实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编【8篇】

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编（8篇）

目录

1. 乡村全面振兴的基础和关键是产业振兴

2.巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接

3.以更强更有力举措实现同乡村振兴有效衔接

4.立足实际着眼未来实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

5.深入实施乡村振兴战略打造城乡融合发展特色区

6.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

7.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

8.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

乡村全面振兴的基础和关键是产业振兴

中央提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

脱贫摘帽谋振兴

xx县隶属于xx省xx市，位于xx三省交界处，地形地貌以平原为主，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，适宜农业生产，是平原地区典型的农业大县、人口大县，贫困县的“帽子”戴了将近三十年。xxxx年x月，经xx省批准退出贫困县行列。

为了巩固脱贫成果，实现乡村振兴，培育乡村发展的内生动力就显得尤为重要，而产业扶贫便是“真脱贫、脱真贫”的关键。近年来，xx县充分利用平原地区适合推广规模化农业的优势，深度挖掘xx历史文化传统，发挥三省交界区位优势，紧密结合全国产业布局调整和推进高质量发展历史机遇，顺势而为、超前布局，大力引进龙头企业；因地制宜调整本地区种养业结构；以消费扶贫为契机推进品牌建设；培育新型经营主体，发展集体经济；精心谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

脱贫摘帽只是第一步，还要实施乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果，从根本上解决农村发展的长效机制和内生动力问题。尤其是通过产业振兴提升乡村经济活力，带动农民增收致富。相比脱贫攻坚，乡村振兴是更全面、更综合的任务，追求更高质量、更高标准的发展，总目标是实现农业农村现代化。乡村振兴要坚持农业农村优先发展的总方针，通过对乡村的全面优先投入扭转城乡之间基础设施、公共服务、人才技术、资金市场、信息网络等方面的势差，补齐制约乡村产业发展的关键短板，营造起宜居宜业的环境，为乡村发展创造有利的机会和条件。乡村振兴战略实施x年来，制度框架和政策体系已基本成型，各地也积极探索出了有价值的经验，涌现出优势企业引领型、科技创新驱动型、电商助力与数字赋能型、产村融合发展型、集群片区联动型、绿色生态增值型、改革活力释放型等多种乡村振兴模式。他山之石、可以攻玉，xx应充分借鉴其他地区发展的新经验，利用丰富的文化资源和特色农业资源，抓住xxx协同发展、畅通双循环新发展格局、新技术范式转型等机遇，探索出一种具有xx特色的乡村振兴模式。

改革开放xx年来，我国发生了巨大变化。可是，农业比较效益低下，农业和农村持续发展的能力面临严重的挑战。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

我国的乡村振兴具有良好的基础，总体上讲，中国农业目前不缺一般技术，不缺装备，不缺资金，缺乏发展的思路和整合力。因此，一些地方的做法值得借鉴。例如，广东模式，依托区位优势，大力发展两头在外的科技密集型、资本密集型和劳动密集型产业，每亩投资几十万元，利润达几十万元。xx模式，发展专业化市场，开拓国内外市场；大力发展民营经济，走产业集聚、块状经济、振兴镇、县、市州、省域的道路。xx模式，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走外向型经济带动区域经济发展的道路。同时，还可以借鉴都市农业、多功能农业等发展模式。

找准发展定位

从xx县现状及特色来看，xx农业发展相对滞后：xxx万亩耕地，其中xx万亩为小麦、玉米等大田作物，效益低；xx万亩花生、xx万亩大蒜、x万亩山药，以及xx万亩蔬菜，虽然具有一定的规模优势和特色，但是由于缺乏后续深加工，缺乏品牌优势，大多只能作为原材料销售，而且缺乏市场定价权。养殖方面，xx是猪牛羊、鸡鸭鹅等畜禽养殖大县，但仍缺乏大规模的屠宰加工，后续产业链亟待提升。由于生产分散，自给自足的千家万户经营方式较普遍，难以形成规模效应。农产品深加工程度低。有些产品生产层面把控较好、质量过硬，销售端又显落后。同时，xx文化资源丰富，但是文化资源优势未能充分转化为经济发展优势。

xx县的发展应发挥产业优势和文化优势，主要定位于依托平原地区优势发展的规模化农业，以及充分利用文化资源发展农文旅康养功能的综合项目。

地方的发展必须明确好定位，一定要利用优势，聚焦特色，不能什么都想干，凡是那些什么都想干的地方往往都干不好。xx县是面粉之都、香油之乡、花生之乡，这是基础和优势。但更需要看到新发展阶段消费升级特征、新发展格局下xxx协同发展深化推进、新发展理念下创新驱动和绿色转型下的机遇，率先布局、抢抓机遇、瞄准方向、精准发力。

