在XX区创建全国文明城市工作会议暨城中村整治工作推进会上的讲话

在XX区创建全国文明城市工作会议暨城中村整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全区创建全国文明城市工作会议暨城中村整治工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻市委、市政府关于文明创建和城市发展的最新部署，特别是刚刚启动的全市城中村整治“百日攻坚行动”动员大会精神，对我区当前和今后一个时期的创文攻坚特别是城中村整治这项硬任务，进行再动员、再部署、再加压。刚才，相关单位作了很好的发言，态度坚决，措施具体，我完全同意。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩、认清形势，以决战决胜的姿态吹响创文总攻和城中村整治的冲锋号

创建全国文明城市，是一场事关城市荣誉、发展质量和民生福祉的硬仗。自创文工作启动以来，特别是进入本轮创建周期，全区上下同心同德、攻坚克难，推动城乡面貌和文明程度实现了显著提升。我们欣喜地看到，通过将创文工作与“百县千镇万村高质量发展工程”深度融合，我区的文明创建取得了阶段性丰硕成果。凤凰镇、庵埠镇露美村等一批村镇荣获全国文明村镇称号，区检察院等一批单位获评广东省文明单位，文明校园创建实现中小学全覆盖，还涌现出了省级文明家庭等先进典型。我们还成功打造了15个精神文明创建样板村，文明乡风建设工程深入人心。

基础设施建设也迈出坚实步伐，8条“东大门”门户道路完成蝶变升级，高铁XX站扩建提质工程有效提升了粤东客运枢纽的功能，城区一批断头路被打通，公共服务水平不断提升。就在今年5月，备受关注的XX区博物馆新馆也已进入试运营阶段，为我区增添了新的文化地标。今年上半年，我们部署开展的“六整治”“六提升”专项行动初见成效，在交通秩序、市容环境、水体治理等方面啃下了一批硬骨头。这些成绩的取得，凝聚了全区广大干部群众的心血和汗水，也为我们打赢接下来的攻坚战奠定了坚实基础。在此，我代表区委、区政府，向奋战在创文一线的全体同志们、向积极参与支持创文工作的社会各界人士和广大市民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前我区的创文工作正处在一个不进则退、甚至慢进亦退的关键节点。从创建周期看，我们已经进入了冲刺收官的决胜阶段，每一分、每一秒都至关重要。从工作现状看，我们对照全国文明城市测评体系，短板和弱项依然突出。一些区域“主干道光鲜亮丽、背街巷破败不堪”的现象依然存在；一些问题整治过后出现反弹回潮，“一阵风”式的治理思维尚未根除；一些领域的管理还停留在粗放阶段，缺乏“绣花”般的精细功夫。

尤其需要我们高度警惕和重点攻坚的，就是城中村这个长期以来制约我区城市品质提升的最大“痛点”和“难点”。我区列入市级整治清单的就有12个城中村，这些村子普遍存在“城市包围农村”的二元格局，规划建设失管失序，历史遗留问题盘根错节。具体来说，主要有“三大顽疾”：

一是“面子”上的脏乱差。违章搭建随处可见，危旧房屋构成严重安全隐患，生活垃圾、建筑废料乱堆乱放，空中“三线”如同蜘蛛网般杂乱无序，严重影响城市观瞻。

二是“里子”里的功能性缺失。基础设施历史欠账太多，排污管网不健全，雨污不分甚至直排河道的问题突出，停车位“一位难求”，车辆乱停乱放堵塞消防通道的现象屡见不鲜，公共活动空间严重不足。

