2025.05共护千顷澄碧_本报记者__郭旭帆

2025.05共护千顷澄碧_本报记者__郭旭帆

黄河报/2025 年/5 月/8 日/第 001 版

共护千顷澄碧

——黄委纵深推进水行政执法与检察公益诉讼协作综述

本报记者 郭旭帆

大河安澜法为盾,盛世清明治有章。

如何切实履行好黄河保护法赋予的神圣职责,完善黄河保护治理法治体系,沿着法治轨道推进黄河流域水利高质量发展?

近年来,黄委以水行政执法与检察公益诉讼的协同为墨,在九曲长卷上绘就守护母亲河的时代新章。

这条法治纽带织密了生态保护的经纬,熔铸了高质量发展的底气。 这一标志性改革举措的落地见效,对于完善水治理体制机制法治体系,提升水利现代化治理管理能力影响深远、意义重大。

这是黄委落实强化流域管理治理“ 四个统一” 的精彩一招,更是践行“ 共同抓好大保护、协同推进大治理” 的坚实一步。【更多写作资料+微信：nuo180 914】

九曲黄河 万里同心

2022 年 5 月,最高人民检察院、水利部印发了关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见。黄委认真贯彻、积极行动,于 2023 年 7 月,联合黄河流域 9 省(区)检察院,共同签署了《黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》 ,黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制在流域层面全面铺开。

《黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》对最高检、水利部关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见进行了细化,增加了黄河保护法最新规定,明确了黄委及所属各级管理机构和流域检察机关的职能分工,实化了协作的形式、程序及权限等,强调黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作应当统筹发展和安全、保护和治理,坚持依法治理、坚持问题导向、坚持协作配合,聚焦黄河流域涉水领域侵害国家利益和社会公共利益,充分发挥各自职能优势,加大协作力度,全面提升黄河流域保护治理效能。“ 它更加有针对性、操作性,有助于更好发挥检察公益诉讼对水行政执法的监督保障作用,对深入贯彻总书记关于黄河保护治理的重要讲话指示批示精神、保障黄河保护法实施具有重要意义。” 黄委政法局相关人员表示。

如何有效凝聚水行政和检察合力?黄委各级与检察机关强化人员交流,着力提高协作水平。2024 年 12 月中旬,黄河上中游管理局水政监察业务培训班开班。80 名业务骨干齐聚一堂,强

化“ 充电” ,榆林市水利局、黄委万家寨水政监察支队也受邀参加。

培训的授课教师正是陕西省人民检察院相关人员。 他紧密贴合水行政执法工作实际,围绕检行协作和检察公益诉讼实践等,对水行政执法和检察公益诉讼各个环节进行分析,并结合典型案例对法律适用和常见问题进行细致讲解。

“ 我们要确保学员能够适应新形势下水行政执法工作的新要求,与检察人员强化业务交流,以学习成果指导执法过程,塑造流域执法标杆。” 谈及培训目的,黄河上中游管理局相关负责人坦言。

如何建立起“ 司法协作圈” 和“ 联合执法圈” ?黄委以总书记法治思想为引领,倾力打造水行政联合执法协作平台。

早在 2022 年 8 月,黄委便选定 7 家市级、县级单位先行开展水行政联合执法协作平台建设试点工作,积累了大量可借鉴、可复制、可推广的经验。2023 年年底,黄委在试点建设工作完成的基础上,要求以水行政执法“ 四项机制” 为抓手,省级在省际界河建立相关协作机制,市、县两级全面建立水行政联合执法协作平台。

第 1 页 共 3 页

大河上下迅速掀起“ 法治共同体” 的建设热潮。所属 89 家单位会同检察机关等单位印发协作机制文件 385 件,沿黄设立 46 个黄河派出所、42 处检察工作室、49 个巡回法庭、33 处黄河生态环境司法修复基地,由点成线、织线为网,全河水行政联合执法协作平台全面建立。流域省(区)水利部门也会同检察机关出台实施意见或实施细则,职责清晰、分工明确、同向发力、同频共振的联防联控联治执法合力正逐步凝聚。

据了解,水行政联合执法协作平台建设以来,黄委联合地方公、检、法,以及水利、林业、生态环境、农业农村、自然资源等部门,立案查处违法案件 103 件,黄河保护法真正“ 长牙带电”、落地生威。

铁腕执法 政检联动

2023 年 7 月中下旬,内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗人民检察院对内蒙古珠江投资有限公司青春塔煤矿项目未落实水土保持措施,导致周边地区环境水土流失严重,损害国家和公共利益行为进行立案调查。

这是黄河流域水行政执法与检察公益诉讼协作机制建立以来水土保持“ 第一案”。

据相关人员介绍,青春塔煤矿工程建设期间,黄委和地方有关水行政主管部门依法对该项目进行多次水土保持监督检查,发现项目铁路专用线基本未按批复的水土保持方案落实水土保持措施,且未按水行政主管部门要求及时整改,通车多年仍未依法开展水土保持设施验收,存在严重违法违规行为。

此前,黄委已按规定组织对该项目建设单位约谈,并将其列入水土保持“ 重点关注名单”。此次准格尔旗人民检察院按照协作机制,对该项目启动民事公益诉讼立案程序,对于加强水土保持行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作,起到了积极的探索和示范作用。

一系列的监管措施对建设单位形成了巨大压力和震慑,截至 2023 年 10 月底,建设单位先后投入资金约 1.71 亿元,对存在的水土保持问题进行了彻底整治。

聚集“ 刑事公诉”“ 非法采砂”“ 黄河省域交界管辖权”“ 追捕漏犯”“ 源头治理” 等关键词的山东省东平县李某虎、 李某安非法采矿刑事公诉案,入选检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例。

