十八大以来党的历史发展基本经验汇编

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十八大以来我党主题教育活动的基本经验和启示3

十八大以来中国共产党领导力研究特征与趋势12【更多免费素材，微信lbgzkf1】

十八大以来中国共产党领导制度发展历程及基本经验21

十八大以来中国共产党制度建设的基本经验40

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十八大以来我党主题教育活动的基本经验和启示

党内开展的主题教育活动有效推动了思想建党的步伐，其是我党自我革新实践中摸索到的特色经验，使党的优良传统被继承和发扬。党中央通过在党内开展主题教育活动，对党员的思想理论进行了武装，帮助党员的思想在进行洗礼后，能够对党的理论和奋斗的过程等进行重温，使得党员的精神气质不断提升，为凝聚党的力量、加强党的团结、提升为民服务的意识等提供了重要保障。尤其是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”“不忘初心，牢记使命”等主题教育活动开展后，广大党员干部思想作风、道德品质得到进一步提升。深入剖析这些主题教育活动的经验和启示，为进一步加强党的建设提供理论依据。

一、十八大以来我党主题教育开展的成效

（一）党员干部理想信念不断加强共产党人的理想信念是在不断学习中形成的，通过开展主题教育活动，实现了从认知到认同的转变。有的党员干部看到别人功成名就，就会心生妒忌，盲目追求，这也是一种相对低俗的理想信念。通过开展主题教育活动，有效帮助党员干部认识到自己与人民的关系，时刻清醒自己的头脑，进而在做出巨大奉献的同时能够实现自身的理念信念。

（二）党员干部宗旨意识增强党的宗旨就是能够全心全意为人们服务。十八大以来所开展的四次主题教育活动，都是围绕“以人民为中心”为核心的理念进行的。尤其是党的群众路线教育实践活动的开展，使得党员为民服务的意识不断增强，党的执政为民能力得到提高。同时，“三严三实”和“两学一做”等主题教育开展的目的就是能够提升党员的专业素养和作风，端正自身的态度，更好地服务于人民。这就完全可以看出十八大以来所开展的主题教育活动能够使党员的宗旨意识得到增强。

（三）党员干部进取精神得到增强一些党员干部行为存在不愿担当、不愿拼搏、甘于现状、冲劲和拼劲不足等问题。通过开展主题教育活动，能够对广大党员干部的作为和想法进行引导，在让他们发扬革命精神后找出自身的问题，积极开展创新，使得他们的精神面貌不断振作起来，将热情转化为攻坚克难的精神动力，进而能够在工作中做出自己的贡献。

二、十八大以来我党开展主题教育活动的经验

（一）党的群众路线教育实践活动的经验

1.搞好学习教育，听取意见建议。在开展党的群众路线教育活动时，需要为每一位党员干部发放《论群众路线———重要论述摘编》等书籍，以此让这些人员开展自主的学习。例如：在召开的党员理论学习会议中，通过开展集中学习，讨论如何在工作中坚持群众路线。党员干部在学习之后，需要撰写学习心得体会；深入到基层，在脱贫攻坚工作中进行调研，并听取基层干部群众所提出的一些见解和意见；将党的群众路线教育实践活动落实到互联网中，在对社会各界进行征求后，提出相应的建议。这些互动都能够推动党员与群众实际活动进行相互联系，进一步让党员在学习教育中增强自身的为民意识，提升自身的工作积极性。通过这些实践活动，使得党员干部在作风上变得更加主动，在情感上更贴切群众，在思想上能够更加尊重群众、在生活上给予更多帮助等。

2.认真查找问题，深入开展批评和自我批评。党支部组织党员干部通过联系实际，结合征求的意见等，对其进行认真分析和剖析，对存在的“学用脱节、调研深入不够”等问题进行深入的查找和分析；党员干部还需要对个人作风问题进行剖析总结，查找存在的问题；党员之间通过开展批评和自我批评，进行相互的沟通和谈心，查找各自问题，及时进行自我评价和相互评价；支部领导将个人的作风撰写笔杆子君等上传到AAA、博客中，以此来听取网民的意见，使得其影响力不断扩大。

（二）“三严三实”专题教育的经验

1.作风建设作为重大而紧迫的任务。以总书记同志为核心的党中央深刻认识到当前党员干部所存在的主要问题，为了抓住“关键少数”，使各级主要领导干部具备较强的担当能力和忧患意识，具有严谨的思想作风和政治担当。以党章为根本遵循，以加强政治建设为统领，开展“三严三实”专题教育，全面对主要领导干部的作风、思想信念、宗旨意识和党性修养等存在问题进行了分析；对当前一些不负责任、不敢担当、对党不忠、阳奉阴违的问题等进行了有效地治理。通过开展这一教育活动使党的不正之风（病树烂根之人）等得到大力治理，从而构建了良好的政治生态。

2.集中解决脱离群众的“四风”问题。党员干部脱离群众，将会影响到党员与群众之间的关系。当前党的建设中“四风”问题依然较为严重。有些党员干部的言行背离了党的宗旨，这已经成为人民群众反映最多的问题。“三严三实”专题教育活动在解决这一问题上做出了重大举措。“三严三实”抓住“关键少数”，大力改善党内作风，严明党的纪律，提高领导干部党性修养，净化领导干部思想道德，提升道德品质，纠正不正之风，促进领导干部坚决做到“严于修身、严于用权、严于律己”。例如：对于形式主义（不重实效、图虚名）、享乐主义（贪图安逸，没有以人民最根本的利益为主）、官僚主义（不作为、不负责任）、奢靡之风（铺张浪费）的人员给予严厉的惩罚。

（三）“两学一做”学习教育

1.开展“两学一做”学习教育，进一步强化了看齐意识。在开展全党向党中央看齐的同时，还要向党的决策、党的理论等看齐，这对进一步加强党的建设和改革等都提供了理论上的经验。通过开展两学一做，能够让党员干部深入了解和掌握更多党章、党规等，深刻理解总书记总书记的讲话精神，使得党员干部能够提升自身的看齐意识。因此，对于党员干部来讲，他们都需要在学、看等方面予以高度的重视，将看齐意识渗透进学习教育中。同时坚持以学为基础，提升他们的党性自觉。近几年，有些党员干部受到多元思想的影响，对党的理想信念产生动摇，在发展过程中迷失自己的方向。其最主要的原因就是这些党员干部学的少、掌握的理论知识少。党员干部需要对自身的思想进行及时调整，自觉地对自身作风进行纠正。首先，要多学习，多开展自省自悟的活动，直视自己的不足，纠正自己的错误。其次，以齐为标准，对事物的本质予以理解。思想上和政治决策上与党中央保持一致，这样才能使党员的心紧紧地结合到一起。同时党员还需做好身齐、严守党的纪律和规矩、严格自身的职责。最后，时刻规范自己的行为，发挥党员带头的作用，以自身的言行树立看齐标杆，进而带动群众的看齐意识不断提升，成为看齐意识的模范者。

