市供销合作社社有企业工作总体情况

市供销合作社社有企业工作总体情况

根据党中央、国务院和各级党委政府关于深化供销合作社综合改革的决定部署，市供销社系统正积极探索社有企业管理体制改革创新路径，以明晰产权关系为核心，将现代企业管理制度植入社有企业管理之中，社有企业在基本性质以及资本结构方面发生了较大改变，导致企业面临的风险防控也发生了变化，如何追寻供销社改革发展进程，促进社有企业防范化解风险，已成为目前亟待解决的重要问题。

一、社有企业基本情况

据统计，截至2021年，市供销社系统共有社有企业总数XXX[readpay]3[/readpay]【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

个，其中，全资企业XXX个，控股企XX个。全系统社有企业资产总额X亿元，所有者权益X亿元。

二、提升供销社形象，提高服务三农水平

（一）推进基层供销合作社规范化改造

市供销社结合实际，坚持 “产权不能变、资产不外流、功能不能丢、增值不能慢”的 “四不原则”，加快推进基层社改造。争取逐年完成无历史债务和历史遗留问题的基层社、社属企业“人、财、物”的整合和全面完成有债权债务及历史遗留问题的企业和基层社的整合。自2015年全面推行综合改革以来，全市供销社系统累计投资X亿元，完成了对全市十一个县（区）基层供销社的综合住宅楼项目、棚户区危旧房改造、水果市场、农贸市场、加油站、销售网点等基层社的升级改造。新增经营面积XX万平方米，建设职工住房XXX套X万平方米。基层供销社服务功能由单一的一购一销转变为综合服务，服务功能齐全。为社会增加3100多个就业岗位，基层社资产经营收入增加X倍以上。

（二）大力发展农民专业合作社和承办农合联，组建县级和乡级农民专业合作社联合社

全市供销社系统发展农民专业合作社XXX个，同比增长35%；组建农合联XXX个，同比增长73%。提前完成了市委、市人民政府下发的《深化供销合作社综合改革实施方案》中制定的“到 2020 年，全市累计领办农民专业合作社100个以上”的目标任务。XX县XX镇供销社与全县30多家规模以上农业生产实体专业合作社组成联合体，采用“联合社+合作社+互联网+基地+农户”的新型产、供、销发展模式，组建产权明晰、管理规范的农业经济实体，以服务各专业合作社为中心的新型农业服务型企业，经营本地特色农产品销售、生态农业休闲观光旅游。

（三）电子商务快速发展

构建市、县、乡镇、村四级电子商务服务网络推动农产品线上线下销售。全市供销社系统2021年电子商务销售总额为X亿元，完成年度计划的102%，同比增长672%。XX县供销社构建了以总社“供销E家”为依托的县供销电子商务中心，在全县12个乡镇、148村（社区）开设了农村淘宝电商体验店和供销电商服务店，实现了工业品下行与农产品上行的双向通道。XX县供销社电子商务公司和XX生态有限公司联手打造电子商务运营服务中心，将本县工业品、农产品等共5大类，300余个品种，融入全国供销总社“供销e家”“一张网”。

三、以重点项目建设为抓手，整合资产增效益

坚持抓项目、促投资、补短板、增效益。一是促推与自治区供销联社搭建合作投融资平台。为了加快我市供销合作社综合改革步伐，盘活闲置资产，解决阻碍供销社综合改革发展的瓶颈问题，经过多次沟通和协商，自治区供销合作联社决定与我社联合组建“新供销合作投资有限公司”，具体负责对我社所有资产的整合开发和利用。二是重大项目建设进展顺利。XX县供销社大院升级改造项目，引进建工集团投资1.8亿元合作共建的危旧房升级改造项目，将建成一幢地上32层地下负二层停车场的供销综合大厦。市新供销四季青冷链物流项目、XX区水果批发市场升级改造项目、XX镇供销社农贸市场、XX县社土产大院改造兴建供销商贸大厦项目、XX县供销社综合服务（商贸）中心项目、XX县供销社实施总投资1.4亿的现代物流城项目是本市“十三五”重点建设项目，都在建设和筹划中。三是筹划开工新项目。全市十一个县、区积极筹划开工建设农贸市场、加油站、休闲旅游农庄、烟花爆竹仓库、物流城、仓储配送中心、综合服务（商贸）中心等项目。XX县供销社正在打造建设的农业服务产业园，占地面积6000多平方米。园区将以本县现有的29万亩特色水果、18万亩桑园以及3626公顷蔬菜生产区为核心，汇集蔬菜水果、

