（8篇）学习生态文明思想、生态环境法典研讨发言汇编
XX市委书记深入学习贯彻总书记生态文明思想研讨发言材料
同志们：
今天市委理论学习中心组与市政府党组、市生态环境局党组、XX区委理论学习中心组开展联组共学，专题研讨总书记生态文明思想，既是政治对标、思想洗礼，也是工作再动员、再部署。下面，结合学习体会，从全局角度讲三点要求。
一、站在全局高度深刻认识生态文明建设的重大意义
一是必须以政治眼光审视生态文明建设。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，是必须扛牢的重大政治责任。全市各级各部门要坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把深入学习贯彻总书记生态文明思想同落实总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神贯通起来，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不折不扣把党关于生态文明建设的决策部署转化为具体行动，以对全国全省大局负责、对XX事业发展负责、对全市人民负责的态度，在更高水平上守护好XX大地的绿水青山。
二是必须以发展眼光把握生态环保工作方位。当前，全市生态环境质量实现标志性改善，从最新调度情况看，环境空气质量综合指数降至4.17，PM2.5平均浓度降至35.1微克/立方米，重污染天数减少至1天，优良天数达到255天；国、省考断面水质优良比例达到100%，土壤安全利用率保持100%。这些数据充分说明，总书记生态文明思想一旦落地生根，就能够释放强大的治理效能。同时必须清醒看到，全市产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路的问题尚未从根本上解决，环境质量改善的基础还不稳固，区域之间、指标之间还不平衡，稍有松懈就可能反弹回潮。各级领导干部决不能盲目乐观、松劲歇脚，必须始终保持战略定力。
三是必须以人民立场检验生态环境质量。良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态环境质量一头连着高质量发展，一头连着群众切身感受。必须把解决群众身边突出环境问题作为优先方向，持续改善城乡人居环境，提升人民群众的生态获得感、幸福感、安全感，以实实在在的改善成效回应群众关切，让绿色成为XX高质量发展最鲜明的底色。
二、突出系统治理以更实举措推动生态环境质量稳定改善
一是纵深推进污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、系统治污，更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。大气方面，严格执行《XX市2025—2026年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，紧盯重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，强化移动源、面源污染管控，确保空气环境质量稳定退出全国倒数十名。水环境方面，深入推进“一泓清水入黄河”工程，加强入河排污口排查整治和重点流域系统治理，确保国、省考断面水质稳定保持优良。土壤环境方面，严格建设用地准入管理，加强重点地块风险管控，确保土壤安全利用率稳定在100%。
二是加快推动绿色低碳转型。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决摒弃以牺牲环境换取一时增长的错误做法。加快推进钢铁、焦化、煤炭等重点行业绿色化、高端化、循环化发展，实施全流程超低排放改造和节能降碳改造，坚决遏制“两高”项目盲目上马，从源头减少污染物排放。培育壮大风电、光伏、氢能等新能源产业，提高清洁能源供给和消费比重。巩固清洁化运输比例超过86%的成果，加快运输结构调整，推动减污降碳协同增效，努力在绿色转型上走在前列。
三是系统推进生态保护修复和城乡环境整治。统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，实施国土绿化、水土流失治理、矿山生态修复等工程，持续提升生态系统质量和稳定性。扎实推进城乡人居环境卫生整治，在改善城乡人居“硬环境”上下功夫，深入推进农村厕所革命、垃圾治理革命、污水治理革命，扎实做好城市背街小巷、城乡结合部环境卫生整治，打造干净整洁的美丽家园。在营造健康文明“软环境”上求实效，广泛开展绿色出行、垃圾分类等主题宣传，普及简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导群众自觉讲卫生、除陋习、树新风，形成全社会共同参与生态环保的浓厚氛围。
三、强化责任担当全力保障生态文明建设落地见效
一是压紧压实责任链条。坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，各级党委和政府必须严格落实“党政同责、一岗双责”，主要负责同志履行第一责任人责任，分管负责同志具体抓、抓具体，职能部门履行监管责任，压实企业主体责任，健全河湖长制、林长制等制度体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。把党的领导贯穿到工作全过程、各方面，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，确保生态环保各项任务有人抓、有人管、能落地。
二是从严从实执法监管。保持生态环境执法高压态势，对环境违法行为坚持零容忍、严查处，决不允许以罚代管、下不为例。深化生态环保督察反馈问题整改，健全发现问题、交办问题、整改问题、验收销号的闭环管理机制，对整改不力、敷衍应付的严肃追责问责。加强生态环境执法队伍能力建设，提升精准执法、科学执法、依法执法水平，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。
三是用好用足考核激励。健全完善生态环境保护考核评价机制，把生态环境质量改善成效作为领导班子和领导干部考核评价重要内容，强化考核结果运用，形成正向激励和刚性约束。引导党员干部牢固树立和践行正确zjg，坚决防止和纠正重发展轻环保、重速度轻质量等倾向。全市各级各部门要以钉钉子精神推进生态文明建设，一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，奋力谱写新时代生态文明建设XX新篇章。
市人大主任深入学习领会总书记生态文明思想学习贯彻生态环境法典研讨发言
同志们：
“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”总书记的重要论述，深刻阐明了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的战略地位。2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国生态环境法典》，这是继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典，标志着我国生态环境保护法治建设进入了新阶段。今天，我们围绕深入学习领会总书记生态文明思想、学习贯彻生态环境法典进行研讨交流，这既是市人大常委会强化理论武装、提升履职能力的重要举措，也是推动X市生态文明建设在法治轨道上运行的具体行动。下面，我结合人大监督职能，讲三点意见：
一、深学笃行，在思想认识上筑牢生态文明根基
“绿水青山就是金山银山。”总书记的这一重要论述，深刻揭示了经济发展与生态保护的辩证统一关系，为我们处理好发展与保护的关系提供了根本遵循。思想是行动的先导，唯有从灵魂深处认识到生态文明建设的极端重要性，才能把生态优先、绿色发展转化为行动自觉。近年来，X市在生态文明建设方面取得了一定成效，但对标对表总书记生态文明思想和生态环境法典的新要求，我们在思想认识上还存在不少差距。必须首先在学深悟透上下功夫，以理论上的清醒确保政治上的坚定。
（一）学深悟透核心要义，在理论武装上固本培元。总书记生态文明思想是总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南。我们要深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。要深入学习“人与自然和谐共生”的科学自然观，深刻理解人与自然是生命共同体的深刻内涵；要深入学习“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，深刻把握保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的辩证关系；要深入学习“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观，始终把人民对优美生态环境的向往作为奋斗目标；要深入学习“山水林田湖草沙是生命共同体”的整体系统观，深刻把握生态治理的系统性、整体性、协同性。要坚决克服“重发展、轻环保”的错误观念，坚决纠正“先污染、后治理”的传统路径依赖。各级领导干部要带头学、带头讲、带头用，把总书记生态文明思想转化为推动X市生态文明建设的强大思想武器，以理论上的清醒确保政治上的坚定，以认识上的深化推动工作上的突破。
（二）准确把握法典精神，在法治思维上提质强能。生态环境法典的颁布实施，是我国生态环境保护法治建设的重要里程碑。我们要深刻认识法典颁布实施的重大意义，准确把握法典的核心要义和制度创新。要深入学习法典确立的“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念，深刻理解法典在监管体制、制度体系、责任追究等方面的重大创新。要准确把握法典对各级政府、企业主体、司法机关等各方责任的规定，明确人大在法典实施中的监督职责。要坚决克服“学法无用”、“与己无关”的错误认识，把学习法典作为履职尽责的基本功，切实提高运用法治思维和法治方式推动生态文明建设的能力和水平，确保法典在X市得到全面有效实施。
（三）对标对表使命任务，在责任担当上凝心聚力。X市在国家生态安全格局中地位特殊、责任重大，筑牢生态安全屏障是必须扛起的重大责任。我们要把督察整改与学习贯彻总书记生态文明思想结合起来，保持住荣誉称号，决不能有松劲歇脚、盲目乐观思想。我们要切实增强责任感、紧迫感，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动生态文明建设各项任务落到实处，以实际行动践行总书记生态文明思想，以法治力量守护好X市的绿水青山。
二、精准把握，在法治保障上强化监督支撑
“用最严格制度最严密法治保护生态环境。”总书记的重要要求，为我们运用法治力量推进生态文明建设指明了方向。生态环境法典的颁布实施，为人大依法履职提供了更加充分的法律依据。认识到位后，关键在于行动。市人大常委会要充分发挥职能作用，以法典为标尺，以监督为抓手，推动法典在X市全面有效实施，为生态文明建设提供坚强法治保障。
（一）强化听取审议报告，在依法监督上履职尽责。听取和审议政府专项工作报告，是人大依法监督的重要形式。法典第三十条明确规定，县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况，重大生态环境事件及时报告。市人大常委会要把生态环境保护列入年度监督重点，突出环境质量改善、目标完成、督察整改、资金绩效，审议意见要交办督办、跟踪问效。一要建立健全年度报告制度。督促市政府及相关部门按时向市人大常委会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况，确保报告内容真实、准确、完整。二要提升审议质量。组织常委会组成人员深入学习生态环境法典和相关法律法规，开展专题调研，掌握第一手资料，确保审议意见有深度、有针对性。三要强化跟踪问效。对常委会审议意见进行梳理归纳，形成问题清单，交市政府及相关部门研究处理，并加强跟踪督办，确保审议意见落到实处。四要完善重大事项报告机制。对发生的重大生态环境事件，要及时听取政府专项报告，依法作出决议决定，推动问题有效解决。