2.开展“两学一做”学习教育，建立常态化学习教育机制。两学一做开展的目的就是让党员能够接受经常性的教育，通过学习相关的知识进行针对性的活动，使党员在学习中能够强化自身的思想政治素质。在学习教育中有针对性地解决存在的问题，将思想教育落实到日常教育中，用心用力，抓细抓实，让党员干部接受更好的教育。把“两学一做”作为“三会一课”的基本形式，做到经常学、深入学，把学习、教育和本职工作结合起来，使学习、教育在工作中产生效果，激发党员干部干事创业的积极性。党支部在学习时需要转变之前单一化的教育模式，培养党员参加学习、教育的主动意识，让党员干部在多元化的学习、教育中得到成长，进而让每一个党员能够变得更强、做的更好。建立常态化学习教育机制，需要对以下几个方面予以重视：第一，建设专业化的党员教育队伍。配备专门基层党务工作者或者机构工作人员，在他们的带动下，提升常态化教育的效果。第二，建立专门的教育基地。基层党校或者单位等都需要将党员教育培训作为主要的教育工作。在科技示范基地、纪念馆等地方构建完善的党员教育基地。同时，还可以进一步拓展党员自主学习的路径，如采用广播电视、网络信息、报刊杂志、学习强国等媒介，让党员干部进行自主的学习，提升学习的效果。

三、十八大以来我党主题教育活动开展的启示

（一）突出理论学习，强化理论武装

回顾历史，党事业的成功主要取决于理论知识的研究运用。中国共产党是依靠学习、研究和实践走到了今天，在之后的时间里也需要依靠学习创造更加和谐的社会。因此，十八大以来我党所开展的四次主题教育中都着重提出了理论知识的学习。如：“四风”问题上要求党员干部需要认真地阅读和学习十八大报告中的内容，对总书记总书记系列重要讲话进行学习，深入分析马克思主义群众路线的观念和思想，使得党员的内心得到充实；“三严三实”要求党员认真学习《总书记关于党风廉政建设反腐败斗争论述摘编》，这一理论学习能够帮助党员明确自身的职责，严格规范自身的行为，在生活和工作中做到严格遵守政治纪律。“不忘初心，牢记使命”要求党员认真学习十九大精神，联系实际学和思考学。这些主题教育活动的开展，为丰富党员干部的理论素养奠定坚实基础。

（二）创新方式方法，教育走深走实

现阶段，为了能够紧随时代发展趋势，在开展教育时需要开展多样化的教育活动，以弥补传统单一化教育方式的不足，再借助多种创新的方式，增强学习教育的实效性。其一，借助榜样的力量，开展正面的教育和引导。树立榜样就是选择示范人员，让党员在重温榜样的力量后，践行初心，感悟初心。这一做法也是前四次党内主题教育活动开展的有效实施做法。而在选择优质的素材时，可以结合《榜样》节目中的一些素材（全国优秀的共产党员的先进事迹），通过观看一些访谈节目让党员接受心理上的洗礼，帮助党员找到自身的不足，进而为党员自我教育工作等提供更加生动的素材。其二，开展“三会一课”活动，帮助党员在学习中掌握更多方针和政策。走出会议室，走进博览馆和展览馆、走进革命圣地或者红色基地，借助互联网技术等对党课的场景空间进行再现和拓展，主持召开党员演讲活动，将这些活动全部深入到四次主题教育活动中，成为其开展的主要载体，帮助党员深刻地了解党的最新方针和政策，从而使得自身的党性意识和身份意识逐步增强，帮助党员能够在日常的生活和工作中发挥带头作用，时刻规范人们的行为。

（三）突出问题导向，转变错误思想

中国共产党在执政的过程中，能否对自身的问题进行公开和解决，积极进行自我检视等都成为执政党在执行时需要克服的主要问题。在进入到新时期后，我党积极开展了四次主题教育活动，这几次活动都提出了自身问题。例如：对当前出现的能力不足、脱离群众、消极腐败、精神懈怠的人员进行及时处理，并对破坏党的形象、人民期望值较差的党员进行处理。三严三实主题教育活动中，将主要的精力放在解决信念发生动摇、滥用职权等党员身上，在逐一地检查后，全面发挥警示的作用，使得党员的职责更加明确，积极投入到建设中国特色主义社会的伟大征程中。因此，这些主题教育活动的开展需要确定目标，以突出问题为导向，帮助党员掌握主题开展的目的，时刻规范自身的行为。

（四）加大宣传力度，提升教育效果

在主题教育活动中，通过广泛覆盖的宣传，提升了教育效果。首先，加大社会宣传的力度，以制定公益宣传专题方案，通过在机关单位或者乡镇等全面设置“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”等宣传栏。并在公共汽车、地铁上等以滚屏的方式，对教育内容进行连续地刊播。其次，在重点区域或者人员密集的地方持续播放进行宣传，进而使得主题教育活动学习教育的氛围变得更加浓厚。最后，坚持新媒体宣传和传统媒体宣传相结合。通过线上线下的联动学习，可以更好地提高党员干部的学习效果。

（五）开展实际调研，加强民众互动

为了提升人民群众的满意度，加大广大群众与党员之间的联系，在开展的主题教育活动中，需要充分重视民主问题，在加强与群众之间的联系后，能够让群众在学习教育活动中对存在的问题进行分析。党员还需要主动接受群众监督，促进自身的行为的规范。因此，只有在开展的教育活动中主动听取群众意见，顺应民意，才能使得这些主题活动有群众基础，才能促进主题教育活动的顺利开展。另外，要加强群众监督，在制度上需要保障群众的知情权。由于近几年一些政府机关在发布信息时并不及时，内容也不够全面，导致一些群众监督的力度不够。因此，应拓宽群众监督渠道，只有这样才能使得主题教育活动的实践经受检验，取得人民群众的信任和拥护。

十八大以来中国共产党领导力研究特征与趋势

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央接续推进中国特色社会主义，取得了全方位、开创性的成就，实现了深层次、根本性的变革，成功地将中国特色社会主义发展推向新时代，开启全面建成小康社会进而实现中华民族伟大复兴的新征程。在此大背景下，学者们进一步对中国共产党强大的执政能力与高超的执政水平进行深入化、微观化与系统化的研究，中国共产党领导力这一内源性要素逐渐显露出来。党的十九大报告中指出，“不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力”①。这是党中央作出的新时代加强党的领导力建设的根本部署，为新时代中国共产党领导力的研究提供根本遵循。此后，中国共产党领导力研究进入快速发展阶段，国内学者们纷纷从中国共产党领导力的历史轨迹、概念范畴、科学体系、精神实质以及提升路径等方面展开研究，形成诸多高质量的研究成果。基于此，为科学把握中国共产党领导力研究特征与趋势，进而对推进中国共产党领导力深入研究提出一些建议。本文运用CNKI以及CiteSpace对中国共产党领导力研究成果进行科学计量与可视化分析，将“基础科学”“哲学与人文科学”“社会科学Ⅰ辑”“社会科学Ⅱ辑”“经济与管理科学”作为限定文献分类目录，将“2012-12-08”至“2020-9-30”设为限定搜索时间，以“中国共产党领导力”“党的领导力”“政治领导力”“思想引领力”“社会号召力”以及“群众组织力”为内容，分别以“篇名”“摘要”“关键词”以及“全文”进行精确搜索。将搜索到的报纸、会议通知以及新闻报道等无效内容进行剔除，共得到有效数据241条，以此作为本文研究的样本。

