决胜全面小康、决战脱贫攻坚总结汇报合集汇编34篇22万字

决胜全面小康、决战脱贫攻坚总结汇报合集汇编34篇22万字

目录

不辱使命决战决胜坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利4

陈敏尔：坚定不移推进全面从严治党为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障15

广泛凝聚共识决胜全面小康18

在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话22

坚定必胜信心采取超常举措拿出最硬作风高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”39

紧盯目标聚焦主线决战决胜高水平全面建成小康社会57

决胜全面小康打赢脱贫攻坚战62

尽锐出战真抓实干奋力决胜高质量全面建成小康社会65

坚决打赢污染防治攻坚战以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会69

在天祝县脱贫攻坚问题整改工作推进会议上的讲话100[readpay]3[/readpay]

在全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话106

在区委决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话124

以赶考的心态冲刺的状态奋进的姿态全力决战决胜同步全面建成小康社会137

在20XX年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话140

为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗145

全力护航决胜全面小康决胜脱贫攻坚168

在决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上的讲话（全文）171

在全县决战决胜脱贫攻坚推进大会上的讲话195

在全市全面决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话212

为决胜全面建成小康社会作出更大贡献227

决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利230

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话289【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

许市镇在决战脱贫攻坚决胜全面小康镇村负责干部大会上的讲话301

众志成城砥砺奋进为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗319

凝心聚力奋斗决胜全面小康324

汇聚决胜全面小康的澎湃动力330

在20XX年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话332

在决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话337

在决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话稿350

在全市决战决胜脱贫攻坚会议上的讲话361

在全县决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话368

努力向全市人民交上一份高水平的小康答卷378

勇立潮头敢为先奋力夺取双胜利385

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话400

不辱使命决战决胜坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利

——在全市决战决胜脱贫攻坚会议上的讲话

（20XX年3月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央、省委决战决胜脱贫攻坚座谈会、工作会和全国、全省扶贫开发工作会议精神，分析当前形势，动员全市上下凝心聚力一鼓作气，向夺取脱贫攻坚战全面胜利攻坚冲刺，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。下面，我讲几点意见。

第一，深入学习领会总书记总书记重要讲话精神，正确认识和把握我市脱贫攻坚形势任务，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是在全面建成小康社会收官之年，统筹推进疫情防控阻击战和精准脱贫攻坚战的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会上，总书记总书记发表了重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，就加强党对脱贫攻坚的领导，高质量完成脱贫攻坚目标任务提出了明确要求。总书记的重要讲话具有很强的政治性、思想性、指导性和针对性，进一步坚定了全党全社会坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心，为我们做好今年脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。3月00日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作视频会，深入贯彻总书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和国务院扶贫开发领导小组应对新冠肺炎疫情决战脱贫攻坚工作电视电话会议精神，深入分析省脱贫攻坚面临的形势任务，全面部署今年脱贫攻坚重点工作，为我们打好打赢脱贫攻坚战提供了有力指导。今年年初，全国、全省扶贫开发工作会议也先后召开，系统总结了20XX年脱贫攻坚工作，深入分析了当前形势，安排部署了决战决胜之年脱贫攻坚任务。全市上下要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会总书记总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、省关于脱贫攻坚系列重要会议精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，以决战决胜之势，向贫困发起最后总攻，坚决夺取全面胜利。

打赢脱贫攻坚战这场硬仗，一定要正确认识和把握脱贫攻坚形势任务。同全国全省一样，近年来全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、省委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦脱贫目标，坚持尽锐出战，创新推出了一系列扶贫举措，扎实推进精准扶贫精准脱贫各项任务落实，全市脱贫攻坚取得决定性进展。脱贫攻坚预期目标全面完成，贫困人口从00年底的00万人减少到00年底的00人，贫困发生率由00降至00，00个县市全部实现脱贫摘帽，00个贫困村全部出列。贫困群众收入水平大幅度提高，对所有建档立卡贫困户实施产业施策全覆盖，累计解决农村牧区劳动力转移就业00万余人，贫困户人均纯收入由00年的00元增加到00年的00元，年均增长00，高于同期农牧民人均可支配收入增幅00个百分点。贫困地区生产生活条件显著改善，累计完成危房改造00万户，解决了00万农牧民饮水安全问题，所有村都建立了标准化卫生室并配备了医务人员，00所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，建设村公路00公里，农网供电可靠率达到00%，贫困村通宽带比例达到100%，“三保障”突出问题总体解决，农村牧区面貌焕然一新。贫困地区自我发展能力明显增强，坚持扶贫与扶志扶智相结合，在用足用好各类帮扶力量的同时，扎实开展新时代农牧民素质提升工程和改变生活从庭院做起等专项行动，积极探索激发贫困群众内生动力的工作机制，引导贫困群众靠自己的双手改变贫困面貌、实现脱贫致富。00制被列为全国扶贫典型案例。基层组织建设和干部队伍建设得到加强，派出00个驻村工作队、00名工作队员，与贫困村干部并肩作战，一大批干部在脱贫攻坚中锻炼成长，农村牧区基层党组织凝聚力和战斗力显著增强，党群干群关系明显改善。成绩来之不易，是坚决贯彻落实党中央、省委决策部署的结果，是国家部委、省厅局及社会各界真情帮扶的结果，是全市上下广大干部群众齐心协力、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表市委、政府向所有关心支持00市扶贫工作的各界人士表示衷心感谢！向奋斗在脱贫攻坚一线的同志们致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，夺取脱贫攻坚全面胜利，我们还面临困难和挑战。主要有：巩固脱贫成果难度还很大，有的地区产业发展不可持续，贫困户产业收入不稳定，一些龙头企业、合作社减贫带贫作用发挥不明显。全市还有00名贫困人口尚未脱贫，已脱贫人口中还有00人存在返贫风险，边缘人口中还有00人存在致贫风险。“三保障”方面还存在不少薄弱环节，有的乡村医疗服务水平低，医护人员力量不足，慢性病签约服务不到位；有的危房改造建新不入住、建新不拆旧，有的危房维修质量不达标，安全隐患还没有完全排除。新冠肺炎疫情带来新的挑战，全市有00个贫困劳动力外出务工受到影响，由于生产和消费下降，笔杆子公文铺杂货店整理，农畜产品加工企业和扶贫车间产能释放不足00%，影响产业扶贫增收。帮扶举措还需进一步加强，有的干部帮扶措施简单，还存在“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题；有的驻村干部与原单位业务没有完全脱钩，驻村工作队不住村、作用发挥不理想；有的扶贫小额贷款政策落实不到位，等等。这些问题如果不解决，就会直接影响脱贫攻坚的质量，甚至影响脱贫攻坚这一政治任务的完成。各地各部门一定要正确认识和把握脱贫攻坚形势任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决把党中央决策部署和省委工作要求落到实处，用脱贫攻坚的全面胜利体现“两个维护”、践行初心使命、彰显担当作为。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

第二，聚焦重点任务，强化工作举措，确保如期高质量全面完成脱贫攻坚目标。党中央、省委对打好脱贫攻坚战最后一年的工作作出了安排部署、提出了明确要求，市委政府也制定印发了实施方案和工作要点，一会儿隋维钧同志还将作具体部署，各地各部门要抓好落实。

（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。总书记总书记强调，到20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。各地各部门要切实提高思想认识，从政治、全局和战略的高度，充分认识打赢脱贫攻坚战的特殊性和极端重要性，把脱贫攻坚作为最突出最重要最紧迫的工作来抓，一切工作都要向脱贫攻坚发力，一切工作都要与脱贫攻坚融合，一切工作都要为脱贫攻坚服务，把脱贫攻坚的过程变成推动全市经济社会高质量跨越式发展的过程，用全市经济社会发展的成果不断巩固和提升脱贫攻坚的成效。市委决定，从现在开始到今年00月底，在全市范围内打响脱贫攻坚百日攻坚战，干部下沉、重心下移，集中时间集中力量做好大排查大整改，坚决攻克最后贫困堡垒。

（二）全力以赴完成脱贫任务。目前我市剩余贫困人口虽然数量不大，但都是贫中之贫、坚中之坚，是必须坚决啃下的最后硬骨头。各地各部门要把完成剩余贫困人口脱贫作为脱贫攻坚的首要任务，精准聚焦每一个贫困户“两不愁、三保障”问题，精准聚焦“两不愁、三保障”每一个薄弱环节，因人因户精准施策，明确专人联系帮扶，做到真扶贫、真脱贫、脱真贫，确保实现小康路上一个不能少、一个不能掉队。要扎实开展防返贫防致贫监测预警和动态帮扶工作，充分发挥精准扶贫大数据平台作用，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的预防措施，做到及时发现、及时预警、及时帮扶。开展脱贫攻坚挂牌督战,是攻克脱贫攻坚最后堡垒的重要抓手。要按照市委、政府挂牌督战方案要求，紧盯“两不愁三保障”、产业扶贫、就业扶贫、驻村工作队帮扶等重点工作和短板弱项，较真碰硬“督”，凝心聚力“战”，全力推动各项工作落实，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

（三）综合施策巩固脱贫成果。脱贫既要看数量，更要看质量，必须多管齐下巩固脱贫攻坚成果，提高脱贫攻坚成色。要突出抓好产业扶贫，立足我市资源优势，以“两00、两00”为突破口，积极培育一批有特色、群众参与度高、带贫益贫效果好、可持续的产业扶贫项目，加大政策支持力度，推进龙头企业、合作社和农牧场做大做强做优，不断健全经营主体与贫困户利益联结机制，稳定提高贫困人口经营性收入。要加大就业扶贫力度，有针对性地开展就业技能培训，健全完善“打工直通车”等劳务对接、就业服务平台，想方设法稳岗拓岗，多渠道帮助贫困群众稳定就业。要加强易地扶贫搬迁后续扶持，集中力量解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要不断激发内生动力，加强政策引导，注重典型示范，树立勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向。要进一步凝聚脱贫攻坚合力，充分用好中央机关企事业单位定点扶贫、省级领导联系贫困县、厅局对口帮扶、省派驻扶贫工作总队等帮扶资源，深化00扶贫协作，借势、借力、借智持续打好脱贫攻坚战。

（四）高标准高质量抓好问题全面排查整改。按照国家、省统一部署,从现在开始到今年6月底，全面开展脱贫攻坚问题排查整改。今年7月，国家要进行脱贫攻坚普查工作，留给我们排查整改问题的时间不多了，如果到时候还有问题整改不到位，我们就再也没有机会去弥补。各地各部门一定要认识到这次全面排查整改工作的重要性、艰巨性和紧迫性，以“两不愁、三保障”为重点，及早行动、落实人员、抓好培训，全面开展拉网式、全网式、全覆盖大排查，把问题短板弱项全部找出来，确保清仓见底。要全力抓好问题整改，把排查出的问题与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家扶贫开发成效考核以及各类监督检查反馈的问题紧密结合起来，一体推进、一同整改，明确时序进度和质量要求，确保6月底前问题全部整改到位。要注重整改实效，对那些普遍存在的问题、治而未绝的问题、扩大反复的问题，要找准症结、摸清规律、由点及面、举一反三，从源头上完善举措、健全机制，堵塞漏洞、补齐短板，确保经得起历史和实践检验。

（五）接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年的中央一号文件指出，脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心将转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要保持脱贫攻坚政策稳定，严格落实“四个不摘”要求，对退出的贫困县、贫困村和贫困人口，保持政策措施不变、工作力度不减、帮扶干部不撤，扶上马送一程。要提早研究谋划集中攻坚期以后的工作，结合编制“十四五”巩固脱贫成果规划、实施乡村振兴战略，探索建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

第三，加强组织领导，压实攻坚责任，为打赢脱贫攻坚收官之战提供坚强保障。脱贫攻坚战是总书记总书记亲自决策部署、亲自指挥推进的重大民生工程，是我们必须完成的重大政治任务。全市各级党委、政府和各级领导干部要把抓脱贫攻坚战作为检验“两个维护”的一个重要尺度，保持攻坚态势,强化攻坚责任,以决战决胜的劲头全面打赢这场输不起的硬仗。

