【10篇】最新优化营商环境论述摘编、理论综述、理论文章、经验材料3万字

【10篇】最新优化营商环境论述摘编、理论综述、理论文章、经验材料3万字

目录

总书记关于优化营商环境重要论述摘编2

把准优化营商环境的内涵和要求 ——学习总书记关于优化营商环境的 重要论述16

打造高质量发展“强磁场” ——X 持续优化营商环境助力经济社会发展26

打造走在全国前列的营商环境35【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

不断增强工程建设项目审批整体改革成效41

抓实“四大专项行动” 争创一流营商环境44

把营商环境“软实力”变为发展“硬支撑”47

着力降低企业成本 优化营商发展环境50

抓实“五个一” 优化园区营商环境54

不断书写优化营商环境的优异答卷57

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总书记关于优化营商环境重要论述摘编

网络

优化营商环境论述摘编

经过三十五年改革建立起来的社会主义市场经济体制，已经能够在相当程度上发挥经济稳定器作用。有些事不用政府去做， 市场机制会自动调节。有些事不用中央政府去做，地方政府会主动做工作。我们坚持宏观政策要稳、微观政策要活，简政放权， 更好发挥市场作用，使中央和地方政府分工得到更好体现。我们加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。

《在中央经济工作会议上的讲话》（2013 年 12 月 10 日），《习

近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社 2017 年

版，第 57 页

提出使市场在资源配置中起决定性作用，其实就是贯彻了问题导向。经过二十多年实践，我国社会主义市场经济体制不断发 展，但仍然存在不少问题，仍然存在不少束缚市场主体活力、阻 碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完

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善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。

在十八届中央政治局第十五次集体学习时的讲话（2014 年 5

月 26 日），《总书记关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献

出版社 2017 年版，第 60 页

宏观政策要稳，就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准， 就是要准确定位经济结构性改革方向，发展实体经济，坚持创新驱动发展，激活存量增长动力，着力补齐短板，加快绿色发展， 积极利用外资，积极稳妥扩大对外投资。微观政策要活，就是要坚持和完善基本经济制度，完善市场环境、激发企业活力和消费潜能，在制度上政策上营造宽松的市场经营和投资环境，营造商

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品自由流动、平等交换的市场环境。改革政策要实，就是要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。社会政策要托底， 就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。

在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话（2015 年 11 月

10 日），《总书记关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出

版社 2017 年版，第 87-88 页

当前，重点要解决好以下问题。一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务。二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务。四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团。五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，

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减轻企业负担，降低企业成本。

《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》（2016 年 3 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（下），

中央文献出版社 2018 年版，第 248-249 页

我常在想，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是“亲”、“清”两个字。

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导， 帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私欲，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支 持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通 过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风

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气，做这种事心里也不踏实。

《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》（2016 年 3 月 4 日），《十八大以来重要文献选编》（下），

中央文献出版社 2018 年版，第 250-251 页

坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。我们强调，改革是经济发展的强大动力，改革只有进行时， 没有完成时，必须敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩，坚决扫除经济发展的体制机制障碍。我们把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键，健全市场机制，破除垄断，发挥价格机制作用， 增强市场主体活力，发挥政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的作用，增强国有经济活力、控制力、影响力，激发非公有制经济活力和创造力，构建亲清新型政商关系， 激发企业家精神，为经济发展注入了强大动力。

《长期坚持、不断丰富发展新时代中国特色社会主义经济思想》（2017 年 12 月 18 日），《十九大以来重要文献选编》（上），

中央文献出版社 2019 年版，第 135-136 页

减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。推进增值税等

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实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低企业成本。一些地方的好做法要加快在全国推广。

《在民营企业座谈会上的讲话》（2018 年 11 月 1 日），《十

九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第

678 页

解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业，有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难关，避免发生企业所有权转移等问题。对地

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方政府加以引导，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、 战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。要高度重视三角债问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。

《在民营企业座谈会上的讲话》（2018 年 11 月 1 日），《十

九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第

678-679 页

营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、 “旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法。

《在民营企业座谈会上的讲话》（2018 年 11 月 1 日），《十

九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第

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679 页

完善政策执行方式。任何一项政策出台，不管初衷多么好， 都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。去产能、 去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。要提高政府部门履职水平，按照国家宏观调控方向，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。要结合改革督察工作，对中央全面深化改革委员会会议审议通过的产权保护、弘扬企业家精神、市场公平竞争审查等利好民营企业的改革方案专项督察，推动落实。

《在民营企业座谈会上的讲话》（2018 年 11 月 1 日），《十

九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社 2019 年版，第

679-680 页

更加重视对外开放政策贯彻落实。中国人历来讲求“一诺千

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金”。我们高度重视履行同各国达成的多边和双边经贸协议，加强法治政府、诚信政府建设，建立有约束的国际协议履约执行机 制，按照扩大开放的需要修改完善法律法规，在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市 场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，完 善市场化、法治化、便利化的营商环境。

《齐心开创共建“一带一路”美好未来——在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲》（2019 年4 月26 日），

《人民日报》2019 年 4 月 27 日

新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体是经济的力量载体， 保市场主体就是保社会生产力。留得青山在，不怕没柴烧。要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。

《在企业家座谈会上的讲话》（2020 年 7 月 21 日），《人民

日报》2020 年 7 月 22 日

落实好纾困惠企政策。要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性。要继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠

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及市场主体。要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有 效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。要支持适销对路出口商品开拓国内市场。国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用，带动上下游各类企业共渡难关。要加强国际合作，保 护好产业链供应链。

《在企业家座谈会上的讲话》（2020 年 7 月 21 日），《人民

日报》2020 年 7 月 22 日

打造市场化、法治化、国际化营商环境。要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。要实施好外商投资法， 放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。对在中国注册的企业要一视同仁，完善公平竞争环境。

《在企业家座谈会上的讲话》（2020 年 7 月 21 日），《人民

日报》2020 年 7 月 22 日

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在新发展格局下，中国开放的大门将进一步敞开，同世界各国共享发展机遇。对外开放是中国的基本国策，任何时候都不会动摇。今年以来，面对世界经济不稳定性不确定性明显增强，单 边主义、保护主义蔓延，中国对外开放非但没有止步，而且推出了一系列扩大开放的政策措施，包括全面实施外商投资法及其实施条例、进一步缩减外商投资准入负面清单、稳步推动金融市场准入、出台海南自由贸易港建设总体方案、强化深圳和浦东的改 革开放举措、深化服务贸易创新发展试点等。我愿重申，中国对外开放的决心坚定不移，对外开放的大门会越开越大。我们将继续推动贸易和投资自由化便利化，同更多国家商签高标准自由贸易协定，积极参与多双边区域投资贸易合作机制，打造更高水平 的开放型经济。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益，有序扩大服务业对外开放，持 续打造市场化、法治化、国际化营商环境。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，建设对外开放新高地。与此同时，我们将继续 坚定支持多边贸易体制，更加积极地参与全球经济治理体系改 革，推动建立更加公平合理的国际经济治理体系。

《构建新发展格局 实现互利共赢——在亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲》（2020 年 11 月 19 日），《人民日报》

2020 年 11 月 20 日

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构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。要加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。要重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平。要通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级， 增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。我国企业的利益已延伸到全球各个角落，大家要注重了解国际事务，深入研究利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国的情况，做到心中有数、趋利避害。

《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》

（2021 年 1 月 11 日），《求是》2021 年第 9 期

强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发 展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环

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境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好 保护消费者权益。

在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上的讲话（2021 年 8 月 30 日），《人民日报》2021 年 8 月 31 日

中国将坚定不移推进改革开放。中国改革开放永远在路上。不论国际形势发生什么变化，中国都将高举改革开放的旗帜。中国将继续使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中国将建设统一开放、竞争有序的市场体系，确保所有企业在法律面前地位平等、在市场面前机会平等。中国欢迎各种资本在中国合法依规经营，为中国发展发挥积极作用。中国将继续扩大高水平对外开放，稳步拓展规则、管理、标准等制度型开放，落实外资企业国民待遇，推动共建“一带一路” 高质量发展。区域全面经济伙伴关系协定已于今年 1 月 1 日正式生效，中国将忠实履行义务，深化同协定各方经贸联系。中国还将继续推进加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定进程，进一步融入区域和世界经济，努力实现互利共赢。

