在XX市防范未成年人溺水工作再部署会议上的讲话

在XX市防范未成年人溺水工作再部署会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市防范未成年人溺水工作再部署会议，时机特殊，意义重大。就在两天前，州里刚刚召开了全州防范未成年人溺水工作推进会，对当前的工作提出了明确而严厉的要求。省、州领导近期也密集就此项工作作出重要指示批示。就在昨天，省政协副主席、州委XX书记更是以“四不两直”方式，亲临我市检查防溺水工作，这充分说明了上级对这项工作的极端重视，也反映出当前形势的极端严峻。

当前正值“七下八上”防汛关键期与暑期叠加的特殊时段，未成年人离校脱管、户外活动增多，溺水事故进入了最高发、最易发的危险窗口期。可以说，防范未成年人溺水工作，已经成为当前维护社会稳定、保障人民群众生命安全中最突出的风险点之一。我们必须清醒地认识到，这项工作容不得半点松懈和麻痹。召开此次会议，就是要进一步统一思想、提高站位，对全市的防溺水工作进行再审视、再动员、再部署，坚决把思想和行动统一到上级的决策部署上来，以最坚决的态度、最严密的措施、最扎实的作风，全力以赴打好这场硬仗。

下面，我讲三点意见。

一、深刻汲取教训，以最高站位正视防溺水工作的极端重要性

生命大于天，安全无小事。防范未成年人溺水工作，直接关系到每一个孩子的生命安全，关系到千万家庭的幸福安宁，更关系到社会的和谐稳定。这是一项必须扛牢的政治责任，也是一条不容触碰的安全底线。近年来，全市上下在防溺水工作上虽然投入了大量精力，也取得了一定成效，但必须看到，我们工作中的短板和漏洞依然存在，风险隐患依然不容忽视。

从近期上级的通报和兄弟县市发生的一些令人痛心的案例来看，一些事故的背后，往往都折射出我们工作中存在的共性问题。一是在思想认识上存在“温差”。部分同志仍然存在麻痹思想和侥幸心理。二是在责任落实上存在“落差”。“四级包保”机制在一些地方还停留在纸面，县级领导包镇（街）、镇（街）班子包村、村干部包片、网格员包户包水域的责任链条未能真正形成闭环。一些部门之间协同联动不足，各自为战，未能形成“上下一心、齐抓共管”的强大合力。三是在隐患排查上存在“盲区”。对辖区内重点水域的风险底数不清，排查整治不够彻底，存在“看得见、想不到”或者“想到但做不到”的问题。一些警示标识、防护设施要么缺失，要么破损，要么流于形式，未能真正起到警示和防护作用。四是在宣传教育上存在“偏差”。宣传方式简单化、口号化，未能真正入脑入心。特别是针对留守儿童、困境儿童等重点群体，缺乏精准、有效、持续的关爱和教育，导致家庭监护的“真空”地带成为事故高发的“危险”地带。

这些问题，每一个都可能成为压垮安全防线的“最后一根稻草”。全市各级各部门必须全面复盘反思，深刻吸取教训，举一反三，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，开展全面自查自纠。要紧紧围绕当前工作中存在的责任落实不到位、巡查管控有盲区、警示设施不完备、宣传教育不深入等突出问题，建立详尽的问题台账，明确整改时限和整改责任人，实行挂图作战、销号管理，确保所有问题见底清零，所有隐患彻底根除。必须牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，将防范未成年人溺水工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，切实把安全警示刻在心头、把责任扛在肩上、把措施落到实处。

二、坚持系统施策，以最严要求构建横向到边纵向到底的责任体系

防范未成年人溺水是一项复杂的系统工程，单靠某一个部门、某一个环节的努力是远远不够的，必须构建“党政主导、部门协同、家校联动、社会参与”的立体化防控网络，层层压实工作责任，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。

一是要全面压实党政属地责任。严格落实“县级领导包镇（街）、镇（街）班子包村、村干部包片、网格员包户包水域”的四级包保机制。各镇（街）党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要将辖区内所有河流、水库、山塘、沟渠等水域全部纳入网格化管理，像XX镇那样划分67个网格，落实包村分队责任制，建立“一水一档”，确保每一片水域都有人巡、有人管、有人看、有人防。镇（街）班子成员要下沉到村，村“两委”干部要深入到组到户，特别是对重点水域和重点时段，要安排专人值守。市级层面要建立由水务局牵头的市镇村组四级责任体系，制定详尽的责任清单，实行台账管理和动态销号，确保责任链条无缝衔接、压力传导不打折扣。

二是要全面压实部门监管责任。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、协同作战。教育部门要发挥主阵地作用，持续深化“1530”安全教育模式，即每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日放学前30分钟进行安全提示，确保防溺水知识“六不准”人人皆知。水务部门要牵头做好危险水域的隐患排查和治理，指导各镇（街）在全市254处隐患点全面配齐“四个一”标准设施，即一块警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆，做到全市危险水域全覆盖。公安部门要加强对重点水域的巡逻防控，及时劝离、制止野游等危险行为。应急管理、文体广电旅游、共青团、妇联等部门，也要结合自身职能，在应急救援、宣传引导、关爱帮扶等方面主动作为，形成联防联控的强大合力。

