在XX市秋冬季大气污染防治暨秸秆禁烧和综合利用工作推进会上的讲话

在XX市秋冬季大气污染防治暨秸秆禁烧和综合利用工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻总书记生态文明思想，落实省委、省政府关于秋冬季大气污染防治和秸秆禁烧综合利用的部署要求，通报情况、分析形势、安排任务。刚才，有关方面通报了近期大气污染防治、秸秆禁烧等工作情况，对下一阶段重点任务作了部署。当前已是9月下旬，秋冬季攻坚进入关键阶段，各级各部门要迅速把思想和行动统一到市委、市政府工作要求上来，细化举措、压实责任，坚决打好秋冬季大气污染防治阻击战、攻坚战。下面，讲三点意见。

一、准确把握形势，切实增强秋冬季攻坚的责任感紧迫感

近年来，全市大气污染防治取得阶段性成效。2023年PM2.5浓度降至40微克/立方米以下，优良天数比例80.5%，提前2年完成省下达的“十四五”约束性目标。2025年PM2.5浓度37.1微克/立方米，优良天数比例82.2%。秸秆综合利用水平持续提升，2025年综合利用率97.66%，累计利用农作物秸秆281.06万吨，产业化利用158.74万吨，年产值约15.93亿元，建成标准化收储中心102个。这些成绩来之不易，必须肯定。

同时，问题不容忽视。2025年1—5月，全市环境空气颗粒物浓度反弹明显，PM10浓度同比恶化7.1%，PM2.5浓度同比恶化1.5%。省生态环境保护督察指出，煤炭消费减量替代把关不严，35蒸吨/小时燃煤锅炉淘汰推进缓慢，煤矸石综合利用污染治理不到位，部分火力发电厂未稳定达标，挥发性有机物治理管控不力，砖瓦窑企业问题多发。日常调度也反映，工业企业废气治理、面源污染管控、重污染天气应急响应执行存在松劲现象，道路保洁洒水和机械化清扫频次不足，矿区周边非法堆场反弹，工地扬尘管控不严，机动车污染防治不力，秸秆综合利用和烟花爆竹禁燃禁放管控松懈。作为以煤电为主的能源工业城市，结构性污染短期内难以根本改变，减煤幅度偏小，PM2.5、PM10仍是主要影响因素，臭氧协同防控压力较大。2026—2030年，PM2.5、PM10浓度要基本达到国家环境空气质量二级标准要求，2026年作为“十五五”开局之年，秋冬季工作成效直接关系全年目标、关系长远达标。

各级各部门务必强化目标导向、问题导向、结果导向，增强抓治理的紧迫感、主动性，把困难估计得更充分，把措施制定得更精准，把责任落实得更严格，坚决防止空气质量反弹。

二、突出精准施策，全力抓好秋冬季大气污染防治重点任务

秋冬季攻坚任务重、战线长，必须抓住关键环节，实行清单化管理、项目化推进、闭环化落实。从周边城市2026年方案看，工业、能源、交通、面源治理及天气应对是共同重点，要结合XX市实际，逐项细化。

（一）工业源治理要再加力

一要加快推进重点行业超低排放改造，电力、焦化、建材等排放大户要稳定达标，不能时好时坏、波动排放。二要深化挥发性有机物综合治理，紧盯化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等环节，提高废气收集率、处置率，严查治理设施不正常运行。三要严控煤炭消费，加快35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰和散煤清零，推进煤矸石综合利用环节污染治理，不能以综合利用之名行污染转移之实。四要强化砖瓦窑、玻璃、铸造等行业专项整治，排查整改无组织排放，对屡查屡犯企业依法停产整治。

（二）移动源管控要再收紧

一是要严格柴油货车管控，加快国三及以下排放标准车辆淘汰，重点用车单位落实门禁系统、运输台账和排放检验。二是要加强非道路移动机械监管，划定高排放机械禁用区，推进编码登记、抽测超标整改。三是要常态化开展机动车入户抽查检测，2026年1月相关报道显示，累计抽检车辆304辆，发现并督促整改问题14个，这类机制要延续并扩大覆盖面。四是要严管油品质量，严厉打击非法加油站和劣质油品销售，从源头减少尾气污染。

（三）面源污染治理要再精细

一要抓好扬尘管控，紧盯站点周边施工项目，落实湿法作业、物料覆盖、场地清理，深化道路扬尘精细化治理，精准清洁易积尘路段，相关排查整改扬尘问题235个。二要抓好餐饮油烟整治，以餐饮集中区域为重点，定期开展专项执法检查，核查排烟管道密封性及油烟净化设备使用、清洗记录，发现问题当场交办、限期整改。三要抓好烟花爆竹禁燃禁放，从严管控源头，严厉打击非法储存、运输、销售、燃放烟花爆竹等违法行为。四要抓好露天焚烧和垃圾焚烧管控，压实网格责任，发现火点、黑斑及时处置、倒查责任。