（二）综合运用执法检查，在法律实施上动真碰硬。执法检查是人大监督法律实施的重要方式。各级人大常委会要围绕法典贯彻实施开展执法检查，综合运用专题询问、质询等方式既督企又督政，重点检查政府监管责任、企业主体责任、司法保障责任落实。一要科学确定检查重点。围绕法典确立的排污许可、生态保护红线、自然保护地、碳市场、生态补偿等制度执行中的堵点，确定执法检查重点，增强检查的针对性。二要创新检查方式方法。采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地检查相结合、定点检查与随机抽查相结合的方式，深入了解法典实施情况，发现真实问题。三要形成问题清单。对执法检查中发现的问题，要逐一梳理，形成问题清单，明确整改时限，必要时依法作出决议决定。四要跟踪整改落实。对执法检查中发现的问题，要督促政府及相关部门限期整改，并加强跟踪监督，确保问题整改到位。通过持续有力的执法检查，推动法典各项制度在X市落地见效。
（三）发挥代表主体作用，在凝聚合力上同心同向。人大代表是人大工作的主体，也是推动法典实施的重要力量。要充分发挥代表作用，组织人大代表专题调研、视察，把代表建议转化为治理举措。加强规范性文件备案审查，确保与法典精神一致。推动人大监督与审计监督、纪检监察监督、社会监督衔接，强化自然资源资产离任审计结果运用，形成发现、交办、整改、反馈、问责闭环。一要组织代表专题调研。围绕法典实施中的重点难点问题，组织人大代表开展专题调研，形成高质量的调研报告，为人大常委会审议提供参考。二要办理好代表建议。对代表提出的关于生态文明建设和法典实施方面的建议，要认真办理，重点督办，确保件件有着落、事事有回音。三要加强规范性文件备案审查。对市政府及相关部门制定的涉及生态环境保护的规范性文件，要严格进行备案审查，确保与法典精神一致，维护国家法制统一。四要推动各类监督贯通协调。加强人大监督与审计监督、纪检监察监督、社会监督的衔接，形成监督合力，增强监督实效。
三、依法履职，在推动落实上展现人大作为
“各级人大及其常委会要依法行使职权，在推动生态文明建设中发挥更大作用。”总书记的重要指示，为我们做好人大工作提供了根本遵循。学习贯彻总书记生态文明思想和生态环境法典，最终要落实到推动X市生态文明建设的实际行动上。市人大常委会要依法履职尽责，推动法典在X市全面有效实施，为建设美丽X贡献人大力量。
（一）以法典为标尺，在督察整改上持续发力。督察整改是推动生态环境问题解决的重要手段。市人大常委会要以法典为标尺，对和自治区督察反馈问题、警示片问题，实行清单管理、销号管理，存量清零、增量遏制。严禁表面整改、虚假整改、敷衍整改，严禁一刀切、层层加码。要举一反三、标本兼治，把个案问题上升为制度治理，把整改成效巩固为长效机制。一要建立整改监督台账。对督察反馈问题整改情况进行全面梳理，建立监督台账，明确整改责任、整改时限，实行销号管理。二要开展专项监督。针对督察反馈的突出问题，组织开展专项监督，深入实地了解整改情况，推动问题真改实改。三要防止问题反弹。对已完成整改的问题，要定期开展“回头看”，看整改措施是否落实到位，看问题是否真正解决，坚决防止问题反弹回潮。四要推动制度建设。对督察反馈问题暴露出的制度漏洞，要督促政府及相关部门建立健全制度机制，从源头上防止类似问题再次发生。
（二）以法典为准绳，在绿色发展上监督推动。绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。市人大常委会要以法典为准绳，推动政府加快绿色低碳转型，以法治力量守护绿水青山。一要监督推动产业绿色升级。督促政府严格控制高耗能、高排放项目盲目发展，加快淘汰落后产能，大力发展战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业。二要监督推动能源结构优化。督促政府大力发展清洁能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用，提高非化石能源消费比重。三要监督推动生态产品价值实现。督促政府建立健全生态产品价值实现机制，积极探索“两山”转化路径，让绿水青山真正成为X市的金山银山。四要监督推动碳达峰碳中和工作。督促政府落实碳达峰碳中和部署要求，建立健全碳排放统计核算体系，推动重点行业碳排放强度下降。通过持续监督推动，促进X市经济社会发展全面绿色转型。
（三）以法典为依据，在民生福祉上用心用情。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”总书记的深情话语，深刻揭示了生态环境与民生福祉的内在联系。市人大常委会要以法典为依据，推动解决群众身边的突出生态环境问题，让人民群众在优美生态环境中共享发展成果。一要监督推动环境质量改善。督促政府持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量、水环境质量、土壤环境质量持续改善。二要监督推动环境问题整治。对群众反映强烈的突出生态环境问题，要督促政府及相关部门及时查处、限期整改，维护群众环境权益。三要监督推动环境信息公开。督促政府依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件等信息，保障群众的知情权、参与权、监督权。四要监督推动环境公益诉讼。支持司法机关依法开展环境公益诉讼，维护社会公共利益。通过用心用情的监督推动，让X市的天更蓝、地更绿、水更清，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，以总书记生态文明思想为指引，以生态环境法典为遵循，依法履职、担当作为，奋力开创X市生态文明建设新局面，为建设美丽X、推动高质量发展作出新的更大贡献！
在2026年市委政法委理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的讲话
同志们：
刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席总书记签署第70号主席令予以公布；8月15日法典正式施行。总书记深刻指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”这充分说明，政法机关在法典贯彻实施中肩负着特殊重要的使命。作为市委政法委，我们承担着牵头抓总、统筹协调、督办落实的重要职责，必须率先学深悟透、率先对标落实。下面，我结合政法工作实际，从三个方面谈认识和体会。
一、举旗定向、铸魂赋能，以法治信仰校准政法工作“定盘星”
思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将总书记生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。新修订的《办法》共19条，首次将“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”确立为三大原则。政法委作为党领导政法工作的职能部门，必须首先解决好“脑子”里的问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把责任意识注入灵魂。
（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的重大政治意义和法治意义。编纂生态环境法典，是以总书记同志为核心的党部署的重大政治任务和立法任务。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过法典，这是我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于一部法典之中，是筑牢美丽中国法治根基、护航中国式现代化的重大制度成果。总书记强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”作为政法机关，我们必须深刻认识到，法典的颁布实施不仅是法治领域的大事，更是政法工作服务大局的重大机遇。法典首次将总书记生态文明思想写入法律，把“绿水青山就是金山银山”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”等重大理念转化为国家法律制度。这意味着，政法机关守护的不仅是“绿水青山”的自然生态，更是“法治生态”的制度根基。宜宾市委政法委明确提出，要“深刻领会法典立法精神、核心要义，准确把握政法机关在生态环境保护领域的职能职责，提升运用法治方式服务新时代生态文明建设的能力水平”。我们要以此为标杆，把学习贯彻法典与学习贯彻总书记法治思想、总书记生态文明思想贯通起来，切实增强以法治守护绿水青山、护航绿色发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）强化责任意识，准确把握《办法》对政法工作的刚性约束。新修订的《办法》深入贯彻总书记生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形；第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”组织部负责人在解读《办法》时指出，这次修订重点对4类责任主体的责任追究情形作了细化完善，进一步强化党的领导，将坚持和加强党对生态文明建设的全面领导贯穿全文。值得注意的是，《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察、自然资源督察、自然资源资产离任审计以及纪检监察建议、行政公益诉讼裁判等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。这一条与政法机关的督察督办职能直接相关。2025年8月，江西高安市委政法委牵头，联合市纪委监委、市检察院、市公安局等单位，对网友反映因举报养殖企业污染遭到报复一事开展联合调查。这一案例充分说明，政法委在生态环境领域的牵头协调职责，既是权力更是责任。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自省，决不能心存侥幸、触碰红线。
（三）坚持系统观念，统筹把握法纪贯通的制度逻辑和政法定位。法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反、一奖一惩，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”法典中约75％的执法事项由生态环境主管部门实施，但政法机关在打击环境犯罪、提起公益诉讼、开展司法修复等方面承担着不可替代的职责。法典对环境污染侵权责任、生态损害赔偿、环境民事公益诉讼等核心制度作出了系统规定。西盟县委政法委提出要“善用法治思维、法治方式守护绿水青山”。河南省委政法委明确要求，“要把生态环境司法保障工作摆在突出位置，聚焦群众反映强烈的突出生态问题，全链条惩治破坏环境资源违法犯罪，保护治理并重，健全长效机制，以法治力量守护生态安全、推动绿色发展”。我们要系统把握法典和《办法》的内在联系，从立法、执法、司法、守法各环节统筹推进，构建起“预防—打击—修复—追责”的全链条法治保障体系。同时，法典第八百七十七条构建了生态环境纠纷多元解决机制，政法委要统筹协调人民调解、行政调解、司法调解在生态环境领域的衔接联动，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二、利剑出鞘、重拳出击，以法治手段打好生态保护“组合拳”
法典的生命力在于实施，法治的威慑力在于执行。总书记强调，要“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。政法机关手握“刀把子”，是法典实施的最后一道防线。我们必须坚持“严”的基调不动摇，以“零容忍”的态度依法惩治环境违法犯罪，以“组合拳”的力度推动法典落地见效。
（一）依法严惩环境犯罪，让破坏生态者付出沉重代价。法典“法律责任和附则”编对污染环境、破坏生态的违法犯罪行为设定了严厉的法律责任。总书记指出，要“对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例”。河南省委政法委要求“全链条惩治破坏环境资源违法犯罪”。宜宾市委政法委强调要“依法惩治污染环境、破坏生态资源的违法犯罪”。我们要把打击环境犯罪作为政法工作的重点方向。一是紧盯重点领域精准打击。聚焦非法排污、非法采矿、非法捕捞、盗伐滥伐林木、非法占用农用地等群众反映强烈的突出问题，开展专项打击行动。无锡市委政法委提出要“聚焦突出问题精准打击”。二是完善行刑衔接机制。畅通行政执法与刑事司法之间的案件移送和信息共享渠道。生态环境部门在执法中发现的涉嫌犯罪线索，要及时移送公安机关；公安机关立案侦查的案件，检察机关要提前介入引导取证。三是注重全链条打击。不仅要打击直接实施污染环境行为的“操盘手”，还要深挖背后的“保护伞”和利益链条，做到“破一案、带一串、铲一窝”。河南政法机关在打击非法猎捕野生壁虎黑色产业链时，从猎捕、收购、加工到销售进行全链条打击。这种模式值得我们学习借鉴。四是加强跨区域司法协作。四川省委政法委提出要“深化跨区域、跨流域司法协作”。生态环境问题往往具有跨区域特征，政法机关要打破行政区划壁垒，建立跨区域案件管辖协作机制，确保违法犯罪行为无论发生在哪里都能得到依法追究。
