【10篇】关于营商环境的问题及建议

【10篇】关于营商环境的问题及建议

目录

1.关于我市营商环境存在的问题及改善对策研究- 2 -

2.关于进一步优化我市营商环境的几点建议- 13 -

3.xx市优化营商环境做法问题及建议- 20 -

4.持续推进营商环境优化的挑战与对策- 23 -

5.在优化营商环境中存在的问题及对策- 31 -

6.关于优化营商环境的问题和建议- 37 -

7.关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的建议- 40 -

8.优化营商环境方面存在的问题和建议- 45 -

9.营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治工作方案- 47 -

10.xx地区营商环境存在的主要问题及优化建议- 52 -

关于我市营商环境存在的问题及改善对策研究

2022年4月9日

优化营商环境是实现经济高质量发展的重要基础，也是xx创建新时代“两个健康”发展先行区的内在要求，更是优化政府公共服务的重要内容。民有所呼，必有所应。在全国优化营商环境的大背景下，2021年xx市委召开的第一个大会就是营商环境提升年行动的动员大会。xx市人大常委会在营商环境提升年行动中，积极履职、全力推进，针对新形势下优化营商环境、做好人大监督工作出台了《xx市人大常委会关于开展“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动方案》。在市人大常委会葛益平主任的带领下，市人大常委会迅速行动、及时部署，把“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动列入2021年度市人大常委会重点监督议题。一年来，xx市人大常委会积极履职，抽调市营商局、市纪委、考绩办、经信局、市监局、工商联等有关单位人员组成专门督查组，采取实地督查、专题座谈相结合的方式，对市直有关单位、各县（市、区）、市级功能区的“营商环境提升年”行动工作落实情况进行督查。总体而言，通过一段时间的努力，市政府各部门主动作为，形成了全市上下“一盘棋”、齐抓共管的良好工作新格局，我市的营商环境的提升工作已取得阶段性成效。然而，营商环境的全面优化工作并不能一蹴而就，建设xx成为新时代“两个健康”发展先行区，这项工作将是一个永恒的课题，值得深入思考，持续创新推动。

一、反映时代呼声，优化营商环境正当时【更多免费素材，微信lbgzkf1】

优化营商环境，是针对经济社会面临的发展瓶颈精准发力。伴随着社会主要矛盾的转化过程，人民对美好生活需要的愿望更加强烈，不平衡不充分发展的矛盾日渐突出。在经济社会优化发展的过程中，营商环境欠优、放管服改革滞后与已产生的矛盾有着千丝万缕联系。比如，经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，经济下行压力较大……凡事预则立不预则废，在全面深化改革重重挑战面前，选择优化营商环境作为突破口之一，开展营商环境提升工作，正当时。

1.优化营商环境，是解放生产力、提高综合竞争力，是一个地方发展的重要软实力。职能部门要坚定扛起全市营商环境建设的重责，加快推进机构和机制建设，不断探索工作路径，创新工作举措，让全市营商环境建设各项工作点面铺开，更好践行服务型政府的理念。在良好的政府制度保障下，助推生产关系适应生产力发展，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。

2.优化营商环境，更是打造法治国家的必然选择。一些地方频频发生的破坏营商环境的事例，是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。营商环境建设需要从更高层面谋划和确立，出台指导性、纲领性的规定和制度。坚决执行“执纪监督治怠政”的专项活动，下大决心、花大力气惩治营商环境提升过程中的违法违纪行为。优化营商环境，是市委中心工作的“重头戏”，市委有部署，人大就要有行动。通过深入开展人大监督工作，切实发挥人大的职能作用，把市委决策部署落到实处。

二、做好“望闻问切”，人大助力营商环境提升新举措

针对现有的问题，找原因、想对策、重实践，在人大助力营商环境提升过程中构思新法、探究新招、摸索新路，助推营商环境提升更上新台阶。

（一）解析关键问题第一步

望，中医指观气色。对于xx本地的经济形势，政府等有关部门要密切关注，通过主要经济指标等信息综合判断、通盘考虑，及早酝酿有利于提升营商环境的各项政策措施。人大常委会应通过调研、座谈等多种形式倾听民声、征集民意，注重民生关切。同时，及时总结、弥补日常监督工作中的疏漏，详细关注政府政策的执行情况，通过“观察”获得我市营商环境的真实面貌。

（二）开启问题化解第二步

闻，中医指听声息。人民代表代表人民，人大代表来自于各行各业，对提升营商环境会有自身不同角度的感受和触发。在日常履职的过程中，尤其应该密切联系群众，体现担当、展示作为，为合力共推优化营商环境贡献自身力量。充分依托人大代表联络站汇聚民意、集中民智的作用，听取和收集基层群众的意见建议，真正将老百姓关心、重视的问题进行梳理和对照，以便提示政府做好后续改进和解释答复工作。

（三）抓牢关键问题第三步

问，中医指询问症状。主动问、全面问、经常问，就是在现行的营商环境背景下，针对企业存在的困难，政府提供相关的对策，而在人大监督的过程中，结合企业的情况反馈，将有用信息传达给政府相关职能部门。这样，政策效用可以进一步得到发挥。否则，由于信息不对称，政府单方的努力就会变得势单力薄而达不到政策执行的预期效用。即人大常委会在监督调研过程中，通过询问，补充收集企业的有关诉求，并整理反馈给政府职能部门由其开展改进落实工作。这样，人大监督问出好问题而政府部门给出好答案可以进一步做到令百姓舒心、令企业满意。

（四）开展破题实践第四步

切，中医指摸脉象。就是作为政府的职能部门，在优化营商环境的过程中要有高瞻远瞩的眼光和胸有成竹的计划。针对营商环境中存在的不足而提出的对策措施，都是基于对于未来经济发展状况的准确思考和预判。在给出这些政策措施前，政府应对经济发展的未来形势和政策执行的预期效果有全方位、多角度、深层次的预判，即摸清未来经济发展的脉络，真正做到心中有数。不错过、不误伤可以应对风险并能产生好的执行效用的政策措施，让好的政策措施协同发力产生乘数效应。人大监督在这个过程中要及时纠偏，督促政策有效推进实施。

三、营商环境持续优化，展现人大工作成效

各相关职能部门加快推进机构和机制建设，认真贯彻市委 “营商环境提升年”行动工作部署，做到“规定动作扎实到位，自选动作各有亮点”，为更好服务我市经济高质量发展做出努力，切实改善了政务、投资、市场、法治环境等方面存在的突出问题。同时，市人大常委会“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动涉及的各项工作内容均得到有序推进，基本实现了净化涉企执法环境、企业办事快速便捷，重大项目招引落地、企业要求 “有求必应”，监管平台建设有效、招引各方有识之士，规范中介招标市场、实现高效便利通关。

（一）涉企执法更规范，企业办事更便捷

严格执行市委提出的“三个一律”检查要求，着力打造“不诉不查”的涉企执法环境。健全行政执法监督和法制核审机制，推行执法全过程痕迹化，提高办案质量和执法公信力，降低行政复议率。“双随机”监管更成熟，通过建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，形成市场监管领域事中事后监管新格局。深入开展“千名干部联千企”行动，全市派出5467名营商专员服务5883个企业和项目。以“互联网+政务服务”思维统领“最多跑一次”改革，创新实施惠企政策“直通车”、便民服务“瓯e办”、为侨服务“全球通”三大政府数字化转型项目，全力打造了企业版、民生版、海外版“最多跑一次”改革的“新三版”。建立了惠企政策主动兑现机制，优化了产业政策兑现平台，创新了政策奖励兑现线上申办模式，打通了财政、税务、金融等相关部门数据信息，简化申报材料，实现政策享受“全覆盖”“不重复”“快兑现”。改革经信服务企业办事机制，对市本级办理的节能审查、企业技改备案等事项，实行网上办、一次办。

（二）难题化解更迅速，服务供给更深化

开展“理旧账”专项行动，通过成立专班、定人定岗定时限等措施，第一批33个进度严重滞后的招商引资项目中已有14个得到化解。其余19个进度严重滞后项目仍正在进一步化解中。制作xx市产业政策口袋书，将涉及人才、工业、现代服务业、科技创新、招商引资等九大方面的政策汇编成册。做好产业政策的清理整合和政策兑现，安排财政资金用于2021年我市工业、农业、服务业、公共服务业等4个新政策及“新动能培育21条”“科技创新新十条”等5个保留政策的资金兑付。市审管办、市发改委、市财政局等部门出台了相关政策措施，拓展政府服务供给端，持续深化“最多跑一次”改革。

