X市民政局关于2026年上半年工作进展情况的报告

X市民政局关于2026年上半年工作进展情况的报告

今年以来，市民政局坚持以人民为中心的发展思想，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，全面深化改革，全力保民生、兜底线、优服务、促发展，各项重点工作有序推进，现将重点工作完成情况总结如下：

一、工作进展情况

（一）突出政治引领，筑牢思想根基

一是全面加强党的建设。严格落实“第一议题”制度，认真学习总书记新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习总书记重要讲话重要指示批示精神。截至目前，组织开展党组理论学习中心组集体学习6次、党组会8次、党组（扩大）学习会8次、主题党日活动6次。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，召开市直民政系统2026年党风廉政建设警示教育会，会上签订党风廉政建设目标责任书和党员廉洁自律承诺书。

二是扎实开展树立和践行正确zjg学习教育。印发《市直民政系统开展树立和践行正确zjg学习教育实施方案》，紧紧围绕“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，深入推进学查改。截至目前，共组织读书班1期4次，专题学习6次，班子成员均作了交流研讨，查摆问题11条，学习教育取得阶段性成效。

三是扎实推进“三抓三促”行动。严格按照省市“三抓三促”行动工作部署，紧扣年度工作目标任务，按时报送工作台账以及阶段性工作总结，有力推进各项任务走深走实。

（二）聚焦老龄事业，提升服务质效

一是健全政策体系。年初以市政府办文件印发了《XX市支持养老机构（设施）可持续运营的若干措施》《XX市城镇住宅小区配建养老服务设施规划建设移交与管理办法》，加快构建覆盖全民的基本养老服务体系建设。

二是推动落实为民办实事项目建设。2026年省列为民办实事项目建设乡镇综合养老服务中心8个和村级互助幸福院28个，目前2160万元资金已全部到位，已开工16个，正在招投标2个，提级论证18个。全面落实市列为民办实事项目，为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险市级配套资金164.8万元已拨付，县级配套资金全部落实。

三是精准发放各类津贴补贴资金。实施养老服务消费补贴项目，今年下达我市财政资金1200万元，目前全市评估老年人4018名，核销6540次，核销补贴180.27万元，推动消费437.35万元。实施消费品以旧换新适老化智能家居补贴项目，今年已落实专项资金45.5万元（其中超长国债430.825万元、省级配套18.14万元、县级配套4.535万元），目前已兑付120.6万元，惠及老年人家庭476户，推动消费454.48万元。精准发放各类津贴补贴，实行高龄津贴“免申即享”制度，上半年发放高龄津贴56887人767.78万元；发放养老服务补贴7944人432.6万元；发放护理补贴3123人165.33万元。

四是着力推动养老服务扩容提质。全市设立老年助餐点92个，今年上半年提供助餐服务18.17万人次，有效解决老年人就餐难题。全市建成医养结合机构26家，养老机构内设医疗机构5家、与医疗机构签约合作21家，实现养老机构医养签约100%。

（三）实施救助帮扶，兜牢保障底线

一是精准落实基本救助政策。截至6月底，全市共保障困难群众23.74万人（城市低保2.23万人、农村低保19.26万人、特困人员2.25万人），实施临时救助1.67万人次，共计发放救助补助资金6.33亿元。

二是构建分层分类救助新格局。牵头对接医保、住建、人社、残联等18个职能部门，制定出台全市分层分类救助帮扶清单，系统整合各领域救助政策类型、保障项目、申请条件、待遇标准等核心内容，着力营造公开透明、便民惠民的社会救助工作氛围。依托“XX发布”“XX民政”公众号常态化开展政策宣传，切实提高群众政策知晓度。

三是深化“资金+物资+服务”救助模式。在按时足额发放资金基础上，指导县区筹措困难群众救助补助资金994.58万元，为1.33万名分散供养特困人员采购夏季生活物资7.75万件；统筹分散供养特困人员护理补贴2410.44万元，通过政府购买服务的方式为特困人员提供生活照料、清洁护理等常态化关爱服务。动员660名失能半失能特困人员集中入住养老机构，供养服务质量稳步提升。

四是强化动态监测帮扶。依托全省社会救助动态监测信息平台，采取“大数据比对+铁脚板摸排”模式，及时发现困难群众救助需求，上半年共处置核实预警信息427条，落实各类救助政策53人次。

