在全县“未巡先改”工作部署会上的讲话

在全县“未巡先改”工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开十四届县委“未巡先改”工作部署会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于巡视工作的重要论述和2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》精神，全面总结十三届县委巡察工作的丰硕成果与宝贵经验，对全县即将全面推开的“未巡先改”工作进行再动员、再部署、再落实。参加今天会议的有县委、县政府的几位领导同志，以及县直各部门、各镇街的主要负责同志。大家都是全县各项事业发展的中坚力量，是管党治党责任的“关键少数”。希望通过这次会议，能够让大家统一思想、凝聚共识、明确方向、压实责任，共同推动我县全面从严治党向纵深发展，为高质量发展提供更加坚强的政治保障。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识开展“未巡先改”的极端重要性和现实紧迫性

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面从严治党，将巡视巡察作为党之利器、国之利器，在管党治党、正风肃纪、反腐惩恶中发挥了不可替代的重要作用。总书记多次强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。2024年新修订的《中国共产党巡视工作条例》更是将“巡察”单设一章，明确了市县党委建立巡察制度的政治责任，并对巡察整改和成果运用提出了更高要求，彰显了党中央推动巡视巡察工作向深拓展、向专发力、向基层延伸的坚定决心。

回顾十三届县委期间的巡察工作，我们取得了不少成绩，发现并推动解决了一批群众反映强烈、制约发展的突出问题，政治生态持续向好。但我们也要清醒地看到，一些问题在不同单位、不同领域反复出现，一些顽瘴痼疾屡禁不止，一些深层次的体制机制障碍尚未完全破除。这充分说明，仅仅依靠巡察“后半篇文章”的事后整改是远远不够的。我们必须主动求变，把监督关口前移，变“被动等巡”为“主动先改”，从源头上预防和解决问题。

开展“未巡先改”，是贯彻落实党中央决策部署的政治要求，是深化标本兼治、推进系统治理的创新实践，更是我们加强自身建设、提升治理能力的内在需要。具体而言，就是要实现“三个转变”，构建“一个循环”，达到“两个目的”。

一是要实现从“被动接受巡”向“主动提前改”的观念转变。过去，有的单位和干部存在侥幸心理，认为只要巡察组不来，问题就可以“捂一捂”“盖一盖”。这种心态是极其错误和危险的。“未巡先改”就是要打破这种惯性思维，让各级党组织和广大党员干部牢固树立“时时在巡、处处被巡”的监督意识，把功夫下在平时，把自查自纠作为常态，主动用巡察的“尺子”量自身、用巡视的“镜子”照自己，真正做到刀刃向内、自我革命。这不仅是对党组织政治责任的担当，也是对干部个人的关心爱护。

二是要实现从“重问题销号”向“重系统治理”的路径转变。巡察整改不能满足于“头痛医头、脚痛医脚”式的点上修复。许多问题的产生，根子在于制度缺失、机制不畅、管理缺位。“未巡先改”的核心要义，就是要透过现象看本质，举一反三、由表及里，把解决一个问题与解决一类问题结合起来。例如，在国企领域，如果发现存在法人治理结构不完善、对下属单位监管不到位等问题，就不能仅仅处理几个责任人了事，而是要推动建立健全现代企业制度，完善出资人监管机制，从根本上堵塞漏洞。同样，机关单位如果出现干部借调不规范的现象，就需要从制度层面严格执行管理文件，开展全系统自查，而非简单地清退几名借调人员。只有这样，才能真正实现从“解决一个问题”到“完善一套制度”的跃升。

三是要实现从“当下改”向“长久立”的成效转变。整改的最终目标是建立长效机制，实现常态长效。“未巡先改”强调的正是这种“立”的功夫。通过主动查、主动改，我们要把实践中证明行之有效的整改措施，及时固化为制度规定；把暴露出来的制度短板和机制弊端，尽快建章立制、加以完善。我们的目标是构建起“巡—整—治”的良性工作循环，即通过主动自查自纠，提前整改，完善治理，从而在未来的正式巡察中能够更加从容、更加自信，巡察发现的问题越来越少、越来越浅，最终形成风清气正、健康发展的良好政治生态和工作局面。

总而言之，我们推行“未巡先改”，就是要变“事后整改”为“事前防范”，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，真正实现中医理论所讲的“未病先防、已病早治”的最高境界。全县各级党组织和广大党员干部，务必从讲政治、讲大局、讲发展的高度，深刻领会县委的战略意图，切实把思想和行动统一到“未巡先改”的部署要求上来。

二、聚焦关键环节，精准有效推进“未巡先改”各项任务落地见效

“未巡先改”不是漫无目的的“大扫除”，而是有目标、有重点、有方法的“精准外科手术”。县委已经研究制定了《全县“未巡先改”工作方案》，明确了自查自纠的重点内容和方法步骤。各单位要严格对标方案所列清单，紧密结合自身实际，把共性问题具体化、面上问题精准化，真正把长期存在的风险隐患和自身发展的薄弱环节找出来、摸清楚、改到位。

一是机关事业单位要聚焦共性顽疾查细照。机关事业单位是政策执行的“第一棒”，作风形象具有风向标作用。要重点围绕四个方面进行自查：一是政治建设方面，看学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的大会精神是否停留在表面，贯彻落实党中央决策部署和省市县委要求是否存在打折扣、搞变通、选择性执行等问题。二是作风建设方面，要对照中央八项规定及其实施细则精神，深入排查“文山会海”反弹回潮、“指尖上的形式主义”花样翻新、干部队伍中存在“躺平”不作为等现象。尤其要警惕诸如“吃喝风”“送礼风”“车轮上的腐败”等隐形变异问题。三是履职尽责方面，看是否存在服务群众意识不强、办事效率低下、推诿扯皮等问题，是否存在对基层反映的困难和问题漠不关心、久拖不决的情况。四是内部管理方面，要检视干部选拔任用、人员借调、财务管理、项目审批等内部权力运行是否规范，是否存在制度执行不严、监管缺失等问题。