一是强化攻坚责任落实。总书记总书记多次强调，立了军令状就要完成，军中无戏言，到了时间节点完不成，就要军法从事。各地各部门和各级领导干部一定要保持头脑清醒，工作重点不转移、投入力度不下降、攻坚精力不分散，把脱贫攻坚的政治责任、工作责任、领导责任牢牢扛在肩上，靠前指挥、身先士卒，不获全胜决不收兵。市级领导同志要带好头，认真落实联系贫困县制度，加大工作指导、检查督战力度，研究提出更多更有针对性的举措，发挥好引领示范作用。要进一步压实五级书记抓扶贫的责任，县、乡镇一把手要当好“一线总指挥”和“突击队长”，深入一线解决具体问题，亲力亲为抓好工作落实。各级扶贫开发领导小组及办公室要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况，解决问题，推动脱贫攻坚取得实实在在成效。各相关部门要全面梳理排查本领域脱贫攻坚工作落实情况，及时查漏补缺、抓好整改落实。要强化抓党建促脱贫攻坚，基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，驻村工作队、第一书记、广大党员干部等要尽职尽责、尽心尽力，坚决克服疲劳情绪、厌战心理和松劲想法，鼓足精神、精准用力，坚决打好决胜仗。这是一场输不起的战役，任何一级党委和政府，任何一级领导干部，一定要增强“交总账”和“军令状”意识，保持战斗状态，决不能在最后关头“掉链子”、出现闪失。

二是加大投入保障力度。脱贫攻坚收官之年，政策支持力度和工作力度只能加强、不能减弱，最大限度满足脱贫攻坚需要。今年，中央财政已经明确将继续较大幅度增加专项扶贫资金投入，市本级、各县市要在用好中央专项扶贫资金的同时，也要作出相应安排，确保资金投入与脱贫攻坚收官要求相匹配。要统筹整合使用财政涉农资金，加强扶贫资金监管，着力解决好资金管理不规范、支出进度慢等问题，防止出现资金等项目、有资金无项目的情况，切实提高扶贫资金的使用效率和效益。

三是扎实做好监督考核工作。要聚焦突出问题和薄弱环节，加强一线督促指导，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。各级纪检机关要加强对党委履行脱贫攻坚主体责任、职能部门履行相关责任的日常监督，行业部门要对“三保障”和饮水安全、易地扶贫搬迁后续帮扶、产业扶贫、就业扶贫等重点工作，开展专项督导，层层传导压力，倒逼责任落实，推动问题早发现早解决。要强化督查考核结果运用，把扶贫考核与党建述职评议考核、年度绩效考核和领导干部日常考核联动起来，作为干部使用提拔的重要依据，通过强化实干和实绩导向引导激励广大干部拼搏奋战。

四是狠抓作风能力建设。脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要深入推进抓党建促脱贫，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化纪律作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力解决好频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担，保证扶贫领域风清气正、心齐劲足。要加大执纪问责力度，对那些不作为、慢作为，消极厌战、松劲懈怠，做表面文章、搞形式主义的干部，该追责追责、该撤换撤换，决不姑息迁就。广大基层扶贫干部常年奋战在脱贫攻坚一线，默默耕耘、无私奉献，作出了巨大贡献。各级党委和政府要切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全，落实好津补贴政策，全力解决好工作中的后顾之忧，让他们心无旁骛地投入脱贫攻坚，以良好的精神状态、饱满的工作热情，扎扎实实做好各项工作。

五是积极做好总结宣传。要系统梳理总结党的十八大以来我市在脱贫攻坚领域取得的各项成就，深入挖掘典型案例、先进集体、先进个人，组织开展系列宣传报道，讲好00减贫故事，为决战决胜营造浓厚氛围。要做好涉贫舆情监测处置，一旦出现涉贫舆情，要第一时间主动发声，及时回应社会关切，牢牢把握舆论主导权。各地各有关部门对于善意的批评、意见、建议，要认真听取、虚心接受，对恶意攻击、故意炒作、影响工作大局的要果断采取措施、坚决依法制止，防止别有用心的人用个别问题否定脱贫攻坚总体成绩。

陈敏尔：坚定不移推进全面从严治党为决胜全面小康决战脱贫攻坚提供坚强保障

（根据报道整理）

中国共产党重庆市第五届纪律检查委员会第四次全体会议召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记总书记视察重庆重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实十九届中央纪委四次全会部署，一以贯之、坚定不移全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，久久为功营造良好政治生态，确保党中央决策部署贯彻落实，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供坚强保障。具体整理如下：

总书记总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深刻回答管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展具有重大指导意义。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻总书记重要讲话精神与学习贯彻总书记在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神结合起来，砥砺初心、勇担使命，坚定稳妥、稳中求进，履行好管党治党政治责任，把“严”的主基调长期坚持下去，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把全面从严治党引向深入。

全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。党的十九大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我们重整行装再出发、团结一致向前行，强化管党治党政治责任，不断深化拓展全面从严治党成果。坚定践行“两个维护”，向党中央和全市人民作出“三个确保”政治承诺，以高度的政治自觉思想自觉行动自觉抓好党中央决策部署贯彻落实。深学笃用总书记新时代中国特色社会主义思想，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚持破立并举、法德结合、标本兼治，以良好的政治生态展现全面从严治党新气象。持之以恒正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，以扎实过硬作风保障经济社会发展。始终保持惩治腐败高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，深入开展“以案四说”警示教育，探索建立“以案四改”机制，以反腐败斗争的实际成效取信于民。

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大、责任重大。要突出抓好政治监督，聚焦坚持中国特色社会主义制度不动摇、聚焦深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、聚焦推动党中央重大决策部署落实见效、聚焦督促落实全面从严治党责任、聚焦保证权力在正确的轨道上运行强化政治监督，确保全市上下向党中央、总书记对标看齐。要把干部作风建设引向深入，下大力气革除“四风”积弊，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜，深入整治群众身边腐败和作风问题，着力解决庸政懒政怠政问题。要重点查处不收敛不收手违纪违法问题，对不知敬畏、胆大妄为的从严从重处理，坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强对各级“一把手”监督检查，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要增强监督严肃性、协同性、有效性，强化党委(党组)全面监督、纪委监委专责监督，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要用严明的纪律维护制度权威、保障制度执行，推动干部严格按照制度履职尽责，善于用制度谋事干事。各级党委要加强对纪委监委的领导，及时协调解决重大问题；纪检监察机关要把队伍建强、让干部过硬，做忠诚干净担当、善于敢于斗争的战士。

广泛凝聚共识决胜全面小康

人民网

初夏时节，万物勃兴。今天，全国政协十三届三次会议在京开幕，来自34个界别的2000多名全国政协委员肩负责任和使命，齐聚一堂建真言、谋良策。我们向大会的召开表示热烈祝贺!

一年一度的全国两会，是我国政治生活中的大事。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以总书记同志为核心的党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹全局、沉着应对，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻，两会在疫情防控常态化的特殊背景下召开，肩负谋划部署今年经济社会发展目标任务的重要使命，对于确保实现决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，具有十分重大的意义。

过去一年多来，人民政协以庆祝新中国成立70周年和人民政协成立70周年为重点，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等任务，加强专门协商机构建设，认真履行各项职能，切实担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，为党和国家事业发展作出了新的贡献。在疫情防控这场严峻斗争中，人民政协认真贯彻总书记总书记重要讲话精神和党中央部署要求，充分发挥国家治理体系重要组成部分的作用，把投身抗击疫情斗争作为重要任务，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，组织参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，为战胜疫情贡献智慧和力量；广大政协委员立足自身岗位，在医疗诊治、科研攻关、社区防疫、复工复产等工作中各展所长、各尽其能，献爱心、作贡献，践行了“人民政协为人民”的要求。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”20XX年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，突如其来的新冠肺炎疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女心往一处想、劲往一处使的强大合力。作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协是专门协商机构、是具有中国特色的制度安排，要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把人民政协制度优势转化为国家治理效能，为实现全面建成小康社会目标任务、实现新时代中国共产党的历史使命凝心聚力。

商以求同，协以成事。当前我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。人民政协要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务，把党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署转化为履职尽责实际作为，发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，继续为防疫情、促发展聚合智慧和力量，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。人民政协是坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，要充分发挥功能作用，坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想政治基础，努力谋求最大公约数、画出最大同心圆，共襄实现民族复兴伟业。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，人民政协使命光荣、责任重大。期待各位委员坚持为国履职、为民尽责的情怀和担当，把事业放在心上，把责任扛在肩上，为决胜全面建成小康社会、书写新时代中国特色社会主义新篇章、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出新的更大贡献!

预祝大会圆满成功!

在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话

赫天江

（20XX年4月11日，在贺兰县以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上，根据录音整理）[公文~*思^享公众号@整理]

同志们：

抓好项目建设，既是稳定经济增长的当务之急，也是增强发展后劲的长远之策。今天上午，我们实地观摩了一季度开工的13个项目。总体感觉，大家对项目工作重视不够、谋划不足、推进不快、氛围不浓，尤其是一些乡镇、园区干部抓项目的“精气神”，与今年决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官的目标要求差距还比较大。刚才，县委、政府分管同志围绕一季度项目开工及存在问题、下一步工作作了部署安排，大家都讲的很好、很实，请大家言必行行必果，根据分工督促园区、部门、乡镇抓好落实；一会，赵书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就当前项目建设以及二季度经济工作进行安排。

一、正视疫情影响，坚定决战决胜全面建成小康社会的信心和决心

疫情发生以来，县委、政府坚决贯彻党中央、国务院，区市党委政府各项决策部署，始终把疫情防控作为重大政治任务和最重要工作，各级干部凝心聚力、统筹兼顾，连续奋战70余个日日夜夜，守住了疫情“零发生”底线。进入3月份，又因时因势及时调整工作重心，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。县委、政府专门多次召开会议进行专题研究部署，出台了“应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策措施”，及时兑现各类扶持资金7910万元，科学组织春耕生产、复工复产、学生复课、市场复市、项目集中开工、激活消费复苏等各项工作，召开“政银企”座谈会，协调各金融机构解决20余家企业2亿多元融资需求。等等。总体来看，一系列务实可行的措施和“组合拳”，有效缓解和对冲疫情对经济社会发展的不利影响，经济社会运行秩序正在加快恢复。预计一季度，全县地区生产总值下降5%左右，其中，一产增加值增长3%左右，二产增加值下降6%左右，三产增加值下降4%左右。固定资产投资完成5.47亿元，同比下降21.8%左右。规上工业总产值17.5亿元，同比下降22.4%左右。限额以上批发零售住宿餐饮业实现零售额14.71亿元，同比下降30.6%以上。地方公共财政预算收入3.2亿元，下降9.7%；支出8.7亿元，同比增长4%。一季度主要经济指标运行主要有以下四个方面特点：

一是工业稳增长难度较大，压抑的市场需求正在逐步释放。全县69家规上企业实际复工率达到97.1%，65家骨干企业全部恢复正常生产（4家未恢复正常生产的企业中，格拉普尔水泥制品和虎城防水2家企业属季节性停产，鑫汪德碳化硅因环保整治已停产1年多，仅有鸿兴农工贸因资金链断裂于去年11月份停产）。一季度规上工业增加值虽然呈下滑态势，但降幅较2月末收窄了6个百分点。一方面是受疫情影响，企业开复工推迟（减少产值5.1亿元），产能被压抑。另一方面，因宁鑫工贸注册他地（减少产值1.7亿，下拉规上工业产值10个百分点）。我县规上企业大多为从事基础工业的中小企业，绝大多数都是订单生产，随着生产秩序的恢复，市场需求将逐步释放。

二是市场消费降幅较大，服务业相关业态正在加快恢复。与去年春节购销两旺的市场行情相比，今年1、2月份服务业消费领域基本处于停业状态。3月份，随着疫情形势好转，服务业逐步恢复经营，降幅较2月末收窄了22个百分点。近期，相关行业逐步复工营业、商业秩序加快恢复，消费需求有望得到逐步提升，消费潜力释放将成为经济增长的重要动力。尤其是占我县社会消费品零售总额45%的汽车销售迎来了重大利好消息。4月9日，国务院常务会上决定，为稳定汽车消费，我国将采取延长两年新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税、加大充电基础设施建设力度、促进二手车跨地区流通、以奖代补淘汰老旧车等政策措施。从5月1日起至2023年底，二手车经销企业销售旧车减按销售额0.5%征收增值税，预计可为二手车销售企业减税达到75%。

三是财政收入持续低迷，支出进度快于自治区考核任务。一季度财政收入降幅较2月末扩大了0.4个百分点（其中税收收入1.95亿元，同比下降27.9%；非税收入1.29亿元，同比增长45.46%）。在县财政十分困难的情况下，全县一般预算支出完成8.76亿元，同比增长4.01%，序时进度快于自治区财政厅下达支出考核任务3.01个百分点。“三保支出”中“保民生”支出2.95亿元，占比为58%。应对疫情防控资金已支出1892万元。