一、研究发现

1.年度发文量

年度发文量能够从较为宏观的角度展现出相关研究的发展阶段、整体状况以及未来发展趋势。从相对数值来看，2012年到20XX年的年度发文量分别为10篇、12篇、8篇、16篇、22篇、20篇、58篇、52篇、43篇，整体上呈现出增长趋势，说明中国共产党领导力研究前景较为乐观。2012年到20XX年的年度发文量不太高，说明虽然中国共产党领导力的研究已经显现，但并未得到学界的广泛关注。20XX年到20XX年的年度发文量拐点突现特征明显，说明20XX年以后中国共产党领导力研究得到快速发展，这与党的十九大报告中突出党的领导力建设的内容以及中国共产党领导力论坛召开等因素有着密切关系，数据反映出来的信息与实际情况相吻合。

2.主要研究者及机构

主要研究者及相关研究机构也是从较为宏观的角度衡量当前研究整体状况的重要指标，通过数据处理，可以直观地反映出研究者、研究机构的层次水平以及合作情况。在CiteSpace可视化软件中，进行“作者”与“机构”的可视化分析，本文截取排名前十位的研究者信息数据，分别是：中共山东省东平县委党校王玉堂、中共中央党校（国家行政学院）胡月星、中共江苏省委党校（行政学院）胡宗仁、贵州财经大学何茜、中国纪检监察学院李雪勤、中共中央党校（国家行政学院）刘峰、中共中央党校（国家行政学院）祝灵君、中国浦东干部学院奚洁人、中国社会科学院大学蔡礼强、中共四川省委党校（行政学院）李锡炎。这些显示，十八大以来中国共产党领导力的研究者主要来自党校（行政学院）系统以及干部学院，这与机构的职责定位以及研究者的知识积累、研究兴趣和研究特长有着密切关联。贵州财经大学、中国纪检监察学院以及中国社会科学院大学等机构及研究者亦包含其中，说明中国共产党领导力研究的机构和研究者分布整体上呈现出较为合理的布局态势。需要注意的是，排名前十位研究者之间没有合作对象，说明未形成具有一定规模、较为稳定的合作研究群落。

3.主要被引文献

文献被引程度能够反映出研究成果的关注度，被引度高说明研究成果引起了学界的极大关注。通过对主要被引文献进行科学计量与可视化分析，可以从中观层面观察当前学界研究注意力的集中点，也可以在一定程度上预测出相关研究的未来发展趋势。通过CiteSpace软件进行文献共被引分析，获得十八大以来中国共产党领导力研究被引频次前十位的论文排名，分别为：《乡村振兴与农村基层党组织组织力的提升》（吴成林，2019）被引次数13；《不断增强党的群众组织力，进一步筑牢党的执政根基》（李辉为，2018）被引次数12；《建设新的伟大工程需统筹增强“四力”》（刘波，2018）被引次数9；《适应新时代新挑战，增强党的群众组织力》（祝灵君，2018）被引次数8；《增强党的群众组织力的必要性、难点及路径选择》（纪中强，2018）被引次数7；《新时代党的思想引领力建设的路径选择》（李玉良，2018）被引次数6；《党的领导力与国家能力——兼论中国改革开放40年的成就与经验》（祝灵君，2018）、《新时代党的领导力提升的内涵、缘由与路径分析》（黄清迎，2018）、《不断增强党的思想引领力是实现党的全面领导的内在要求》（戴焰军，2018）、《执政党领导力的内涵与提升路径探析》（贺善侃，2014）等4篇被引次数均为5。

整体来看，被引频次高的文献主题既包括中国共产党领导力的形成、内涵、地位等元研究内容，也包括基层党组织组织力、群众组织力、思想引领力等具体要素的研究内容，说明学界对于中国共产党领导力的研究注意力体现系统性与重点性的统一。深入研究发现，对中国共产党领导力具体要素的研究比例较高，说明学界更加关注中国共产党领导力的应用研究，这与十八大以来各级党组织建设发展的实际需求相适应。下一步，应用研究比例高于基础理论研究比例的趋势会变得明显。

4.热点关键词

热点关键词分布是从微观角度对当前研究进行分析的重要指标，可以很好地确定某一领域中的研究热点问题。运用CiteSpace可视化软件对“关键词”进行可视化分析，共得到节点53个，连线77条。从中可知，政治领导力（58次）出现频率最高，领导力（41次）、组织力（38次）、基层党组织（26次）、新时代（25次）、思想引领力（17次）、群众组织力（12次）以及党的建设（10次）等关键词出现频率排名较为靠前，说明对中国共产党领导力的研究主要集中在这些方面。

对不同关键词的中心中介性进行科学统计，“可以观测到不同关键词媒介联络功能的强弱程度，数值越高代表其联系功能越强”②。政治领导力（0.34）、领导力（0.27）、新时代（0.22）、组织力（0.20）等关键词的中心中介性排名靠前，说明这些关键词的媒介功能较强，以这些关键词为桥梁形成了不同类型的研究聚集。下一步，这些领域的研究成果会逐渐增多，一些创新性的观点可能会在这些领域突现。

二、研究总结

十八大以来中国共产党领导力研究取得众多富有理论价值与实践价值的成果，整体上呈现出良好的发展态势。同时，中国共产党领导力的研究亦存在不足之处，主要表现在4个方面：一是大量的研究成果以报纸为载体进行呈现，往往具有字数不多、质量不高的特点，反映出当前中国共产党领导力研究的碎片化、笼统化问题；二是研究者之间、研究机构之间的合作程度较低，不能形成富有活力的研究集群；三是对中国共产党领导力的应用研究内容多而对其元研究的内容少，影响中国共产党领导力研究的长远发展；四是研究成果难以实现“中国共产党”与“领导力”的有机融合。鉴于此，本文认为进一步推进中国共产党领导力研究需要重点关注以下4个方面的内容。

1.集中研究注意力，为中国共产党领导力研究提供动力

学者的研究注意力与他们的知识积累、研究经历、研究特长以及研究兴趣息息相关，是推动学术研究发展的关键因素。从实际情况来看，学者研究注意力的转移充满矛盾。一方面，学者对理论与现实的发展动态具有超高的敏感度，容易把握研究的创新点、价值点与增长点。另一方面，学者研究注意力的集中转移是多种因素综合作用的结果，既与相关体制机制有关，也与学者个人的判断与选择有关。因此，研究注意力的转移与集中是一件非常困难的事情。如前所论，虽然从相对数值来看，中国共产党领导力研究发展较快，但是从绝对数值来看，中国共产党领导力的研究处于起步阶段，很多基本性问题没有得到很好解决，对同一问题的回答也是众说纷纭、难达一致。因此，更加需要不同领域、不同学科的学者集中研究注意力，厚植中国共产党领导力研究的巨大力量。

2.增强研究合作，为中国共产党领导力研究提供支撑

科学研究不是一个人的独角戏，而是一群人的“大合唱”。这是因为，研究者之间合作数量少、合作程度低容易带来研究成果碎片化同质化、研究成果更新周期长以及个人学术研究动力不足等问题。因此，在推进中国共产党领导力研究的过程中，研究者既要发挥个人专长、突出个人特色，也要强调团队意识、做到共进共赢。一方面，着力搭建线下合作研究平台。在允许的情况下可以建立中国共产党领导力研究中心，实现以机构促集群、增合作、强发展的目的。不同研究机构之间也可以签订合作发展协议框架，在课题申报、课题调研等方面通力合作、携手并进。另一方面，努力探索线上合作研究平台。互联网的发展为学术研究交流提供极大便利，构建线上合作研究平台已经成为重要的发展趋势。可以利用现有的CNKI工作平台进行合作化研究，也可以逐渐形成中国共产党领导力研究的虚拟化学术社区，增强研究交流的便捷性、实时性。

