2025.05会计服务市场更加繁荣_财政部会计司

2025.05会计服务市场更加繁荣_财政部会计司

中国会计报/2025 年/5 月/9 日/第 001 版

会计服务市场更加繁荣

——地方财政部门 2024 年会计管理工作综述(二)

财政部会计司

各地财政部门 2024 年结合地区实际，不断筑牢管理制度基础，履行监督管理职责，引导中介机构加强内部管理，推动行业健康发展。

打牢管理制度基础

各地财政部门结合地区实际，加强行业分析研究，出台制度文件，健全行业管理制度体系，

不断夯实行业管理基础。

一是制定专项规划。重庆制发《重庆市注册会计师行业高质量发展行动计划（2024—2027年）》。浙江出台《推动会计师事务所高质量发展工作方案（2025—2027 年）》。四川印发《关于推动注册会计师行业高质量发展的意见》 。云南制定《云南省财政厅关于贯彻落实规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施方案》 ，坚持监管与服务并重细化发展举措 25 项，协同推动注册会计师行业健康发展。山西、广东、云南、新疆等地出台加强和改进代理记账工作的实施意见与方案。深圳研究制定《深圳市财政局关于加强会计行业治理的若干措施》 。

二是出台管理办法。山东研究制定《山东省财政厅财会监督结果综合利用办法》 ，进一步强化财会监督结果的跟踪落实、财会监督结果与财政管理的衔接，以及信用惩戒与信息线索的公开共享，打造治理、执法、结果运用闭环式管理。湖南研究起草《湖南省代理记账机构信用分级分类管理办法》。广东印发《关于进一步加强会计师事务所数据安全管理建设的通知》，明确数据安全管理要求。四川研究制定《会计师事务所负面积分制管理工作方案》，从行政监管、自律监督、日常监管等方面， 分类分档设置负面积分标准， 对会计师事务所实施动态积分管理。 云南出台 《云南省注册会计师信用评级评价暂行办法》 ，开展信用评级评价、分类监管，健全行业诚信机制；修订完善《云南省会计师事务所综合评价办法》 ，引导激励注册会计师坚持质量导向，强化行业自律管理。

三是加强分析研究。黑龙江开展注册会计师行业存在问题和强化管理调研、代理记账行业发展现状及对策措施调研，为推动行业立足新形势、解决新问题、完成新任务提出有效措施建议。安徽梳理分析全国各省会计师事务所发展情况，形成《会计师事务所发展三方面问题亟待重视》调研报告；围绕代理记账行业改革与发展开展系列调研，形成专题调研报告。湖北建立全省会计服务业运行月调度分析工作机制，对 27 家规上企业进行跟踪管理，加强数据分析。广东开展扶持注册会计师行业发展调研，通过对行业监管部门、会计师事务所、行业专家学者等走访、座谈，广泛征集工作措施，经过联席会议讨论形成促进广东省注册会计师行业高质量发展扶持政策初稿。

广东选择 3 家不同规模的会计师事务所开展数据安全管理调研，深入了解会计师事务所数据安全管理建设存在问题，听取意见建议。陕西选取部分新成立会计师事务所开展走访调研，实地查看办公环境、了解运营情况、收集意见建议、传达监管要求，督促事务所提升内部管理水平和审计质量，促进事务所增强风险管控能力。甘肃开展“ 推动中小会计师事务所高质量发展的分类监管路径” 调研。福建聚焦代理记账行业发展的制约性问题，形成《加强行业管理，促进代理记账行业高质量发展》课题报告。四川通过发放问卷、实地走访等方式开展全省代理记账行业发展情况摸底调研，撰写行业发展调研报告。

提升监督管理效能

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各地财政部门履行主管部门职责，扎实推进依法行政，持续优化审批流程，强化事中事后监

