在XX区大气污染防治工作专题调度会上的讲话

在XX区大气污染防治工作专题调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开全区大气污染防治工作专题调度会，主要任务是深入分析当前我区大气环境面临的严峻形势，精准研判当前存在的突出问题，并对下一阶段，特别是当前季臭氧污染削峰、中元节期间管控等重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，区生态环境分局通报了近期全区环境空气质量状况，相关部门和街道也分别作了汇报，交流了经验，分析了问题，提出了很好的意见建议。总的来看，今年以来，全区上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在大气污染防治上付出了巨大努力，环境空气质量总体保持稳定，但我们必须清醒地认识到，成绩的取得来之不易，当前面临的形势依然极其严峻，容不得我们有丝毫的松懈和麻痹。

截至8月中旬，我区空气质量优良天数比例为85.5%，同比去年提升了1.2个百分点，PM2.5平均浓度继续保持在全市较低水平，这些数据背后是全区生态环境战线同志们夜以继日的辛勤付出。但同时，我们更要看到问题的另一面：这85.5%的背后，是14.5%的污染天气，特别是进入6月份以来，臭氧作为首要污染物的天数占比显著攀升，成为我们实现全年空气质量优良率目标的最大“拦路虎”。对照年初制定的90%以上的优良率目标，以及人民群众对“蓝天白云、繁星闪烁”的美好期盼，我们还存在明显的差距。

党的大会擘画了“美丽中国”的宏伟蓝图，省、市也相继作出了建设山水秀美的生态强省、生态大市的战略部署。大气环境质量，不仅是发展问题，更是民生问题、政治问题。XX区作为省会城市的核心城区，在全市乃至全省的生态文明建设大局中，理应有更高的站位、更严的标准、更实的作为。如果我们不能有效控制臭氧污染，不能妥善应对季节性、民俗性的污染风险，不仅会拖累全市的整体成绩，更会辜负组织的信任和群众的期盼。因此，全体同志必须从讲政治、顾大局的高度，深刻认识当前大气污染防治工作的极端重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到今天的会议精神上来，以背水一战的决心和攻城拔寨的劲头，坚决打赢这场蓝天保卫的硬仗。下面，我讲四点意见。

一、聚焦削峰攻坚，全面遏制夏季臭氧污染

臭氧污染具有生成机理复杂、区域传输影响显著、前体物来源广泛等特点，是当前夏季大气污染治理的重中之重、难中之难。应对臭氧污染，必须坚持科学治污、精准治污、依法治污，以挥发性有机物和氮氧化物（NOx）协同减排为核心，全面落实“削峰”攻坚各项措施。

一是要以壮士断腕的决心，精准管控工业源头。工业是VOCs排放的大户，也是我们实施减排最具潜力的领域。生态环境分局要牵头，对全区184家涉VOCs排放的重点企业，持续深化“一企一策”精准管控。要对标国内最高标准，推动企业治理设施的提标改造和深度治理，确保处理高效率稳定达标。尤其要加大对原辅材料的源头替代力度，通过政策激励、技术帮扶等方式，引导企业使用低（无）VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，从根本上减少VOCs的产生和排放。在臭氧高发时段，要督导相关企业严格执行错峰生产、限产减排等应急管控措施，坚决把污染峰值压下去。

二是要以绣花功夫的精细，全面治理移动源和面源。城市运行产生的污染，点多面广，看似微小，累积起来却不容忽视。城管、交通、建设等部门要协同发力，形成治理合力。针对移动源，要加大对高排放非道路移动机械的监督检查，严格执行禁用区规定；倡导和引导柴油货车、物流运输车辆避开午间高温时段在城区行驶，减少怠速和高负荷运行下的氮氧化物排放。针对面源，建设部门要压实全区所有在建工地的“六个百分之百”扬尘管控责任，特别是要严禁在高温时段进行喷涂、铺设沥青等涉VOCs排放的室外作业。城管部门要对餐饮油烟污染开展常态化、拉网式排查，确保所有餐饮经营户油烟净化设施安装到位、正常运行、定期清洗，对群众反映强烈、油烟扰民问题突出的，要坚决依法查处、整改到位。

