XX区残疾人联合会关于全区全龄友好城市建设情况的调研报告

XX区残疾人联合会关于全区全龄友好城市建设情况的调研报告

建设全龄友好城市，是推动城市高质量发展、增进民生福祉的重要战略部署。残疾人群体作为城市人口的重要组成部分，其生活质量、参与程度和权益保障水平，是衡量一座城市全龄友好程度的重要尺度。近年来，XX区残联立足职能定位，围绕无障碍环境建设、残疾人基本公共服务、就业创业支持、文化体育融入等核心领域持续发力，推动全龄友好理念在残疾人工作中落地落实。为全面掌握全区全龄友好城市建设的现状与问题，区残联于近期组织开展专题调研，现将调研情况报告如下。

一、总体情况与主要成效

（一）残疾人基本保障体系持续完善

近年来，全区残联认真落实国家和省市有关残疾人保障政策，持续织密残疾人民生保障网络。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现应享尽享，符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围。残疾人城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，残疾人基本康复服务覆盖率持续提升。托养服务方面，全区已建立多形式托养服务体系，机构托养与居家服务并行推进，重度残疾人照护保障能力明显增强。上述工作的稳步推进，为残疾人融入全龄友好城市建设奠定了坚实的民生基础。

（二）无障碍环境建设取得积极进展

无障碍环境是全龄友好城市的核心支撑，也是残疾人参与社会生活的基本前提。区残联积极配合相关部门，深入实施《中华人民共和国无障碍环境建设法》，推动无障碍环境建设纳入城市更新和老旧小区改造统筹安排。一是持续推进困难重度残疾人家庭无障碍改造，根据残疾人个体需求，因户施策开展坡道、扶手、卫浴等适配改造，切实改善居家生活条件。二是积极参与公共空间无障碍督导，推动辖区主要道路、公共交通、政务服务场所等无障碍设施的查漏补缺，着力打通无障碍出行的“断点”“堵点”。三是推动信息无障碍建设，协调相关部门优化政务类网站和手机应用程序的无障碍功能，提升视障、听障等残疾人群体获取公共服务信息的便利程度。

（三）残疾人就业创业支持力度不断加大

就业是残疾人融入社会、实现自我价值的重要途径，也是全龄友好城市建设的重要内涵。全区残联积极落实《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》，多措并举推动残疾人就业帮扶提质增效。一是推动党政机关、事业单位、国有企业带头落实按比例安排残疾人就业制度，发挥示范引领作用。二是深化残疾人职业技能培训，结合市场需求和残疾人自身特点，开展电商直播、数据标注、手工技艺等多元化培训项目，帮助残疾人掌握适用技能，拓宽就业渠道。三是积极发展辅助性就业，扶持辅助性就业机构稳定运营，为智力、精神及重度肢体残疾人提供有组织的劳动机会，带动更多困难残疾人家庭实现增收。

（四）残疾人文化体育权益保障稳步推进

丰富残疾人精神文化生活，是全龄友好城市建设的应有之义。区残联持续开展文化助残、体育助残活动，组织残疾人参与文化艺术展演、群众体育赛事等各类活动，有效扩大了残疾人的社会参与面。积极推动公共图书馆、文化馆、体育场馆等公共文化设施向残疾人开放，提升无障碍服务水平。残疾人文化周、助残日等主题活动的常态化开展，在全社会营造了尊重、理解、关爱残疾人的良好氛围。

二、存在的主要问题

（一）无障碍设施建设仍存在明显短板

一是设施覆盖不均衡，城区主干道和重点公共场所无障碍设施相对完善，而部分老旧社区、背街小巷及农村地区无障碍设施严重缺失，出行障碍依然突出。二是设施维护管理不到位，部分已建成的盲道、坡道、无障碍卫生间等设施存在损坏、被占用等问题，实际使用效果大打折扣。三是无障碍环境建设的系统性不足，各节点设施之间缺乏有效衔接，难以形成连续畅通的无障碍出行链条，制约了残疾人独立出行能力的提升。

