强化责任惩防并举为全镇经济社会又好又快发展保驾护航

强化责任惩防并举为全镇经济社会又好又快发展保驾护航

强化责任 惩防并举

为全镇经济社会又好又快发展保驾护航

——在中国共产党XXXX第四次代表大会上的报告

（2016年11月3日）

各位代表、同志们：

我受中共XXXX第三届纪律检查委员会的委托，向大会作报告，请予审议。

五年工作回顾

自召开中共XXXX第三次党代会以来，本届纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十八大和中纪委六次全会以及县委党风廉政建设会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持从严治党方针，在县纪委和镇党委的正确领导下，聚焦主业，落实“三转”，忠诚履行党章赋予的职责，保持坚强政治定力，强化监督执纪问责,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成了风清气正的良好政治生态，为推进经济社会发展提供了强有力的纪律保障。

（一）强化组织领导，“两个责任”落实有力

推动镇党委、督导各基层党组织在落实党风廉政建设主体责任上力求抓早、抓细、抓实，全镇上下形成“不抓廉政是失职，抓不好廉政是渎职”的良好舆论氛围。一是领导带头抓示范。党政主要领导坚持“一级抓一级，首先抓领导，关键抓落实”的原则，把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的先导性工作，镇党委书记始终做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。多次在全镇的重要会议上上党课，常念纪律“紧箍咒”。开展廉政谈话550人次，始终绷紧廉政“高压线”。认真组织开展好一年一次的党组织书记述职述廉评议活动。带头执行民主集中制，严格落实“三重一大”制度，起到了较好的示范效应。二是注重分解抓责任。每年县纪委全会结束后，镇党委及时召开班子会，传达精神，专题研究；召开各村书记、镇直单位负责人及全体机关干部参加的党风廉政暨反腐倡廉工作会，明确党风廉政建设的目标责任，签订责任书，层层传导压力。制定下发《党政班子成员党风廉政建设责任制职责》，结合班子成员分工，对党风廉政建设责任进行分解，对班子成员的工作职责和廉政职责进行量化，使“一岗双责”落到实处。班子成员个人重大事项主动报告，自觉做到廉洁自律；积极参与研究党风廉政建设和反腐败工作，创造良好条件全力支持纪律审查工作；在每年的党风廉政建设宣传教育月活动和“七一”期间，所有班子成员到所联系村和单位上党课，对党员干部进行廉政谈话，如实填写《领导干部党风廉政建设写实手册》，切实落实了分管范围内的党风廉政建设领导责任。三是统筹推进抓落实。按照《党风廉政建设和反腐败工作要点》，党委把党风廉政建设与全镇其他工作统筹起来，同步安排部署，同步检查考核。纪委认真落实监督责任，做到了年有初部署、半年有检查、年底有考核，坚持各村书记向党员和群众代表、向党委述职述廉评议制度。创新方式方法，开展履责情况现场提问，现场回答，进一步压实了责任，沟通了情况，交流了经验、促进了工作。