具体而言，xx的发展定位应立足于开发利用好xxx巨大市场空间，着眼于高品质、生态绿色、营养健康、养生休闲等升级需求，乡村产业发展上应以农副食品产业为主体，确立绿色、优质、高效、高附加值目标方向，以科技创新为支撑建设现代化农业示范区和精深加工产业化聚集区，以健全配套服务体系推进形成线上线下融合的市场集散中心，以生态保护、种养循环塑造绿色品牌，以多重体验功能开发促进农文旅融合发展。

xx是个农牧大县，产业振兴的核心是农业振兴，农业振兴的核心是发展全方位的现代农业，现代农业的内核是农业的规模化、特色化、机械化、绿色化、品牌化、数字化，即农业的全方位提升。要用科学的思维作指导，立足县情发挥优势，实现农牧产业转型升级。具体来讲，农村产业发展的科学思维与选择包含三个层级：自然条件适合性；社会经济条件适合性；市场适合性。三线媾和，加上时间差，就是产业调整的战略思路。xx小麦加工世界著名，特色加工小磨香油全国著名，还有大蒜、花生、山药、薯等特色农产品。要立足县情，充分利用xx有大田、大农业、水土资源、区位优越、xx便利等条件的优势。

当前xx农业产业存在的主要问题：有大生产，无大加工（小麦除外），难以形成强产业；有大基地，无大园区，难以形成产业集群；有特色产品，无强品牌，难以形成高的收入；有创业动机，但没有足够企业家。

阻碍xx发展的制约因素包括：劳动力老龄化；产业无门槛，周边跟进快；有大产量的产品，相对无大运量的xx；地处xx污染区的腹地；农民的合约精神及干部的服务意识比较滞后。

针对上述问题，应建设新时代现代化的“计划”农业。实现土地管理数字化、生产结构合理化、管理手段信息化、生产决策科学化。同时注重质量、品牌与营销。实现标准化、双减、功能产品的生产、信息化手段组合。

明确发展路径

在找准发展定位的基础上，充分明确发展路径，积极对接潜在资源，有利于产业的顺利发展从而撬动乡村振兴事业。具体到xx县来讲，要发展高质量农业：逐步建设规模化、绿色化、高品质的粮油肉菜生产基地，打造xx区域公共厨房；延长小麦产业链，做好面粉产品延伸；生产玉米淀粉、玉米

油，打造玉米经济；做强肽产品加工，实现集种植、养殖、秸秆综合利用为一体的循环农业产业；利用“xx小磨香油”的传统品牌，发展黑芝麻种植基地，以小磨香油发源地为中心打造“芝麻庄园”，延伸芝麻食品精深加工，实现三产融合；建设高油酸花生种植基地，打造中国高油酸花生产业第一大县；打造“白玉山药”种基地，生产山药酱、山药粉、山药酒等产品；整合蔬菜大棚，大力推广绿色、有机等技术，树立xx蔬菜高质量的形象；建立农产品批发交易市场，增加市场话语权。

发展路径的选择既需要借鉴先进经验，更需要结合实际扬长避短、探索创新出适合自己的发展道路。要塑造绿色优质品牌，就必须先从循环生产布局、产地环境保护、生产过程严控入手，合理规划种养结合生态循环农业生产体系，整镇连片推进绿色有机生产示范区建设，加大农业生产投入品的市场准入管理、规范标准化生产、统一生物防治、产品离地检测等方面的工作力度。要推动向现代农业和精深加工升级转型，就需要加强农业应用技术集成开发与推广体系建设，建立健全现代农业科技服务体系和职业农民技术培训体系，培育育繁推一体化、一二三产业融合发展的农业龙头企业，支持产业创新联盟、产业化联合体以及集群化发展的现代产业园区建设。要强化市场集散中心功能、提升市场影响力，就需要完善市场检验检测、分级分拣、分级定价、净化包装、保鲜储藏设施等服务体系，支持培育农产品品牌经销商，加强xxx都市圈多元化直配渠道建设，积极利用数字化、智能化、网络化手段精准对接供需。要促进农旅文融合发展，就需要充分挖掘历史文化、乡风民俗，推进农业景观化、村庄景区化、加工流程可视化、科教农事体验化打造，整体规划道路停车、观光步道、游览路线、餐饮住宿、休闲娱乐、农事体验等功能布局。

xx可以启动的几个重点工程。

一区多园。打造国家级农业综合产业园，引入深加工企业及国际龙头企业，引导多企业参与扶贫及脱贫后乡村振兴工程。尽快建立x-x个主导产业，围绕主要的农业产业导入：大蒜、花生、山药、薯业、面粉、香油、畜牧（鸡、生猪）等，也可以视现状适应性导入新产业，实施全产业链控制。

实现城乡联动。村、人、地的流动，是最大的资产之一。学习xx的三变，三社融合，引导农民城镇化，集体建设土地资产化。人往城市走，是规律，走的人多了，土地才能流转。

培养乡村振兴带头人。按照万分之一的比例，xx有农业人口xx万人，可以培养xx人农业企业家队伍；培养城乡中的能人，包括双创人员、潜力大学生；培养村庄权利主体，包括农村干部、乡村贤达；更要培养新型农民，有文化、懂技术、会经营，新型农民就是“xx”。可以设计农业经理学院，类MBA课程，采用游学模式，培养农业系统的企业家。通过教育培训，达到扶智效果，达到想干、能干、会干的效果。

巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接

最近召开的中央政治局会议提出：“要对全面建成小康社会进行系统评估和总结，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。”贯彻落实党中央决策部署，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，需要坚持长短结合、标本兼治、综合施策。

坚持以人民为中心的发展思想。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，大力推进脱贫攻坚工作，围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”等问题，实施了一系列重大工程，推动脱贫攻坚取得重大胜利，为实施乡村振兴战略补齐了短板弱项，积累了许多有益经验和做法。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持科学施策，正确处理当前与长远、局部与整体、内因与外因等辩证关系，努力做到统筹兼顾、分类有序、协同配合、接续推进，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。

在政策导向上做好衔接。一方面，巩固好脱贫攻坚成果，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动特色产业发展壮大，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，提升脱贫地区和脱贫人口自我发展能力，增强实现乡村振兴的内生动力。另一方面，按照全面推进乡村振兴的要求，统筹推进乡村规划工作，因地制宜研究制定支持产业发展、就业创业、村庄基础设施建设和农村公共服务提供等的政策，扎实开展乡村建设行动。

在产业规划上做好衔接。着眼于实现乡村产业振兴，加强扶贫产业规划同乡村振兴产业规划的对接。一是强化传统农业向现代农业转型升级，推动农村一二三产业融合发展，增强乡村产业聚合力。二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构，强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，支持脱贫地区产业发展。三是因地制宜发展特色产业，激发广大农民积极性、主动性、创造性，夯实乡村振兴的产业基础。四是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济，进一步增强乡村发展活力。

在治理体系上做好衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须充分发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，更好发挥中央和地方两个积极性。进一步筑牢乡村振兴的组织基础，加强乡村振兴的组织力量。依托专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，吸引更多社会力量参与乡村振兴，打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，更好推进乡村振兴。

以更强更有力举措实现同乡村振兴有效衔接

如期完成新时代脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作就进入了全面推进乡村振兴的新阶段。总书记在中央农村工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。省委在x月xx日召开农村工作会议，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为一项重大政治任务进行部署。我们要抓住脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇，推动脱贫地区实现更宽领域、更高层次发展，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

一、充分认识重要意义

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接，是今年乃至整个“十四五”时期农村工作最重要的任务，须臾不可放松。要充分认识这个任务的极端重要性，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，确保脱贫地区顺利转向全面推进乡村振兴。

一是关系到返贫致贫防线筑牢筑实。去年我省整体实现脱贫摘帽，但脱贫人口返贫和边缘人口致贫的风险依然存在。相当一部分脱贫户脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍微遇到点风险变故就可能致贫；脱贫地区产业普遍发展起来了，但技术、资金、人才、市场支撑还不强。作为全国脱贫人数最多、搬迁人数最多的省份，我们在巩固拓展脱贫攻坚成果上决不能出任何问题，决不能这边宣布全面脱贫，那边又出现大面积返贫。

二是关系到“三农”工作重心顺畅转移。进入新发展阶段，“三农”工作重心已由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。如果脱贫攻坚成果巩固不住、巩固不好，工作留下空档、政策留有空白，同乡村振兴衔接的难度就会加大、基础就会削弱、质量就会受到影响、效果就会大打折扣，进而影响乡村振兴全面推开、影响农业农村现代化的实现。

三是关系到新发展格局加快构建。构建新发展格局，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，最大的潜力和后劲也在农村。构建新发展格局的战略基点在扩大内需上，农村有着巨大空间，巩固拓展脱贫成果有着巨大潜力，完全可以大有作为。要立足农村这个扩大内需的战略基点，全面推动有效衔接，加快构建新发展格局。

四是关系到相对贫困有效解决。消除绝对贫困是彪炳史册的壮举，但并不意味着贫困现象已经终结。只要发展不平衡不充分的现象依然存在，相对贫困就难以避免。与消除绝对贫困的攻坚战相比，解决相对贫困的持久战任务更重、时间更长、挑战更大。必须拿出更大的决心、更强有力的举措，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。

二、持续抓牢重点任务

巩固拓展脱贫攻坚成果是实现同乡村振兴有效衔接的基础和前提，乡村振兴是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要支撑。无论是当前巩固脱贫人口的获得感幸福感安全感，还是下一步实现目标更高的迈向共同富裕，都必须守好胜利果实、衔接好乡村振兴，实现具有里程碑意义的重大转换。

一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。我省脱贫人口全国最多，稳定脱贫的任务相应最重。确保我省在巩固拓展脱贫攻坚成果上不出问题，就要保持主要帮扶政策总体稳定，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，防止贫困反弹；强化动态精准监测和帮扶机制，坚持开发性帮扶和保障性措施相结合，注重激发内生动力，持续巩固“两不愁三保障”成果；完善易地扶贫搬迁后续扶持，深化“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；加强扶贫项目资产监督管理，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立健全资产管理制度，确保管得住、用得好、真正起作用。