四是农业增长受到冲击，生产形势比较稳定。受进出通道限制、农贸市场关闭等因素影响，区外农产品冲击减缓，县委政府科学调度、不误农时，全面完成春播任务，多措并举推动农产品产销畅通，主要农产品迅速抢占由原来输入型农产品占领的市场份额，价格基本处于高位运行、供需两旺，一产增加值增速较去年同期提高了1.3个百分点，高于全区7个百分点。

预计一季度，城镇居民人均可支配收入同比下降2%、农村居民人均可支配收入同比增长3%，比上年同期分别低约10和4.7个百分点，这是多年来所少有的。同时，项目建设工作推进不力，固定资产投资形势极为严峻，争项目争资金积极性、主动性不足，投资降幅预计仍在20%以上。从项目谋划情况来看，全县谋划项目215个，概算总投资469.38亿元，年度计划投资111.4亿元，与增长6%的年度目标还有至少5亿元缺口。从项目开工情况来看，第一批谋划项目还有42个项目未确定开工时间，年度计划投资38.8亿元。一季度计划开工的83个项目，已开工75个，开工率90.4%，尚有8个项目因前期施工许可、用地、规划等手续办理缓慢未开工（贺兰工业园区的中国重汽昊烨4S店建设项目、永煦年产15万吨钢模板技改迁建项目；住建局的亘元财富汇房地产项目、碧桂园东区房地产项目、观澜天下三期房地产开发项目；生态环境局的泰益欣二期锅炉扩建项目；科技局的500支高档如意纺精梳纱线示范线建设项目；南梁台子的隆源村梅花鹿扶贫产业园二期项目），13个已开工项目未入库。从争项目情况来看，12个单位（贺兰工业园区管委会、教体局、民政局、生态环境局、科技局、交通局、公安局、常信乡、发改局、农业农村局、商务和投资促进局、财政局）争取到项目41个，落实项目资金1.93亿元，其他15个单位还没有争取到项目（银川军民融合产业服务中心、自然资源局、住建局、水务局、文旅局、卫健局、综合执法局、供销社、金贵镇、洪广镇、立岗镇、习岗镇、南梁台子、京星农牧场、残联）。从争资金情况来看，34个责任单位共争取资金5.24亿元，只完成一季度任务8.19亿元的64%，16个单位争资金依然是“0”（交通局、发改局、供销社、生态环境局、退役军人事务局、应急管理局、综合执法局、银川军民融合产业服务中心、统战部、政法委、宣传部、妇联、团委、科协、总工会、残联）。

尽管当前经济发展形势严峻复杂，但多种积极因素正在加快汇聚，政策叠加效应也在逐步释放。在全面建成小康社会终点冲刺关键时刻，越是困难越要看到光明前景，越是艰难越要奋发努力向前。我们要坚定决战的决心、坚定决胜的信心，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。

二、狠抓项目建设，补齐决战决胜全面建成小康社会短板和弱项

总书记总书记指出，“小康”讲的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性。我们要通过实施一批重大项目，补短板、强弱项，确保全面小康社会经得起历史检验。

（一）狠抓项目推进攻坚。县委政府明确要求，第一批谋划项目除季节性因素影响之外，其余项目必须于6月底前开工建设。这几天，发改局再次就上半年可开工的90个项目（年度计划投资24.25亿元），逐一与项目责任单位靠实了开工计划（其中，4月份计划开工项目44个，年度计划投资12.01亿元；5月份计划开工项目28个，年度计划投资8.67亿元；6月份计划开工项目18个，年度计划投资3.57亿元）。请政府各副县长分别牵头，项目责任单位组建工作专班、明确专人负责，严格按照发改局的开工计划，倒排工期、挂图作战，加快完善项目前期手续。尤其是要抓好中汽车谷、新松智能制造产业园、金山葡萄酒文化发展中心、新百商业综合体、中房集团总部、中地乳业婴幼儿配方奶粉等43个列入“县处级领导包抓方案”的重点项目推进（年度计划投资99.46亿元，占谋划项目年度投资的89.6%）。一季度应开未开的8个项目责任单位和13个已开工未入库项目责任单位，要以4月底为期限，压茬推进开工手续和入库手续，如果4月底仍未开工或未入库，相关单位“一把手”要向县委政府说明原因。要加快推进去年续建结转的54个项目和今年当年建成投产的89个项目推进工作，力促项目早日投产达效、早日建成运营。同时，请普光同志牵头，发改局负责，抓好全区、全市项目观摩点筛选，提前谋划准备，精心筛选体量大、代表性强的产业项目，代表县委政府接受区市检阅。

（二）狠抓项目要素保障。坚持以改革的思路、市场化的办法，保障项目顺利推进。要强化项目用地保障，优先保障重要基础设施项目、产业项目、民生事业项目用地需求，要加大贺兰工业园区闲置低效用地清理力度，为项目发展腾出空间。尤其要抓好“退二进三”区域企业易地搬迁工作，贺兰工业园区、自然资源局要主动对接企业，做好相关服务工作。要强化项目资金保障，财政局、各项目责任单位要抓好项目实施阶段的资金调度，多渠道筹集建设资金，严格按进度及时拨付资金。今年，财政部安排宁夏新增政府专项债券额度15亿元，自治区将用这些资金作为资本金，充实壮大产业发展基金、基础设施投资基金，撬动更多社会资本、吸引更多外来资金参与项目建设。同时，自治区将安排10亿元左右财政资金，撬动社会资本和金融机构设立100亿元的基础设施建设引导基金。各部门、各单位、各园区要带着项目主动对接自治区相关厅局，争取上级项目资金支持。

（三）狠抓项目谋划储备。要突出高质量发展导向，紧扣党中央、国务院重大战略部署，聚焦国家政策导向、资金投向、支持方向，立足于解决我县全面建成小康社会和开启社会主义现代化建设新征程的突出问题，立足于解决人民群众生产生活堵点、难点、痛点问题。要围绕产业转型升级、交通基础设施、社会民生公共服务、农林水利、生态环保、城市基础设施等《自治区“十四五”项目谋划指南》涉及的16个重点领域，齐心协力、凝心聚力，谋划实施一批高质量项目。各部门、各单位、各园区主要负责同志要亲自研究、亲自谋划、亲自部署，组建工作专班，配强工作力量，全面分析把握我县在产业基础、地理区位、资源禀赋等方面的比较优势，找准发展定位，狠抓项目谋划，推动我县主导产业做大做强。要加快建立我县“十四五”项目储备库，对谋划编制的项目实行统筹调度、滚动管理，编制成熟的项目要及时申报列入国家重大建设项目储备库。对暂达不到入库条件的，要积极与自治区、银川市相关厅局对接，及时汇报项目谋划编制情况，认真做好项目包装、拼盘、可研编制等工作，力争我县更多急需项目列入自治区和银川市盘子。

（四）狠抓项目资金争取。4月8日召开的中央政治局会议指出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。根据专家分析，今年地方债、国债发行规模约10.11万亿，较上年增加4.16万亿，预计5月底发行。这是我们争项目、争资金的重大利好和机遇。同时，还有以下几个方面的好消息，一是中央将推动电力、电信、铁路、油气等领域放开竞争性业务，稳步推进5G网络建设，加快实施自然灾害防治、生态环境保护重大工程，加快农村公路、信息水利等设施建设，计划将20XX年专项债增至3万亿，近一半将投向基建。二是在公共服务方面，中央将多渠道增加养老、托育服务供给，拿出3000亿元支持职业技能提升、转岗转业培训和加强失业保障等；三是在城市建设方面，中央明确大规模推动城镇老旧小区改造，继续推进保障住房建设和棚户区改造（自治区有1300多个老旧小区，全面改造一遍直接投资近100亿元），加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设。四是黄河流域生态保护和高质量发展已成为重大国家战略，中央将谋划和实施一批重大项目，自治区发改委初步测算，宁夏围绕这项战略的投资空间近2400亿元（黄河宁夏段397公里，平均每公里投资强度为6.04亿元；黄河在我县流经21.15公里，推算战略投资空间为127.7亿元）。政府各分管领导要认真研究，组织分管部门抢抓机遇，提前做好项目包装、拼盘、争取等工作，加大中央、区市政策“跑部进厅”力度，争取落地一批大项目、好项目。

（五）狠抓招商项目落地。20XX年，全县招商引资工作总体成果不甚理想，严重影响项目建设成效，全年仅完成招商引资到位资金30.1亿元，自治区认定完成比例仅为55.29%。各部门、各单位、各园区要深刻汲取教训，切实彻底解决外出对接招商项目无方向、无重点、无成效等突出问题，积极探索运用新渠道、新形式、新手段，抓紧抓实疫情防控时期招商引资工作，努力实现疫情防控与招商引资“两手抓、两不误”。近期，要紧盯中通快递、东莞金一新能源、浙江春风动力、贝因美集团、中化现代农业、深圳小果蔷薇等招商引资项目，密切与客商的沟通联系，确保关系不断、感情加深，做足以情招商、以诚感商、以商引商文章。加强线上对接与协调推进，确保项目不丢、进度加快。要强化资源和要素保障，优先为与抗击疫情相关的生物医药、医疗器械企业提供各方面支持和保障，提供“不见面”审批等服务。对仍在沟通协调的项目，要针对存在问题逐条细化落实、推动解决。

（六）狠抓营商环境优化。坚决贯彻落实国务院办公厅《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进复工复产的通知》要求，认真抓好区市党委政府及县委关于优化营商环境各项工作部署，坚决取消企业复工复产中的不合理审批、备案和证明事项。要及时研究兑现县级支持项目建设、企业发展方面的政策资金，积极协助企业争取自治区和银川市创新驱动30条、服务业发展23条、民营经济发展20条以及减税降费等各项惠企政策，切实增强企业家信心。发改、财政、审批、自然资源、生态环境等部门要主动靠前，在资金保障、用地指标、行政审批、招投标等方面为企业、项目、园区开辟“绿色通道”、给予优先安排。项目牵头部门要主动服务，积极帮助企业协调解决用水、用电、用气、用工、用暖等实际问题。各部门、各单位、各园区要坚持重点建设项目“首席服务官”和“领导包抓推进”工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套方案、一个专班、一抓到底”五个一工作法，建立工作台账，列出工作进度，确保重点项目和二季度计划开工项目按期开工建设。

（七）树立大干实干导向。发展是抓出来的，成绩是干出来的。各部门、各单位、各园区要坚决贯彻落实总书记总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，紧紧围绕区市党委政府及县委确定的各项目标任务，进一步树立真抓实干的导向、完善真抓实干的机制、营造真抓实干的氛围，切实把真抓实干、干事创业的积极性、主动性、创造性调动起来。纪委监委、组织部、县委督查室、政府督查室、发改局、商务和投资促进局、统计局要紧盯项目谋划、开工、推进、入库入统、投产达效等任务落实，定期督查、定期通报。要对工作落实不力的严肃追责问责，对工作表现突出的，加大褒奖力度，确保全年各项目标任务完成。各部门、各单位、各园区要保持奋勇争先、奋发有为的精神状态，强化紧迫意识和追赶意识，努力克服各种困难挑战，奋力开创我县高质量发展新局面。

三、统筹经济发展，增强决战决胜全面建成小康社会的底色和成色

全面建成小康社会已到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要积极应对疫情影响，统筹经济发展，立足于扩大内需、释放消费潜力，抓好复工复产、脱贫攻坚、就业增收等重点工作，确保全面建成小康社会底色更好、成色更足。

（一）精准有序扎实推进复产达效。复工就是稳就业，复产就是稳经济，达产就是强效益。企业复工复产不仅关乎经济平稳运行，而且影响财政和居民收入增长。要在从严从实做好企业疫情防控基础上，科学有序推进复产达效。发改、各工业园区要建立开复工企业台账，尤其是要全面掌握企业用工、资金、物流、原料供应等情况；政府各副县长要主动沉入包抓园区、包抓企业、包抓项目，千方百计帮助企业解决实际困难，确保应复尽复，实现产能早释放、订单不流失、市场份额不下降。国家、自治区、银川市和我县出台的涉企优惠政策兑现事宜，县委常委会、政府常务会已多次研究部署，发改、财政、住建、人社、农业农村等部门要主动想办法，再困难也要兑现落实，两办督查室要建立政策落实、跟踪兑现机制，加大督查督办力度，打通兑现落实“最后一公里”，让企业感受到实实在在的政策红利，得到真金白银的实惠。县域内企业也要打好疫情防控主动仗，下好复工复产先手棋，不断提高复产率、达产率、满产率。已经复工的，要继续挖掘潜能、扩大产能，力争满负荷生产；尚未复工的，要积极主动做好复工准备，尽早达到复工条件，尽快恢复生产。