（二）严明各项纪律，监督执纪问责成效明显

紧紧围绕全镇发展大局，坚持把维护党的各项纪律摆在首位，加强对纪律、各项规定执行情况的监督检查，严肃查处违反纪律和各项规定的行为，不断提高监督执纪问责的科学化、制度化、规范化水平。一是坚持专项治理不间断。开展了财务报销违规问题专项治理、基层违反群众纪律突出问题专项治理、农村集体“三资”监管中突出问题专项治理、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题专项治理，通过开展一系列的专项治理行动，使“四风”问题得到了有效遏制，不作为、乱作为、慢作为以及思想弱化，精神不振，工作应付和办事拖拉等问题得到有效解决，党风政风实现较好转变。二是坚持监督检查不放松。深入贯彻中央“八项规定”，对工作日午餐饮酒、党员干部带彩娱乐、大办婚丧喜庆等事宜、公款大吃大喝、公款旅游、公款购买香烟，滥发津补贴、公车私用、违反财经纪律等进行监督检查，紧盯端午节、国庆、中秋、元旦、春节等节日开展监督检查，群发廉政短信提醒，组织职能部门和党政办对上班工作纪律、值班纪律等开展明察暗访。深入开展利用大数据开展惠民政策监督检查工作，先后召开各类会议8次，组建14个核查专班对县交办的5636条问题线索开展入户核查，共查否5130条，查实 506条。部分村干部及党员已主动退交违规资金9.9万元，已纪律处分4人，正在立案查处的18人。三是坚持对群众来信来访不放过。纪委把认真处理群众来信来访作为推进党风廉政建设责任制落实、维护社会稳定的一项重要工作来抓，实行领导包案制、限时办结制。通过党风廉政工作联席会议、每月综治维稳例会、信访件及时收集、掌握相关信息，一方面及时谈话提醒把一些苗头性问题消除在萌芽状态，促使党员干部积极干事、清白做人，减少和防止违纪案件的发生；另一方面对暴露出来的案件线索及时组织查处。五年来，共接待处理各类信访件38件，办结38件，其中自办31件、交办4件、转办3件。共立案查处违纪党员干部28人，结案28件，处分28人，受党纪警告处分15人，严重警告处分4人，留党察看处分1人，开除党籍8人。四是坚持抓换届纪律正风气。严肃组织工作纪律，围绕村“两委”换届选举、乡镇领导班子换届、县乡党代表、人大代表换届选举，认真落实“九个严禁、九个必须、九个一律”的纪律要求，加强对换届风气的监督检查，积极履行纪委监督责任，严肃换届工作纪律，确保了各项换届工作顺利开展，维护了XXXX风清气正的政治生态。

（三）筑牢思想防线，廉政教育扎实有效

一是经常性组织集中学习。把学习贯彻《党章》、《准责》、《条例》作为重要任务，纳入党委中心学习组、全镇党员干部的必学内容，共举办培训78场次，参学党员达到4850人。结合“两严”教育、“三严三实”专题教育，组织党员干部学习总书记同志、王岐山同志系列重要讲话以及《毫不动摇坚持“力度统一论”》等6篇系列评论文章。通报各地违纪违法典型案例，特别是违反党的政治纪律和政治规矩的典型案例，时刻将纪律挺在前面。组织党员干部观看了《贪之悔——孙瑜贪污受贿案警示录》、《贪图欲海不归路》、《蜕变》、《镜鉴》、《一双大手》、《乡村蛀虫》等警示教育片和廉政微电影，结合案例，全镇党员干部开展自我剖析，深刻反思、引以为戒，筑牢思想防线，从源头上预防腐败。二是持续性开展廉政活动。着力加强廉政文化建设，扎实推进廉政文化“六进”示范创建活动，组织党员干部进行“廉政诗歌朗诵”，增强了党员干部的廉洁自律意识。组织镇直单位负责人家属、村干部家属开展家庭助廉活动，印发家庭助廉倡议书、给家属的一封信，签订家庭助廉协议，引导镇村干部的家庭成员洁身自好、相互监督、相互提醒，共同培育和建设清廉家风。组织镇班子成员、村书记到看守所开展警示教育活动，通过参观监区、听取工作人员讲解和羁押人员现身说法，让党员干部“脸红、心颤、出汗、排毒”，达到拒腐防变、警钟长鸣的目的。

