在XX市委党建引领基层高效能治理暨和谐善治的宜居之城建设工作推进会上的讲话

在XX市委党建引领基层高效能治理暨和谐善治的宜居之城建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开这次市委党建引领基层高效能治理暨和谐善治的宜居之城建设工作推进会，主要任务是深入学习贯彻总书记关于基层治理的重要论述，全面落实省委、X市委相关会议部署要求，总结前一阶段的工作成效，交流推广典型经验，分析当前面临的形势和挑战，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署。目的就是要推动全市基层治理体系和治理能力现代化建设再上新台阶，以更高水平的治理效能筑牢坚实稳固的善治根基。下面，我讲五点意见。

一、深化思想认识，在更高站位上把握党建引领基层治理的时代价值与战略意义

基层治理是国家治理体系的“神经末梢”，是社会长治久安的基石所在。总书记深刻指出，江山就是人民，人民就是江山，力量在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。这一重要论述，精准指明了基层治理在党和国家事业全局中的基础性、战略性地位。市第七次党代会确立了建设“和谐善治的宜居之城”的奋斗目标，这不仅是对城市形态的描绘，更是对城市治理内涵的深刻期许。宜居必先善治，善治重在基层。没有坚实的基层基础，没有高效的治理体系，建设世界级文化旅游目的地城市的目标就会成为无源之水、无本之木。

全市各级党组织和广大党员干部必须清醒地认识到，抓好党建引领基层高效能治理，是必须坚决扛起的政治责任。这是对上治理决策部署的坚决贯彻。省委、X市委将党建引领基层治理作为全局性、战略性任务进行系统部署，强调要深化“党建+网格+大数据”治理模式，全面推进“五基四化”建设。XX市作为全省、XX市的重要组成部分，必须不折不扣地对标对表，确保上级的政令在XX大地畅通无阻、落地生根。

抓好党建引领基层高效能治理，是推动XX高质量发展的现实需要。当前，XX正处在转型升级、跨越发展的关键时期。无论是产业结构的优化、文旅融合的深化，还是城乡面貌的提升，都需要一个安定有序、充满活力的社会环境作为保障。基层治理的效能，直接决定着发展环境的优劣。只有通过高效能治理，有效防范化解各类风险隐患，精准对接企业和群众需求，才能为高质量发展扫清障碍、注入动能。

抓好党建引领基层高效能治理，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。随着经济社会的发展，人民群众的需求日益呈现出多样化、个性化、品质化的特征，对安全、环境、服务等方面的要求越来越高。基层治理的水平，直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。把基层的事情办好，把群众的急难愁盼问题解决掉，就是最直接、最生动的践行以人民为中心的发展思想。因此，必须持续深耕网格化高效能治理，用精细的治理和优质的服务，擦亮XX宜居宜业的城市名片。

二、肯定成绩总结经验，在巩固提升中坚定高效能治理的信心与决心

近年来，全市上下坚持以党建为统领，积极探索基层治理新路径，在实践中取得了一系列积极成效，积累了不少宝贵经验。这些成绩的取得，为我们深入推进下一步工作奠定了坚实基础，也进一步增强了我们走好党建引领基层治理这条实践路径的信心和决心。

一是组织体系更加严密，战斗堡垒坚强有力。始终把加强基层党组织建设作为贯穿基层治理的一条红线。通过持续深化拓展“两个覆盖”，将党支部、党小组建在网格上、楼栋里、产业链上，党的组织和工作触角延伸至全市最末端。创新打造的“街巷先锋+小区管家”等党建工作品牌效应凸显，目前已在中心城区29条街巷、36个小区建立了自管会，将党的领导力、组织力有效转化为群众的自治力、共治力。“藏亭话事”、“焦河之声”等一批特色议事品牌，让党组织成为群众身边的主心骨和贴心人。

二是治理效能显著提升，平安根基不断夯实。市、乡、村三级网格治理体系基本建成，全市划分1743个三级网格和1906个社区微网格，超过1.2万名网格员和党员群众力量下沉一线，形成了一支庞大的“前哨”和“探头”队伍。矛盾纠纷多元化解机制日趋完善，“周五书记接访制”、“中心吹哨、部门报到”等机制运行顺畅。特别是针对文旅城市的特点，创新实施“网格+信访”治理模式，涉景区信访总量持续下降，司法调解成功率稳定在96.33%的高位，一大批矛盾纠纷被发现在初始、化解在萌芽。

