农村改厕提升与长效管护机制示范县创建实施方案

农村改厕提升与长效管护机制示范县创建实施方案

农村改厕提升与长效管护机制示范县

创建实施方案

近年来，*区深入贯彻总书记关于农村厕所革命的重要批示精神，全面落实中央及省、市工作部署，始终秉持“小厕所、大民生”理念，以提高农民生活品质为目标，以农村改厕、村庄清洁为重点，多措并举扎实推进人居环境整治，农村人居环境明显改善，农民生活质量不断提升。

一、基本情况

*区现辖涉农镇办4个，50个行政村，327个自然庄。全区国土面积388平方公里，耕地面积26万亩，农村常住人口*万，农村户籍数*万户，其中常住户籍数*万户。通过美丽乡村建设、农村户厕改造等项目，深入推进“厕所革命”。截至目前，全区累计完成农村户厕改造超5万户（含农户自建、农村社区集中居住区完整下水道式等），卫生厕所普及率超90%。20XX年完成农村“厕所革命”整村推进行政村1个。为确保农村改厕持续长久发挥效益，结合区域实际，制定《*区农村改厕后续长效管护工作实施方案》，采取以“自主清掏+互助清掏+市场服务”等多元互补运行模式，目前，依托镇办环卫垃圾收运中心、新型农业经营主体、村党建先锋队等组织，成立粪污清掏和厕具维修管护服务点8个，覆盖全区所有改厕户。为保障服务点正常运行，每个镇办又设置1个服务站，负责服务点日常监督管理，并将后续管护便民服务卡张贴到每户改厕户家中，有效提高群众满意度。

但也存在以下几个方面短板。一是服务体系不健全。报修、报抽信息沟通方式传统，效率低下。二是智能化管理运营及数据分析能力弱。从群众提出需求、第三方服务接单、台账登记、镇级补贴发放、群众服务需求数据分析、粪污无害化处置均采用人工登记，工作流程的管控标准与第三方服务人员文化水平无法匹配。三是长效监管体系不完善。传统方式易出现数据不清晰，真实性、可靠性不高，不能有效实现全过程追溯、在线管控。

二、创建目标

2022年*区以区域为单位，建立起一套组织领导、工作推进、模式选择、政策支持、监督考核等方面的政策技术体系，实现改厕后粪污资源化利用与长效管护运行有效。

（一）农村改厕提升目标

按照国家市场监管总局、国家标准化管理委员会发布的《农村三格式户厕建设技术规范》要求，因地制宜、因户施策，在尊重群众意愿基础上，主推混凝土一体化装备三格式、砖混三格式化粪池等卫生改厕模式、技术和产品，计划于2023年底前改造提升农村户厕2000个以上，力争合格率达100%。

（二）长效管护服务运营目标

充分运用移动互联网、物联网等信息化手段，建立“建管用并重、责权利一致”的农村改厕“互联网+管护智能化长效管护模式，形成可追溯、可核查、可管控、高效、便捷的长效管护机制，覆盖全区3镇1办涉及农村改厕村居农村改厕户，切实解决卫生厕所管护过程中遇到的难点、堵点和痛点，基本实现“厕具坏了有人修、粪污满了有人掏、资源化处置有出处”的目标要求。

三、建设内容

（一）智能管护服务体系。农村卫生厕所智能化管护平台系统及管护站点配套设施设备等。

（二）农村改厕提升。主要指20XX年及以前采用铁皮夹芯板厕屋建设的厕所，因技术模式选择不当、质量标准不高、建在院外、损毁严重的厕所。

四、资金使用管理

（一）资金预算与使用方向。农村卫生厕所智能化管护平台系统建设、管护站点配套设施设备以及运行相关费用等，预算资金300万元。农村改厕提升预算资金400万元。两项合计700万元。

（二）资金监管。加强专项资金预算绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。加强对专项资金申请、分配、使用、管理情况的监督检查，发现问题及时纠正。专项资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的，对相关单位及个人，按照有关规定追究相应责任。

（三）绩效评价。组织有关部门或委托第三方对项目投入、过程、产出、效果等情况开展绩效评价。重点评价奖补资金使用、组织流程、质量监督控制、改厕技术指导、任务完成等情况，以及改厕管护实际成效社会满意度、群众满意度、社会效益。