（四）秸秆禁烧和综合利用要再深化

一要抓源头，严格执行低茬收割，推广机械粉碎还田，降低焚烧隐患。二要抓宣传，多渠道发放禁烧禁放资料、悬挂横幅，普及秸秆综合利用益处，提升群众环保意识，相关区域已发放资料2万余份、悬挂横幅100余条。三要抓处置，严格落实“四离一集中”管控要求，做到离田、离路、离河、离林和集中堆放，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，实行24小时禁烧远程盯控，紧盯收工时、上半夜、下雨前、栽种前4个易焚烧时段，发现问题形成简报、闭环整改。四要抓利用，完善收储运体系，2025年建成标准化收储中心102个，综合利用率97.66%，要持续发挥收储中心作用，推进饲料化、能源化、基料化、原料化利用。五要抓政策，严格执行农作物秸秆综合利用奖补资金实施方案，对秸秆还田、离田、收储、产业化利用分类奖补；农机购置中，秸秆还田专用农机累加补贴50%，具有秸秆还田功能的联合收割机械累加补贴30%；部分区域对离田转运按30元/亩补助；中央财政项目采取先建后补方式。六要抓惩戒，实行黑斑倒查制度、田主责任追究制，违规焚烧依法处罚，取消当年相关农业补贴资格。

（五）重污染天气应对要再精准

一要完善应急减排清单，涉气企业实施绩效分级，减排措施落实到生产线、工序、设备。二要加强预报预警，生态环境、气象部门加密会商，提前发布预警信息，及时启动应急响应。三要实施差异化管控，A级企业自主减排，B级以下企业严格限产停产，严禁“一刀切”，也严禁“假减排”。四要开展应急响应评估，对执行不到位、减排量不实的企业和地区通报整改，确保预警期间污染峰值削下来。

三、压实责任链条，确保各项措施落地见效

秋冬季攻坚，关键在责任，核心在落实。各级各部门要知责于心、担责于身、履责于行，以严实作风保障治理成效。

（一）责任落实要严

一要落实“管发展必须抓环保、管生产必须抓环保、管行业必须抓环保”要求，党政同责、一岗双责，县区党政主要负责同志要亲自部署、亲自督办。二要落实行业监管责任，生态环境、公安、农业农村、城管、交通、住建、气象等部门要按职责分工，既各负其责，又协同配合。三要落实企业主体责任，排污单位要依法持证排污、按证排污，不能偷排漏排、超标排放。四要落实基层网格责任，市、县、乡、村四级网格要定人、定岗、定责，确保田间地头、工地企业都有人管、有人盯。

（二）调度协同要密

一要发挥工作专班和督导组作用，2025年成立秸秆禁烧和综合利用工作专班及10个督导组，编发工作简报41期，2026年要继续坚持并优化。二要加密调度频次，秋冬季实行周调度、月通报，重点时段日调度，问题突出的地区随时约谈。三要强化部门联动，开展联合执法、交叉检查，信息共享、线索移送，形成齐抓共管格局。四要加强区域协同，与周边地区联防联控，共同应对传输性污染。

（三）考核奖惩要硬

一要将秋冬季大气污染防治和秸秆禁烧纳入年度目标考核，与评先评优、资金奖补挂钩。二要严格火点问责，出现1个火点约谈主要负责人，2个及以上火点给予党政主要负责人诫勉谈话、通报批评，对“第一把火”从重处理。三要依法处罚违规焚烧行为，露天焚烧秸秆可处500—2000元罚款，取消相关补贴资格。四要对工作成效突出的单位和个人表彰奖励，对敷衍塞责、弄虚作假的严肃追责问责。

（四）作风要求要实

一要深入一线，领导干部要带头到站点周边、田间地头、企业车间明察暗访，掌握真实情况。二要严抓整改，对督察反馈、日常发现的问题建立清单、逐项销号，不能纸面整改、虚假整改。三要坚持依法依规，禁烧执法要把握方式方法，防止简单粗暴，争取群众理解支持。四要力戒形式主义，不开不解决问题的会、不搞不解决问题的检查，以空气质量改善实绩检验工作成效。

同志们，秋冬季大气污染防治和秸秆禁烧综合利用，关系空气质量改善，关系群众切身利益，关系高质量转型发展。2026年是“十五五”开局之年，各级各部门要深入贯彻总书记生态文明思想，细化举措、压实责任，以更高标准、更实举措、更严责任，坚决打好秋冬季大气污染防治阻击战、攻坚战，推动全市生态环境质量持续稳定向好，以高水平生态环境支撑高质量转型发展。