在XX区食品安全全链条监管暨网络餐饮专项整治推进会上的讲话

在XX区食品安全全链条监管暨网络餐饮专项整治推进会上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是深入贯彻中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》和省、市最新部署，听取全区食品安全全链条监管和网络餐饮专项整治工作汇报，分析当前形势，安排下一步重点任务。刚才，区市场监管局通报了工作进展，相关街道和部门作了交流发言，讲得很具体，我都同意。下面，围绕强监管、抓整治、促提升，我讲四点意见。

一、坚定民生政治立场，深刻认识食品安全工作的极端重要性

食品安全一头连着田间地头，一头连着百姓餐桌，是天大的事，也是政治责任、民生底线。总书记反复强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。今年是国家“十五五”规划开局之年，也是全链条监管“安全”落地实施的关键一年，在座每一位同志都要从全局和战略高度，把食品安全工作摆在更加突出的位置。

一要深刻把握保障食品安全就是守护民生福祉。当前，居民人均食品消费支出持续增长，公众对食品安全的关注度、敏感度不断提高，一点风险就可能引发连锁反应。特别是网络订餐、社区团购、预制菜等新业态加速扩张，食品安全链条从传统的“农田到餐桌”延伸为“屏幕到餐桌”，风险更加隐蔽、传播更加迅速。抓食品安全，就是守护千家万户的身体健康和生命安全，决不能有丝毫懈怠。

二要深刻把握保障食品安全就是推动高质量发展。安全的食品环境是产业壮大的根基，也是优化营商环境的重要标尺。一个食品安全事故，足以让一个产业陷入信任危机。我区市场主体中食品生产经营单位超过两万家，其中取得许可的餐饮服务提供者五千余户，网络餐饮入网商户接近三千家，食品产业是稳定就业、繁荣市场的重要力量。只有牢牢守住安全底线，才能为企业发展和产业升级创造良好条件，才能以高水平治理服务高质量发展。

三要深刻把握保障食品安全就是落实法定职责。《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》以及新施行的《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等法规，构建起从源头到餐桌、从线下到线上的全链条制度网络。落实全链条监管不是选择题，而是必答题，监管失职、执法不严不仅触碰法律红线，更伤害政府公信力。

四要深刻把握保障食品安全就是防范风险于未然。当前，食用农产品源头农兽药残留超标、生产加工环节添加剂滥用、流通环节散装食品标识不清、餐饮后厨操作不规范等老问题仍未根除，网络外卖中套证经营、一店多开、虚假宣传等新隐患又在不断显现，校园和养老机构集中用餐环节容不得半点闪失。必须时刻保持如履薄冰的警觉，把风险意识贯穿监管全过程，决不让小隐患酿成大事故。

二、构建全流程闭环管控体系，打造全域覆盖的食品监管治理格局

全链条监管的核心是闭环，要害在协同。要从食用农产品种养殖源头入手，到生产许可、贮存运输、餐饮服务、进出口等各环节，逐一拧紧责任螺丝，消除监管真空。

一要抓好产地准出和市场准入紧密衔接。农业农村部门要严把种植养殖环节质量安全关口，全面推进“电子承诺达标合格证”覆盖，强化对蔬菜、水果、肉品等重点品类的管控，对屠宰检疫执行全流程信息化管理。市场监管部门要对进入批发市场、集配中心、餐饮单位的食用农产品严加查验，做到无合格证不入市、无检验检疫证明不入库。两部门要建立线索通报和联合执法机制，对突出品种实施“一品一策”精准治理，从根源上切断不合格食材流向加工和消费环节。

二要加强生产经营许可审查和事中事后监管。严格落实食品生产经营许可审查标准，严禁随意松绑、降低门槛。对保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品，一律按注册许可要求管理，不得擅自改变条件。加快推行“食安码”管理，整合许可、抽检、处罚、投诉举报等信息，形成“风险+信用”一体化分类监管，对高风险、低信用对象加大抽检频次，对严重违法企业依法实施从业禁止和联合惩戒，坚决把失信者清出市场。

三要消除贮存运输环节风险盲区。健全食品贮存监管制度，明确各类仓库、冷库的主体责任和属地监管责任，落实入库查验、在库养护、出库复核等关键动作。散装液态食品运输要建立电子联单制度，实现发货方、承运方、收货方三方数据互通，运输全过程可追踪、可倒查。寄递和配送环节要严格执行实名收寄、收寄检视、过机安检制度，严防假冒伪劣食品流入邮路。外卖配送要进一步推广“食安封签”，确保签封完整才能送达消费者手中；将食品安全应知应会内容纳入配送员职业技能培训，把配送人员的规范操作变成行业常态。

四要完善全链条追溯和风险预警体系。督促生产经营企业建立从原料采购到终端销售的全流程追溯记录，利用数字化手段保存进货查验、生产过程、出厂检验、销售去向等关键信息，做到来源可查、去向可追。区级层面要整合抽检监测数据、日常检查信息和社会投诉，搭建风险模型，推动监管从事后应急向事前预防转变。完善食品安全事故应急预案，定期组织实战演练，提升应急处置速度和协同效率，确保一旦发生突发事件能够第一时间响应、有力有序控局。

三、聚焦网络餐饮专项攻坚，推动网络外卖行业规范提质升级

网络餐饮已经成为群众日常消费的重要渠道，也是投诉集中、风险多发的领域。要以专项整治为契机，集中力量查处一批典型案件，规范一片市场秩序，推动全行业把食品安全要求立起来、严起来。