（三）监管平台更有力，人才引进更快速

建设营商环境投诉监督服务平台，设置移动端投诉入口，对12345热线转办、营商专员提办、省市领导批办、人大政协提案相关的各类营商案件办理开展信息化管理。对于监督检查过程中发现的问题，进行梳理汇总、结果通报、线索移交，由监管部门及时督促整改、查处打击。大力实施国家、省外专“千人计划”、“万人计划”青年拔尖人才、“新动能工程师”等高精尖缺人才智力集聚计划。完成2021年国家百千万人才工程和省151人才工程培养人选及xx“万人计划”高技能领军人才遴选、xx省首席技师候选人推荐工作。精心组织各类人才项目交流大会和创新创业大赛，开展国内外人才交流互动。引进我市紧缺急需的高技能人才，推进线上线下招聘融合发展，有效搭建人才资源供需对接渠道。加快推进职称社会化评价体系建设，着力提升我市民营企业人才队伍建设能力。

（四）中介市场更规范，投标环境更净化

让企业“零跑路、零等待”，提高中介服务效率。建成全市统一的“网上中介超市”，实现中介服务竞价系统、统一权力运行系统及100天全流程审批系统的无缝对接。建立涉批中介服务随机抽查机制，推进中介服务费用和时间双下降、质效双提升。建立投资项目全程无偿代办、诉求代办和代办兜底工作机制，为企业提供“一对一”的量身定制全程代办全程专业指导、跟踪促办和帮办包办。推进部门、业务、信息、技术融合，实现“一网全掌控”。推动我市招投标制度改革向纵深发展，推行房建、市政等工程建设项目全流程电子化招标投标，全面推广远程异地评标，开展标后履约检查。

四、坚持问题导向，人大监督护航营商环境提升过程

虽然，市人大常委会在“助力营商环境提升 人大代表在行动” 主题监督活动中，所涉及的各项工作内容均得到了有序推进，但在具体的人大监督工作实践过程中，不难发现仍然存在一些“痛点”、难点问题亟待化解。

（一）制度建设还须加强，监督考核还不到位

营商环境提升过程中遇到了一些体制机制问题，人才引进方面还存在着诸多条条框框，类似的体制机制以及程序性障碍仍待破解。监督考核工作仍有待加强，例如问题的督办、营商专员的考核、负面清单的考评等，需要从更高层面谋划和考虑，出台具有指导性、纲领性的规定和制度。常态督查和专项督查还未能完全找准着力点，对营商环境问题的深挖不够，部门之间的考核还存在当老好人、不敢动真碰硬的现象。一些企业对政府优化营商环境的决心和举措的认识不足，工作中接到的投诉举报线索不多，企业的情况沟通、问题反馈、建议提出的渠道有待拓宽。

（二）政策执行力还不够，宣传服务还需强化

涉企政策“刚性兑现”有待加强，优惠政策的精准度不高，产业政策奖励纳入兑现系统的进度还需加快。审批服务空间有待进一步提升，在企业投资审批“最多100天”方面，有些业主对新流程不熟悉，一些中介机构的服务效率也不高，拉长了全流程时限，影响了项目100天审批的总体进度。串标、挂靠等违法违规行为仍在一定范围内存在，招标投标监督管理制度尚未出台实施。市、县两级交易平台与行政监督部门仍存在信息壁垒，投标企业信息库尚未实现全市互认共享。个别窗口工作人员的业务熟悉程度不够，拉长了群众办事时间。个别干部职工责任担当意识不足，服务态度较为生硬，缺少耐心，与打造“柔性服务”的服务理念有差距。用人单位对企业人才集合年金、失业保险稳岗补贴、高校毕业生到基层工作的优惠政策、创业担保贷款等涉企政策知晓度不高，产业政策的入户率还需进一步提高，宣传力度还要加强。

（三）部门联动作用不强，基层力量较为薄弱

各涉企证照办理部门的审批监管系统相对独立，在一定程度上存在各自为政、步调不一的情况，“证照分离”和“涉企证照工商通办”相关信息系统有待打通。涉企证照办理部门的信息共享机制还未健全，部分部门的审批数据无法接入，“通办”效能受到影响。随着审批制度改革和“最多跑一次” 改革工作的深入，窗口工作人员的工作量大幅增长，而当前的“一窗受理、集成服务”要求窗口工作人员从“单科受理”变为“全科受理”， 人员业务能力不足的问题突出。营商环境建设中一些深层次、亟待破解的问题沉淀在基层，人员数量、业务素质和业务办理的制约凸显。个别基层站所仍存在以权谋私、过度监管现象，“吃拿卡要”、书本式监管、多频次密集监管、罚款式监管的情况还个别存在。

五、力抓“好、深、广、变”，人大助力营商环境提升工作永远在路上

营商环境提升工作永远在路上，始终是进行时而非完成时。人大及其常委会依法行使监督权，有效监督、推进政府部门职责履行。经济社会越发展，监督越重要，营商环境提升过程依靠监督工作实效的发挥，重在破题、又在立意，在监督工作推进的过程中突出优化营商环境的明确意图。在新时代的背景下，人大在监督工作开展过程中抓住关键字“好、深、广、变”。

（一）抓“好”，监督到位谋成效

“助力营商环境提升 人大代表在行动”主题监督活动是更好开展人大工作实践，发挥人民监督重要作用的有效途径。让监督工作更好激发人民代表作用发挥，为广大人民代言。通过监督活动破除不利营商环境提升的困难和障碍，充分实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。营商环境提升监督工作的推进，不仅在于激发xx经济的发展活力，更在于突出民营经济的重要地位，发挥人大监督为xx民营经济的乘风而行、迎难而上保驾护航的积极作用成效。

（二）抓“深”，深入调研谋担当

xx市人大采取统一部署、上下联动的方式，扩大监督活动中人大代表的参与率和覆盖面，有针对性地对制约本地区、本系统营商环境提升过程中的体制机制障碍、政策执行不够、招商引资困难等工作中的“痛点”问题实施监督，深化营商环境提升监督活动推进目标，分阶段、多层次组织召开座谈会和代表视察活动，听取市政府及相关部门的情况汇报，了解掌握所涉具体问题，积极督促化解、破难工作的开展。全程宣传报道主题监督活动，形成良好的舆论氛围，深化推动营商环境提升。

（三）抓“广”，集思广益谋发展

市政府对《方案》中涉及净化涉企执法环境等方面的具体内容均有回应，相关举措得到充分落实，给营商环境提升提供了一个坚强有力的加速度。市人大组织代表通过参与代表联络站和网上代表联络站、在市人大网站里开辟专栏等形式，充分了解各级人大代表和基层群众的关切，听取“两代表一委员”、企业商会协会和社会各界意见建议，汇集民意民智、服务中心大局。在营商环境提升过程中，让各级人大代表真正成为监督者、参与者、实践者、推动者。

（四）抓“变”，勇于创新谋路径

xx人民早年在资源缺乏、交通不便的艰苦环境下闯出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。去年7月，省委召开本届第四次县委书记工作交流会上，车俊书记用“六问”引发大家思考，进一步打开思想解放的“总开关”。营商环境提升工作的监督让人大监督工作机制在发挥自身作用的同时，起到了推进政府部门体制机制建设、破除体制机制障碍、营造良好社会氛围的积极作用。时代在进步，人大工作需坚持与时俱进，开拓创新。

在新的历史起点上，始终牢记总书记的话，“始终做人民的忠实代言人”，更好发挥xx人大联系群众的桥梁纽带作用，在新时代“两个健康”发展先行区实践过程中，持续构建亲清新型政商关系，创设一流营商环境，打造xx民营经济的金名片，给xx一个强有力的推动合力，xx的民营经济发展一定能实现新的腾飞。未来，在不断提升我市营商环境的人大实践过程中，通过积极实践、努力创新，必将展现更有效的作为，在理论研究中勤实践，在实践过程中找突破，在突破创新中寻发展。着眼当下，放眼未来，相信我市营商环境优化工作将迎来新一轮全面提升。

关于进一步优化我市营商环境的几点建议 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2022年3月26日

按照市委工作部署，市政协党组将“进一步优化营商环境”作为今年市政协重点调研课题，列入年度重点协商计划。从8月份开始，xx副主席带领调研组，采取实地走访、会议座谈、协商讨论等方式深入园区、企业和市直相关部门开展调研，全面了解我市营商环境现状，深查细找存在的问题、症结和原因，广泛征求社会各界意见建议。调研组在对调研情况进行归纳总结的基础上，就进一步优化我市营商环境提出几点建议，供市委、市政府决策参考。