二是推动脱贫地区特色产业发展壮大。发展壮大乡村特色产业，既能直接促进脱贫户经营收入增长，又有利于就近就业增收，是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的关键之举。要强化脱贫地区产业发展支撑和产业抗风险能力，继续实行xx位省领导领衔推进制度，大力发展现代山地特色高效农业，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平，注重产业后续长期培育。要提升产业带动增收效果，强化利益联结机制，把种养交给农户、把加工销售交给企业，把更多农产品变成工业品，把初级产品变成高端商品，提高农产品加工率和附加值，推动农村一二三产业融合发展，多渠道增加农民收入。

三是持续促进脱贫人口稳定就业。就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径，稳住就业就能稳住收入，就能巩固住脱贫攻坚成果的大头。我省脱贫户中有xxx多万人在外务工，近xxx万易地搬迁人口后续扶持主要也是靠就业。要动态掌握就业情况，充分发挥劳务协作站作用，最大限度把外出务工人员稳在当地、稳住就业，防止和减少返乡回流。加强组织协调，引导各类企业、项目、工程招工向搬迁劳动力倾斜，确保留在省内的有就业门路。多措并举开拓岗位，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、产业园区等涉农项目建设和管护中开发一批劳务就业岗位。充分发挥农业吸纳作用，在生产服务、产品加工、市场销售等各个环节提供更多就业岗位。规范用好公益性岗位，优先安置通过市场渠道难以实现就业的弱劳动力或半劳动力。

四是健全农村低收入人口常态化帮扶机制。目前，我省农村居民人均可支配收入低于xxxx元的仍有xx万多人，脱贫基础弱、抗风险能力弱、可持续发展能力弱，生产生活一旦遭遇变故，很容易再次陷入贫困。要加强农村低收入人口监测，完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，对农村低收入人口的风险点实现早发现和早帮扶。分层分类实施社会救助，提高政策精准性，形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。

五是提升脱贫地区整体发展水平。贫困地区脱贫摘帽后，整体发展水平仍然较低，要真正把脱贫攻坚成果巩固住，实现乡村全面振兴，需要新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的全面支撑。要将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划，抓住中央在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点县的机遇，参照中央试点做法，抓好我省乡村振兴示范工程，以点带面形成星火燎原之势，全力推动脱贫摘帽地区走向全面振兴、实现共同富裕。

三、全面做好有效衔接

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关键在党的领导。要坚持按照五级书记一起抓的要求，推动解决重大事项，做好领导体制、政策措施、工作体制、考核机制有效衔接，确保各项部署落地见效。

一是做好领导体制有效衔接。推进有效衔接，不是简单地把工作调整过来就行了，而是要在巩固拓展脱贫成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。要按照中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，建立统一高效的衔接议事协调工作机制。持续深化驻村帮扶工作，调整优化结对帮扶关系，平稳有序推进各级扶贫机构职能调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

二是做好政策有效衔接。在x年过渡期内，要对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整的节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。过渡期内财政投入总量规模不减少，但支出结构要优化调整。过渡期前x年，脱贫县继续实行统筹整合财政涉农资金试点政策，金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策等延续和优化，扶贫资金重点用到产业扶贫上。

三是做好工作体系有效衔接。认真总结借鉴脱贫攻坚行之有效的机制办法，在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫，在增强稳定脱贫上想更多办法，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进，平稳有序推进工作体系调整转换，加快形成上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系。根据国家调整后的东西部协作关系，要主动对接，深入研究对方，力争取得最大最好协作效果。

四是做好考核机制有效衔接。脱贫攻坚期间，我们建立了比较完善的考核评估机制，推动了脱贫攻坚各项工作有效落实。脱贫攻坚任务完成后，要继续有力有效用好考核这个“指挥棒”，对党政领导班子和领导干部推进巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴战略实绩进行考核。强化考核结果运用，对成绩突出的加大表彰奖励力度，对工作落实不力甚至违纪违法的严肃追责问责。

立足实际着眼未来实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

党的十九届五中X会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》特别强调“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。自xxxx年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布以来，这一议题一直是基层工作探索的重点，但这次的表述较之以往有两个改变：一是在巩固的基础上强调了“拓展”，二是将“有机衔接”转述为“有效衔接”。字词之间的转变，意味着思想的进一步深入，反映的是新阶段我国农业农村发展的科学决策。

乡村振兴背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果，必须始终立足“两不愁三保障”。立足这一思想，思考如何巩固拓展脱贫攻坚成果，我们最终的回归点就是“优先发展农业农村”。只有实现农业的优先发展，农民的“钱袋子”才能持续稳定地鼓起来，也才能实现从“不愁吃、不愁穿”到“吃好、穿好”的转变；只有农村的优先发展，人们的住房、医疗、教育以及环境、基础设施、公共服务等才能切实转变，并且这些转变不再仅仅依靠外界的扶持，而是自身的能力。深入分析，我们会发现，“优先”的首要目的就是为了更好的“巩固拓展”，而“巩固拓展”最有效的方法的就是“优先发展农业农村”，而这一思想与党的十九届五中X会所提出的“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的思想是吻合的，这也充分体现出党中央决策的科学性。