管，有效促进会计服务行业监督管理效能提升。

一是强化行政管理。各地财政部门严格按照相关法律法规规定，做好会计师事务所、代理记账机构行政许可管理、年度报备等工作，不断提升政务管理与服务水平。内蒙古组织全区会计师事务所及分支机构开展年度报备线上培训。辽宁细化会计中介机构日常服务管理，依托咨询服务QQ 群提供申请材料预审服务，收到会计师事务所赠送的锦旗。上海持续推进浦东新区“ 一业一证” 改革。江苏探索构建注册会计师行业预警指标体系，围绕超出胜任能力执业、审计报告报备赋码情况、 持续符合执业许可条件等方面， 对会计师事务所和注册会计师执业行为进行日常监测。山东制定《服务指南》16 项，为经营主体提供明确的政策指引。河南制作《河南省会计师事务所2023 年度报备指引（参考）》；修订《会计师事务所变更备案及注销执业许可常见问题处理（供参考） 》 ，进一步精简会计师事务所变更备案及注销的申请材料，优化办事流程，减轻事务所负担。湖北宜昌开展代理记账机构信用等级评定。福建对注册会计师行业行政审批和服务事项进行全面梳理，调整网上办事大厅“ 五级十五同” 标准清单，进一步优化办事流程，提升政务服务效率。广东通过梳理内部审核风险点、建立业务办理台账等方式进一步完善境外会计师事务所跨境临时执业许可、境内企业境外上市业务报备等工作流程，提升业务办理规范性；对 2021—2023 年境内企业境外上市业务报备情况进行全面梳理；对未按规定及时跨境临时执业许可变更的境外会计师事务所进行约谈，责令其做好相关变更备案工作。重庆积极推进“ 会计师事务所及其分支机构设立审批” 等“ 川渝通办” 事项落地落实，实现两地通办。重庆实现会计师事务所电子证照移动端电子亮证。西藏对会计师事务所行政许可审批事项加强管理，编制事项目录，理顺运行机制，规范办理程序，做到事项名称、申请材料、审批条件、审批流程、承诺时限明晰化。新疆、深圳等地依托当地政务服务网站，推动代理记账机构审批工作统一审批流程，推动代理记账机构规范审批。

二是强化监督检查。各地财政部门按照财政部加强财会监督统一部署，扎实开展行业专项整治，创新完善监督检查方式，健全协同监管工作机制，打击违法违规行为，不断净化行业环境。北京推进注册会计师行业、代理记账行业领域非现场监管，通过信息化手段进行数据比对、分析和处理，有效提升非现场监管能力和水平。上海优化会计师事务所“ 无证经营” 日常管理常态化机制，完善会计师事务所合伙人（股东）日常核查机制，联合市市场监督管理局、市税务局建立事务所设立登记、许可办理全生命周期的协同管理机制，探索相关信息的共享共用，推动证照联动监管。重庆市、区两级财政局通力协作，开展代理记账行业负责人和业务骨干重点培训，及时解决整治工作中的难点疑点问题。山西、浙江、安徽、湖北等地建立健全部门协同监管机制。其中，山西搭建注册会计师、资产评估、代理记账三行业“ 日常监管+专项整治+执业监督+行业发展” 一体化管理机制。浙江省财政厅持续深化由省人大财经委、省委网信办、省发展改革委等 13个部门参与的注册会计师行业联席会议制度，统筹行业监管工作。安徽省财政厅联合安徽证监局签署《审计与评估机构监管协作机制备忘录》，构建“ 工作会商、日常工作协作、检查计划协商”机制，推动职能优势互补，形成监管合力。湖北完善联席会议机制、联合监管机制、数据共享机制，构建部门协同、多方联动、社会参与的监管工作格局。

三是强化行业自律。内蒙古实现自治区、盟市、旗县行业协会一体建设，会员规模不断增长。安徽省、市、县代理记账行业协会加强联动，通过“ 请进来、走出去” 培训，财务软件公司、金融机构链接及案例分享等模式，促进会员资源共享。云南、青海等地依法依规组织完成注册会计师协会换届工作。黑龙江、安徽、山东、青海等地加强行业诚信建设。其中，黑龙江组织全省新批注册会计师开展集中诚信宣誓活动，并将职业道德教育列为注册会计师继续教育和行业党校培训的必修课。安徽制定贯彻注册会计师行业诚信建设纲要工作方案和重点任务推进表，开展签订一份诚信执业承诺书、开展一次风险警示教育、举行一次诚信宣誓仪式“ 三个一” 活动；发布会计师事务所执业质量检查案例及业务办理风险提示。 山东建立诚信档案系统， 录入会计师事务所、