《坚定信心 勇毅前行 共创后疫情时代美好世界——在

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2022 年世界经济论坛视频会议的演讲》（2022 年 1 月 17 日），《人

民日报》2022 年 1 月 18 日

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把准优化营商环境的内涵和要求

——学习总书记关于优化营商环境的重要论述

网络

优化营商环境学习贯彻

党的十八大以来，围绕优化营商环境，总书记作出系列重要论述，为新时代优化营商环境提供了根本遵循。为推动贯彻落实总书记关于优化营商环境重要论述走深走实走细， 全国各省区在《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》等国家法规文件基础上纷纷推出了各自的优化营商环境新举措。X 在省第十二次党代会上提出， 要持续开展“减证便民”行动，加快实现“一件事一次办”，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环境。当前，X 在全国首创推出的“一件事一次办”改革，已成为全国政务服务品牌，经验得到全面推广，营商环境明显改善， 下一步要继续以总书记系列重要论述为指引，对标国际一

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流、国内先进，更高水平优化营商环境。

优化营商环境有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性

作用

营商环境决定市场能否发挥资源配置决定性作用，政府更好

发挥作用，对我国经济社会发展各项事业具有重大意义。

优化营商环境事关公共治理现代化。总书记指出，我们要加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。良好的营商环境能够实现市场资源自由配置，产业行业自律、自生，企业自主经营、自负盈亏，有充分投资发挥空间，政府除必要的监管，不再过多插手微观事务，而是主抓宏观服务。

优化营商环境是新时代改革、开放、创新重要抓手。总书记指出，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。也就是说要敢于推进深水区改革，勇于创新，敢于试错。营商系统协调难度大，稍有不慎，容易产生监 管问题，也正因为问题复杂，才需要各级各部门恪尽职守，创新 应对。

优化营商环境关系共同发展、共同富裕，关系共建人类命运共同体。总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则， 打造市场化、法治化、国际化营商环境；对在中国注册的企业，

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包括中企外企要一视同仁，完善公平竞争环境。要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。良好的营商环境让民营企业、中小投资者、小微企业和国有企业、机构投资者、大公司一样都有市场进入机会，各类人才和劳动者群体都有职业进入机会，从而实现全体人民共同发展共同富裕。同时也让中外投资者、经营者、劳动者， 都能在中国投资发展，创业致富，由此营商环境优化成为人类命运共同体构建的重要机制。

优化营商环境是实现社会和谐、政治清明的根基。总书记指出，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说就是 “亲”“清”两个字，要激发企业家精神，为经济发展注入强大动力。支持市场主体发展的关键是构建好新型政商关系，必须把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键。在营商环境建设中， 领导干部是政府尽职尽责的最大责任人，民营企业家是市场的代表性主体，只有抓好两类最关键主体，才能理顺好政商关系，促进社会和谐，让企业家一心一意经营，少受干扰，同时政治清明也更有保障。

以全面深化改革开放为主线，准确把握优化营商环境的精神

内涵

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总书记一方面肯定了我国营商环境建设已经取得的 成就，指出经过改革建立起来的社会主义市场经济体制，已经能 够在相当程度上发挥经济稳定器作用，有些事不用政府去做，市场机制会自动调节；有些事不用中央政府去做，地方政府会主动做工作；中央和地方政府分工得到更好体现，政府和市场各得其所。另一方面也指出，我国仍然存在不少束缚市场主体活力、阻 碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。我们要深入学习总书记的系列重要论述，深刻领悟其精神内涵。

多措并举，系统推进。总书记系列重要论述几乎涵盖了营商环境建设的所有领域，包括持续提升投资（项目）建设便利度，进一步简化企业生产经营审批和条件，优化外贸外资企业经营环境，进一步降低就业创业门槛，提升涉企服务质量和效率， 完善优化营商环境长效机制；也涉及破除区域分割和地方保护等不合理限制，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，持续提升投资和建设便利度，更好支持市场主体创新发展，持续提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，维护公平竞争秩序，进一步加强和创新监管，依法保护各类市场主体产权和合法权益，优化经常性涉企服务等重点任

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务。

内外一视同仁，公平竞争。总书记指出，要促进公平

竞争，就是要在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”；推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，给民营企业充分的产业参与机会。要求用“一诺千金”的标准信守对外开放政策承诺。高度重视并建立履约执行机制，确保履行同各国达成的多边和双边经贸协议；对于现行法律法规，凡是不适应扩大开放的，进一步完善。要完善政策执行方式，进行政策执行前评估， 考虑同其他政策是不是有叠加效应；政策执行不能有所有制歧视，对待各类企业一视同仁。如去产能、去杠杆要对各类所有制企业执行同样标准，不能戴着有色眼镜落实政策，不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷。

保护市场主体，纾困惠企。总书记站在抗击新冠肺炎疫情、应对世界经济冲击的高度，提出保市场主体就是保社会生产力，为经济发展积蓄基本力量。要求做好各类政策调整，落实 好特殊的纾困惠企政策，包括继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体；强化对市场主体的金 融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题；支持适销对路出口商品开拓国内市场等。

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促进要素流动，畅通国内国际双循环。总书记强调， 要实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。我国营商环境既要做好国内建设，又要做好国外对接；既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，还要注重了解国际事务， 深入研究利益攸关国、贸易伙伴国、投资对象国的情况，做到心中有数、趋利避害。

体现大国担当，加快优化进程。实践证明，我国的营商环境相比世界其他国家，尤其是西方国家，优化进程在大大加快，面 对世界经济不稳定性不确定性明显增强，单边主义、保护主义蔓延，中国对外开放非但没有止步，而且推出了一系列扩大开放的政策措施，包括全面实施外商投资法及其实施条例、进一步缩减外商投资准入负面清单、稳步推动金融市场准入等。总书记代表中国重申，中国对外开放的决心坚定不移，对外开放的大 门会越开越大，这与西方动不动搞制裁、“脱钩”，恶化世界营商 环境形成鲜明对比，彰显中国的大国担当。

总书记指出，改革只有进行时，没有完成时，必须敢于啃硬骨头、闯难关、涉险滩，坚决扫除经济发展的体制机制障

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碍。营商环境建设是系统工程、长期过程，急不得，也等不得， 要按照总书记所提出的系统工作思路，通过改革不断优化。

在新时代新征程上扎实推进 X 营商环境建设

在新时代新征程上，X 要贯彻好总书记关于优化营商环境的系列重要论述，紧扣“三高四新”抓落实，把战略定位和使命任务作为营商环境优化的出发点。

优化有利于打造国家重要先进制造业高地的营商环境。良好的营商环境能够为高技术产业发展营造良好环境，如持续提升投资和建设便利度，让有为企业家在产业领域大显身手，让投资者获得高技术产业发展的风险溢金，从而形成创新企业孵化的机制。X 要深入研究产业运营特点，调研了解企业需求，立足国家重要先进制造业高地的定位，在建设“八大工程”、国家制造业高质量发展试验区，创建一批高端产业集群、领军企业、品牌产品、产业园区过程中，谋划好本地营商环境建设。

优化有利于打造具有核心竞争力科技创新高地的营商环境。良好的营商环境有利于创新系统构建，创新成果产出，创新技术转化，有效沟通产学研，提高基础创新学者、应用创新专家、技术开发人员的协作度。X 要把创新摆在现代化建设的核心位置， 比如围绕创新引进人才，吸引人才落户，优化资源配置，引导科

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研机构和高校布局、承接产业转移、吸引企业落户。

优化有利于打造内陆地区改革开放高地的营商环境。完善的营商环境要求打破封闭、垄断、保守，促进开放、竞争、进取， 高效利用内外部资源，市场主体“走出去”“迎进来”道路畅通。X 要深入推进“四大改革行动”“五大开放行动”，在内陆地区增强经济活力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列， 在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平台建设上走在前列。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

优化有利于在推动高质量发展上闯出新路子的营商环境。良好的营商环境不仅服务经济发展，而且促进创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展，这需要综合统筹经济社会环境发展， 不仅为市场主体发展赋能，更要综合协调不同经济社会主体责任、权力、利益关系，通过外部环境影响市场决策。X 营商环境建设要有利于产业转型升级，提高经济发展内涵；有利于乡村振兴，加快推进农业农村现代化，构建新型工农城乡关系；有利于文化强省建设，发展文化事业，壮大文化产业；有利于美丽 X 建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

