在XX区高标准农田建设突出问题整治推进会议上的讲话

在XX区高标准农田建设突出问题整治推进会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次全区高标准农田建设突出问题整治推进会议，主要任务是深入贯彻落实省、市高标准农田建设突出问题整治推进会议精神，分析当前全区高标准农田建设面临的严峻形势，对下步重点任务进行再强调、再部署、再压实。高标准农田建设，是保障国家粮食安全、维护农民切身利益的战略工程、民心工程。前期，大家做了大量工作，取得了一定成效，但对照上级要求、对照群众期盼，我们的差距依然明显，问题依然突出。下面，围绕彻底扭转被动局面，扎实推进专项整治，我讲几点意见。

一、提高政治站位，认清严峻形势，切实扛牢专项整治的政治责任

高标准农田是粮食生产的命根子，耕地保护是须臾不可放松的底线红线。全区各级各部门决不能在思想上有任何麻痹，决不能在行动上有任何迟缓。

一要深刻领悟高标准农田建设的极端重要性。粮食安全是“国之大者”。当前，我国粮食供需长期处于紧平衡状态，依靠扩大面积增加粮食产量的空间极其有限，提升耕地质量、建设高标准农田是稳产保供的关键一招。根据农业农村部通报，自治区层面在专项整治中累计排查问题高达1.38万个，虽然整改率达99%，但如此庞大的问题基数，反映出建设与管理环节存在严重漏洞。XX区作为传统农业大区，如果我们的农田质量保不住，设施运行管不好，就对不起老百姓的辛苦付出，就是严重的失职渎职。

二要清醒认识我区专项整治的紧迫性。从前期排查情况看，我区纳入国家调度的高标准农田建设突出问题整治项目有XX个，但截至目前，完成整改的仅XX个，整改效率停留在XX%的低位。巡查中发现的XX个具体问题，仍有个别项目处于整改进度滞后、销号不及时的状态。有的沟渠淤塞、有的泵站闲置、有的道路损毁，这些看似“小问题”，实际上是事关群众浇地难、行路难的大民生。省市推进会议明确要求，要聚焦资金管理、招标投标、工程质量、运行管护和上图入库等关键环节，开展“全覆盖”“拉网式”排查，坚决清除存量问题。我区目前的整改进度，与省市“集中力量打好问题歼灭战”的要求相比，差距还很大。

三要坚决杜绝形式主义和纸面整改。整治工作决不能雨过地皮湿，决不能用会议贯彻会议、用报表代替整改。个别乡镇部门存在“重建设、轻管护”“重进度、轻质量”的错误倾向，甚至对移交的问题线索消极应付。我们必须明白，这次专项整治不是一阵风，上级的纪检监督、审计监督、群众监督是同步跟进的。如果再发生虚假整改、敷衍整改的问题，区委将严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。

二、聚焦核心症结，坚持动真碰硬，全力打赢存量问题歼灭战

问题就是工作的导向，隐患就是事故的根源。针对当前排查出的问题，我们要坚持“零容忍”态度，分门别类建立台账，实行严格的销号管理，确保改彻底、改到位。

一是在资金管理上要从严从紧。要重点核查项目资金是否按进度足额拨付，是否存在截留、挪用、虚列开支等问题。对于目前尚未拨付到位的资金，财政部门和农业农村部门要联合作战，简化审批流程，限时X个工作日内拨付到位。同时，要全面梳理结余资金，结余资金不是“唐僧肉”，必须严格按照规划用于高标准农田建设的补短板、强弱项。要参照XX等地的先进做法，将灌溉排水、田间道路、输配电等作为结余资金优先投入方向，严禁将农田建设资金挪作他用。

二是在工程质量上要动真碰硬。要坚持“谁建设、谁负责，谁验收、谁签字”的原则，对近年来已建成的项目设施开展全面体检。针对沟渠不防渗、涵管口径不达标、机电井不出水等质量通病，施工单位和监理单位必须无条件返工。农业农村部门要聘请第三方专业机构进行抽检，凡是检验不合格的，一律不予通过竣工验收，一律扣减工程尾款，一律列入建设黑名单。要深刻吸取其他地区因工程质量问题被农业农村部通报的教训，决不能让惠民工程建成“闹心工程”。

三是在上图入库上要精准精细。上图入库是确保农田建设成果数字化管理、精准化调度的基础。各项目镇街要配合技术单位，逐项目、逐地块核对矢量数据，确保建设面积、空间位置、设施属性与实地完全一致。在这次专项整治中，要全面修正过去因测量不准、录入粗放导致的图实不符问题，X月底前必须完成数据纠偏和县级自验，坚决不给后续粮食补贴发放和土地执法留下隐患。