三是服务供给精准优化，民生福祉持续增进。坚持把群众满意不满意作为检验治理成效的根本标准。聚焦群众反映强烈的“停车难”、“环境乱”等顽疾，大力推进城市更新和民生实事。截至目前，累计对市区153个老旧楼院实施了水电气民生综合改造，65条背街小巷的道路和亮化照明设施得到全面修缮提升，全市公共停车场数量达到158处，提供了3.2万个泊位。通过“居民点单、支部接单、街道协调”的闭环服务模式，累计解决群众各类急难愁盼问题920余个，群众满意率高达98.5%，城市的宜居品质和群众的幸福指数在精细化治理中得到了实实在在的提升。

四是数智赋能加速深化，治理手段迭代升级。积极顺应数字化时代潮流，将“智治”理念融入基层治理全过程。市级新型智慧城市运行中心初步建成，“一网统管”“一屏观全城”的智慧治理格局正在形成。整合全市4432路视频监控信号和各类物联网感知点位，开发了“智慧停车”、“森林防火”、“安全生产”等一批实战化应用场景。推广应用“XX好办”、“XX好办”等移动端平台，让群众诉求能够“一键直达”，也让问题隐患能够被智能识别、自动预警，推动基层治理从“人海战术”向“科技赋能”、从“被动处置”向“主动发现”深刻转变。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到工作中存在的短板和不足。比如，部分区域和领域的工作推进存在“冷热不均”的现象，一些网格的运行还停留在“建起来”，距离“活起来、实起来”还有差距；部门之间的数据壁垒尚未完全打破，“信息孤岛”问题依然存在，影响了协同治理的效率；基层治理队伍的专业化能力有待进一步提升，面对新形势新问题，方式方法还不够多，发动群众、依靠群众的机制不够健全，社会力量参与治理的广度和深度仍需拓展。对于这些问题，必须高度重视，拿出切实可行的措施，在接下来的工作中认真加以解决。

三、聚焦关键精准发力，在系统推进中开创和谐善治宜居之城建设新局面

做好下一阶段的工作，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，聚焦重点领域和关键环节，精准施策、持续用力，推动党建引领基层高效能治理工作取得新的更大成效。

一要，在铸魂领航、建强堡垒上实现新提升。党的领导是基层治理的“定盘星”。必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，把党的政治优势、组织优势源源不断地转化为治理优势。一是要强化政治引领。引导广大基层党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进。二是要织密组织体系。要以提升组织力为重点，突出政治功能，持续深化“五星”支部创建，巩固拓展村（社区）党组织书记、主任“一肩挑”成果。要加大在新经济组织、新社会组织、新就业群体中建立党组织的力度，实现党的组织和工作全覆盖，让党旗在基层治理每一个阵地高高飘扬。三是要锻造过硬队伍。要实施新一轮基层干部能力提升计划，围绕政策法规、应急处置、群众工作、信息技术应用等方面开展常态化培训。要关心关爱基层干部，完善激励保障机制，拓宽职业发展空间，激励他们安心安身安业，在基层治理大舞台建功立业。

二要，在精网善治、提质增效上实现新突破。网格是基层治理的基础单元和重要依托。推动网格化治理从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，是当前工作的重中之重。一是要提升运行质效。要完善网格划分、培训、管理、考核、激励全链条机制，明确职责清单和服务标准，推动网格员专职专业、履职尽责。要健全“网格发现、分级派单、专业处置、闭环反馈”的工作流程，特别是要做实“中心吹哨、部门报到”机制，确保下沉到网格的各类问题能够得到及时高效的处置。二是要建设功能型特色网格。要结合XX的产业特点和城乡差异，探索建设功能型、特色化网格。比如，在旅游景区，要深化“景区街区网格一体化治理”模式；在产业园区，要探索建立服务企业的专属网格；在农村地区，要结合乡村振兴，打造服务农业生产和乡风文明的特色网格。要通过精细化划分，让网格服务更加贴近实际、更具针对性。三是要强化力量整合。要推动更多资源、服务等部门的力量向网格下沉，党员志愿者、城管、司法、乡贤等社会力量，构建“一格多元、多元共治”的工作格局，真正实现“小事不出网格、大事不出镇（街道）”。