（二）做强公益诉讼检察，让公共利益得到有力维护。法典对生态环境民事公益诉讼作出了系统规定。总书记强调：“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。”检察机关提起环境公益诉讼，是法典赋予的重要职权，也是维护生态环境公共利益的“利器”。一是扩大公益诉讼覆盖面。围绕污染防治、生态保护、生物多样性维护等重点领域，加大公益诉讼办案力度。寻甸县人民检察院“聚焦流域安全与生物多样性保护，做强公益诉讼监督”。二是创新公益诉讼方式。综合运用诉前检察建议、提起诉讼、支持起诉等方式，推动生态环境问题及时有效解决。河南检察机关建立“1+N”协同保护机制，启动跨区划公益诉讼，向当地自然资源局送达检察建议，督促其加强野生动物保护执法。三是探索恢复性司法实践。无锡市委政法委提出要“健全‘刑事制裁+民事赔偿+生态修复’体系，确保生态环境得到及时有效修复”。要坚持“打击与修复并重”，在追究违法犯罪行为人刑事责任的同时，依法追究其生态环境损害赔偿责任，推动受损生态环境得到及时有效修复。江阴市人民法院向江阴市财政局移交生态环境修复资金936万元，专项用于土地山建筑垃圾处置场封场及周边环境整治项目以及长江江阴段渗水处置工程。这就是恢复性司法的生动实践。
（三）深化社会治理创新，让生态法治成为基层治理的“压舱石”。生态环境保护不仅是执法司法问题，更是社会治理问题。总书记指出：“良好生态人人共享，也需要合力共建。”政法委要发挥统筹协调作用，推动生态法治融入基层社会治理全过程。一是将生态保护纳入平安建设考核。宜宾市委政法委明确要求“把绿色发展理念融入基层社会治理，协同推进城乡绿化美化、生态保护修复与平安创建，全面筑牢生态安全法治屏障”。要把生态环保领域的矛盾纠纷化解、环境违法犯罪打击、生态环境损害赔偿等工作纳入平安建设考核指标体系。二是推动综治中心向生态领域延伸。依托综治中心规范化建设，将生态环境问题的发现、报告、处置纳入网格化管理。在乡镇（街道）和村（社区）设立生态环境问题信息员，确保问题发现在早、处置在小。三是发挥“以案释法”的警示教育作用。四川省委政法委提出要“充分运用巡回审判、以案释法等形式，推动法典走进群众心里”。要选取典型环境犯罪案件，把庭审现场搬到污染发生地、搬到群众身边，让群众在“家门口”接受法治教育。四是构建共建共治共享的生态保护格局。无锡市委常委、政法委书记周常青强调，要“强化源头治理，构建共建共治共享的生态保护格局”。要广泛发动群众参与生态保护，畅通环境问题举报渠道，对举报人依法予以保护。2025年江西高安市委政法委牵头调查“举报养殖企业污染遭报复”一事，正是对群众环境权益的有力维护。
三、统筹协调、固本强基，以机制创新锻造生态法治“主力军”
学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到推动生态环境法治建设的实际成效上。政法委要以学习贯彻为契机，进一步完善工作机制、提升履职能力、锻造过硬队伍，为法典落地见效提供坚强的组织保障和制度支撑。
（一）健全协作机制，构建生态环境法治的“大格局”。生态环境保护涉及多个部门、多个领域，单打独斗难以奏效。政法委要发挥好“牵头抓总、统筹协调、督办落实”的职能作用。河南省委政法委“制定实施河南省政法机关服务保障生态环境保护的若干措施，以法治之力保护生态环境，推动绿色发展”。我们要学习借鉴这一做法，尽快出台我市政法机关服务保障生态环境法典贯彻实施的若干措施。一要建立联席会议制度。定期组织法院、检察院、公安局、司法局以及生态环境、自然资源等部门召开联席会议，研判形势、通报情况、协调问题。信阳市委政法委“依托联席会议制度，定期组织政法与行政部门会商研判，强化部门协作、联动共治，破解淮河上游河道采砂等跨部门治理难题”。二要健全行刑衔接机制。畅通跨部门案件移送和信息共享渠道。无锡市委政法委解读了《关于进一步深化环境违法犯罪执法司法协作的实施意见》，“旨在为依法严惩环境违法犯罪、筑牢生态安全法治屏障提供精准制度支撑、坚实法治保障”。三要建立案件线索双向移送机制。生态环境部门在执法中发现涉嫌犯罪线索要及时移送公安机关；政法机关在办案中发现公职人员失职渎职线索要及时移送纪检监察机关。四要推动跨区域司法协作。河南推动与周边省份建立省际生态保护协同机制，共享生态环境监测数据，开展联合执法行动。我们要加强与周边地区的司法协作，在案件管辖、证据收集、判决执行等方面开展合作，形成跨区域生态环境保护的法治合力。
（二）提升专业能力，打造生态法治的“尖刀连”。法典1242条，专业性极强；环境犯罪案件，技术性极高。政法干警如果没有过硬的专业素养，就难以胜任生态环境执法司法工作。四川省委政法委提出要“将生态环境法典学习培训作为强化干警执法司法能力的重点内容，分层分类开展培训轮训，重点加强对相关实务问题的研究，确保新旧法律平稳过渡、案件办理依法稳妥”。西盟县委政法委“紧抓《中华人民共和国生态环境法典》实施契机，精准绘制‘生态普法需求图谱’，告别泛化宣传模式”。我们要以法典实施为契机，全面提升政法队伍的专业能力。一要开展全员轮训。将法典和《办法》纳入政法干警教育培训的必修课程，分层分类组织培训。领导干部要带头学、带头讲、带头用。二要培养专业人才。注重培养一批熟悉生态环境法律法规、具有环境科学知识的专业法官、检察官和警官，打造生态法治领域的“专家型”人才队伍。三要加强实务研究。法典施行后，新旧法律的衔接适用、司法解释的配套完善、典型案例的裁判规则等，都需要深入研究。政法各单位要组织力量开展专题研究，及时总结审判和办案经验，形成可复制可推广的工作模式。四要强化科技赋能。充分运用大数据、人工智能、卫星遥感等科技手段，提升环境犯罪线索发现、证据收集、案件侦办的能力和效率。江阴市公安局水上派出所的“江盾平台”，作为长江禁渔的“智慧大脑”，在监测范围、预警机制、数据处理等方面发挥了重要作用。
（三）强化督查问效，守牢生态法治的“责任田”。《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察、自然资源督察、自然资源资产离任审计以及纪检监察建议、行政公益诉讼裁判等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。政法委要把法典和《办法》的贯彻落实情况纳入政法工作督查的重要内容。一要建立台账管理制度。对法典实施中的重点任务、环境犯罪案件的办理进度、公益诉讼的推进情况等，逐一建立台账，明确责任单位和完成时限。二要开展专项督察。围绕和省级生态环境保护督察反馈问题的整改落实，围绕群众反映强烈的突出生态环境问题，组织政法各单位开展专项督察。三要严肃追责问责。对在生态环境执法司法中不作为、慢作为、乱作为的，对包庇纵容环境违法犯罪行为的，对督察整改敷衍了事、弄虚作假的，坚决依规依纪依法追究责任。四要注重正向激励。对在生态环境法治建设中表现突出、实绩突出的单位和个人，及时表彰奖励，树立鲜明导向。同时，《办法》拓宽了适用对象，“将事业单位、各类开发区领导成员，特别是国有企业及其内设机构、所属企业领导人员增列为参照执行对象”。这意味着生态环境责任追究的覆盖面更广、要求更严。政法各单位的主要负责同志要切实履行“第一责任人”职责，把生态环境法治建设摆在突出位置，亲自研究部署、亲自协调推动、亲自督促落实，确保法典各项规定在政法领域不折不扣地得到贯彻执行。
同志们，法者，治之端也；绿者，生之本也。让我们以总书记生态文明思想和总书记法治思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥政法机关职能作用，以法治利剑守护绿水青山，以政法铁军筑牢生态屏障，为建设人与自然和谐共生的美丽城市贡献政法力量！
以上是我个人的体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家。
在2026年专题学习《生态法典》研讨会上的讲话
同志们：
刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席总书记签署第70号主席令予以公布；8月15日，法典正式施行。同日施行的还有新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。总书记深刻指出：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”机构编制资源是重要政治资源、执政资源，编办承担着优化执政资源配置、理顺党政职能体系的重要职责。法典的实施和《办法》的施行，对机构编制工作提出了新的更高要求——生态环境领域的机构怎么设、职能怎么定、编制怎么配、权责怎么分，都需要我们认真研究、精准施策。下面，我结合编办工作实际，从三个方面谈认识和体会。
一、深学细悟、融会贯通，以法治思维校准机构编制工作“定盘星”
思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将总书记生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。法典总则编明确规定，国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。《办法》共19条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。编办作为党委编委的办事机构，必须首先解决好“脑瓜子”的问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把权责意识注入灵魂。
（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的编制管理新课题。，编纂生态环境法典，是以总书记同志为核心的党部署的重大政治任务和立法任务。总书记强调：“必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力。”法典首次将总书记生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。对于机构编制工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。第一，机构设置有了新依据。法典第十七条明确了生态环境部门的统一监督管理职责，第五十三条赋予县级派出机构独立的执法主体资格。这意味着，生态环境领域的机构设置、职能配置都必须以法典为根本遵循。第二，职能配置有了新标尺。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于一部法典之中，各部门在生态环保领域的职责边界更加清晰。法典明确要求建立部门责任清单制度。编办在审核各部门“三定”规定时，必须对照法典逐条核验生态环保职责是否落实到位。第三，编制保障有了新要求。法典要求构建“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的监测网络，推进生态环境信息共享平台建设。这些任务的落地，都需要相应的机构编制保障。达州市委编办践行机构编制“围绕中心、服务大局”工作理念，坚持“四个突出”深化生态环境领域体制改革，将行业部门生态环境保护工作统一纳入部门“三定”规定主要职责。我们要把这种“主动对标”的意识树立起来，把法典的各项制度要求转化为机构编制工作的具体行动，绝不能“等一等、看一看、放一放”。