3.强化元研究，为中国共产党领导力研究提供指导

元研究是指对某一领域、某一学科本身各种问题地研究，如学科创立背景、研究对象、研究内容、研究方法、学科定位、学科结构、分支学科、发展趋势等。元研究的发展是某一领域、某一学科发展的灵魂所在，能够为我们发现问题、思考问题以及解决问题提供根本理论指导。如果对某一问题的元研究重视不够，则会导致问题研究的逻辑思路零散无序，研究框架模糊不清，研究结果缺乏科学性与实践性。对于中国共产党领导力的研究而言，一定要统筹协调应用研究与元研究的协同互动关系，“要更多地思考其孕育形成发展深化的历史轨迹，从理论与实践、历史与现实相结合的角度对其研究方法进行深入挖掘，对其概念范畴进行科学界定，对其科学体系进行系统概括。”③这应该是当前中国共产党领导力研究的核心重点。需要注意的是，政治领导力等内容是中国共产党领导力的构成要素，推进政治领导力等内容的研究会推动中国共产党领导力这个整体的发展，“但一定不能简单地将政治领导力等具体的构成要素等同于中国共产党领导力本身，要处理好部分与整体的辩证关系。”④

4.融合研究视角，为中国共产党领导力研究保驾护航

学术研究往往以特定的视阈或视角来发现问题、思考问题和解决问题，使我们得到对某一问题的独特理解。这种对问题研究进行整体观照和研究的理论工具我们称之为研究视角。从这个角度来看，由研究视角而衍生的研究方法属于元研究的范畴，研究视角本身是一个相对独立性的范畴。中国共产党领导力研究过程中出现的“中国共产党”与“领导力”难以融合的问题，其根本成因就是不同研究视角融合协同互动程度不够。从十八大以来中国共产党领导力研究被引文献以及热点关键词的分析中可以看出来，党建研究视角相当突出，但是与领导力研究视角融合的程度不高。这就导致在中国共产党领导力研究过程中，仍旧将党的政治建设、组织建设等内容作为主要抓手，将领导力置于低阶概念的范畴，在逻辑上不能积极主动地把党的建设与党的领导有机结合起来。下一步，在中国共产党领导力研究的过程中，要重点关注党建视角与领导力视角的协同互动，实现党建研究重点、研究资源与领导力研究理论、研究话语有机结合。

十八大以来中国共产党领导制度发展历程及基本经验

1980年，邓小平在总结“文化大革命”教训时指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[1]。这一论断振聋发聩，使中国共产党人和中国人民进一步认识到领导制度、组织制度的极其重要性，更加自觉地推进党和国家各方面制度的改革、创新、健全和完善。狭义的党内领导制度是指党的领导工作与活动的规则和程序，是党的组织制度中最重要的内容。中国共产党的领导制度，它对党的领导机关的产生、构成形式及其相互关系，领导机关的权限、活动程序、工作指导原则以及领导体制、领导机制、领导干部设置等都做了具体规定。

一、党的领导制度是按照民主集中制原则建立起来的

民主集中制是我们党的根本领导制度，也是党的领导制度的根本原则。从建党开始，党就设计和确定了初步的组织结构。随着党的事业发展，党的组织逐步壮大，到1927年党的五大时，将党的组织系统划分为全国、省、市或县、区、生产单位五级。之后，逐步改进完善，到今天已经形成了从中央组织、地方组织到基层组织一整套科学严密的制度体系，把数千万党员组织得井井有条，无一疏漏。

民主集中制作为无产阶级政党的根本组织原则，其形成可以追溯到马克思、恩格斯领导的共产主义者同盟和第一国际时期。马克思、恩格斯是无产阶级政党学说的创始人。他们虽然没有提出“民主集中制”概念，但提出了以民主和集中相结合作为无产阶级政党组织和活动基本准则的思想，对党内民主和集中作了许多论述。马克思在《资本论》第三卷中指出，凡是有许多个人进行协作的劳动就像一个乐队要有一个指挥一样。针对无政府主义者所宣扬的“个人绝对自由”的错误观点，恩格斯指出：“一方面是一定的权威，不管它是怎样形成的，另一方面是一定的服从，这两者都是我们不得不接受的。”“革命无疑是天下最权威的东西要是巴黎公社面对资产者没有运用武装人民这个权威，它能支持哪怕一天吗？反过来说，难道我们没有理由责备公社把这个权威用得太少了吗？”[2]他们既反对只要集中、独裁，不要民主的密谋集团的“集中制”，又反对不要集中统一，只要个人意志的“自治制”。

列宁在领导俄国共产党的实践中，最初强调的是“集中制”。后来接受了欧洲著名革命领袖罗莎␎卢森堡的批评意见，在1905年将“集中制”的概念更改为“民主集中制”。1906年俄共四大通过的党章规定，“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”，民主集中制正式确立为俄共的建党原则。1920年7月，列宁在《加入共产国际的条件》的报告中，将“按照民主集中制的原则建立起来”作为加入共产国际的重要条件。列宁的民主集中制思想对中国共产党的制度建设具有根本性指导意义。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

1921年中国共产党在共产国际指导下成立的时候，理所当然地接受了列宁的民主集中制思想，但那时还没有正式使用“民主集中制”的概念。党最早明确规定民主集中制为党的指导原则，是1927年6月1日中央政治局通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，其中第二章“党的建设”第十二条规定：“党部的指导原则为民主集中制。”第十三条规定：“按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内党的部分组织。”此后，历届党的代表大会制定的党章，都确定以民主集中制为党的组织原则。

1945年，中共七大党章对民主集中制作了如下概括：“民主集中制，即是在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”。刘少奇在《关于修改党章的报告》中强调：“党内民主的集中制，即是党的领导骨干与广大党员群众相结合的制度，即是从党员群众中集中起来，又到党员群众中坚持下去的制度，即是反映党内的群众路线。”[3]

从党的七大到党的八大，总体看全党对民主集中制原则的理解是正确的，贯彻是不错的。但1957年后，受“左”的思想和个人崇拜的影响，党内民主受到破坏，民主集中制原则得不到正确贯彻，“文化大革命”几乎把它完全扭曲。虽然党的九大、十大、十一大党章仍然规定民主集中制原则，但实际上正如党的十一届三中X会指出的：“由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主，强调民主和集中的辩证统一关系。”[4]

1982年，党的十二大对民主集中制的提法有重大改变，提出“在高度民主的基础上实行高度的集中”，放弃了从党的七大以来一贯强调的“在集中指导下的民主”的提法，并规定了民主集中制的六条基本原则：（1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的各级委员会。党的各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题，上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要由党的委员会民主讨论，作出决定。（6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。

党的十四大通过的党章重申了这六条基本原则，但在总纲中恢复了“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”的传统提法。实践证明，民主与集中两者同等重要，不能偏废。

