郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案

郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案

太文﹝2022﹞12号

关于在太丘镇开展

郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。10月18日，中央纪委国家监委成立河南郑州“7.20”特大暴雨灾害审查调查组，对郑州“720”特大暴雨灾害以事立案、对相关责任单位及人员予以追责问责。为扎实推进专项以案促改，根据省纪委监委《关于在全省开展郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》和中共商丘市委办公室《关于在全市开展郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案》及中共永城市委办公室印发《关于在全市开展郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改实施方案》的通知精神，结合太丘镇实际情况，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神，以郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件为镜鉴，坚持以“案”为基础、以“促”为关键、以“改”为目标，认真梳理、深入查找灾害暴露出的贯彻落实总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位、落实防汛救灾主体责任不到位、履职尽责不到位等主要问题，坚持问题导向，深挖问题根源，以案促改、以案促治，引导广大党员干部牢固树立人民至上、生命至上理念，着力提高应急处突工作能力，切实增强风险意识和底线思维，严格落实防汛救灾主体责任，守土有责、守土尽责；坚持预防为主、防治结合，建立分工明确、上下联动、运转高效的防范机制；加强组织领导，加强统筹协调，加强督促检查，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理和防灾救灾减灾工作机制，全面提升城市的现代化、科学化、精细化管理水平，为太丘镇经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、时间安排

以案促改的时间自方案印发之日起，至7月20日结束。

三、方法步骤

(一)动员部署(3月20日)

召开太丘镇专项以案促改工作动员部署会，启动太丘镇关于郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作。加大对太丘镇以案促改工作的领导，强化以案促改工作的推进落实力度，形成上下贯通、层层压实的工作体系。纪检监察机关要监督各单位履行好以案促改主体责任，把以案促改工作与“能力作风建设年”活动有机结合，明确工作时限、合理分工安排、细化具体措施、抓实抓细整改任务、逐级传导整改压力，统筹推进、有序开展。

(二)剖析查摆（3月21日至4月20日)

1.认真对照查摆。围绕国务院调查组《河南郑州“720特大暴雨灾害调查报告》，深入剖析导致灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等关键因素，采取“个人找、单位查、群众提、领导点”等方法，认真查摆剖析、列出问题清单。重点做到“八查”：一查政治站位。查在做到“两个维护”、贯彻落实党中央、省委、商丘市委和永城市委关于防灾救灾减灾和应急处突的决策部署，对防汛救灾和灾害信息报送工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力等方面存在的突出问题；二查对党忠诚。查在遵守党的政治纪律和政治规矩，贯彻落实上级有关部署要求和中央八项规定精神，压紧压实各级领导干部政治责任等方面存在的突出问题；三查坚持底线思维。查在增强风险意识，提高应急处置能力，正确认识和把握防范化解重大自然灾害风险，更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线等方面存在的突出问题；四查推进改革发展。查是否存在推透扯皮、玩忽职守、不思进取不作为，政绩观偏差，以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义问题；五查贯彻落实新发展理念.查对防汛工作认识不足、统一指挥缺失、应急响应滞后、防范组织不力、抢险处置不当等履职尽责方面存在的突出问题；六查坚持以人民为中心的发展理念。查在满足人民对美好生活新期待、切实维护群众利益，建设系统集成、协同高效的防灾减灾和应急处突制度机制，提高综合治理成效等制度执行方面存在的突出问题。七查主体责任意识。查是否建立任务清单、责任清单和负面清单，是否存在防汛救灾减灾主体责任不到位、履职尽责不到位、工作安排部署不到位、督促指导不深入、推进工作不力等方面存在的突出问题。八查作风建设。查在防汛救灾减灾中，是否存在工作作风不实、浮于表面、好做显绩、做表面文章、干“面子工程”，导致安全隐患不能及时排除等方面存在的突出问题。