乡村振兴背景下，巩固拓展脱贫攻坚成果，必须始终从“体制机制”入手。完善健全的体制机制，是基层工作良性运行最有效的武器。在全面推进乡村振兴的过程中，立足“巩固拓展”要求，我们必须在体制机制上进一步完善。这种完善从巩固拓展的层面理解，就是一种政策的转型。实践中，各级党委政府要努力推动政策举措平稳转型支持乡村振兴，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来，特别是做好财政投入、金融服务、土地扶持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。这一思想，实际早在xxxx 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

年脱贫攻坚座谈会上总书记就曾明确强调过，“可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤”。各级党委政府应牢记总书记的嘱托，为脱贫地区设立五年过渡期，与“十四五”规划相衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，“扶上马”后“再送一程”，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展动力。

乡村振兴背景下，巩固拓展脱贫攻坚的成果，必须始终坚持基层党组织的领导地位。坚定不移坚持党的领导，是我们一切工作的核心。无论是对于“两不愁三保障”的底线坚守，还是对于体制机制的转型完善，都需要对当前的实际情况作出科学的判断，在守与攻的博弈中，要想实现持续稳步向前发展，就必须要有坚强的领导，而这一坚强的领导就是基层党组织。基层党组织对脱贫攻坚的成就和不足有着最权威的掌握，对于二者之间的有效衔接以及下一步乡村的全面振兴最有发言权。因此，基层党组织也必将是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的核心，更是全面推进乡村振兴的核心。这是历史的证明，也是实践的需要。唯有毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，我们才能始终坚持正确的决策，在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接过程中，始终能够按照既定的目标有序开展工作，一步一个脚印，脚踏实地实现二者的有效衔接。

深入实施乡村振兴战略打造城乡融合发展特色区

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，既要有城市现代化，也要有农业农村现代化。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在xxxx年中央农村工作会议上，总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”民族要复兴，乡村必振兴，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，是新时期“三农”工作的主要抓手。

“十四五”时期，xx新区坚持农业农村优先发展总方针，根据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以深入实施乡村振兴战略为推动“三农”工作的主要抓手，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建设具有现代都市气息与浓郁田园风光的xx农业农村，打造城乡融合发展特色区。具体而言，将主要从构建现代农业体系、全力建设美丽乡村、健全城乡融合发展体制机制三个方面深入推进。

一、构建现代农业体系

一是优化农业生产布局。突出区域特色和错位发展，优化现代都市型农业生产空间结构和区域布局。北部聚焦设施生产、生态修复等功能，建设现代化设施农（渔）业发展区；中部聚焦农业科技创新、农产品加工物流和农村休闲度假等功能，建设现代化高科技农业发展区；南部聚焦精品农业、特色农业和循环经济，建设现代化生态农业发展区。二是加快发展现代都市型农业。大力推进农业供给侧结构性改革，着力发展中高端农产品，推动农村一、二、三产业融合发展。加强农业品牌建设，提升崔xx等品牌影响力。大力发展高端种植业、高端畜牧业、高附加值水产业，推动优质精品农产品进入xx高端市场。大力发展乡村特色旅游及体验式、沉浸式农业，实行智慧农业、“认养农业”、订单式农业等模式，培育一批家庭农场，有机衔接小农户与现代农业发展。三是强化农业科技创新支撑。开展育种关键技术攻关，建设一批良种繁育基地。推广种植业新品种新技术。实施高标准农田建设工程，稳定粮食生产能力。积极推进现代农业、节水农业、生态循环农业等领域技术研发与成果应用。加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级。推进“互联网+”行动，促进农业经营主体、加工流通企业、邮政快递企业与电商企业对接融合，畅通农产品销售渠道。

二、全力建设美丽乡村

一是加快补齐农村基础设施短板。通过完善农村xx网络、实施农村饮水安全巩固提升工程、实施数字乡村战略、完善农村地区邮政基础设施等措施，补齐农村xx、供水、通讯等基础设施短板。二是持续改善农村人居环境。通过高标准落实农村改厕、生活垃圾处理、污水治理等措施，加强农业面源污染防治，优化乡村生态。统筹乡村规划，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让乡村守得住乡情、留得住乡愁。三是缩小城乡基本公共服务差距。加快推动教育、卫生、文化、养老和社区事务等公共服务向农村延伸。不断完善农村社会保障体系，加强农村低保对象动态精准管理，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，鼓励发展农村互助式养老。深入推进“文明村庄”建设，发挥村规民约作用，培育涵养文明淳朴的乡风民风。四是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固和拓展结对帮扶困难村、东西部扶贫协作和对口支援成果，继续推进产业帮扶，持续推动消费扶贫，强化人才支援帮扶，强化劳务协作帮扶，实现高质量、可持续脱贫。