一、我市优化营商环境的基本情况

近年来，我市始终把营商环境建设作为经济社会发展的有力推手，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理和“一网通办”为重点，大力营造良好营商环境，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的显著效果。尤其是去年以来，面对疫情的不利影响，市委、市政府始终把优化营商环境摆在突出位置，制定出台26项政策机制，构建起“奖补+扶持+引导”的“三合一”政策体系。积极破解土地、资金、用工、人才等要素制约，全力推动重点项目落地见效。持续推进创新资源整合、创新平台建设、创新主体培育，加快新旧动能转换。同时围绕《xx市xx区与xx省xx、xx、xx三县市协同发展规划》提出相关标准以及各项协同创新政策，梳理标准、制定方案、梯度推进，逐步实现政策标准与xx统一。一整套服务企业机制落地开花，市领导包联服务企业常态化，开展企业评部门活动倒逼部门优化服务、干部改进作风，常态化政企沟通机制助企解难题。进一步补短板、强弱项、增优势，不断优化营商环境，激发市场主体活力，为xx抢占高质量发展制高点，再添坚实保障。

二、我市优化营商环境工作中存在的主要问题

尽管我市优化营商环境工作取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题和短板，与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距，主要表现在：

1.思想解放不够，发展意识不强。面对县域经济发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，我市部分干部没有真正顺应这种转变，没有真正强化“发展是硬道理”的理念，没有真正做到设身处地的为企业发展解决问题；有些部门及其工作人员认为发展主要是经济部门的责任，缺乏大局意识，主动上手不够，服务意识欠缺；一些部门凡事讲规矩、等批示、怕担责，导致审批过长、环节太多、结论太慢。

2.服务水平不佳，效能有待提高。调研中发现一些窗口服务一次性告知执行不到位，部分工作人员不能做到发放材料“一手清”，政策解释“一口清”，业务知识不够扎实，服务意识有待提高；并联审批方面还不尽完善，相关运行机制不够健全，部门之间资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在；部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

3.行政执法过度，规范执法不够。有的部门执法理念过于简单化，为处罚而执法，没有从发展的全局安排执法活动。在行政执法过程中，服务不够，普法不够，善意提醒不够，以罚代管、粗糙执法等现象时有发生。

4.惠企宣传不到位，政策“悬空”落地难。由于政策信息不对称，部分企业对于新政策、新红利的敏感度较低，对惠企政策知晓率不高，造成企业错失得到政策红利的最优节点。加之有些政策在执行层面的不及时、不到位，抑制了惠企政策的有效发挥。调研中一些企业反映，在制定支持中小微企业发展、人才引进等政策上，多是照搬上级文件，有针对性的措施较少，且部分政策过于“高大上”，没有找到企业发展的痛点，不接地气，很多时候是眼见政策却无法受益。

三、优化我市营商环境的几点建议

针对发现的问题和短板，应以认真贯彻实施《优化营商环境条例》为抓手，采取积极有效的措施，补短板、强弱项，扫障碍、除弊端，以良好的营商环境推动全市经济高质量发展。

（一）提升思想引领力，于变局中开新局

1.以思想大解放助推高质量发展。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定经济社会发展的速度。针对“无关论、不愿为”等思想性问题，要按照总书记指出的“在危机中育先机、于变局中开新局”要求，从传统思维定势中、陈旧的条条框框中、过去的习惯动作中，跳出来、走出去，勇于直面问题，敢于刀刃向内，善于创新突破，建立健全适应高质量发展的体制和机制，鼓励和促使干部“想干事、能干事、干成事”，不断解决新问题、破解老难题、实现新跨越。建议适时在全市上下集中开展“解放思想，助推高质量发展大讨论”活动，全面查找阻碍我市经济发展的问题，准确挖掘问题的思想根源、症结所在，深入思考我为发展做什么。通过开展大讨论活动，统一思想，凝聚共识，扫除一切干扰、影响、阻碍发展的思想因素，形成人人为发展贡献力量的浓厚氛围，为全力打造与xx区一体化高质量发展先行示范区注入全新思想动力。

2.以容错免责机制为优化营商环境保驾护航。营商环境不优的根源在于干部不作为，不作为根源的一个重要方面就是怕违规、怕追责。建议进一步建立健全干部容错免责政策机制，针对“只顾自己安全，不顾企业发展的问题”，要按照总书记提出的“三个区分开来”的明确要求，切实落实中央和省市委关于容错纠错的文件精神，对于干部在改革创新、优化环境中出现的工作失误和轻微错误，只要是“为公、无意”，只要没“违纪、违法”，又能够“有错即改、有过即纠”，就给予包容、宽容，充分发挥容错免责机制的导向作用，真正解决干部的后顾之忧，为解放思想、勇于作为保驾护航，从而变“避责思维”为“负责思维”。应运用正向激励，通过培树典型、适度褒奖，树立弘扬正气、学习先进的鲜明导向，激励广大干部努力为优化营商环境主动有为、担当善为、积极作为。

（二）优化政务服务质量，提高办事效率

1.进一步优化政务服务平台。建议加强线上线下的深度融合，推进“互联网+政务服务”向移动端扩展向基层延伸、丰富电子证照应用、发挥效能监督作用、构建社会信用体系等重点工作有序进行，打造多位一体的政务服务体系，推动服务由“互联网+”向“智慧+”转变。下大力气打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”。应加强统一领导、完善工作机制、充实工作力量、强化工作监督，充分发挥“企呼我应、接诉即办”综合指挥平台作用，全市企业如有政策咨询、服务求助、意见建议等诉求，均可通过平台反映，平台扎口受理企业各类咨询、求助、建议、投诉、举报类诉求，并建立快速响应、高效办理、及时反馈、闭环运行的工作机制，实现“一龙治水”，做到企业诉求“统一受理、统一服务、统一督办、统一回访”，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。

2.建立统一的金融综合服务平台。当前，中小微企业特别是科技创新型中小微企业因资产轻、缺少有效抵押物等现实问题面临融资难、融资贵问题。同时，企业信用管理不完善、企业与金融机构信息不对称等因素进一步减缓了银企对接效率，加大了融资难度。建议由政府牵头搭建全市统一金融综合性服务平台，推动政府金融政策、企业监管信息、企业经营信息、金融产品信息的共享应用，打破信息屏障，打通政银企精准对接最后“一公里”，全面降低企业融资成本和融资难度，为企业高质量发展提供高效融资服务保障。

3.集中开展服务效能专项督查活动。建议常态化开展专项督察，将政务服务效率和质量纳入市委、市政府大督察工作的重点内容，结合企业评部门活动，聚焦惠企政策制度落实不到位、担当不够、履职不力、滥用职权、“新官不理旧账”、承诺不兑现、审查调查措施不规范、办理投诉不及时等问题对各有关部门进行督察，发现问题，责令立即整改，并严肃处理反面典型，从而强力推进政务服务效率和质量的提升。

（三）依靠法治保障，营造更加安心舒心的营商环境

1.规范和约束执法行为。要严格执法，用法律法规约束所有的行政行为，用法律法规禁止各行其是、各自为政，做到“法无许可不可为”。建议恢复园区封闭管理制度，制定更具操作性的封闭管理制度，加强相关部门的配合协助，各园区和职能部门之间应建立一套清晰便捷的办事流程，解决多头、重复、随机执法等干扰企业正常经营的问题，为企业提供优质便捷的法治服务。

2.提高执法人员业务素质。建议开展“素质提升年”活动，对有关部门的具体办事人员进行专题培训，树立尊重纳税人的意识，当好真正意义上的 “服务员”，对企业做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，对企业生产过程中存在的违规行为做到提前提醒告知，避免出现停工停产等突发状况，减少企业损失。

（四）完善政策措施，营造更加亲商安商的惠企环境

1.与时俱进完善现有政策。建议进一步降低政策的准入门槛，扩大政策惠及面，应密切关注国家相关政策的调整变化，做好与上级政策的对接衔接，聚焦优化我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，对现有的政策措施进行再梳理、再研究，切实提高政策的可操作性。例如，为充分引进人才、留住人才，我市出台了不少的补贴政策，但依然有很多企业反映引进人才难、留住人才难，其中一个重要原因就是很多人才补贴政策还是唯文凭、唯学历而论，凸显“高大上”，而大多数企业真正需要的是有经验、能做事的技术骨干、高级技工，政策和企业需求间仍存在错位现象，需要结合我市实际，顺应企业呼声，对人才引进政策进一步细化、完善。

2.做好惠企政策的精准解读、投放和落实。针对我市的惠企政策市场主体知晓率不高，在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，建议设立政策解读宣讲工作专班，从多个政府部门，尤其是制定惠企政策部门抽调业务骨干组成专班，对各项惠企政策从适用范围、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化，分产业编制台账式操作手册并进行动态管理，实时更新。同时，做好后续“售后保障”，确保企业用足、用好、用活惠企政策。分产业定期组织政策宣讲会，把政策送到、教会，再由专人全程协助办理。例如，可从园区内选取各产业具有代表性的企业做成典型企业的“政策套餐包”，由政策解读工作专班针对单个企业找准适合的所有优惠政策，从多个方面进行量身定制，打包成一个政策套餐并进行落实。随后，使用“案例法”进行政策宣讲和示范，让更多的企业参照“政策套餐包”执行，让尽可能多的企业获得精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。

xx市优化营商环境做法问题及建议

2022年6月15日

近年来，xx市深化改革创新，采取有效措施，加强协调服务，优化营商环境，努力助推全市经济高质量发展。

一、主要做法及成效

（一）进一步深化商事制度改革。积极推行企业“多证合一”“先照后证”登记制度，着力推进简政放权、放管结合，持续降低准入门槛，使市场主体登记准入难、门槛高、环节多、效率低、期限长等问题得到有效解决，截至5月底，市场主体从改革前的2.82万户提高到8.12万户，得到高速增长，有效激发了大众创业、万众创新的热潮。企业注册登记时间由原来的20天缩短为5天，办事效率提高了4倍，企业登记当场办结率达到了82%，提高了3倍，受到了企业的普遍好评。

