2025.05基于中国式现代化的基层信访工作法治化建设突出问题研究——以仙游县为例_中共仙游县委党校__陈宝华

2025.05基于中国式现代化的基层信访工作法治化建设突出问题研究——以仙游县为例_中共仙游县委党校__陈宝华

北京科技报/2025 年/5 月/5 日/第 004 版理论

基于中国式现代化的基层信访工作法治化建设突出问题研究

——以仙游县为例

中共仙游县委党校 陈宝华

法治建设是中国式现代化的内在要求和重要任务。党的大会报告提出： “ 必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。 ” 基层法治是国家法治的基础，基层治理的法治化是全面推进依法治国的贯彻和落实征程的“ 最后一公里”。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在维护群众合法权益、反映社情民意、促进社会和谐等方面发挥着重要作用。当前，基层治理的信访工作是基层维稳的焦点、难点，是其法治化建设的重要领域。近年来，仙游县委县政府坚持以问题为导向，以县委“ 1299” 为工作总抓手，以抓源头控增量、抓化解减存量为目标，扎实开展“ 四下基层” 活动，全面开展矛盾纠纷大排查大化解大察访“ 百日攻坚” 活动，全县信访工作总体形势在向好的方面发展。

一、基层信访工作法治化建设突出问题【更多写作资料 +微信：】

随着经济的快速发展和社会改革不断深入， 基层各类社会矛盾日趋复杂， 呈现出类型多样化、主体多元化、内容复合化、调处疑难化、矛盾易激化等特点。仙游县人口基数大，仍面临信访数量大、信访积案多、越级信访频发等突出问题，这为基层信访工作一线干部带来诸多挑战。

（一）信访数量大，问题集中

根据全国信访系统进行线上梳理分析，2024 年，仙游县共受理群众来信来邮来访 6000 多件，呈现数量大、问题集中的特点，主要是城乡建设类、国土资源类、政法类问题居多，占总量的半数以上。一是城乡建设类。由于近年来县区推进城乡融合发展步伐加快，水利、道路交通等重大民生工程建设项目多，土地征用和拆迁安置过程中引发各种利益冲突，部分群众对征迁安置补偿政策不理解，想通过信访方式实现利益诉求。二是自然资源类。群众申请审批建房过程中因政策限制无法获批，群众通过信访方式重复反映；群众违规建房，要求强制拆除信访问题。三是政法类。比较突出的是一些本该通过法律诉讼渠道解决的问题，涉访人员却通过信访形式重复反映诉求，特别是有些已由法院二审终审，涉访人员仍以信访形式重复反映诉求。

（二）信访积案大，攻坚突破难

导致信访积案的主要原因是重复信访事项且多年未得到化解的信访问题。重信重访问题方面，主要表现为“ 多头多级” 反映诉求。尤其是一些信访事项涉众人员多，相关人员分别通过网信电访多个渠道，或是到省、市、县多级反映，特别容易形成重复件。迟迟未能化解的信访问题方面，主要表现为诉求成因复杂多变、事发久远，追溯查源比较困难。此外，信访工作，在下访接访中能否答好“ 考题”，让“ 考官” 满意，在很大程度上取决于领导干部自身的政策水平、能力本领和担当精神。在信访工作中，很多都是长期累积的疑难、复杂问题。面对这些问题，愿不愿挑最重的“ 担子”、敢不敢接最烫手的“ 山芋”、能不能啃最硬的“ 骨头”，对于党员领导干部来说是一个极大的考验和锻炼。

（三）越级信访频发，信访老户活跃

少数群众“ 信访不信法”“ 信上不信下” 是长期困扰信访工作高质量发展的难题，也是信访工作背离法治的最典型表现。从涉访人员来看，主要是一些重复信访人员、多年信访老户。他们通过越级进京访、滞留在京、择机串访等手段重复上访登记。部分上访群众误解相关政策和法律法规，误解政府工作人员，群众未能依法逐级反映诉求，扰乱信访秩序。有的上访者在老上访户的带动下，秉持“ 不闹不解决” 的观念，专选敏感时期和重要时段重复越级进京给各级党委政府

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施压。

二、基层信访工作法治化建设突出问题出现的原因剖析

（一）基层信访工作法治化建设不够完整

《信访工作条例》是 2022 年 5 月 1 日起施行的，开创了中国法治化的新思路，标志着信访工作法治化建设开启了新征程。2024 年，各地在试点工作基础上正全面推开信访工作法治化，从中央、省级向市、县、乡，这是一个至上而下层层深入推进的过程。当前，基层信访工作的相关部门和工作人员在工作的各个环节中重新调整工作方式方法，不断地转变思想观念、改变工作方式、端正工作作风，做到逐步推进和长期坚持，落实好信访工作法治化要求。在推进治理能力和治理体系现代化过程中，基层信访法治化建设过程中存在的问题具有差异性，需要采取针对性措施进行解决，使基层信访有法可依、有序可循。严格按照法律规定和程序进行，才能真正做到运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、防范风险。