三是“根子”上的治理难题。由于人员密度大、流动性强，管理责任边界不清，导致环境卫生、社会治安、消防安全等领域存在管理真空，难以构成长效治理机制。

这些问题，不仅是城市文明的“伤疤”，更是民生福祉的“短板”，严重影响了人民群众的获得感、幸福感和安全感。市委、市政府下定决心，从今年7月开始，在全市范围内部署开展城中村整治“百日攻坚行动”，目标是到2026年底前集中攻坚取得明显成效，到2027年底全面完成整治任务。这既是市委、市政府交给我区的政治任务，也是我们回应群众期盼、推动城市高质量发展的内在要求。可以说，城中村整治这块“最硬的骨头”啃不下来，我区的创文工作就是一句空话。我们必须深刻认识到，这是一场没有退路的背水之战，是一场必须打赢的荣誉之战，更是一场造福百姓的民心之战。全区上下必须立即把思想和行动统一到市委、区委的决策部署上来，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，坚决打赢城中村整治这场攻坚战，为我区成功创建全国文明城市扫清最大障碍。

二、聚焦重点、精准发力，以超常的力度和举措坚决啃下城中村整治这块“硬骨头”

城中村整治是一项复杂的系统工程，必须坚持系统思维，讲究策略方法。根据市里的总体部署和我们前期的摸排调研，结合我区实际，我们要牢牢把握“拆、治、兴”三字经，以“十大攻坚任务”和“六大提升行动”为总抓手，重点打好“四场歼灭战”，确保整治工作取得实实在在的成效。

一要坚决打好拆违治乱的“当头炮”。违章建筑是城中村最直观、最突出的问题，也是整治工作必须迈过的第一道坎。如果违建不拆，后续一切整治都无从谈起。各镇街、各相关部门必须拿出“敢于碰硬、一抓到底”的铁腕决心，全面启动拆违行动。

一是要全面摸排，建立台账。要对辖区内所有城中村的违法建筑、临时搭建、乱占乱建进行地毯式排查，逐一登记造册，明确建筑属性、安全等级和责任主体，做到情况清、底数明。

二是要分类施策、依法推进。要坚持“拆整结合”的原则，对存在严重安全隐患、侵占公共空间、影响主干道规划的违建，要坚决予以拆除；对部分可以整改规范的，要明确标准，限期整改。整个过程要严格依法依规，做好政策宣传和群众工作，争取最广泛的理解和支持。

三是要即拆即清、即时美化。拆除不是目的，拆后管理和利用是关键。要坚决杜绝“拆后不管”，做到建筑垃圾及时清运，拆后场地及时平整、绿化或规划为公共用途，防止出现新的脏乱差。同时，要以拆违为契机，大力整治乱摆卖、乱拉挂、乱张贴等“七乱”行为，彻底扭转城中村杂乱无章的局面。

二要全力打好设施完善的“攻坚战”。基础设施是城市的“生命线”，更是城中村现代化的基础。我们必须下大力气，集中资源，加快补齐城中村的基础设施短板，重点要抓好我区之前就已明确的“十个一”工程。

一是要把管网革命进行到底。要全面推进雨污分流改造，彻底消除生活污水直排空白区，实现污水管网全覆盖，这既是2026年区政府的民生实事项目，也是改善城中村水环境的根本之策。同时，要强力推进空中“三线”整治，按照“入地、贴墙、捆扎”的原则，彻底告别“空中蜘蛛网”。

二是要把安全底线筑牢夯实。要结合道路整治，畅通消防通道，配齐消防栓、灭火器等消防设施，消除安全隐患。要对村内危旧房屋进行专业鉴定，该加固的加固，该拆除的拆除，坚决防止安全事故发生。

三是要把公共服务配套齐全。要按照“缺什么补什么”的原则，千方百计增加公共空间。要见缝插针建设一批小广场、小公园、小绿地，规划建设一批停车场，解决群众“停车难”问题。要完善村口牌坊、主干道路等标志性设施，提升村容村貌的整体性。

三要着力打好环境提升的“持久战”。环境卫生是文明的底色。城中村的环境整治不能只靠突击，必须建立长效机制。

一是要实现保洁常态化。要加大投入，配齐保洁人员和环卫设施，推行市场化保洁模式，确保垃圾“日产日清”。要全面推行垃圾分类，完善分类投放、收集、运输体系，从源头上减少垃圾产生。

二是要推动治理精细化。要全面推广“楼（巷）长制”和网格化管理模式，将环境卫生责任明确到人、落实到户，打通基层治理的“最后一公里”。要严格落实“门前三包”责任制，引导商户和居民共同维护门前屋后的环境秩序。