（二）营造良好的投资发展环境。

一是加大宣传力度，树立良好的对外开放形象。采取多种形式，充分发挥新闻媒体，广泛宣传xx资源优势、区位优势、发展潜力、投资环境、优惠政策等，吸引客商前来xx投资。

二是增强服务意识，全方位抓好项目跟踪服务。为使项目引得进、落得下、建得快，对项目进展进行全方位跟踪，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难问题。同时，全力做好在谈、签约、在建项目的跟踪服务，并积极协助企业开展项目前期工作。

三是优化发展环境，帮助企业降本增效促融资。积极帮助企业申报和争取各类项目扶持资金，促进企业发展壮大。

四是主动深入走访，实地了解企业生产经营过程遇到的困难和问题。积极联系相关单位，为企业协调用水、用电、用地、运输和交通等方面的问题，积极衔接金融机构，切实帮助企业解决融资难题。

（三）大力实施企业品牌化发展。广泛宣传新《商标法》和省市质量商标品牌相关扶持政策，提高企业创牌热情，为企业争创品牌铺路搭桥，提升全市品牌的知名度、附加值和竞争力，变资源优势为品牌优势。截至6月20日，向国家商标局申报97件，全市共培育各类商标180件。

（四）强化监管促进信用体系建设。为了维护良好的市场秩序和公平竞争的市场环境，积极探索事中事后监管新机制，建立了经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。20XX年，全市按照《企业信用公示暂行条例》等规定，将未按期进行年报的7056户市场主体列入了企业异常名录，对88起行政处罚案件进行了公示、41户僵尸企业进行了清理公示。573户“异常市场主体”经主动规范主体行为，按其申请解除异常名录。异常名录和严重失信企业名单制度的教育警示和联合惩戒作用得到不断发挥，“一处违法、处处受限”格局初步形成。建立了“双随机、一公开”监管制度。20XX年市场监管部门按3%-5%的比例对全市已年报公示56585户市场主体的1859户进行了抽查，检查发现问题主体224户，186户被列入异常名录，并向社会公示。

二、存在问题

一是后续服务跟不上。“重引进、轻管理、重投资、轻服务”的现象仍然存在，后续服务工作跟不上，优惠政策和奖励办法出台、兑现的少，企业生产成本高，回报率低。

二是办照容易办证难。营业执照办理效率有所提高，但其他许可证办理程序未简化，办证难现象依然存在，从而导致“有照无证”经营现象。

三是配套措施出现空档。登记制度改革涉及到的法律法规较多，要逐部修订相关的法律法规，需要一定的时间过程。在这期间，基层市场监管部门行政执法易出现法律适用把握不准和争议。商事登记改革需要强大的信息公示平台予以支撑，由于各部门认领、反馈、上传、交换相关信息存在一定滞后性，行政许可、监管等信息不能及时整合、对接，容易产生监管漏洞。

三、建议

一是针对法律修订“空档”，建议尽快修订完善相关的法律法规，出台具体实施细则。

二是建议从省级层面加大支持，多渠道解决企业融资难、贷款难现象。建立以企业担保机构为主的融资服务体系,发挥政府引导和财政资金杠杆作用，同时鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，为中小企业解决融资难的问题。金融部门放宽抵押担保条件，创新金融产品，逐步提高非公有制经济的信贷比例，缓解企业临时、小额流动资金贷款难的问题。

持续推进营商环境优化的挑战与对策

2022年4月1日

营商环境是特定市场中的市场主体在准入、运行、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和，其对市场主体的行为方式和运行绩效具有直接而重要的影响。企业的投资方向选择、投资项目决策、生产要素资源、市场供求信息及各类创新要素等都直接来源于其所处的营商环境。20XX年中央经济工作会议指出，要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。良好的营商环境不仅能显著降低市场主体的制度性交易成本，有效稳定投资者预期，广泛汇聚市场生产要素，而且也是一个国家或地区文化的重要体现，是一种重要的软实力。在当前复杂的国际国内环境下，营造良好的营商环境，是推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革，充分激发市场主体活力的关键之策，也是在危机中育新机、于变局中开新局，培育壮大新动能，促进形成强大国内市场，更好应对严峻复杂形势，促进经济稳定复苏的重要举措。

一、我国营商环境建设取得的成效

近年来，营商环境问题受到中央和各级地方政府的高度重视，也成为学术界关注的热点。20XX年6月18日，李克强总理在会见出席第二届世界华侨华人工商大会全体代表时提出“中国将会创造更加便利的营商环境吸引投资”。在各界的共同努力下，我国营商环境建设取得了较为显著的成效，整体呈现持续优化态势。

首先，全社会优化营商环境的自觉性和行动力显著提升。党中央、国务院高度重视优化营商环境，总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。党中央和国务院先后召开多次专题会议，对优化营商环境进行战略部署，制定和出台了系列重要文件和条例，如《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》、《优化营商环境条例》等。在党中央、国务院的坚强领导和科学部署下，各地方政府主动作为，积极推进营商环境优化，先后制定了贯彻实施相关条例的具体政策措施，且有20个省（自治区、直辖市）制定了优化营商环境的地方性法规或地方规章。值得一提的是，在面对新冠肺炎疫情冲击下，各地竞相以优化营商环境助力复工复产，推动经济强劲复苏，展现了积极的成效。许多地方政府在优化营商环境方面已经从传统的“要我干”，转化为“我要干”，营商环境建设的思想认识、行动自觉、实际成效显著增强，这充分体现在各地政府优化营商环境文件和方案的颁布、新设市场主体数量的增长及活力的迸发等方面。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

其次，各领域优化营商环境的满意度和获得感显著增强。近年来，各地政府相继出台一系列举措，优化当地营商环境，提升自身市场竞争力，为当地各类市场主体提供了更加优良的发展空间和机会，显著提升了市场主体的满意度和获得感。一方面，“放管服”改革持续深化，办事环境进一步改善和优化，例如办事时间压缩、数字化和一体化程度提高等，让市场主体办事更加便利高效；另一方面，减税降费政策强化落实，市场主体负担显著减轻降低，改革获得感明显增强，如20XX年我国实施了规模超过2.5万亿元的减税降费政策，让市场主体直接享受到了优化营商环境的红利，有力支持了企业稳定岗位和生存发展，特别是广大中小微市场主体受益更大。

再次，多层次营商环境的总水平和总指数显著攀升。在中央和地方各级政府的科学决策和领导部署下，全社会共同发力，协同作战，我国营商环境总体水平和质量显著改进。20XX年7月27日，世界银行对外发布《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》专题报告。报告认为，中国近年来在“放管服”改革优化营商环境领域取得了巨大成就，并系统总结了近年来中国在开办企业、获得电力、办理建筑许可等多个领域推出的具体改革举措，为全球其他经济体优化营商环境改革提供借鉴，推动全球营商环境水平整体提升。我国优化营商环境的改革措施中，被世界银行采信的改革数量位居全球前三。国务院委托第三方开展的《优化营商环境条例》实施效果评估报告显示，我国20XX年营商环境世界排名31位，相对于往年有明显提高；世界银行发布的《20XX年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较上一年上升32位，而20XX年排名较上一年继续提升15位，连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。面对国内外风险挑战日益增多的复杂局面，我国坚持把优化营商环境作为应对风险挑战、推动经济高质量发展的重要支点，取得的成绩有目共睹。

二、优化我国营商环境所面临的困难和挑战

现阶段，我国高度重视并持续推进营商环境优化，取得了显著的成效，得到了广大市场主体的高度认可，不断改进和优化的营商环境日益成为激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，释放内需潜力，提升治理水平的强心剂和推进器。但囿于各种历史和现实因素，我国营商环境建设和优化仍未达到理想目标，在一些关键领域和环节仍有较大提升空间，也面临许多不可忽视的困难和挑战。

