2025.05政策加力扩围__消费提质焕新_本报记者__赵加仑

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中国财经报/2025 年/5 月/15 日/第 001 版

政策加力扩围

消费提质焕新

——财政政策“ 组合拳” 激发内需新动能综述

本报记者 赵加仑

扩大内需是战略之举，提振消费是重中之重。今年《政府工作报告》将大力提振消费和全方

位扩大国内需求作为首要工作任务。

安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新加力扩围、加大对民生领域投入力度、通过财政贴息引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展⋯⋯今年以来，从到地方，财政政策“ 组合拳” 积极发力，为消费市场注入强劲动能。

以旧换新撬动万亿级消费市场【更多写作资料+微信：nuo1 80914】

“ 旧手机折价 936 元，叠加国家补贴 500 元，5000 元的手机折算下来省了近 1500 元!” 4 月初，北京市民张女士在苏宁易购以旧换新购入一台华为智能手机，成为“ 财政补贴+以旧换新”政策的直接受益者。这一场景是财政政策发力显效激活存量市场新增需求的生动缩影。

财政“ 大手笔” 率先发力。2025 年，财政安排消费品以旧换新资金达到 3000 亿元，补贴范围包括汽车报废更新、家电产品等，并将手机等数码产品新增纳入补贴范围。今年 1 月，财政部预下达 810 亿元以旧换新补贴首批资金，推动“ 真金白银” 的补贴优惠直达消费者。

“ 微波炉国家补贴后 237 元，价格十分实惠”“ 换了一辆新能源汽车，开着又稳又静，还能享受补贴优惠，欢喜得很” ⋯⋯补贴政策效果立竿见影，消费者纷纷分享购买新产品后的感受。

商务部数据显示，今年以来，加力扩围实施消费品以旧换新取得阶段性进展和成效，超 1.2亿人次享受到“ 真金白银” 补贴优惠，带动销售额超 7200 亿元。截至 4 月 24 日 24 时，全国汽车以旧换新 270.5 万辆，12 类家电以旧换新 4746.6 万台，手机等数码产品购新 3661 万件，家装厨卫“ 焕新” 3712.3 万件，电动自行车以旧换新 420 万台。

地方层面也积极加码以旧换新补贴政策。湖南省推动生活类消费品以旧换新补贴“ 扩围拓品”，在原有 8 类家电产品基础上，将微波炉、净水器等 8 类家电产品新增纳入补贴范围；四川省将国家支持 12 类家电以旧换新范围拓展为 18 类，一季度带动该省家电以旧换新 224 万件，拉动销售 79 亿元。

财政补贴发挥“ 催化剂” 作用，有效激发了居民消费意愿。国家统计局发布数据显示，在消费品以旧换新补贴政策支持下，一季度限额以上单位通讯器材类、文化办公用品类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长 26.9%、21.7%、19.3%、18.1%。

“ 以旧换新补贴规模扩大， 支持服务消费也已进入决策视野。 随着各项促消费措施发力显效，消费增长动能有望继续增强。” 中国民生银行首席经济学家温彬表示。

增收减负筑牢消费根基

财政部部长蓝佛安在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，今年财政部门将加大

对民生领域的投入力度，让居民收入更稳定、保障更扎实，增强消费能力和底气。

具体来说，对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过 3 亿人受益；同时，加强对失能老年人照护服务的支持。对幼儿，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制度。对学生，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生 3400 多万人次。对城乡居民，将基本医保人均财政补助标准提高 30 元，达到每人每年 700 元。对低收入群体，持续提高补贴水平，落实对特困人员、低保对象等困难群体的保障政策。对就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障、技能培

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训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的收入。