三是要突出水体生态化。要结合污水管网建设，对村内的河塘、沟渠进行全面清淤、截污和生态修复，打造水清岸绿的亲水景观，让城中村重新焕发生机与活力。

四要统筹打好产业植入和文化铸魂的“融合战”。城中村整治的最终目标，不仅仅是改善环境，更是要实现产业升级和治理现代化，让城中村真正融入城市，成为城市有机的一部分。

一是要在“改”中谋“兴”。要结合全域土地综合整治试点工作，因地制宜探索多元化的改造模式。对于有条件的村，可以探索“拆除新建”模式，引入社会资本，发展商业、租赁住房等新业态；对多数村庄，要坚持整治提升为主，鼓励发展特色小店、民宿、农家乐等，扶持本土产业内生发展动力。

二是要深入挖掘每个村的历史文脉和文化特色。要保护好古建筑、古民居、宗族祠堂等历史印记，讲好本村故事。要建好用好新时代文明实践站，常态化开展文明实践活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升居民的文明素养和对社区的认同感、归属感。

三、强化领导、压实责任，以过硬的作风和严明的纪律保障各项任务落地见效

创文攻坚和城中村整治任务艰巨、责任重大，绝不是敲锣打鼓就能轻松实现的，必须有强有力的组织领导和纪律保障。

一要层层压实责任，构建“一盘棋”工作格局。全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，做到守土有责、守土尽责。区创文指挥部要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，每日调度、每周通报，挂图作战，销号管理。各镇街作为属地责任主体，党（工）委书记是第一责任人，必须亲自挂帅、靠前指挥，把最强的力量压到一线。区直各相关部门要牢固树立“管行业必须管创文”的理念，主动认领任务，密切协作配合，形成“条块结合、以块为主、上下联动、齐抓共管”的强大合力。特别是在拆违、交通、管网、市场等重点领域发挥好监管作用。

二要严格督查问责，树立“动真格”鲜明导向。好作风是战斗力，严纪律是生命线。我们将建立最严格的督查考核问责机制，确保各项工作不折不扣落到实处。区纪委监委、区委组织部、区创文办要组成联合督导组，采取“四不两直”方式，深入一线明察暗访。要用好智慧追踪系统、整治“六乱”电视曝光台、“治六乱”监督信息平台等社会监督渠道，对发现的问题现场交办、限期整改、跟踪问效。要把创文和城中村整治工作成效作为检验干部能力作风的“试金石”和“赛马场”，纳入干部绩效考核体系。对工作推进有力、成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励；对思想不重视、行动迟缓、推诿扯皮、整治不力的，要严肃约谈、通报批评，情节严重的要坚决启动问责程序，以严明的纪律保障各项任务圆满完成。

三要广泛宣传发动，营造“全民战”浓厚氛围。创建文明城市、整治城中村，归根结底是为了人民，也必须紧紧依靠人民。要坚持“开门搞创建”，充分发挥宣传主阵地的作用，全方位、多角度、高密度地宣传创文和城中村整治的重大意义、政策措施和先进典型，把区委、区政府的决心和声音传递到千家万户，把群众的积极性、主动性和创造性充分调动起来。要畅通群众参与渠道，鼓励群众通过各种方式为整治工作建言献策、监督举报。要大力弘扬志愿服务精神，组织党员干部、青年学生、社区居民等组成志愿服务队，深入城乡开展环境清理、文明劝导、关爱帮扶等志愿服务，汇聚起人人参与、人人尽责的人民力量。

同志们，创文攻坚的号角已经吹响，城中村整治的战鼓已经擂动。这既是一场硬仗，也是一次大考。我们肩负着组织的重托和人民的期盼，唯有义无反顾、勇往直前。让我们立即行动起来，以背水一战的决心、攻坚决赛的锐气、善作善成的本领，坚决打赢创建全国文明城市和城中村整治这两场硬战，为加快建设更加富裕、更加美丽、更加幸福的新XX而努力奋斗！

谢谢大家。