一是区域发展不平衡、不充分。区域发展不平衡不充分是我国当前的基本国情，国内不同区域、不同省市、不同类型企业、不同营商环境要素之间存在明显差异，呈现较为突出的不平衡不充分的特点。一些地区，如上海、xx、广东等率先开展营商环境优化行动，营商环境指数在全国排名靠前，而一些中西部地区省市则明显滞后；有的地区虽然在政务服务等“硬环境”方面显著改善，但政府不作为、不担责等现象仍时有发生，在服务精神和意识等“软环境”方面亟待改进。如何实现营商环境在不同区域之间的优化平衡，推动优化营商环境典型地区的经验做法，以点带面，推动全国营商环境优化，仍然任重道远。

二是存在诸多短板和不足。营商环境是一个综合概念，其构成指标众多，关系复杂，这些指标之间必须相互匹配、协同作用，方能提升营商环境指数。否则，一个或多个“短板”指标的存在就会制约营商环境的整体水平。结合目前学术界主流研究观点，在构成营商环境的多项相关指标中，市场竞争公平性和法治化建设等是我国营商环境优化存在的短板，具体表现在招投标的公平公正性、中介服务的规范化、融资服务的便利化等方面，市场主体的满意度较低，严重制约了市场主体的投资经营积极性和预期信心。同时，现有立法框架及中央和地方各级政府部门在管理权限上的配置，对联合审批、法律法规的可预测性及实施透明度形成了直接的钳制。

三是制度建设亟待完善。营商环境由各种法律法规、制度规范、标准流程等构成，优化营商环境，一方面要求这些制度要素不断建立和完善，另一方面也要它们相互之间协调匹配，避免冲突。我国仍处于加快推进全面依法治国的关键阶段，各领域制度体系尚不完善，且不同地区、部门和层级的法律法规、制度规范、标准流程之间存在一定的矛盾冲突，造成市场主体行动方向不明确，也难以为市场主体提供稳定可靠、优质高效的服务。例如，在当前移动互联网信息时代，我国一些地区和部门在大数据、人工智能、区块链等新兴技术的运用和监管方面，缺乏完善的、与时俱进的制度规范依据。同时，对于中央提出的大力推进“放管服”改革，地方政府虽积极跟进,但出台的配套政策不够科学完善，且在很大程度上缺乏实用性和可操作性，部分政策落实不到位。

四是国际形势不容乐观。2008年全球金融危机以来，国际上贸易保护主义、单边主义、逆全球化等思潮不断涌现和升级，严重抑制了全球贸易发展，不利于全球专业化分工的发展和生产效率的提高，阻碍了商品、服务、资本和技术等要素在全球范围内自由流动，导致商品或服务的市场价格信号失真，资源无法得到有效配置，同时，也因为限制市场竞争而导致国内创新动力不足。受此影响，我国营商制度安排与国际规则的相通对接程度，包括与国际衡量标准相近、与国际通行规则或国际惯例对接、涉外投资贸易开放程度等，都受到显著制约，营商环境国际化层次和水平受到抑制。此外，新冠肺炎疫情在全球范围内持续蔓延，并在我国多点散发，出于疫情防控需要，一些公共资源被征集和占用，相关审批周期延长，地方部门对突发事件缺乏应急管理能力和预案，这些都对我国营商环境的优化产生了负面冲击。

三、进一步优化我国营商环境的对策建议

优化营商环境是党中央、国务院在新时期作出的重大决策部署。优化营商环境，从根本上说，就是要从市场主体的利益出发，通过不断改革和完善服务于市场主体的各项制度和具体措施，营造公平、公正、公开、高效、便利的市场环境氛围。基于对我国营商环境建设、优化成效及面临的挑战分析，当前我国仍需进一步加快优化营商环境，为实现疫后重振，建设现代化经济体系，全面提升国家治理体系和治理能力现代化提供坚实基础。

一要继续推进深化改革。优化营商环境是对营商环境及其各方面构成要素的全面改革与调整，因此，要积极对标国际一流标准，主动发掘短板沉疴，继续深化“放管服”改革，借鉴国际先进经验，借助智慧化手段，推进政务服务模式创新，打造国际一流的政务环境。大力推进市场审批方式改革，深化“证照分离”改革，广泛推行生产许可、项目投资审批、证明事项等领域承诺制，提升核准审批效率。完善法律法规和市场监督体系，创新包容审慎监管，探索创新监管标准和模式，强化提高效能、鼓励创新、防范风险的导向，充分发挥平台监管和行业自律作用，加强诚信文化和诚信体系建设。加快制度调整与改革，修改和废止不利于市场主体投资经营的制度规范，制定和完善有利于提升市场主体和社会公众满意度的制度规范，强化制度体系的集成性与协同效应。

二要持续转变政府职能。政府是营商环境的主要供给者，也是优化营商环境的主体责任者。坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，更好发挥政府作用的原则，在更深层次、更高标准上厘清政府与市场作用边界，消除权力部门对市场要素配置、市场公平竞争等的干预，构建“亲”“清”新型政商关系，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全；进一步建立和完善公平、公开、透明、统一的市场规则，强化规则实施保障体系；加强跨部门合作，提升政府职能协同性和精准性，提高为市场主体服务的便利性。

三要坚持扩大对外开放。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全力推进稳外贸外资，持续缩减外资准入负面清单，深入推进规则标准等制度型开放，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，推动贸易创新发展；加快与国际规则和惯例对接，提升规则实施透明度和一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境；进一步改进外资企业和项目服务，提升利用外资质量，更好发挥外贸外资在促进国内国际双循环中的关键枢纽作用；加强知识产权保护和转化应用，积极引进全球范围内的优秀人才，激发市场活力，营造更具活力的创新创业环境。

四要注重强化示范引领。充分认识和尊重地区、部门和行业差异，理解不同地区和领域营商环境差异的内在逻辑和深层诱因，发挥优化营商环境先进地区的引领示范效应，积极宣传和推广其先进经验；及时总结提炼营商环境优良省市的经验做法，并上升为标准，供其他地区对标借鉴；在政府的决策部署下，广泛动员和推动公众参与，推进多元市场主体协同共治，形成优化营商环境的良好氛围和协同行动。

营商环境是重要生产力，优化营商环境就是解放和发展生产力。在党中央和国务院的大力推动下，我国对营商环境的优化已逐步进入制度化、法治化实施阶段，营商环境水平不断提升。然而，行百里者半九十，营商环境没有最好，只有更好，优化营商环境，我们始终在路上。

在优化营商环境中存在的问题及对策

2022年6月15日

近年来，xx园区按照县委县政府战略部署和工作安排，树立“项目为王”理念，围绕“到2025年，规上工业总产值达到800亿元，力争突破1000亿元”的目标，加快高端装备、生命健康、数字智造、通用航空等主导产业集聚，全面优化营商环境，狠抓招商选资，扎实推进项目建设，取得了良好成效。

园区整合后，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效的园区体系，园区的功能定位如下：第一功能区为南岩和xx区块，定位高端智造，主导产业为高端装备制造；第二功能区为城北台地区块，定位科创服务，主要集聚发展信息技术、科创服务型企业；第三功能区为xx市区块，定位为开放合作区块（甬绍一体化合作先行区），主导科技创新型产业、生物医药及长三角区域产业转移承接；第四功能区为城东（沃洲、拔茅、新民城市控规外区域）区块，定位生态型、复合型、智慧型特色活力城区，依托技师学院大市聚校区，推动产城融合、产教融合，加快传统产业数字化赋能；第五功能区为儒岙区块，定位为小微企业创业创新和胶囊特色园区。

一、当前主要做法

1.强化空间保障

一是加快空间规划。启动编制新一轮空间发展规划和xx、xx市、xx湾、xx湾等重要区块的控制性详细规划、xx“未来社区”等专项规划，进一步谋划“十四五”高质量发展平台，着重研究新形势下园区如何优化功能布局，充分挖掘增量空间，更新利用存量空间。

二是挖潜土地资源。通过外拓空间，内挖潜力，对园区土地空间资源进行了再规划、再挖潜。结合土地征收成片开发方案和永久农田核实整改补足工作，按照近、中、远期建设时序，梳理出近期可利用工业用地约8803亩，中期约6576亩，远期约4133亩。

三是加强数字化建设。已基本完成可利用土地的梳理摸排，建立了详细的土地台账，完成了包含农转征收、土地出让等内容的“一张图”图纸制作等数字化前期基础性工作，委托专业机构启动园区土地资源全域数字化管理平台搭建。

2.坚持工业项目全流程管理

一是强化前期管理。项目方先行开展地质勘探、方案设计和施工图设计等相关前期准备；同时相关部门全过程提前介入，协助企业2个月内完成方案、项目赋码、水保、节能等模拟审批，弱化审批事项，减少报批时间和成本。