三是要全面压实家庭监护责任。家庭是预防未成年人溺水的“第一道防线”。要通过发布《XX市防范未成年人溺水倡议书》、召开线上线下家长会、村组群每日提醒等多种方式，反复、密集地向广大家长宣传监护责任的重要性。要引导家长切实履行好“四知道”的监护责任，即知道孩子的去向、知道孩子的同伴、知道孩子的活动内容、知道孩子的回家时间。特别是针对留守儿童、困境儿童等监护缺失的高风险群体，要创新工作方法，像一些地方探索的那样，建立风险台账，由包保干部、社工、志愿者等与其建立“一对一”的结对帮扶关系，通过加密入户走访和电话随访，补齐亲情关爱和有效监护的短板，坚决防止因监护缺位而导致悲剧发生。

四是要全面压实督查追责责任。动员千遍，不如问责一次。要组建专项督导组，不打招呼、不发通知，直奔基层、直插现场，对各镇（街）、各部门的责任落实、措施执行情况进行常态化明察暗访。对督查中发现的问题，要现场交办、限期整改、跟踪问效。要将防溺水工作纳入年度平安建设和安全生产考核的重要内容，加大权重。对因责任不落实、工作不到位、措施不得力而导致发生未成年人溺水事故的，无论涉及到哪个层级、哪个部门、哪个人，都必须启动倒查机制，严肃依规依纪追究相关单位和人员的责任，绝不姑息迁就。

三、聚焦关键环节，以最实举措筑牢人防物防技防的坚固防线

构建责任体系是前提，抓好措施落地是关键。必须聚焦重点时段、重点水域、重点人群，坚持问题导向，拿出过硬举措，全面补齐短板，真正做到防范无死角、管控全覆盖。

一要在线索排查上再深化，做到隐患见底。各镇（街）要立即组织力量，对辖区内的所有水域再次进行一次拉网式、地毯式的排查，排查不能走过场，要建立危险水域“四个清单”，即风险隐患清单、整改措施清单、责任单位清单和完成时限清单，确保底数清、情况明。对排查出的隐患点，要分类施策、立行立改。对可以封堵的，要坚决采取硬隔离措施；对无法封堵的开放性水域，要确保警示标识醒目、防护设施齐备可用。像XX街道那样，在重点危险水域配备60个防溺水“四件套”，甚至立起“血字碑”进行震撼警示教育，这种做法值得推广。同时，要坚持疏堵结合，学习XX市管理的安全工作时提出的引导要求，科学规划、合理设置一批有专人管理的安全“亲水平台”，引导群众到指定区域安全游泳，满足群众的亲水需求，从源头上降低野游风险。

二要在巡查管控上再加密，做到全时响应。人防是基础，必须做扎实。要统筹镇村干部、网格员、护河员、志愿者等多方力量，组建镇、村两级巡逻队，在午后、周末、节假日等溺水高发时段，对重点水域进行不间断、高密度的巡查。要确保每个危险水域都有明确的包保责任人，做到“人员、巡查、监督”三位一体。要充分利用现有的“雪亮工程”、天网等视频监控资源，并在一些关键、偏远、人力巡查难以覆盖的重点水域，加快安装高清I摄像头和智能预警广播系统。这些系统一旦发现有人靠近危险水域，就能立即自动抓拍、自动喊话驱离，并同步将预警信息推送至后台管理人员手机上，实现24小时智能监控和快速干预，有效弥补人力巡防的不足。

三要在宣传教育上再深入，做到入脑入心。宣传教育的目的就是要让安全意识在每个孩子心中生根发芽。要改变过去“大水漫灌”式的宣传，转向“精准滴灌”。除了在校园内开展常态化教育，更要让安全教育走出校园，走进社区，走进家庭，可以组织开展情景模拟、自救互救技能实操演练等体验式活动，让孩子们在实践中掌握求生技能。要创新宣传载体，利用短视频、手绘宣传册、典型案例警示片等群众喜闻乐见的形式，增强宣传的吸引力和感染力。像有的单位组织的“专家家、筑家、连家”三级安全防溺水专题活动47场，覆盖儿童3094人次，效果就很好。要充分发挥村组群、社区小喇叭的作用，让防溺水安全提示成为暑期每一天的“必响铃声”，营造全社会共同关注、共同参与的浓厚氛围。

同志们，未成年人的生命安全高于一切，防溺水工作的责任重于泰山。这既是一场必须打赢的“攻坚战”，也是一场不容有失的“保卫战”。全市上下必须立即行动起来，以对人民极端负责的精神，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，抓实抓细防溺水各项工作，织密筑牢孩子们的安全防护网，坚决遏制溺水事故的发生，为孩子们的健康成长撑起一片安全的蓝天，向省、州党委政府和全市人民交上一份合格的答卷！