四是在运行管护上要常态长效。部分设施“一年建、两年坏、三年废”的核心原因在于管护缺位。必须全面推广“井长制”和三级包保责任制，将管护责任落实到村、到人、到地块。要构建权责清晰、分工明确、闭环高效的管护体系，让每一眼井、每一段渠、每一条路都有人管、有钱修、有制度约束。村集体经济组织要发挥主体作用，通过设置公益性岗位、引入农业社会化服务等方式，做到日常巡查不断档、小修小补不出村。

三、强化闭环管理，注重统筹推进，全面提升高标准农田建设质效

整改存量是为发展增量腾挪空间，规范增量是为杜绝隐患奠定基础。要把“当下改”与“长久立”结合起来，在建章立制、智慧监管和项目推进上下更大功夫。

一是在新建项目选址上要更具科学性。当前正是2027年项目谋划储备的关键窗口期。以往个别地方将项目安排在偏远旱地、不具备水源条件的区域，导致建成即闲置。今后所有新上项目选址必须严格经过水资源论证，优先向粮食生产功能区、永久基本农田保护区集中，必须充分听取群众意见，决不允许出现“闭门造车”式的规划。建在哪里、怎么建，让老百姓说了算，让技术规范把关。

二是在建设过程监管上要更具智能性。传统的“人盯人”监管已无法满足大体量建设需求。要加快构建信息化智慧监管体系，积极对接省市平台，探索依托智能评标系统筑牢招投标技术防线。在施工现场，要推广远程视频监控、传感器动态监测等手段，对隐蔽工程实行“可视化”存档。纪检监察部门要强化与公安、财政、审计、农业农村等部门的联动，拓宽发现问题渠道，严厉打击围标串标、偷工减料等违法行为，以科技赋能提升监管的精准化、智能化水平。

三是在工作统筹推进上要更具系统性。农业农村局要切实履行好牵头抓总职责，不能只当“二传手”。发改部门要加快项目立项，财政部门要做好资金保障，自然资源部门要协调田块整治，水利部门要指导排灌体系设计。乡镇街道要落实属地主体责任，党政主要负责同志要亲自下场调度，只有部门协同、上下联动，才能凝聚起齐抓共管的工作合力。在抢抓进度的同时，必须守住安全生产底线和廉洁底线，严禁为了赶工期盲目施工，严禁干部插手工程、优亲厚友。

四、压实责任链条，提升作风效能，为整治工作提供坚强纪律保障

高标准农田建设的成效，检验的是干部的责任心，体现的是干部的硬作风。专项整治推进到现在，剩下的都是“硬骨头”，能不能啃下来，关键看干部，核心在纪律。

一是要压紧压实各级责任。我是全区高标准农田建设的第一责任人，分管区级领导是直接责任人，必须靠前指挥、蹲点督导。各镇街党（工）委书记是辖区内项目的“施工队长”，要管好自己的责任田。农业农村部门要每月开展专项督导，通报进度排名，对连续三次排名后三位的单位，约谈其主要负责人；对由于工作不负责、全区后腿，导致我区在省市会议作表态发言的，严肃倒查责任。

二是要严明执纪问责力度。纪委监委要把高标准农田建设突出问题整治作为当前群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重点内容。要广泛收集群众投诉举报线索，不管是12345热线反映的水泵坏了没人修，还是信访件举报的虚报工程量，都要逐一核实、件件回复。对于那些在项目建设中吃拿卡要、利益输送，在排查整改中弄虚作假、欺上瞒下的，一律从严从重查处，点名道姓通报曝光，以铁的纪律形成强大震慑。

更要深挖根源、堵塞漏洞。要针对资金管理、招标投标、竣工验收等关键环节，修订完善一套务实管用的制度汇编。要把高标准农田建设管护纳入村规民约内容，探索建立“红黑榜”制度，对管护好的项目村给予奖补资金倾斜，对管护差的实行惩戒。要把工程建设成效作为干部年度考核、评先树优的重要依据，真正树立起重实干、重实绩的鲜明导向。

同志们，高标准农田建设工作没有退路可言，整治任务没有折扣可打。当前距年底仅剩XX个月的有效施工工期，时间逼人、形势催人。大家必须拿出“背水一战”的决心和勇气，主要领导带头沉四下基层，挂图作战、驻点调度，抢抓秋收后施工黄金窗口期，倒排工期、挂图作战，确保按期保质完成所有问题整改销号，确保按期完成全年项目规划建设任务。让我们下苦功夫、硬功夫、绣花功夫，坚决扭转被动局面，向市委市政府和全区XX万农民群众交上一份满意的答卷！