三、健全城乡融合发展体制机制【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，进一步放活土地经营权，引导农民利用土地经营权入股参与现代农业经营。落实最严格的耕地保护制度，大力实施“粮安工程”，完善储备粮管理机制。稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点，建立实施集体经营性建设用地入市制度，深化农村集体产权制度改革。二是促进城乡要素合理配置。完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素配置效率。提高农民科技文化素质，培育新型农民，建立城市人才入乡激励机制，鼓励大学生、农民工等返乡创新创业，推动乡村人才振兴。加快涉农金融产品和服务创新，发展农业保险。三是推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化，强化基本公共服务保障。落实居住证政策，加快推动居住证长期持有人享有子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生等市民化权利。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。大力推进农业农村现代化，需要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利，为以后更好发展打下坚实基础。乡村振兴战略是破解城乡发展不平衡不充分问题的治本之策，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，能不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，让亿万农民走上共同富裕的道路。不断加强解决相对贫困问题的顶层设计，并将相关工作纳入实施乡村振兴战略进行统筹安排，也是更好推动乡村振兴的题中应有之义。

党的十九届五中X会将“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求。这说明，在打赢脱贫攻坚战之后，接续推进脱贫地区发展仍是未来较长一段时期的重要任务，同时也要求我们不断巩固和拓展脱贫攻坚成果，并在此基础上接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，做好减贫工作，持续激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力。

要高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战。越是到关键阶段，越要保持攻坚态势，善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵。要深刻认识到脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，要继续实施精准帮扶，坚决完成剩余脱贫攻坚任务，积极应对新冠肺炎疫情带来的挑战，决不能松劲懈怠、精力转移。特别是要千方百计巩固和拓展已经取得的脱贫成果，密切关注存在返贫风险和致贫风险的群众，解决好新出现的难题，将已经发现的漏洞缺项整改到位。

要深刻认识到相对贫困、相对落后、相对差距将长期存在。脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作的重心将转向解决相对贫困，扶贫工作的方式将由集中作战调整为常态化推进。我们要更好把握新发展阶段的新特点、新要求，在确保如期打赢脱贫攻坚战的基础上，将扶贫工作与解决好“三农”问题、推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化等重大课题联系起来。不断完善中国减贫方案，更好分享中国减贫经验，取得更大的减贫成就。

当前，我国脱贫攻坚目标任务接近完成，但也要看到，我国减贫事业依然任重道远。已脱贫人口中还有不少群众存在返贫风险，边缘人口中也有不少群众存在致贫风险。在一些已脱贫的地区，产业基础还比较薄弱，发展的可持续性亟待增强；一些已脱贫群众自我发展的能力依然较弱，就业也不够稳定，难以保持收入的持续稳定增长。总体来看，脱贫摘帽地区和群众实现从“脱贫”到“致富”，仍将是一个较为长期的过程。更好推动减贫工作，一个重要抓手就是推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

首先，要不断巩固和拓展已经取得的脱贫攻坚成果，加强对相对贫困群体的兜底保障。需保持现有帮扶政策总体稳定，对已经脱贫的地区和群众要有“扶上马送一程”的意识，在一定期限内做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；需保持现有的各方面投入，保持财政投入力度总体稳定，保持驻村工作队工作力度不减，强化易地扶贫搬迁后续扶持，特别是要持续推进扶贫产业发展壮大；需做好制度保障，加快建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶。

其次，要采取务实有效举措接续推进已脱贫地区发展，推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。我国西部地区和乡村地区低收入人口较多、脱贫摘帽地区较多。虽然实现了脱贫摘帽，但一些地方的整体发展水平依然相对较低，依然需要帮扶和支持才能实现自我发展、主动发展，而且这一情况还将存在较长一段时期。需要认识到，摆脱绝对贫困只是减贫事业的一个阶段，在新的发展阶段，在推动相对贫困地区和群众更好发展上，工作重点不能转移、投入力度不能下降、干部精力不能分散。对此，要在激发内生动力上下功夫，使已经脱贫但仍然相对贫困的地区不断增强其自我发展的能力。特别是要进一步发挥当地产业的作用，推动扶贫产业向特色产业转变，将推动产业发展的工作与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增加当地的经济实力和活力，提供更多更稳定就业。同时，需着力推动人才、文化、生态和组织等方面的发展，整体提升相对贫困地区的发展水平。

最后，要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有x亿左右贫困人口实现脱贫，提前xx年实现联合国xxxx年可持续发展议程的减贫目标。实践证明，我国的减贫战略和工作体系是有力有效的，进一步推动相关工作，就要总结并且用好相关经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，深刻认识下一阶段减贫工作主要矛盾的变化，理清思路、找准路径，使减贫工作与推动乡村振兴协同发展、一体推进。对此，关键是要建立长短结合、标本兼治的体制机制，做好不同发展阶段的体制机制衔接，在推动乡村振兴的实践中不断将减贫治理引向深入。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

xx市政府工作报告指出，要深入贯彻中央农村工作会议精神，牢牢把住粮食安全主动权，巩固拓展脱贫攻坚成果，以更大力度推动乡村振兴落地见效。脱贫攻坚以来，xx深学笃用总书记关于扶贫工作重要论述和视察xx重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽全局，脱贫攻坚取得决定性成就。持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴，是“两个一百年”历史交汇期给出的必答题。我们要紧紧围绕农业强、农村美、农民富，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