（二）吃透《办法》刚性约束，把编制管理责任扛在肩上。，《办法》深入贯彻总书记生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形。第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”特别值得注意的是，《办法》将“推动落实生态环境保护责任不到位，在生态环境保护协作方面推诿扯皮，造成严重后果或者恶劣影响”明确列为追责情形。组织部负责人在解读《办法》时指出，当前我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。编办虽然不直接承担生态环境行政监管职责，但在厘清部门职责边界、优化机构设置、配置编制资源等方面承担着重要责任。如果我们在“三定”规定中把生态环保职责定得模糊不清，导致部门之间推诿扯皮，那就是失职；如果我们在机构编制配置上保障不到位，导致生态环保工作“有人干事没编制、有编制没人干”，那也是失职；如果我们在权责清单审核中把关不严，导致部门职责交叉重叠、监管出现盲区，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自省，在机构编制管理的每一个环节都严之又严、细之又细，决不能因为我们的工作不到位而给生态环境损害责任追究留下隐患。
（三）坚持系统观念，统筹把握编制工作与生态文明建设的内在逻辑。，法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于机构编制工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是“保障之责”——为生态文明建设提供坚实的机构编制保障。法典实施后，生态环境领域的机构设置、职能配置、编制配备都需要重新审视和优化。通州区委编办主动对标任务，立足自身职能，扎实做好生态环境领域体制机制和机构编制保障工作。第二层是“规范之责”——用制度管住部门职责、管住权力边界。法典要求建立部门责任清单制度，编办要牵头做好权责清单的动态调整和审核把关。第三层是“监督之责”——确保各部门生态环保职责落到实处。《办法》第四条明确将“推动落实生态环境保护责任不到位，在生态环境保护协作方面推诿扯皮”列为追责情形。编办要通过机构编制执行情况评估、权责清单运行情况督查等方式，推动各部门真正把生态环保职责扛起来、落下去。东平县委编办紧紧围绕县委“生态立县、产业兴县、绿色发展”总体战略，从深化重点领域改革、强化机构编制保障、明确部门管理职责三个维度发力，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。我们要把这三层逻辑贯通起来，在保障中规范、在规范中监督、在监督中提升，形成机构编制服务生态文明建设的良性循环。
二、对标对表、精准施策，以优化配置夯实生态治理“基本盘”
学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而科学合理的机构编制配置是法典从“纸面”走向“地面”的重要组织保障。编办必须立足“优化配置、规范管理”的职能定位，在机构设置、职能配置、编制保障三个方面精准发力，以高质量的编制管理服务法典落地见效。
（一）优化机构设置，构建上下贯通、执行有力的生态治理组织体系。，机构是职能的载体，科学的机构设置是生态文明建设的重要组织保障。法典总则编明确规定，国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理。法典第五十三条赋予县级派出机构独立执法主体资格。这为我们优化生态环境领域的机构设置提供了充分的法律依据。达州市委编办推进生态环境机构垂直管理改革，明确7个县（市、区）及市直园区生态环境局为市生态环境局派出机构，整合8个环保类事业单位。通州区委编办健全和完善基层环境保护机构设置，明确了“从业人员不少于6名、行政或事业人员不少于3名”的配备标准。我们要立足我市实际，对照法典要求抓好三件事。一是优化市级生态环境机构设置。要按照法典关于“统一监督管理”的要求，进一步理顺市生态环境局的内设机构设置，强化政策规划、监测评估、监督执法、督察问责等核心职能的机构支撑。达州市在生态环境局增设督察办、党建办，单设生态环境科学研究院的做法值得借鉴。二是规范县级派出机构设置。法典第五十三条赋予县级分局独立执法权。我们要对照这一规定，对县级生态环境分局的机构设置、人员编制进行逐一核查，确保其具备独立执法的组织基础和人员保障。三是夯实基层生态治理力量。生态环境保护的重心在基层，难点也在基层。要在乡镇（街道）机构设置中统筹考虑生态环保职能，确保基层生态环保工作“有人管、有人干”。通州区将生态环境治理工作融入“大数据+指挥中心+执法队伍”综合执法新模式的做法，为我们提供了很好的借鉴。同时，法典要求构建“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”的监测网络。编办要配合相关部门，统筹考虑生态环境监测机构的设置和布局，确保监测网络覆盖到位、运行有效。
（二）明晰职能配置，建立边界清晰、权责一致的生态保护责任体系。，职能是机构的核心，清晰的职能配置是部门履职尽责的前提。法典明确要求建立部门责任清单制度。编办承担着审核各部门“三定”规定和权责清单的重要职责，必须把好职能配置的“关口”。达州市委编办将行业部门生态环境保护工作统一纳入部门“三定”规定主要职责，构建职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。通州区委编办以法律法规和规范性文件为依据，制定出台生态环境保护责任清单，以清单化的方式明确42个部门和单位的生态环境工作职责。我们要把这些好经验转化为具体行动。一是全面梳理部门生态环保职责。对照法典各编章的规定，对各部门“三定”规定中涉及生态环保的职责进行全面梳理和逐条核验。法典总则编明确了生态环境部门的统一监督管理职责；法典对自然资源部门的职责也作出了明确规定；法典对农业农村、住建、水利、交通等部门在各自领域的生态环保职责都有相应规定。编办要逐一对照、逐一核查，确保各部门“三定”规定与法典规定一致，不抵触、不遗漏。二是加快权责清单的动态调整。法典施行后，各部门的权力事项和责任事项都发生了新的变化。法典明确赋予县级分局独立执法权。编办要牵头组织各部门对权责清单进行全面修订，该增加的增加、该调整的调整、该删除的删除，确保权责清单与法典规定无缝衔接。三是建立职责争议协调机制。生态环境领域的职责交叉、边界模糊是长期存在的难题。个别职能部门在履行生态环保责任时存在“自说自话”的问题。编办要建立健全部门职责争议协调机制，对各部门之间因生态环保职责划分产生的争议，及时组织协调、依法依规裁定，绝不能让职责争议成为推诿扯皮的“挡箭牌”。
（三）强化编制保障，打造数量充足、结构合理的生态环保人才队伍。，编制是人才的载体，充足的编制保障是生态环保工作顺利开展的基础条件。当前，部分地方生态环境部门存在编制短缺、人员不足的问题，环委办工作人员身兼数职，既无专门编制，也无专项经费。法典实施后，生态环境领域的执法监管任务将进一步加重，对编制保障提出了更高要求。达州市委编办加大编制统筹调剂力度，20XX年至今共批复全市生态环境系统编制132名，用于公招、遴选、高层次人才引进环境保护专业人才等。呼伦贝尔市委编办坚持系统思维，打通行政区划、部门管理和生态要素界限，着力破解部门协同不畅等突出问题。我们要从三个方面发力。一是加大编制统筹调剂力度。在总量控制的前提下，优先保障生态环境领域的编制需求。要统筹考虑市、县两级生态环境部门的编制配置，对编制短缺的地区和单位，通过内部挖潜、跨部门调剂等方式予以补充。特别是对基层生态环境执法机构，要确保其具备与执法任务相匹配的编制力量。二是优化编制资源配置结构。不仅要解决“有没有人”的问题，还要解决“人合不合适”的问题。要注重优化生态环境系统的人员结构，增加环境保护、生态学、环境工程等专业人才的占比。达州市通过高层次人才引进环境保护专业人才的做法值得推广。三是建立编制动态调整机制。生态环境保护的形势和任务在不断变化，编制配置不能“一核定终身”。要建立生态环境领域机构编制执行情况评估制度，定期对各部门生态环保职责的履行情况和编制使用效益进行评估。对职能弱化、任务减少的领域，及时核减编制；对职能强化、任务增加的领域，及时补充编制，做到“编随事走、人随编走”，让有限的编制资源发挥最大效益。
三、守正创新、久久为功，以制度建设筑牢美丽城市建设“保障网”
学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到推动生态文明建设的实际成效上。编办要以学习贯彻为契机，全面加强自身建设，建立健全服务生态文明建设的制度体系和工作机制，为法典落地见效提供坚强的组织保障和制度支撑。
（一）健全制度机制，构建服务生态治理的编制管理“新体系”。，制度是管长远、管根本的。编办要以学习贯彻法典和《办法》为契机，全面加强制度建设，用制度管机构、管职能、管编制。东平县委编办从深化重点领域改革、强化机构编制保障、明确部门管理职责三个维度发力，形成了较为完善的制度体系。我们要学习借鉴这些经验，加快构建“三个机制”。一是建立生态环保领域机构编制审批的“绿色通道”。对涉及生态环保的机构编制事项，实行优先受理、优先研究、优先审批，确保生态环保工作的机构编制需求得到及时响应和有效保障。二是建立部门生态环保职责的动态管理机制。法典施行后，各部门的生态环保职责需要根据法典的规定进行动态调整。要建立“三定”规定和权责清单的常态化修订机制，定期对各部门生态环保职责的执行情况进行评估，发现与法典规定不一致的及时修订完善。三是建立机构编制执行情况与生态环保成效的挂钩机制。将各部门生态环保职责的履行情况、生态环保目标任务的完成情况，与机构编制资源的配置挂钩。对生态环保工作成效突出、任务完成好的部门，在编制配置上给予倾斜支持；对生态环保工作推进不力、任务完成不好的部门，核减其编制资源，形成“干得好有编、干不好减编”的鲜明导向。同时，要注重与生态环境、自然资源等部门的沟通协作，建立信息共享、工作联动、成果互用的合作机制，避免机构编制工作“闭门造车”。
（二）强化督查问效，守牢生态法治的“责任田”。，《办法》第四条明确将“对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”列为追责情形。编办虽然不直接承担生态环境督察整改的具体任务，但在推动各部门落实生态环保职责方面承担着重要的监督职责。达州市委编办开展全市生态环境系统机构编制效益评估，推进机构职能优化协同高效。我们要把这种“评估问效”的做法制度化、常态化。一要建立生态环保职责落实情况的督查机制。定期对各部门“三定”规定中生态环保职责的履行情况进行督查，重点督查职责是否落实、权责是否匹配、运行是否顺畅。对督查中发现的职责落实不到位、权责不匹配等问题，及时提出整改意见并督促整改。二要建立机构编制执行情况的评估机制。围绕生态环保领域的重点机构、重点编制、重点岗位，定期开展机构编制执行情况评估。通过评估发现机构设置是否合理、编制配置是否科学、人员结构是否优化，为优化调整提供依据。三要建立问题整改的跟踪机制。对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的涉及机构编制方面的问题，建立专门台账、明确整改时限、实行销号管理。对整改不力的，该约谈的约谈、该问责的问责。同时，要注重正向激励，对在服务生态文明建设中表现突出的单位和个人，及时总结推广经验，树立鲜明导向。
（三）建强干部队伍，锻造服务生态治理的编制管理“专业队”。，打铁必须自身硬。法典1242条，专业性极强；机构编制工作政策性强、敏感度高。编办的每一位同志，都必须不断提升自身的专业素养和综合能力。一要加强业务学习。把法典和《办法》纳入办机关“第一议题”学习内容，领导班子带头学、带头讲、带头用。要通过专题辅导、案例教学、知识测试等方式，帮助大家准确把握法规的精神实质和实践要求。要注重培养一批既懂机构编制又懂生态环保的复合型人才，为服务生态文明建设提供人才支撑。二要加强调查研究。要深入生态环境部门、深入基层一线，了解生态环保工作的实际需求、了解机构编制运行的实际情况。不能“坐在办公室里定编制、关起门来配职能”，要到一线去听声音、到现场去看实情。法典实施后，基层执法面临“权责分离”的困局。编办要到基层去调研，搞清楚“痛点”在哪里、“堵”在什么地方，拿出有针对性的解决方案。三要加强作风建设。机构编制工作事关各部门的切身利益，必须坚持原则、秉公办事。在审核各部门“三定”规定和权责清单时，要严格对照法典的规定，不能因为某个部门“打招呼”就放宽标准，不能因为“人情关系”就网开一面。要坚决防止在机构编制管理中搞“变通”、打“擦边球”。四要加强改革创新。机构编制工作不是一成不变的，要善于用改革的思路和方法解决前进中的问题。要积极探索“编制周转池”“编制银行”等创新举措，提高编制资源的使用效益。要善于运用信息化手段提升机构编制管理水平，建立机构编制大数据平台，实现编制资源的精准配置和动态管理。
