在农村党员干部耕地保护专题党课上的讲稿：严守耕地、保护红线，筑牢粮食安全根基

在农村党员干部耕地保护专题党课上的讲稿：严守耕地、保护红线，筑牢粮食安全根基

同志们：

今天，把大家请到党校来，集中上一堂耕地保护专题党课。目的很明确，就是要把耕地保护的政策讲透、底线划清、责任压实。在座的都是农村党员，是党在农村基层的骨干力量，耕地保护这一仗能不能打好，关键就看大家认识有没有到位、责任有没有上肩、行动有没有落地。下面，我围绕“严守耕地保护红线、筑牢粮食安全根基”这个主题，同大家作个交流。

一、深刻认识耕地保护的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。总书记多次强调，要像保护大熊猫一样保护耕地，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。这些重要论述，为我们在新时代做好耕地保护工作提供了根本遵循。农村党员身处生产一线、扎根田间地头，必须从政治高度、战略维度、发展全局来认识和把握耕地保护的重大意义。

从政治责任看，守住耕地红线就是守住粮食安全的底线。我国人多地少的基本国情没有变，耕地数量有限、质量总体不高的基本面没有变。在百年变局加速演进、国际粮食市场波动加剧的大背景下，端牢中国饭碗的极端重要性愈发凸显。党中央把耕地保护和粮食安全纳入地方党政同责考核，实行严格考核、一票否决、终身追责，释放的信号极其鲜明。我们在基层工作的同志，决不能把耕地保护当成一句口号，必须清醒认识到，多占一分耕地，就是在给国家粮食安全撕口子；守住一方良田，就是在为国家安全大局作贡献。

从发展全局看，耕地保护是乡村振兴的前提和根基。乡村振兴不是把田都变成房子、把地都变成厂房。没有耕地，农业就没有根基；农业不稳，乡村振兴就是空中楼阁。我们县是作为传统农业大县，耕地是最宝贵的资源禀赋，也是最核心的发展本钱。抓好耕地保护，不是为了捆住大家的手脚，而是为了把发展的底线守住、把农业的优势放大。耕地守得牢，粮食种得好，乡村产业才有源头活水，农民增收才有长期保障。

从党员使命看，护田守土是农村党员义不容辞的职责。在座各位都是党员，入党时都宣过誓，要为党和人民的事业奋斗终身。耕地保护就是当前农村最具体、最现实、最紧迫的政治任务之一。党员不带头护田，群众就会跟风占地；党员不主动巡查，违法问题就会在眼皮子底下滋生蔓延。我们必须把守土有责、守土负责、守土尽责刻在心上，以实际行动践行初心使命。

二、系统把握耕地保护的政策法规和刚性红线，做到心中有数、心中有戒

干好耕地保护工作，光有热情不够，还得懂政策、明规矩、知边界。当前耕地保护的法律法规和制度体系已经比较健全，关键是要学深悟透、入脑入心。这里，我重点带大家梳理几个方面的核心内容。

第一，要学深两部基础性法律。一部是《土地管理法》，这是土地管理领域的基本法，对耕地保护作出了系统性制度安排。另一部是《粮食安全保障法》，这是我国粮食安全领域的第一部基础性、综合性法律，于2024年正式施行，明确将耕地保护作为保障粮食安全的基础性制度加以规范。两部法律一脉相承、互为支撑，共同构建起耕地保护的法律屏障。农村党员至少要清楚，耕地用途管制有法可依，违法用地要承担法律责任，严重的还要追究刑事责任。法律不是写在纸上的条文，而是悬在头顶的利剑。