从“强筋”到“强体”，推动农村产业与经济体系有效衔接。产业兴，乡村兴。产业振兴是乡村振兴的物质基础和关键任务。脱贫攻坚中，我们因地制宜发展“七大扶贫产业”，产业规模不断扩大，xx%的贫困户与市场主体建立起紧密的利益联结。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化的新要求。当前，要立足经济发展新格局，从解决产业“有没有”问题，转向解决“好不好”“强不强”问题。坚持质量兴农、绿色兴农，坚持长短结合、多点支撑，统筹政府引导性作用、市场决定性作用、企业主体性作用，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，抓实抓好带农益农、产业规模、品种品牌品质等重点，推动一二三产业融合创新，不断丰富产业形态和产品结构，推动农业产业与构建现代经济体系有效衔接。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

从“提量”到“提质”，推动人才队伍与事业需要有效衔接。人才是推动发展的第一要素，农村人才是建设农村的主体力量。我们唱响人才培养、人才回引、人才下乡、人才挖掘“人才增量四部曲”，实施了筑巢引凤人才回引计划，吸引了外出人才带着项目、资金、技术、市场返乡创业，带领群众稳定增收。但是当前农村人才仍然面临总量不足、层次不高、扎根不稳等问题。实施乡村振兴，要坚持“留引并举、挖培并重、量质并增”思路，继续加强农村人才建设。要推动“人才培养”，打造一支“懂农业、爱农村、会管理、善经营”的新型职业农民队伍。要推动“人才下沉”，畅通人才从东部向西部、从发达地区向落后地区、从城市到乡村流动机制，壮大紧缺型、创新型、经营型人才队伍。要推动“人才回归”，大力发展“归雁经济”，打造带领农民致富的“领头雁”队伍。要推动“人才挖掘”，激活乡贤好人、文化能人、网络达人、市场强人等群体作用，实现人尽其能、才尽其用。

从“活血”到“造血”，推动文化惠民与文化兴盛有效衔接。乡村是中国传统文化的根基所在。文化既是凝聚力量的精神纽带，推动发展的重要支撑，又直接关系民生福祉，关系人的全面发展。我们创新实施精神扶贫，常态化开展理论政策、典型示范、干部专家、致富本领、和美人居、文明实践“六进农家”和“家家五干净、户户六整齐”文明人居环境整治提升行动，建设新时代文明实践积分超市，文明逐渐蔚然成风，内生动力广泛激发。当前，虽然物质上的绝对贫困已然消除，但文化需求和文化供给结构性矛盾依然突出，文化振兴成为乡村振兴的重要课题。要坚持春风化雨、润物无声，滴水穿石、久久为功，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，大力培育乡土文化人才，丰富农村精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农民文化素质、文明素养和精神风貌，提高乡村社会文明程度，着力推动文化兴盛。

从“增效”到“增值”，推动绿水青山与绿色发展有效衔接。绿水青山就是金山银山。回顾xx脱贫历程，生态成为最大优势、最好资源、最强支撑。从脱贫攻坚到乡村振兴，要在增绿添绿上做加法，在污染防治上做减法，在“两山论”转化上做乘法，在转变生活方式上做除法。始终坚持“共抓大保护、不搞大开发”，始终坚持“保护生态是xx最大的责任”，守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草，筑牢长江上游重要生态屏障，为碳中和贡献xx力量。下一步，要坚持生态产业化、产业生态化基本思路，坚定不移推进生态资源价值转化。开展全域生态资源普查，盘活生态自然资源、生态气候资源、生物多样性资源、生态民俗旅游资源，用改革的办法推动资源嫁接资本、对接市场、承接发展。搭建生态资源资产经营管理平台，开展全域生态资源资产开发利用规划、统一营销推介、对接财政金融项目，推动生态资源资产化集中、市场化运作、规模化经营，实现“生态美”到“生态富”的层次升级。

从“聚力”到“聚魂”，推动组织提升与能力重塑有效衔接。基层党组织，既是脱贫攻坚的“桥头堡”，也是乡村振兴的“主心骨”。乡村基层党组织强不强，直接关系乡村振兴实施效果好不好。乡村振兴是对乡村组织的更大考验，需要具备升级产业、发展文化、建设生态、聚集人才、服务事业的全方位能力。

当前首要任务是利用村（社区）换届契机，按照“一肩挑”原则，把政治素质高、群众基础好、发展意识强、头脑思维活、热情干劲足的党员，选拔到农村党支部书记岗位上来，并注重从青年、致富能手、返乡创业者、新乡贤等群体中发展党员，完善农村无职党员发挥作用机制，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要适应农村经济变革、社会变革等新情况，改进优化组织设置，扩大党组织向经济组织、社会组织的覆盖。要以党组织为统领，大力培育健全村民自治组织，不断壮大村集体经济组织，加快发展各类社会组织，构建“四位一体”基层组织格局，让各类组织各美其美、美美与共，凝聚推动乡村振兴的强大合力。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