优化有利于在构建新发展格局中展现新作为的营商环境。良好的营商环境能够通过在不直接涉及公共安全和群众根本利益领域，推进“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业跨区域经营，

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产业跨区域转移，从而促进国内大循环；能够通过提高进出口通关效率，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，从而畅通国内国际双循环。X 要增强消费对经济发展的基础性作用，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通国内国际经济循环。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

优化有利于在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当的营商环境。良好的营商环境能够通过消除区域市场壁垒，打破行政性垄断，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持区域协调发展，支撑城乡、跨区域尤其是都市圈、城市群、经济带一体化发展。X 要落实在全国及中部的区域发展战略定位，深入实施区域重大战略和区域协调发展战略， 优化“一核两副三带四区”区域经济格局。

优化有利于奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义X 新篇章的营商环境。营商环境事关经济主体平等参与，社会公平公正，经济透明公开，区域平衡发展，国家和谐进步，其构建要充分把握好发展和稳定、民主和集中、市场和政府、指导和命令等关系，做到市场纠纷处理及时，经济风险应对得当，各方诉求充分回应，政商关系亲清。X 营商环境优化要有利于始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，促进共同发展、

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共同富裕、社会和谐稳定。

近日颁布实施的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，特别强调加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。我们要以此为契机，以市场主体需求为导向，力行简政之道， 坚持依法行政，公平公正监管，持续优化服务，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造良好生态。

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打造高质量发展“强磁场”

——X 持续优化营商环境助力经济社会发展

网络

优化营商环境理论综述

国无商不兴。总书记强调，政府是市场规则的制定者， 也是市场公平的维护者，要提供更多优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中国市场。

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可或缺。只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

近年来，X 在优化营商环境上绵绵用力、久久为功，打造高质量发展“强磁场”，取得了明显的进步。全国工商联发布的 2021

年度“万家民营企业评营商环境”显示，X 在全国省份中排名第 8 位（比上年提升 2 位），省会 X 在全国城市中排名第 9 位（比上年提升 4 位），均居中部第一。2021 年X 实现地区生产总值 4.6万亿元，增长 7.7%，两年平均增长 5.7%，实现“十四五”良好开局。

让“身在 X 办事不难”成为常态，让三湘大地成为投资兴业的

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热土。去年下半年以来先后召开的省第十二次党代会、省委经济工作会议以及省两会均提出，创新政务服务方式，深化“放管服” 改革，努力打造走在全国前列的市场化、法治化、国际化营商环 境。

放权赋权，好政策提升获得感

人们常说，居家过日子，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。那么，办企业搞经营，开张需要几件事？从注册登记到接电入网， 再到跑贷款、买耗材，所涉及的事项更多，远比居家过日子复杂。

营商环境的改善，企业感受最直接。2022 年 2 月 10 日，远在湖北省监利市的吴先生通过线上操作，办理了在岳阳市岳阳楼区新开办公司的营业执照。吴先生感叹：“我人在湖北老家，来回跑一趟非常麻烦，有了‘跨省通办’，营业执照这两天就能在家里收到！”

衡阳市明确提出，各级各部门开展访企公务活动（含调研参观、督查检查、监管执法）等，只有经过企业赋“码”保护平台审批后，方可入企。该模式着力解决职能部门重复性、随意性频繁访企等痛点，入选中国经济体制改革杂志社近日公布的“中国改革 2021 年度案例”。

优化涉企政务，来到 X 的投资者们深有体会。这些年，X 深化行政审批制度改革，加大放权赋权力度，深耕细作“一件事

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一次办”改革……不仅打造了株洲的“企业开办一站通专窗”、X 首个以区级政府为建设主体的“无证城市”项目——望城区“无证平台”等形象窗口，还在市州设立了多个“办不成事”反映窗口， 重点解决“不能成功受理、分发、办结或者来回跑、多次跑”等难点事务。

在前期改革的基础上，X 去年调整行政权力和公共服务事项508 项，调整、下放、取消行政权力 45 项。创新出台全省统一的园区赋权指导目录，赋予自贸试验区省级经济社会管理权限 97 项。推进“一件事一次办”“一网通办”“跨省通办”“帮代办”“上

门办”等政务服务，企业开办平均时间压缩至 1.5 个工作日以内。这些以市场化为方向、以便利化为目的的优化营商环境工

作，为市场主体释放出了制度红利，解决了他们的操心事、烦心事、揪心事，让企业进得来、留得住、发展得好，并有着实实在在的获得感。

项目审批提速。“用地清单制+告知承诺制”“交房即交证”“拿地即开工”等改革多点突破，工程建设项目审批时限由 236 个工

作日压减为 19 至 100 个工作日。X 还加快打造“全省工程建设项

目审批制度改革 2.0 版”，目前已受理工程建设项目 5.2 万个“一

网通办”，审批办件 10.4 万件，改革成效走在全国前列。

创新金融服务模式，解决企业融资难融资贵问题。如今，企

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业融资只要进入“白名单”，就有银行主动上门服务。X 率先在全国建立“白名单”制度，建设全省中小企业融资服务平台，推动股权融资、知识产权质押融资、供应链金融融资等，组织全省金融机构开展金融“暖春行动”，创新融资方式，为企业发展注入活力。去年 6 月，X 产业链“一链一行”第一批主办行和供应链金融核心企业名录发布。立足 20 条新兴优势产业链和先进制造业集群， 主办银行与产业链一一对应，提升供应链融资服务，打通关键堵点，让金融“活水”惠及更多中小企业。

为了让惠企政策尽快见效，X 编制发布了《X 省民营企业支持政策手册》，引导企业用好用足政策红利。应对疫情影响和经济下行压力，去年 10 月，省委、省政府启动“纾困增效”专项行动，一场场政企联动活动在各地火热展开，“点对点”帮扶，量身 定制措施，助力企业渡过难关。

今年 4 月，省政府常务会议通过《X 省优化营商环境三年行动计划（2022-2024 年）》及 2022 年度重点任务工作方案。在未来的三年里，X 将对标国家营商环境评价指标体系 18 个一级指标、结合国省评价反映的主要问题、先进地区的经验做法，实施 “政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质、 权益保护提标”5 大行动。力争通过三年努力，在市场准入、项目审批、要素保障等领域有明显提升，推动 X 营商环境在全国

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排名实现新提升。

精准施策，软环境凝聚硬实力

虎年新春，X 县高层次人才 2022 年新春茶话会暨博士签约活动举行，30 名博士签约落户X 县；迎老乡、回故乡、建家乡， 衡阳县 10 个招商引资项目签约，总投资逾 80 亿元；在永州的 X、新田、蓝山等地，项目签约一场又一场，融入大湾区引来“金凤凰”……经历了地理区位、资源禀赋的比拼阶段后，营商环境、政务环境等“软环境”成为现代城市之间的竞争本质。近年来，X 深化“放管服”改革，各地招商引才捷报频传，折射出 X 开放型经济活力四射，营商环境“硬实力”愈发彰显。

人才是支撑发展的第一资源，也是营商环境的要素之一。2022 年 2 月 15 日召开的X 省委人才工作会议提出，以开放之心引才，不断增强人才集聚效应。

各市州推出人才政策“豪华礼包”。X 市推出人才政策 22 条、自贸区政策 45 条等，为 7.81 万名高校毕业生发放租房和生活补贴。岳阳市设立“人才日”，郴州市对新引进的高层次人才最高可给予 300 万元安家补贴。

以营商环境之土，育市场经济之苗；以法律制度之全，护营商环境之优；以开放包容之广，保企业发展之畅。这正是打造市场化、法治化、国际化营商环境的深刻内涵。

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绵绵用力，打造内陆开放高地。X 严格实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化通关一体化改革，持续压缩进出口整体通关时间；中欧班列 10 条线路覆盖 30 多个国家，形成稳定的国际物流通道；从破解非洲农产品准入问题、打造中非跨境人民币中心、构建全新对非物流通道，到成立地方对非经贸合作研究中心，X 打造中非经贸深度合作先行区取得系列成果； X 自贸临空区、岳阳城陵矶新港区、X 金霞经开区，已经构成中非经贸深度合作先行区“三片区”。

