2025.11让立法“直通车”跑得更稳、更快、更高效_本报通讯员__刘润勤__张晓锋

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人民代表报/2025 年/11 月/25 日/第 005 版法周刊

让立法“ 直通车” 跑得更稳、更快、更高效

——山西省兴县人大常委会扎实开展基层立法联系点工作纪实

本报通讯员 刘润勤 张晓锋

基层立法联系点是全过程人民民主在立法领域的生动实践载体,是打通民意与立法机关 “ 双向奔赴” 的“ 最后一公里”。作为山西省人大常委会基层立法联系点,兴县人大常委会始终坚守“ 以人民为中心” 的立法理念,将制度优势转化为治理效能,让每一部法规草案都浸润着基层温度,让每一条意见建议都成为良法善治的源头活水。

24 名立法联系员 筑牢民意表达“ 主阵地”

2025 年 4 月 14 日,在兴县人大常委会召开的《山西省通信设施建设与保护条例(修订草案)》和《山西省节约用水条例(修订草案)》征求意见座谈会上,兴县人大常委会邀请县内负责通信设施监管、 水资源执法的相关部门从业人员参会。 这些从业人员结合日常执法难点提出针对性的建议。

“ 不管是单位还是个人,都得按规矩参与电信设施的建设和保护,不能破坏通信设施,更不能借着通信设施做危害国家安全、损害公共利益的事。 ” 针对通信设施建设中经常出现的施工与保护衔接不畅、 农村地区节水执法监管难等问题,工信局副局长武小文建议条款中明确基层执法责任主体和监管流程。

近年来,兴县人大常委会深刻把握基层立法联系点的政治属性与民生定位,以规范化建设为抓手,构建起上下联动、全域覆盖的工作体系。严格对照《山西省人大常委会基层立法联系点工作规定》,成立由县人大常委会主任任组长的专项领导组,整合“ 一府一委两院” 骨干力量,组建覆盖部门、乡镇、社区的立法联系员队伍,将联系网络延伸至田间地头、企业车间、社区网格。

“ 这种‘ 纵向到底、横向到边’ 的组织架构,不仅让基层群众参与立法的渠道更畅通,更让全过程人民民主从制度理念转化为可触可感的实践,实现了立法参与从‘ 个别参与’ 到‘ 广泛参与’的跨越,为民意表达筑牢了坚实制度支撑。” 兴县人大常委会党组成员、副主任张敏表示。

广开言路汇民智 激活立法实践“ 动力源”

“ 粮食生意人运粮食时,得按国家的规定来,不要用脏的、被污染的车来运,更不能把粮食和有毒有害的东西放在一辆车上运。” 2025 年 6 月 18 日,在讨论 《山西省人力资源市场条例(草案)》《山西省粮食安全保障条例(草案)》等四部条例草案时,兴县粮食和物资储备中心退休干部提出立法建议。最终,粮食经营者不得使用被污染的运输工具、容器或者包装材料运输粮食,作为食用用途粮食的运输和装卸应当符合食品安全要求等建议被山西省人大常委会制定的地方性法规完全采纳。

这背后,是兴县人大常委会对“ 原汁原味” 吸纳民意的执着坚守。秉持“ 众人的事情由众人商量” 的民主真谛,兴县人大常委会通过网上征集、走访调研、分类座谈等多元形式,让人大代表、基层群众、行业专家、从业人员等各类群体充分发声。三年来,调研走访 280 余次,累计召开基层立法征求意见会议 320 余次、县级立法征求意见会议 120 余次,网上

征集意见 500 余条,完成 30 部山西省地方法规草案的意见征集,上报 148 条意见建议,其中 16条被完全采纳、40 条被部分采纳,用实实在在的成效诠释了“ 民有所呼、法有所应”。

从粮食安全到民生保障,从基层治理到产业发展,来自吕梁兴县的带着“ 泥土气息” 的意见建议,通过立法“ 直通车” 直抵立法机关,让法规条款更贴合实际、更具可操作性,真正实现了立法与民意的“ 双向奔赴”。

守正创新提质效 走好民主立法“ 双赢路”

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立法既要彰显专业精神,更要体现群众立场。兴县人大常委会坚持科学立法、民主立法,积极探索“ 专业赋能+群众参与” 的新路径,确保法规立得住、真管用。

在专业支撑方面,兴县人大常委会组织行业专家、法律实务工作者全程参与立法论证,结合执法实践反复推敲条款细节,确保立法的合法性、合理性与专业性。

在民意征集方面,在 《山西省乡村振兴促进条例(草案)》 征求意见期间,兴县人大常委会组织 14个部门、24 名立法联系员开展工作,动员人大代表和群众 840 余人次参与,共收集整理意见建议 72条,其中 1 条被法规完全采纳。

同时;兴县人大常委会积极拓展民意征集渠道,搭建便捷高效的参与平台,切实提升公众参与的覆盖面和实效性。

“ 这种‘ 专业把关+民意支撑’ 的模式,既避免了立法脱离实际的‘ 悬浮化’ 问题,又防止了因缺乏专业支撑导致的‘ 粗放化’ 倾向,使制定的法规既符合法治精神,又贴合基层实际,真正实现了‘ 良法促进发展、保障善治’ 的立法目标。” 兴县人大常委会法工委主任张晓锋说。

从意见征集到法规落地,从个体诉求到制度规范,兴县基层立法联系点的生动实践,不仅让人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障,更生动诠释了总书记法治思想与全过程人民民主的深刻内涵。下一步,兴县人大常委会将继续完善基层立法联系点建设,让立法“ 直通车”跑得更稳、更快、更高效,让每一部法规都满载民意,为高质量发展注入强劲法治动力。

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