二、党在夺取政权时期领导制度的建设

建党之初，由于党员数量少，又分散于各地，所以主持党中央工作的人数极少。1927年党的五大前，陈独秀说党在组织工作上的主要问题是党中央机关很不健全，仅有9个中央委员，还不能经常在一起工作，经常在中央工作的只有两三个人，有时甚至只剩下一个人。他在党的五大的报告中指出：“我们党目前还不是一个有完善组织的党，而是各个共产主义者的小组”“在组织工作方面，最重要的是使中央成为强有力的中央”[5]。

鉴于这种情况，1927年党的五大通过的《组织问题决议案》指出：“中央应该强毅地实行集体的领导。”在组织机构方面，将中央执行委员会改为中共中央委员会。中央委员数量由四大的9人增加到31人，候补中央委员由四大的5人增加到14人。取消了四大以前对总书记职权的规定，第一次决定设立党的中央政治局，由中央委员会“选举正式中央委员一人为总书记及中央正式委员若干人组织中央政治局，指导全国一切政治工作”。党的五大选出的政治局由8名委员、2名候补委员组成。政治局设常务委员会，由3人组成，处理党的日常事务。同时，对中央政治局以及中央委员会的议事、汇报制度做了明确规定，从制度上确保党的集体领导，防止个人专断。按照党中央的要求，党的各级组织都要实行集体领导。

为了确保集体领导制度得到保障，党的五大及《中国共产党第三次修正章程决案》作出重要制度规定：一是按照民主集中制的原则在一定区域内建立这一区域内党的最高机关，管理这一区域内的部分组织。二是把“严格党的纪律”作为“全体党员及全体党部最初的最重要的义务。”在执行纪律方面，五大改变了以前简单开除的办法，采取了区别对待的方式。“对党员个人，则加以警告，在党内公开的警告，临时取消其党的、国民党的、国民政府的及其他的工作，留党察看及开除党籍。”这有利于教育、团结多数犯错误的同志。三是成立党的监察委员会。“为巩固党的一致及权威”，由“全国代表大会及省代表大会选举中央及省监察委员会”。监察委员会的主要职责是维护党内团结，加强党的集中统一。虽然后来由于革命形势的变化，监察委员会不再存在，但它对于党的领导制度的建设影响非常大。

中国共产党早期领导制度的一个基本特点，是直接受制于共产国际。中国共产党从二大起正式作为共产国际的一个支部。党的所有重大决策和重要领导人员都是共产国际提出或同意的。1940年2月，中共驻共产国际代表团宣布结束使命。1943年5月25日，共产国际公开宣布《解散共产国际的决议》。从这以后，中国共产党才有了完全独自的领导制度。

1945年6月党的七大通过的《中国共产党党章》在第二章“党的组织机构”中规定：“各级党的组织之最高领导机关，在支部——是全体党员大会，在区、县、市、地方、边区、省——是代表大会，在全党——是全国代表大会。在各级大会闭会时期由各级大会所选出之党的各级委员会，即为各级党的组织之最高领导机关。”“党的各级领导机关，凡能进行选举的地方，均须由选举产生之。仅由于环境或条件的限制，不能召开党员大会或代表大会选举时，方得召集代表会议选举之，或由上级组织指定之。”

战争年代，党的领导最重要的是对军队的领导。军队的领导制度，最能体现这一时期党的领导制度的特点与优势，这就是“党委制”。我军的党委制，经历了建立、中断、恢复和发展的过程。1927年xx起义和湘赣边秋收起义后，即在部队设立了党的委员会。1929年12月，古田会议决议阐明了党对军队领导的原则，强调在红军中建立党的领导中枢，从理论和实践的结合上奠定了党委制的基础。1931年11月，在“左”的错误影响下，苏区党的第一次代表大会通过决议案，决定取消红军中的各级党委会，党委制由此中断。1934年，中共中央、中央革命军事委员会为适应新的斗争形势的需要，先后在红6军团、红10军团设立了军政委员会，以加强党的集体领导。1935年1月，遵义会议结束了“左”的错误领导后，党中央采取成立革命军事委员会分会等多种形式，逐步恢复党的集体领导。1937年7月以后，在军、师、旅、团及纵队、支队、军区、军分区先后成立了军政委员会，统一领导部队的军事和政治工作。1945年，党的七大决定，根据古田会议决议的原则，组织军队中党的各级委员会。此后，各部队陆续重建党的委员会，军政委员会随之撤销。1947年，总政治部在《中国人民解放军党委员会条例草案》中，规定了党委员会的组织机构和职权，强调党对军队的绝对领导，各级党的委员会是各该部队领导和团结的核心。

1948年9月，中共中央作出《关于健全党委制》的决定。党委制是实现党对军队的绝对领导的根本制度。党委制为党领导军队规定了基本的行为规范，即规定了党委的根本职能和职权范围是统一领导军队工作；规定了党委领导的最高原则是集体领导；规定了党委决策的执行方式是首长分工负责制。

三、党执政后领导制度的改革

党执政初期，事实上的党政不分、权力过分集中的领导制度延续了很长时间。由此派生出的官僚主义、家长制、领袖崇拜、干部领导职务终身制，以及党内民主缺失、党员权利得不到保障等问题相当突出。到了“文化大革命”，甚至是“踢开党委闹革命”，大批领导干部被“打倒”，长期形成的以民主集中制为原则的党内领导制度基本废止。

“文化大革命”后，通过全面拨乱反正，党的领导制度逐渐恢复，党的生活逐渐正常。

1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上作题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，尖锐地揭露和分析了现行政治体制、领导制度存在的种种弊端，主要是权力过分集中，容易造成个人专断，破坏集体领导；兼职、副职过多，容易助长官僚主义和形式主义；党政不分、以党代政，党、政工作都会受到影响。改革的目标是：解决官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。这篇讲话还部署了领导制度改革方面的工作，如成立党的顾问委员会，由国务院和地方各级政府而不是中央和地方各级党委讨论、决定政府职权范围内的工作，有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制，各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度等。邓小平的这篇讲话，实际上成了党和国家领导制度改革的纲领性文件。此后党的领导制度改革，都是遵照这个方向进行的，并且取得了显著成效，由于种种原因，这方面的改革还有许多任务没有完成。

根据邓小平的讲话精神，党的十三大报告突出强调了“党政分开”，指出党政分开即党政职能分开，从党政不分到党政分开，是党的领导制度的一项重大改革。后来的实践证明，所谓“党政分开”并不能完全做到。因为党是社会主义国家执政党，执政党不可能与“政”完全分开，只能是有限度的分开，或者叫“党政分工”，所以，党的十八大后，不再笼统地提“党政分开”。

改革开放以来，党的领导制度中变化最大的是党内民主制度的健全和完善。邓小平在总结“文化大革命”教训时特别讲到“民主太少”的问题。党内民主制度是党的领导制度、组织制度的基础性制度。“让民主多起来”成为党的领导制度建设的重要方向。党的十六大报告做出了“党内民主是党的生命”的重要论断。

