在XX区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话

在XX区高标准农田建设突出问题整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开全区高标准农田建设突出问题整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实和省、市关于耕地保护与粮食安全的系列决策部署，正视当前我区高标准农田建设中存在的突出问题，分析根源、压实责任，以最坚决的态度、最有力的措施，全力打好这场问题整治的攻坚战。刚才，XX同志通报了前一阶段全区高标准农田问题整改的总体情况，指出了存在的问题，提出了下一步的工作建议，内容客观详实，各单位要认真对照，抓好落实。

高标准农田建设是巩固和提升粮食安全保障能力的基础支撑，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的关键举措，更是一项关系国计民生的重大政治任务。近年来，全区上下在推进高标准农田建设方面投入了大量精力，也取得了显著成效。特别是今年，全区4万亩、总投资约1.21亿元的新建项目主体工程已基本完工，为稳定全年粮食生产奠定了坚实基础。这些成绩值得肯定。

但是，在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，成绩背后依然潜藏着不容忽视的问题。从近期的排查情况、审计督导以及群众反馈来看，我区部分历史建成的高标准农田项目，存在着工程质量有瑕疵、建后管护不到位、整改落实有差距等一系列突出问题。这些问题，不仅影响了高标准农田的“高标准”成色，侵蚀了项目效益，也损害了政府的公信力。如果任由这些问题发展蔓延，势必会动摇我区农业发展的根基，辜负上级的重托和群众的期盼。召开此次会议，就是要向全区释放一个明确而强烈的信号：对于高标准农田建设中的任何问题，都必须以“零容忍”的态度，发现一起、查处一起、整改一起，绝不姑息、绝不手软。

下面，我讲三点意见。

一、正视问题短板，认清严峻形势，切实增强问题整改的紧迫感与责任感

思想上的麻痹是行动上迟缓的根源。当前，个别乡镇和部门对高标准农田建设突出问题的严重性、复杂性认识不足，存在“重建设、轻管护”“重当前、轻长远”的错误观念，甚至抱有“过关”心态。这种思想状态极其危险。全区各级干部必须深刻认识到，抓好问题整改不是一道“选择题”，而是一道必须答好、且没有退路的“必答题”。当前，突出问题主要体现在以下三个方面。

第一，工程建设质量存在缺陷。百年大计，质量为本。高标准农田建设投资巨大，理应建成精品工程、放心工程。但从排查情况看，部分项目存在质量“硬伤”。一是设计标准未能完全落地。有的项目在规划设计阶段未能充分结合地形地貌和生产实际，导致田块划分不合理、灌排系统不顺畅。二是施工工艺未能严格遵循规范。部分项目存在沟渠衬砌厚度不足、田间道路路基不实、涵闸阀门等设施材质不达标等问题，这些“先天不足”直接导致工程“带病运行”，使用寿命大打折扣。三是竣工验收环节未能从严把关。少数项目在验收过程中流于形式，对一些显见的质量问题视而不见，导致问题工程蒙混过关，为日后的管护和使用埋下了巨大隐患。这些质量问题，虽然发生在过去，但影响的是现在和未来，必须下大力气予以纠正。

第二，建成项目管护存在滞后。高标准农田，“三分建、七分管”。若管护跟不上，再好的工程也无法发挥长效作用。当前，我区在建后管护方面的问题同样突出。一是管护责任体系未能完全压实。虽然我区建立了“区、乡镇、村、组”四级田长制管护机制，但在实际运行中，部分区域存在田长“挂名不履职”、管护责任“悬空”的现象。一些设施出现损坏后，无人上报、无人维修，小毛病拖成了大问题。二是管护资金保障未能完全到位。长效管护需要持续的资金投入，目前主要依赖财政资金，渠道较为单一，且部分乡镇对管护资金的使用效益不高，未能做到“花小钱、办大事”。三是群众参与机制未能完全建立。部分项目在建设和管护中，未能充分调动和发挥受益主体，特别是新型农业经营主体和广大农户的积极性，导致“政府干、群众看”的局面依然存在，缺乏群众性的监督和维护，设施被人为损坏、侵占的现象时有发生。