（四）关爱特殊群体，增进民生福祉

一是提升儿童服务水平。截至6月底，全市共保障孤儿389人，发放生活费253.06万元；事实无人抚养儿童1098人，发放生活补助658.07万元。摸排流动儿童3355人、农村留守儿童10226人。实施“福彩圆梦・孤儿和事实无人抚养儿童助学工程”，对全市224名大学生发放助学金118.75万元。依法依规做好收养登记管理，今年办理10件。

二是全面落实残疾人福利政策。开展残疾人“两项补贴”资格认定“跨省通办”和“全程网办”，困难残疾人生活补贴惠及3.19万人，重度残疾人护理补贴惠及5.1万人，截至目前，发放资金4460万元。联合人社局等12个单位探索开展重度残疾人托养照护服务，今年西和县筹措320万元开展残疾人上门照护服务。实施精神障碍社区康复服务项目，已争取到省级福利彩票公益金40万元，由礼县实施精神障碍社区康复服务项目，目前项目招投标已完成，准备开展相关服务，一期计划服务对象212人，二期计划服务对象100人，已向省厅争取后续资金支持。

三是加强流浪乞讨人员救助管理。开展“寒冬送温暖”“夏季清凉”专项救助行动，今年以来，累计开展街面巡查144场次，街面救助468人次，发放各类御寒防暑物品和食品3.7万件，引导成功7人。

四是深入开展结对关爱行动。全市3.71万名党员干部结对关爱对象3.8万人，全年以累计走访探视3.71万次，联系资金5.86万元，帮助解决困难0.53万个，帮办实事0.71万件，救助资金291.5万元。3个集体、5名个人受到省委、省政府表彰。

（五）聚焦群众关切，优化服务水平

一是有序推进殡葬改革。大力推进殡葬设施建设，7个在建县级殡仪馆中5个已完成主体工程、配套设施逐步完善，剩余2个正在施工，项目全部投用后将实现县级殡仪服务全覆盖。着力推进殡葬移风易俗，清明期间，全市累计现场祭扫8.64万人次。巩固专项行动成果，今年新增自查问题11个，已完成整改10个，同步推进新老问题整改到位。并组织开展《殡葬管理条例》全员培训，累计培训2288人次。

二是强化婚姻登记与婚俗改革。全面持续推行婚姻登记“全国通办”，上半年共办理结婚登记5764对、离婚登记1500对。加强婚姻登记机关建设，今年以来累计集体颁证422对，辅导服务2965人次，离婚辅导调解成功率为31.1%。深入推进婚俗改革，依托“5・20”重要节点，积极举办集体婚礼、集体颁证等特色活动，开展集体婚礼1场，集体颁证17场次，发放《抵制高额彩礼倡议书》，大力倡导文明节俭的婚恋新风。

三是扎实开展慈善活动。上半年全市累计引导社会组织开展协作项目6个，广泛动员慈善力量参与扶弱济困等民生领域，落实帮扶资金450.45万元，惠及困难群众2150人次。指导市、县区慈善协会开展“情暖春节・关爱计生失独家庭”等专项慰问活动272户，27.2万元。组织全市5所中学及市儿童福利院66名师生参加XXX海洋文化研学活动。

四是福利彩票运营态势总体平稳。全市现有销售站点205家，较去年增加6家，上半年累计实现销量6724万元，市场运行平稳有序。

（六）加强基层治理，厚植稳定根基

一是加强党建引领社会组织。采取联建形式，在纳入统计的188家全市性社会组织中，设立党支部56个，覆盖145家社会组织，覆盖率达77%，选派党建指导员68名，实现全市社会组织党的组织全覆盖。

二是深化专项整顿。市县民政部门聚焦牵头的整治内部管理混乱问题、严控换届违规乱象、规范业务活动开展、清理整治“山寨社团”四类问题，坚持从严整治、精准施策，推动社会组织规范健康发展。截至目前，全市共有243家社会组织存在各类问题354个，已整改86个（党组织功能不强问题184个，已整改42个；领导干部违规兼职问题21个，未整改；内部管理混乱问题115个，已整改43个；换届乱象问题33个，未整改；业务活动开展不规范问题1个，已整改）。

三是加强区划地名管理。高效开展XX线XX段第五轮行政区域联合检查工作，目前正在进行野外踏勘、界碑描红等工作。深化地名管理服务，截至6月底，完成417条道路命名入库备案。推动地名与特色产业融合，“XX电商”平台上架“武都花椒”“武都橄榄油”等地理标志产品，地名标识助推乡村产业振兴作用逐步显现。积极落实《XX省地名管理办法》，牵头开展市辖区地名命名更名。完成米仓街的更名和神舟路的命名工作。