同志们，法者，治之端也；编者，政之基也。让我们以总书记生态文明思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥机构编制部门的职能优势，以科学配置优化组织保障、以明晰权责夯实制度根基、以严格管理提升治理效能，为建设人与自然和谐共生的美丽城市提供坚强有力的机构编制保障！
以上是我个人的学习体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家。
在市人大办公室理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的交流讲话：深学法典强服务，精准发力保落实，以高效运转助推美丽城市建设
同志们：
刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席总书记签署第70号主席令予以公布；8月15日，法典正式施行。总书记在参加首都义务植树活动时指出：“我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。”人大办公室是人大常委会的综合办事机构，承担着办文办会、统筹协调、服务保障的重要职责。法典的实施和《办法》的施行，对我们服务保障人大及其常委会依法履职提出了新的更高要求。下面，我结合办公室工作实际，从三个方面谈认识和体会：
一、深学细悟、入脑入心，以法治思维校准办公室工作政治坐标
思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将总书记生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。《办法》共19条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。办公室作为人大及其常委会依法履职的“运转中枢”，必须首先解决好思想认识问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把服务保障的责任扛在肩上。
（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的办公室工作新使命。，编纂生态环境法典，是以总书记同志为核心的党部署的重大政治任务和立法任务。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟总书记生态文明思想，深刻领会总书记提出的绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉等重大理念，结合履职和工作实际抓好落实。生态环境法典的出台是贯彻落实总书记生态文明思想的必然要求，是新时代生态文明法治建设的标志性成果。对于人大办公室工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。一是服务保障有了新遵循。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。办公室承担着常委会会议、主任会议的会务保障工作，必须准确把握法典赋予人大的监督职责。二是统筹协调有了新内容。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于一部法典之中。办公室在统筹年度监督议题、协调各专工委工作时，必须把法典的贯彻实施作为重要内容。三是参谋服务有了新要求。办公室要为常委会领导提供高质量的决策参考，就必须先学一步、学深一层。X市人大常委会将落实法典第八百七十七条、迭代空天地水智慧监管体系、培育绿色水经济纳入年度重点监督议题。这种将法典要求转化为具体监督议题的做法，正是我们办公室在统筹协调中需要把握的方向。我们必须以高度的政治自觉，把服务保障法典贯彻实施作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。
（二）吃透《办法》刚性约束，把服务保障责任扛在肩上。，《办法》深入贯彻总书记生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形，第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”人大办公室虽然不直接承担生态环境行政监管职责，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。办公室负责会务保障、文件流转、督查督办等基础性工作——如果我们在筹备生态环保议题的常委会会议时准备不充分、材料不齐全，影响了审议质量，那就是失职；如果我们在督办常委会生态环保审议意见时“虎头蛇尾”、跟进不力，导致审议意见“议而不决、决而不行”，那也是失职；如果我们在服务代表提出生态环保议案建议时保障不到位，影响了代表履职的积极性，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自省，在服务保障的每一个环节都严之又严、细之又细。X市人大常委会机关明确要求，办公室承担环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作，以及环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。X市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、环境状况和环保目标完成情况的报告。这些职责的履行，都离不开办公室高质量的服务保障，我们决不能因为工作不到位而给生态环境损害责任追究留下隐患。
（三）坚持系统观念，统筹把握办公室工作与生态文明建设的内在逻辑。，法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于人大办公室工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是“保障之责”——办公室是人大及其常委会依法履职的“后勤部”。海宁市人大明确办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要像这样把服务保障的责任落到实处，确保常委会生态环保监督工作“不断档、不掉链”。第二层是“落实之责”——办公室是常委会决策落地的“推进器”。X县人大办公室的职责包括讨论决定生态环境保护等重大事项。办公室要推动常委会各项生态环保决议决定从“纸面”走向“地面”。第三层是“协调之责”——办公室是各专工委协同发力的“粘合剂”。法典要求人大及其常委会对政府生态环保工作进行监督。办公室要统筹协调各专工委的监督工作，形成监督合力。我们要把这三层逻辑贯通起来，在保障中推动落实、在协调中凝聚合力、在落实中检验成效，形成办公室服务生态文明建设的良性循环。X市人大常委会主任强调，要把法典作为开展生态环境领域立法、监督、代表工作的总依据。办公室作为综合办事机构，必须把这一要求贯穿到每一项具体工作中，以高质量的服务保障推动法典落地见效。
二、聚焦主业、精准发力，以高质量服务保障助推法典落地“见实效”
学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而高质量的办公室服务保障是法典从“纸面”走向“地面”的重要支撑。人大办公室必须立足“综合协调、参谋服务、督查落实”的职能定位，在服务立法、服务监督、服务代表三个方面精准发力，以高质量的服务保障助推法典落地见效。
（一）做优立法服务保障，当好生态环保立法的“铺路石”。法典施行后，地方立法面临“立改废释”的系统性任务。办公室虽然不是立法的直接承办机构，但在立法服务保障中承担着不可替代的重要职责。X市人大常委会办公室不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。我们要从三个方面做好立法服务保障。一是做好立法规划的服务保障。办公室要协助常委会科学编制地方立法规划，将法典配套制度建设作为重要内容。X市人大办公室负责环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作。我们也要建立生态环保立法项目储备库，对急需的配套法规提前谋划、提早准备。二是做好立法调研的服务保障。法典施行后，各地都在加快配套制度建设。办公室要为常委会组成人员和相关专委会开展立法调研提供周到的后勤保障和材料准备。X市正在推进南广河流域生态环境保护立法工作。办公室在服务这类立法项目时，要提前收集相关资料、协调调研行程、做好会务准备，确保立法调研“不卡壳、不延误”。三是做好法规草案审议的服务保障。法典要求建立“部门初审+司法行政复审+人大专委会专审”的全面“体检式”审查体系。办公室要协助做好法规草案的流转、分发、意见汇总等基础性工作，确保每一部法规草案的审议都程序规范、材料齐全、记录完整。X市要求扎实推进相关地方性法规的立改废释工作，加快完善配套制度。办公室要把这一要求落实到立法服务的每一个环节，以“零差错”的标准做好立法服务保障工作。
（二）做强监督服务保障，当好生态环保监督的“助攻手”。，监督是人大及其常委会的重要职权，而办公室是监督工作的“总后勤”。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。县级人大及其常委会要把贯彻实施生态环境法典、推进生态文明建设情况作为年度重点监督议题。办公室要在三个方面做好监督服务保障。一是做好会议筹备保障。常委会听取和审议政府年度环境状况和环保目标完成情况报告、开展生态环保专题询问等，都离不开办公室高质量的会务保障。X市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、2022年环境状况和环保目标完成情况的报告。办公室在筹备这类会议时，要做到材料提前到位、议程安排合理、记录完整准确。二是做好执法检查保障。办公室要承担执法检查的组织协调和服务保障工作。X市人大办公室负责环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。X市人大常委会办公室组织开展秦岭生态环境保护条例执法检查。办公室在服务执法检查时，要提前制定方案、协调行程、准备材料，确保检查“不走过场、不搞形式”。三是做好跟踪督办保障。常委会的审议意见不能“一听了之”，办公室要负责会议决定事项和审议意见的督办工作。X市人大常委会坚持每年依法听取和审议政府环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，逐条对照法典核验政府履职成效。办公室要建立审议意见落实情况的台账管理制度，对常委会生态环保审议意见的落实情况进行跟踪督办，确保“件件有着落、事事有回音”。洛阳市人大常委会综合运用明察暗访、听取审议专项工作报告、会议询问等方式，开展住宅小区动力泵房噪声治理、农村养殖污染防治、黑臭水体恶臭气体治理等监督。办公室要为这些监督方式的综合运用提供全方位的服务保障，让监督真正“长出牙齿”。
（三）做实代表服务保障，当好代表履职的“贴心人”。，代表是人大工作的主体，服务代表履职是办公室的重要职责。法典实施后，代表在生态环保领域的履职需求更加迫切。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟总书记生态文明思想。X市要求将法典纳入人大代表、常委会组成人员和机关干部学习培训的重点内容。办公室要在三个方面做好代表服务保障。一是做好代表培训服务。法典1242条，专业性极强。办公室要协助做好代表生态环保专题培训的组织工作，为代表依法履职提供知识储备。如东县围绕法典落地落实，充分利用人大代表履职平台，用老百姓听得懂的语言把法典讲清楚、讲明白。办公室要为代表培训提供教材准备、场地安排、专家邀请等全方位服务。二是做好代表议案建议服务。办公室要负责承办和督办有关环资方面的议案和建议、意见。X市推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。办公室要建立生态环保类代表建议的专项台账，加强与承办单位的沟通协调，推动代表建议“件件有回音、事事有着落”。X市将水质监测指标、生态修复进度、环境问题整改完成率作为评议政府部门、考核乡镇（街道）生态工作的重要依据。办公室在服务代表建议办理时，要注重引导代表围绕这些关键指标提出高质量的建议。三是做好代表活动服务。办公室要为代表闭会期间的活动提供服务保障。X市组织全市五级人大代表下沉库区岸线、入库支流、工业园区、乡村田间，开展“六问六督六助”实地履职。办公室在服务这类代表活动时，要提前踩点、周密安排、做好记录，确保代表活动安全有序、富有成效。