五香土特产、农机农资等成熟业态，综合其他农副产品，规划建设集农副产品批发交易、分拣加工、仓储物流、冷藏配送、电子商务、土样采集检验检测、配方肥料加工等功能于一体的农副产品现代物流园，产业园的建成，将在助推乡村振兴、带动区域经济快速发展、帮助农民脱贫致富等方面，发挥重要作用。四是竣工项目有效益。XX县供销社商贸中心竣工后对外出租年收入50多万元。XX县供销商贸中心建成后，该地块资产原值从300多万元提升到1500万元，年收入从8万元增加到55万元，安排下岗职工及贫困户就业人员40多人。XX区供销社综合大楼项目工程竣工并投入使用。XX县乡镇供销社综合楼项目投入使用，均创造了极大的企业效益和社会效益。五是狠抓冷链物流冷库项目建设。去年以来，获得地头冷库建设项目XX个，总投资XXXX万元，库房总数XX个，库房使用总体积X万多立方米。获得综合改革项目XX个，项目投资XXXX万元，财政补助XXXX万元。农合联项目XX个，财政补贴资金XXX万元。辐射村屯个数XXX个，受益农户达X万多户，覆盖土地果疏产量XX万吨，安排就业X万人。

四、存在的困难和问题

经过几年的积极探索和实践，市供销社社有企业的各项工作取得了一定的成绩，也积累了一定的经验，但也遇到一些急待解决的困难和问题。

（一）历史遗留问题多，负担过重。据统计，我市供销系统社有企业资产负债率达XX%。一是政策性亏损挂账长期得不到解决。全市政策性亏损挂账XXXX万元，历史亏损挂账问题长期得不到解决，直接影响了供销社应有资产的平衡性，影响了自身的生存和发展需要的资金投入问题。二是化解社员股金债务难。90年代末，出现社员股金风波，为及时兑现社员股金，维护社会稳定，各级供销社将社有资产进行抵押贷款，全市供销系统通过各种方式举债换取资金XXXX万元，截止20XX年，已经化解XXXX万元，尚余XXXX万元。由于企业得不到松绑，改革发展资金获取途径受限，供销改革工作举步维艰。三是个别领导腐化，举债套取社有企业资金。比如XX县供销社理事会主任因个人信念缺失，利欲熏心，侵吞社有企业资金，并利用社有企业资源，套取社会资金，导致社有企业资金账户无钱可用。截止20XX年底，全市供销合作社资产总额为X亿元，其中流动资产X亿元，非流动资产X亿元；负债总额X亿元，净资产X亿元；负债率为XX％。全市社有企业、基层社欠缴社会保险XXXX万元。

（二）项目建设困难重重。首先是推进十分艰难。全市供销社系统思想不统一，没有充分认识到项目的推进对供销事业的发展的重要性，工作主动性和积极性不够，缺乏正确认识上项目所面临的困难，遇到困难不知所措，迎难而上的精神欠缺，畏难情绪严重。同时，由于资金申请程序、各种办证手续过于冗长、手续繁琐，浪费时间、人力和物力，导致了供销社每走一步都十分困难。再是项目建设受到干扰。群众自以为以前划拨给供销社的土地应该归还给当地群众，许多地方群众因此聚众干扰供销社的项目建设，导致项目无法如期完成。

（三）部分基层供销社房地产被当地群众侵占。供销社土地资产被非法侵占，或者在改造重建的过程中被周边居民非法阻挠现象严重，导致基层供销社维护社有资产、盘活社有资产困难重重。全市11个县（区）基层供销社在推进综合改革项目建设过程中，一些项目被当地群众无理阻挠项目施工，造成许多基层供销社综合服务平台建设进度缓慢。据统计，全市基层供销社被无理侵占土地面积约XXX亩。

（四）土地确权及社有资产产权登记问题严重。由于历史原因，部分基层供销社土地四证不全、资产权属不清，社有资产被侵占流失现象时有发生，土地未确权和未办理土地证、房产证，导致在贷款中无法形成有效的资产质押，基层社改造融资困难，发展能力和后劲不足。土地确权及社有资产产权登记问题严重，造成在贷款中无法形成有效的资产质押，融资困难；目前尚有群众以资产权属档案不全为由，侵占基层供销社和社属企业房地产或阻挠综合改革工程项目建设，供销社维权难度大。XX区、XX县、XX县等地的部分群众以资产权属档案不全为由，侵占基层供销社和社属企业房地产或阻挠综合改革工程项目建设，这些问题至今没有得到很好解决，严重损害供销社合法权益。