（二）精准释放居民消费潜力。要把复工复产与扩大内需结合起来，充分释放被疫情抑制冻结的消费需求，为经济增长增添动力、注入活力。要保证产品供给，抓好重要民生商品生产，加强市场调度和物资调配，保障医疗物资、“米袋子”“菜篮子”、生活必需品等供应总体稳定，确保重要民生商品不断档、不脱销、价格不大幅上涨；要培育消费热点，商务、文旅、园区、农业农村等部门要抓住“五一”节和疫情过后消费可能迅速恢复的机遇，积极培育消费热点，引导企业加大健康生活类产品和服务供给，扩大绿色食品、医养健康、文化旅游、健身器材消费；要创新商业模式，顺应疫情催生的“不见面、不接触”宅经济、云消费、无人配送等新需求，引导传统零售企业提升网络营销能力，积极培育发展网络诊疗、在线教育、线上文娱等新兴消费业态，促进产业和消费“双升级”。

（三）决战决胜脱贫攻坚。总书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，“要克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫目标任务，确保全面建成小康社会”。要坚决贯彻落实总书记总书记重要讲话精神，以更大决心、更强力度、更实举措，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。3月22日至23日，自治区扶贫开发领导小组办公室抽调自治区纪委监委、党委组织部等相关部门38人组成联合督查组，围绕“两不愁三保障”“三率一度”与脱贫攻坚“四查四补”“三落实”，在我县开展督查。从反馈结果来看，我县还存在脱贫攻坚责任与压力传导不够、“两不愁三保障”存在“漏点”“死角”、产业就业带贫促增收的覆盖面不广、驻村帮扶工作不够扎实、项目资金管理还不到位五大方面15项问题，请王涛同志牵头，扶贫和农发中心负责，按照反馈意见，尽快制订整改方案，全面抓好抓实“四查四补”后半篇文章，确保于上半年全部完成整改，并向自治区扶贫开发领导小组报送整改情况。同时，各乡镇场、人社、农业农村等部门要切实解决好贫困劳动力有序返岗、扶贫产品销售和产业扶贫、扶贫项目开工复工等实际困难，做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，支持扶贫龙头企业优先招录使用贫困劳动力，让贫困人口有活干、有钱挣。民政、残联等部门要密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保贫困人口基本生活不受影响。要保持脱贫攻坚政策稳定、扶贫帮扶队伍稳定、防返贫致贫机制稳定，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保我县66户214名建档立卡贫困人口脱贫退出和2个贫困村如期脱贫出列，实现小康路上不丢一户，不落一人。

（四）全面完成小康社会指标。对标自治区全面建成小康社会统计监测指标体系6个方面48项监测内容，我县有26项指标已完成，占比54.2%，8项指标通过20XX年努力能够确保实现目标值，4项指标县级无检测数据，需在自治区或银川市层面达标，剩余10项指标距离完成差距较大。要认真贯彻落实自治区党委政府决胜全面建成小康社会工作会议精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，思想再重视、重点再聚焦、工作再加力、监测再精准，强化项目化实施、序时化推进、清单化管理，力争达到预期目标，确保如期建成不含水分、群众认可的高质量小康社会。

（五）全力以赴稳就业。就业关乎国计民生，关乎千家万户。稳就业既是稳经济、稳预期，也是稳民生、稳民心。各部门、各单位、各园区要认真贯彻党中央、国务院，区市党委政府和县委决策各项部署，严格落实国务院最新出台的稳就业政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，将稳就业放在“六稳”工作首位，更大力度实施就业优先政策。各乡镇场、街道办，村社干部要主动下沉群众中间，做好群众思想工作，引导群众树立正确的就业导向，切实转变“大活干不了、小活不愿干，大钱挣不到、小钱不愿挣”的陈旧就业观念，帮助群众就近就便就地就业。人社局要结合县情实际，完善配套支持就业创业的落实政策，加大就业技能培训力度，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底工作，兜住民生底线。要发挥大众创业万众创新对就业的促进作用，大力支持“互联网+”、平台经济等发展，为就业创业、灵活就业提供更多机会。要最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，千方百计加快恢复和稳定就业，千方百计拓宽城乡居民增收渠道，让广大人民群众有稳定的收入来源。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】

最后，我在强调几点：一要树牢过紧日子的思想。要充分认识财政收支平衡巨大的压力，严格落实保基本民生、保工资、保运转要求，严控非急性、非刚性财政支出，把有限的资金用在刀刃上。二要严守安全生产底线。昨天，全国安全生产电视电话会议已经召开，会后，咸辉主席立即主持召开了全区落实会议，明天我们将召开全县二季度安全生产会议，作出进一步安排。各部门、各单位、各园区要切实抓好交通运输、建筑施工、危化品、森林草原防火等重点行业和重点领域安全隐患排查整治，确保不发生特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。三要抓好环境污染治理。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要强化源头治理、综合治理、系统治理、科学治理，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。水务局、综合执法局、各乡镇（场）、园区要切实压实河（湖）长责任制，加大巡查力度，统筹地上地下、陆上水中、城市周边，严禁污水不达标向黄河排放，确保入黄水质稳定达标排放。四要抓好文明城市整改创建工作。近期，中央文明办将到银川进行全国文明城市资格复牌检查，年底将进行第六届全国文明城市年度测评。这次复牌迎检是一场大考，创城办要切实发挥起牵头抓总作用，围绕银川市六大攻坚行动、十大惠民工程涉及我县任务和我县20XX年全国文明城市整改创建工作计划安排（6大方面，23项工作），牵头抓好督导协调。综合执法、自然资源、公安等部门要切实发挥部门职能作用，主动出击，尽职尽责，对于牵头推动的整改任务，要逐项推进，逐点落实，把各项工作抓实、抓牢、抓出成效。五要抓好森林城市创建工作。要针对农村缺绿、缺树、环境差等突出问题，抢抓植树造林的“窗口期”，结合农村人居环境整治和春季绿化，统筹一并解决，让我们的农村绿一点、美一点。要抓好6个综合公园、社区公园和带状公园建设，提升改造兰山公园和迎宾广场；加快推进北环高速和东环高速98公顷防护绿地及645公顷新增附属绿地建设；提升恒安街、福兴街等9条道路绿化水平；确保完成9394亩造林任务，力争城区绿化覆盖率达到40%以上。

同志们，举头已觉千山绿，韶华堪惜不负春。希望大家以此次观摩和会议为契机，进一步解放思想、锐意进取，真干、实干、快干，用心、用情、用力，全力以赴推进项目建设，统筹抓好二季度经济工作和其他各项工作，努力实现全年经济社会发展各项目标任务，确保全面建成小康社会胜利收官！

坚定必胜信心采取超常举措拿出最硬作风高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”

——在全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会议上的讲话

（20XX年3月18日）【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

同志们：

今天，我们召开全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻总书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省、全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会精神，进一步动员全区上下坚定必胜信心、采取超常举措、拿出最硬作风，高质量完成脱贫攻坚迎国考'总复习'，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定坚实基础。

今年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战决胜之年。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模会议，总书记总书记出席会议并发表重要讲话，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令，充分展现了我们党兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。省委高度重视脱贫攻坚工作，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。2月24日至25日，彭清华书记专程到广元调研，指出'今年是脱贫攻坚收官之年，要把稳定脱贫作为重点，统筹用好建设资金，抓紧补短板强弱项'。3月11日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作推进会，彭清华书记对全面打赢脱贫攻坚战作出具体安排部署，为我们高质量做好脱贫攻坚工作、如期高质量打赢脱贫攻坚战明确了重点任务和工作举措。市委坚定对标对表，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2月18日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚大会，对全面搞好脱贫攻坚'总复习'进行安排部署。3月11日，市委召开常委会会议暨脱贫攻坚领导小组（指挥部）会议，研究贯彻落实的具体方案。3月16日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会，今天参会的同志们都聆听了王菲书记的讲话，王菲书记围绕抓好'两个阶段'、打好'两场战役'，对搞好脱贫攻坚'总复习'进行再动员、再部署、再推进、再落实，王菲书记的讲话站高谋远、对标对表，重点突出、指向鲜明，既是坚定贯彻落实总书记总书记重要讲话精神和省委决策部署的'行动方案'，更是我们迎接脱贫攻坚大考的'高分宝典'。王菲书记十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出指示，为我区脱贫攻坚工作划出了重点、指明了路径，明确要求全区广大党员干部立即进入决战状态，拿出时不我待、只争朝夕、勇立潮头的精气神，把工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实，确保在迎接年度普查和成效考核中走在前列、当好标杆、作出表率。为全面打赢我区脱贫攻坚收官之战，2月14日，区委在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，召开区脱贫攻坚领导小组（指挥部）扩大会议，对脱贫攻坚工作进行安排部署。同时，针对涉农资金统筹使用、特色产业发展、扶贫项目建设等工作，多次召开专题会议进行细化研究。

2014年以来，全区各级党组织和广大党员干部坚决响应总书记总书记和党中央号令，坚定落实省委、市委有关决策部署，聚焦'两不愁、三保障'精准发力、连续作战，6年来累计减贫5119户17657人，20XX年率先全市脱贫摘帽并荣获'全省脱贫摘帽先进县区'，20XX年全区59个贫困村全部退出，20XX年历史性实现所有贫困人口全部脱贫，这些决定性成就的取得，更加坚定了我们奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利的信心和决心。在此，我代表区委、区政府和区脱贫攻坚领导小组（指挥部），向奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部和各方面帮扶力量，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区脱贫攻坚还存在不少问题和短板。一是思想松劲懈怠。总书记总书记指出，松劲懈怠、精力转移是当前脱贫攻坚工作存在的最大问题，我区也是如此，特别是自20XX年脱贫摘帽后，个别地方和单位帮扶力量减弱、投入力度下降，甚至有抽回帮扶干部的情况；还有的干部认为摘帽就已经完成'大考'，可以撤摊子、甩包袱、歇歇脚了，导致自我要求越来越低、工作越抓越松。二是侥幸心理突出。有的干部认为我们多次接受考核验收，每次都能'过关'，验收考核成绩也相对不错，这次也应该是'八九不离十'；有的干部认为就算个别工作没有干好，但只要在迎接'大考'时，采取一些'应对之策'，也能够闯关过关；还有的干部认为我区是省定贫困县，不会接受国家普查和成效考核，工作只求过得去、不求过得硬。三是工作作风漂浮。有的干部热衷于玩'花拳绣腿'，做'表面文章'，整天忙着补台账、填表格，大搞'纸上脱贫''数字脱贫'；有的干部对脱贫业务不熟、政策不清，还停留在'结对'和走访慰问层面，缺乏切实可行的帮扶思路和措施。四是巩固提升欠账较多。我区脱贫摘帽时间较早，后续巩固提升持续用力不够，加之后期标准调整变化，部分群众'等靠要'思想未彻底扭转等问题，导致部分贫困群众存在返贫、致贫风险，一些基础设施和公共服务达不到标准要求。

越是接近全面胜利的终点，越要慎终如始、一气呵成。全区上下要坚决贯彻落实总书记总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委决策部署上来，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以不破楼兰终不还的坚强意志、越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、连续作战，不获最后全胜绝不收兵。

下面，我就贯彻王菲书记讲话精神，高质量完成脱贫攻坚迎国考'总复习'讲四点意见。

第一，深刻学习领会总书记总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚工作

党的十八大以来，总书记总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为我们打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和基本遵循。2015年以来，总书记总书记先后7次召开专题会议，安排部署脱贫攻坚工作。在3月6日党中央召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记总书记充分肯定脱贫攻坚取得显著成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，总揽全局、举旗定向，要求明确、措施坚决，对我们把准当前形势，进一步明确目标任务、压紧压实责任，尽锐出战攻克贫困堡垒，具有重大的指导意义；在3月11日省委召开的决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，彭清华书记强调要统一思想认识、坚定必胜信心，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、克难奋进，坚决克服新冠疫情影响，坚决夺取我省脱贫攻坚收官之战全面胜利；在3月16日市委召开的全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，王菲书记强调要保持大战备考的清醒头脑，保持奋勇向前的作战状态，保持攻坚克难的斗争精神，保持闻令而动的过硬作风，只争朝夕、奔跑奋进，全力以赴把各项工作抓实抓细抓到位，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省同步全面建成小康社会。这些要求，深刻指明了我们当前的工作形势，释放出了强烈信号。一是刻不容缓的时间信号。今年7月，国家将正式启动脱贫攻坚普查，我们必须在6月底前做好万全准备，现在满打满算只有100天了，时间非常紧迫，任务十分繁重，形势不容乐观。二是严肃问责的警示信号。脱贫攻坚是从中央到地方唯一层层签订军令状的工作，军中无戏言，承诺必须兑现。省委明确指出将会对脱贫攻坚工作实行'一票否决制'，市委明确要求以严的要求和铁的纪律坚定护航脱贫攻坚。大家要明白，谁在这场全党全国总动员的脱贫大战中当了逃兵、打了败仗，谁就是历史的罪人、人民的罪人，就要被组织处理，就要被人民唾弃。三是更加严格的考核信号。今年脱贫攻坚大考是普查+成效考核，要求户户见面、人人过关，程序之严、标准之高，远远超过我们过去接受的各类考核评估。四是超常推进的工作信号。就我区实际情况来看，我们还有很多工作要推进、还有很多短板要补齐、还有很多问题要解决，时间紧、标准高、要求严，四平八稳、平铺直叙地抓，已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。

