在XX区高标准农田建设突出问题整改推进会上的讲话

在XX区高标准农田建设突出问题整改推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区高标准农田建设突出问题整改推进会，主要任务是深入分析当前整改工作面临的严峻形势，针对近期排查发现的突出问题和工作进展中的堵点难点，进行再调度、再部署、再加压。刚才，区农业农村水利局的同志通报了总体情况，各包片指导组和乡镇的负责同志也分别作了汇报，谈了问题，也讲了打算。总的来看，前一阶段的排查整改工作有了一定进展，但距离上级要求和群众期盼还有很大差距，一些深层次矛盾和顽固性问题依然存在。

高标准农田建设是保障国家粮食安全的“压舱石”，是推进乡村全面振兴的“牛鼻子”。抓好突出问题的整改，不仅是一项必须完成的业务工作，更是一项极其严肃的政治任务。全区上下必须把思想和行动高度统一到、省委、市委的决策部署上来，以刮骨疗毒的勇气、背水一战的决心和抓铁有痕的劲头，全力打赢这场问题整改的攻坚战、歼灭战，向组织和人民交上一份合格的答卷。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识整改工作的极端重要性与现实紧迫性

思想是行动的先导。只有认识到位，行动才能自觉。当前，个别单位和少数干部对整改工作的艰巨性、复杂性和紧迫性认识不足，存在麻痹思想、畏难情绪和侥幸心理。必须从政治、发展和民生三个维度，重新审视、深刻领会这项工作的极端重要性。

首先，这是一项检验政治忠诚的“必答题”。粮食安全是“国之大者”。确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，根基在耕地，命脉在农田。高标准农田建设的每一寸土地，都关系着国家的粮食安全大局。建设过程中的任何瑕疵、任何质量问题，都是对国家战略的折扣，都是对粮食安全根基的动摇。近期，从省级验收反馈到市级核查发现的问题，再到区检察院在日常监督中发现的灌溉渠边墙未及时回填、耕地平整不到位等具体问题，都暴露出我们在工作中存在短板和漏洞。这些问题如果不能彻底整改，就意味着我们的政治责任没有扛牢，对党的决策部署没有做到不折不扣地执行。因此，抓整改就是抓政治，就是检验我们“两个维护”是否落到实处的具体体现。

其次，这是一项关乎区域发展的“硬任务”。农业是XX区的基本盘，也是未来发展的潜力所在。我们投入大量的人力、物力、财力推进高标准农田建设，初衷是“藏粮于地、藏粮于技”，提升农业综合生产能力，为乡村产业振兴奠定坚实基础。但如果建成的项目“中看不中用”，田间道路坑洼不平、灌排设施形同虚设、土地高低不一无法耕种，不仅无法发挥效益，反而会成为制约发展的“半拉子工程”，严重挫伤农民的生产积极性，浪费宝贵的土地资源和财政资金。这种“半拉子工程”是对发展机遇的挥霍，更是对未来竞争力的透支。我们必须以此次整改为契机，全面提升项目建设和管理水平，把高标准农田真正建成高产田、致富田。

最后，这是一项赢得民心向背的“民心工程”。政府的公信力，是在为群众办好一件件实事中建立起来的。高标准农田项目直接关系到千家万户的切身利益。项目建得好不好，农民最有发言权。项目建成后，是方便了耕种，还是增添了麻烦？是增加了收入，还是造成了损失？群众心里有杆秤。如果我们的工程质量不过关，建后管护跟不上，不仅辜负了群众的殷切期盼，更会损害党和政府在群众心中的形象。群众身边的不正之风和腐败问题，往往就体现在这些看似“小事”的民生工程上。必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众的满意度作为检验整改工作的唯一标准，用实实在在的整改成效取信于民。

二、坚持问题导向精准剖析整改工作中的症结瓶颈

问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。推进整改，不能满足于表面上的修修补补，必须深挖根源、对症下药，才能从根本上解决问题，防止类似问题再次发生。综合各方面反馈的情况看，当前我区高标准农田建设领域存在的突出问题，其根源主要集中在以下几个方面。