（二）基层信访工作机制运行不够顺畅

随着时代发展与社会变迁，信访接待过程中暴露出不透明、不规范等问题。究其根源，主要在于现有信访制度体系尚不完善，缺乏独立有效的制度框架来应对信访实践中的各类复杂问题。面对"无理上访"等特殊情形时，现有制度往往难以提供有效应对手段，导致信访制度陷入执行困境。当群众诉求无法得到及时有效解决时，便会选择通过上访渠道寻求问题解决。

（三）部分领导干部的法治意识不够浓厚

少数领导干部对政策法规不熟悉，能力相对欠缺，在接待群众时没有很好地依据法律和政策办事，无法有效解决群众纠纷。特别是一些信访积案涉及政策性强，一些参与化解的领导干部因不具备或缺少这种处理问题的能力，导致在化解中瞻前顾后，优柔寡断，存在头痛医头、脚痛医脚的状态，没有找准问题症结，致使核心问题难以得到彻底解决，形成信访问题“ 原地打转” 的僵局。

三、基层信访工作法治化建设突出问题对策

（一）突显法治导向，营造良好信访环境

1.突出源头预防

一方面，从源头上预防和减少信访问题的产生。对直接关系群众切身利益且涉及面广，可能引发信访突出问题的事项，要按照“ 谁主管、谁负责、谁评估” 的原则。一是开展重点领域信访问题整治。针对城乡建设类、国土资源类、政法类信访事项多的问题，集中开展源头治理工作，进一步摸清问题底数，对尚未妥善处理的、久托未决的事项进行攻坚化解。二是实行提级办理初信初访问题。 坚持初信初访考评机制， 及时跟踪初信初访办理情况， 严格要求提速提效， 争取 “ 日清日结”。同时，实行提级办理，对于两周内未化解的提级镇街主要领导包案化解；一个月内未化解的提级挂钩镇街或分管的县处级领导包案化解。三是更加注重源头排查化解工作。持续完善县、乡、村三级矛盾纠纷联动排查化解机制，重点查摆“ 三失一偏”（生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执）重点人员，坚持“ 五级联动”“ 干部住村” 排查化解制度，并通过“ 全市一张图” 线上会商功能，一般问题严格按照 “ 一周办理、两周化解” 的时序推进解决到位。

另一方面，要推进预防法治化，切实落实源头治理责任。管控源头防患未然的治理效度。基层往往是产生社会矛盾的源头。注重从源头化解矛盾与防范风险，就要加强基层基础工作，落实信访责任制，建立预防、发现和有效化解社会矛盾的机制，真正把问题解决在基层、解决在萌芽状态。构建闭环工作体系，统筹局部和全局、当前和长远、治标和治本，推动矛盾风险全过程管控、全周期发力，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。

2.提升政府权威

提升基层政府权威，可以通过两个维度来实现。一是平衡基层治理话语与群众权利话语。信

访工作的本质是密切联系群众，关键在于基层干部能否切实为群众办实事、解难题。领导干部要

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牢固树立为民服务意识，将人民立场贯穿信访工作全过程，千方百计解决群众急难愁盼问题。同时，基层政府可通过召开信访听证会等方式，公开处理无理上访案例，纠正社会公众和媒体对基层政府的片面认知，实现治理话语与权利话语的动态平衡。二是强化基层治理效能。信访本质上是群众意愿表达的重要途径，关键在于将问题解决纳入法治轨道。基层政府在处理信访事项时，应坚持以说服教育为主，但也要敢于依法处置信访过程中的违法违规行为，通过规范信访秩序重塑政府权威。

（二）加强基层信访机制的改革，突出“ 逐级走访、双向规范”

1.基础保障：机制建设

推进信访工作法治化是全面深化改革的重要内容。要维护基层社会和谐稳定，除了深化政府管理体制改革、建设法治政府和廉洁政府外，还需着力理顺信访工作体制机制，包括接访劝返机制、信访交办程序、责任追究制度等。具体而言：首先，构建一个“ 畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。坚持规范有权处理信访问题部门的工作行为，又规范信访人的信访行为。坚持领导批阅群众来信、接待群众来访、包案处理信访问题制度，带动镇（街道） 、村（社区） 、组