第二，要厘清两个关键平衡。一个是耕地占补平衡。核心要求是“占一补一、占优补优、占水田补水田”，占用多少耕地就要补充多少耕地，占用什么质量的耕地就要补充什么质量的耕地。我县已经建立起补充耕地全流程闭环管理机制，严格落实补充耕地项目验收和上图入库制度，确保补充的耕地数量真实、质量可靠、管护到位。另一个是耕地进出平衡。这个主要针对的是耕地转为林地、园地、草地等其他农用地以及农业设施建设用地的情况，要求“进”和“出”在数量上平衡、在质量上不降低。两个平衡一个管住“非农化”、一个管住“非粮化”，共同构成了耕地用途管制制度的核心框架。

第三，要守住永久基本农田这条底线中的底线。永久基本农田是耕地中最精华、最优质的部分，是保障国家粮食安全的“压舱石”。我县目前永久基本农田保护目标是73.54万亩，这是硬任务、硬指标，一亩都不能少。国家明确，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。重大项目确需占用的，必须依法报国务院批准。农村党员在巡查中遇到涉及永久基本农田的用地行为，无论规模大小，都要第一时间上报，决不能姑息迁就。

第四，要记牢“六严禁”和“八不准”的刚性红线。“六严禁”主要针对的是耕地“非农化”行为，具体包括：严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。“八不准”针对的是农村乱占耕地建房问题，核心内容包括：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。这“六严禁”“八不准”条条都是高压线，碰不得、越不得。大家回去以后，要把这些内容向群众讲清楚、说明白，做到家喻户晓、人人皆知。

第五，要掌握我县正在推进的几项重点机制。县委、县政府高度重视耕地保护工作，近年来持续深化制度创新，着力构建“党政同责、部门协同、属地管理、社会参与”的耕地保护格局。在网格化管理方面，健全了县、乡、村、网格员四级全覆盖的网格化监管体系，推行“田长+网格化”管理模式，为每一块永久基本农田建立档案，实现块块有田长、田田有人管。全市层面依托“天眼+地网”技术手段，将耕地“非农化”“非粮化”等八类情形纳入必查清单，通过巡查APP和无人机辅助巡查相结合的方式，实行发现、上报、处置、销号的闭环管理。在源头管控方面，建立项目用地联合审查机制，对所有拟用地的项目提前介入审查，累计审查项目30个，减少耕地占用0.5707公顷。在执法监管方面，持续开展非住宅类农房专项整治，严格落实“销号制”闭环管理，对排查出的问题建立台账、明确责任、限时整改，坚决遏制新增违法占用耕地行为。

三、清醒认识当前耕地保护面临的严峻形势，始终保持高度的政治警醒

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下共同努力，耕地保护工作取得了积极成效，新增违法用地势头得到有效遏制，部分重点问题实现“清零”。但我们必须清醒看到，耕地保护面临的形势依然严峻复杂，稍有松懈就可能出现反弹。

从存量问题看，历史遗留的违法违规用地问题还没有完全消化。个别地方乱占耕地建房、违规建设非住宅类设施等问题仍然存在，有些虽然列入了问题台账，但整改进度不够理想。有的地方前脚整治完、后脚又冒头，打游击式的违法行为屡禁不止。

从增量风险看，一些隐蔽性强、形式多样的违法用地行为还在变着花样出现。有的打着设施农业的旗号搞非农建设，有的以发展乡村旅游为名违规占用耕地，有的在田间地头私搭乱建，有的未批先建、边批边建、批少占多。这些问题的背后，是部分干部群众法治意识淡薄、耕地保护观念不牢，总有“先占了再说”“补个手续就行”的侥幸心理。

从监管短板看，部分村级层面的日常巡查还不够到位。有的网格员巡田流于形式，发现问题不及时、不报告；有的对新增违法用地行为睁一只眼闭一只眼，存在“老好人”倾向；有的宣传政策不够深入，群众对“六严禁”“八不准”的具体要求知之甚少，违法了还不知道错在哪里。

从思想根源看，一些深层次的错误认识亟待纠正。有人认为“种粮不赚钱，不如搞建设来得快”，把耕地当成了可以随意变更用途的“唐僧肉”；有人认为保护耕地是上面的事、是部门的事，跟村里关系不大；有人认为责任担得越重，出错的概率就越大，存在明显的不负责任和侥幸心理。这些思想误区不破除，耕地保护就难以真正落到实处。