第三，问题整改进度存在不均。自问题排查整治工作启动以来，大部分乡镇和部门能够迅速行动，取得了阶段性成效。但同时也要看到，工作推进中存在明显的不平衡现象。一是思想认识有温差。有的单位雷厉风行，主要领导亲自抓、负总责；有的单位则行动迟缓，把压力和责任层层下卸，满足于开会发文，缺乏深入一线的督导落实。二是整改标准有高差。有的单位能够举一反三，不仅整改点上的问题，还系统排查面上的隐患，建立长效机制；有的单位则满足于就事论事，头痛医头、脚痛医脚，整改措施不彻底，甚至搞“纸面整改”“虚假整改”，问题反复出现。三是工作合力有落差。高标准农田建设问题整改是一项系统工程，需要各部门协同作战。但在实际工作中，部门之间联动不够、信息共享不畅，存在推诿扯皮、各自为战的情况，未能形成“一盘棋”的强大合力，影响了整体整改进度。

以上这些问题，根源在于政治站位不高、责任意识不强、工作作风不实。全区上下必须以此次推进会为新起点，立即摒弃任何侥幸心理和懈怠情绪，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感，拿出真招实招硬招，逐项过筛，确保所有问题见底清零。

二、聚焦关键环节，实施精准策略，坚决打赢问题整改的攻坚硬仗

问题已经查明，方向已经明确，关键在于落实。打好这场攻坚战，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，倒排工期、挂图作战，采取超常规的力度和措施，确保保质保量完成各项整治任务。

首先，要深化排查起底，确保问题清单精准无遗漏。一份高质量的问题清单是精准整改的前提。当前的工作，必须在“深”和“准”上再下功夫。一要开展“地毯式”全面复核。各乡镇党委书记作为第一责任人，要亲自部署，组织力量对辖区内所有建成的高标准农田项目进行一次“回头看”，特别是针对群众反映强烈、前期排查不够深入的点位，要逐个田块、逐条沟渠、逐个设施进行再核查，确保不放过任何一个疑点、不留下任何一处死角。要对照《高标准农田建设工程质量摸查整治技术手册》，严格按照技术标准进行甄别，把问题彻底捞干净。二要建立“销号式”整改台账。对复核发现的所有问题，要逐一登记造册，形成详尽的整改台账。这个台账不能是简单的“问题—措施”列表，而必须明确问题具体位置、表现形式、成因分析、整改标准、责任单位、责任人、完成时限等要素，做到“一问题一档”。台账要实行动态管理，整改完成一项，经过严格验收后，才能销号一项，坚决杜绝“假销号”“半拉子销号”。三要实行“清单化”分类处置。根据问题的性质和整改的难易程度，科学制定整改方案。对于能够立行立改的简易问题，要立即组织力量修复，确保一周内清零；对于需要一定工程措施的复杂问题，要尽快完成技术论证，明确施工方案，限期完成整改；对于涉及设计缺陷等根本性问题，要组织专家进行评估，提出治本之策，从长计议，但同样要明确时间表和路线图。

其次，要聚焦工程质量，构建刚性约束的全过程监管体系。质量是高标准农田的生命线。整治存量问题的同时，更要严控增量质量问题，从源头上杜绝新的质量缺陷产生。一是要严把项目前期关口。发改、农粮等部门要在项目立项和规划设计环节严格审查，确保设计方案的科学性、合理性和可操作性。坚决杜绝“闭门造车”式的设计，必须组织设计单位深入田间地头，充分听取基层干部和群众的意见，使设计方案真正符合农业生产需求。二是要严控施工建设过程。要全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。审计、农粮等部门要加大对在建项目的巡查和抽查力度，特别是对隐蔽工程和关键材料，要实施旁站监督和突击检测，一旦发现偷工减料、弄虚作假行为，立即叫停，并依法依规严肃处理施工单位和监理单位。三是要严守竣工验收标准。竣工验收是防止问题工程的最后一道关口，必须严之又严。要完善由建设、监理、施工、使用和管理等多方共同参与的验收机制，尤其要增加受益群众代表在验收组中的比重。对于验收中发现的任何问题，必须由施工单位无条件整改到位，否则决不能通过验收、决不能拨付尾款。