（四）注重制度建设，源头治腐体系不断完善

积极协助镇党委加强制度建设，牢牢把握“制度建设”主线，以监督制约权力为核心，以重点岗位腐败预警防控为突破口，切实加强廉政风险防控，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。一是抓制度建设完善源头治腐体系。结合我镇实际，探索建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度、廉洁性评估体系，修订完善了党风廉政建设责任制、农村基层党员干部廉洁自律制度、民主议事恳谈会制度、村级组织重大事项请示报告制度、农村“三资”管理制度、民主政治制度及各项公开公示制度。二是抓制度落实促进源头治腐成效。认真落实了重点领域腐败预警防控工作指导意见和专项资金监管等腐败预警防控办法，落实了镇党委书记、村党组织书记岗位风险预警防控方案。认真查找思想道德、岗位职责、体制机制、外部环境等方面存在的潜在风险。通过加强纠风网络建设，在各村聘请纠风监督员，精心组织政风行风评议，开展问卷调查测评等方式促进各项制度落实，倒逼党员干部认真履职尽责，按制度办事。

（五）落实“三转”要求，自身建设得到加强

一是突出主业转职能。调整了纪委班子人员分工，使纪委书记用充分的精力务主业，纪委副书记不再兼任其他工作，专司监督执纪之职，纪委书记、副书记同室办公，设立了专门纪委办公室，并配齐了办公设备及设施。二是创新工作转方式。加强与司法、信访、财政、公安、林业、民政等部门协作，坚持不懈地纠正“四风”，以情况明、数字准、责任清、作风正、工作实为标准来推进纪委工作。三是树立形象转作风。纪委班子做到胸怀大局讲政治，自觉遵守政治纪律，认真执行上级纪委和本级党委、政府领导班子集体作出的各项决定，自觉维护党委权威，自觉带头纠正“四风”，树立了公正执纪，清正廉洁的良好形象。

在总结成绩的同时，我们也必须清醒的认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。一是在“两个责任”落实方面，压力传导递减，工作措施不力，责任追究不严。二是“四风”问题还不同程度存在，一旦放松监督管理就会滋生蔓延。三是发生在群众身边的腐败问题、损害群众利益的问题还时有发生，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制还未真正健全。四是基层纪检委员的作用没有得到充分发挥，基层党组织的党内监督力度不够。针对这些问题，我们必须高度重视，在以后的工作中切实加于解决。

二、今后五年工作打算

今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中X会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、县纪委全会精神和镇委总体部署，保持政治定力，忠诚履责，标本兼治。压实“三个责任”，严格党内监督，严肃执纪问责；认真落实中央八项规定精神，加强作风建设，时刻将纪律和规矩挺在前面；着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制；加强纪检干部队伍建设，持之以恒的推进全镇党风廉政建设和反腐败斗争，为全镇“十三五”规划顺利实施提供坚强的纪律和作风保证。

（一）坚定不移的推进“三个责任”的落实。一是要持续传导压力。健全落实党风廉政建设党组织主体责任、纪委监督责任和部门监管责任清单，严格痕迹管理，建立明责确责、考责问责的工作体系，建立日常检查、重点抽查、考核督查的工作机制，真正实现履责制度化。二是要严格追责问责。学习贯彻《党内监督问责条例》、省委《党风廉政建设党委主体责任和监督责任追究暂行办法》，把问责作为落实责任的重要抓手。把握好“牛鼻子”四级递进论，即巩固执政党地位的“牛鼻子”是从严治党，从严治党的“牛鼻子”是落实责任主体，落实主体责任的“牛鼻子”是落实第一责任人，落实第一责任人的“牛鼻子”是问责。对于责任落实严重缺位或履责不力者，要严肃追究责任，绝不心慈手软。

（二）坚定不移的抓实廉政教育。把进一步学习贯彻《党章》、《准责》、《条例》作为重要任务，坚持把学党规党纪常态化，各级党组织要组织党员干部认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《党员干部廉洁自律准则》，镇纪委将组建宣讲团深入到各党组织进行宣讲，确保全镇广大党员干部深学透悟，让“六大纪律”和“廉政八条”入脑入心。扎实开展好每年度的党风廉政建设宣传教育月活动，引导广大党员干部把党的纪律和要求刻印于心

