在XX区黑臭水体治理与土壤重金属污染防治工作调度会上的讲话

在XX区黑臭水体治理与土壤重金属污染防治工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开专题工作调度会，聚焦黑臭水体治理和土壤重金属污染防治这两项工作。这既是贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设决策部署的具体行动，也是直接回应人民群众对优美生态环境热切期盼的民生工程。刚才，相关部门负责同志汇报了当前的工作进展、存在的问题和下一步的打算，讲得都很好，情况明、思路清、措施实。下面，我结合大家的汇报和前期的调研思考，再强调几点意见。

一、肯定成绩正视挑战，在深刻把握形势中增强责任感与紧迫感

生态环境问题，本质上是发展方式问题。打好污染防治攻坚战，是推动我区经济社会高质量发展的必然要求，也是我们必须坚决扛起的政治责任。近年来，全区上下齐心协力，在这两项重点工作上投入了巨大精力，也取得了阶段性成效。

在黑臭水体治理方面，我们坚持系统思维，打出了一套“组合拳”。自20XX年以来，全区累计筹集各级治理资金达到5.56亿元，其中已累计投入2.87亿元用于深化整治工作。通过这一系列强有力的投入，我们重点对XX渠、XX渠、XX渠和XX电排渠等城区主要水体实施了综合治理。例如，XX渠治理累计投入1.92亿元，完成了城东污水处理厂的扩容提质改造，日处理能力从2万吨提升至5万吨，并对龙岭产业开发区实施了全面的雨污分流改造。XX渠治理投入0.58亿元，新建了污水管网和提升泵站，有效解决了污水直排问题。XX渠和XX电排渠也分别投入0.21亿元和0.16亿元，实施了管网新建、岸线修复和底泥清淤等工程。根据2026年的工作计划，我们的目标是让这四条城市水体基本实现无污水直排和晴天无溢流。在农村，我们同样没有松懈，2026年的任务清单明确要推进大梁楼坑、李楼塘等农村黑臭水体的治理，并对全区在册的7条农村黑臭水体制定了“一河一策”的整治方案，相关工作正在有序推进。

在土壤重金属污染防治方面，我们坚持底线思维，探索出了一条分类施策、源头管控的新路径。全区启动实施了农用地土壤污染防治“八大行动”，明确提出要确保受污染耕地安全利用率达到92%以上。在严格管控区的治理上，我们取得了突破性进展。以XX镇为例，该镇1.2万亩的严格管控区耕地已全面退出水稻等主粮作物生产，成功引导农户改种艾草、牧草、棉花等经济作物。这不仅消除了粮食安全风险，更催生了新的产业链。当地的艾草产业已经形成了“种植—加工—养殖”的闭环，仅2024年就带动村集体增收超过80万元。在源头阻断上，我们下决心解决历史遗留问题。总投资近2500万元的XX区典型历史遗留石煤矿下游灌溉沟渠重金属污染底泥清淤与源头综合整治项目，经过近两年的紧张施工，到2025年下半年已完成总工程量的97%，为彻底切断污染源进入农田提供了坚实保障。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和面临的严峻挑战。成绩的取得来之不易，但稍有松懈，污染问题就可能反弹回潮。例如，在2023年，生态环境部的督察就曾指出，我们已经完成治理的XX电排渠和XX渠出现水体返黑返臭现象，现场监测数据显示水体溶解氧和氨氮指标严重不达标，暴露出我们在截污纳管、长效管护等方面还存在明显漏洞。这深刻警示我们，污染防治是一场持久战，而非一蹴而就的歼灭战。治理成果的巩固，远比初期的攻坚更为艰难。当前，我区正处在工业化、城镇化深入推进的关键时期，发展与保护的矛盾依然突出，历史欠账尚未还清，新的环境风险又在不断累积。国家和省里的要求越来越高，人民群众的期待也越来越高。湖南省明确提出，到2027年要基本消除农村黑臭水体，这比国家提出的2030年目标更为紧迫。全区各级各部门必须从讲政治、顾大局、惠民生的高度，深刻认识这两项工作的极端重要性、复杂性和艰巨性，切实增强逆水行舟、不进则退的责任感和使命感。

二、聚焦关键精准发力，以更高标准推动生态环境质量持续改善

打好污染防治攻坚战，不能满足于“做了”，更要追求“做好”“做实”。下一步，全区上下要紧紧围绕既定目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，拿出更硬的举措、更实的作风，全力推动各项治理任务落地见效。

第一，聚焦源头管控，坚决打好黑臭水体治理攻坚战

水污染问题的根子在岸上，核心在源头。必须坚持“源头化、流域化、系统化”治理思路，从根本上解决问题。

一要全力深化截污纳管。这是治本之策。要用好剩余及新争取的2.69亿元国债等资金，重点向上游雨污分流改造等源头性工程倾斜。住建、环保、水利等部门要协同发力，对城区、工业园区、城乡结合部的污水管网进行拉网式排查，摸清错接、混接、漏接点位，建立台账，限期整改。特别是要加快推进老旧小区、背街小巷的管网改造，确保污水应收尽收、应处尽处，彻底杜绝污水直排现象。