科技扶持，激发企业创新活力。X 去年支持企业积极申报国家工程研究中心、企业技术中心，共布局国家创新平台 113 家、

省级创新平台 629 家。实施创新创业园区“135”工程及升级版，

带动全省 100 余个园区建成 8000 余万平方米统一规划、功能配套的标准厂房，成为转化成果、集聚产业、带动就业的重要阵地。同时，实施加大全社会研发经费投入三年行动计划，支持企业承担科技创新项目。实施科技型中小企业“育苗”行动、高新技术企业“提质”计划和新型研发机构“助长”工程。

精准施策，当好企业坚强后盾。“纾困增效”专项行动中，政企联动，精准发力。面对用电难、融资难等企业反映的普遍问题， 省电力公司、人民银行 X 中心分行相关负责人当面给出解决方案。2022 年 2 月 14 日，《X 省商务厅服务商贸百强企业联络员

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制度》发布，省商务厅领导作为企业联络员，服务企业行政审批事项办理，协助企业解决发展中遇到的困难和问题。

在株洲市，208 家单位“一把手”现场体验办事流程，解决企业办事实际问题，助推园区产业项目“竣工即交证”落实落地。宏 达电子公司相关负责人点赞：政府提供“保姆式”服务，株洲成为创新创业的“乐土”。在邵阳经开区，落实政策兑现周会、企业帮 困月联席会、“三零”精准服务企业制度纷纷发力，2021 年在全省产业高质量发展园区中排名第一，被认定为国家级小型微型企业创新创业示范基地。

创新监管，优服务激发新动能

一位哲人说过，“高尚的竞争是一切卓越才能的源泉”。在体制机制弊端上做减法，在加强服务和监管上做加法，归根到底都 是为了维护公平竞争、激发市场活力，使得市场主体的创新潜力 充分涌流。优化营商环境，一个重要内容就是保障公平竞争。

“未经奥林匹克标志权利人许可，任何人都不得以商业目的使用奥林匹克标志！”2022 年 2 月 14 日，浏阳某母婴店为促销蹭热度，赠送消费者“冰墩墩”抱枕，浏阳市知识产权局执法人员当场要求其立即停止侵权，并责令整改。

对破坏市场公平竞争的行为，X 绝不手软。历数过去一年，

X 共查办各类案件 5.35 万件，罚没金额 9.13 亿元，移送公安机

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关案件 287 件。省市场监管局组织 X、株洲、湘潭等市州共同协助查办全国性重大垄断案件，为优化全国营商环境贡献力量。

强化“双随机、一公开”和跨部门联合监管执法。34 个省级部门加入“双随机、一公开”监管平台，开展联合执法，涉及检查对象 700 多万个，做到“进一次门、查多项事”，规范了监管行为， 提高了监管效果，减轻了企业负担。

过去一年，X 市场监管部门开展了为期 6 个月的损害营商环境问题专项整治，深入全省 14 个市州进行明查暗访，问责干部

129 人次。发布《优化营商环境“十不准”》，“打折扣、搞变通”“推诿扯皮”“以罚代管”等统统“不准”。

不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难。岁末年初，X 举行了一场高规格的颁奖盛典——第一届“新 X 贡献奖”和 2021“三湘民营企业百强榜”。“一榜一奖一中心、一册一办一平台”这“六个一”的工作思路生根发芽，让民营 经济获得了别样的“C 位”待遇。与此同时，各地深入清理拖欠民营企业中小企业账款，将清欠工作纳入省直单位绩效评估指标体系。仅此一项，解决拖欠民营企业中小企业账款逾 100 亿元。

当好守法企业的“守护人”，X 创新监管手段，规范企业公平竞争行为；不断完善法治保障体系，优化法律制度体系内部之间 的协调和衔接，将法律对营商环境优化的保障作用落到实处。

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2021 年，X 立法计划中涉及法治化营商环境建设的项目有 5 项，并全面清理全省各项规章，扫除优化营商环境工作的制度障碍，构建覆盖全省的知识产权维权服务体系，深入清理拖欠民营企业中小企业账款……以法治护活力，以法治促创新力，营商环 境的优化也才更有说服力。

刀刃向内，将政府权力关进法治的笼子里。2022 年 1 月 1 日起，《X 省优化营商环境规定》施行，将优化工作纳入法治化轨道。市场监管部门牵头开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施 集中清理，审查文件 3.02 万件，废止 349 件。

高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展……新动能的持续井喷，背后正是不断优化的营商环境。数据显示，过去 一年，X 市场主体日均净增 1569 家，总量达到 546.12 万家，同

比增长 11.72%。在湘世界 500 强达 186 家。

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，也是一项基础性、系统性工程，任重而道远。2022 年 2 月 11 日召开的省政府常务会议提出，优化营商环境是“永不竣工的工程”，只有更好，没有最好。优化营商环境，X 一直在路上。

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打造走在全国前列的营商环境

网络

优化营商环境理论文章

总书记多次强调优化营商环境的重要性，明确指出要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本。X 省委、省政府一直把优化营商环境作为事关全局的大事要事来抓。通过近年来的不懈努力，X 营商环境明显改善，典型经验得到国务院办公厅推介，首创的“一件事一次办”改革成为全国政务服务品牌，“身在 X 办事不难”已成为常态。下一步，省发改委将贯彻落实省委、省政府决策部署，充分发挥全省优化营商环境牵头部门职责，坚持目标导向、问题导向和结果导向，对标中国营商环境评价体系和标杆水平，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，以三年为周期瞄定目标，以年度为阶段细化任务， 加快打造走在全国前列的营商环境。

以数字赋能为着力点，提升政务服务水平

新形势下信息技术与日常生活的联系越来越紧密，人民期盼更智能、更便捷、更优质的政务服务，这要求我们必须加快数字政府建设，让数据多跑路，让群众少跑腿。加快数字政府建设。

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打通数据壁垒，清理整合各类办事系统，持续完善全省统一的政务服务平台功能，加强政务信息系统整合共享和电子证照共享互认应用，完善电子证照数据库各类信息，持续提高政务服务事项网办深度，推动由“一网通办”加速迈向“一网办好”。加强线上线下深度融合。推进政务服务事项线上线下标准统一，建设全省线上线下统一受理系统，实现企业和群众办事线上线下无差别受 理、同标准办理。推动各级政务服务大厅建设 24 小时“不打烊” 自助政务服务区，推进自助终端进社区、商圈、银行等场所。持续打造“一件事一次办”升级版，推动更多跨层级跨部门事项纳 入。提供更多精细化服务。通过区块链、大数据等新一代信息技 术建立企业标签化画像，实现惠企政策与企业信息自动匹配，智能化地向符合条件的企业主动推送政策，推动从“企业找政策” 转为“政策找企业”、从“精准推送”转向“精准兑现”。建设企业专属网上服务空间、建立完善“一企一档”，实现个性化服务。

以制度创新为突破口，提高项目审批效率

时间就是金钱，效率就是生命。要实现项目审批再加速，就要勇于创新，打破原有桎梏、推动流程再造。深化“放管服”改革。提升简政放权实效，推动赋权事项落地落实。大力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革，赋予园区更大的审批服务自主

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权。发挥自贸区体制机制优势，积极探索一批首创性、差别化、可复制推广的改革举措。深化重点领域改革。深化工程建设项目审批制度改革，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，推进工程审批事项审批要点的标准化、清单化，推动联合验收“一窗受理”。推行园区建设项目“四即”极简审批改革，深入推进“用地清单制+告知承诺制”改革，全面实施“拿地即配套”“交地即开工”“交房即交证”“交证即抵押”改革。强化配套服务能力。推行水电气联合办理，深入推行“一站通办”“一网办理”， 全面实现“刷脸”办电、网上办电。全面实施不动产交易、登记、缴税、水电气过户等事项“一件事一次办”。探索社会投资小型低风险工程建设项目的配套水、气接入工程零审批。

以市场期盼为风向标，降低企业经营成本

当前世纪疫情与百年变局叠加，经济下行压力前所未有，市场主体面临的困难前所未有，降低综合营商成本，让企业活下来、 发展得好，是优化营商环境的核心要义。落实惠企政策。不折不扣落实组合式减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。继续开展“纾困增效”专项行动，全面落实帮扶部分困难行业的具体举措。健全政府守信践诺机制，定期以企业座谈会等方式听取企业诉求，更新《X 省民营企业支持政策手册》，让企业困难被看见、快响应、善解决。加强要素保障。完善银企融