（三）坚定不移的狠抓作风建设。作风建设永远在路上，永远没有休止符。一是要进一步严明党的纪律。重点加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止的行为，确保政令畅通。围绕全镇重点工作履职尽责情况开展检查督办，坚决纠正不作为，慢作为，乱作为的行为，确保各项工作顺利推进。二是要进一步强化党内监督。认真学习贯彻党中央新修订的党内监督条例，创新监督途径，破解纪委对党委班子的监督难题。探索纪委书记约谈、函询党委班子成员监督制度。以民主集中制等制度执行情况的监督检查为重点加强对党员领导干部的监督。督促各级党组织严肃党内政治生活，让批评与自我批评成为党内生活的常态，达到真监督、真提醒的目的。三是要驰而不息坚决纠正“四风”。牢牢抓住“四风”不放，紧紧盯住关键节点，在五一、端午、中秋、国庆、元旦、春节等重要时间节点，通过短信、QQ、AAA等形式及时提醒。围绕公款吃喝、公款旅游、公车私用、乱发钱物、违规收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、值班值守等突出问题开展明查暗访，深挖潜入地下的不正之风。对违反中央八项规定的问题坚决纠正、严肃查办、严格追责，对违规违纪行为及时点名道姓公开曝光。

（四）坚定不移的落实管党治党责任。以岗位风险预警为突破口，切实加强廉政风险防控，建立健全腐败风险信息收集、预警提示、整改处置和动态监控台帐登记制度。探索建立卫生院长、学校校长、财政所长和村书记主任报告个人重大事项制度，健全廉政档案。严格执行领导干部个人有关事项报告、收入申报等制度，促进廉洁自律各项规定的落实。严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。认真落实离任村干部经济责任审计规定，重视经济责任审计结果运用。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，进一步形成监督合力。

（五）坚定不移的抓好纪律审查工作。纪律审查工作是促进党风政风实现根本好转的重要抓手，重要手段。一是要把握运用好执纪“四种形态”。即党内关系正常化，批评与自我批评经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；严重违纪重处分作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌犯罪立案审查只能是极极少数。二是要把握好纪律审查的重点。重点关注党风廉政建设履责不到位，违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众工作纪律，违反中央八项规定的行为、损害群众利益的行为、发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一旦发现，要重拳出击，快查快结，绝不姑息迁就。三是要转变纪律审查思路理念和方式方法。克服以纪代法的思维定式，在线索处置、纪律审查各个环节，用党纪的尺子衡量，切实把纪律和规矩挺在前面，提高纪律审查的政治、社会和纪律效果。动辄则纠，对倾向性、苗头性和轻微违纪问题及时谈话函询，让有反映的党员干部讲清问题、认识错误，及时改正，教育提醒党员干部时刻守住纪律底线。

（六）坚定不移的加强纪检干部队伍建设。一是要强化纪委班子建设。纪委正副书记要进一步聚集主业、深化“三转”，从工作职责、思维理念、方式方法等方面回归本职，切实履行好党章赋予的职责，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。二是要充分发挥村级纪检委员的作用。加强村级纪检委员的培训教育，提升工作水平和能力。规范村纪检委员职责，督促村纪检委员协助村“两委”对党员开展党纪教育，加强廉政文化建设；协助村书记推动党风廉政建设主体责任落实；检查所在村党组织及党员执行党的路线方针政策和党规党纪情况，加强对村两委班子成员的监督；受理管辖范围党员的控告、申诉以及对党员违纪行为的检举，协助和参与上级纪检组织对涉及管理范围内党组织及党员的信访调查和纪律审查；定期向镇纪委报告工作情况，接受考评监督。

各位代表、同志们，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大，使命光荣。让我们在镇委的坚强领导下，保持坚强政治定力，坚决挺纪在前，勇于担当，真抓实干，努力开创我镇党风廉政建设和反腐败斗争工作新局面，为推进旅游名镇建设，打造幸福九畹溪，全面完成全镇“十三五”规划作出新的贡献。

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