二要统筹推进系统整治。水体治理不能“头痛医头、脚痛医脚”，必须上下游、左右岸、干支流一体推进。对于城市建成区，要巩固提升XX渠等四条水体的治理成效，强化日常巡查和水质监测，严防反弹。对于农村地区，要加快推进大梁楼坑、李楼塘等在册水体的治理进度，严格按照“一河一策”方案施工，确保治理一片、见效一片。同时，要将畜禽养殖污染、农业面源污染、生活垃圾等纳入综合治理范畴，实现水岸同治。

三要加快健全长效机制。三分建、七分管。黑臭水体治理最怕“重建轻管”，导致“前面治、后面污”的循环。必须加快构建权责清晰、管护到位、运行高效的长效管护机制。要积极探索通过政府购买服务等方式，引入专业化的第三方机构进行运维管理。要建立与治理成效挂钩的资金拨付和绩效考核机制，参照国家和省级的做法，将项目推进、资金到位、治理效果与考核结果紧密结合，发挥好财政资金的激励和约束作用。同时，要畅通公众参与和监督渠道，让群众成为治理成果的监督者和守护者。

第二，守住安全底线，扎实打好土壤污染防治持久战

土壤是万物之本，农田是粮食之基。土壤污染防治事关农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”，容不得半点马虎。

一是要分类施策，全力提升耕地安全利用水平。对于轻中度污染的“安全利用类”耕地，核心任务是阻断或降低重金属向农产品的转移。农业农村部门要牵头抓总，大力推广成熟有效的技术模式。一要抓品种替代，积极推广经过验证的镉低积累水稻等作物品种，这是最直接、最有效的措施。二要抓农艺调控，因地制宜推广土壤调理剂施用、优化水分管理、叶面阻控等技术，降低土壤中重金属的活性。三要抓科学施肥，推广测土配方施肥，减少不合理化肥使用，防止土壤酸化加剧污染。我们的目标是安全利用率稳定保持在92%以上，确保产出的农产品安全达标。

二是要严格管控，持续优化重度污染耕地种植结构。对于重度污染的“严格管控类”耕地，底线是严禁污染物进入食物链。必须严格执行种植结构调整或退耕还林还草政策。要将XX镇的成功经验在全区符合条件的区域进行复制推广，鼓励引导农户改种棉花、花卉苗木、能源草等非食用经济作物。要用好《XX区耕地严格管控区产业结构调整奖励扶持暂行办法》等政策工具，通过以奖代补等方式，充分调动村集体和农户的积极性，确保管控措施落到实处。各乡镇要对辖区内的严格管控地块核查宣讲，措施落实到位，实行网格化管理，坚决杜绝违规种植食用作物的现象发生。

三是要源头阻断，坚决遏制新增土壤污染。防治土壤污染，既要“治存量”，更要“控增量”。生态环境部门要切实履行好监管职责，对涉重金属排放的工矿企业实行最严格的监管和执法。要加快完成涉重金属历史遗留固体废物的调查排查，建立“一点一策”的风险防控体系，做到源头管控、对症处方。要高质量完成好石煤矿下游污染治理这类源头性、基础性工程，从根源上切断污染链条。对于新增的建设项目，必须严格执行土壤污染状况调查评估制度，严防“毒地”开发，守住土地开发利用的安全底线。

三、强化协同压实责任，以强大合力保障各项任务圆满完成

污染防治攻坚战是一场硬仗，也是一项系统工程，单靠任何一个部门、一个乡镇都无法完成，必须凝聚起全区上下的强大合力。

一要压实责任链条。要严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求。区生态环境分局要发挥好牵头协调和综合监管作用，扛起生态安全主体责任；区农业农村局要在受污染耕地安全利用和种植结构调整上负总责；区水利局要在河道综合整治和水生态修复上尽其责；各乡镇街道要切实承担起属地管理主体责任，把任务分解到人、责任落实到岗。要形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，决不允许出现责任“真空”和工作“断档”。

二要强化要素保障。打好污染防治攻坚战，离不开“真金白银”的投入。财政部门要做好资金统筹，在保障区级投入的基础上，发改、财政、生态环境等部门要积极向上对接，全力争取中央和省级的专项资金、国债资金支持。我们要像争取石煤矿治理项目那样，精心包装项目、积极主动汇报，提高项目申报的成功率。同时，要创新投融资模式，积极引导和鼓励社会资本参与生态环境治理项目，形成多元化的投入格局。

三要严格督察考核。要用好督察考核这把“利剑”。区两办督查室和区污染防治攻坚办要加大督办力度，对工作进展缓慢、措施落实不力的单位和个人，要及时预警、通报批评，必要时进行约谈问责。要把黑臭水体治理和土壤污染防治工作纳入全区年度绩效考核和污染防治攻坚战成效考核的重要内容，考核结果要与干部评优评先、评职晋升、选拔任用挂钩起来，真正树立起“以实绩论英雄”的鲜明导向。

同志们，绿水青山就是金山银山。抓好黑臭水体治理和土壤污染防治，功在当代、利在千秋。任务已经明确，关键在于落实。希望大家以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，攻坚克难、久久为功，坚决打赢这场输不起的硬仗，为加快建设美丽幸福新XX、持续改善区域生态环境质量作出新的更大贡献！