就业方面，今年财政安排就业补助资金 667.4 亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量；医疗保障方面，今年财政安排医疗救助补助资金 296.5 亿元，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障；基本公共卫生服务方面，今年基本公共卫生服务经费财政补助标准提升到每人每年 99 元，财政安排基本公共卫生服务补助资金 805.5 亿元，支持兜牢人民群众健康“ 网底”；教育方面，今年财政加大本级教育支出和对地方的教育转移支付力度，优化教育支出结构，支持优质本科扩容和扩大学龄人口净流入地区的教育资源供给。同时，逐步推行免费学前教育等，减轻学生家庭的教育支出压力。此外，财政部还将继续强化资金投入，支持保障困难群众基本生活，并配合有关部门进一步完善托育和养老服务体系，积极开展育儿补贴制度研究等工作。

一季度全国财政运行多项数据彰显出民生重点领域保障有力。其中，社会保障和就业支出13570 亿元，同比增长 7.9%；教育支出 11249 亿元，同比增长 7.8%；卫生健康支出 5848 亿元，同比增长 2.2%。

民生领域“ 真金白银” 的财政投入已精准惠及相关重点群体。“ 现在每月退休金 5200 多元，2020 年不到 4600 元。退休金每年都涨，晚年生活越来越好了，时常还能给孙女一些零花钱。” 吉林 70 岁的退休干部孙阿姨感叹道。

“ 3 月 28 日申请，4 月 8 日就到账 1500 元。武汉市向毕业生发放一次性就业补贴 1000 元，江岸区额外补贴 500 元。” 湖北武汉刚刚毕业入职的小鹤同学高兴地说。

国家统计局数据显示，一季度居民收入增速“ 跑赢” 国内生产总值（GDP）增速——按不变价格计算，一季度我国 GDP 同比增长 5.4%；同期全国居民人均可支配收入扣除价格因素同比实际增长 5.6%。

财金联动促进消费增长

繁花盛开，海岛客来。第五届中国国际消费品博览会期间，来自北京的游客梅先生特意前往海口国际免税城体验免税购物乐趣。 “ 此行收获满满，主要买了黄金饰品、化妆品和一些海南特产。 专柜金首饰价格每克已破千元， 享受免税优惠、 店铺和政府消费券折扣后， 折算下来每克 853元。” 他说。

为擦亮免税购物金字招牌，财政政策给予积极助力。今年 4 月，海南省人民政府办公厅印发《海南省提振和扩大消费三年行动方案》 ，明确 2025 至 2027 年，海南省将统筹各级财政资金超过 100 亿元，以提振和扩大消费需求。2025 年，海南省还将对符合条件的个人消费贷款和服务业经营主体贷款提供财政贴息，同时落实结构性减税降费政策，并鼓励符合条件的项目申请超长期特别国债资金支持。

财政贴息是财政金融联动促消费的重要举措之一。财政部经济建设司司长符金陵此前在国新办提振消费有关情况发布会上介绍，为进一步提振消费市场，财政拟通过财政贴息的方式，引导带动信贷资源支持消费市场稳健发展。对消费领域服务业经营主体贷款给予贴息支持，有力提升消费基础设施水平，加强服务人员的技能培训，增加优质服务供给。同时，对我国居民使用个人消费贷款进行的重点领域消费给予一定贴息支持，降低消费者信贷成本，提升人民群众的幸福感和获得感。

“ 五一” 假期期间，成都市民张先生通过银行分期付款购买了一辆新能源电动车。“ 了解贴息福利后果断换车，实际利率降低了不少。” 他告诉记者。

据悉，2025 年 4 月 1 日至 2025 年 9 月 30 日期间，四川省对 1 年期及以上，且贷款用途为汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品 4 类商品线下消费贷款，按年利率 1.5%、单笔不超过 3000 元给予居民 1 年期一次性贴息，居民在全省范围最高可享受 2 笔贷款贴息支持。

“ 通过财政贴息的方式， 引导带动信贷资源支持消费市场， 有助于进一步培育发展新兴消费，引领健康、绿色消费趋势，为消费市场带来更丰富的新业态，更好满足广大居民多样化的消费需

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求，激发更强劲的消费增长新动能。 ” 招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示。

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