病灶之一在于责任传导存在“衰减”。一些制度和要求，在文件里写得很清楚，在会议上也反复强调，但一到具体执行层面，就出现了层层递减的现象，形成了“上热、中温、下冷”的局面。区级层面有部署，但乡镇一级的日常监管和跟踪问效不够有力；乡镇一级有安排，但到了村级组织和具体田块，责任就变得模糊。所谓的“县包乡、乡包村、村包田”网格化责任体系，在一些地方还停留在纸面上、口头上，没有真正形成压力传导的闭环。责任清单不具体、不明确，导致一些问题长期悬置，一些整改措施浮于表面，甚至出现“纸面整改”“虚假整改”的现象，这是作风不实的典型表现。

病灶之二在于建设标准存在“折扣”。从已经暴露的问题看，无论是土地平整、灌溉排水设施，还是田间道路、配电设施，都存在不同程度的质量瑕疵。这些问题的产生，根源在于项目建设全过程的监管失守。在项目规划设计环节，可能存在脱离实际、闭门造车的现象；在招投标环节，可能存在“低价中标”后对施工单位资质和能力把关不严的问题；在施工环节，监理单位“监而不管”，施工单位偷工减料、野蛮施工；在竣工验收环节，则可能存在走过场、搞形式，对工程质量睁一只眼闭一只眼。这种全链条的“标准折扣”，最终导致建成的农田“先天不足”，为后续的问题埋下了巨大隐患。

病灶之三在于建后管护存在“空白”。“三分建、七分管”，高标准农田建设不是一劳永逸的，后期管护同样重要。然而，从实际情况看，重建、轻管护的现象在我区普遍存在。一些项目竣工验收后，管护主体不明确、管护责任不落实、管护资金不到位的问题十分突出。有的地方没有建立常态化的巡查维护机制，导致小毛病拖成大问题；有的地方将管护责任简单推给村集体或农户，但又没有提供必要的支持和指导，导致管护流于形式。甚至于在质量保证期内出现的问题，也未能有效督促施工单位及时返修，形成了“新官不理旧账”的局面。这种管护“真空”状态，正在加速高标准农田设施的老化和损坏，使其难以持续发挥效益。

病灶之四在于协同作战存在“壁垒”。高标准农田建设是一项系统工程，涉及农业、水利、自然资源、财政、发改等多个部门，也需要乡镇、村组的深度参与。但在实际工作中，“分工不分家”的理念树得不牢，部门之间协同配合不够，存在信息壁垒和工作脱节。比如，项目规划与土地利用规划衔接不够，项目建设与水利设施配套不协调，资金拨付与工程进度不匹配等。各部门、各单位习惯于“各扫门前雪”，缺乏主动靠前、共同会商的意识和机制，导致工作合力不足，影响了项目建设的整体效率和质量。

三、聚焦关键环节以超常决心和过硬举措打赢整改攻坚战

找准了病根，就要下猛药、出重拳。全区各级各部门必须立即行动起来，对照问题清单，紧盯时间节点，以钉钉子精神逐项抓好落实，确保所有问题清仓见底、整改到位。

第一，织密责任之网，确保压力传导到底到边。问题整改能否成功，关键在于责任是否压实。必须健全落实“横向到边、纵向到底”的责任体系，让每个人都知责于心、担责于身、履责于行。

一是要将网格化责任体系做实。前期提出的“区包乡、乡包村、村包田”的责任体系，绝不能是墙上挂挂的图表。区级领导要带头包片，深入一线，现场办公，解决实际问题。各乡镇党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自抓、负总责，将辖区内所有项目图斑分解到每个班子成员、每个驻村干部。村级干部要当好“田长”，对自己责任田块的情况要了如指掌。要迅速完善并公布全区高标准农田问题整改网格化责任表，将每一块问题田、每一个问题点的整改责任，都明确到具体的单位和个人。

二是要将“三张清单”管理制度做硬。所有排查出的问题，必须逐一建立问题清单、责任清单、整改清单。问题清单要详细记录问题现状、具体位置、影像资料；责任清单要明确牵头单位、责任单位和具体责任人；整改清单要列出具体整改措施、完成时限和验收标准。这三张清单实行动态管理、挂图作战，完成对账销号。整改完成一项，必须由包片领导和专业人员共同验收签字后，才能销号。整改情况要定期在全区范围内通报，接受社会和群众监督。