三、建强队伍、夯实基础，以过硬本领担当生态文明“新使命”
学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到服务保障生态文明建设的实际成效上。人大办公室要以学习贯彻为契机，全面加强自身建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的办公室队伍，为法典落地见效提供坚强的队伍保障和制度支撑。
（一）抓实学习培训，锻造知法懂法用法的“专业队”。法典1242条，专业性极强；《办法》19条，责任边界清晰。办公室的每一位同志，都要把学习法典和《办法》作为必修课、常修课。X市人大常委会主任蒋锋强调，要把学习法典与学习贯彻总书记生态文明思想结合起来，与学习省、市相关地方性法规结合起来，全面准确把握法典的基本原则、核心制度和重点创新内容。一要把法典和《办法》纳入办公室“第一议题”学习内容，领导班子带头学、带头讲、带头用。要组织专题读书班，逐编逐章研读法典条文，重点学习与办公室工作密切相关的条款——法典关于人大监督职责的规定、关于政府生态环保报告制度的规定、关于部门责任清单制度的规定等。二要把法典和《办法”纳入办公室干部培训的必修课程。通过专题辅导、案例教学、知识测试等方式，帮助大家准确把握法规的精神实质和实践要求。三要建立“学用结合”的实践机制。鼓励大家在办文办会、统筹协调、服务保障中自觉运用法典和《办法》的规定。特别是从事文件起草、会议筹备、督查督办等关键岗位的同志，更要做到熟练掌握、灵活运用。四要注重培养复合型人才。要培养一批既懂办公室业务又懂生态环保的复合型人才，为服务生态文明建设提供人才支撑。省人大环资委采取领学导读、逐条研读、交流研讨相结合的方式，分X次学习领会法典全文。办公室要学习这种“深耕细作”的学习方法，把法典学深学透、入脑入心。
（二）健全制度机制，筑牢规范运行的“防火墙”。制度是管长远、管根本的。办公室要以学习贯彻法典和《办法》为契机，全面加强制度建设，用制度管人管事管权。一要建立生态环保监督服务保障制度。制定出台办公室服务保障生态环保监督工作的具体办法，明确会议筹备、材料准备、跟踪督办等各环节的工作标准和操作规程。二要建立生态环保审议意见督办制度。对常委会生态环保审议意见实行“清单化管理、台账式推进”，建立“交办—督办—反馈—销号”的完整闭环。X县人大办公室着重围绕环保“三大保卫战”、生态环保督察反馈问题整改、黑臭水体治理、养殖污染治理开展视察调研。办公室要把这种“重点聚焦”的工作方法制度化、常态化。三要建立代表生态环保建议办理制度。建立生态环保类代表建议的专项管理台账，明确办理时限、办理标准和反馈要求。四要建立规范性文件备案审查服务制度。法典施行后，大量规范性文件需要修订或废止。办公室要做好备案审查的流转、登记、反馈等基础性服务工作。同时，要建立制度执行情况的监督检查机制，定期对制度落实情况进行“回头看”，发现问题及时纠正，确保制度不成为“稻草人”、不变成“橡皮筋”。X市人大办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要把这种“保障服务”的制度化水平不断提升，形成用制度管权、按制度办事、靠制度监督的长效机制。
（三）强化责任落实，守牢生态法治的“责任田”。《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。人大办公室虽然不是生态环境保护的直接责任部门，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。我们必须把法典和《办法》的贯彻落实情况纳入工作督查的重要内容。一要建立任务清单。对照法典和《办法》的要求，梳理出办公室承担的具体任务——生态环保议题会议筹备、生态环保审议意见督办、生态环保代表建议办理等，逐一明确责任领导、责任科室和完成时限。二要建立督查机制。定期对各项任务的推进情况进行督查，对进度滞后的及时提醒、对问题突出的约谈问责。三要建立考核机制。将推动法典和《办法》贯彻落实情况纳入年度考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。四要严肃追责问责。对在服务保障生态环保监督中不作为、慢作为、乱作为的，对在审议意见督办中敷衍了事、弄虚作假的，坚决依规依纪依法追究责任。同时，要注重正向激励，对在服务生态文明建设中表现突出的科室和个人，及时表彰奖励，树立鲜明导向。X市要求切实把学习成果转化为人大工作举措，转化为守护绿水青山的实际行动。办公室作为常委会的综合办事机构，更要在这方面走在前、作表率，把法典和《办法》的要求贯穿到办文、办会、办事的每一个环节，以实际行动为美丽城市建设贡献办公室力量。
同志们，服务保障无小事，一枝一叶总关情。让我们以总书记生态文明思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥人大办公室综合协调、参谋服务、督查落实的职能优势，以高质量的服务保障推动法典各项规定落地见效，为建设人与自然和谐共生的美丽城市贡献人大办公室的智慧和力量！
以上是我个人的学习体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家。
深入学习贯彻总书记生态文明思想统筹高水平保护与高质量发展筑牢全市生态安全屏障研讨发言材料
同志们：
按照会议安排，结合XX市实际，谈三点意见。
一是提高政治站位，深学笃行总书记生态文明思想，把牢生态安全屏障建设的正确方向。
总书记生态文明思想深刻揭示了生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的历史规律，明确提出绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山，把建设生态文明摆在全局工作的突出位置。XX市地处黑土地核心区，既承担保障粮食安全的重大责任，也承担维护区域生态安全、涵养水源、防风固沙的重要功能，生态屏障地位不可替代。全市各级各部门必须从政治和全局高度认识生态安全屏障建设的极端重要性，深刻理解筑牢生态安全屏障是重大政治任务，不是一般性业务工作，不能有任何含糊、不能有任何动摇。要牢固树立生态红线观念，在生态环境保护问题上不能越雷池一步，把生态优先、绿色发展要求落实到规划编制、产业布局、项目建设、执法监管和考核评价各环节，正确处理发展与保护的关系，决不走先污染后治理的老路，也决不走守着绿水青山过穷日子的穷路。要强化底线思维、风险意识，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保党决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落地见效。
二是保持攻坚定力，以高水平保护巩固提升生态环境质量，坚决守住生态安全底线。
从全市基础看，2025年空气质量达标天数占比达到84.3%，空气质量综合指数为3.46，细颗粒物平均浓度下降至38微克每立方米；14个国控、省控断面优良水体断面比例达到85.7%，无劣Ⅴ类水体断面。这些数据反映出全市生态环境质量持续改善，但决不能估计过高，结构性、区域性、时段性矛盾尚未根本解决，稍有松懈就可能反弹回潮。要深入打好蓝天保卫战，紧盯秸秆禁烧、散煤治理、机动车污染管控、扬尘治理等重点环节，强化多污染物协同控制和区域联防联控。要深入打好碧水保卫战，推进入河排污口溯源整治，加快城镇污水收集处理设施补短板，推进雨污分流改造和城镇污水处理厂稳定达标运行，动态消除黑臭水体。要深入打好净土保卫战，严格建设用地土壤污染风险管控，提升危险废物、医疗废物收集处置能力，保障重点建设用地和耕地安全利用。要深化河湖长制、林长制、田长制协同联动，严控农业面源污染，落实化肥、农药、除草剂减量增效措施，加强黑土地保护和自然保护地监管，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要强化科技支撑，运用卫星遥感、在线监控、无人机巡查等手段提升精准监管能力，严格生态环境执法，对环境违法行为零容忍，确保全市生态环境质量只能更好、不能变坏。
三是强化绿色转型，以高质量发展提升生态安全韧性，筑牢可持续振兴的生态根基。
高水平保护是高质量发展的重要支撑，高质量发展是高水平保护的持久动力。要严格执行三线一单生态环境分区管控，完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控体系，坚决遏制两高一低项目盲目上马。要落实碳达峰十大行动，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，实施节能降碳改造和绿色制造工程，培育绿色工厂、绿色园区，发展节能环保服务和循环经济。要加快新能源规模化开发，推进风光储氢氨醇一体化等重大项目，确保新增新能源装机规模100万千瓦以上，构建清洁低碳安全高效能源体系。要立足农业大市实际，发展生态农业、循环农业，推动农业投入品减量化和黑土地保护利用有机衔接，探索生态产品价值实现机制和碳汇交易路径，健全生态补偿制度，让保护生态者不吃亏、能受益。要统筹推进三北防护林建设、侵蚀沟治理、历史遗留矿山修复，提升生态系统固碳增汇能力。全市各级各部门要扛起生态文明建设政治责任，完善党政同责、一岗双责机制，用好考核评价指挥棒，强化执法监管、督察问效和追责问责，把责任压实到岗、传导到人，以钉钉子精神推动各项任务落地见效，以生态含绿量提升发展含金量，为筑牢全市生态安全屏障提供坚强保障。
国企领导学习《中华人民共和国生态环境法典》研讨发言
同志们：
近期，我认真研读《中华人民共和国生态环境法典》，深刻感受到这部重要法律系统回应了新时代“建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”这一重大时代课题，集中体现了党关于生态环境保护的战略部署、制度安排和法治要求。法典既有统揽全局的顶层设计，又有务实管用的制度规范；既强调保护优先，又突出绿色发展；既坚持最严法治，又注重激励引导。作为国有企业领导干部，必须带头学法知法、守法用法，切实把法典要求转化为推动企业绿色低碳高质量发展的具体实践。下面，结合企业工作实际，谈三点认识和体会：
一、提高政治站位，在深化认识中扛牢生态责任
《中华人民共和国生态环境法典》开宗明义确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的基本原则，将生态文明建设全面纳入法治化轨道。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必须在贯彻实施生态环境法典上走在前、作表率，坚决扛起生态环境保护的政治责任、法律责任和社会责任。
（一）深刻领会法典重大意义，增强依法经营的政治自觉。一是从践行“两个维护”的高度深化认识。生态环境法典将总书记生态文明思想的核心要义转化为法律规范，是党和人民意志在生态领域的集中体现。国有企业必须把学习贯彻法典作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的具体行动，确保党关于生态文明建设的决策部署在企业不折不扣落实。二是从推动企业高质量发展的维度准确把握。2026年是“十五五”规划实施的关键之年，也是国有企业改革深化提升行动全面收官的重要节点。生态环境法典提出的绿色低碳发展要求，与企业转型升级、提质增效的内在需求高度契合。必须主动把生态环保要求融入企业战略规划、生产经营和内部管理全过程，以高水平保护支撑高质量发展。三是从防范化解重大风险的现实需要深化理解。生态环境法典对排污许可、环境影响评价、损害赔偿、行政处罚等作出了更加严格系统的规定，违法成本大幅提高。企业一旦触碰生态环保红线，不仅面临法律制裁，更会损害企业信誉和市场竞争力。必须牢固树立“守法是最好的保护、治污是最低的成本”理念，坚决防范环境法律风险。
