2025.11抢抓数字化改革机遇__以I赋能“舟到救助”_浙江省舟山市民政局党组书记__局长__陈华清

2025.11抢抓数字化改革机遇__以I赋能“舟到救助”_浙江省舟山市民政局党组书记__局长__陈华清

中国社会报/2025 年/11 月/11 日/第 002 版新闻

抢抓数字化改革机遇

以 I 赋能“ 舟到救助”

浙江省舟山市民政局党组书记 局长 陈华清

浙江省舟山市是群岛型地级市，辖区内 2085 个岛屿星散分布，常住人口约 117 万。特殊地理格局导致民政服务面临“ 跨海难、覆盖难” 问题。针对救助工作存在的对象发现难、需求匹配难、政策查询难、数据共享难、办理流程繁、资金监管难等六大堵点，舟山市民政局抢抓数字化改革机遇，于 2024 年年底启动“ 人工智能+社会救助” 探索，依托 DeepSeek 大模型技术打造“ 舟到救助” 智慧平台。平台 2025 年 2 月上线运行，4 月列入全省试点，5 月获省民政厅推广。平台运行以来，救助响应时间从 48 小时压缩至 1 小时以内，政策解读效率大幅提升，累计监测低收入人口 5 万余人，构建起市域一体、智能高效的救助新格局，推动民政服务从“ 人找政策” 向“ 政策找人”、从“ 被动响应” 向“ 主动赋能” 转变。

构建四大智能场景

重塑救助服务流程

打造“ 全天候智答” 场景，破解“ 政策看不懂、权益不知道” 难题。针对救助政策跨部门、群众理解难的问题，平台全面归集民政、医保、人社等 10 多个部门的 100 余份政策文件，通过结构化拆解形成 4000 多条标准政策分段数据，并依托 DeepSeek 大模型实现“ 724 小时” 智能问答。群众可通过“ 舟山民政” 微信公众号，以文字或语音形式咨询，平台秒级响应并精准匹配政策，较传统“ 人工咨询+纸质解读” 模式效率大幅提升。

打造“ 全周期智审” 场景，破解“ 对象发现难、识别不精准” 难题。依托市数据局智算资源，平台联动省级“ 浙里救” 平台、市公共数据仓、96345 民生热线等多源数据，按照民政数据、部门数据、公共数据三个维度，建立多维困难指标算法与阈值自适应预警网络，实时监测家庭收入骤降、医疗支出激增、就业失业变动等致困风险。平台每日自动碰撞数据生成预警信息，由基层探访员“ 铁脚板” 线下核实，形成“ 线上预警—线下核查—精准纳入” 闭环。截至目前，平台已将 5 万余名低收入人口纳入动态监测范围，及时发现并将 1355 名符合条件人员纳入救助。

打造“ 全链条智办” 场景，破解“ 办理流程繁、群众跑腿多” 难题。平台构建“ 救助申请—智能分派—并联审批——闭环管理” 机制，打通跨部门业务协同通道。群众线上提交申请后，平台根据事项类型自动分派至民政、住建、残联等部门，各部门并联审批、数据共享，无需群众多头提交材料。针对行动不便群体，探访员还上门协助申请，实现“ 网上办、零跑腿”。目前，救助响应时间从平均 48 小时压缩至 1 小时以内，事项办结效率提升 30%；住房保障、残疾人救助等 9 类高频事项实现“ 全域通办”，有效解决了海岛群众“ 跨岛办事难” 问题。

打造“ 全闭环智管” 场景，破解“ 资金监管难、发放精准难” 难题。平台采用“ 大数据+铁脚板” 综合监管模式，搭建政策叠加和互斥分析模型，对全市救助资金实行事前预警、事中审核、事后核查全流程监管。事前，通过数据碰撞识别重复申领、超标申领风险；事中，实时监控资金发放流向；事后，定期开展数据复盘，将异常信息推送至探访员进行核实。平台运行以来，累计发现并督促 556 人因就业参保、财产达标等原因退出救助范围。同时，所有救助资金发放均生成电子档案，实现“ 每一笔资金可追溯、每一个环节可倒查”。

健全三项支撑机制

筑牢平台长效运行基础

强化制度保障，健全规范运行机制。舟山市出台《困难群众救助联办快响办法》等 8 项政策制度，明确各部门数据共享责任、审批时限及监管要求；配套制定联办快响标准化流程图，统一

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救助申请、审核、发放全流程，确保跨部门协同有章可循、运转高效、权责清晰。

强化技术赋能，构建智能支撑体系。舟山市依托市级一体化数字平台和数据安全底座，打通民政、 医保、 人社等多部门数据接口， 构建稳定、 可靠、 安全的技术支撑环境； 持续优化 DeepSeek算法模型，提升系统智能研判和实时响应能力，保障平台高效稳定运行。

强化人才建设，提升专业服务能力。舟山市组建“ 民政业务骨干+数字技术专员” 融合型工作专班，统筹平台运维与迭代优化；开展多层次数字技能培训，累计培训基层探访员 449 名、窗口经办人员 100 余人，全面提升系统操作与便民服务能力，确保智慧化成果有效惠及基层。

下一步，舟山市将积极争取省级层面统筹，推动“ 舟到救助” 迭代升级，统一数据共享标准和更新频率，做优“ 数据融合乘法”，为精准救助提供更坚实的数据支撑。同时，进一步优化技术适配，迭代 I 算法模型，提升复杂场景下风险识别能力；开发语音交互、图像识别等简易操作功能，简化适老化界面，让老年人等群体“ 会用、好用”。进一步拓展应用场景，按照“ 舟到民生” 全系智能体规划，稳步推进“ 舟到养老”（养老服务一键点单）、“ 舟到逝安”（公墓智能监管）、“ 舟到护童”（困境儿童精准帮扶）建设，推动 I 应用覆盖民政全领域。

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