2025.11人大赋能焕活古城文旅新韵_吴兴飞__杨今__本报记者__赵茜

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朝阳日报/2025 年/11 月/6 日/第 004 版人民之声

人大赋能焕活古城文旅新韵

吴兴飞 杨今 本报记者 赵茜

北京往北，辽西以西；襟怀向海，古城朝阳。

这是一座有着两千年建城史的文化古都，两万平方公里的土地，是辽宁地域最广的地级市。它是《天龙八部》中慕容复魂牵梦萦的大燕故地，是“ 世界上第一只鸟飞起、第一朵花绽放” 的摇篮，牛河梁红山文化遗址更是将中华礼制文明的源头向前追溯至距今 5800 年前⋯⋯

总书记春节前夕在辽宁考察时对文体旅融合发展提出明确要求，这既是对辽宁创新文体旅融合发展实践的充分肯定，也是对我们的勉励鞭策和殷切期盼。近年来，朝阳市坚持“ 以文塑旅以旅彰文”，锚定“ 建设特色鲜明的休闲旅游目的地” 目标，探索创新、真抓实干，成功承办辽宁省高品质文体旅融合发展大会，持续叫响“ 文明发端地 古国牛河梁”“ 西有敦煌 东有朝阳”“ 世界化石宝库” 等响亮称号，朝阳文旅品牌知名度和影响力全面提升。朝阳市人大常委会立足主责主业，依法履职尽责，立良法、强监督、聚合力，有力助推文体旅深度融合发展。

立法筑屏障 固本强基护文旅

当晨光漫过辽西的山梁，牛河梁红山文化遗址的积石冢在雾霭中渐渐显现轮廓，那不是简单的石头堆砌， 而是中华文明礼制与信仰的精神内核。 牛河梁遗址博物馆负责人说：“ 2023 年 12 月，国家文物局发布了中华文明探源工程最新研究成果， 确定牛河梁红山文化遗址为距今5800 至5200年前后的古国时代第一阶段代表，实证了中华文明起源。”

为加快推动红山文化遗址申遗步伐，保护好这一中华文明瑰宝， 《辽宁省牛河梁遗址保护条例》修法工作正式启动。朝阳市人大教科文卫委负责人表示： “ 市人大常委会与省人大常委会请示沟通，组织人大代表、法律专家进行专题考察调研，推动政府开展修法前科学论证，征求政府各部门、社会各界意见建议，目前已通过省人大常委会第一次审议，有望在年底前完成修订工作，为牛河梁遗址发掘保护、活化利用和宣传阐释提供坚实法律保障。”

修复镌刻着三燕文化基因的慕容古街，将朝阳水泵厂文化街区打造为 1958 科学乐园，对马山电厂进行保护修缮，建设植入“ 毛巾厂” 工艺遗风、全过程人民民主理念的青山幸福公园⋯⋯作为省级历史文化名城的朝阳市，正处于申报国家级历史文化名城的关键时期。朝阳市人大常委会及时把历史文化名城保护立法列入年度立法计划，依托地方立法联系点、法律专家智库先后组织座谈会、论证会 30 余次，广泛征集社会各界意见。今年 2 月，朝阳市十二届人大常委会第二十八次会议表决通过了《朝阳市历史文化名城保护条例》 ，共七章 39 条，通过规划管控、名录管理、保护措施及合理利用等机制，构建了朝阳市历史文化名城保护的法治框架。

“ 为进一步保护和利用国家历史文化名城，我市持续完善政策体系，通过法治手段提升保护管理水平，为历史文化名城专门立法，强化活化利用，着力推动历史遗存与现代生活更好融合。”朝阳市人大常委会法制委有关负责同志说。

监督求精准 提质增效助文旅

中华龙鸟披着丝状的原始羽毛，尝试着从岩石上俯冲而下，完成了从爬行动物到鸟类的关键一跃；辽宁古果纤细的茎干上，两朵微小的白色花朵悄然舒展。辽宁朝阳因此被誉为“ 世界上第一朵花绽放的地方，第一只鸟飞起的地方”。

“ 朝阳市人大常委会坚持完善监督流程、强化跟踪问效，围绕文旅项目建设、产品开发、品牌打造、公共服务体系建设等重点环节，连续四年把文旅发展列入监督议题，对《中华人民共和国旅游法》 《辽宁省旅游条例》实施情况开展执法检查，专题视察旅游高质量发展工作情况并进

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行满意度测评，以人大有效监督助推文旅产业蓬勃发展。 ” 全国人大代表、朝阳市人大常委会主任谢卫东说。