党的十九届五中X会提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市委五届九次全会也提出，要总结试点经验，完善有效衔接的政策措施。脱贫攻坚与乡村振兴作为新时代“三农”工作的两大战略部署，二者在战略上相互融合，任务上递进互补。“十四五”时期，要做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，着力完善脱贫攻坚与乡村振兴的规划、政策、工作衔接机制，把“三农”工作重心逐步聚焦到全面实施乡村振兴战略上来，这样既有助于巩固和拓展脱贫攻坚成果，又有利于全面推进乡村振兴。

加强规划衔接，为统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴明确方向。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要在贯彻落实党中央有关文件精神的基础上，从顶层设计的角度做好二者之间的规划衔接。一是推进脱贫减贫战略平稳转型。在“十四五”时期，要根据我国发展阶段、环境、条件变化，做好脱贫减贫与乡村振兴规划的衔接、延续、改进工作。一方面，要做好“十四五”时期脱贫攻坚成果巩固发展规划，根据各地发展实际制定更加具体的实施方案，不断提高脱贫减贫的效率、质量和水平；另一方面，要加快完善贫困识别指标体系，及时制定和更新贫困指标，将相对贫困治理纳入乡村振兴战略。二是统筹好贫困区域与非贫困区域的发展规划。在开展精准扶贫、推进乡村振兴的过程中，要对贫困村和非贫困村进行统筹安排，充分调动贫困村与非贫困村的积极性、主动性、创造性。在同步推进脱贫减贫工作的同时，也要针对重点贫困村制定相应的脱贫减贫规划，从强化贫困人口的观念认知、提升贫困人口的生产生活能力、增强贫困人口的发展动力等方面全方位带领贫困人口脱贫致富。三是提高乡村振兴规划的统筹性和实效性。遵循乡村经济社会发展规律，按照统一谋划、一体推进的原则和思路，把脱贫减贫工作纳入乡村振兴规划，将其融入乡村基础设施建设、乡村互联网全覆盖工程、乡村社会治理等规划中，体现乡村振兴规划的系统性、全面性、融合性。要把战略性的长期规划和近期实施方案结合起来，在宏观层面上实施乡村振兴战略的同时，确保乡村振兴规划实施方案的可操作性，使其真正起到行动纲领和行动指南的作用。

加强政策衔接，为统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴提供支持。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要在政策设计上注重二者之间的兼容性、协调性，使二者在具体实施中能够无缝对接、相得益彰。一是延续现有脱贫攻坚政策。预留足够的政策转型缓冲期，适当延长建档立卡贫困户扶持政策的年限，避免因政策取消或政策变化而消解脱贫成果。始终保证各项涉农政策相对稳定，保持对“三农”投入政策的力度不减，继续实行贫困区县涉农资金整合政策。二是研究制定新的减贫政策。后脱贫攻坚时代，要把工作重心转移到解决相对贫困上来，明确相对贫困人口认定的标准、程序，从基本医疗、商业保险等多方面做好对贫困人口中长期帮扶工作。要把解决相对贫困和实施乡村振兴结合起来，发挥脱贫致富带头人的榜样作用，通过先富带动后富，激发贫困户齐心协力干事业的斗志。三是建立健全乡村振兴专项政策。分别制定干部配备、要素配置、资金投入、公共服务“四个优先”政策，完善激活农村“人”“地”“钱”要素的政策措施。要将专项政策贯穿产业发展、乡村治理全过程，打造贫困地区特色产业，激发农民参与乡村发展的积极性，为实现乡村振兴提供有力支撑。

加强工作衔接，为统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴做好保障。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要在组织体系、工作机制、力量配备、绩效考核等方面下功夫，保证二者目标与任务的落实落地。一要推动组织体系一体化。强化“五级书记抓脱贫攻坚”“五级书记抓乡村振兴”等制度保障，优化后脱贫攻坚时代减贫工作与乡村振兴领导小组及其办事机构的设置及功能，明确各部门之间职责、任务，推动形成齐抓共管、协调配合的工作机制。二要推动工作机制一体化。借鉴领导“定点包干”脱贫攻坚机制，建立领导定点联系乡村振兴工作机制。建立“乡村振兴及减贫工作专项述职制度”，增强各级领导干部对乡村振兴的责任心和使命感。三要推动力量配备一体化。探索选派乡村振兴第一书记制度，推动第一书记这个特殊群体肩负起乡村振兴的责任和使命；探索派驻乡村振兴驻村工作队制度，打造一批扎根农村、服务农业、情系农民的优秀帮扶干部；探索成立乡村振兴产业技术指导工作组，利用技术指导工作组成员的业务优势和信息资源，帮助所在村推进特色产业发展。四要推动绩效考核一体化。加大对乡村振兴的考核力度，建立健全区县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核体系，确保乡村振兴各项工作取得实效。乡村振兴实绩考核要采取上下结合的方式方法，把上级主管部门评价与农民群众评价统一起来进行全面考核。

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