2025.08总体国家安全观视域下的水利安全问题研究_河北省保定水文勘测研究中心__孙其帅__张玉晓

2025.08总体国家安全观视域下的水利安全问题研究_河北省保定水文勘测研究中心__孙其帅__张玉晓

松原日报/2025 年/8 月/6 日/第 004 版理论探讨

总体国家安全观视域下的水利安全问题研究

河北省保定水文勘测研究中心 孙其帅 张玉晓

总体国家安全观与水利发展的战略耦合

国家安全体系中的水利定位。水安全作为国家生存与发展的生命线，其战略地位在总体国家安全观框架下得到系统性重构。从传统认知中的“ 工程性资源” 升维为“ 战略性要素”，水利不仅承载着防洪抗旱的基础功能，更深度嵌入能源安全、粮食安全等多重维度。在能源转型背景下，水利与能源关系愈发紧密，水电开发与生态流量的动态平衡成为流域治理的关键命题；在粮食安全领域，灌区现代化改造与高效节水技术推广，直接关系着耕地红线守护与农业产能提升。这种多维度的安全关联性，要求水利发展必须突破行业局限，在国家战略全局中实现跨领域协同。

水利发展的国家安全导向转变。国家安全观的深化推动水利发展范式发生根本性变革。在空间维度上，从“ 以需定供” 的粗放模式转向“ 以水定发展” 的约束性规划，将水资源承载力作为城市群布局、产业园区建设的刚性门槛；在时间维度上，从“ 末端治理” 转向“ 风险预控”，通过海绵城市建设、地下水储备等前瞻性工程提升系统韧性；在治理逻辑上，从“ 单一工程主导”转向“ 制度-技术-文化” 协同创新，河湖长制的全面推行标志着治水主体从政府包揽向多元共治的结构性转变。这种战略转向使水利体系成为国家风险防控网络的关键节点。

水利高质量发展的主要成就

防洪减灾体系的历史性突破。通过构建“ 工程+非工程” 复合防御体系，我国防洪能力实现代际跨越。在工程层面，梯级水库群智能调度系统突破传统“ 单点防御” 局限，形成流域尺度上的时空错峰调控能力；在非工程层面，洪水风险图编制与灾害预警平台的普及，推动应急管理从“ 被动抢险” 向“ 主动避灾” 转型。特别是在超标准洪水应对中，通过蓄滞洪区精准启用、跨流域水量调度等创新手段，创造了特大洪峰安全过境的技术范式。这些实践不仅大幅降低人员伤亡率，更探索出防洪安全保障的“ 中国方案”。

水资源配置格局的战略性优化。跨流域调水工程引发的水资源配置革命，重塑了国家经济地理版图。通过构建“ 南北调配、东西互济” 的水网大动脉，不仅缓解了资源性缺水危机，更催生出新的发展增长极——受水区域产业结构的绿色转型加速，生态敏感区的生产生活方式发生根本转变。在微观尺度上，农业水价综合改革与工业用水权交易试点，激活了市场配置机制；在宏观尺度上，地下水超采区综合治理采取“ 节、换、补、控” 组合策略，实现水文循环系统的人工干预与自然修复的有机统一。

水生态治理的体系化推进。河湖长制的制度创新破解了治水困局，通过建立党政同责、终身追责的压力传导机制，将生态流量保障、岸线开发管控等抽象目标转化为可考核的治理绩效。在实践层面，生态缓冲带建设、水生生物通道修复等工程技术，与禁渔期制度、生态补偿政策形成治理合力。长江大保护战略的深入推进，标志着治理重心从水质单项指标改善转向流域生态系统整体恢复，为全球大河治理提供了“ 生产-生活-生态” 协同优化的实践样本。

新时期水利安全面临的挑战

气候变化带来的极端风险加剧。全球气候系统的不可逆变化正在突破传统水利工程的设计阈值。降水时空分布的异常波动导致“ 旱涝急转” 现象常态化，城市暴雨强度频超管网设计标准，山区短时强降雨诱发链式地质灾害的风险陡增。更为严峻的是，海平面上升与咸潮入侵的叠加效应，使河口三角洲地区的淡水资源保障体系面临系统性威胁。这些新型风险要求水利系统必须具备应对“ 黑天鹅” 事件的冗余容量和快速重构能力。

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水资源刚性约束持续增强。人口增长与消费升级的双重压力下，水资源供需矛盾呈现结构化特征。粮食主产区地下水位持续下降引发土壤盐渍化与生态退化，能源基地煤水矛盾制约低碳转型进程，新兴产业集群的用水需求与生态红线产生空间冲突。这种多目标约束的复杂局面，亟需建立基于水足迹核算的产业准入制度和基于虚拟水交易的空间补偿机制。

治理体系现代化亟待突破。水利基础设施的代际更替压力与数字化变革需求形成双重挑战。老化工程的功能退化与运维成本攀升，倒逼全生命周期管理机制的创新；而物联网、人工智能等新技术的渗透，要求重构传统水利专业人才的知识体系。在制度层面，流域管理与行政区划的张力仍未完全化解，水权交易的市场化程度与生态产品的价值实现机制尚待突破。

统筹发展与安全的水利现代化路径

构建数字孪生水利体系。数字化转型正在重塑水利治理范式。通过建设“ 空天地” 一体化感知网络，实现对降水入渗、土壤墒情等水文过程的毫米级监测；依托数字孪生平台开展洪涝灾害情景推演，实现数据实时监控、工程联合调度、旱涝风险防范，全面提升水安全管理效能，以此助推水利高质量发展，将应急决策从“ 经验判断” 升级为“ 模拟择优”。

完善水资源战略配置网络。国家水网建设需要破解工程连通性与制度协同性的双重难题。在物理层，通过建设战略性调蓄工程提升水资源时空调控弹性；在制度层，建立跨流域生态补偿基金与用水权置换市场。特别在粮食安全战略区，需构建“ 地表水-地下水-再生水” 多水源联供体系，发展适水农业与节水工业，形成与水资源承载力相匹配的产业生态系统。

创新水治理制度体系。法治化与市场化是制度创新的两大支点。在法治层面，需细化流域立法中的生态流量保障条款，建立生态环境损害赔偿诉讼支持系统；在市场层面，探索水银行交易模式，发展绿色金融工具支持生态修复项目。

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