（二）残疾人基本公共服务供给仍有差距

一是康复服务资源总量不足，专业康复机构数量偏少，康复人才队伍建设滞后，部分残疾人尤其是农村残疾人难以就近获得规范的康复训练和辅助器具适配服务。二是特殊教育资源配置有待优化，部分残疾儿童送教上门比例偏高，随班就读支持保障体系尚不健全，残疾学生受教育质量有待进一步提升。三是托养照护服务供给不足，现有托养机构床位有限，居家服务专业化程度不高，难以满足重度残疾人日益增长的照护需求。

（三）残疾人就业质量有待提升

一是就业结构不够优化，灵活就业、农村种养加等非正规就业形式占比较高，稳定性强、收入有保障的规范化就业比例偏低。二是就业帮扶精准性不足，职业技能培训与市场需求的匹配度有待提高，部分培训项目实效性不强，转化为实际就业的比率有限。三是就业权益保障存在薄弱环节，部分用人单位对按比例安排残疾人就业政策落实不到位，就业歧视现象在一定范围内仍有存在。

（四）全社会助残意识与包容氛围有待强化

一是社会公众对残疾人群体的了解和理解程度参差不齐，尊重残疾人权益、主动维护无障碍环境的自觉意识尚未普遍形成。二是残疾人友好理念在城市规划、建设、管理各环节的嵌入深度不够，全龄友好城市建设尚未形成政府主导、部门联动、社会广泛参与的协同格局。三是残疾人参与城市建设决策的渠道和机制不够畅通，残疾人代表在无障碍设施体验评估、公共政策咨询等方面的参与度有待提升。

三、对策建议

（一）健全无障碍环境建设长效机制

建议将无障碍环境建设纳入城市高质量发展考核体系，明确各职能部门责任分工，形成建设、管理、维护的闭环机制。一是加快推进老旧小区、农村地区无障碍设施补短板工程，重点解决“最后一公里”出行难题。二是建立无障碍设施日常巡查和维护机制，对损毁、被占用的设施及时修复整改，确保设施持续可用。三是依托“十五五”时期县级残联无障碍环境促进督导员队伍建设契机，组织残疾人代表深度参与设施体验评估和监督反馈，推动无障碍环境建设从“有没有”向“好不好用”转变。

（二）加快补齐残疾人基本公共服务短板

一是加大残疾人康复服务资源投入，支持区级康复机构提标扩容，鼓励社会力量参与康复服务供给，推动康复服务向社区和家庭延伸，提升基本康复服务覆盖率。二是深化特殊教育提升行动，推动辅助器具进校园工程落地落实，逐步降低送教上门比例，提高残疾儿童随班就读和特殊教育学校就读质量。三是统筹整合托养照护资源，探索“老年父母+残疾子女”家庭照护单元等创新模式，扩大居家服务覆盖面，切实减轻重度残疾人家庭照护负担。

（三）精准提升残疾人就业帮扶实效

一是深入实施《促进残疾人就业三年行动方案（2025—2027年）》，对标“十五五”规划提出的城乡新增残疾人就业目标，细化落实措施，强化工作调度。二是创新职业技能培训模式，紧贴市场需求和残疾人特点，大力发展电商直播、人工智能训练、非遗技艺传承等新兴培训项目，提升培训的针对性和转化率。三是加强残疾人就业权益保障，依法督促用人单位落实按比例就业制度，畅通就业歧视投诉举报渠道，切实维护残疾人劳动权益。

（四）深化社会助残融合共建格局

一是加强残疾人事业政策宣传，充分利用助残日、残疾人文化周等节点，广泛开展无障碍理念和残疾人权益保障知识普及活动，提升社会公众的包容意识和责任担当。二是推动残疾人友好理念融入城市规划、建设、管理全链条，将残疾人需求纳入公共政策制定和公共设施建设的前置条件，推动全龄友好城市建设从理念走向实践。三是建立政府主导、部门联动、社会参与的协同推进机制，引导企业、社会组织、志愿团体积极参与助残事业，形成共建共治共享的良好格局。

全龄友好城市建设是一项系统工程，残疾人群体的获得感、幸福感、安全感是检验建设成效的重要标尺。XX区残联将以《残疾人保障和发展“十五五”规划》实施为契机，持续深化调查研究，强化协调配合，推动全区全龄友好城市建设在残疾人领域取得更加扎实的成效，为建设更具包容性、更有温度的现代化城市贡献残联力量。