2025.11陇原大地织绿网__改革赋能生态兴_新甘肃·甘肃日报记者__顾丽娟

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甘肃日报/2025 年/11 月/20 日/第 001 版

陇原大地织绿网

改革赋能生态兴

——甘肃生态环境领域改革综述

新甘肃· 甘肃日报记者 顾丽娟

深秋时节，澄澈的蓝天映衬着陇原大地的满地秋实，一望无际的田野和连绵起伏的山峦交相

辉映，构成了一幅如诗如画的自然画卷。

作为我国西部重要的生态屏障，近年来，我省在生态环境领域改革方面持续发力，推出了一批务实管用的改革措施，构建起符合要求、彰显甘肃特点的生态文明制度体系“ 四梁八柱”，推动生态环境质量持续巩固改善，实现了以改革开路、解难题、促发展的良好局面。

制度筑基：构建全要素生态环境保障体系

法治是生态环境保护的根本保障。

近年来，我省锚定“ 水、气、土、声、生态” 全要素治理目标，持续完善地方性法规与政策支撑体系，为生态治理提供了坚实制度遵循。 “ 目前，我省已基本构建起涵盖水、气、土、声环境、生态等全要素生态环境保护的地方性法规体系。” 甘肃省生态环境厅相关负责人说。

立法层面，“ 十四五” 以来，我省密集出台《甘肃省固体废物污染环境防治条例》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》等多部地方性法规，有序推进生态安全屏障建设立法，逐步织密生态环境保护的“ 制度防护网”。

政策层面，省委、省政府精准出台《关于深入打好污染防治攻坚战实施意见》 《关于全面推进美丽甘肃建设的实施意见》等纲领性文件，同步完善生态环境损害赔偿、流域补偿等配套制度，形成“ 立法引领、政策支撑、细则落地” 的制度闭环。

据介绍，自 2018 年实施生态环境损害赔偿制度改革以来，全省已筛查案件线索 1113 件，办理赔偿案件 480 余起，涉案金额达 6.025 亿元，“ 环境有价、损害担责” 成为全社会共识。

机制创新：打造精准化监管治理格局

改革的深度决定着治理的效能。

我省以体制机制创新为突破口，推动生态环境监管从“ 分散治理” 向“ 系统管控” 转变，构建起全链条、全方位的监管体系。

在管理体制改革上，我省稳步推进省以下生态环境监测监察执法垂直管理改革，完成 14 个市级生态环境监测机构“ 上收” 工作，成立 5 个派驻督察局，初步形成省级生态环境保护督察体系。同时，通过机构整合优化，设立生态环境综合行政执法局，将原省环境监察局更名为省生态环境调查中心，实现了“ 执法+技术” 的协同联动，大幅提升了监管能力。

源头防控与过程监管形成合力。全省以“ 三线一单” 为核心，率先构建起“ 1+5+15+N” 四级生态环境分区管控体系， 划定 952 个环境管控单元， 其中优先保护单元 557 个， 重点管控单元 312个、一般管控单元 83 个，通过差异化保护、精准化管理，实现源头预防关口前移。依托生态环境分区管控平台公众端，已为 1301 个兰洽会项目、218 个产业转移项目开展符合性核查，有效规避了企业早期决策风险。

与此同时，我省加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管模式，推动排污许可证实现“ 源头把控、过程管理、事后监管” 全闭环管理。截至目前，全省核发排污许可证数 5521 张，排污登记总数 16202 家。

监测网络的“ 千里眼”“ 顺风耳” 作用持续凸显。我省按照“ 陆河统筹、天地一体” 要求，建成“ 9 网 1 质控 1 平台” 生态环境监测网络，以及由 204 个环境空气质量自动监测站、141 个

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地表水断面监测点、1293 个国控和 1184 个省控土壤监测点位等构成的“ 天空地” 一体化监测体系，实现了气、水、土、声、生态全要素监测覆盖，为精准治污提供了数据支撑。

创新赋能：激活绿色发展内生动力

生态环境领域改革既要守住底线，更要激发活力。

我省立足实际，在生态补偿、信用监管、绿色金融等领域推出一系列创新举措，让生态保护

与经济发展形成良性互动。

流域横向生态补偿机制实现突破。截至 2024 年底，我省已与宁夏、四川、青海签订省际流域横向生态补偿协议，实现黄河干流横向生态补偿全覆盖；省内 8 个市州 24 个县区签订上下游补偿协议，累计下达省级奖补资金 3.6 亿元，为黄河流域生态保护提供了可复制的经验。

气候投融资成效显著。我省在兰州试点基础上，联合中国人民银行甘肃省分行出台《甘肃省气候投融资项目入库指南》 ，成为全国范围内首个省级层面发布的气候投融资政策制度，利用甘肃省气候投融资产融对接机制，已促成 21 个项目获得绿色金融授信 159.4 亿元、到位贷款 81.46亿元，为绿色项目落地提供了资金活水。

碳市场交易稳步推进。前三个履约期我省 22 家发电企业纳入全国碳排放权交易市场，100%

完成共计 4.44 亿吨配额履约清缴，累计交易二氧化碳 1502 万吨，成交额 9.25 亿元。2 个并网光热发电温室气体自愿减排项目获全国首批签发，共登记核证自愿减排量 50 万吨，绿色效益持续释放。

信用监管与信息公开有力推进。我省将 7100 家企业纳入环保信用评价范围，归集各类信用信息 3500 条，以信用约束倒逼企业落实环保责任；组织开展年度环境信息依法披露企业名单核定，督促企业严格落实环境信息强制性披露法定义务，实现企业环境信息披露“ 应披尽披”，让企业环保行为在阳光下运行。

从制度完善到监管升级，从源头防控到创新驱动，在改革的推动下，祁连山生态持续向好，黄河干流出境断面水质连续 9 年达Ⅱ类，空气质量优良天数比率稳步提升，一幅生态优美、绿色发展的优美画卷正在陇原大地徐徐展开。

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