四、切实扛牢农村党员的耕地保护职责使命，以实干实效守护一方良田沃土

耕地保护不是一句空话，关键在落实，要靠在基层。农村党员作为党联系群众的桥梁纽带，在耕地保护工作中肩负着不可替代的重要职责。大家要当好“三大员”，在守护耕地红线的实践中彰显党员本色。

第一，当好政策宣传的“明白人”。耕地保护政策再好，群众不知道、不理解，执行起来就会打折扣。农村党员自己首先要学深学透，把《土地管理法》《粮食安全保障法》的核心要求弄清楚，把“六严禁”“八不准”的具体内容记准确，把占补平衡、进出平衡的政策边界搞明白。然后要利用走家串户、田间交流、村组巷尾等各种场合，用群众听得懂的语言把政策讲清楚。要告诉大家，耕地不能乱占、基本农田不能乱动，这不是谁跟谁过不去，而是法律规定的硬杠杠，是国家的大政方针。谁违法用地，就要承担法律责任，面临拆除、没收、刑事追责、倾家荡产，让群众从心底里不敢违法、不愿违法。宣传不能搞一阵风，要融入日常、抓在经常，做到逢会必讲、逢人必说、逢巡必劝。

第二，当好日常巡查的“千里眼”。耕地违法问题，发现得越早、处置得越早，损失就越小，成本就越低。目前我县已经有比较完善的网格化巡查体系，但制度能不能发挥作用，关键看每一个网格员、每一名党员是不是真正负起责任来。大家要对自己负责的网格和田块做好“责任田”，按要求定期开展巡村、巡田、周边等违法用地易发多发区域巡查。巡查中要注意观察有没有动工开工的迹象、有没有堆放建材的情况、有没有搭建建筑物的苗头。发现可疑情况，要第一时间通过“一键通”等渠道上报，做到早发现、早报告、早制止。要坚决克服顾虑，对违法用地行为，该报告的必须报告，该制止的坚决制止。这不是得罪人，这是对群众真正的负责和保护。

第三，当好源头管控的“守门员”。耕地保护最有效的手段，就是源头管住。农村党员在村里情况熟、人头熟、信息灵，要充分发挥这一优势，在源头管控上下功夫。一方面要把好“动土关”。凡是村里有新的用地需求，不管是建住宅还是搞产业，不管是个人建房还是集体项目，都要第一时间提醒，引导先问政策、先办手续，不能未批先建、违法动工。另一方面，要把好“引导关”。积极引导群众合理利用存量建设用地，优先盘活闲置宅基地和空闲房屋，尽量少占或不占耕地。在涉及土地流转、设施农业用地报备等具体事务上，党员要主动靠前服务，帮助群众走正规程序、办合法手续，从源头上减少违法用地行为的发生。

第四，在急难险重任务中锤炼过硬作风。当前，非住宅类农房专项整治正处于攻坚期，存量问题的整改销号任务艰巨。农村党员要在这些重点工作中挺身而出，带头支持整治、带头配合整改，主动做好群众工作，发挥示范效应。面对违法用地问题，要主动做好群众工作，发挥矛盾调解员的作用，积极协助村“两委”和乡镇党委政府做好化解工作，确保整治工作平稳有序推进。

同志们，耕地是祖先留给我们的命根子，也是子孙后代赖以生存的根基。希望在座各位以此次集中授课为契机，进一步统一思想、凝聚共识，切实把学习成果转化为履职尽责的实际行动，在政策宣传中当好“传声筒”，在日常巡查中当好“警戒哨”，在源头管控中当好“守门员”，以一名基层党员的责任担当，守护好脚下的每一寸良田沃土，为全县粮食安全和乡村振兴贡献应有力量。

我就讲这些，谢谢大家！