2.严肃党内政治生活。召开专题民主生活会，各单位结合干部队伍建设，对照郑州“720”特大暴雨灾害暴露出的问题和违纪违法典型案例，查摆在政治站位、风险意识、决策程序、权力运行、履职尽责和工作作风等方面存在的问题，开展批评和自我批评，认真撰写对照检查剖析材料，切实受警醒、明底线、知敬畏。同时，可以通过深入基层调研、组织座谈讨论，邀请专家参与指导剖析，确保剖析科学、全面、精准，为推动深层次整改夯实基础。召开组织生活会，各级领导班子成员参加所在党支部组织生活会，支部党员干部要以案为鉴，全面剖析自身存在的问题和不足，列出具体事项、写清思想根源、提出整改措施，作为下一步问题整改的基础和前提。

(三)整改提高(4月21日至6月30日)

1.突出问题整改。各各单位要对现有的防灾减灾预案及应急处突制度进行一次全面清理、评估、修订和完善，堵塞漏洞、补齐短板，把问题整改成效上升为制度机制。坚持集中改和长期改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展相结合，对存在的问题分类整理，列出整改目标任务、内容措施、具体要求、整改时限、责任领导和责任分工等，挂牌督办、跟踪问效。一是改正作风、提高标准。坚持人民至上、生命至上理念，强化干部群众应急能力和防灾避险自救意识，把防汛救灾各项工作做到前面、落到实处，“宁可十防九空，不可失防万一”，坚决克服麻痹思想和经验主义，牢牢守住不发生群死群伤事故的金标准。出台整治形式主义、官僚主义的具体措施，着重解决贯彻落实总书记关于防汛救灾工作重要论述和指示批示精神不到位，缺乏风险意识和底线思维，只提原则要求不解决实际问题，只管发文件不去问效果、只管开会不去抓落实等作风不实不细问题。二是改革制度、堵塞漏洞。认真分析、切实找准问题产生的制度根源，牢牢扛起全面深化应急处突体制改革主体责任，围绕领导干部培训和应急能力建设、防灾减灾救灾和城市治理、预警与应急响应联动等建立完善一批执行主体明确、科学完备管用的制度，构建全链条、全周期应急管理机制制度。三是改善管理、增强能力。全面评估应急管理体制改革存在的问题，系统查找机构设置、职责界定、运行机制等方面与实现机构职能优化、协同高效的差距，切实提高预警发布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科技支撑能力。全面查找本单位在抢险救灾组织领导、队伍建设、物资储备、协调联动等方面存在的问题，推动管理规范化、科学化。四是改进监督、提升效果。发挥好组织监督作用，督促各级党员干部尤其是领导干部强化防灾减灾救灾主体责任意识，各单位部门要树牢人民至上的理念，统筹发展和安全两件大事，强化责任意识、风险意识和底线思维，确保责任落实到位。纪检监察机关要充分发挥监督职能，加大监督力度，真正管在平常、严在日常、抓在经常，切实提升监督实效。对重视不够、工作不力、责任不到位，造成不良影响和严重后果的，依规依纪依法严肃处理。

2.注重整改预防。督促各单位认真贯彻《河南省深刻汲取郑州“720”特大暴雨灾害教训推进问题整改工作方案》。一是深入排查工程隐患。加大对工程性措施组织实施情况的监督检查力度，确保6月20日前高质量完成河道综合治理、水毁工程修复、城市排涝工程建设、病险水闸除险加固、采煤沉陷区以及重大地质灾害的排险除患等工作。二是制定超标准洪水预案。监督检查水利、城市管理、交通等相关部门制定超标准洪水应对方案，从政府层级上、部门协同上压实责任、细化举措，做到系统联动、有备无患。三是制定紧急避险专项预案。监督检查应急、水利、城管、交通、住建、公安、人防等相关部门完善紧急避险专项预案，科学明确避险对象、避险组织、避险时机、避险路线、避险场所等，完善避险指令系统、指挥体系，确保提前避险、安全避险。四是强化应急能力建设。监督检查气象、应急、水利、交通、消防、电力等相关部门加强应急力量建设，建立全领域、全要素专家队伍，通过专题培训、实战演练加强应急队伍专业化建设，强化物资储备、预警预报、全面提升抗灾减灾能力。