三要，在数字融合、科技赋能上迈出新步伐。数字化是提升治理能力现代化的关键驱动力。必须抢抓数字变革机遇，让大数据、人工智能等现代科技为基层治理插上智慧的翅膀。一是要坚决打破智能壁垒。要加快整合政务网、物联网、物联网、治理网“四网资源”，打通各部门、各层级之间的信息系统，建立统一的“六要素”数据库。要强化数据治理和共享应用，为实现精准预警、科学决策、高效指挥提供有力的数据支撑。二是要深化场景应用创新。要围绕公共安全、城市管理、民生服务、生态环保等重点领域持续开发、迭代升级，简化操作流程，完善反馈机制，鼓励引导群众通过数字化手段参与城市治理。要利用AI算法等技术，对视频监控、物联网感知数据进行深度分析，实现对安全隐患、矛盾苗头的自动识别和智能预警。三是要推动线上线下融合。智慧平台是“大脑”和“中枢”，线下网格是“手”和“脚”。必须坚持线上线下联动，线上发现推送问题，线下快速核实处置，处置结果再反馈到线上，形成一个完整的、高效的治理闭环，将技术优势最大限度地转化为治理效能。

四要，在专项攻坚、除险清患上展现新作为。安全稳定是发展的前提，没有安全一切都无从谈起。必须树牢底线思维，坚持源头治理，扎实开展各类专项行动，全力守护人民群众生命财产安全和经济社会大局稳定。一是要抓实矛盾纠纷化解。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，发挥好网格员、人民调解员和“第一调解员”的作用，力争将绝大多数矛盾纠纷化解在基层一线。二是要抓实安全生产隐患排查。聚焦交通重点行业和领域，常态化开展拉网式、地毯式风险隐患排查。对排查出的问题，要建立台账，明确责任、限期整改、挂账销号，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。三是要抓实社会治安防控。要坚持专群结合、群防群治，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶常态化。要加强对重点人群、重点区域的管控和服务，构建立体化信息化社会治安防控体系，不断提升人民群众的安全感。四是要抓实民生服务保障。要将专项行动与解决群众实际困难紧密结合起来，聚焦就业、教育、医疗、养老、住房等治理领域，用心用情用力办好每一件民生实事，以实实在在的治理成效温暖民心、激发活力。

五要，在共建共享、激发活力上探索新路径。基层治理的主体是广大人民群众，必须最大限度激发社会组织、市场主体、志愿者等社会力量有序参与基层治理和公共服务。要通过政府购买服务、项目合作等方式，支持专业性社会组织发展，形成优势互补、良性互动的治理生态。要持续深化五大机制，确保各项工作任务有人抓、有人管、能落实、见成效。要进一步完善村（居）民自治章程、村规民约、居民公约，运用法治思维和法治方式规范基层权力运行，拓展居民公约、议事协商等成功经验，因地制宜搭建形式多样的协商议事平台，引导群众围绕身边事、家园事开展协商，把“要我做”变成“我要做”，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让基层治理的过程成为发扬民主、汇集民智、凝聚共识的过程。二是要培育多元共治主体。要积极引导和支持社会组织、市场主体、志愿者等社会力量有序参与基层治理和公共服务。要通过政府购买服务、项目合作等方式，支持专业性社会组织发展，形成优势互补、良性互动的治理生态。

四、强化担当压实责任，在同心同向中汇聚基层治理的磅礴力量

加强党建引领基层高效能治理是一项系统工程，任务艰巨、责任重大。全市上下必须牢固树立“一盘棋”思想，齐抓共管、同向发力，以务实作风和过硬举措，确保各项部署要求落到实处。

一是要压实工作责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，党委（党组）书记要当好第一责任人，亲自研究、亲自部署、亲自督导。要将基层治理工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

二是要强化协同联动。市委党建引领基层治理工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要坚持“条块结合”，既要管好自己的“业务线”，又要融入属地治理的“主战场”，形成上下联动、条块协同、力量同聚的强大工作合力。

三是要加强督导考核。要建立科学的考核评价体系，既要看部署、看过程，更要看效果、看群众评价。要综合运用明察暗访、随机抽查、实地调研等方式，加强对工作的日常督导和跟踪问效。对工作扎实、成效显著的要予以表扬激励；对思想不重视、工作不力、成效较差的，要通报批评、限期整改。

同志们，建设和谐善治的宜居之城，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在市委的坚强领导下，牢记初心、砥砺奋进，持续用力推进党建引领基层高效能治理，不断开创我市基层治理工作新局面，为加快建设开放包容的现代化城市、谱写XX高质量发展新篇章而努力奋斗！