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资对接机制，推进供应链融资发展，推动科技型企业知识价值等信用贷款改革、中小制造企业动产抵押和订单质押贷款改革，提升金融服务和保障能力。推动产才融合、产教融合，促进人力资源跨域流动和合理配置。加快推进“宁电入湘”等重点能源项目建设，确保电力等能源安全稳定供应。强化“亩产效益”导向，盘活产业园区低效和空闲土地。降低制度性成本。规范垄断性交易市场收费，加强对中介机构、行业协会、商会等领域的监督检查。推进物流降本增效，大力推进多式联运，优化运输结构。严格执行涉企收费目录清单管理制度。推动部门联合抽查成为部门间协同监管的主要方式，加快实现信用风险分类管理，减少对企业正常生产经营的影响。

以公平开放为落脚处，塑造良好市场环境

公平竞争、开放包容是市场机制高效运行、各类市场主体活力竞相迸发的基础，是一个地区吸引投资、集聚要素的重要吸引 力。构建便捷准入环境。进一步压缩企业开办时间和成本，加大“一业一证”“证照分离”改革力度，放宽“一址多照”和“集群注册” 的登记条件，持续推进简易注销改革，提高市场准入准营准出效率。严格实行全国统一的市场准入负面清单制度和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，坚决破除各类隐性壁垒。构建平等竞争环境。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营

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权，深化要素市场化配置改革。持续开展全省招投标突出问题专项整治行动，清理政府采购和招标投标领域妨害公平竞争的规定和做法，加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查刚性约束。构建开放创新环境。加快创建长株潭国家区域科技创新中心，加快落地一批基础技术、应用技术创新平台，激发各类创新主体活力。在新兴产业主要技术领域培育一批高价值专利，推动各地创建国家知识产权试点示范地区。加快智慧口岸建设，完善中国（X）国际贸易“单一窗口”功能，持续推进通关提速降费。

以法治监督为硬手段，保障各项合法权益

法治是最好的营商环境，是解决一切经济社会难题最有效的办法。完善法规制度。贯彻实施《X 省优化营商环境规定》，不断完善以《规定》为基础、相关领域专业立法为补充的“1+N”X 营商环境法规制度，鼓励有条件的市州加大营商环境改革立法力度。开展《规定》贯彻落实情况执法检查。完善营商环境法规配套制度，持续开展营商环境相关的地方性法规、规章、规范性文件和政策文件清理。提升司法质效。加快智慧法院建设，提高合同执行效率，推动简案快审、繁案精审。加大对有案不立、违法立案等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度，清理涉法涉诉积案，实施企业破产处置府院联动，依法惩治各类侵犯产权行为。 强化全面监督。强化与纪检机关联动查处损害营商环境投诉举报

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的协同机制，持续推进覆盖全省各市州、县市的省营商环境评价， 邀请更多行业的各类企业作为营商环境监督站点参与社会监督。在省级 12345 政务服务热线设置全天候归集和回应群众诉求的“优化营商环境政企通”专席，打造优化营商环境“总枢纽”。

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不断增强工程建设项目审批整体改革成效

网络

优化营商环境工程建设项目审批

工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”）是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变、优化营商环境的重要内容。2019 年 2 月以来，X 聚焦工程审批流程不畅的“堵点”，部分审批程序繁、时间长的“痛点”，部门信息壁垒的“难点”，以实现工程审批“全覆盖改革、全流程优化、全要素管控”为目标，统筹推进改革。通过历时三年的整体性、系统性的制度设计与平台集成，X 工程审批制度体系和审批系统已迭代升级两版，推动政府服务从“碎片化”向“一体化”转变，实现全省工程审批无差别受理、同标准办理，构建全省统一开放的工程建设领域营商环境。

省级层面统筹统建，推进全覆盖改革

总书记指出：“要抓好制度建设这条主线，既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，又要在现有制度框架内搞好精装 修，打通制度堵点、抓好制度执行，推动解决实际问题。”X 突出抓好全省审批制度统筹建设，配套出台 80 余份制度文件，实

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现全省改革步调一致。抓好审批系统全省统建，实现审批服务全集成、相关系统全联通，做到“线下无审批，线上全监管”。抓好 “一网通办”全省统联，与 18 个省级相关系统全联通，实现“项目库”“企业库”“人员库”“诚信库”数据同源、全方位监管。全省工程审批事项由 71 项压减至 45 项；项目审批时限由 236 个工作日压

减至 19 至 100 个工作日，远低于国家规定的 120 个工作日；将

71 项事项串联审批改革为 4 个阶段并联审批；全流程申报材料压减约 45％；“一网通办”实现企业办事跑动次数最简，整体改革成效明显。

立足审批前后延伸，推进全流程优化

总书记指出:“要聚焦重点问题，加强改革举措的系统集成、协同高效，打通淤点堵点，激发整体效应。”X 在抓好国家规定的立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收四大阶段改革的基础上，主动向前延伸至项目策划生成阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目供地精细化、全程审批标准化、交房交证便利化，推动全省跨层级、跨部门的流程再造、业务协同与平台管理。在审批制度和系统运行成效、项目精准策划生成、多图联审、“交房即交证”、区域评估全覆盖、全流程多测合一等方面形成 X 特色，走在全国前列。目前，全省已累计细化统一房建、市政、交通、水利、能源领域 5 大类 30 小类项目审批工作指南，

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6 万余个项目“一网通办”，16 万余户商品房“交房即交证”，让企业和群众同享改革红利。经第三方评估抽样调研，X 工程建设单位满意度达到 99.12%。

面向审批服务环节，推进全要素管控

总书记强调：“改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠。要既当改革的促进派，又当改革的实干家，以钉钉子精神抓好改革任务落实。”为抓好改革的落地执行，X 依托工程审批系统大数据，按月发布工作通报，按年开展调研评价，推动行政审批监管受控。打造各级工程审批综合窗口，实现服务全集成。建立“一次征询、 一单告知”机制，推动全科帮办代办。统一优化水、气、电、网、视的办理程序，推动市政报装优化统一。规范统一工程中介实施要求，打造网上中介超市，推动中介服务规范惠企。下一步，X 将以省第十二次党代会报告明确的“深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际化营商环境” 为指引，组织开展“工改 3.0 版”升级研究，实现全流程、各环节的审批程序规范化、制度化、平台化，持续推进流程更优，手续更简，材料更少，成本更省，效率更高，不断增强企业和群众的改革获得感。

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抓实“四大专项行动”争创一流营商环境

网络

优化营商环境理论文章

营商环境没有最好，只有更好。近年来，X 市坚持推行优化营商环境工作全面对标杭州、单项指标对标国家营商环境评价最优城市“双对标”，完善分管市领导担任国家营商环境评价一级指标总负责人的“指标长”工作机制，深入推进效能提速、降低成本、权益保护、政策落地四大专项行动，以务实“硬措施”营造最优“软环境”。全国工商联发布的《2021 万家民营企业评价营商环境报告》显示，X 市位列全国城市第 9，连续三年居中部地区首位。

抓实效能提速专项行动，让企业办事舒心

良好营商环境是一个地区高质量发展和一个城市保持竞争优势的动力，是市场主体健康发展的沃土。X 市从便利化入手， 持续深化“放管服”改革，让市场主体进得来、留得住、长得好。全面推进“一件事一次办”和“综合窗”改革，实现政务提速 40%以上，一次办比例提升至 90%以上，90%政务服务事项网上可办， 政务服务全天候、“不打烊”。推进“行业综合许可登记”和不动产“综合窗”改革，企业开办、不动产登记分别平均１个、2 个工作

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日办结；推行分阶段核发施工许可证，项目开工时间平均缩短 4-6 个月。大力推动便利化通关改革试点，进出口环节耗时和成本压缩 50%以上。X 市成为全国营商便利度提升最快的城市之一，2021 年市场主体总量、新登记企业、新成立外资企业同比增长 13.76%、14.58%、42.69%。

抓实降低成本专项行动，让企业轻装上阵

帮企业降成本、让企业多赚钱既是企业期盼，也是优化营商环境的题中之义。X 市坚持问题导向，积极破解困扰企业经营的“钱、人、电、气、水”等难题。坚决落实各项减税降费政策，三年累计减税降费超 500 亿元。开展“百名行长进百企”活动，以“企业点菜选银行、政府写单组团、银行上门送菜”的方式，帮助企业获得银行授信近 30 亿元。建设市金融专题库及金融大数据服务开放平台，拓宽企业融资渠道；设立中小微企业发展基金，发 放信用贷款超 140 亿元，节约成本约 1 亿元。常态化派遣援企招