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注册会计师不良记录、提示记录、良好记录；指导协会制定行业《内部治理指南》《诚信公约》《黑名单制度》，开展“ 诚信亮证节” 等活动。青海组织开展述职考评、赠书、诚信宣誓、签订行业自律公约、底稿观摩点评、业务底稿质量辅导等活动，引导事务所规范执业。黑龙江对受到行政处罚的会计师事务所、注册会计师进行行业惩戒，加大行业自律监管的警示震慑作用。吉林、云南、甘肃、青海、青岛等地持续推动党建引领行业发展。甘肃对全省 2023 年度业务收入较上年度降幅超过 20%的 18 家会计师事务所逐一进行电话访谈，分析原因并提出工作建议。

促进行业健康发展

各地财政部门积极引导中介机构加强内部管理，支持行业人才队伍建设，提升中介机构执业

能力，并不断探索新招实招，出台扶持政策，促进行业健康发展。

一是提升执业质量与管理水平。天津积极宣传培训《会计师事务所数据安全管理暂行办法》 ，指导会计师事务所建立健全数据安全管理制度，提升会计师事务所数据安全管理水平。江苏推动实现一体化管理检查评估结果作为省内会计师事务所综合评价排名的重要依据。湖北出台《 〈加强会计师事务所基础性标准体系建设的指导意见〉的实施方案》 ，推动会计师事务所按照基础性标准体系强化内部管理，提升执业质量和服务能力。陕西举办“ 三秦会计大讲堂” ——注册会计师行业法制专题报告会，深度解读加强财会监督背景下的会计师事务所法律风险防控与合规经营，督促会计师事务所建立健全内部管理机制，提升管理能力和水平。深圳探索研究会计师事务所智能化审计辅助工具，指导市注协完成多项专项审计报告模板制定和专项审计招标信息采集平台搭建，进一步加强行业信息化基础设施建设，提升会计师事务所审计质量。河北优选 70 家代理记账机构打造代理记账基础工作规范施行示范单位，以点带面打造样本，督促和引导全省代理记账机构规范承揽和开展业务。

二是强化政策扶持引导。北京搭建企业与重点区域对接沟通平台，每季度组织召开区域政策解读会，向会计师事务所详细介绍区域招商引资政策；对会计师事务所设立自贸区分所开通“ 绿色通道”，进一步提升城市副中心、丽泽商务区等市级重点发展区域内专业服务水平，形成产业区域聚合效果。安徽以安徽（合肥）法务区创建为契机，推动立信等 4 家安徽分所入驻法务区窗口。山东加强代理记账机构与村级财务合作，鼓励市县探索村级账务委托第三方代理记账模式。海南举办厅局长与企业面对面解读国有企业、 上市公司选聘会计师事务所政策活动。 重庆建设 “ 重庆市江北嘴会计产业园”，推动会计产业集聚，培育融合发展新业态。北京、甘肃积极支持会计师事务所参加 2024 年中国品牌日线下活动。宁波推动将注册会计师行业发展指标列入“ 宁波建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025）” 和宁波服务业高质量发展“ 百千万” 工程实施方案（2023—2027） 。

三是支持行业人才队伍建设。黑龙江组织开展报表审计实操、高新企业审计等 17 期面授培训班。安徽修订《安徽省注册会计师继续教育实施办法》 ，对高端培训范围进行扩大和延伸，搭建面授培训和网络培训相结合、自办培训和远程培训相结合，覆盖全面、互为补充的培训格局。山东引导行业协会积极开展校园宣讲，激励在校生报考注册会计师全国统一考试，购进高顿教育专业阶段六个科目的名师录播课程，向全省考生免费开放。山东举办省级代理记账行业培训班，邀请专家对全省大中型代理记账机构和行业协会进行线下培训，规范业务流程，提升业务能力。甘肃组织会计师事务所 45 岁以下中青年合伙人围绕中小所生存与发展核心问题进行研讨，鼓励中青年合伙人主动作为、诚信执业，提升服务能力。甘肃组织注册会计师参加 2024 年青海送教援教面授培训班，充分发挥先进典型正面引导作用。甘肃通过开展校企合作论坛、签署合作意向书、举办校园招聘和行业宣传推介活动等方式，推动省内会计师事务所与高校开展合作，畅通人才培养通道。

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