二是深化“全程代办”。推行分管领导牵办、审批科长盯办、专职代办员全程代办制度，建立专业代办队伍，从项目对接、签约、审批、建设、竣工等全流程介入，代为对接设计、勘探、环保等中介机构，确保项目审批快捷高效。同时，建立代办项目进度通报、调查督办等制度，倒逼代办提质加速，确保项目拿地后1个月内完成审批开工建设。建立“组团式”问题解决机制，组建服务专班，针对项目审批与建设中碰到的问题，建立“问题清单”，组织专班进行集中会商。

三是上线数字管理系统。2021年8月23日，工业项目全流程管理系统上线运行，实现项目运行状况一舱可见、层层联动、协同推进，最大程度提升工业用地效益。

3.深化驻企服务

深化驻企服务员制度，落实“片长+管家”式驻企服务，组织249名驻企服务员到规上企业驻扎帮扶，切实当好“店小二”，以“绣花功夫”精准服务企业、服务项目，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。今年已搜集、解决企业困难365项，落实率100%。为62家中小微企业减免租金217万元，减免电费约8万元。同时，积极为45家企业联系人才招聘服务，为8家企业对接科技创新工作。开展低效用地和闲置厂房利用研究，摸排空闲厂房，通过园区统一对外发布招租信息，帮助需要的企业牵线搭桥。针对企业资金流短缺问题，为企业联系银行融资业务。开铭制冷在驻企服务员的帮助下获得农商银行授信500万元，成功逆势崛起，产值增长15%。

二、存在的问题

1.空间规划难以统一。当前，县级国土空间规划的经济社会发展、资源配置、保护与保障等目标与园区的实际发展需求难以统一，在生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作及开发时序上也和园区规划有一些冲突，导致园区在项目用地上存在调规难、报批慢、落地难等问题。

2.能耗审批有所限制。目前能耗“双控”政策，绍兴全市纳入高耗能项目缓批限批区域，高耗能包括八大行业（具体包括传统纺织业、非金属矿物制品业、金属冶炼和压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦和核燃料加工业、造纸和纸制品业、化学纤维制造业、电力热力的生产和供应业）。近几年来，xx企业涉及纺织业和非金属矿物制品业较多，这些企业涉及的项目都难以通过审批，可能影响xx涉及配套大企业的产业链。另外，涉及八大行业企业（双控之前已审批）设备增加，设备贴息主管部门经信局要求园区变更审批设备增加部分，但能源主管部门发改局建议不再变更审批。

3.企业外迁较为突出。当前，受土地、交通、招商政策、能耗等影响，我县企业外迁现象突出，比如先锋彩印因拿不到土地搬迁至嵊州；万丰飞机受产业链影响搬迁到了xx；一些化工企业受环保、能耗等产业政策制约，必须搬迁至外地。14家上市公司除了远信和新柴外，其它12家都有县外生产基地，上市公司在县内的产值占所有地区产值比重仅35%左右。

4.乡镇街道服务有待加强。园区产业项目和政府投资项目的政策处理工作由属地乡镇负责实施，总体上乡镇（街道）对园区项目建设支持力度较大，能够精准完成园区项目涉及的政策处理工作，但对个别疑难问题（特别是零星坟墓迁移及零星土地征收）处置仍存在知难而退的心理，服务主动性有待进一步加强。另一方面，由于乡镇（街道）社会事务管理工作量较大，且特别是近期人员变动较为频繁，由于工作衔接问题，客观上影响政策处理项目进度，服务实效性有待进一步加强。

三、对策建议

1.加强空间规划沟通。一是县级国土空间规划编制要充分对接园区规划及发展需求，使园区规划实施更具指导性和操作性，尽可能保障园区利用土地纳入城镇开发边界集中建设区，保障园区土地需求；二是三区三线优化时要充分考虑园区发展有足够的扩展空间，确保园区可持续发展，尤其是能将生态红线、自然保护地、永久性基本农田、高标农田、粮食功能区等调出园区范围；三是加大土地农转征收指标、林转指标保障，为园区内产业项目、经营性项目、政府投资项目、民生项目等落地和建设进度提供有力的土地要素保障。

2.完善能耗审批制度。限批缓批为八大行业，涉及八大行业的禁止审批，企业涉及八大行业以外的，原则能耗在1000吨标准煤以下的可以审批；根据绍市发改能通〔2021〕23号，有条件规划建设屋顶光伏的项目，可配套建设光伏发电设施，鼓励建设单位利用厂房屋顶开展分布式光伏发电系统建设。光伏发电折算能耗可以抵扣项目新增能耗，该方案暂未明确细则。

3.加快完善综合配套。一是加快小微产业园建设，加xx房供给，为优质的中小企业提供充足的发展空间；二是加快园区全域治理，淘汰一批效益低、产能落后的企业，腾出地块供给优质企业；三是强化产业链延伸，以行业龙头企业为依托，不断集聚发展上下游及配套产业，推动龙头企业进一步发展，从而让企业能够放心地留在xx。

4.树立主体服务意识。属地镇街要落实属地责任，与园区加强联系和沟通，全力做好政策处理、房屋拆迁、安全生产等相关工作，进一步增强服务的主动性、精准性和实效性，为产业项目的落地和建设提供良好的保障。

关于优化营商环境的问题和建议

2022年5月28日

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，世界银行发布的一项报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。近年来，我市采取多种措施，加强营商环境建设，促进企业加速发展，为企业经营提供了很多便利，但也还存在一些问题。

存在的问题：

一、融资困难仍然突出。银行贷款门槛高，期限短，续借难，缺乏第三方评估机构和担保机构，无法对企业进行综合实力评估，银行出于风险把控及盈利能力的考虑，贷款多面向重点行业和重点企业，中小企业融资难、融资贵现象普遍存在，制约企业发展。

二、审批效率仍需提升。投资项目审批、企业登记事项所需材料“太多”、办事流程“太复杂”。一些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，交叉管理事项仍然较多。行政审批部门信息不共享，标准不统一，企业办理业务需要跑多部门、多科室。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三、政策落实仍有差距。一些政策在落实过程中存在操作程序繁琐、兑付周期较长、惠企政策公开形式单一、市场主体知晓率不高。部分政策推送精准度不高，政策实施评估调整机制还不到位，部分政策法规接地气不足，针对性和操作性不强，政策虽然“闻着香”，企业却“吃不到嘴”。在招商引资时对招商对象的承诺兑现不到位。

几点建议：

一、加大扶持力度。鼓励企业持续推进产品创新、技术创新、金融创新和管理创新。对企业研发平台升级为国家级的企业，市级领军型企业和培育实施重大创新项目的企业，均给予较大数额的补贴;改变金融机构单一的注重抵押、质押的观念，将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面;开展银企对接活动，以联谊、座谈的形式，加强银企互动，供需双方相互了解。让银行加深对企业的印象，了解企业需求，就如何取得银行资金支持提出意见和建议，缓解民营企业融资难问题。

二、提高政务服务效率。持续深化“放管服”改革，加快全市大数据政务云平台建设，认真落实“最多跑一次”的工作要求，只进“一扇门”，只递“一张单”，只要条件具备，就要马上办、立即办;实行“独任审核”制度，坚持谁受理谁负责谁一办到底，限时办结;凡政府的审批事项，除法律法规明确之外，做到“只服务不收费”;加大对各项涉企优惠和收费减免政策的贯彻执行力度，着力提高企业获得感和满意度，让更多企业享受到政策的“阳光普照”，迅速成长为市域经济发展的重要力量。

三、建立健全机制。认真落实中央、省、市关于促进民营经济发展等各项优惠政策，积极抓好对市域重点企业的指导和扶持，实施“一企一策”“精准滴灌”式服务;认真梳理企业和群众反映强烈的“闹心事” “烦心事”，突出抓好重点单位、重点部位和重点环节的治理整顿，着力消除企业、基层和群众的“痛点”“难点”“堵点”;对来我市考察投资环境，违反轻微交通规则的车辆，应考虑酌情免于扣分处罚，以发放温馨提示的方式，增加城市好感度;对企业慎重使用罚款、停产、停业等强制措施，真正体现“政府为企业着想”的理念;每年对优秀企业家进行表彰，弘扬优秀企业家精神，增强民营企业家获得感。

关于进一步优化营商环境促进民营经济高质量发展的建 议

20XX年8月14日，区委书记xx主持召开奉化区企业家座谈会，他强调，“政府要在持续优化营商环境中展现更大担当，以营商环境的优化来解放生产力。”良好的营商环境就是地方经济发展的“金山银山”，对奉化来说，民营经济更是奉化经济的重要支柱和最大特色。增强民营经济活力，关注民营企业的生存和发展，进一步优化营商环境，已成为加快奉化经济发展的关键之所在。于一座城市来说，营商环境是生产力，更是竞争力。对于一家企业而言，营商环境好坏更是事关企业发展的大事。近年来，区委区政府非常重视优化营商环境，相继出台了很多政策法规和改革举措，营商环境得到了很大改观，民营企业健康平稳发展。但是，受疫情和复杂变幻的国际国内市场环境影响，我区民营企业在发展中仍面临着诸多困难与问题：