党内民主制度指的是，党基于自身的性质、任务和宗旨决定的，由全体党员按照平等、少数服从多数以及尊重并保护少数的原则决定和处理党内一切事务的制度规定。党内民主制度主要涉及有关党的代表大会、党员权利、集体领导和党内监督等四个基本方面。其中，党的代表大会和集体领导是实现党内民主的基本形式，保障党员权利是实现党内民主的基本前提，党内监督是实现党内民主的重要保障。党内民主制度建设必须根据党章的规定来进行，不能脱离和违背党章。党章中关于党内民主的规定构成了党内民主制度建设的基本内容。

党的十六大后，党内民主制度建设迈出新步伐，先后颁布制定了《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中国共产党党内监督条例》等。中央政治局带头执行重大问题决策征求意见制度。在党中央的带动下，各级党组织做出的决策，凡涉及广大人民切身利益的事项，都广泛地实行听证、公示等民主决策制度，对那些专业性和技术性较强的重大事项，实行专家论证、技术咨询、决策评估，使决策更加地科学化。在干部选拔任用方面，机制更加完善，民主推荐、民主测评已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基础环节。在基层党内民主制度方面，形式丰富多彩，大多数基层党组织实行了直接选举，各地在此基础上还探索了一些发展基层党内民主的有效途径。

党的十六大后党内民主制度建设呈现出五个基本特点：一是实行党务公开制度，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。二是进一步完善党的代表大会制度。党的各级代表大会的代表实行任期制；改革党内选举制度，着重改进候选人提名制度和选举方式。三是进一步完善各级党组织内部运行机制，强化全委会的功能。党的十七大规定，中央政治局向中央委员会全体会议，地方各级党委常委会向委员会全体会议报告工作、接受监督。这一个重大的制度安排，有利于全委会充分发挥党内重大决策主体和监督主体的作用。四是进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人的公信度。五是完善党内民主监督制度。

四、新时代党的领导制度的健全与完善

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央，坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，党的基层党支部领导制度、地方党委领导制度、党的中央委员会领导制度进一步健全和完善。

党支部是党的基础组织，是党的组织体系的基本单元。党的十八大以来，党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，使党支部担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。20XX年10月，中共中央根据党章规定，制定了《中国共产党支部工作条例（试行）》。据此，党支部的领导制度建设更加健全。主要内容：一是党支部委员会负责领导和处理党支部的日常工作。主要任务是贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部大会的决议，履行党章规定的党的基层组织的八项基本任务，结合本支部实际，开展各项工作。二是党支部委员会对支部大会和支部全体党员负责，接受他们的批评监督，每年至少向全体党员报告一次工作。三是党支部委员会必须认真贯彻党的民主集中制原则，重大问题由党员大会或支委会讨论决定，涉及方针、政策方面的问题及时向上级党委请示。每半年应召开一次支委民主生活会。四是党支部委员会在工作中要认真贯彻党的群众路线，坚持从群众中来，到群众中去；坚持实事求是，一切从实际出发的工作原则。五是党支部委员会要认真坚持“三会一课”等党建工作各项制度。定期组织并主持召开支部党员大会和上好党课，组织党员深入开展“创先争优”活动，并配合党的中心工作，开展其他形式的活动。

地方党委领导制度是党执政治国的重要制度。2015年12月，中共中央为了落实全面从严治党要求，加强和改进党的地方委员会工作，提高党的执政能力和领导水平，促进党的执政目标的实现，根据《中国共产党章程》，在1996年4月印发的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》基础上，制定了《中国共产党地方委员会工作条例》，明确提出，省市县三级地方党委作为本地区的领导核心，在贯彻落实中央决策部署、推动党的奋斗目标实现上居于关键位置、负有重大责任。完善这项制度，是坚持和加强党的领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

《中国共产党地方委员会工作条例》的突出亮点是，强化地方党委发挥领导核心作用的制度机制，突出地方党委全面从严治党的政治责任。《中国共产党地方委员会工作条例》明确规定，地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责，专职副书记职责主要是协助书记抓党的建设工作，常委会其他委员履行分管领导从严治党责任。常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级党委专题报告一次抓党建工作情况。《中国共产党地方委员会工作条例》在健全地方党委发挥核心领导作用的制度基础、完善地方党委运行机制等方面作出了相关制度设计。强调了地方党委的重要性和职责，即在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，对本地区党建全面负责；明确了地方党委实施领导的边界，厘清了党委和政府的关系，规定地方党委主要实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实等。《中国共产党地方委员会工作条例》突出强化了全会的决策和监督作用，对全会和常委会决策事项作了细化，提法更加明确。概括地说，《中国共产党地方委员会工作条例》强化了地方党委常委会其他委员履行分管领域从严治党的政治责任；强化了地方党委发挥领导核心作用的制度机制；强化了全会的整体功能，更加重视发挥全会的决策和监督作用。地方党委领导制度的这些规定，有利于地方党委主要负责人、党委常委、委员三者权力边界更清晰、权力运行更规范，有利于党内政治生活良性化，有利于党内政治生态的净化。

事在四方，要在中央。圣人执要，四方来效。在我国高度集中的政治体制下，“中央”的作用历来极其重要，直接影响党和国家的前途命运。中国共产党成立后，就非常重视“中央”的建设。1923年，党的三大制定了《中国共产党中央执行委员会组织法》。党的五大后，适应形势任务变化，在多次修改党章和制定一系列重要法规文件中，不断健全中央委员会的领导体制和工作制度。正是在党中央坚强领导下，中国革命才得以一步步走向胜利，中国社会主义建设和改革的伟大事业才不断向前推进。历史表明，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。基于这一认识，20XX年9月30日，中共中央印发了《中国共产党中央委员会工作条例》，条例坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，深刻总结长期以来特别是党的十八大以来党中央治国理政、管党治党的实践经验，着眼加强中央委员会工作，对党中央的领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署、自身建设等作出全面规定，为保证党中央对党和国家事业的集中统一领导提供了基本遵循。

在中央委员会的“领导地位”方面，《中国共产党中央委员会工作条例》明确规定：“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。党中央重大决策部署，是全党全军全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据。”“党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，全面领导改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各领域各方面工作，对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导。”“各级人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关，武装力量，各民主党派和无党派人士，人民团体，企事业单位，基层群众性自治组织，社会组织等，都必须自觉接受党中央领导。”【更多免费素材，微信lbgzkf1】

在中央委员会开展工作的原则方面，《中国共产党中央委员会工作条例》明确规定：（1）坚持党对一切工作的领导，确保党中央集中统一领导。（2）坚持和发展中国特色社会主义，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。

（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实。（4）坚持全心全意为人民服务，以人民为中心，为人民执政、靠人民执政。（5）坚持民主集中制，充分发扬党内民主，实行正确有效集中，维护党的团结统一。（6）坚持从严管党治党，永葆党的先进性和纯洁性。

坚持党中央权威和集中统一领导，是我们最大的政治优势、组织优势、制度优势。强化贯彻落实《中国共产党中央委员会工作条例》的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央决策部署，对于加强党的领导，实现国家长治久安和中华民族伟大复兴，具有极其重要的意义。

五、新时代健全完善党的领导制度的基本经验

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央创造性提出民主集中制是中国共产党最大的制度优势的论断，并在党的制度建设和政治生活中全面推进民主集中制的贯彻执行，取得了从严治党的显著成效。总书记总书记提出，要解决面临的国内外重大问题，必须坚持党要管党、从严治党、从严治吏，坚持和完善民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，维护党的集中统一，增强党的生机活力。他多次阐述民主集中制和领导制度，为党的民主集中制和领导制度建设提供了新鲜经验。