工小分队，每年帮助企业招聘超 3 万人，大幅降低了企业招工用工成本。

抓实权益保护专项行动，让企业专注发展

法治是最好的营商环境。X 市注重全方位、多举措保护企业家合法权益。发布企业合法权益十大保护举措，建立涉企重大案件报告制度，形成民营企业诉求定期梳理、研究、回应与反馈机

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制，涉企犯罪的不诉率从 0.4%上升到 6.8%。推进涉企案件诉讼事项繁简分流、简案快办，速裁案件平均审理期限仅 26.7 天。健全企业破产处置协调联动机制，搭建民营企业纠纷多元化解平台，组建海外维权专家库，率先在全省实现劳动纠纷“一站式” 多元联动处置化解，每年化解矛盾纠纷 3000 余起。开通 12345 营商环境投诉举报专线、邮箱和网上投诉平台，实现市场主体诉求“一呼即应”。

抓实政策落地专项行动，让企业畅享红利

政策再好，不落地就是“一纸空文”。优化营商环境，就是要让政策“含金量”真正变成企业获得感。X 市坚持以市场主体需求为导向，真心实意、真金白银扶持市场主体发展。在中部省会城 市率先设立“企业家日”，选聘营商环境监督员和设立监测点并完善配套制度。在全省首创“X 营商课堂”等涉企培训载体。建立惠企政策服务专员和就近办责任人制度，实施惠企政策“免申即享” 改革。搭建涉企政策综合服务平台“X 扶持通”，常态化开展“新官不理旧账”专项整治，拖欠的民营企业账款全部清零。

优良的营商环境就是强大的竞争力。X 市围绕企业所需、市场所求、政府所能，助力实施“强省会”战略，必将在全面落实“三 高四新”战略定位和使命任务、凝心聚力建设现代化新 X 的伟大实践中谱写新的历史篇章。

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把营商环境“软实力”变为发展“硬支撑”

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优化营商环境经验材料

近年来，X 市X 区树牢“抓发展必须抓环境”的理念，努力打造最优营商环境，培育和激发市场主体活力，为高质量发展提供有力支撑。2021 年，X 区位列全国高质量发展百强区（地级城市）第 15 位，排名中部城区第一。当前，入驻世界 500 强企业

（项目）34 个，新技术企业达 391 家；市场主体总量 21.18 万户，

位居全省各区（县、市）第一，每万人拥有市场主体数量达 1664

户。

以更加开放的姿态，为市场主体拓展发展空间

抢抓自贸试验区、市场采购贸易方式试点、中非经贸博览会三大国家级平台机遇，积极融入国内国际双循环，抓紧打造现代 国际商贸服务先行区，为市场主体争取更加广阔的发展空间。搭建对外开放新平台。作为全国唯一以综合批发市场为载体的自贸试验区以及先行先试推进中非经贸深度合作先行区，X 区积极打造非洲非资源性产品集散交易中心、中非经贸企业孵化中心、中非经贸综合服务中心、中非金融服务平台“三中心一平台”，培育

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和引进 1972 家市场主体。探索对外开放新路径。自贸试验区X 区块已形成 10 条进出口产业链，一般贸易、跨境贸易、市场采购、易货贸易加速融合，市场主体参与双循环路径更广、力度更大，2021 年全区实现对外贸易进出口总额 34.2 亿美元、增长30.6%。擦亮对外开放新品牌。第二届中非经贸博览会唯一分展馆落户，中非经贸博览会常设展馆对外开放，高桥大市场成为“湘品出海、优品入湘”的重要关口。连续 20 余年参与筹办中国中部

（X）农业博览会，积极搭建交流对接、商贸合作平台，一批本 土企业与农博会共同成长、走向世界。

以改革创新的举措，为市场主体增添发展活力

打造市场主体全生命周期服务链，努力让市场主体进得来、管得住、活得好。企业开办实现“即传即办”。推出企业开办改革， 在“零成本一日办结”的基础上，实行线上“即传即办”、线下 2 小

时内办结，开办企业所需材料压减至 5 份，办理速度达到沿海先进水平。政务服务聚焦“全科全时”。打造区级全科型政务大厅， 设置综合服务窗口，推动“按事项设窗”向“一窗受理”转变；建成24 小时政务自助服务大厅，实现 24 小时办事服务。工程审批开设“绿色通道”。搭建“客服网络”，以“并联审、容缺办”服务，推动手续快办快结、项目落地见效。市场监管探索“轻微免罚”。对轻微违法经营行为，通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，

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督促市场主体依法合规经营。生产经营推出“适时休眠”。推出“歇业”制度，最长达 3 年的“休眠期”，其间保留商事主体合法权益， 为中小微企业渡过难关提供缓冲期。

以贴心到位的服务，为市场主体积蓄发展后劲

凝聚“人人事事处处都是营商环境”的共识，推出区级层面营商环境 25 条以及园区营商环境 18 条，以实实在在的具体举措“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”，提振市场主体发展信心， 增强经济发展韧性。坚持“真金白银”惠企暖企。先后出台《促进区域产业发展扶植奖励办法》《促进楼宇经济发展扶植奖励办法》 等政策，向企业兑现区级产业扶植资金 3 亿余元，争取上级政策

资金 20 余亿元。坚持“亲清与共”帮企助企。全区县级领导联点帮扶 120 个重点项目、237 家重点企业、21 座重点楼宇。开展“企业（项目）服务日”活动，相关部门、街镇集中会商，帮助企业解决征拆腾地、基础配套、信贷融资等难题。坚持“心心相印” 爱企护企。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展治理“新官不理旧账”行动，妥善解决一批涉企历史遗留问题。设立全省首家“24 小时法院”，提供 24 小时“不打烊”立案、查询等法律服务。在全省率先成立总商会商事调解中心，为企业解决各类民商事纠纷。

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着力降低企业成本优化营商发展环境

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近年来，X 市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦“全省领 先、全国一流”目标，多措并举为企业降成本，推动营商环境持续向好向优。2020 年荣获全国营商环境质量十佳县市区称号， 2020 年、2021 年营商环境综合评价连续两年获得省政府真抓实干督查激励。

围绕产业需求，着力降低企业生产成本

强园区配套，降基建成本。围绕优势产业，完善产业规划， 配齐“水电气热”设施，搭建水气土在线监测系统，建设订制标准化厂房 30 万平方米，以成本洼地打造投资高地。强港口运输， 降物流成本。加快疏港铁路、松虎航道疏浚工程建设，引进深圳盐田港集团共建X 港，统筹推进“水铁公”多式联运，大宗货物水运成本可降为公路的 1/5、铁路的 1/3。同时依托澧水流域唯一的县级海关工作站、公用型保税仓，积极申建海关监管场所，畅通通关条件。强科创支撑，降研发成本。紧扣企业所需，建成国家

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级企业技术中心、院士工作站、省级创新研发平台 20 多个，聘请 11 名院士、22 位专家组建县级院士专家咨询委员会，柔性引进知名教授 58 名、驻津工作博士 32 人。

强化金融扶持，着力降低企业融资成本

突出政策“落地”。定期梳理汇总上级惠企政策，将“干货”“红利”以条目形式呈现给企业，变“人找政策”为“政策找人”，年均 为企业减税降费 6000 万元以上。同时每年安排帮扶专项资金

2000 万元，在用地用电、技术改造、创新发展等方面给予企业真金白银和真心实意的支持。突出信贷“过桥”。适时与常德市 10 家金融机构合作，探索“银政担贷”“专利贷”等试点，帮助企业

贷款 10.5 亿元；建立“行长联企业”制度，构建愿贷、敢贷、会贷、

能贷长效机制。建立风险补偿资金池，累计提供过桥资金 5.25

亿元，减免利息和手续费 100 多万元。突出基金“引路”。探索“科技+产业+金融+政府”模式，与越秀金控、中金资本、常德财鑫等合作，成立 6 支基金、总规模 34.54 亿元，通过精准跟投，先后