存在的问题：

一是转型升级不顺。企业升级动力不足，企业资金往哪里投、转型怎么转、升级怎么升，企业心中没底、信息不灵、目标不明。加上智能化改造的高投入、劳动力遣散的高代价、知识产权侵权的高风险，让企业对智能改造和研发望而却步。人才竞争优势不强，受沪杭甬等大城市对人才的“虹吸效应”和我区高端人才生活、工作环境不优以及企业内部人才培养短期行为等综合因素影响，现有高端人才留不住，企业急需的专业技术人才又引不进来，使不少企业转型升级人才智力支撑乏力。

二是要素保障不力。政策效应未充分展现，支持鼓励民营企业发展的政策散落于各个不同的部门，造成政策多而散，有些政策出台时就附加了限制条件不接地气，真正对上企业胃口的比较少。融资难融资贵仍然是影响中小微企业发展的重要环境因素，企业融资渠道单一，银行出于自身经营风险考虑，纷纷加强了对企业的信贷管控，银行贷款手续繁杂，除支付贷款利息外，还需额外支付各项中介费用和隐形费用等，有些企业银行贷不到，只能到民间进行融资，导致融资贵。实体经济企业综合成本较高，企业在制度性交易、税费负担、用工用能、土地物流等方面成本较高。

三是服务平台不优。一些部门轻视日常业务培训指导，入企检查频繁，重视以处罚促整改，使企业走了不少弯路，多付出了代价，存在政企沟通不畅问题，服务意识有待加强。虽然持续推出“放管服”、“最多跑一次”等改革措施，但企业感受不明显，获得感不强，有些部门把一些职能全都推给第三方中介机构去办理，加重了企业负担。

提出的建议：【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一、强化要素保障，助推转型升级。

一要集聚动力，以创新引领企业转型升级。建议加快整合分散在各部门的财政资金，成立全区智能经济产业发展基金，将有限的资金投向智能经济发展，让企业为智能制造转型不再缺钱。

二要采取有效举措，提升人才竞争优势。对高端人才引进要坚持“私人订制”服务和一事一议个性化投入，让高端人才安心企业、放心生活，重视做好“蓝领”阶层的培养和帮扶工作，特别在住房、医疗、子女上学等方面提供优惠政策，努力吸引更多的高端人才和管用的专业技术人员来奉创业创新。

三要针对难点痛点，破解企业融资难题。落实《xx省民营企业发展促进条例》，建立和完善中小企业信用担保体系，拓宽中小企业融资担保渠道，提高中小微企业风险容忍度，促进年审制、无还本续贷、循环贷等真正落地。强化对科技型中小企业技术创新的资本支持，鼓励企业积极探索股权融资、项目融资等方式吸纳民间资本参与，引导企业进入创业板、科创板、“新三板”等资本市场融资。

二、加大扶持力度，提振发展信心。

一要切实减轻企业负担。建立健全企业家参与涉及政策制定机制，进一步减轻企业用工和税费负担，细化、量化、实化中央及省市出台的一系列降本减负政策，梳理完善落实我区有关企业发展的政策措施，确保其更接地气、更易实施，着力降低企业社保及用电价格等成本。

二要加快构建亲清政商关系。健全容错纠错、正向激励制度，促进政企交往行为更加规范化，政商良性互动更加制度化，营造政商亲切亲密、清白清爽的政治生态和营商环境。拓宽政企交往渠道，推动建立政府与企业“直通车”，开展“亲清健康指数”测评和民营企业评议政府职能部门工作，健全企业家与领导干部座谈交流机制。加强清廉民企建设，引导企业家遵纪守法办企业，光明正大搞经营。

三要加大对企业合法权益的保护力度。严格贯彻落实中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，加强民营产权保护，稳政策、稳导向、稳舆论、稳信心。加大知识产权保护力度。从制度层面解决好知识产权维权过程中存在的周期长、成本高、赔偿低、效果差、举证难等问题。加强知识产权综合执法，强化司法保护力度，完善快速维权机制，适当提高判赔金额，加大惩罚力度。

三、优化营商环境，全力排忧解难。

一要纵深推进“最多跑一次”改革。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，实现网办、掌办由“可办”向“好办、易办”转变，加快数据治理和线上线下深度融合，联通信息“孤岛”，加快推广电子证照、电子印章、电子档案应用，深入推进“无证件（证明）办事之城”建设，破解企业投资项目审批改革的难点，加大业务咨询及指引服务，引入第三方监督评估机制，规范第三方服务，降低企业对中介服务依赖，进一步提升市场主体获得感。

二要进一步规范政府执法行为。坚持精准施策，分类指导，切实加强事前、事中、事后管理，对不尽规范的地方，甚至轻微违法，要从保护经营的初心出发指导帮助企业改正，强化问责监管，转变“处罚式、打击式”监管，实施“服务式、帮扶式”指导管理，杜绝简单粗暴的“一刀切”执法，营造良好的执法环境。

三要加强政策宣贯力度。深入持续开展“三服务”和“四联四跑”活动，提高政策的知晓率、透明度，发挥放大效应，加强政策落实情况的督查评估，用足用实政策措施，解决好“最后一公里”问题，增强企业对政策的获得感，让企业真正受益。

优化营商环境方面存在的问题和建议

一、存在的问题

1.观念的问题。构建亲清的政商关系,转变“官本位、权本位”思想,需牢固树立人人都是营商环境、人人都是服务员理念。一是“强化招商意识”和“树立有意识招商”。营造招商引资浓厚厚氛围,提高招商引资水平,围绕区位和产业特色精准招商。二是摆正“取”“舍”。要树立科学招商、理性招商观念,既要敞开大门,扩大开放,大力引进符合我县产业发展方向的大企业、大项目,也要克服“招商饥饿症”,坚持走绿色招商、理性招商之路,坚决将不利于经济可持续发展项目拒之门外。

2.“放管服”监管有待进一步加强。在行政审批过程中,应加强上下级部门协同、衔接和配套,消除政策冲突矛盾,进一步优化部门之间的协同制衡机制,减少因机构间的职能交叉与重叠带来的制度性交易成本。

二、工作建议

1.完善招商机制。进一步完善县级领导联系重大招商项目制度,项目责任单位和各行业主管部门要相互配合,互通信息,切实协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题,并及时向项目联系县级领导汇报,促进项目早注册、早开工、早投产,顺利落户汉源。

2.持续加大企业服务力度。坚持开展“进千企”活动,了解企业生产经营存在的问题,帮助企业解决一批急迫问题,建立长效沟通协调机制,增强服务招商企业能力,确保企业引得进、落得下、发展得好,提振投资者信心,促进招商引资工作打开新局面。

3.加强政策支持力度。对能带动地方经济社会发展的好项目、优项目、大项目在用地政策、环评指标等方面给予倾斜和保障,减少审批环节,着力打造程序最简、环节最少、时间最短、效率最高的服务流程,为企业投资创造更加良好的环境。

4.加强干部队伍建设。加大学习力度,以招商引资相关政策、行业发展相关办法、各种商务礼仪为主要内容,制定学习计划,建立学习台账,着力提高投资服务队伍的业务能力和专业水平。同时,加强思想政治教育,引导干部职工始终保持昂扬向上的精神状态和干事创业的饱满热情。

营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治

工作方案

2022年4月28日

为进一步优化全市营商环境，更好服务保障高质量发展，根据市委市政府工作部署，决定在全市开展营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治。具体工作方案如下：

一、工作目标【更多免费素材，微信lbgzkf1】

深入贯彻落实上级和市委市政府关于优化营商环境的决策部署，着力破解影响全市营商环境的痛点难点堵点，严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”问题，助力打造“真省心”政务服务品牌，推动构建亲清政商关系，为实现“十四五”全市经济社会发展提供坚强保障。

二、整治内容

（一）政务服务水平低下。重点排查是否存在：“放管服”改革推进缓慢，政务服务事项标准化建设水平不高，流程不够优化；政务服务事项便利度不够，事项进驻、“一窗综合受理”不到位，网上政务服务能力低；服务意识淡薄，态度生冷硬横，窗口服务不规范，一次性告知、“十要十严禁”等制度执行不严。

（二）降本减负落实不到位。重点排查是否存在：在减税降费等各项惠企政策落实中不作为或违规设置前置条件；向企业乱收费、乱罚款、摊派财物等；行业商会协会以强制捐赠、强制赞助等方式变相收费。

（三）政务诚信建设薄弱。重点排查是否存在：涉企政策制定缺乏科学论证，脱离实际，政策朝令夕改；政务信息公开不到位；不及时向企业兑现政策承诺或合同内容，出现违约毁约、“新官不理旧账”等问题；政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款。