其一，民主集中制是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势。民主集中制使党能够制定出正确的路线方针政策并切实贯彻执行。必须“在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业”[6]。

其二，党的高级干部要自觉做坚持民主集中制的表率。“民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本保证。民主集中制贯彻得怎么样，关键看高级干部做得怎么样。”[7]要“促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制”。

其三，把民主集中制原则贯彻到党的领导制度改革之中，建立健全民主集中制的具体制度。最根本的就是构建党内民主制度体系，包括党内选举制度体系、民主决策制度体系、民主监督制度体系等，把党内民主制度体系作为民主集中制最重要的具体制度体系加以构建。

其四，贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任，提高运用和执行民主集中制的能力，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。必须“完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务”[8]。

其五，严格执行请示报告制度。民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要，必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。

其六，加强党的集体领导制度建设，坚决反对个人崇拜、个人独断专行，更要反对人身依附。总书记总书记强调，党内不能搞“三小”和“三门”，“不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！”

十八大以来中国共产党制度建设的基本经验

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，新时代只有不断加强党的制度建设，才能为中国特色社会主义事业提供坚强的制度保证。十八大以来，以总书记总书记为核心的党中央站在战略和全局的高度，以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，大力推进党的制度建设并取得了巨大的成就，党的领导制度、组织人事制度、监督制度等协调推进，各项制度更加成熟定型，制度治党成效显著。通过认真总结党的十八大以来制度建设的宝贵经验，对进一步提升党的制度建设科学化水平、推动新时代党的建设新的伟大工程、促进国家治理体系与治理能力现代化具有十分重要的意义。

一、加强党的制度建设必须要坚持中国共产党的集中统一领导

历史实践表明，没有中国共产党就没有社会主义新中国，更不会有中华民族重新傲立于世界民族之林的伟大成就。在中国这样一个拥有14亿人口的大国，要团结这么多人心往一处想、劲往一处使，实现国家长治久安、经济社会持续健康发展，关键在于有中国共产党的领导。

（一）坚持党的领导是党的制度建设的应有之义

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，中国共产党是最高的政治领导力量。正如党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的[1]。党的制度建设是党的建设的重要内容，必须要体现党的意志，反映党的主张。因此，加强党的制度建设必须要旗帜鲜明地坚持党的领导，党中央的集中统一领导是党的制度建设的根本保证。上世纪末东欧国家剧变和苏联解体表明，党如果不占领制度建设的阵地，就会失去对制度建设的领导权和话语权，将面临亡党亡国的风险。

（二）坚持党的领导确保党的制度建设始终沿着正确的政治方向前进

当前，我们党虽然取得了许多了不起的成就，但也要清醒地认识到我们党在执政道路上依然面临着各种风险挑战，而且呈越来越复杂的趋势，这些风险挑战时刻考验着党的执政本领。在新时代，坚持党的集中统一领导就是要坚决维护总书记总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，让制度建设的领导权始终牢牢掌握在我们党的手中。对党中央的会议精神要加强学习领会，对党中央的决策部署要遵照执行，决不能打马虎搞形式主义。唯有如此，才能确保党的制度建设有坚强的领导核心，始终沿着正确的政治方向前进，确保社会主义江山永不变色。

（三）坚持党的领导确保党的制度建设更加坚强有力

为维护十八大以来党治国理政胜利果实，保证党的核心领导地位不动摇，需要提供制度上的保障。进入新时代以来，中国共产党全面推进从严治党，以零容忍态度反对腐败，一大批“老虎”“苍蝇”纷纷落地，反腐败斗争取得了压倒性胜利，迫切需要用制度保障这一成果；同时我们也要看到，滋生腐败的土壤仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设需要继续坚持下去，迫切需要加强党的制度建设。通过坚持党的领导，完善党的反腐倡廉制度体系，不断扎紧制度的笼子，进而更有效地让权力在阳光下运行，严格用制度管党治党、维护党中央权威，进一步巩固中国共产党的执政地位。

二、加强党的制度建设必须要坚持以人民为中心的根本立场

党的制度建设坚持以人民为中心的根本立场，就是要在制度建设过程中始终都要做到一切为了人民、一切依靠人民，让人民充分享受到制度建设的成果。

（一）坚持以人民为中心的根本立场就是要在制度建设过程中始终为了人民

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志[2]。党的制度建设体现的是党的意志，必须要坚持把以人民为中心的工作思路和发展思想贯穿始终，要把人民拥不拥护、赞不赞成、高兴不高兴作为党的各项制度建设的出发点和落脚点。十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持把人民放在首位，提出以人民为中心的根本立场，把人民对美好生活的向往作为共产党员的奋斗目标，号召全体党员干部全心全意为人民服务，根据国情的变化提出社会主要矛盾发生转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。通过加强党风廉政建设和反腐败斗争，特别是坚定贯彻绿色发展理念，保护绿水青山就是金山银山，深入推进供给侧结构性改革等，保持中国经济平稳高质量发展，使经济发展成果更多地惠及全体人民，特别是深入开展脱贫攻坚战役。

（二）坚持以人民为中心的根本立场就是要在制度建设过程中始终依靠人民

人民群众是历史的创造者，是推动社会进步的主体力量。密切联系群众、紧紧依靠群众是我们党在过去和现在战胜一切风险挑战、取得无数次胜利的重要力量，是我们党最大的政治优势。展望未来，我们党在前进道路上并不总是一帆风顺，党的制度制定和实施还会遇到许多困难和挑战，需要弘扬优良传统，保持与人民群众血浓于水的关系，依靠群众，把党的制度规章转化为群众的自觉行动，营造全党全社会尊重制度、执行制度的良好氛围。

（三）坚持以人民为中心的根本立场就是要让人民充分享受到制度建设的成果

人民群众对美好生活的向往始终是中国共产党人不懈奋斗的价值追求，也是党的制度建设的初衷。十八大以来，党中央相继出台了《中国共产党廉洁自律条例》《中国共产党纪律处分条例》等条例，仅在20XX年就印发中央党内法规74部，使党内法规进一步完善，党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。通过不断改善党内政治生态，进而促使社会生态持续向好发展，让制度更好地转化为治理效能，使人民群众更加有幸福感、获得感。

三、加强党的制度建设必须要植根于中国土壤

植根中国土壤就是要求党的制度建设必须要与中国优秀文化、政治生活、国家法律法规体系等相结合，用优秀文化滋养制度，用国家政治生活、国家法律法规体系等共同推动党的制度建设和执行，确保党的制度建设始终保持蓬勃的生命力。

（一）党的制度建设必须要与中国优秀文化相结合，用文化滋养制度

不管是制度的文本本身，还是制度的制定过程，其背后往往都有一定的文化底蕴。中国共产党制度建设与中国优秀文化相结合主要有两重涵义：一是要与中国优秀传统文化相结合。党的制度要符合“天下为公”的中华民族优秀传统文化，因此在制度建设过程中着重从中华优秀传统文化中吸取养分。二是要与我们党在革命、建设和改革过程中培育出的革命文化和社会主义先进文化相结合。用文化凝聚人心、激发动力，增强人民群众对中国特色社会主义的认同感和对实现两个“一百年”奋斗目标的信心和决心。总之，中国优秀文化是党的制度建设的深厚根基，进入新时代以来，我们党不断挖掘和吸取中华优秀传统文化中的养分推动制度建设，更好地用文化自信带动党的制度自信，同时也要用制度的形式推动和弘扬中国优秀文化。