三是要以“智慧大脑”的赋能，强化科技支撑与精准溯源。大气污染防治不能再靠“人海战术”和“经验主义”，必须向科学技术要效率、要精准。要充分运用好我区已经建成的“天地空”一体化立体监测网络，发挥好卫星遥感、激光雷达、无人机走航、小型监测站等设备的“千里眼”“透视眼”作用。区智慧城市管理中心和生态环境分局要加强数据共享与联合分析，深化AI智慧大模型在污染源溯源、趋势研判、预警预报中的应用。一旦发现热点网格或污染高值，要能够实现秒级响应、快速定位，并立即调度网格员、执法人员赶赴现场核实处置，形成“监测—预警—溯源—执法—反馈”的闭环管理体系，真正做到“让数据多跑路，让污染无处藏”。

二、坚持疏堵结合，严密管控中元节露天焚烧

中元节是我国的传统祭祀节日，焚烧冥纸香烛的习俗在部分群众中依然存在。这种行为不仅严重污染大气环境，在当前天干物燥的季节里，也极易引发火灾，造成安全隐患。对此，我们必须旗帜鲜明、态度坚决，在全区范围内实行最严格的管控，同时要注重人文关怀，做到疏堵结合、服务引导。

一是要让文明祭祀的宣传引导入心入脑。思想是行动的先导。各街道、社区要立即行动起来，把宣传工作做在前面、做深做实。要通过在小区公告栏张贴《文明祭祀倡议书》、利用AAA群和公众号推送宣传信息、组织志愿者在主要路口发放宣传单等多种形式，广泛宣传露天焚烧的危害性和相关法律法规。要大力倡导和推广鲜花祭祀、丝带祭祀、网络祭祀、家庭追思会等现代、文明、绿色的祭祀方式，引导群众转变观念，用更加环保、安全的方式寄托哀思。宣传工作要接地气，要用群众听得懂的语言，讲清道理、讲明利害，争取最广泛的理解和支持。

二是要让非法销售的源头管控坚决彻底。要从源头上斩断露天焚烧的“供给链”。区市场监督管理局、区城管局要立即组织联合执法力量，对辖区内的农贸市场、沿街商铺以及流动摊贩开展地毯式排查，严厉查处生产、运输、销售冥纸、冥币等封建迷信祭祀用品的行为。要对重点区域、重点路段实行定点值守和机动巡查相结合的方式，对发现一起、取缔一起、收缴一起，形成强大的震慑效应。要向商户讲明政策法规，告知其违法经营的法律后果，杜绝侥幸心理。

三是要让巡查执法的闭环管控从严从速。严密的巡查和严格的执法是确保禁烧规定落到实处的最后一道防线。从今天起至中元节节后，区城管局、区公安分局、区生态环境分局以及各街道要建立联防联控工作机制。各街道要发挥属地主责，组织社区工作人员、网格员、物业保安、志愿者等力量，对辖区内的主要道路、十字路口、公园广场、居民小区、河道沟渠等重点区域，实行网格化、全覆盖、不间断的巡查值守。要特别加强夜间和凌晨等重点时间段的巡逻频次。一旦发现露天焚烧行为，巡查人员要第一时间进行劝阻和制止，并立即扑灭火源、清理残留物。对不听劝阻、依然我行我素的，执法人员要果断介入，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条之规定，依法处以500元以上2000元以下的罚款；对情节严重、阻碍执行公务的，由公安机关依法予以处理。要通过严格执法，在全社会树立起“露天焚烧必被罚”的鲜明导向。

三、补齐治理短板，启动噪声监测点位精细化管控

在这次调度会上，专门把噪声问题提出来，是因为噪声污染同样是群众反映强烈、亟待解决的突出环境问题。以往我们的工作重点多集中在PM2.5和臭氧上，对噪声的系统性、精细化管控相对滞后，存在监测点位覆盖不全、数据代表性不强、治理措施针对性不足等短板。为此，必须将噪声监测点位的精细化管控作为一项重要工作来启动和推进，为精准治噪、还静于民提供坚实基础。