一要重拳打击套证经营、一店多开等隐蔽违法。优化“线上后台比对、线下实地核验”双查模式，市场监管部门指定专人开展线上巡查，利用数据比对工具对入网商户证照信息、经营地址、店面照片等进行全量复核，对证照模糊雷同、一址多店、频繁变更地址等异常情形标记预警。线下同步实行错峰检查和突击抽查，重点聚焦无堂食外卖店、共享厨房等隐匿性高的业态，逐一核验实体场所、后厨条件与实际经营者。对查实的假证、套证、无证经营行为，一律从严立案处罚，责令平台立即下线违规店铺；情节严重的吊销许可证并向社会公开曝光；涉嫌犯罪的，一律移送公安机关追究刑事责任。

二要压紧压实网络订餐平台第一关口责任。平台必须履行对入网商户的实名登记、资质核验、信息公示、抽查监测义务，建立严格的一证一店映射关系和电子档案。对一个地址申请多家店铺的，平台必须派员实地核实，确认其独立经营能力和场所条件。对审核把关不严、包庇纵容违规商户的平台，与违法商户同查同治，综合运用约谈告诫、行政罚款、暂停业务、通报曝光等手段，倒逼平台真正把主体责任扛起来。同时，平台要完善内部举报奖励和问题商户快速下架机制，主动向监管部门推送风险商户线索。

三要加快推进“互联网+明厨亮灶”智慧赋能。将网络餐饮后厨视频接入区级智慧监管平台作为硬任务推进，市场监管、数据管理和通信运营等单位要通力合作，统一设备标准和技术接口，降低商户接入成本。对已入网的餐饮店，分批引导安装高清摄像头，实现后厨加工、清洗消毒、仓储管理等重点区域视频全覆盖，实时画面通过I算法自动识别不规范穿戴、吸烟、鼠患、卫生脏乱等风险行为，即时截取报警照片并推送监管人员，形成“机器盯人、数据盯店”的非现场监管闭环。今年年底前，全区网络餐饮“明厨亮灶”接入率力争达到百分之七十五以上，力争重点商圈、无堂食集中区域率先实现全覆盖，让后厨在阳光下运行。

四是推动网络外卖操作规范化和行业提质。强制全面推广“食安封签”，做到一餐一签、签封牢固，取餐时签封破损的消费者有权拒收。制定入网餐饮店后厨管理操作指南，引导商户落实每日清洁查验、设施设备维护、从业人员健康管理等制度。支持行业协会牵头开展示范店创建、诚信经营承诺等活动，推出一批阳光厨房标杆店，形成示范带动效应。对管理水平持续较差、投诉举报集中的商户，实行重点监管和约谈，屡教不改的坚决清退出网。

五要构建线上线下一体化的协同治理格局。建立市场监管、公安、网信、住建等部门常态化协同机制，对网络订餐中涉及虚假宣传、刷单炒信、消费欺诈等行为实行联合打击。定期公布专项整治典型案例和“黑榜”名单，畅通12315热线和网络举报渠道，落实举报奖励，激发消费者、配送员、内部员工的监督动力，形成行政执法、平台治理、公众参与的共治合力。

四、健全多元协同共治机制，打通食品安全治理“最后一公里”

食品安全没有旁观者，必须压实属地管理、部门监管、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任，把治理触角延伸到基层末梢。

一要拧紧属地管理与部门协同责任链条。各街道要切实扛起属地责任，把食品安全纳入网格化社会治理体系，推动监管力量下沉小区、楼宇和商圈，深入做实“分管领导包片、分局分片挂钩网格员、镇街下沉社区二级联动、网格员每周巡查”，对无证经营窝点、网络外卖隐身店铺做到早发现、早上报。将食品安全纳入年度绩效考核和平安建设评价，对推诿扯皮、监管缺位的依规依纪严肃问责。

二要严格督促食品生产经营企业落实主体责任。压实企业负责人“日管控、周排查、月调度”工作制度，将自查自纠落到每一天。连锁企业总部要对直营店、加盟店实行统一标准、统一审查、统一培训，杜绝监管盲区。积极推行内部举报人奖励和“吹哨人”保护制度，鼓励员工主动报告违法违规行为，让企业内部监督成为防范风险的第一道防线。

三要强化重点场景协同监管攻坚。校园食品安全方面，教育部门要与市场监管部门紧密配合，巩固学校食堂和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”全覆盖成果，落实校长、园长陪餐制和家长委员监督制度；校外养老、托育机构、机关单位、企业食堂等集中用餐单位，主管单位要履行管理责任，市场监管部门要加强备案和日常检查，严防群体性食源性疾病风险。公安、卫健等部门要协同做好情报研判、犯罪打击和食源性疾病监测，确保各环节闭环可控。

四要提升智慧共治和公众参与水平。加快食品生产经营单位风险隐患内部报告系统注册应用，推动企业主动报告；监管部门在线处置、常态开展“你点我检、你送我检”惠民活动，把抽检选择权交给群众。用好食品安全检查电子考核系统，倒逼经营主体自律。积极对接运营商推进5G+I监控接入，解决网络传输和技术卡点，让智慧监管更流畅、更可靠。

五要营造全社会关心食品安全的浓厚氛围。加大食品安全科普宣传力度，依托科普宣传站、社区、进校园、进企业等广泛开展普法宣传，曝光典型案例，解读政策法规，增强经营者守法意识和消费者的防御能力。发挥行业协会自律功能，引导企业诚实守信、公平竞争。畅通投诉举报渠道，做到接诉即办、办必有果，以监管实效回应群众关切，让群众吃得安心、吃得放心。

同志们，食品安全责任重如泰山，全链条监管和网络餐饮整治是两道必须答好的时代考题。全区上下要拿出打硬仗的劲头，一件一件抓落实，一项一项求突破，坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线，以扎扎实实的工作成效，向全区人民交出一份满意的答卷！