第二，抓实抓细'五张清单'，突重点攻难点补短板强弱项，确保决战决胜脱贫攻坚'总复习'取得良好效果

3月16日，市委王菲书记在全市全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上从'高质量接受国家普查''高质量接受成效考核'两大目标任务、'户户达标巩固''村村提升水平''县县高质量完成脱贫攻坚目标任务'三个板块就全市脱贫攻坚工作进行了全面细致部署，为我们树立了标杆，提供了行动指南。对标王菲书记的指示要求，经区脱贫攻坚领导小组研究，决定以抓实抓细'政策标准清单、问题清单、项目清单、产业清单、就业清单'5张清单，对我区脱贫攻坚总复习大纲进行具体细化，各地各部门务必严格按照清单要求不折不扣抓好落实。

（一）准确掌握政策标准清单。前期，各行业部门全面梳理了到村到户各类帮扶政策和验收考核标准，区脱贫办印发了工作手册，已形成政策标准清单，各级各部门帮扶干部要深刻领会王菲书记讲话精神，认真学习，做脱贫攻坚政策的'明白人'。一是准确掌握户脱贫标准。概括起来就是'123'指标体系。'1'就是一个收入标准。预计国家今年脱贫收入标准在4100元左右。'2'就是不愁吃、不愁穿。'不愁吃'是指能通过自产或自购满足口粮需求及必要的营养食物，'不愁穿'是指有能力自主购买或通过亲属资助，做到有应季换洗衣服。'3'就是'三保障'。是指基本医疗、义务教育、安全住房有保障。具体细化就是户验收考核'一超六有'，即：家庭年人均纯收入稳定达标、有广播电视、有安全饮水、有生活用电、有安全住房、基本医疗有保障、义务教育有保障。二是准确掌握村退出标准。就是'一低五有'，即：贫困发生率低于3％，有集体经济、有文化室、有卫生室、有通村公路、有通信网络。三是准确掌握贫困县摘帽标准。就是'一低三有'，即：贫困发生率低于3％，乡乡有达标卫生院、有达标中心校、有达标便民服务中心。3月12日已召开全区摸排工作视频培训会议，各行业部门主要负责人对验收考核指标和政策依据逐项进行了讲解，做到了标准化、系统化、公开化。所有帮扶干部要坚决做到应知应会、善用善道，所有贫困户要达到应享尽享、应有尽有。

（二）全面找准摸实问题清单。一是严格落实摸排工作的总体要求。各地各部门要充分认识此次摸排工作的重要性和必要性，对所有建档立卡贫困户、录入国家子系统的边缘户，贫困村和非贫困村开展拉网式滚动大排查，'一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问'，全面摸清'两不愁三保障'到户帮扶政策落实和对照脱贫攻坚验收考核标准存在的问题，拿出过硬措施，推动问题整改落实，确保全面达标，全面过硬。二是实事求是的排查反馈问题。要敢于揭短亮丑、直面问题，实事求是的排查问题、暴露问题，切实做到不回避、不遮掩。此次摸排出的问题不做问责处理，但对排查走过场、不深入导致问题收集不准，或故意虚报瞒报问题的，要从严从重追责问责、一查到底。要强调的是，3月23日前，各乡镇（街道）要把问题清单（包括整改措施）及时、真实上报区脱贫办，区脱贫办立即组织各分指挥部梳理认定，对共性问题，区指挥部将及时出台相关措施办法。三是扎实开展排查问题的整改。问题清单就是我们当前工作的任务表、路线图，帮扶干部、第一书记、村支部书记、乡镇（街道）党委书记要逐级签字确认，坚决做到政策执行准、排查问题真、整改措施实，对直接影响脱贫目标任务实现的问题要立行立改，对工作中需要进一步改进的问题，要采取有针对性的措施持续整改，对需要长期逐步解决的问题要明确阶段性整改目标，确保所有问题在5月底前全部销号。针对增量问题，要常态化开展排查整改。

（三）落地落实扶贫项目清单。一是全面推进扶贫项目建设。20XX年脱贫攻坚统筹整合涉农资金9348.48万元，资金方案已审定通过，目标任务已下达。各地各部门务必尽快完善项目实施方案，根据工作任务和时间节点，详细制定扶贫项目施工计划，高效有序推进扶贫项目建设。当前，未开工的产业发展类103个、基础设施类79个、环境整治类2个、消费扶贫类4个项目3月25日前必须开工，区纪委监委要专项督查，未按要求落实的严肃追责问责，确保所有扶贫项目6月底前全面竣工。二是巩固提升项目质效。对已建成涉及脱贫验收硬性指标的安全饮水、通村道路、村卫生室等基础设施项目，要及时开展'回头看'，建立完善务实管用的管理机制，常态化发挥基础设施效益，严禁因人为管理不到位、隐患排除不及时造成项目效益发挥低、群众满意度下降等问题，切实扭转'重建轻管'的局面。三是规范项目实施管理。严格按照项目施工方案进行现场作业，不得随意变更内容、降低标准、提高等次。要严格落实项目管理办法，规范操作流程，确保所有项目经得起审计验收。四是加强扶贫资金监管。严格落实扶贫资金使用管理'二十六条措施'，完善纪委监委、审计、财政、扶贫开发等部门横向联动和乡镇、村上下联合的扶贫资金监管机制，落实扶贫领域工程项目审计全覆盖要求，坚决做到扶贫资金使用公开透明，主动公开公示，广泛接受群众监督，提高财政扶贫资金使用绩效。

（四）优化完善产业发展清单。一是选准产业发展方向。全力发展长短结合的特色产业，加快现代特色农业'5+3'产业体系建设，提升现代农业园区、一村一品示范园、增收脱贫自强园'三园联建'质量。充分依托中心城区区位优势，以优化绿色、有机、无公害高端特色农产品供给为主攻方向，因地制宜，选准选优集体经济产业发展方向，持续用力、久久为功，构建集聚利州特色的产业品牌。二是加强贫困户产业发展。用好扶贫小额信贷、财政奖补资金、产业扶持基金等支持政策，积极引导贫困户发展生猪、土鸡、食用菌、中药材、蔬菜、伏季小水果等长短结合优势产业，促进扶贫产业持续发展。要千方百计帮助扶贫产品找销路，用好'四川扶贫'公益性集体商标，大力推动扶贫产品进商超、进社区、进食堂、进深加工企业，鼓励全区各单位通过优先采购、预留采购份额等方式积极采购利州扶贫产品，多渠道解决农产品运难卖难的问题。三是壮大新型集体经济。采取'打包'托管、入股经营、自主经营、合作经营等方式盘活集体资产、资源，实现村集体财产的保值增值。村级集体经济组织要实施好扶贫项目，自建自管，不断壮大集体经济实力，带动群众脱贫奔康、持续增收。四是提升产业发展质效。始终坚持产业发展效益为先，健全园区长效管护机制，激活园区对资金、技术、人才、政策等的集聚和示范功能。紧扣'调结构、建基地、创品牌、搞加工、拓市场、促融合'的发展要求，着力抓好龙潭现代农业园区提质增效和三江现代农业园区巩固提升，大力推进食用菌、核桃、肉牛肉羊、笋用竹、伏季小水果等产业发展。

（五）抓深抓细就业清单。一是全面摸清家底。要逐户逐人摸清贫困劳动者就业状况，在'一库五名单'中及时动态更新，准确掌握贫困劳动者就业状况和就业意愿。对就业不稳定、质量不高的贫困劳动者，分级建立问题清单，实施'一对一'个性化帮扶。二是多渠道促进转移就业。充分发挥驻外农民工工作站、商会等作用，帮助农民工外出务工。巩固提升原有就业扶贫车间和本地企业的吸纳能力，积极引导企业把生产、加工、包装等环节放在贫困村，切实增强就近就地吸纳就业能力。加大技能培训、公益性岗位安置和创业带动力度，实现暂时无法外出且就业特别困难的贫困劳动者全部安置就业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭，必须有一人实现就业。三是积极引导留乡创业。全面落实返乡下乡创业二十二条措施，在创业用地、金融支持等创业要素保障方面加大支持力度，加强创业指导服务。充分发挥创业园区孵化培育作用，以乡镇（街道）为单位，建设、提升一批适合农民工创业的示范园区，为农民工创业提供载体支持，切实帮助贫困劳动者留乡创业。

第三，统筹开展'三大行动'，提升群众幸福指数，提高脱贫攻坚成色

总书记总书记强调：'党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业'。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。全区各地各部门要充分认清我区在住房建设、人居环境、土地利用等影响脱贫攻坚成色的短板，采取有力措施补短提质。

大力开展住房保障提升行动。一是扎实抓好贫困户住房安全'回头看'。要全覆盖排查全区贫困户住房安全情况，抓实农房质量安全评定鉴定，对农户唯一住房安全状况评定疑似为C、D级的，委托第三方专业机构进行鉴定，对改造未满足达标要求的农房，立即制定整改措施，坚持缺啥补啥原则加以解决，全面消除安全隐患。二是扎实抓好边缘户住房安全保障。对不能纳入农房改造提升工程、土地增减挂钩项目且安全隐患突出的边缘户农房，各乡镇、街道要履行主体责任，积极动员和鼓励户主实施维修加固，各帮扶责任单位要加大帮扶力度，在政策范围内给予适当补助，及时消除安全隐患。确需重建的，报区指挥部审定后实施。三是加快推进纳入项目区实施的住房建设。用好城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理、土地复垦等政策，抓好规划设计、技术指导，切实做好质量安全监管，及时兑付农房改造补助资金，全力加快住房建设。四是加大无人居住房屋安全隐患整治。当前，全区还有不少无人居住的房屋，年久失修存在重大公共安全隐患，各乡镇要切实采取有力措施加以整治。能加固维修整治的，要在6月15日前完成整治。不能维修整治的，农业户可以实行拆房保基。对自愿将房屋拆除并将宅基地交还当地集体经济组织的，可以给予奖励。五是限期拆除应拆未拆的房屋。建新未拆旧的或一户多宅的，要在5月底前全面拆除。

大力开展人居环境整治行动。一是全面治理农村生活垃圾。大力推行'户分类、村收集、镇转运、区处理'垃圾治理模式，加快完成7个非规范垃圾堆放点整治销号工作。积极探索简便易行的垃圾分类方法，切实做到群众可接受，一看就明白，随手可做到，让群众从'要我分'真正转变成'我要分'。菜皮、果核等易腐垃圾要通过堆肥和微生物发酵就地培肥还田；塑料、纸板、金属等可回收垃圾要通过再生资源回收系统、智慧居家馆等渠道进行资源回收再利用；电池、灯泡等有害垃圾要进行统一收集，统一转运；建渣、砖块等垃圾要规范堆放，实行破碎等处理方式后再利用到道路建设等领域；其他可燃烧垃圾清运至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。二是大力抓好厕污共治。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。扎实抓好26个厕污共治聚居点、长江经济带面源污染治理项目建设，组织实施好20XX年10个农村'厕所革命'整村推进示范村建设，全面完成4997个无害化卫生厕所新改建任务。鼓励农民群众和村集体经济组织全过程参与厕污共治项目规划、建设、管理和监督，保证工程质量。三是持续推进居住环境提升。大力开展贫困户环境卫生大扫除活动，彻底整治居住环境脏乱差现象。加快补齐楼梯无扶手、门窗未安装等室内居住功能性短板，完善厕所、厨房等功能配套。室外要进行清杂去乱，农具物资摆放有序，疏通房屋周边排水，提升贫困户居住环境质量。要继续开展'文明卫生村'以及'最美村民'等文明创建活动，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。要强调的是，这次的环境整治提升坚决禁止搞形式主义、形象工程，一经发现从严处理。