“ 三级” 联动，利用基层网格平台，全面做好信访风险防控工作。坚持开展进京越级访整治工作，按照 “ 三个纳入”（纳入考评、纳入领导双包双挂、纳入积案攻坚），确保年终前解决 60%以上的越级进京访事项。坚持依法处置工作，打消信访人“ 以访压法”“ 以访谋利” 等不切实际的思想，体现“ 法不向不法低头” 的工作理念，引导信访人理性化解问题。既要规范信访问题处理部门的工作行为，也要引导信访群众依法理性表达诉求。严格落实领导干部阅信接访、包案处理制度，推动镇（街道）、村（社区）、组三级联动，充分发挥基层网格平台作用，加强信访风险防控。持续开展进京越级访专项整治，落实“ 三个纳入” 要求（纳入考评体系、纳入领导包案责任制、纳入积案攻坚计划） ，确保年度内 60%以上的进京越级访事项得到有效解决。坚持依法处置原则，坚决纠正“ 以访压法”“ 以访谋利” 等错误倾向，树立“ 法不向不法低头” 的工作导向。其次，全面推进信访工作“ 五个法治化” 建设（预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、秩序维护法治化） ，着力解决影响信访工作发展的体制机制障碍。例如，严格落实诉访分离制度，对应当通过法律诉讼、劳动仲裁或行政复议解决的事项，信访部门不予受理，同时加强与相关职能部门的工作衔接。完善信访事项终结制度，对已按规定程序终结的事项不再重复受理，确保案结事了。再者，健全领导干部下访接访长效机制：一是深化领导干部接访制度，定期开展县级领导接访活动，推动县处级领导下沉镇街开展接访工作，对疑难复杂信访事项主动约访、走访、回访；二是完善矛盾化解稳控机制，强化日常预警研判，建立信访态势日报告、周通报制度；三是优化信访工作考评机制，将信访工作纳入全县重点工作考核体系，实行"月排名、季考评"，对工作成效突出的单位给予激励，对工作不力的单位进行约谈问责。

2.核心工作：事心双解

深入推进信访接待下基层，变群众上访为干部下访，进村入户，面对面解民忧、纾民困。严格落实“ 三到位一处理” 要求，采用多种手段教育、调解、疏导，“ 法理情并用” 推动“ 事心双解决”，全力推进信访工作高质量发展。一是持之以恒，情法理并用解难题。对于多次信访且诉求反复多变的信访户，要持之以恒攻坚化解。成立信访工作专班，开展联合协作化解，通过倾情帮扶、律师引导、听证评理，动员各方力量，先后召开协调会、推进会，走访知情人多名，听取意见，正面引导，打开心结，并从民政救济、司法救助、疑难资金等途径为信访户提供力所能及的帮助，使信访事项得到妥善处理。二是“ 援” 之以需，解忧助困暖民心。通过上门走访，信访干部了解信访户的信访缘由，并综合了解信访户的家庭情况，为信访户解决后顾之忧，一对一制定帮扶援助方案，用实际行动让信访户主动表态不再信访。三是动之以情，打开心结止纷争。通过“ 四下基层” 活动，县乡村三级领导包案处理，通过打持久战，利用白天黑夜和周末假日，不间断地对双方进行思想疏导，并动员家人一起开导上访者，苦口婆心劝解，积极释理说法，动之以情，圆满解决问题。

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（三）加快基层信访服务平台和工作队伍建设

1.加快构建基层矛盾调处平台

坚持把信访工作融入基层智治体系，推动群众信访“ 一站办”“ 一次办”。加强信访工作数字化建设，打通与政法等部门的数据共享通道，加强“ 信访一事一码” 等信息场景建设，提升群众信访便捷度、责任单位工作高效度，充分发挥信访工作“ 晴雨表” 作用。

2.全面提升干部群众的法治素养

针对部分群众“ 信访不信法”“ 信上不信下” 等问题，重点做好两方面工作：一是加强法治宣传教育。将《信访工作条例》纳入“ 八五” 普法重要内容，构建“ 网、报、微、视、屏” 五位一体宣传矩阵，推动条例进乡村、进学校、进社区、进单位。二是开展精准法治宣讲。针对干部和群众两类群体分别制定宣讲方案，通过编印宣传手册、开展专题培训等方式，引导干部依法履职、群众依法信访，推动形成良好的信访法治环境。

结语

推动信访工作法治化是信访工作高质量发展的必然要求。在新发展阶段，我们要深入学习和贯彻总书记法治思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，以坚持再坚持的定力，把信访工作法治化不断推向深入、取得更大成效，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访，维护好群众合法权益、社会公平正义、社会和谐稳定，更好地服务于改革发展稳定大局。

基金项目：2024 年福建省党校（行政学院）系统科研与决策咨询项目“ 基于中国式现代化的基层信访工作法治化建设突出问题研究——以仙游县为例”。（2024XT161）

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