专项以案促改领导小组办公室要加强统筹协调、督促指导，全面主导推进以案促改日常工作，组织有关部门加强督导和成效评估工作。专项以案促改工作专班要对有关部门单位以案促改情况等进行全过程监督检查，条块结合织密监督网络，确保以案促改取得实效。监督检查采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、问卷调查、列席民主生活会或者组织生活会等方式进行。对督查检查中发现的薄弱环节，通过当场反馈、书面反馈和印发通报正，对督导检查中发现的问题，责令单位负责人限时整改并跟踪督办，确保以案促改达到可检验、可评判、可感知的工作成效。通过以巡促改，统筹联动，推进以案促改落实落地。

(四)总结提升(7月1日至7月20日)

以案促改工作结束后，专项以案促改领导小组办公室要督促各单位做好以案促改的总结工作，并对以案促改成效等做出综合评估。各单位以案促改工作开展情况要向专项以案促改领导小组办公室专题报告，把以案促改经验转化为制度性成果，深化标本兼治，放大综合效应。

四、有关要求

(一)政治站位要“高”。要充分认识此次以案促改是学习贯彻总书记关于防灾救灾减灾工作的重要论述和指示批示精神、落实党中央国务院对河南郑州“720”特大暴雨灾害调查相关问题整改工作的具体抓手，是强化人民至上理念、提升责任意识、底线思维和应急能力的重要举措。为加强我镇对郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件专项以案促改工作的组织领导，镇党委决定成立由党委书记任组长的领导小组，压实主体责任，广泛宣传发动，精心组织安排，全程聚焦解决问题，力戒避重就轻、避实就虚。

(二)工作要求要“严”。要坚持“严”的主基调，工作要求要严、工作措施要细、工作作风要实，确保把灾害隐患排查彻等形式，要求各单位及时予以纠底，消除干净。通过反馈、约谈、通报、问责等形式，对以案促改敷衍塞责、工作不认真，弄虚作假、工作不扎实，应付了事、整改措施不到位和制度落实不力的单位和个人进行严肃责任追究。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，对造成本单位再次发生失职失责案件的，严格依照有关规定进行追责问责。

(三)工作成效要“实”。坚持求真务实的工作作风，坚持问题症结找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、制度建设不完善不放过、制度执行不到位不放过、工作成效不明显不放过等“六个不放过”，巩固强化以案促改成果，建立健全长效机制，着力提升太丘镇防灾救灾减灾工作和镇域管理工作治理水平，确保以案促改、以案促治取得实际成效。

附件：

1.永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改领导小组成员名单

2.永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改领导小组办公室成员名单附件1

永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责

问责案件以案促改领导小组成员名单

为加强对郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件专项以案促改工作的领导，加大专项以案促改工作的推进力度，形成上下贯通、层层压实的工作体系，现成立永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件专项以案促改领导小组，领导小组成员名单如下。

组长：门路党委书记

副组长：冯靖党委副书记、镇长

成员：赵向阳人大主席

谢乾党委副书记

郭琼纪委书记

刘旭武装部长

邵心亮党委秘书、副镇长

成冰组织委员

刘改玲宣统委员

张贺铭副镇长

赵永朝综治办副主任

蒋超正镇长级干部

领导小组下设办公室，郭琼同志兼任办公室主任，办公室具体负责统筹推进以案促改、以案促治日常工作。

附件2

永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责

问责案件以案促改领导小组办公室成员名单

为加强对郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件专项以案促改工作的落实推进，确保以案促改、以案促治质量，现成立永城市太丘镇郑州“720”特大暴雨灾害追责问责案件专项以案促改领导小组办公室，领导小组办公室成员名单如下。

主任：郭琼纪委书记

副主任：曹金华纪委副书记

成员：杨栎群纪委委员

张若唏纪委委员

陈祥监察信息员

领导小组办公室由太丘镇纪委书记郭琼牵头负责，在领导小组办公室统筹协调和统一指导下，做好对各单位专项以案促改的方案制定、查摆剖析、整改落实等监督检查和督促指导工作，并就专项以案促改综合成效进行评估。

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