大力开展撂荒土地复耕行动。一是加强撂荒土地的摸底排查。对全区撂荒耕地实行建档落图管理，建立乡镇、村撂荒地流转服务机制，加快土地流转工作力度，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，全面整治全区土地撂荒问题，确保今年复耕率达到90％以上。二是加强撂荒土地管理。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，将弃耕抛荒连续两年以上的耕地，由各村对承包经营耕地的单位或个人下达复耕通知书限期复耕，未限期复耕的，土地原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包耕地。三是探索撂荒土地新型管理模式。对不愿放弃土地承包经营权，又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，选择'农户委托代耕''集体代耕''业主代耕''合作代耕'等撂荒地委托代耕模式，恢复生产。积极推行'村两委+专业化服务组织+农户'模式，鼓励村集体经济组织为业主或农户提供全程或关键生产环节托管服务，鼓励区属国有企业流转撂荒土地，统一进行市场化经营管理，提升撂荒土地经营质效。

第四，加强党的领导，以超常举措推动各项工作落实落地，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

脱贫攻坚工作讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性，是没有条件可讲，没有后路可退，必须完成、必须打好的硬仗。全区各级党组织和广大党员干部，要抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，迅速把行动节奏和精神状态由平时转入战时，和时间赛跑、与任务角力，发扬抗击新冠肺炎疫情敢打善打硬仗的作风，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻。

一要全面加强党的领导。总书记总书记指出，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署。各基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性主动性创造性，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。广大党员干部要发挥好先锋模范作用，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。

二要层层压实工作责任。全面落实县乡村三级书记抓扶贫工作机制，压紧压实'六个一'帮扶责任和'两不愁三保障'行业部门主管责任，确保责任、压力传导到位。各级领导干部要把主要时间精力放在脱贫攻坚工作上，主要负责同志要亲自抓、抓到底，分管负责同志具体抓、抓到位。16个行业扶贫指挥部和6个协调小组要认真履职尽责，担任分指挥长和小组组长的区领导对脱贫攻坚各项工作都要亲力亲为抓，以上率下、示范带动各级干部聚力攻坚。21个行业扶贫牵头部门要坚持分线作战，主要负责同志要始终靠前指挥、发挥表率作用，亲自推动各项部署落实到位。各乡镇（街道）要全面扛起脱贫攻坚主体责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作。各帮扶单位和驻村工作队要认真落实帮扶责任，持续下沉力量到基层一线，特别是目前还未到岗的帮扶干部，要尽快督促到岗到位，确需调整的要抓紧调整到位。这里特别强调，帮扶工作不到位，首先要追究单位主要负责人的责任。

三要从严抓好督查督办。要继续把未完成脱贫攻坚任务作为全年目标考核的'一票否决'事项，坚持做实过程、做优结果，以过程最细、过程最严、过程最实，确保结果最好、质量最高、群众最满意。从3月25日起，对脱贫攻坚工作推进情况实行'一周一调度'，区脱贫攻坚指挥部对因客观因素产生的问题，要逐一研究及时解决，对因主观认识不深、责任落实不到位产生的问题实行'点对点'的在调度会上督办通报，确保及时发现问题、精准解决问题。

四要强化作风纪律保障。由区纪委监委牵头，整合区委组织部、区委巡察办、区目标绩效事务中心、区脱贫办、区审计局和相关行业扶贫部门力量，以乡镇（街道）为单位组建8个督战队，每个督战队至少保证3名专职工作人员，实行定点督战促改。根据督战发现的问题，第一时间反馈，限期整改到位。对资料不真实、整改不彻底、作风不扎实、政令不畅通、贪腐不收手等现象，一律依法依规从严从快追责问责，绝不姑息、绝不手软。

五要持续抓好宣传引导。群众认可度这个硬指标在考核验收整体成绩中占比很大，也是我们当前最大的短板。要坚持以人民为中心的宣传导向，把镜头对准脱贫一线，坚持用小切口讲大道理，多宣传报道人民群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗场景和生动实践，坚决克服宣传报道脱离实际、不接地气、不贴近群众的问题；要加强群众感恩教育，注重宣传党中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的举措办法，宣传扶贫干部的典型事迹和贫困群众的感人故事，增强群众内生动力，引导群众感恩奋进奔小康、步履坚定跟党走；要讲好利州脱贫奔康故事，积极融入中央、省委、市委脱贫攻坚对外传播格局，融入省以上主流媒体脱贫攻坚主题宣传，更多宣传利州脱贫攻坚创新做法和显著成效，推出'利州脱贫经验'；要注重疏堵结合引导舆论，准确阐释脱贫标准和全面小康指标，主动回应社会关切，及时发布权威信息，做好稳预期、强信心的工作，对敌对势力散布的错误言论、利用扶贫领域个案滋扰搅局要高度警惕、及时化解、敢于亮剑。

脱贫攻坚大战在即，抓好新冠肺炎防控依然容不得半点松劲懈怠、麻痹大意。随着全球疫情扩散蔓延，我区防范境外疫情输入的压力进一步加大，全区各地各部门要坚决落实党中央和省委、市委关于分区分级差异化防控策略，坚持把'外防输入'作为重中之重，毫不放松的抓紧抓实抓细疫情防控工作，特别是守住基层最后一道防线，巩固拓展来之不易的疫情防控良好态势，为高质量打赢脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

同志们！决战决胜脱贫攻坚的总攻号令已经下达，全面胜利的光辉时刻就在前方。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，勇往直前、善作善成，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利，向总书记总书记、向党中央、向省委、向市委、向全区人民交出一份合格答卷！

紧盯目标聚焦主线决战决胜高水平全面建成小康社会

——在全市乡村振兴推进大会上讲话

来源:海门市农业农村局

发布时间：2019-08-2020XX年，农业农村工作以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实推进农业供给侧结构性改革，荣获“全省农业供给侧结构性改革成效显著县”称号、全省农林农经系统先进集体。具体表现为“一稳五更”：

一是农村居民收入稳步提升。全市农村居民人均可支配收入达24654元，同比增长9.5%，总量、增量、增幅均获南通市第一。实现脱贫1349户、2332人，累计脱贫率达92.5%。二是现代农业建设步伐更实。竣工高标准农田10万亩，新建高标准农田5.5万亩，全面完成项目区耕地占补平衡和增减挂钩“两个1%”指标。成功打造“淘米记”海门大米品牌，分获江苏好大米特等奖、南通市好大米金奖。外向农业实现新突破，实际利用外资2400万美元，同比增长118%。三是一二三产融合程度更深。重点打造智谷绿海生态农业园、星期七休闲农业园等一批特色农业园区。成功举办首届中国海门农民丰收节、首届中国山羊产业发展高峰论坛暨海门山羊节和桃花节、枇杷节、玫瑰节等乡村旅游活动，打造具有海门特色的“江海风情、田园风光”休闲农业品牌，被评为“省农村一二三产业融合发展先导区”。四是农村改革速度更快。发展新型合作农场18家，圆满完成全国农村集体产权制度改革试点任务。“三个全覆盖”试点建设成效位列南通第一。五是农村人居环境更美。全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%，全年商品化收储利用油菜秸秆近1.3万吨。完成生猪养殖减量南通三年任务指标，列南通考核第一。

对照乡村振兴战略目标，我们还有一段路要走。20XX年，市农业农村局将围绕海门农业高质量发展总目标，重点做好五个方面工作：

1.以发展新型合作农场为载体，加快农业结构性调整。在高质量完成去年开工建设的5.5万亩高标准农田建设任务的基础上，新开工建设高标准农田4.5万亩。落实后续管护责任，加快推进适度规模经营，切实提高高标准农田的利用水平和经营效益。在20XX年已建18个新型合作农场的基础上，新建30个新型合作农场，种植面积1.8万亩以上，全市60%的“三个全覆盖”试点村和经济薄弱村建立新型合作农场。[公文思#享公众@号*%整理]

2.以规模农业项目建设为核心，提升农业产业质效。一是加大农业招商引资力度。通过举办农业专题招商推介活动，推动规模农业项目建设和农产品销售，确保全年规模农业项目投资30亿元以上，其中沪资投入农业5亿元以上，农业实际利用外资2500万美元；农产品在沪年销售额力争40亿元以上，农产品自营出口力争3200万美元。二是加快现代农业园区提档升级步伐。争创省级现代农业产业示范园，新建1-2个现代农业综合性示范园区、10-12个优质稻米和设施园艺示范基地、3-5个病虫绿色防控示范区。同时，推进临江新区、常乐镇、四甲镇、海门港新区四大农产品加工业集中区建设，力争农产品加工业产值占比达到1.5以上。三是加强品牌农业建设。大力发展绿色优质农产品，确保全市绿色优质农产品比重达到60%以上。通过举办丰收节、果蔬节、山羊节等活动，进一步做大做强“淘米记”“海门山羊”等公共区域品牌。

3.以污染防治攻坚为契机，推进农业绿色发展。牵头实施农村人居环境整治三年行动，到20XX年每个区镇建成1-3个农村人居环境整治示范村，争创省、南通市级人居环境整治示范村。全域推进239个行政村农村人居环境综合整治，大力实施“三清一改”，做好农村生活垃圾收处、生活污水治理、厕所革命、农村水环境和村容村貌提升等整治工作。20XX年全市所有行政村必须达到“三清一改”要求，70%以上行政村完成“市农村人居环境整治三年行动实施方案”提出目标任务，确保20XX年全面完成。具体做好农业面源污染防治，推进化肥减量增效和农药负增长行动，鼓励秸秆综合利用，深入推进废弃农膜、废弃农药包装物回收利用处置试点工作，争创省现代生态循环农业试点县。全面完成违规猪场清理整治，推进畜禽粪污资源化利用，抓好非洲猪瘟防控，打造生态健康养殖牧场。将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游有机结合，打造出镇镇有特色、村村皆美景的美丽宜居新农村。

4.以农村改革为依托，激发农村发展活力。扎实推进农村土地制度改革。落实新修订的土地承包法，快速推进农村土地流转履约保证保险工作，提高土地流转保险覆盖面，强化土地流转规范化建设，进一步降低土地流转风险。加强农村集体“三资”管理。对农村集体“三资”管理开展经常性监督检查，建立健全监督考核机制，加大责任追究和违纪违规问题的处理处罚力度，规范集体资产管理行为，确保集体资产的保值增值。打赢打好脱贫攻坚战，做好社会保障、教育和健康扶贫、危房改造等政策兜底工作，从根本上解决农户脱贫、返贫问题。在村营收入、公益事业、化解村级债务等方面帮助经济薄弱村实现可持续发展。

5.以党建引领为根本，提振干部精气神。牢牢把握党建引领这个根本，做到党建与“三农”工作同频共振。围绕从严治党要求，持续深化“提振精气神、整治‘庸懒散慢拖’”专项行动成效，进一步夯实真抓实干、敢于担当、开拓创新的工作作风，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题的新形态、新变种。严格落实“两个责任”，教育引导干部把清正廉洁作为政治生命线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

会后，市农业农村局将认真研究，落实好本次会议精神，以更饱满的热情、更充足的干劲，切实履行工作职责，强势推动工作落实，为决战决胜高水平全面建设小康社会不懈奋斗！

决胜全面小康打赢脱贫攻坚战

日期：2020-02-28

疫情防控和脱贫攻坚，都是摆在我们面前的重大政治任务。全省上下要统一思想、提高认识，坚持“两手抓、两手硬”，确保“两不误、两促进”，坚决打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚歼灭战，努力与全国同步全面建成小康社会。

全面建成小康社会，是我们党的第一个百年奋斗目标；打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标。总书记总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要努力克服疫情影响，狠抓攻坚工作落实，坚决完成脱贫攻坚任务。全省上下要深入学习贯彻总书记总书记重要讲话精神，进一步强信心、增干劲，以务实作风、有力举措，全力以赴推进脱贫攻坚工作，确保完成全面建成小康社会的底线任务。

当前，正值全省脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键时期。受新冠肺炎疫情影响，脱贫攻坚面临形势更加严峻、任务更加繁重、时间更加紧迫。各级各部门绝不能有“缓一缓、等一等”的思想，必须始终保持旺盛攻坚状态，抓实抓细脱贫攻坚任务，形成攻城拔寨强大合力，全面攻克最后的贫困堡垒。要切实增强使命感和责任感，在科学精准毫不放松疫情防控的同时，牢牢掌握脱贫攻坚工作的主动权，坚持思想不乱、精力不散、目标不变、任务不调、工作不断，采取非常措施、制定非常政策，化被动为主动、变挑战为机遇，努力把疫情影响降到最低，一鼓作气打赢脱贫攻坚战。