一是要科学规划，优化监测点位布局。一个科学合理的监测网络是精准管控的前提。区生态环境分局要牵头，会同规划、建设、城管等部门，依据《声环境质量标准》和《城市声环境功能区自动监测点位布设技术规范》等标准，对我区现有的噪声监测点位进行一次全面的评估和优化。布点工作要遵循代表性、科学性、经济性和持续性的原则，不仅要覆盖各类声环境功能区，更要聚焦群众投诉集中的热点区域、大型交通枢纽周边、建筑施工工地密集区以及工业企业与居民区混杂区等敏感地带。可以借鉴大气网格化监测的经验，探索建立与大气监测网格相融合的噪声监测微观网络，实现对区域声环境的全面感知。

二是要统一标准，提升监测技术水平。精细化管控必须建立在高质量的监测数据之上。新增或更新的噪声自动监测设备，其技术指标必须严格满足《环境噪声自动监测系统技术要求》和GB/T3785.1中对1级声级计的性能要求。在点位安装上，要严格遵守技术规范，比如户外传声器高度应距地面1.2米以上，且距离任何反射面的距离不应小于3.5米，以避免数据失实。要确保所有监测设备都具备小时数据传输、远程校准和超标预警等功能，并与市、区两级生态环境智慧监管平台联网，实现数据的统一汇集、分析和应用。

三是要强化应用，推动数据与治理联动。监测不是目的，治理才是关键。我们耗费人力物力获取的噪声数据，绝不能仅仅停留在报告和存档层面。要建立噪声超标预警与执法联动机制，一旦某个点位出现持续超标，平台应自动告警，并推送给相应的监管部门和属地街道，第一时间组织排查。要将建筑施工噪声数据与建设部门的工地监管系统相打通，作为评价施工单位文明施工水平、实施差异化管理的重要依据。要将交通噪声数据与公安等部门共享，为交通组织优化、设置禁鸣区域、建设隔音屏障等提供决策参考。通过数据赋能，实现从“被动响应投诉”到“主动精准治理”的根本转变。

四、压实各方责任，确保各项措施落地见效

大气污染防治是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，更非一人一部门之责。任务已经明确，关键在于落实。全区上下必须牢固树立“一盘棋”思想，层层压实责任，环环扣紧链条，确保今天部署的各项工作不折不扣地落到实处。

一要压实属地管理责任。各街道办事处是大气污染防治工作的第一线和主战场，承担着不可推卸的属地管理责任。“上面千条线，下面一根针”，各项管控措施最终都要靠街道和社区去落实。各街道主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥，把任务分解到人、把责任压实到岗。要充分发挥网格化管理优势，将大气污染防治工作融入日常巡查和管理服务之中，做到问题早发现、早报告、早处置。对属地内发现的秸秆焚烧、露天烧烤、工地扬尘、餐饮油烟等问题，要履行好第一时间的劝阻、制止和报告职责。

二要强化部门监管责任。生态环境部门要发挥好牵头抓总、统一协调的作用。生态环境部门要负责监测、分析、预警，精准统筹各单位开展工作。城管部门要负责对建筑扬尘、渣土运输、餐饮油烟、露天焚烧等方面的监管主责。建设部门要严格落实建筑工地的扬尘管控监管责任。公安交管部门要在高排放车辆管控、交通噪声治理等方面主动作为。市场监管等各部门之间要打破壁垒，加强信息共享和联动执法，形成“各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管”的强大合力。

三要健全督查问责机制。好的部署没有严格的督查就会沦为一纸空文。区两办督查室、区生态环境分局要组建专项督查组，对全区落实情况进行跟踪督办。要敢于较真碰硬，对工作推进不力、责任落实不到位、问题整改不彻底的单位和个人，要及时进行通报批评、约谈提醒。对因失职渎职导致发生重特大环境污染事故、造成严重后果，影响到全区年度目标任务的，要严肃追究相关人员的责任。要将大气污染防治工作成效作为评价、考核领导干部的重要内容，真正形成“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的鲜明导向。

同志们，打好蓝天保卫战是一场攻坚战，也是一场持久战，任务艰巨，责任重大。希望大家以对人民群众高度负责的精神，以求真务实的工作作风，迎难而上、奋力拼搏，坚决完成各项目标任务，持续推动我区大气环境质量稳步向好，为加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽XX而努力奋斗！

我就讲这些，谢谢大家。