专题询问是人大刚性监督的重要抓手，以其更强的针对性、实效性、互动性精准聚焦发展痛点。朝阳市人大常委会本届“ 首问” 就盯准了文旅高质量发展，在常委会第五次会议上，13 位市人大常委会委员围绕整合旅游资源、政策资金保障、文旅资源融合、配套设施建设等 10 个方面，盯紧具体工作举措，清单式提出 21 个具体问题；10 个应询部门现场应答，态度诚挚、言辞恳切。朝阳市文化旅游广播电视局负责人会后表示：“ 委员们的‘ 热辣提问’ ，不仅是以高质量提问督促应询部门正视问题，更是督促各部门认真思考朝阳旅游高质量发展路径，进一步凝聚发展合力，共同助力朝阳文旅加速融合发展。”

今年，朝阳市人大常委会围绕完善旅游基础设施建设，全面提升旅游服务质量，以市县人大联动的方式，视察文体旅深度融合发展工作，同步开展专项工作评议。在视察辽宁朝阳鸟化石国家地质公园提升改造项目和 5 级景区创建工作时，提出要精益求精提升项目建设水平，丰富化石展陈品类，增强科技互动环节，打造沉浸式、体验式观展环境，增设文创产品展区等建议，被景区积极采纳。园区重装开园后，“ 十一黄金周” 接待全国游客总数同比增长 330%，入园人数和营业额双创历史新高。

代表凝共识 聚智汇力强文旅

漫步朝阳市城区十家子河滨水步道，可望波光粼粼之水面，观芳草萋萋之沙洲，听密林深处之鸟啼，尽享人与自然和谐共生的美好。昔日的小河沟蜕变成如今河清岸绿、鱼翔浅底、水鸟栖息的健康河湖生态体系，离不开人大代表的呼声和期待。

2022 年，一条条要求治理十家子河的意见建议从不同途径提交到市人大常委会，经过前期充分调研论证，同年 10 月，市十二届人大常委会第六次会议听取审议了市人民政府《关于十家子河综合治理工程建设实施方案的报告》 ，经过来自各行业常委会组成人员、特邀列席人大代表的认真审议，会议决定批准这个方案，就这样，通过人大法定程序，把市委的重大决策部署转化为全市人民的共同意志。

为了让人大代表和人民群众的意见建议得到充分采纳和落实，朝阳市人大常委会前移监督关口，将结果监督转变为过程监督。2023 年、2024 年、2025 年连续三年组织人大代表对工程建设情况开展视察，提出建议 40 余条。“ 增加橡胶坝坝长，扩大水面生态效益”“ 进一步优化树种，形成四季有绿的生态格局”“ 将特色文化融入河道治理中，提升生态空间的文化属性” 等针对性建议已在项目建设中实施。十家子河的蝶变，是对“ 绿水青山就是金山银山” 理念的生动诠释，也是全过程人民民主在三燕大地上的创新实践。

朝阳凤凰山景区作为国家级森林公园和 级旅游景区， 不仅是朝阳对外开放展示形象的重要窗口，也是市民健身游玩的“ 后花园”。近年来将朝阳凤凰山作为城市公园免费开放的呼声不绝于耳，且日益高涨。2024 年初，李才等 10 名人大代表联名提交了《关于凤凰山景区对朝阳市辖区内居民免费开放的议案》 。

朝阳市人大常委会代表工委负责人表示： “ 对于这个提升市民生活品质，推动群众共享振兴发展成果的民生议案，常委会高度重视，深入景区一线把脉问策，组织相关专家、部门就‘ 免费开放’ 进行充分论证，提交市十二届人大常委会第 22 次会议审议，3 月 25 日，凤凰山景区全面实施门票优惠政策”。

消息一经传出，顿时刷爆朋友圈，开放一周，累计接待游客人数 35511 人，较上年同期增长

6.2 倍。前来登山游览的百姓说，“ 凤凰山景区变‘ 城市公园’ ，让更多的人感受朝阳的秀美风景，大家心里暖暖的、幸福感满满的。” 2024 年凤凰山景区旅游收入近千万元，实现了旅游量和收入的双重倍增。

朝阳市 8548 名五级人大代表以争做朝阳振兴发展的“ 宣传员”“ 推介官” 为己任，全力讲好朝阳故事、传播朝阳声音。全国人大代表、市人大常委会主任谢卫东，连续三年围绕红山文化申

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遗提交代表建议，并在全国两会期间发表署名文章，宣传朝阳红山文化、全过程人民民主朝阳实践，并向海内外发出“ 朝阳花开，等你来!” 的郑重邀请!2025 年全国、全省两会期间，30 余名驻朝人大代表接受域内外媒体采访。全国人大代表王颖，把朝阳小米、水果等土特产带到全国两会代表驻地，向与会各类媒体展示朝阳特产、讲述“ 四大文化” 和基层创业故事，让朝阳的城市形象愈加清晰可感。

凤凰鸣矣，于彼高冈；梧桐生矣，于彼朝阳。朝阳市人大常委会将深入贯彻落实总书记关于文化和旅游工作的重要论述，依法履职，主动作为，为地方文旅产业高质量发展注入持久动力。

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