关于全镇村（社区）党群服务中心管好用好情况的调研报告

关于全镇村（社区）党群服务中心管好用好情况的调研报告

党群服务中心是党联系服务群众的“最后一公里”，是基层党组织开展活动、凝聚党心民心的重要阵地。近年来，全镇村（社区）党群服务中心建设实现了从“无到有”的历史性跨越，覆盖率显著提升，硬件条件大为改善。然而，随着服务重心不断下移，群众需求日益多元，“有没有”的问题已基本解决，“优不优”的矛盾日渐凸显。为全面摸清全镇党群服务中心建管用的真实情况，我们组织开展了专项调研，综合运用蹲点调研、随机走访、问卷调查、案例分析等方式，历时20天，蹲点联系8个村（社区），走访党员干部群众230余人次，发放问卷调查表300份，回收有效问卷286份，形成本报告。

一、基本情况

全镇现辖14个村、3个社区，现有党群服务中心17个，实现全覆盖。从调研情况看，各中心普遍建有党员活动室、便民服务大厅、文体活动室等基本功能区，平均建筑面积约380平方米，其中面积超过500平方米的有5个，300平方米以下的有7个。近三年，全镇累计投入建设经费约480万元，对其中9个中心进行了新建或改扩建。在功能设置上，17个中心均配备了便民服务窗口，16个配备了党员活动室，13个设有图书阅览区，11个设有文化活动室或多功能厅。从问卷调查结果看，受访群众对党群服务中心“满意”或“基本满意”的占61.5%，“不满意”或“较不满意”的占22.3%，另有16.2%的受访群众表示“从未去过”或“不清楚有这个地方”。

二、主要问题

（一）建用脱节，阵地“有形无神”

一是重建设投入、轻开放使用的现象较为普遍。调研发现，全镇17个中心中，有6个存在在非工作日及节假日不开放的情况，群众要办事只能“看时候”；有3个中心虽按要求挂牌上墙，但便民服务大厅实际上设置在二楼，老人、行动不便者进出困难，“不接地气”的问题在群众中反映强烈。二是功能室“闲置化”现象突出。以某村党群服务中心为例，该中心配建了农家书屋、健康管理室、积分超市等功能室，但经蹲点观察，7天内健康管理室使用次数为零，农家书屋周均到访不足2人次，积分超市已近两个月未运营。全镇范围内，功能室利用率低于30%的超过40%，一些功能室甚至沦为储物间或工作人员休息室。三是“党味”不浓问题客观存在。有的中心党建内容展示形式单一，内容陈旧，墙上的宣传栏有的仍停留在两三年前，难以发挥政治引领和思想凝聚作用。

（二）管理粗放，运行“有规无效”

一是制度落实不到位。全镇17个中心普遍制定了轮值值班、首问负责等管理制度，但蹲点调研中发现，半数以上中心存在制度“上墙不落地”的问题，轮值制度执行流于形式，遇到节假日或农忙季节，服务窗口经常无人值守。二是台账资料负担重、实效差。部分村（社区）干部坦言，应对各类检查留痕占据了大量时间，“台账精美、工作空洞”的现象不同程度存在，有的干部甚至反映“一天有三分之一的时间用于整理资料、应付检查”，服务群众的时间和精力因此受到挤压。三是“牌子乱象”整治效果尚不稳固。调研中发现，全镇仍有4个中心门口悬挂各类牌子超过15块，涉及民政、司法、卫健、农业农村等多个部门，“两牌同屋”情况较为普遍，整治成果巩固有待加强。

（三）服务错位，供需“有量无质”

一是服务内容与群众需求不匹配。调研问卷显示，受访群众最希望在党群服务中心获得的服务依次为：政务代办帮办（占68.5%）、养老助餐（占54.2%）、纠纷调解（占49.3%）、医疗健康咨询（占44.1%）、就业技能培训（占38.6%）。然而，目前全镇能提供帮办代办服务的中心仅有5个，能提供助餐服务的仅2个，开展纠纷调解功能较完善的不足半数。二是服务对象结构单一。从到访群众统计来看，老年人占到访人次的约70%，年轻群体参与率极低。走访中，多名年轻村民表示“中心里没什么适合我们的”“有空去也没啥意思”，党群服务中心对青壮年群体的吸引力明显不足。三是群众参与感和获得感不强。部分中心开展的活动仍以“发通知、走程序、留影像”为主，群众被动参与多、主动参与少，活动结束后也鲜有深入交流。某社区一名群众在问卷中留言：“每次活动都是临时通知，去了也是走过场，感觉是为了完成任务，不是真心为我们服务。”

（四）保障不足，支撑“有心无力”