（五）基层供销社改造资金紧缺。各基层供销社的经营场地及设施年代久远，破烂不堪，没有资金进行改造，基层社和直属企业改造升级的资金严重不足，至使部分批准立项的项目因缺乏启动资金无法推进。

（六）农民专业合作社发展相对滞后。一些专业合作社注册资本少，固定资产少，自身实力不强；一些入社社员规模小，带动农户和辐射产业范围有限；专业合作社经济实力普遍不强，经营规模不大，服务功能未能有效发挥。

（七）经营方式、经营策略和经营手段相对滞后。全系统抢占农村市场的速度不快、范围不大、效益不高，合力不强，还没有全面形成电子商务的农村现代商品经营网络。

（八）专业人才严重缺乏。供销系统缺乏现代物流、电子商务、农村金融和企业管理等方面的专业人才，专业能力水平不高，亟待进一步抓好培养和引进工作。

五、防范和化解社有企业风险的建议

（一）进一步完善治理结构。进一步完善法人治理机制，并将各项权利的行使过程作为对社有企业管理人员监督的重点，明确理事会、监事会、各社有企业管理者的职责，使决策者、监督者、执行者各司其职、相互制约，发挥治理层在防范和化解社有企业风险中的核心作用。

（二）建立社有企业风险防控机制。社有企业管理者应加强现代企业管理知识的学习，强化风险意识，创新管理理念，在企业管理中主动开展风险管理工作，将风险防控意识渗透到企业经营管理的各个部门与环节中，建立起系统的风险管理机制，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险报告等一系列程序，及时揭示出对企业正常运营产生威胁的财务与经营风险，并综合运用各种方法，积极地进行风险应对，将不良影响控制到最低。

（三）建立健全内部控制制度体系。供销社从各级联社到社有企业应根据自身组织管理方式、经营业务、规模大小，在遵循全面性、重要性、适应性等原则的基础上，建立健全内部控制制度体系。

（四）强化内部监督。一是针对审计事后监督的不足，重新定义内部审计职能，扩大审计范围，纠正内部审计等同于会计监督的错误认识，从查错防弊的财务审计向管理审计转变，审计工作内容由经济效益审计向重大事项的专项审计、经济责任审计以及内部控制制度审计转移。二是内审人员应参与到企业经营决策、重大会议、经济合同签定、管理制度制定等活动过程当中，使内审人员能全面了解企业的各项经营及管理工作，发挥内部审计事前、事中、事后的全过程监督作用。三是要强化职工的民主监督，保证决策的科学性。认真落实《企业法》和《职代会工作条例》有关规定，对企业年度工作方针和长远规划要经职代会审议，对企业领导干部要进行民主评议，有条件的企业可在上级主管部门的指导下，经民主推荐、选举企业领导人。

（五）加强人才队伍建设。新形势和新任务，要求供销社必须造就一支高素质的企业家队伍，坚定不移地实施人才兴社、人才强社的发展战略，正确选人用人，把真正懂经济管理、有创业激情、德才兼备的人才选拔到企业领导岗位，使之成为供销社重新崛起的宝贵资源。

（六）加大党委政府支持力度。供销社深化综合改革，实施精准扶贫、乡村振兴与美丽广西乡村建设等项目建设工作，需要各级党委政府的支持，尤其是真正地落实相关优惠、扶持政策。各级党委政府、金融机构、上级供销社要加大对基层供销社改革的资金投入，实实在在的为基层建设解决资金缺乏问题，为基层人才培养解决技术问题。多纪检组汇报社有企业开展党风廉政建设和风险防控工作情况，争取各级纪检组对供销社社有企业的支持，为社有企业经营管理和提高服务“三农”水平保驾护航。

供销合作社历史以来是政府推动“三农”工作的重要载体，在我国经济发展中起到了举足轻重的作用。然而在供销合作社进行体制改革的背景下，社有企业改革发展面临着许多新的问题与挑战。为此供销社要在对当前社有企业存在的风险进行深入分析的基础上，通过采取完善治理结构，引入风险管理机制，健全内部控制制度体系，加强与党委政府、金融机构的沟通协调等具体措施，进一步提升化解社有企业风险的水平，为供销合作社的健康发展保驾护航。