要统筹兼顾、突出重点任务。在做好疫情防控的基础上，坚持精准方略，聚焦目标标准，到户到人精准帮扶，抓实抓细各项工作，帮助贫困人口如期脱贫。持续推进“3+1”冲刺清零行动，查漏补缺、不留死角，确保高质量清零达标。采取有力措施，加强有效对接，解决好贫困群众外出务工难题，多渠道促进贫困劳动力务工就业。充分发挥好龙头企业、农民专业合作社作用，千方百计抓好扶贫产业发展，壮大特色优势产业，稳定群众增收渠道，提高脱贫质量，巩固脱贫成效。加快建立健全防止返贫机制，对因疫情或其他原因返贫致贫的，要及时落实帮扶措施，确保基本生活不受影响。

要多措并举、强化支持保障。坚持动态监测，科学评估风险，针对疫情对脱贫攻坚工作的影响，抓紧制定出台针对性政策措施。坚持分区分级、精准施策，有序组织复工复产复市，用好用足援企稳岗政策，加大企业复产用工保障力度。抓好春耕备耕，精心做好种子、肥料等农资储备供应，充分保障贫困地区生产生活所需，为全面完成脱贫任务奠定坚实物质基础。组织好产销对接，完善农产品收储机制，拓宽销售渠道，抓紧解决好贫困地区农畜产品“卖难”问题。加大金融资金支持，进一步扩大农业保险覆盖面，提高畜禽疾病防控能力水平，确保贫困地区种养业健康发展。

疫情防控关乎人民群众生命安全和身体健康，脱贫攻坚关系全面建成小康社会全局和甘肃发展大局。在爬坡过坎的紧要关口，工作一刻也不能停顿，任务一个也不能落下。让我们振奋精神、凝聚共识，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和脱贫攻坚的全面胜利。

尽锐出战真抓实干奋力决胜高质量全面建成小康社会

康月林

2020-05-09

（根据报道整理）

5月9日，攸县三级干部暨文明建设表彰大会在东城新区会议中心隆重召开。县委书记康月林在大会上作了题为《尽锐出战真抓实干奋力决胜高质量全面建成小康社会》的主题工作报告，全面总结20XX年工作，安排部署20XX年工作，具体整理如下：

20XX年以来，面对空前复杂的局面和前所未有的挑战，全县各级各部门特别是广大基层党员干部，始终站在执行落实的第一线，坚持深入矛盾问题的最前沿，尽职尽责，担当作为，全面从严优生态，切实重塑了“攸县形象”；坚定不移稳增长，不断刷新了“攸县速度”；千方百计求突破，全面展现了“攸县作为”；众志成城闯难关，有效凝聚了“攸县力量”；奋勇争先创一流，持续扩大了“攸县影响”。全年GDP同比增长7.9%；规模以上工业增加值增长9.4%；固定资产投资增长10.1%；社会消费品零售总额增长10.2%；地方收入增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；园区税收连续三年实现翻番，县域经济发展总体平稳、稳中有进，高质量发展态势逐步显现。

20XX年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。一代人有一代人的使命，一班人有一班人的责任。全面小康，既是我们无数人的共同梦想，更是我们这班人的现实责任。当前疫情已经严重影响了我们的工作进度，更加要求我们拿出“开局便是决战、起步即是冲刺”的姿态，坚定不移按照“一脱贫三促进六覆盖”等省市要求，按照年初县委全会报告和“双补双夺”六大行动等安排部署，紧扣“1122345”发展思路，全民动员、全面行动、全力攻坚，以一往无前的冲劲和一抓到底的韧劲，奋力决胜高质量全面建成小康社会。

实现全面小康的既定目标，关键在党，核心在党，根本在党。全县上下必须深刻领会新时代党的建设新要求，全面加强党的建设，着力为决胜全面小康营造良好环境，提供坚强保障。一是旗帜鲜明肃流毒，要深刻剖析谭润洪严重违纪违法案件的性质和危害，全县各级党组织必须进一步提高政治站位，抓好问题整改，做到动真碰硬，拿出铁腕治腐的决心来肃清谭润洪的流毒。二是旗帜鲜明讲政治，要全力配合政治巡视、持续加强政治建设、坚决恪守政治规矩、全面开展政治体检。三是旗帜鲜明强基层，要不断建强基层堡垒、选优基层队伍、夯实基层保障、严格基层管理。四是旗帜鲜明树导向，要注重正向激励、注重关爱鼓励、注重评选奖励。五是旗帜鲜明正风气，要持续深入贯彻落实总书记总书记关于加强作风建设的重要指示批示精神，突出整治庸政懒政之风、漠视群众之风、奢靡腐化之风。六是旗帜鲜明建制度，要全面加强各项规章制度建设、全面培育制度意识、全面完善制度体系、要全面强化制度执行。

打赢“精准脱贫、污染防治、风险防范”三大攻坚战，实现农村贫困人口全部脱贫、城乡生态环境持续好转、重点领域风险平稳可控，是高质量全面建成小康社会必须跨越的关口，只许进不许退，只许胜不许败。一是坚决打赢精准脱贫攻坚战，要严格落实扶贫政策，确保所有建档立卡贫困人口全面脱贫；要坚决确保脱贫质量，持续加大产业扶贫力度，继续开展“星级创建”等活动，深入开展整改“回头看”，严格落实“三走访三签字”等制度。要持续推进减贫工作，坚持党员干部结对联系贫困户制度，构建政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”格局，推动脱贫攻坚成果不断巩固深化。二是坚决打赢污染防治攻坚战，要在全面完成中央、省市环保督察反馈问题和交办信访件整改的同时，全力抓好夏季攻势等污染防治和生态建设工作，努力防治大气污染、同治碧水污染、要根治土壤污染。努力让攸县的天更蓝、水更清、土更净、景更美。三是坚决打赢风险防范攻坚战，要全力防范金融风险、安全风险、稳定风险、疫情风险。

全面小康最终要靠经济来支撑，要靠发展来维持。全县上下要始终紧扣高质量发展这个核心要求，按照“1122345”发展思路，按照“一活动一行动”部署，深入开展“双补双夺”六大行动，全面完成经济社会发展各项目标任务，切实强化全面小康的支撑和后劲。一是深入开展城市提质行动，要全面优化城市布局，完善城市功能，提升城市品味。积极推进东城新区高标准开发、“两桥两路”建设、“智慧城市”项目建设等工作。二是深入开展财税开源行动，要全力抓争引、抓挖潜、抓培育；要以“产业项目建设年”活动和温暖企业行动为抓手，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，不断优化政策、政商和政务环境。三是深入开展园区创业行动，要紧扣体制理顺、产业发展、配套完善、要素保障、服务提质、形象提升，做大做强工业园区。四是深入开展品牌提升行动，要突出打造香干品牌，持续打造油茶品牌，统筹打造其他品牌。五是深入开展旅游升温行动，要加快旅游景点的开发，加大旅游内涵的挖掘，加强旅游活动的交流，加速旅游设施的配套，确保年内创建国家A级景点3个以上、3A级景点2个以上，全年旅游收入和人次增长6.5%以上。六是深入开展民生改善行动，要紧盯就学、就医、就业、设施、养老等“五大”问题，全面提升全县人民群众的幸福感、获得感。

坚决打赢污染防治攻坚战以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会

——在20XX年全国生态环境保护工作会议上的讲话

李干杰

（20XX年1月12日）

同志们：

这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会以及中央经济工作会议精神，全面落实总书记生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总结20XX年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署20XX年重点工作。

下面，我讲四个方面意见。

一、深入贯彻落实总书记生态文明思想和党中央、国务院关于生态环境保护的决策部署

20XX年是新中国成立70周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，总书记总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。

3月5日，总书记总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态环境保护提出要求。4月22日，主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到20XX年的阶段性目标。4月28日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席党的十九届四中X会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11月2日至3日，在上海考察时，对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12月10日至12日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，总书记总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对总书记生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了总书记总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。

李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经济工作会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批示，提出明确要求。

我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实总书记总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中，要着重把握好以下五个方面：

（一）深入贯彻总书记生态文明思想，带头做到“两个维护”。坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习宣传贯彻总书记生态文明思想。对于生态环境保护而言，总书记生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用总书记生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。

（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护建设的定力。总书记总书记在参加20XX年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。

（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康社会生态环境短板。总书记总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。

小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。

（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中X会将生态文明制度建设作为中国特色社会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个方面提出明确要求。总书记总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。

我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美丽中国提供坚实的制度保障。

（五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党。总书记总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在，违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。

二、20XX年重点工作进展与主要经验做法

20XX年，全国生态环境系统深入贯彻落实总书记生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得关键进展，生态环境质量总体改善。

在水环境质量方面。20XX年，全国地表水优良（Ⅰ-Ⅲ类）水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点。其中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升4.2个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降1.2个百分点。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比上升12.5个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.7个百分点。

在大气环境质量方面。20XX年，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例为82%；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降2.4%。其中，京津冀及周边地区PM2.5浓度同比下降1.7%；北京市PM2.5浓度达到42微克/立方米。

在减排方面。20XX年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降3.6%的年度目标。

“十三五”规划明确的生态环境保护领域9项约束性指标，其中有7项已提前完成20XX年目标任务。

我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。

（一）全力以赴打好污染防治攻坚战

坚决打赢蓝天保卫战。持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86%；23个省份324家钢铁企业7.8亿吨粗钢产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，20XX年全国铁路货运量同比增长7.2%，其中，京津冀增长26.2%。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品，在31个城市开展清洁车用油品专项行动，1466个黑加油站点和644个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续8天不利气象条件，组织积极应对，确保10月1日北京空气质量达到优良，圆满完成新中国成立70周年庆祝活动空气质量保障任务。对11个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机理。

持续打好碧水保卫战。积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成3624个，3年多来累计完成2804个水源地10363个问题整改，7.7亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭水体消除96.2%，其他地级市消除81.2%。全面完成长江流域2.4万公里岸线、环渤海3600公里岸线及沿岸2公里区域的入河、入海排污口排查，其中，长江入河排污口60292个、渤海入海排污口18886个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约30倍、25倍。长江流域、渤海入海河流劣Ⅴ类国控断面分别由12个、10个降至3个、2个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带95%的省级及以上工业园区建成污水处理设施并安装在线监测装置，建成5.56万公里污水收集管网。截至20XX年底，全国共有污水集中处理设施9294座，污水处理能力达2.45亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整治，存在问题的281家企业（矿、库）中172家完成整治，长江流域总磷超标断面个数同比下降40.7%。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

扎实推进净土保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市）污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确1938家需要整治企业。30个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量1348万吨，同比减少40.4%。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的1254个问题中1163个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201家企业向社会作出守法承诺，405家企业完成“装、树、联”，从20XX年开始公开污染物自动监测数据。全国8276万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重金属企业13994家，实施重金属减排工程261个。长江经济带1105个尾矿库制定实施污染防治方案。

大力开展生态系统保护和修复。推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自然保护地强化监督，3年累计发现342个国家级自然保护区存在重点问题5740个，已完成整改3986个。命名表彰第二届中国生态文明奖35个先进集体和54名先进个人、第三批84个国家生态文明建设示范市县和23个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。

严格核与辐射安全监管。高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研发基地一期工程。47台运行核电机组安全状况良好，15台在建机组质量受控，19座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理防城港核电厂3号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物处理处置和核设施退役治理。

防范化解生态环境风险。印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报53.1万件，基本做到按期办结。生态环境部直接调度处置84起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开展应急处置，累计处理污水约47.58万立方米，有效维护了周边生态环境安全。

（二）积极主动服务“六稳”

大力推动高质量发展。出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带11省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。

持续深化“放管服”改革。依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表）监督管理办法和3个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（20XX年本）》，下放运输机场等9类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道，对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书（表）项目22万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。在线备案登记表项目116.5万个，平均用时仅需10分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等实施并联审批、首问负责等制度。

支持服务企业绿色发展。与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的意见。对蓝天保卫战重点区域39个城市和雄安新区大气治理开展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻58个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，汇集科技成果4000多项，累计推介先进污染治理技术1000余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。20XX年1-11月，全国生态保护和环境治理投资同比增长36.3%，远高于5.2%的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约11%。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业1.12万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业环境保护服务指南。

加大生态环保扶贫力度。落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部20XX年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一”党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设，探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成20XX年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。

（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化

深化生态环境领域机构改革。组建7个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国务院。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生态环境系统总编制数增长50%。湖南省市州级生态环境部门新增机构43个。

完善法律法规标准体系。固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院审议。完成21项部门规章立改废工作。制修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四川省出台沱江流域水环境保护条例。