（二）党的制度建设必须要与国家政治生活相结合，相互依托。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是我们党的根本组织原则和领导制度，也是我们国家政治生活的指导原则。党的制度建设必须坚持民主集中制，这有利于在维护党中央权威的前提下，最大限度地调动党员参与制度建设的积极性和主动性，激发党的制度建设活力，充分发挥中国特色社会主义的制度优越性。同时，民主集中制需要依靠党制定的各项具体制度、机制来落实。此外，党的制度建设还必须要与国家的根本制度、基本制度、重要制度等中国特色社会主义制度相结合、相适应。

（三）党的制度建设必须要和国家法律法规体系相融合，实现依规治党和依法治国的统一

以党章为核心的党内法规制度体系既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障，与以宪法为核心的国家法律法规体系相辅相成、相互促进、相互保障。中国共产党作为执政党，党内法规制度必然会对国家法律法规体系产生重大影响。一方面，中国共产党是拥有9000多万党员的超级大党，党员干部遵守党章党规对整个社会形成尊崇国家法律法规的氛围有着重大影响；同时，也可以将一些成熟的党规制度体系上升为国家法律法规，推进法治国家建设。另一方面，国家法律法规体系对党的制度建设同样产生重要影响。科学完善的国家法律法规体系能够为党的制度建设提供良好的客观环境，一些先进的国家法律法规也可以转化为党的制度。

四、加强党的制度建设必须要加强制度设计的系统性、科学性、合法性

制度建设的前提是高质量制度体系的形成，而要形成好的制度则要确保制度制定的系统性、科学性和合法性，这是十八大以来党的制度建设的基本规律以及取得成效的重要因素。

（一）加强制度设计的系统性

加强制度设计的系统性，就是要注重从全局的角度来规划各项制度，同时使不同制度之间以及制度与出台的一系列政策之间相互衔接、协调、整合，谋求制度的整体功能。其一，党的制度内容是多样的，制度之间要互相衔接。从内容上看，党的制度分为领导制度、组织制度、监督制度等，从时间上看，各项制度的制定和出台时间是有差异的，这就需要统筹制度的顶层设计，确保相互衔接。其二，每一项制度的制定和执行都需要一系列相应的配套制度来支持，形成全面完整的制度体系，坚决防止出现制度漏洞和制度失灵现象。其三，党的制度建设是党的建设新的伟大工程的重要内容，需要与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设相互促进。要及时将党的建设成果上升为党的制度，同时将党的制度建设贯穿于党的建设各个领域和全过程，相辅相成。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

（二）加强制度设计的科学性

加强制度设计的科学性，其一，要坚持实事求是的原则，尊重制度建设的客观规律，在深入调查研究和全面分析论证的基础上，制定符合我国当前实际需要的制度成果。其二，制度设计内容一方面要全面具体，通俗易懂，明确主体责任，不能模棱两可；另一方面还要立足长远，保证制度的可持续性，不能朝令夕改。其三，制度需要改革创新，不断予以完善。我们党和国家的制度并不是一成不变的，随着改革开放不断走向深入，当前我国社会的主要矛盾已经发生变化，各项制度必须要改革创新、与时俱进，以适应新时代经济社会发展的新需要。其四，加强制度设计的科学性，还需要注重总结和借鉴。不仅要善于总结新中国成立以来党在制度建设上面的经验，保持好的传统，同时还需要借鉴人类政治文明的优秀成果，助力新时代党的制度建设更上一层楼。

（三）加强制度设计的合法性

加强制度设计的合法性，就是要在制度设计过程中要严格执行党和国家相关制度制定程序，确保制度的信息公开性和透明性。其一，程序合法是制度设计合法性的前提保证。有制度制定权限的组织在进行制度设计时，要严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》的相关要求，确保设计的制度同国家宪法和有关法律相适应，符合党章规定；同时制度设计结果应该在规定时间内报备上级党组织，由审查机关进行相关审查，报送机关要及时落实审查结果，不断完善制度设计内容，提升制度设计的合法性。其二，制度设计过程的公开透明是制度设计合法性的关键。在制度设计和制定的过程中要做到信息公开透明，广泛征求党员干部的意见和建议。同时，制度设计中参与主体的广泛性也是制度的社会化过程，对降低制度执行成本及提高制度的合法性有着重要作用。

五、加强党的制度建设必须要强化制度的执行力

一项制度管不管用，除了制度设计的系统性、科学性与合法性之外，还需要保障制度的执行力，制度的生命力在于执行。总书记总书记指出，“有了好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为稻草人、纸老虎”[3]。十八大以来，党中央不仅重视制度的制定，还通过采取学习宣传、发挥领导干部表率作用、完善制度监督检查等举措强化制度的执行力，确保制度面前人人平等，确保党的各项制度真正得到贯彻落实。

（一）学习宣传是强化制度执行力的基础

善于学习是我们党的优良传统，对于构建学习型、服务型、创新型马克思主义政党具有重要的意义。认真学习党内法规制度是全党的任务，全党同志必须要系统学习党制定的各项制度，不仅要学习制度的具体条文，也要学习制度出台的背景和意义，更要学习怎样执行制度，不断增强制度执行的本领，牢固树立按制度办事的信念。此外，党的制度建立之后，必须要加强宣传教育，通过采取会议宣传、新媒体宣传、干部教育等形式和载体，让全党同志充分了解党的各项制度的来之不易和显著优势，必须要倍加珍惜，真心拥护、执行，真正做到制度自觉和制度自信。

（二）领导干部是强化制度执行力的关键

政治路线确立之后，干部就是决定因素。制度一经形成，就需要全体党员同志认真执行。一方面，各级领导干部要端正思想认识，坚决杜绝制度执行中的官僚主义和形式主义，防止执行制度走过场；特别是党的高级干部，要带头增强制度意识，做好制度执行的表率，以上率下，努力带动全党全社会形成自觉尊崇制度、坚决维护制度、严格执行制度的良好局面，真正让制度管权、管事、管人。另一方面，要着力加强干部队伍建设，增强制度宣传教育力度，努力打造一支对党忠诚老实、制度执行本领强的高素质干部队伍。

（三）监督检查是强化制度执行力的重要保障

强化制度的执行力需要健全和完善监督检查机制作为保障。总书记总书记多次强调，“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能”[4]。首先，要建立常态化制度执行督促检查制度，坚决杜绝制度执行不严不实现象。其次，要拓宽监督渠道，监督范围要覆盖制度决策、执行全过程，监督主体不仅要发挥纪检监察部门的作用，还要注重发挥群众、新闻媒介的监督作用。最后，要健全干部制度执行责任制，将制度执行情况作为干部选拔任用和考核内容，对制度执行不力的严格追究责任，坚决维护制度的权威性和严肃性，这也是十八大以来全面从严治党的重要内容。