时间回到 2024 年 2 月 28 日。 山东东平河务局执法人员在日常巡查中发现,位于山东省与河南省交界的黄河主河道内存在非法采砂行为。案发地涉及两省交叉河段,管辖权存在争议,如何尽快查处?东平河务局迅速启动跨区域协作机制——对接河南台前河务局,商请公安、检察机关提前介入侦查⋯ ⋯ 在行刑衔接和司法服务保障机制的共同作用下,案件迅速完成移交,司法审判得以积极推动。东平河务局还配合督促完成生态修复,实现了对非法采砂“ 刑事打击+生态修复” 双重治理目标。

这正是黄委全面建成、不断深化水行政联合执法协作平台应用,拓宽跨部门联合,巩固跨区域联动,深化刑事司法衔接,检察公益诉讼协作的具体实践。

长期身处执法一线的东平河务局水政监察大队负责人马文才,对检察监督与水行政执法协同给执法工作带来的显著变化感受深刻。“ 河务部门定期与检察机关开展联合巡查、召开联席会议,对重大案件进行会商研判,促进执法与司法联动,办案效率大幅提高,切实形成了跨部门执法监管合力。检察机关通过对未依法履职的涉水行政机关发送诉前检察建议,推动相关职能部门依法履职,有效解决了‘ 九龙治水’ 的难题。”

山东河务局相关负责人表示,将以此次案例入选为契机,持续推动完善“ 刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复” 四位一体监管模式,以更高站位践行黄河保护法,以更实举措筑牢河湖执法监管防线。

共同开展专项执法行动是落实协作机制的主要举措,也是优化提升协作机制的有效方式。黄委、流域省(区)水利部门会同检察机关加强执法司法联动,铁腕整治涉水违法乱象。

2023 年,最高检、水利部携手推进水资源保护、河湖安全保护和河湖管理三大专项行动雷霆

第 2 页 共 3 页

出击,处理整治问题 6932 个,立案查处 2523 件;2024 年开展的水土保持专项执法行动中,依法查处水土流失违法项目 68 个,将 12 个问题线索移送检察机关。

共执法治利剑,同护大河安澜。流域省(区)检察机关会同水利部门着眼区位特点,积极履职担当。2023 年,山西省开展奋力实现“ 一泓清水入黄河” 专项执法行动,查处案件 205 件。2024 年,陕西省向检察机关移交涉水问题线索 15 个;宁夏回族自治区开展水行政执法“ 守敬” 行动,立案查处 45 件;内蒙古自治区会同检察机关发布典型案例 10 件。

从单兵突进到协同作战,黄河流域生态保护和高质量发展实现了“ 法治突围”。水行政与检察协作推动法律制度优势有效转化为流域治理效能。 “ 水行政执法与检察公益诉讼协作机制既强化了黄河保护法等新法实施,也推动了水治理从‘ 单一管制’ 向‘ 司法护航下的系统治理’ 转型,为黄河流域生态保护和高质量发展提供了强有力的法治保障。 ” 山东济南河务局水政处副处长王洪旗表示。

法润河川 任重道远

总书记在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出,坚持统筹谋划、 协同推进,沿黄各省(区)党委和政府要担起主体责任。 2025 年 1 月,政治局会议审议的 《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》,要求以进一步全面深化改革为动力,推动黄河保护法全面实施。

贯彻落实总书记和党决策部署,坚持强化流域治理管理“ 四个统一” ,要求黄委持续完善水行政执法与检察公益诉讼协作机制,提高水行政执法协调、与司法机关协同配合水平,持续构建系统完备的黄河流域联防联控联治体系,发挥协同协作的“ 倍增效应” ,共同唱好新时代黄河大合唱的“ 法治声部”。

在检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会上,黄河流域检察公益诉讼协同平台正式启动。同时,最高检、水利部决定开展为期一年的黄河流域水生态保护专项行动。

据黄委政法局副局长孙亭刚介绍,河南省检察院和黄委牵头建设黄河流域检察公益诉讼协同平台是全国首个流域层面的协同平台。 “ 下一步,黄委将会同流域省(区)水利部门,与检察机关共同建设好、运用好这个平台,在案件移送、办案协同、信息共享等关键环节全面拓展协作空间,深化协作内容,更好地服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。” 孙亭刚说。

在黄河流域水生态保护专项行动中,孙亭刚表示,黄委还将继续发挥流域管理机构的作用,依法打击涉水违法行为,进一步加大执法力度,以“ 天空地水工” 感知体系和巡视、审计、环保督察以及社会监督等发现的涉水违法问题为重点,会同检察机关切实抓好整改,结合案件整治情况联合挂牌督办,严格依法打击重大涉水违法问题,切实维护国家利益和社会公共利益。

与此同时,黄委将持续强化日常执法巡查监管,对重点区域、敏感水域、水事违法活动易发多发河段加大巡查频次,维护河湖库管理良好水事秩序;举办执法技能培训巡回宣讲,持续加强执法队伍与检察机关的同堂培训,不断提升执法人员法律素养与业务能力;制修订水政监察制度,修订执法文书格式文本,严格落实新的水行政执法统计调查制度,提升执法规范化水平。

河脉为卷写法治,澄碧作鉴照初心。

黄河保护治理责任重大、使命光荣。从制度破壁到实践深耕,从职能衔接向效能跃升,未来,黄委当继续与流域各方共同携手,以“ 共同体” 之智续写河清海晏,凭“ 纵深化” 之力筑牢法治堤坝。

法治护航,黄河之水终将奔腾不息;协同治理,千秋之河势必泽被千秋。

第 3 页 共 3 页