为 13 个优质项目注资 11 亿元。

提升政务服务，着力降低企业办事成本

融通数据建平台。建立数据互联互通、实时更新、深度融合的“办事服务平台”。投入 8000 多万元，建成村社区全覆盖的一体化办事服务平台，在常德率先实现“刷脸办”。优化流程提效率。

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坚持“无证明城市”的理念，按照事项应放尽放、资料应减尽减、步骤应优尽优、时效应快尽快原则，再清理、再优化 411 项行政审批事项，申报资料、办事流程、审批时限均压减 60%以上，仅施工许可证申办资料就从 200 页精简到 4 页，企业办事“最多跑一次”事项比例达 98%。突出重点强服务。落实入园企业专业化“帮代办”，明确部门常务副职作为行政审批第一责任人督促落实，真正做到“园区事园区办”。

始终重商亲商，着力降低企业隐性成本

营造亲商氛围。坚持领导带头，结对帮扶 110 家重点企业， 落实涉企服务“首问负责制”和督办落实制度。常态化召开企业家早餐会，由党委政府主要领导带领有关部门每周与企业家一起用餐，当面交流、现场交办问题。规范执法行为。出台《涉企处罚备案制度》《解决涉企问题备案制度》《解决涉企问题严禁随意说“不”制度》及《政府工作落实责任追究办法》，以闭环模式推动服务效力持续提升。健全包容审慎的监管机制，坚持企业“宁静日”制度，取消涉企非税任务，执行“一查二劝三改四罚五公开” 涉企检查机制，定期开展执法案卷评查，严禁以罚代管、以收代罚。坚持多元监督。畅通监督渠道，公开投诉举报电话，做到咨询类问题当场答复，投诉类问题处理满意为止。同时邀请人大代表、政协委员视察、评议，聘请 20 名优化营商环境监督员明察

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暗访，每半年组织一次社会评议。

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抓实“五个一”优化园区营商环境

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近年来，X 瑶族自治县坚持把招商引资作为高质量发展的重要抓手来推进，把营商环境作为园区高质量发展的核心竞争力来打造，积极锻造一流“软环境”，把园区打造成“人无我有、人有 我优”的投资热土、兴业福地，全力推进“五好”园区建设。2021 年，X 高新区在全省“五好园区”综合评价中排第四，省级园区排第一，是湖南省唯一连续 5 年获得省政府“真抓实干”成效明显园区。

打造联企专抓“一把手”模式

建立“一把手”联园区抓推进、联企业强服务、联项目解难题责任制，全县 64 名县级领导、106 名科级单位一把手就重点项目建设、财源建设、招商引资等工作签订并递交责任状，一方面明确一把手招商引资任务，以全面开放的姿态重塑营商环境“气候”；另一方面严明一把手项目建设职责，以刀刃向内的勇气改良营商环境“土壤”。全县 138 个重点项目、61 个园区企业全部实现县级领导挂帅、单位一把手专抓，确保每一个责任都落细落地。

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健全精准服务“一条龙”机制

在招进来的环节上做好“销售员”。制定《招商引资优惠政策二十条》明白卡，让投资者“一卡在手，信息全有”。成立招商引资小分队，主动对接大湾区企业，以开放的姿态吸引优质企业落户。在留得住的环节上当好“店小二”。每月定期开展产业项目建设服务周活动，深入园区为企业排忧解难。每季度定期召开政银 企座谈会，帮助企业解决融资难题。项目落地根据企业需求实现 全程帮办代办服务，建立“企业吹哨、部门报到”工作机制和政企共同履诺的法治环境，把最优惠的政策、最优质的资源、最高效的服务向项目聚焦，推动项目快建设、早投产、更高效。

优化简政放权“一次办”流程

推行“一窗受理、一门办理、一站式服务”工作流程，深化 24 小时“随时办”服务，实现线下对接“一窗通办”、线上对接“一网通办”、特殊需要“全程代办”，实现不见面审批，实打实破除 行政壁垒，全方位提高政策协同。对标大湾区标准，14 个部门赋权园区提高政务服务的标准化、规范化、便民化水平，推行电机企业“全链条”式并联审批，建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务，在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后，并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案、建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证等。

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完善数字监管“一体化”体系

搭建智慧纪检监察平台，对园区重点项目建设安装视频监控进行实时监测，并将项目的流程审批、资金使用、工程进度、质量效果等实时导入平台数据库，通过数据比对，督促企业在项目建设进度上及时跟进、质量保障上精益求精、流程审批上简捷易办、资金使用上公开透明。对项目推进情况进行“一月一调度， 一季一排名”，对发现问题实行“清单督办制”，确保项目落地全过程快速、高质、高效。建立重点项目党风廉政建设责任终身追究制、政府性投资项目资金拨付会审制、全程督查督办考核制以及人大代表、政协委员对重点项目建设综合评价制，项目指挥部如实填写“清廉项目”建设纪实手册，全程纪实、全过程接受监督。

凝聚党建引领“一起拼”合力

坚持党建引领，成立园区企业综合党委，把支部建在企业上， 充分发挥党组织“示范带动、服务企业、解决问题、加快发展” 的战斗堡垒作用，推进党建工作与企业发展共拼共进。全覆盖建立企业党支部，支部书记由企业负责人担任，由县直责任单位按 “五联系五到户”要求联系企业、联系项目，委派单位 1 名副科级以上领导干部加入企业支部，充分发挥基层党组织和党员在推动工作、促进生产经营中的示范引领作用，进一步凝聚人心凝聚智慧，政企同心同德勠力奋斗，以高质量党建引领企业高质量发展。

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不断书写优化营商环境的优异答卷

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优化营商环境理论综述

“凤凰鸣矣，于彼高冈。梧桐生矣，于彼朝阳。”对一个国家、一个地方来说，营商环境与经济社会发展休戚相关，犹如引凤来栖的梧桐，是推动高质量发展的“硬支撑”、关乎全局决定未来的 “软实力”，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。

党的十八大以来，总书记对优化营商环境高度重视， 先后作出一系列重要论述和指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”，要“营造国际一流营商环境”。在总书记经济思想指引下，党中央、国务院立足“两个大局”，着眼不断解放和发展社会生产力、加快建设现代化经济体系、大力推动高质量发展，围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，从多个方面作出重大部署，出台系列重大政策举措，推动我国营商环境得到明显改善。

这些重要论述和实践探索，为我们在新的赶考路上持续优化营商环境，指明了努力方向，提供了根本遵循，夯实了信心支撑。

优化营商环境，是一项刀刃向内的改革，必须在认识上触及灵魂、拨动心弦，切实以思想“破冰”引领行动“突围”，不断增强

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优环境、谋发展的责任感紧迫感和自觉性主动性。

要看到，优化营商环境已经形成“千帆竞发、不进则退”的竞争态势。面对世纪疫情和百年变局交织、全球化遭遇逆流等国际经贸环境的深刻变化，一个地方要更好地服务和融入新发展格 局，必须在营商环境方面培育形成新优势。而营商环境的“好” 与“不好”，是在纵向比较和横向对比中动态呈现的。以 2020 年

1 月 1 日国家《优化营商环境条例》正式施行为标志，我国优化营商环境已经上升为国家战略，无论是沿海发达地区还是内陆省份，大家都在“植桐引凤”中铆足劲儿地比速度、比效率、比服务， 掀起了你追我赶的热潮。这种态势下，稍微歇歇气，就可能“一篙松劲退千寻”，失去比较优势。

要看到，优化营商环境是推动经济发展质量变革、效率变革、 动力变革的必答题目。当前，我国已转向高质量发展阶段，单纯靠资源红利、人口红利、政策红利和全球化红利狂飙猛进的模式已日渐式微，一个地方要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，必须保持质的稳步提升和量的合理增长。这就需要通过优渥的营商环境来充分激发市场活力和社会创造力，让创新创造充分涌流。如果对这道必答题简单应付，就会在新一轮发展中错失先机、陷入被动。

就湖南而言，一不靠海、二不沿边，办好发展经济这个最大

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实事，全面塑造发展新优势，更要在优化营商环境上不懈努力。全省各地各部门和广大党员干部务必从讲政治、顾大局的高度来认识和把握这项工作，切实做到政治站位再提高、思想认识再深化、工作力度再加大，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、 “坐不住”的责任感，始终把优化营商环境作为“硬任务”扛在肩上、抓在手上，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务提供坚实有力的营商环境支撑。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一个地方的营商环境怎么样，关键看市场主体怎么评价。全国工商联发布的 2021 年度“万家民营企业评营商环境”结果显