（四）执法不规范不公正。重点排查是否存在：执法部门日常指导少指责多、服务少处罚多，以罚代管；人情监管、选择执法、暗箱操作，违法实施行政处罚；“双随机、一公开”落实不到位，随意检查、多重检查、重复处罚，执行相关政策层层加码，增加企业负担。

（五）政商关系不够清爽。重点排查是否存在：党员干部收受企业礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物；接受企业宴请或者旅游、健身、娱乐等活动；利用公权力干预企业经营活动或迫使企业购买指定商品、接受有偿服务等；违规经商办企业，违规在企业兼职取酬。

三、主要措施

（一）畅通发现问题渠道

1、设立举报绿色通道。公布损害营商环境问题举报电话、邮箱，在AAA、门户网站开设举报专区，依托市镇政务服务场所设置二维码戗牌，构建全面、立体、便捷的受理通道。通过多种渠道加强宣传发动，引导广大企业、群众积极参与监督。

2、健全日常监测机制。在有关部门、各类企业设立营商环境监测点，在工商企业界“两代表一委员”、小微企业主、代办（帮办）员中选聘营商环境监督员，完善工作机制，对各镇、园区及相关职能部门服务企业情况开展监督。

3、主动挂钩联系企业。推行纪检监察干部挂钩联系中小微企业制度，发放护企廉心卡，会同工商联等部门通过问卷调查、实地调研、访谈座谈等形式，广泛搜集各部门单位和党员干部作风不实、吃拿卡要等问题，听取优化营商环境意见建议。

4、积极发挥巡察作用。将优化营商环境工作推进落实情况纳入市委巡察内容；跟踪督查20XX年优化营商环境专项巡察反馈问题整改，对整改成效逐家过堂、逐项评估、逐条验收，结果纳入年度综合考核。

5、切实加强信息共享。建立完善市纪委监委与社会治理现代化指挥中心、信访局、公检法司等职能部门的沟通联系机制，督促及时移送工作中发现的涉企问题线索。

（二）动真碰硬查处问责

1、加大监督检查力度。将各部门单位涉企服务情况纳入日常监督重要内容，紧盯办事大厅、服务窗口，通过明察暗访、模拟办事等方式，对工作人员工作状态、服务质量、业务流程等进行督查。在日常监督基础上，围绕市委市政府重点工作和企业反映强烈的突出问题，适时开展专项督查。

2、加大惩治通报力度。聚焦惠企政策落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等形式主义官僚主义问题，拖欠企业账款、政策承诺和合同契约不兑现等政务失信行为，以及利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题，从严从重惩治。对损害营商环境问题线索优先处置，典型案例点名道姓通报曝光。

3、加大激励保护力度。推行履职风险备案，对招商引资、招才引智、服务企业等工作中需大胆履职、破除阻碍、揽责涉险、打破常规和惯例的，在开展前进行备案，解决党员干部后顾之忧。加大涉企领域问题容错纠错力度，线索调查过程中严格区分具体情形，注重听取企业意见，旗帜鲜明保护党员干部干事创业、服务发展大局的积极性。

4、稳妥审慎查办案件。在纪检监察机关办案过程中，需要企业有关人员协助审查调查的，严格控制人员范围，严格履行报批程序，严格审查调查措施使用，杜绝随意扩大调取、查封、扣押、冻结范围，审慎稳妥发布涉企案件信息，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。

（三）做深做实源头预防

1、规范政商交往。盯住政商交往风险点，督促有关部门制定完善政商交往“正负面清单”，规范党员干部涉企行为，既旗帜鲜明地鼓励与企业家正常接触、阳光交往,又让其清楚什么应该做、什么碰不得，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

2、压实监管责任。会同相关部门制定《优化营商环境重点职能部门工作责任清单》，落实责任主体，明确工作职责和具体要求，配套建立考核管理机制，推动相关部门各司其职、相互协作，形成监管合力。

3、开展质询评议。在行风热线、机关面对面等栏目中，优先安排涉企部门单位，针对企业、群众关心的问题，接受质询、询问，对收集到的意见建议进行跟踪整改。组织镇、园区、企业、媒体等对涉企部门单位进行满意度测评，主动接受各方监督。

四、相关要求

1、强化责任落实。督促各镇、园区和相关职能部门提高政治站位，有效传导责任压力，保障上级和市委市政府优化营商环境决策部署落地落实。全市纪检监察组织要立足发展大局，把营商环境问题专项整治工作摆在突出位置，聚焦聚力打好优化营商环境攻坚战、持久战。

2、强化督查督办。对专项整治工作中发现的问题，单独建账、跟踪督办、销号管理，对突出问题或面上普遍存在的问题，适时制发督办函、纪检监察建议，必要时抄告分管市领导，推动整改落实。对整改不力的部门单位，视情予以通报或约谈相关责任人。

3、强化结果运用。对查实的党员干部在服务企业中存在的不正之风和腐败问题，作为“污点”记入廉政档案，并纳入党风廉政意见回复内容，与个人提拔晋升、考核评先直接挂钩。对营商环境问题突出的单位，在综合考核中予以扣分、降档直至否决。

xx地区营商环境存在的主要问题及优化建议

2022年6月18日

近年来，xx地区面临较大的经济下行压力，甚至个别地区出现停滞、衰退迹象。针对xx地区经济社会发展遇到的困难，总书记明确指出，“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制xx资本、人才流失状况，打破所谓‘投资不过山海关’的说法，使资本、人才成为xx振兴发展的重要助力”。未来一段时期，在构建新发展格局过程中，打造市场化、法治化、国际化营商环境对进一步推动xx地区经济社会高质量发展、实现xx全面振兴有着重要意义。

xx地区营商环境存在的主要问题

一是思想观念趋于保守。受“官本位”思想、行政壁垒等影响，相关部门权力意识和条块分割较为明显。部分干部主动担当作为意识和业务能力不强。受传统体制机制影响和产业结构制约，民众思想较为保守，多数人对“体制内”情有独钟，创新创业意识和动力不足。

二是法治建设有待完善。在规范事中事后监管，特别是推动跨部门“双随机、一公开”监管方面仍相对滞后。司法领域执行保障工作机制不完善，解决“执行难”相关工作尚未取得实质性进展。公共法律服务保障体系不完善，多元化纠纷解决机制作用发挥不明显。

三是服务企业能力不强。“融资难、融资贵”问题未能得到有效解决。公用事业领域特别是水、电、气、热等涉企服务办理流程、收费标准等相关信息公开程度较低，相关工程搞“四指定”现象仍较为普遍。人才引进、税费减免等优化营商环境政策集成程度较低，涉企服务平台建设明显缺位。

四是人才队伍建设不足。各单位对于本地人才的挖掘、保留与发展重视程度不够，相关人才发展支持政策不足。企业和部门基层一线人才总量少，科技领军人才、高层次创新型人才及后备人才匮乏，青年人才群体建设相对滞后。人才发展保障体系有待完善。

五是信用体系不够健全。政务失信专项治理有待加强，“新官不理旧账”、推诿扯皮、不按时兑现承诺现象仍时有发生。市场主体信用水平不高。联合奖惩、信用修复、行业信用监管、信用服务等相关数据归集相对滞后，个人及企业信用信息在租赁、审批、旅游、购物等相关领域的创新应用不足。

优化xx地区营商环境的建议

一是解放思想转变观念。要彻底打破各部门行政壁垒、条块分割，重构服务流程、加强部门政务信息系统整合和数据资源交换共享。深度梳理并持续推进涉企高频服务事项整合集成，持续提升政务服务便利度。加强企业家精神与创新创业文化的宣传推广，营造创业创新的良好氛围。

二是健全法治体系。科学制定市场综合监管、政府行政管理、信用体系建设、数据开放共享规则等关键性制度，建立健全优化营商环境的法规体系。加快构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全执行联动机制、失信被执行人联合惩戒体系。完善多元化纠纷解决机制和公共法律服务体系。

三是提升服务能力。建立完善政府性融资担保体系，扩大担保规模、增强担保能力，鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、知识产权等动产和权利进行担保融资。推动公用事业服务集成改革。积极搭建“一站式”企业服务平台，提供专业化咨询、技术服务等。

四是加强人才培养。完善薪酬待遇、住房保障、户口迁移、家属调转、子女入学等方面的措施，提升外引人才的归属感；加大本地人才的培养力度，推进企业与本地职业院校合作办学，建立一批面向产业发展的职业培训基地，保障企业专业技术人才需要。

五是强化信用体系建设。加强政府采购等领域政务诚信建设以及住房建设等行业信用建设。积极开展市场主体准入前的诚信教育。规范信用记录机制，健全信用信息实时或定期报送机制。推进信用信息在纳税、海关、公共资源交易、贷款、消费、旅游、酒店住宿、通信等领域的应用。