2025.10护幼助老救困多点突破__民生底线越守越牢_本报记者__蒲晓磊

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法治日报/2025 年/10 月/21 日/第 007 版法治社会

“ 十四五” 民政答卷亮眼

护幼助老救困多点突破 民生底线越守越牢

本报记者 蒲晓磊

“ 大家好，我叫子航，我的爱好是画画。”

在北京市儿童福利院特殊教育中心，12 岁的脑瘫儿童子航（化名）因自己发音不太清晰，就从盒子里挑出带字的纸片摆在桌子上，用这种方式来介绍自己。患有手部残疾的他，在逆境中画出了一幅幅精彩的画作。

“ 北京市儿童福利院做强专业化康复服务，以脑瘫儿童、肢体残疾儿童康复为主向，更加注重儿童心理康复需求延伸，取得积极成效。同时，做优个性化教育服务，面向特教儿童开发 10 门特色课程，大幅提升儿童社会参与性活动比例，着力培养儿童社会化人格。” 北京市儿童福利院党总支书记、院长乔伟圣说。

北京市儿童福利院用爱为“ 折翼天使” 插上“ 隐形的翅膀”，是民政事业近些年发展成就的一个缩影。

“ 十四五” 期间，各级民政部门着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政部门保民生、防风险、促发展职能作用，推动各项工作取得新进展新成就。

护佑“ 折翼天使”

困境儿童权益得到有效维护

“ 十四五” 期间，各级民政部门坚持儿童优先，不断完善儿童福利制度和关爱服务体系，推动困境儿童基本生活、教育、医疗等得到切实保障，困境儿童生存、发展、安全等权益得到有效维护。

今年 5 月，国务院办公厅出台了《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》）。 这是近年来我国加强困境儿童福利保障工作的总结， 也是儿童福利制度建设的重大突破。

考虑到现在困境儿童的基本生活已得到较好保障，但在监护陪伴、情感关爱、心理健康等方面的需求日益凸显，对此，《意见》要求完善困境儿童的基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。

“ 十四五” 时期，困境儿童福利保障对象范围明显拓展。针对我国孤儿、弃婴明显减少，留守儿童、流动儿童权益保障成为社会关注重点的实际，民政部门逐步把儿童福利保障范围由孤儿、弃婴扩展到事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童以及残疾儿童、存在心理问题的儿童等所有需要帮助的困境儿童。

托起“ 夕阳红”

老年友好型社会环境加快形成

“ 十四五” 期间，我国人口老龄化程度不断加深，截至 2024 年年底，我国 60 岁及以上老年人口达 3.1 亿，占总人口的 22%；65 周岁及以上老年人口达 2.2 亿，占总人口的 15.6%。

“ 民政部认真履行老龄工作职责，会同相关部门狠抓工作落实，我国积极应对人口老龄化政策体系不断健全，老年人保障水平稳步提高，合法权益得到有力维护，积极作用得到有效发挥，老年友好型社会环境加快形成。” 民政部副部长刘振国说。

在促进老年人社会参与方面，民政部联合有关部门印发《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》，优化完善老年人社会参与支持政策、保障措施和社会环境。以“ 银龄行动”

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为抓手，推进老年志愿服务常态长效开展。

在保障老年人合法权益方面，民政部联合有关部门印发《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》，完善多部门协作机制，推动形成风险预警防范、纠纷发现报告和化解处置的工作闭环。大力支持相关部门治理老年消费、旅游、养老金融等领域存在的侵害老年人合法权益的突出问题，坚决打击涉老非法集资、诈骗等违法犯罪行为，切实保障广大老年人合法权益。

织密“ 救助网”

社会救助立法取得突破性进展

今年 6 月， 社会救助立法取得突破性进展——社会救助法草案提请十四届全国人大常委会第十六次会议审议。

民政部副部长胡海峰介绍说，“ 十四五” 以来，民政部积极推进覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助体系建设，取得新的进展。

5 年来，社会救助制度体系建设实现新突破。2020 年，中共办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，推动分层分类社会救助体系建设更加健全。民政部进一步完善低保制度，将低保边缘家庭中的重病重残人员参照“ 单人户” 纳入低保；健全特困人员救助供养制度，加强照料服务；全面建立临时救助备用金制度，大力推行在急难发生地实施临时救助；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。

净化“ 生态圈”

打击非法社会组织 8000 余个

9 月 25 日，民政部公布 8 起非法社会组织典型案例。其中，在“ 中国国际东盟应急救援中心柳州支队” 案中，该组织未经登记，擅自以民办非企业单位名义进行活动。为营造合法机构假象，该组织不仅为工作人员统一配发制服，还擅自在车辆上粘贴“ 应急救援” 标识，造成社会公众误解，产生不良社会影响。今年 3 月，广西壮族自治区柳州市民政局依法对“ 中国国际东盟应急救援中心柳州支队” 予以取缔。

近年来，民政部不断加强社会组织人员、资金、活动等相关管理，推进整治“ 僵尸型” 社会组织 7.5 万家， 打击整治了非法社会组织 8000 余个， 进一步推动形成了清朗有序的社会组织发展环境和生态圈。

“ 十四五” 期间，民政部门与相关职能部门协同发力，在抓严格依法管理的同时抓积极引导发展，推动社会组织发展取得突出成效。

5 年来，民政部着力推进社会组织制度建设，政策机制更加健全高效。以建章立制为抓手，正在抓紧推进修订《基金会管理条例》，并相继出台了《社会团体年度检查办法》《取缔非法社会组织办法》等相关规章制度，有关社会组织制度政策体系逐步得到健全和完善。

汇聚“ 爱心潮”

全国慈善组织每年支出 1500 亿元

“ 十四五” 时期，慈善制度更加完善。

2024 年 9 月 5 日，新修改的慈善法开始施行，我国慈善事业法治建设又向前迈进了一大步。民政部制修订了《慈善组织认定办法》《慈善组织公开募捐管理办法》《慈善组织信息公开办法》《个人求助网络服务平台管理办法》4 个部门规章，慈善制度体系不断健全，慈善法治保障更加坚实。

“ 十四五” 期间，全国慈善组织每年支出 1500 亿元，主要用于“ 一老一小”“ 一残一困”、教育医疗、就业增收等方面；社会各界捐赠资金 200 多亿元，有力支持河南郑州特大暴雨等重大自然灾害应急救援和恢复重建工作。民政部依法指定的 32 家互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台，累计募集资金 1600 多亿元，广泛用于乡村振兴、扶弱济困和大病救助等领域。慈善事业在发挥第三次分配作用、促进经济社会发展、推动实现共同富裕等方面作出积极贡献。

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