以政治素质档案为载体，做深做实政治素质考察和推动干部能上能下的调研报告

以政治素质档案为载体，做深做实政治素质考察和推动干部能上能下的调研报告

一、问题导向，科学分析政治素考察和推动干部能上能下的难点

使命是方向，问题是导向。坚持两点论和重点论，紧紧抓住主要问题和问题的主要方面，就能够推动干部政治素质考察和能上能下破冰、破题、破局。

（一）政治素质考察和推动干部能上能下的难点都在于精准定性。在实际操作中，基层组织部门很难就一名干部的政治素质，向党委（党组）提出“该同志政治成熟、政治可靠、政治过硬、政治较好、政治过关、政治合格、政治一般、政治有不足、政治不合格”或者“好、中、差”的等次认定建议。在向党委（党组）提出“该同志与所任职务要求不符、不适宜担任现职”建议时，基层组织部门总是担心对干部的分析不够系统完整、评价不够真实全面、认定不够客观准确、调整不够科学合理。

（二）难于精准定性的关键难点又在于缺少载体。在实际工作中，基层组织部门虽然始终坚持系统思维，并尽最大努力全方位、多角度、立体式分析干部，但在评价一名干部的政治素质或判断是否适宜担任现职务时，要正式定性或提出书面评价建议意见，经常反问“凭什么、为什么、事实和证据在哪儿、会不会造成因错一语而误一生的结果”。基层组织部门有时感觉没有“书证”而无从下手，感觉政治和业务“两张皮”，感觉没有形成“既见风骨、又见血肉”的干部“政治画像”。

（三）缺少载体的关键难点又在于日常工作没有系统集成。随着党和国家监督体系的不断健全完善，对一名干部的监督和评价而言，既有组织、纪律、巡察、审计、督查等党内监督评价体系，又有司法、民主、群众、舆论等其他监督评价体系。但是，基层组织部门没有建立及时、完整、准确、全面、系统地了解收集掌握各类监督评价信息资源的制度机制，各类信息资源没有彼此联动、相互协同、有机贯通、系统集成。

二、小题大做，充分认识建立政治素质档案的重要作用和意义。

《干部人事档案工作条例》明确指出，干部人事档案反映干部个人政治品质、道德品质、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史纪录材料。建立政治素质档案，是对干部人事档案的重要有效补充，是对“把政治标准放在首位”的坚决落实，有利于把好政治关。

（一）建立政治素质档案有利于“全方位、多角度、立体式”审视干部。政治素质档案收录正反两方面情形的资料，收录干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的现实表现，收录干部的自我评价、相关部门的监督评价，收录上级主管部门、服务管理对象、人民群众和舆论的口碑评价，有助于调整审视干部的视角、拓宽审视干部的视野，有助于及时、客观、准确、完整、全面、系统地分析干部政治素质，有助于基层组织部门站在选人用人的角度向党委（党组）提出科学合理的综合评价建议意见。

（二）建立政治素质档案有利于“定性与定量、一时与一贯相结合”分析干部。政治素质档案收录干部任职考察、年度考核、专项考核、任期考核、日常了解等资料，资料的量化收集为定性分析干部政治素质提供了详实的佐证资料。比如，量化收录干部履行岗位职责、承担重点任务、参加组织生活和集中教育等情况，有利于定性分析干部的一贯政治表现；量化收录干部参加疫情防控、抢险救灾、应急处突等情况，有利于定性分析干部关键时刻是否站的出来、危难关头是否豁得出来；广泛收录干部社交圈、朋友圈、生活圈等八小时外情况，有利于定性分析干部是否做到政治自律。

（三）建立政治素质档案有利于“以事察人、精准画像”评价干部。政治素质档案收录干部结合从事的工作、取得的成绩、存在的问题与不足等形成的自我评价意见，可作为干部的“自我画像”；收录纪检、巡察、审计、党政督察等部门发现的问题和问题整改情况形成的监督意见，可作为干部的“监督画像”；收录基层组织部门综合班子运行分析、现实表现、民主评议等方面的情况，形成干部的“组织画像”。“三张画像”可为党委（党组）知事识人提供更加科学有力的参考。

三、建档立卡，依托政治素质档案推动政治素质考察与干部能上能下有效衔接

建立政治素质档案的根本目的是为考准考实干部政治素质提供依据支撑，开展政治素质考察考核的根本目的是用好考核结果，鼓励先进、鞭策落后，促进担当作为，严厉治庸治懒，推动能上能下。

（一）一人一档，建立干部政治素质档案。明确正反两个方面，明确政治素质档案的主要内容，填写相关表册，提供佐证资料，撰写自评材料，由干部个人自建政治素质基础档案。干部监督联席会议成员单位，坚持“透过现象看本质、通过业务看政治”的原则，协助干部个人和基层组织部门共建政治素质档案。基层组织部门牵头，切实履行“统筹协调、汇总分析、科学评价、动态更新、定期报告”职能职责，按照“一人一档”要求建立本级党委（党组）管理权限范围内干部的政治素质档案。

（二）知事识人，推动政治素质档案动态转化为不适宜担任现职干部纪实卡。把政治素质档案融入干部人事档案，与干部的选拔任用、教育培养、激励约束、能上能下结合起来，让政治素质档案在干部选育用管全过程中“开口说话”。针对干部存在的苗头性倾向性问题，基层组织部门应视情况向干部所在单位党委（党组）及干部本人书面反馈有关情况，定期收集问题整改情况报告，让政治素质档案对干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的成效“开口说话”。依托政治素质档案的“开口说话”，进一步知事识人，将政治素质档案动态转化为不适宜担任现职干部纪实卡。纪实卡应对干部身体健康状况、个人意愿、相关部门日常了解、组织部门前期介入、调查核实、组织研判、党委决定、后续管理等情况动态留痕、全程纪实。

（三）能上能下，推动不适宜担任现职干部“下以为常”。一边为干部画好“三张画像”，一边建立完善干部政治素质档案，一边启用不适宜担任现职干部纪实卡，充分发挥干部“像、档、卡”系统集成作用。对需要认定为不适宜担任现职的，应组成调查核实组予以调查核实，并形成调查核实分析报告，提出建议适用《推进领导干部能上能下规定》中不宜在现岗位继续任职的具体情形，提出包括工资待遇、职级等次、管理主体、工作安排等在内的具体处置意见。基层组织部门和被调整干部所在单位，应当动态跟踪了解被调整干部的思想、工作、身体、问题整改等状况，根据工作需要并经相应程序，可进一步使用、晋升职级或提拔职务。