二是聚焦惠民政策落实，要逐项检视教育、医疗、养老、社保等各项惠民资金和项目是否精准落地，是否存在截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题。一是镇街要紧盯痛点问题靶向发力。镇街处在联系服务群众的“最前沿”，工作成效直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感。“未巡先改”必须紧紧围绕群众的“急难愁盼”问题展开。二是聚焦基层社会治理，要深入排查在城市管理、环境整治、安全生产、矛盾化解等方面存在的短板，特别是要看“吹哨报到”等机制是否真正解决群众身边的实际困难，如老旧小区电梯老化、基础设施破损等问题。三是聚焦小微权力运行，要重点关注工程项目发包、集体资产资源处置、各类补助补贴发放等环节的廉洁风险，看是否存在程序不透明、决策不民主、监管不到位等现象，坚决防止“小官大贪”。四是聚焦基层负担，要检视是否存在以属地管理为名将责任无限下移、对村社考核名目繁多、要求过度留痕等问题，切实为基层干部松绑减负。

三是县属国有企业要围绕重点病灶全面体检。国有企业是全县经济发展的重要支柱，也是党风廉政建设的重点领域。必须以最严格的标准，对企业进行一次全方位的“健康体检”。一是把稳政治方向，要检查党组织在公司治理中发挥领导作用是否充分，党建工作与生产经营是否存在“两张皮”现象，选人用人是否坚持党管干部原则和市场化机制相结合。二是防范廉洁风险，要紧盯物资采购、工程招投标、投融资、产权交易等关键环节，排查是否存在利益输送、关联交易、靠企吃企等问题。三是保障国资安全，要全面检视企业法人治理结构是否健全，内部控制制度是否有效执行，是否存在擅自变更会计处理方法、对下属公司监管失控、盲目投资造成国有资产流失等重大风险。四是提升服务民生，要检视企业是否存在服务意识淡薄、效率低下、质量不高等问题，切实提升企业对全县发展的贡献度和群众的满意度。

四是聚焦“三资”管理，要全面清查集体资金、资产、资源的管理使用情况，看是否存在账目不清、管理混乱、侵占集体利益等问题。二是聚焦民生保障，要重点检查居家养老、危房改造、农村环境整治、住房安全保障等民生资金和项目是否真正惠及于民，是否存在管理不善、效益不佳等问题。三是聚焦班子建设，要检视村社“两委”班子是否团结有力，是否存在软弱涣散、战斗力不强的问题，村干部是否存在作风霸道、处事不公、侵占群众利益的行为。“四类村（社区）”要重点巡察“三资”运行、是否存在关键岗位村社干部。这次“未巡先改”要求对村（社区）进行逐村过筛，不留死角。四是聚焦治理效能，要排查村社在化解矛盾纠纷、服务群众、组织动员等方面存在的短板，看是否存在工作简单粗暴、群众意见大的情况。通过过筛，真正把问题找准，把底数摸清，为下一步的分类整治和长效治理打下坚实基础。

三、强化组织保障，确保“未巡先改”工作善始善终善作善成

“未巡先改”是一项政治性、政策性、实践性都很强的工作，任务重、要求高。如果责任不落实、措施不给力、督导不到位，就可能走过场、一阵风。全县各级党组织必须把这项工作摆上重要议事日程，以钉钉子精神抓好落实，决不能有丝毫懈怠。

一要层层压实整改责任。责任是做好一切工作的前提。各级党组织要坚决扛起“未巡先改”主体责任，党组织书记作为第一责任人，必须亲自挂帅、亲自部署、亲自督办。班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域和部门的自查自纠工作。要迅速成立工作专班，制定具体实施方案，建立清晰完整的责任链条，将任务分解到岗、责任落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。对于自查发现的问题，要主动认领、诚恳接受，决不能推诿扯皮、讳疾忌医。

二要从严抓实过程管控。高质量的过程管控是确保工作成效的关键。各单位要严格实行清单化管理、闭环式推进。对自查出的问题，要建立问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，明确整改目标、整改时限、责任单位和责任人。要建立销号制度，完成一项、销号一项，确保所有问题件件有着落、事事有回音。县委将采取“四不两直”方式，对各单位“未巡先改”工作进展情况进行常态化督导检查，对思想不重视、行动迟缓、整改不力的单位和个人，要及时提醒、通报约谈；对敷衍了事、弄虚作假的，要依规依纪严肃问责，绝不姑息。

三要刚性用好考核结果。“未巡先改”的成效如何，不能自己说了算，要用事实说话、用结果检验。县委将把各单位开展“未巡先改”的情况，作为评价领导班子和领导干部的重要依据，纳入年度综合考核和党风廉政建设责任制考核。对于主动发现问题多、整改彻底、成效明显的单位和个人，要予以通报表扬，在评优评先、干部使用上优先考虑。反之，对于自查不深入、整改不彻底，甚至在后续巡察中被发现存在同样问题的，要实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。要通过鲜明的考核导向，激励先进、倒逼后进，在全县树立起“主动改就是政绩”的正确观念。

同志们，开展“未巡先改”，是一场深刻的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这既是对我们政治忠诚和政治担当的重大考验，也是推动我县各项工作再上新台阶的重大机遇。我们一定要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎扎实实地把这项工作组织好、开展好、落实好，真正把整改成效转化为推动高质量发展的强大动力，以优异的成绩迎接上级和县委的正式巡察！

谢谢大家！