示，湖南在全国排名第 8 位，居中部第一，比 2020 年提升 2 位。

从市州来看，省会长沙在全国城市中排名第 9 位，比 2020 年提

升 4 位，其中包容普惠创新、劳动力市场监管、保护中小投资者等多项工作成为全国标杆。其他市州在加强知识产权保护、推进 社会投资项目审批改革等方面也是力度空前、成效显著。

经过多年探索和努力，一批工作品牌竞相涌现，产生广泛影响。在全国首创推出的“一件事一次办”改革已成为全国政务服务品牌；“五好园区”建设形成可复制经验，提升了先进制造业的集聚效应；以“一榜一奖一中心、一册一办一平台”等“六个一”工作为抓手，综合施策解决民营企业发展难题，民营经济对全省经济 贡献度进一步提高；推进营商环境评价市县全覆盖，推动审批服

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务“四减”、政务服务“好差评”，企业开办时间平均压缩至 1.5 个工作日以内，“身在湖南、办事不难”成为常态。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。近年来，全省各地各部门绵绵用力、久久为功取得的这些成绩，充分说明优化营商环境绝非一役之功、一时之果，而是一场持续不断的体制改革和制度创新。 面向未来，同样需要将这项“永不竣工的工程”向纵深不断推进。

为此，我们要进一步强化目标导向、问题导向和结果导向， 推动营商环境持续迭代升级。在内涵上，从点上突破转向系统发力，从表层修复转向根本重塑，从硬环境转向软服务，全面厚植营商环境优势。在目标上，对标国际标准和国家要求，对标先进地区一流水平，聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的问题抓好整改，通过与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，激发走在前列的雄心壮志。在思路上，坚持公平为基、法治为本、改革为要、服务为先，全链条、全方位、全过程做细做实各项工作，实现改革再深化、服务再提速、指标再优化。在方法上，处理好政府与市场关系，打造“空气政府”，平日里无事不扰，需要时无处不在，成为企业发展必不可少的“氧气”。

今年是党的大会召开之年，也是落实省第十二次党代会精神的重要一年，做好经济工作意义重大。当前国际局势复杂动荡， 全球疫情高位流行、国内疫情多发频发，必将从产业链、贸易、

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外需、金融和大宗商品等方面对湖南经济带来冲击。落实“稳字当头、稳中求进”要求，确保完成全年目标，需要通过营商环境稳预期、稳信心，向营商环境要效率、要效益。

统筹好疫情防控和经济社会发展。3 月中旬至 4 月上旬，湖南部分地区出现了一轮多点散发疫情，多个地方被迫按下“慢行键”。为应对疫情冲击，省里新出台了《促进工业经济平稳增长的若干政策》《促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，提出了一揽子帮扶政策。各地各部门要强化协调联动，切实把各项政策用好用到位，及时为市场主体“供血输氧”。同时， 绷紧疫情防控这根弦，坚持“两手抓”“两不误”，全力以赴把失去的时间抢回来，把落下的工作抓起来，把发展的节奏拉起来，确保疫情不“失控”、发展不“失速”。

不折不扣抓好重点任务落实。继去年在全省部署开展“优化营商环境攻坚行动”后，今年省里又印发了《纵深推进“放管服” 改革全面优化营商环境重点任务分工方案》，明确了深化简政放权、提升政府监管效能、推进政务服务标准化规范化便利化等 4

个方面的 35 项重点任务，并围绕电力、算力、动力“三大支撑” 和产业发展“万千百”工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动、湘商回归等“八项重点”，策划了“聚力推动优化营商环境十大行动”。各地各部门要以踏石留印、抓铁有痕的作风抓好各项任务落实，把

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湖南营商环境建设推向一个新的高度。

大力促进市场主体高质量发展。近年来，湖南市场主体发展迅速，特别是 2020 年以来，在疫情防控、经济下行双重压力下，

仍保持了两位数的增长，到 2021 年底达到了 546.1 万户，居全

国第 14 位。但要看到，湖南每千人拥有市场主体仅 80 户，只相

当于全国平均水平的 70%，居全国第 28 位。今年 1 月，湖南率先出台了《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》， 明确提出实施优质企业梯度培育行动和市场主体倍增工程，力争到 2025 年年末全省市场主体达到 800 万户，并从精准实施宏观

政策、加强“三个高地”建设等 5 个方面，提出了 18 条举措。各地各部门特别是责任牵头单位，要进一步细化措施，强化政策供 给，推动形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。 总书记强调指出，“法治是最好的营商环境”“法治化

环境最能聚人聚财、最有利于发展”。党中央、国务院印发的《法 治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》明确提出，要“紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境”。将优化营商环境纳入法治化轨道，是发展所需、民心所向、大势所趋，也是各级各部门的职责所在。

当前，我国已基本建立了以《优化营商环境条例》为主干、以各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化

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营商环境立法体系。湖南积极对接国家《条例》精神，坚持问题导向，突出精准施策，出台了《湖南省优化营商环境规定》，对国家《条例》进行细化和补充，为优化工作提供了有力制度保障。同时，持续推进相关立法，2021 年全省立法工作中涉及法治化营商环境建设的项目就有 5 项。在提升执法精度、温度、硬度方面，广泛推行跨部门“双随机、一公开”联合监管，全面建成“互联网+监管”平台，大力纠正涉企类案件违规立案、久拖不决、违规查扣冻等行为，积极构建覆盖全省的知识产权维权服务体系， 深入清理拖欠民营企业中小企业账款……全省以法治护航营商环境的举措越来越多、效果越来越好。

加强法治化营商环境建设是一项基础性、系统性工作，需要持续推进、不断完善。要在已有工作基础上，扭住科学立法这个前提，加强政企沟通，广纳基层意见，适时将一些可复制可推广的经验做法上升为法规制度，不断完善契合现代化经济体系需要的法治体系；聚焦依法行政这个根本，切实做到法无授权不可为、 法定职责必须为，厘清政府与市场关系，落实好权力清单、责任清单、负面清单，打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，破除不合理门槛和限制；把好严格执法这个关键，做到规范公正文明执法，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境；守住公正司法这道防线，将平等理念贯彻司法全过程，

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让各类市场主体真切感受到公平正义就在身边，从而安心经营、放心投资、专心创业。

加强法治化营商环境建设，不仅要科学高效地“立”，而且要态度鲜明地“破”。近日，党中央、国务院印发了《关于加快建设全国统一大市场的意见》，对于那些妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，各地各部门要坚决予以清理废除，为加快建立全国统一的市场制度规则作出应有贡献。

毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”干部作风直接关系着各项政策的贯彻落实，影响着营商环境的成色和市场主体的获得感。优化营商环境，必须高度重视干 部作风建设这个关键因素。

党的十八大以来，全省上下深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面加强巡视巡察工作，大力推进反腐败斗争，持续 整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，深入开展损害营商环境突出问题专项治理，积极推动构建亲清政商关系，三湘大地清风正气日益充盈，干事创业氛围愈加浓厚。这也是湖南优化营商环境工作能够走在前列的一个重要原因。

作风建设永远没有休止符。要始终坚持严的基调，聚焦市场主体办事过程中遇到的各类难点、堵点、痛点问题，紧盯项目审批、政务服务等领域的形式主义官僚主义，拿出与时俱进的精准

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举措，从严从快查纠影响营商环境的“中梗阻”，全面疏浚打通涉企服务的“最后一公里”。在反对不作为、乱作为的同时，要高度关注一些干部中存在的“躺平”倾向，强化正向激励，教育引导党员干部增强服务意识，当好市场主体的“娘家人”“店小二”。构建亲清政商关系是优化营商环境的重要内容和必然要求，广大党员干部特别是各级领导干部在与市场主体交往中，既要守住“清” 的底线，也要发挥“亲”的作为，恪守正道、履职尽责，把各类市场主体的活力和创造力更好地激发出来。

芝兰在室，迩安远至。梧桐扶疏，有凤来仪。只要我们在优化营商环境上“咬定青山不放松”，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、 “干”的作风，一项任务一项任务去落实，一个节点一个节点去推进，就一定能够在百舸争流中踏浪潮头，于千峰竞秀中脱颖而出， 不断书写优化营商环境的优异答卷。

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