（二）系统把握法典核心要义，夯实守法经营的理论根基。一是学懂弄通总则编的基本原则和价值取向。生态环境保护优先、绿色发展、系统治理、损害担责等原则，体现了新时代生态文明建设的根本要求。要深刻领会这些原则的立法精神和实践指向，确保企业在谋划发展、上马项目、组织生产时始终把生态环境承载力放在首位。二是熟悉掌握分则各编的制度规范。法典围绕污染防治、生态保护修复、绿色低碳发展、法律责任等领域作出全面规定，构建了覆盖源头预防、过程控制、末端治理的全链条制度体系。企业相关部门要结合职能分工，分专题学习大气、水、土壤、固废、噪声等污染防治规范，做到心中有数、依法操作。三是注重与相关法律政策的衔接适用。生态环境法典与环境保护税法、清洁生产促进法、循环经济促进法以及碳排放交易管理办法等构成有机整体。企业法务、环保、财务等部门要加强关联制度研究，把握法律适用规则，确保在项目投资、技术改造、税费缴纳等环节依法合规。
（三）紧密联系国有企业实际，明确落地落实的路径抓手。一是全面梳理企业生态环保责任清单。对照生态环境法典要求，系统排查企业在项目建设、生产运营、污染治理、废物处置、信息公开等环节的法定责任，形成“一企一策”责任清单，明确责任部门、责任人和落实时限，做到职责清晰、任务明确。二是将法典要求融入企业规章制度体系。结合企业实际，修订完善环境保护管理、污染防治、应急处置、考核奖惩等内部制度，实现国家法律与企业规章的有效衔接，形成“法律—制度—岗位”贯通机制。三是加强企业环保合规能力建设。设置专兼职环保合规管理岗位，配备具备法律和环保专业知识的复合型人才，引入第三方专业机构开展环保合规评估，定期出具合规报告，确保企业经营活动始终在法律框架内运行。
二、聚焦主责主业，在绿色转型中彰显国企担当
国有企业是生态文明建设的重要力量，在推进绿色低碳转型中肩负着特殊责任。必须把生态环境法典的贯彻实施同企业生产经营深度融合，在产业升级、治污减排、资源节约等方面发挥示范引领作用，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
（一）加快产业结构优化升级，培育绿色低碳发展新动能。一是坚决淘汰落后产能和低效资产。对标生态环境法典和“十五五”绿色发展规划要求，对企业现有生产线、生产工艺进行全面评估，对不符合环保标准、能耗过高、排放超标的产能，该改造的改造、该淘汰的淘汰，坚决不走“先污染后治理”的老路。二是加大绿色技术研发和改造投入。聚焦节能环保、清洁生产、资源循环利用等方向，设立绿色技术专项研发资金，加强与高校、科研院所合作，推动关键共性技术攻关和成果转化应用。2026年力争实施重点绿色技改项目不少于项，绿色技术投入占研发总投入比重提升至%。三是积极布局环保产业和循环经济。依托企业资源优势，向生态环保、新能源、再生资源等领域延伸产业链，培育新的增长点。探索建设循环经济产业园，推动废弃物资源化利用和产业共生耦合，实现“资源—产品—再生资源”的闭环管理。
（二）严格污染物排放管控，牢牢守住生态环保底线红线。一是全面实行排污许可制度。按照生态环境法典和排污许可管理要求，企业所有固定污染源必须做到持证排污、按证排污，严禁无证排污、超证排污。建立排污台账和自行监测制度，确保排放数据真实准确、可核可查。二是加大污染治理设施建设和运维力度。加大环保基础设施投入，对污染防治设施进行升级改造，确保正常运行、达标排放。建立设施运行台账和故障报告机制，对治理设施委托第三方运营的，要明确责任边界和管理标准，防止“一托了之”。三是强化重点领域环境风险防控。针对危险废物、放射源、有毒有害化学品等高风险环节，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。制定突发环境事件应急预案，定期组织实战演练，确保一旦发生突发环境事件能够快速响应、科学处置、有效控制。
（三）大力推进资源节约集约利用，提升绿色发展水平。一是深入实施节能降碳行动。按照碳达峰碳中和战略部署，制定企业“十五五”节能降碳专项方案，加强能源消费总量和强度“双控”管理，推广使用清洁能源，优化能源结构。2026年单位产值综合能耗较2025年下降%以上，碳排放强度稳步下降。二是加强水资源和原材料循环利用。推广节水工艺、节水技术和中水回用，创建节水型企业。加强原材料采购、存储、使用全过程管理，提高资源利用效率，减少跑冒滴漏和物料损失。三是推进工业固废减量化和资源化。从源头减少固体废物产生，对产生的固废分类收集、规范贮存、合法处置。积极拓展粉煤灰、冶炼渣、煤矸石等工业固废的资源化利用途径，探索与建材、交通、农业等行业协同利用机制，实现变废为宝、化害为利。
三、健全长效机制，在标本兼治中提升治理效能
生态环境法典的生命力在于实施，企业的执行力决定成效。必须强化制度约束、数智赋能和文化浸润，构建“制度管企、流程管事、文化育人”的生态环保治理体系，推动企业生态环保工作从“被动应对”向“主动作为”转变，从“末端治理”向“源头防控”深化。
（一）完善环保管理责任体系，构建闭环工作格局。一是压紧压实各级责任。坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管业务必须管环保”，企业主要负责人履行第一责任人职责，分管负责人落实“一岗双责”，各分厂、车间、班组层层签订生态环境责任书，形成“横向到边、纵向到底”责任网络。二是健全考核问责机制。将生态环保指标纳入企业绩效考核重点内容，加大权重比例，与薪酬分配、评先评优、职务晋升挂钩。对违反环保法规和内部制度造成不良后果的，严肃追责问责；对在生态环保工作中表现突出的，给予表彰奖励，树立鲜明导向。三是强化内部监督检查。建立企业环保巡查制度，定期对生产现场、治理设施、排污口、固废贮存点等开展全面检查。引入第三方环保审计，对重点环节进行独立评估。对发现的问题建立台账、限期整改、闭环销号，确保问题真改实改、不留死角。
（二）推进数字化绿色化协同，提升智慧监管水平。一是建设环保智慧管理平台。整合在线监测、视频监控、能耗统计、排放数据等信息系统，建设企业级环保大数据平台，实现排污数据实时采集、超标预警、异常报警、趋势分析等功能，提升污染排放的精准管控能力。二是应用数字化手段优化环保管理流程。依托企业ERP、EM等管理系统，将环保设施运行、药剂投加、危废转移、应急物资等纳入数字化台账，实现“一物一码”“一码通管”。运用移动执法终端和无人机巡查等技术，加强对偏远站点和隐蔽环节的监控。三是探索碳排放数字化管理。按照碳排放交易市场要求，建立碳排放数据监测、报告和核查（MRV）数字化系统，定期核算碳排放量，为参与碳交易和应对碳关税提供数据支撑。有条件的企业可探索应用数字孪生、人工智能等技术，优化生产参数，实现节能降碳。
（三）厚植绿色企业文化，凝聚全员环保共识。一是加强生态环境法治宣传教育。把生态环境法典纳入企业年度普法计划和员工培训必修课，利用“企业大讲堂”“班前会”“安全环保月”等载体，常态化开展法律法规和典型案例教育。2026年实现全员环保培训覆盖率*%，关键岗位人员持证上岗率*%。二是培育全员参与的绿色行为习惯。开展“绿色车间”“绿色班组”“环保标兵”等创建活动，鼓励员工围绕减污降碳、节能降耗、清洁生产提出合理化建议和技术革新。推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色发展理念融入到员工日常工作和生活中。三是主动接受社会监督和公众参与。严格落实企业环境信息公开制度，定期向社会公布污染物排放、治污设施运行、环境风险防控等信息。畅通企业内部环保举报渠道，对员工反映的环境问题及时核查处置。积极参与行业自律和区域联防联控，主动承担社会责任，树立负责任国企形象。
同志们，学习生态环境法典不是一时之功，而是长期课题。我们要以此次专题研讨为新的起点，持续在深化理解、内化于心、转化于行上下功夫，真正把学习成效体现到依法治企、绿色兴企上来，以更高标准、更严要求、更实举措推动生态环境法典在国有企业落地生根，为建设美丽中国、实现碳达峰碳中和目标贡献国企力量，以优异成绩迎接“十五五”规划全面实施！
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正！
深学法典强服务精准发力保落实
以高效运转助推美丽城市建设
——在市人大办公室理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的交流讲话
同志们：
刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》，国家主席总书记签署第70号主席令予以公布；8月15日，法典正式施行。总书记在参加首都义务植树活动时指出：“我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。”人大办公室是人大常委会的综合办事机构，承担着办文办会、统筹协调、服务保障的重要职责。法典的实施和《办法》的施行，对我们服务保障人大及其常委会依法履职提出了新的更高要求。下面，我结合办公室工作实际，从三个方面谈认识和体会：
一、深学细悟、入脑入心，以法治思维校准办公室工作政治坐标
思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共5编1242条，将总书记生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的法律规范。《办法》共19条，明确了“党政同责、失职追责”“依规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。办公室作为人大及其常委会依法履职的“运转中枢”，必须首先解决好思想认识问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、把服务保障的责任扛在肩上。
（一）提高政治站位，深刻认识法典施行的办公室工作新使命。，编纂生态环境法典，是以总书记同志为核心的党部署的重大政治任务和立法任务。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟总书记生态文明思想，深刻领会总书记提出的绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉等重大理念，结合履职和工作实际抓好落实。生态环境法典的出台是贯彻落实总书记生态文明思想的必然要求，是新时代生态文明法治建设的标志性成果。对于人大办公室工作而言，法典的施行带来了三个方面的深刻变化。一是服务保障有了新遵循。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。办公室承担着常委会会议、主任会议的会务保障工作，必须准确把握法典赋予人大的监督职责。二是统筹协调有了新内容。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于一部法典之中。办公室在统筹年度监督议题、协调各专工委工作时，必须把法典的贯彻实施作为重要内容。三是参谋服务有了新要求。办公室要为常委会领导提供高质量的决策参考，就必须先学一步、学深一层。*市人大常委会将落实法典第八百七十七条、迭代空天地水智慧监管体系、培育绿色水经济纳入年度重点监督议题。这种将法典要求转化为具体监督议题的做法，正是我们办公室在统筹协调中需要把握的方向。我们必须以高度的政治自觉，把服务保障法典贯彻实施作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。
（二）吃透《办法》刚性约束，把服务保障责任扛在肩上。，《办法》深入贯彻总书记生态文明思想，坚持严的基调和问题导向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形，第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。总书记严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”人大办公室虽然不直接承担生态环境行政监管职责，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。办公室负责会务保障、文件流转、督查督办等基础性工作——如果我们在筹备生态环保议题的常委会会议时准备不充分、材料不齐全，影响了审议质量，那就是失职；如果我们在督办常委会生态环保审议意见时“虎头蛇尾”、跟进不力，导致审议意见“议而不决、决而不行”，那也是失职；如果我们在服务代表提出生态环保议案建议时保障不到位，影响了代表履职的积极性，同样是失职。我们必须时刻对照《办法》的条款自查自省，在服务保障的每一个环节都严之又严、细之又细。*市人大常委会机关明确要求，办公室承担环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作，以及环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、环境状况和环保目标完成情况的报告。这些职责的履行，都离不开办公室高质量的服务保障，我们决不能因为工作不到位而给生态环境损害责任追究留下隐患。