一是经费保障渠道单一、来源不稳定。17个中心中，资金来源主要依靠上级转移支付和村集体经济收入，其中5个村集体经济薄弱的村级中心，每年可用于日常运营的经费不足2万元，维持基本开放都勉为其难，更无力开展特色服务。二是专职工作人员配备不足。全镇仅有3个中心配备了专职服务人员，大多数中心依靠村（社区）干部兼职管理，“身兼数职”导致服务质量难以保证，群众反映“找人难、等人急”的情况较为普遍。三是信息化建设滞后。全镇党群服务中心普遍缺乏线上服务能力，政务自助服务终端仅在镇级中心有所配备，村（社区）一级基本处于空白，难以满足群众“少跑路”的现实需求。

三、原因分析

造成上述问题的原因是多方面的，但主要集中在以下几个层面。

一是理念认识层面。部分村（社区）党组织对党群服务中心的功能定位认识偏差，更多将其视为应付上级检查的“门面工程”，而非服务群众的“实用平台”，重建设投入轻运营管理的惯性思维较难在短期内根本转变。

二是机制制度层面。全镇尚未建立统一、完善的党群服务中心运营管理标准，各中心“各行其是”，缺乏统一的考核评价机制，管理责任不清晰，长效运营缺乏制度支撑，“一建了之”的情况在某种程度上与缺乏跟踪管理机制直接相关。

三是资源整合层面。各部门下沉资源、场地和服务项目普遍存在“各立门户、各自为政”的问题，没有形成有效的协同整合机制，导致党群服务中心整体服务能力不强、服务效益不高。与此同时，社会力量参与不足，服务供给主要依靠行政推动，缺乏内生动力和市场活力。

四、对策建议

针对上述问题，结合调研掌握的第一手情况，提出如下对策建议：

（一）强化理念引领，推动思想破冰

一是切实纠正“重建轻用”的工作偏差，将党群服务中心能否真正服务群众、群众是否真正满意，作为评价阵地建设成效的根本标准。乡镇党委要把管好用好党群服务中心纳入基层党建重点工作，定期听取情况汇报、不定期开展蹲点检查，防止“建好了就撒手”。二是建立群众满意度评价机制，通过入户走访、线上测评、意见箱等多种渠道，常态化收集群众对中心服务的意见建议，倒逼服务质量提升。三是加强对村（社区）党组织书记的培训，着重在服务理念、服务能力、群众工作方法等方面补短板，引导其从“我有什么提供什么”向“群众需要什么提供什么”转变。

（二）健全管理机制，激活运营效能

一是制定全镇统一的党群服务中心运营管理标准，明确开放时间、值班制度、服务清单、功能室使用规范等基本要求，做到“有章可依”。推行“常驻+轮值”模式，确保工作日全天候、节假日适时开放，力争实现“大门常开、服务常在”。二是建立以服务效能为核心的考核评价体系，将功能室利用率、群众满意度、服务事项办结率、活动开展频次等纳入考核指标，与村级班子考核、党建工作考核挂钩。坚决摒弃“台账论英雄”“留痕定成败”的评价导向，切实减轻基层工作人员负担，把更多精力释放到直接服务群众上。三是规范挂牌管理，巩固“牌子乱象”整治成果，建立挂牌项目准入机制，未经审批不得在中心门口悬挂部门牌子，统一集成服务项目，真正实现“进一扇门、找一个人、办所有事”。

（三）精准对接需求，提升服务品质

一是全面开展需求调研，分类建立辖区群众需求清单，重点围绕老年人、留守儿童、外出务工人员、残疾人等重点群体需求，优化中心功能配置。结合调研掌握的数据，将帮办代办服务作为当前最紧迫的提升方向，力争在半年内实现全镇17个中心帮办代办服务全覆盖，将社保、医保、低保、农业补贴等高频事项全部纳入帮办代办清单，由村两委成员和党员志愿者轮流承担服务职责。二是积极探索“党群服务中心+”模式，根据各村（社区）实际情况，在有条件的地方引入助老助餐、儿童课后托管、文化夜校等特色功能，增强对全年龄段群众的吸引力，打破“只有老年人来”的单一格局。三是创新活动方式，推行“菜单式”活动，引导群众全程参与活动策划、组织和评价，提升群众主体感和获得感。

（四）夯实保障基础，增强持续动力

一是建立多元化经费保障机制，在落实上级转移支付资金基础上，积极争取县级资金支持，鼓励村集体通过发展集体经济、盘活闲置资源等方式筹措运营经费。对经费特别困难的村级中心，由乡镇予以兜底保障，确保中心正常运转。参照“政府购买+社会公益”模式，探索引入社会组织、市场力量提供低价有偿服务，形成可持续运营格局。二是加强专职服务人员配备，结合村（社区）实际需求，通过公益性岗位、志愿者招募、双向到村党员参与等多种途径，充实稳定的服务人员。三是加快推进信息化建设，逐步在村（社区）一级配备政务自助服务终端，开发并推广线上预约、事项查询、需求上报等功能，推动更多政务服务向手机端延伸，让群众“最多跑一次”乃至“一次不用跑”成为现实。