三是要将督查问责的利剑高悬。区纪委监委、区委区政府督查室要组建联合督导组，采取“四不两直”方式，对各乡镇、各单位的整改落实情况进行常态化督查。对整改工作推进不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，要坚决予以通报批评、约谈提醒。根据省级相关规定精神，对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依规依纪依法严肃追责问责。整改情况将作为年度考核、评优评先和干部选拔任用的重要依据，真正形成“有责必负、失责必究”的强大震慑。

第二，树立质量之标，实现问题整改清仓见底。整改的目的是解决问题，而不是掩盖问题。必须坚持高标准、严要求，确保整改一个、销号一个、合格一个，经得起历史和人民的检验。

一是要坚持分类施策，精准工程。对建设质量不达标的问题，如灌溉渠边墙未及时回填、耕地平整不到位等，必须责令原施工单位或组织专业力量，立即进行返工修复，确保达到设计标准。对于建后管护缺失造成的问题，要立即明确管护主体，落实管护经费，进行重新论证，提出优化方案，有序推进改造。

二是要坚持开门整改，群众参与。整改成效好不好，不能只听汇报、看材料，要多到田间地头看一看，多听听农民群众的意见。在整改方案制定、过程监督、竣工验收等环节，要广泛征求和听取农民代表、种粮大户、村组干部的意见。可以探索建立“群众验收员”制度，让最终的使用者来评判整改是否到位。只有农民说好，才是真的好。

三是要坚持整改与建章立制。不能“头痛医头，脚痛医脚”。要以此次整改为契机，对全区2021年以来所有的高标准农田建设项目进行一次彻底的“回头看”，全面排查类似问题，建立总台账，一体推进整改。更重要的是，要总结反思，从制度层面堵塞漏洞。要修订完善我区高标准农田项目管理办法，从项目立项、勘察设计、招投标、工程监理、竣工验收、资金拨付、建后管护，建立起一套覆盖全生命周期的、权责清晰、运转高效的闭环管理体系。

第三，打造示范之作，探索高标准农田建设长效路径。整改工作不仅是“补短板”，更是“锻长板”的机遇。要跳出就事论事的思维局限，积极借鉴其他县区的先进经验，着力打造一批有推广增益、有影响力的标杆成果，推动我区高标准农田建设工作提质增效。

一是要在基础设施升级上打造标志性成果。要聚焦灌排体系这一核心，扎实推进灌排泵站“一站一策”改造提升，因地制宜推广明渠高效节水灌溉技术。要学习借鉴江阴等地用地下暗管代替明渠的做法，既能节约土地，又能提高灌溉效率。对于田间沟渠，要加大硬化、生态化改造力度，确保排灌通畅。对于田间道路，要提高建设标准，确保农机路不仅能“下得去”，还能“走得畅、用得久”。每个乡镇都要结合实际，打造至少一个高品质示范片区。

二是要在耕作模式创新上打造标志性成果。高标准农田的“高”，不仅高在设施，更高在产出。要积极借鉴应城市等地“小田变大田”的经验，通过全域国土综合整治等方式，打破田块壁垒，解决耕地碎片化问题，为规模化、机械化、智能化生产创造条件。要主动对接龙头企业、专业合作社等新型经营主体，发展订单农业、绿色农业。可以探索“稻虾共养”等生态种养模式，实现“一水两用、一田双收”，提高土地综合效益。

三是要在长效管护机制上打造标志性成果。要彻底解决“重建轻管”问题。可以探索建立区、乡、村三级高标准农田管护责任体系，鼓励经营主体参与管护。要积极拓宽管护经费筹措渠道，确保有钱管事。要明确村集体、农户监督管护责任，可以借鉴高平市“EPC+O”的模式，在引进建设方的同时，也引进专业的运营管护方，实现建设、管理、运营一体化。对于蓄意破坏农田设施的行为，要依法处罚，严厉打击，形成有效震慑。

同志们，高标准农田建设突出问题整改工作已经到了攻坚克难的关键阶段。这是一场硬仗，也是对我们各级干部能力作风的一次大考。希望大家以对党、对人民、对历史高度负责的态度，坚定信心、迎难而上，真抓实干，以问题整改的实际成效，为全区农业农村现代化建设和乡村全面振兴作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家！