五、效益分析

农村户厕改造可以防止肠道传染病发生，减少因病反贫，因病致贫现象的发生，从根本上改善农村的环境卫生面貌，改变广大农民不良卫生行为，提高农民个人的卫生知识和综合素质，进一步推进城乡一体化和农村现代化建设的进程，具有积极的生态卫生意义，就此种类型厕所的综合效益进行分析。

（一）运行原理。三格式化粪池由三个相连的池子组成，中间由过粪管联通。主要是利用厌氧发酵、中层过粪和寄生虫卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理。粪便在池内经过30天以上的发酵，中层的粪液依次从1池流到3池，达到沉淀或杀灭粪便中寄生虫卵和肠道致病菌的目的，于是第3池粪液成为优质的化肥。首先，新鲜的粪便从进粪口进入1池，池内粪便开始发酵分解，比重不同的粪液自然分成三成。上层为糊状粪皮，下层为块状或颗状粪渣，中层为比较澄清的粪液。初步发酵后中层粪液经过粪管溢流至2池，大部分未经充分发酵的粪皮和粪渣阻留在1池内继续发酵。流入2池的粪液进一步发酵，虫卵继续下沉，病原体逐渐死亡，产生的粪皮厚度比1池显著减少。流人3池的粪液一般已经腐熟，病菌和寄生虫卵基本杀灭，3池主要起储存基本无害化的粪液作用。三格式化粪池施工简单，流程合理，十分适合广大农民群众建造使用。

（二）社会效益。提升厕管信息化水平，提高农民群众对改厕工作的满意度，同时能够通过智能长效管护平台了解群众对改厕工作的意见，实时获知改厕后续管护工作运行情况，保障农村改厕成果持续长久发挥效益，助力乡村振兴。

（三）生态效益。通过项目的实施，监督抽粪车乱倒乱排现象，保障粪池及 时清掏，实现污粪从源头到无害化处理环节的全流程监管，改变了过去粪便处理方式落后的局面，从根本上杜绝了由于粪便的自然发酵而造成的对环境的二次污染，减少了蚊蝇滋生，阻断病菌传播，保 护了生态环境，改善了居民的生活环境，对提升农村环境质量、建设美丽乡村、保护 生态环境具重要意义。

六、组织保障

（一）加强组织机制健全。建立健全工作机制，成立专班工作领导小组，细化责任分工，定期召开专题会议，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题，确保工作任务有人抓、抓得实、抓得好，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）科学谋划推进。按照“先易后难、梯次推进”基本思路，坚持因地制宜，因户施策，统建与自建并行施工原则。一是坚持分类推进。对于条件好、农户居住较集中的村庄，采取集中式处理方式；对于农户居住分散的村庄，采取分散处理的方式。二是坚持重点推进。突出重点改厕村庄和重点改厕对象，卫生厕所普及率偏低的村居，改厕重点是旱厕，卫生厕所普及率较高的地方，同步推进普通卫生厕所无害化改造提升。三是坚持整村推进。优先选择群众意愿强、生态环境敏感区、美丽乡村示范村等基础较好的行政村实施整村推进。【更多免费素材，微信dadaw k01】

(三)注重宣传引导。充分发挥传统媒体以及新媒体的作用，

用群众看得懂的文字、听得懂的语言，采取多种形式，多层次、全方位开展改厕政策、价目制定、维护便民、服务提单通道、厕所使用办法、卫生习惯改变等进行全面宣传。加强文明如厕、卫生防疫、科学清掏等知识宣传教育，引导农民群众形成良好卫生习惯。

（四）坚持监管并重。按照国家颁布农村改厕标准，坚持好字当头，质量优先原则，强化培训指导、过程管控。将农村改厕与循环农业结合起来，实现农村厕所粪污治理与生态农业发展协同推进。

（五）强化政策支持。通过项目带动，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，通过投资、投劳、投物等多元模式，引导农户参与改造和粪污资源化利用，激发群众“我受益、我参与”的积极性，确保长久发挥效益。

（六）强化监督考核。为保障农村改厕提升与长效管护运行成效，对镇办开展绩效考核评价，量化打分，强化考核结果运用，确保农村改厕提升与长效管护运行提质增效。