（三）坚持系统观念，统筹把握办公室工作与生态文明建设的内在逻辑。，法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”；《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究的制度闭环。总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于人大办公室工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是“保障之责”——办公室是人大及其常委会依法履职的“后勤部”。海宁市人大明确办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要像这样把服务保障的责任落到实处，确保常委会生态环保监督工作“不断档、不掉链”。第二层是“落实之责”——办公室是常委会决策落地的“推进器”。*县人大办公室的职责包括讨论决定生态环境保护等重大事项。办公室要推动常委会各项生态环保决议决定从“纸面”走向“地面”。第三层是“协调之责”——办公室是各专工委协同发力的“粘合剂”。法典要求人大及其常委会对政府生态环保工作进行监督。办公室要统筹协调各专工委的监督工作，形成监督合力。我们要把这三层逻辑贯通起来，在保障中推动落实、在协调中凝聚合力、在落实中检验成效，形成办公室服务生态文明建设的良性循环。*市人大常委会主任强调，要把法典作为开展生态环境领域立法、监督、代表工作的总依据。办公室作为综合办事机构，必须把这一要求贯穿到每一项具体工作中，以高质量的服务保障推动法典落地见效。
二、聚焦主业、精准发力，以高质量服务保障助推法典落地“见实效”
学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而高质量的办公室服务保障是法典从“纸面”走向“地面”的重要支撑。人大办公室必须立足“综合协调、参谋服务、督查落实”的职能定位，在服务立法、服务监督、服务代表三个方面精准发力，以高质量的服务保障助推法典落地见效。
（一）做优立法服务保障，当好生态环保立法的“铺路石”。法典施行后，地方立法面临“立改废释”的系统性任务。办公室虽然不是立法的直接承办机构，但在立法服务保障中承担着不可替代的重要职责。*市人大常委会办公室不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。我们要从三个方面做好立法服务保障。一是做好立法规划的服务保障。办公室要协助常委会科学编制地方立法规划，将法典配套制度建设作为重要内容。*市人大办公室负责环保立法项目的征集、立项初审和协调汇总工作。我们也要建立生态环保立法项目储备库，对急需的配套法规提前谋划、提早准备。二是做好立法调研的服务保障。法典施行后，各地都在加快配套制度建设。办公室要为常委会组成人员和相关专委会开展立法调研提供周到的后勤保障和材料准备。*市正在推进南广河流域生态环境保护立法工作。办公室在服务这类立法项目时，要提前收集相关资料、协调调研行程、做好会务准备，确保立法调研“不卡壳、不延误”。三是做好法规草案审议的服务保障。法典要求建立“部门初审+司法行政复审+人大专委会专审”的全面“体检式”审查体系。办公室要协助做好法规草案的流转、分发、意见汇总等基础性工作，确保每一部法规草案的审议都程序规范、材料齐全、记录完整。*市要求扎实推进相关地方性法规的立改废释工作，加快完善配套制度。办公室要把这一要求落实到立法服务的每一个环节，以“零差错”的标准做好立法服务保障工作。
（二）做强监督服务保障，当好生态环保监督的“助攻手”。，监督是人大及其常委会的重要职权，而办公室是监督工作的“总后勤”。法典总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监督要求。县级人大及其常委会要把贯彻实施生态环境法典、推进生态文明建设情况作为年度重点监督议题。办公室要在三个方面做好监督服务保障。一是做好会议筹备保障。常委会听取和审议政府年度环境状况和环保目标完成情况报告、开展生态环保专题询问等，都离不开办公室高质量的会务保障。*市人大常委会办公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、2022年环境状况和环保目标完成情况的报告。办公室在筹备这类会议时，要做到材料提前到位、议程安排合理、记录完整准确。二是做好执法检查保障。办公室要承担执法检查的组织协调和服务保障工作。*市人大办公室负责环保执法检查、调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办公室组织开展秦岭生态环境保护条例执法检查。办公室在服务执法检查时，要提前制定方案、协调行程、准备材料，确保检查“不走过场、不搞形式”。三是做好跟踪督办保障。常委会的审议意见不能“一听了之”，办公室要负责会议决定事项和审议意见的督办工作。*市人大常委会坚持每年依法听取和审议政府环境状况和环境保护目标完成情况专项报告，逐条对照法典核验政府履职成效。办公室要建立审议意见落实情况的台账管理制度，对常委会生态环保审议意见的落实情况进行跟踪督办，确保“件件有着落、事事有回音”。洛阳市人大常委会综合运用明察暗访、听取审议专项工作报告、会议询问等方式，开展住宅小区动力泵房噪声治理、农村养殖污染防治、黑臭水体恶臭气体治理等监督。办公室要为这些监督方式的综合运用提供全方位的服务保障，让监督真正“长出牙齿”。
（三）做实代表服务保障，当好代表履职的“贴心人”。，代表是人大工作的主体，服务代表履职是办公室的重要职责。法典实施后，代表在生态环保领域的履职需求更加迫切。赵乐际委员长强调，人大代表、人大干部都要认真学习领悟总书记生态文明思想。*市要求将法典纳入人大代表、常委会组成人员和机关干部学习培训的重点内容。办公室要在三个方面做好代表服务保障。一是做好代表培训服务。法典1242条，专业性极强。办公室要协助做好代表生态环保专题培训的组织工作，为代表依法履职提供知识储备。如东县围绕法典落地落实，充分利用人大代表履职平台，用老百姓听得懂的语言把法典讲清楚、讲明白。办公室要为代表培训提供教材准备、场地安排、专家邀请等全方位服务。二是做好代表议案建议服务。办公室要负责承办和督办有关环资方面的议案和建议、意见。*市推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。办公室要建立生态环保类代表建议的专项台账，加强与承办单位的沟通协调，推动代表建议“件件有回音、事事有着落”。*市将水质监测指标、生态修复进度、环境问题整改完成率作为评议政府部门、考核乡镇（街道）生态工作的重要依据。办公室在服务代表建议办理时，要注重引导代表围绕这些关键指标提出高质量的建议。三是做好代表活动服务。办公室要为代表闭会期间的活动提供服务保障。*市组织全市五级人大代表下沉库区岸线、入库支流、工业园区、乡村田间，开展“六问六督六助”实地履职。办公室在服务这类代表活动时，要提前踩点、周密安排、做好记录，确保代表活动安全有序、富有成效。
三、建强队伍、夯实基础，以过硬本领担当生态文明“新使命”
学习贯彻法典和《办法》，最终要落实到服务保障生态文明建设的实际成效上。人大办公室要以学习贯彻为契机，全面加强自身建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的办公室队伍，为法典落地见效提供坚强的队伍保障和制度支撑。
（一）抓实学习培训，锻造知法懂法用法的“专业队”。法典1242条，专业性极强；《办法》19条，责任边界清晰。办公室的每一位同志，都要把学习法典和《办法》作为必修课、常修课。*市人大常委会主任蒋锋强调，要把学习法典与学习贯彻总书记生态文明思想结合起来，与学习省、市相关地方性法规结合起来，全面准确把握法典的基本原则、核心制度和重点创新内容。一要把法典和《办法》纳入办公室“第一议题”学习内容，领导班子带头学、带头讲、带头用。要组织专题读书班，逐编逐章研读法典条文，重点学习与办公室工作密切相关的条款——法典关于人大监督职责的规定、关于政府生态环保报告制度的规定、关于部门责任清单制度的规定等。二要把法典和《办法”纳入办公室干部培训的必修课程。通过专题辅导、案例教学、知识测试等方式，帮助大家准确把握法规的精神实质和实践要求。三要建立“学用结合”的实践机制。鼓励大家在办文办会、统筹协调、服务保障中自觉运用法典和《办法》的规定。特别是从事文件起草、会议筹备、督查督办等关键岗位的同志，更要做到熟练掌握、灵活运用。四要注重培养复合型人才。要培养一批既懂办公室业务又懂生态环保的复合型人才，为服务生态文明建设提供人才支撑。省人大环资委采取领学导读、逐条研读、交流研讨相结合的方式，分*次学习领会法典全文。办公室要学习这种“深耕细作”的学习方法，把法典学深学透、入脑入心。
（二）健全制度机制，筑牢规范运行的“防火墙”。制度是管长远、管根本的。办公室要以学习贯彻法典和《办法》为契机，全面加强制度建设，用制度管人管事管权。一要建立生态环保监督服务保障制度。制定出台办公室服务保障生态环保监督工作的具体办法，明确会议筹备、材料准备、跟踪督办等各环节的工作标准和操作规程。二要建立生态环保审议意见督办制度。对常委会生态环保审议意见实行“清单化管理、台账式推进”，建立“交办—督办—反馈—销号”的完整闭环。*县人大办公室着重围绕环保“三大保卫战”、生态环保督察反馈问题整改、黑臭水体治理、养殖污染治理开展视察调研。办公室要把这种“重点聚焦”的工作方法制度化、常态化。三要建立代表生态环保建议办理制度。建立生态环保类代表建议的专项管理台账，明确办理时限、办理标准和反馈要求。四要建立规范性文件备案审查服务制度。法典施行后，大量规范性文件需要修订或废止。办公室要做好备案审查的流转、登记、反馈等基础性服务工作。同时，要建立制度执行情况的监督检查机制，定期对制度落实情况进行“回头看”，发现问题及时纠正，确保制度不成为“稻草人”、不变成“橡皮筋”。*市人大办公室负责做好生态文明建设监督各项保障服务工作。我们要把这种“保障服务”的制度化水平不断提升，形成用制度管权、按制度办事、靠制度监督的长效机制。
（三）强化责任落实，守牢生态法治的“责任田”。《办法》将“对巡视巡察、生态环境保护督察等指出的生态环境问题，组织推动整改不严不实，敷衍整改、表面整改、虚假整改”明确列为追责情形。人大办公室虽然不是生态环境保护的直接责任部门，但在服务保障人大及其常委会依法开展生态环保监督方面承担着重要责任。我们必须把法典和《办法》的贯彻落实情况纳入工作督查的重要内容。一要建立任务清单。对照法典和《办法》的要求，梳理出办公室承担的具体任务——生态环保议题会议筹备、生态环保审议意见督办、生态环保代表建议办理等，逐一明确责任领导、责任科室和完成时限。二要建立督查机制。定期对各项任务的推进情况进行督查，对进度滞后的及时提醒、对问题突出的约谈问责。三要建立考核机制。将推动法典和《办法》贯彻落实情况纳入年度考核的重要内容，作为评先评优的重要依据。四要严肃追责问责。对在服务保障生态环保监督中不作为、慢作为、乱作为的，对在审议意见督办中敷衍了事、弄虚作假的，坚决依规依纪依法追究责任。同时，要注重正向激励，对在服务生态文明建设中表现突出的科室和个人，及时表彰奖励，树立鲜明导向。*市要求切实把学习成果转化为人大工作举措，转化为守护绿水青山的实际行动。办公室作为常委会的综合办事机构，更要在这方面走在前、作表率，把法典和《办法》的要求贯穿到办文、办会、办事的每一个环节，以实际行动为美丽城市建设贡献办公室力量。
同志们，服务保障无小事，一枝一叶总关情。让我们以总书记生态文明思想为指引，以学习贯彻《生态法典》和《责任追究办法》为契机，充分发挥人大办公室综合协调、参谋服务、督查落实的职能优势，以高质量的服务保障推动法典各项规定落地见效，为建设人与自然和谐共生的美丽城市贡献人大办公室的智慧和力量！
以上是我个人的学习体会，不当之处请同志们批评指正。谢谢大家。
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