最后，要创新管护机制，实现建成项目的长效常治久用。解决“重建轻管”问题，根本出路在于构建一个责任清晰、资金保障有力、多方参与的长效管护机制。一是要全面激活田长制效能。要进一步细化各级田长的具体职责，将管护任务量化到人，具体到田块。要建立常态化的巡查报告和考核奖惩制度，让田长不仅有职务，更有实效；不仅有责，更有激励和约束。对于履职尽责、管护成效好的田长要给予表彰奖励，对于失职失责的，要及时调整、严肃问责。二是要积极探索多元化管护投入。在争取上级财政补助和保障区级财政投入的基础上，要大胆创新，探索建立“谁受益、谁负担，多受益、多负担”的合理分担机制，鼓励和引导家庭农场、合作社、农业龙头企业等新型经营主体通过承包、租赁等方式参与工程管护，实现专业化、社会化运营。可以探索将部分管护费用与粮食生产补贴、项目奖补等政策挂钩，激发使用者自我管护的内生动力。三是要强化智慧管护。要充分利用现代信息技术，加快推进高标准农田“一张图”和监管系统建设，将所有项目的位置、面积、设施信息、责任人等录入系统，实现动态监测。鼓励在重点区域安装摄像头、传感器等物联网设备，对灌排设施、土壤墒情等进行实时监控，实现“人防”与“技防”的有效结合，提升管护的精准性和时效性。

三、强化组织领导，压实各方责任，凝聚问题整改的强大工作合力

完成艰巨的整改任务，必须要有坚强的组织保障。全区上下要牢固树立一盘棋思想，各司其职、各负其责，协同配合、合力攻坚，确保各项工作不折不扣落到实处。

一是要从严压实主体责任。责任不落实，一切是空谈。乡镇是高标准农田建设和管护的责任主体，乡镇党委书记是第一责任人，必须把这项工作紧紧抓在手上，亲自部署、亲自调度、亲自督办，具体辖区内的整改工作负总责。要将责任传导到村组、到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。对于整改不力、问题突出的村，乡镇要敢于较真碰硬，该约谈的约谈，该问责的问责。

二是要聚力强化部门协同。农粮部门要切实履行好牵头抓总的职责，加强对全区整改工作的统筹协调、技术指导和督促检查，严格把关整改质量。发改、财政、自然资源、水利等部门要主动作为、密切配合。发改部门要做好项目审批和规划衔接；财政部门要保障整改资金和新建项目资金及时足额到位，并加强资金使用监管；自然资源部门要在用地保障和耕地保护方面提供支持；审计部门要将高标准农田建设问题整治情况作为重点监督内容，及时发现问题、提出建议，形成监督合力。

三是要刚性执行督查问责。没有强有力的组织监督，责任就容易落空。区委、区政府督查室和区高标准办要组建联合督导组，采取“四不两直”方式，定期与不定期地对各乡镇整改工作进行专项督查。要坚持“一日一调度、一周一通报、一月一通报”的工作机制，对进展快、成效好的单位予以通报表扬；对行动迟缓、整改不力的单位要在全区通报批评，并约谈其主要负责人。要将此次问题整改的成效，与乡镇年度科学发展综合考评、粮食安全责任制考核以及乡村振兴实绩考核直接挂钩，实行一票否决。纪检监察机关要全程介入，对整改工作中发现的失职渎职、弄虚作假等问题，坚持发现一起、查处一起，以最严的问责倒逼整改任务落实，确保以实实在在的整治成效赢得群众的认可。

同志们，高标准农田建设是“国之大者”，抓好突出问题整改是我们义不容辞的政治责任。任务艰巨，使命光荣。全区上下必须立即行动起来，以攻坚拔寨的决心、善作善成的能力，全力以赴打赢这场硬仗，确保每一块耕地都成为丰收的沃土，为全方位夯实粮食安全根基、加快推进农业农村现代化建设、谱写XX区高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家！