四是配合完成村（社区）“两委”换届工作。配合组织部、社会工作部完成全市3299个基层群众性自治组织统一社会信用代码证书的审核备案及颁发工作。为全市13351名村（居）民委员会成员、10368名村（居）务监督委员会成员统一颁发了当选证书。

（七）狠抓专项行动，提升工作效能

2026年，持续深入开展养老服务突出问题整治及困难群众救助不到位问题攻坚等整治行动，目前发现问题309条（养老服务领域198条、社会救助领域111条），完成整改268条，正在移交纪检机关问题线索56条（养老服务领域30条，社会救助领域25条）。完成全市24个公办养老机构审计工作，反馈9个机构26条问题完成整改；2025年审计11个机构，反馈2个机构3条问题，完成整改2条，1条正在整改（礼县综合养老服务中心拆借资金问题），同时作为问题线索移交纪检监察机关。

二、存在的困难和问题

（一）养老服务方面

一是养老机构运营困难。全市现有养老机构26家，床位1604张，入住老人833人，床位使用率51%，养老机构工作经费保障不足，普遍运行困难。二是消防安全隐患存量大，前期建设的大多数养老机构设施消防设施不达标、整改难度大，有些消防审验历史遗留问题还未解决。

（二）社会救助方面

一是救助资金使用监管存在盲区，救助资金发放至救助对象账户后，缺乏有效监管措施保障资金规范使用、发挥实效。二是政策执行缺乏灵活性，农村家庭困难原因复杂多样，基层干部面对特殊情况存在行政教条、机械照搬现象。

（三）殡葬管理方面

一是殡葬基础设施欠账大，截至目前，全市尚有7个殡仪馆未建成投运，1个县（礼县）未建设骨灰堂，6个县未建设城市公益性公墓，9个县未建设农村公益性墓地。二是综合监管机制不健全，无专门执法队伍，民政、自然资源、市场监管、公安等部门信息未实现实时共享，难以开展有效监管。

（四）社会组织管理和党建工作方面

一是党建业务融合不够深入。部分社会组织党建与业务“两张皮”问题突出，党组织活动形式单一、载体创新不足，未能结合业务特色开展工作，政治引领和战斗堡垒先锋模范作用发挥不充分。二是部分业务主管单位重形式、轻实效，同时存在不愿担责、不敢监管、能力不足等问题，导致社会组织内部治理混乱、财务行为失范、活动开展失序，进而形成监管工作打折扣。

三、下一步工作计划

下一步，我们将重点抓好七个方面的工作。

一是加快补齐养老服务短板。全力推进省、市为民办实事养老服务项目落地，全力争取老旧适老化改造、居家适老化改造、特殊困难老年人家庭适老化投入运营。指导各县区全面落实《XX市支持养老机构（设施）可持续运营的若干措施》《XX市城镇住宅小区配建养老服务设施规划建设移交与管理办法》等各项规定。

二是持续提升社会救助水平。全面推行社会救助“小切口”改革，优化审批流程。制定全市社会救助帮扶清单，推动各部门落实帮扶责任。修订完善我市现行低保审核确认实施细则、特困人员认定办法。临时救助工作实施差异化政策，制定出台社会救助家庭经济状况信息核对办法。

三是不断健全社会福利体系。持续开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量三年提升行动，实施“福彩圆梦・孤儿和事实无人抚养儿童助学工程”，常态化落实“儿童督导员、儿童主任”精准落实残疾人“两项补贴”政策，扎实开展精神障碍社区康复行动。

四是拓展社会服务范围。全面完成殡仪馆项目建设，指导县区落实机构编制，健全完善管理制度，依法依规指导居民婚姻登记，积极推进婚俗改革，倡树文明婚育新风。持续开展“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动。

五是着力加强基层社会治理。健全社会组织参与社会救助联动机制，出台加强联合执法机制，完善社会组织内部治理制度。扎实开展行业协会商会等社会组织乱象专项整顿工作。持续开展“乡村著名行动”，加强行政区划管理，持续推进平安边界建设。

六是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。扎实推进养老服务突出问题整治、困难群众救助不到位问题整改攻坚，严格落实领导分片包抓机制，加强与纪检、审计等部门沟通协作，全面查处民政领域不正之风和腐败问题。

七是压实安全生产主体责任。从严落实“三管三必须”各项要求，压紧压实安全生产主体责任，从养老机构、养老服务、福利彩票、殡葬、救助、消防、用电、食品、燃气等关键环节，常态化开展排查隐患、消除隐患，全力保障民政领域安全稳定发展环境。