深入推进生态环境保护督察。中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小组第一次会议。对6个省（市）和2家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题1.89万件，已办结或基本办结1.6万件。聚焦总书记总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进督察整改，通报曝光38起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮督察及“回头看”3294项整改任务中1723项已整改到位，1428项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等7起环保“一刀切”行为。深入11省（市）开展暗查暗访和明查核实，历时8个月，行程近14万公里，制作形成20XX年长江经济带生态环境警示片。20XX年警示片披露的163个问题整改完成134个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等问题，对13个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改工作，各地积极开展省级督察。

严格依法依规监管。按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对8个试点省（市）24个重点行业开展固定污染源清理整顿试点，排查梳理固定污染源企业7.6万余家。截至20XX年底，全国已累计发证15.7万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成24轮次，抽调2.07万人次，现场检查点位92.5万个，向地方交办涉气问题6.5万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。20XX年，全国实施行政处罚案件16.29万件，罚款金额119.18亿元；按日连续处罚等五类案件达2.87万件。组织开展20XX年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》等文件。

完善生态环境监测体系。印发《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整，其中，空气站点从1436个增加至近1800个，填平补齐城市站点；地表水断面从1940个增加至近3700个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和重要水功能区“四个全覆盖”；海洋监测点位整合优化到1400个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100个最美国家地表水自动监测站。对30余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆盖。

强化宣传引导。落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传总书记生态文明思想和生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。

加强国际合作交流。20XX年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，总书记总书记致贺信。成功举办国合会20XX年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题：“生态文明：共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。

加快信息化建设步伐。成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室，推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。

持续推进基础能力建设。中央财政分别安排250、190、50、42亿元环保专项资金，支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立160亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对357.97万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。

（四）坚决落实全面从严治党主体责任

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开8次推进会，组建19个指导组，推动主题教育在生态环境部系统取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和8个专项整治。部党组确定的48项整改措施已经完成过半。

切实为基层减负。出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》20条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少36.7%，同比减少57.8%；召开全国性工作会议比核定指标减少26.2%，同比减少48.3%。出台统筹规范强化监督工作实施方案，将原有26项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少60%，监督人员总数减少70%，地方进驻时间减少80%。

加强和改进党的建设。认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发总书记总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记”述职。分两轮完成对7个部机关司局和9家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。

加快打造生态环境保护铁军。印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展“打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。[公文思%^享~公#众号整理]

在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成效工作，发挥了重要作用。

20XX年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以总书记同志为核心的党中央的坚强领导，在于总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记生态文明思想的科学指引，同时也是各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的更大更好成效。

一是坚持以总书记生态文明思想为指引。将深入学习宣传贯彻总书记生态文明思想作为长期重要的政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。

二是坚持以人民为中心。一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。

三是坚持落实“党政同责、一岗双责”。强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小环保”真正转变为“大环保”。[公@文思~享公*众号整#理%]

四是坚持以改善生态环境质量为核心。以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

五是坚持落实“六个做到”。即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实。

六是坚持不断强化基础能力建设。不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

三、准确把握生态环境保护面临的形势和20XX年工作总体思路

20XX年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，总书记生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。

从国内看。一是经济下行压力加大带来更多挑战。一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。20XX年1-11月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。

二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。

三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨。我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，20XX年气象条件预测整体偏差，完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个90%的目标面临很大挑战。

四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强。生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪和心态。

从国际看。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆全球化违背历史潮流，不仅不利于资源高效配置，影响全球经济发展，还会对全球生态环境保护和应对气候变化造成很大负面影响。

面对机遇与挑战，做好20XX年生态环境保护工作的总体要求是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会以及中央经济工作会议精神，紧密围绕污染防治攻坚战阶段性目标任务，做到“六个坚持”，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，加快构建现代环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，统筹谋划“十四五”工作，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

根据上述要求，20XX年生态环境保护工作的主要目标是：确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。其中，“十三五”规划明确的9项生态环境保护约束性指标，也就是污染防治攻坚战的核心阶段性目标，必须要确保完成，并且还要做到环境质量只能持续改善，不能倒退变差。同时，对于近岸海域优良水质、自然生态保护、土壤环境风险管控、固体废物与化学品环境管理、核与辐射安全等其他指标，也要力保如期实现目标。

完成20XX年主要目标任务，要注意把握好以下5点。一是坚定必胜信心，打赢污染防治攻坚战。我们有以总书记同志为核心的党中央的坚强领导，有总书记生态文明思想的科学指引，有改革开放以来积累的物质、技术和人才基础，只要坚定决心和信心，保持战略定力，继续坚持正确的策略方法，就一定能够战胜各种风险挑战，打赢污染防治攻坚战。

二是牢固树立大局观念，更好服务高质量发展。要善于从中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局下谋划工作，自觉把生态环境保护放在经济社会发展大局中考量，贯彻新发展理念，在多重目标中寻求动态平衡，推动形成绿色发展方式和生活方式，走经济发展和生态环境保护双赢之路。

三是注重方式方法，突出精准治污、科学治污、依法治污。要精准分析影响生态环境质量的突出问题和薄弱环节，分流域区域、分行业企业、分污染源对症下药，实施精细化管理。要遵循客观规律，以科学方法、科研数据、科技成果为依据，充分发挥生态环境科技成果转化平台的作用，切实提高环境治理措施的系统性、针对性和有效性。要坚持依法行政、依法推进，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴。

四是坚持实事求是，以实际成效取信于民。污染防治攻坚战的目标是约束性指标，是党中央、国务院作出的庄严承诺，是必须完成的硬任务。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主义、官僚主义，确保实现没有“水分”的生态环境质量改善，向党和人民交上一份满意答卷。

五是增强忧患意识，有效防范化解生态环境风险。突发环境事件风险以及环境问题引发的社会风险是生态环境领域的“黑天鹅”和“灰犀牛”。必须坚持底线思维，下好先手棋、打好主动仗，做好生态环境风险防范化解工作，坚决守住环境安全底线，为全面建成小康社会提供良好的环境安全保障。

四、20XX年工作安排

做好20XX年工作要求高、难度大、任务重。要突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好各项工作。

（一）深入贯彻落实新发展理念。大力宣传贯彻总书记生态文明思想，增强各方面践行新发展理念的思想自觉政治自觉行动自觉。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，支持服务重大国家战略实施。推动落实京津冀协同发展生态环境保护重点任务，支持雄安新区做好生态环境保护与治理工作，制定实施粤港澳大湾区、长三角、黄河生态环境保护规划或方案，指导成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港建设中加强生态环境保护，推进绿色“一带一路”建设。推动第二批相关省份发布“三线一单”成果，加快推进生态环境分区管控。继续深化“放管服”改革，落实生态环境监管服务推动经济高质量发展、支持服务民营企业绿色发展各项举措。做好重大项目环评审批服务。主动加强环境治理服务，大力推动环保产业发展。协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。

（二）坚决打赢蓝天保卫战。全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，狠抓重点区域秋冬季大气污染综合治理攻坚，持续开展预警、约谈、问责工作。积极稳妥推进北方地区清洁取暖。持续整治“散乱污”企业，推动传统产业集群升级改造，扩大钢铁行业超低排放改造规模，深化工业炉窑、重点行业挥发性有机物污染治理。深入推进柴油货车污染治理。积极推动“公转铁”。强化重点区域联合防治，推进苏皖鲁豫交界地区联防联控工作。其他非重点区域也要对标重点区域要求，进一步加大治污力度。继续实施绩效分级，重污染天气应急期间落实差异化减排措施。加强消耗臭氧层物质淘汰管理。

（三）着力打好碧水保卫战。深入实施《水污染防治行动计划》。巩固饮用水水源地环境整治成效，继续推动农村“千吨万人”水源保护区划定。持续开展城市黑臭水体整治。推进长江入河排污口溯源整治和“三磷”专项排查整治，基本消除长江流域劣Ⅴ类国控断面。启动黄河入河排污口排查整治。加强工业园区污水处理设施建设与管理。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成“十三五”建制村环境整治目标任务。持续落实畜禽养殖禁养区划定和管理的规范化要求。深入开展渤海陆源污染治理、海域污染治理、生态保护修复、环境风险防范等工作，推进入海排污口溯源整治，基本消除环渤海主要入海河流劣Ⅴ类国控断面。

（四）扎实推进净土保卫战。全面实施《土壤污染防治行动计划》。推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。配合农业农村部门完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作。强化建设用地土壤污染风险管控和修复。深入推进土壤污染防治先行区建设，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点。实施地下水污染防控和修复试点，完成加油站地下油罐防渗改造。深化“无废城市”建设试点。全面禁止洋垃圾入境，年底基本实现固体废物零进口。提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。组织开展危险废物专项排查整治。推进生活垃圾焚烧飞灰、废铅蓄电池、废塑料、医疗废物等污染综合治理。加强涉重金属行业污染防控与减排。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控。

（五）加强生态系统保护和修复。推动自然生态保护与监管。协调推进生态保护红线评估优化和勘界定标，加快监管平台建设。开展全国生态状况2015-20XX年变化遥感调查评估。对各地排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为情况进行检查。持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。全力推动《生物多样性公约》第十五次缔约方大会圆满成功。开展第四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选。

（六）积极应对气候变化。全面落实《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。在部分地区和重点行业启动二氧化碳达峰行动。加快推进全国碳排放权交易市场建设。进一步推动各类低碳试点示范。积极开展适应气候变化工作。持续加强应对气候变化能力建设。积极参与和引领全球气候治理，建设性推动《巴黎协定》实施细则遗留问题谈判。按时提交国家自主贡献进展报告和本世纪中叶温室气体低排放发展战略。深入开展气候变化国际合作与交流。持续推动气候变化南南合作。

（七）确保核与辐射安全。进一步强化国家核安全工作协调机制建设，持续完善核安全治理体系，提升核安全治理能力。进一步深化核电厂、研究堆与核燃料循环设施安全监管。加强放射性物品运输管理，建成高风险移动放射源在线监控。推动城市放射性废物库安保水平提升，推进历史遗留核设施退役与放射性废物治理。完成国控辐射环境自动监测站建设，健全海洋环境辐射监测管理体系。

（八）依法推进生态环境督察执法。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治以及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。借助刑法修订契机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。继续制作长江经济带生态环境警示片并督促问题整改。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域，开展统筹强化监督工作。

（九）健全生态环境监测和评价制度。组织做好国家空气、地表水、海洋监测网络的并行衔接，为“十三五”环境质量考核收官，确定“十四五”考核基数奠定基础。加快推进长江流域水环境监测体系建设，提升黄河流域生态环境监测能力。研究构建生态状况监测框架体系。加强重点地区重点行业执法监测，规范排污单位自行监测。建立健全全国生态环境监测量值溯源体系，提升监测数据的准确性、一致性。加强监测质量监督检查，严厉打击监测数据弄虚作假行为。推动出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》。

（十）着力构建生态环境治理体系。落实关于构建现代环境治理体系的指导意见。制定实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，开展污染防治攻坚战成效考核。全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保护综合行政执法体制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访投诉工作机制。制定环境信息强制性披露等改革方案。加强中央环保投资项目储备库建设。支持国家绿色发展基金启动运营。加强生态环境保护宣传引导，不断健全例行新闻发布制度，组织好六五环境日、全国低碳日、国际生物多样性日等主题宣传活动，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，持续推进环保设施向公众开放，不断扩大政务新媒体的社会影响力。加快建设生态环境“大平台、大数据、大系统”，加强网络安全预警防护。凝练水专项和大气攻关项目成果并加大推广应用。做好第二次全国污染源普查成果总结及开发应用。指导有关地方建立完善跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制。落实全年365天、每天24小时应急值守，快速妥善应对突发环境事件。防范化解涉环保项目“邻避”问题风险。加强国际交流和履约能力建设。

（十一）统筹谋划“十四五”生态环境重点工作。积极做好“十四五”生态环境规划编制工作，统筹推进重点领域专项规划编制，围绕美丽中国建设战略节点和解决突出生态环境问题，以改善生态环境质量为核心，研究提出生态环境保护主要目标指标、重点任务、保障措施、重大政策和重大工程。

（十二）推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的管党治党意识。始终把党的政治建设摆在首位，推动党建和业务工作深度融合，坚决整治机关党建“灯下黑”现象，推进机关党建高质量发展，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好整改落实和专项整治。着力解决形式主义突出问题，进一步改进文风会风和检查考核，切实为基层减负。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化运用监督执纪“四种形态”，进一步发挥巡视利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。落实党的好干部标准，建立健全激励机制和容错纠错机制，加快打造生态环境保护铁军。

同志们，打赢污染防治攻坚战责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，尽锐出战、攻坚克难，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利，以生态环境保护优异成绩决胜全面建成小康社会！

在天祝县脱贫攻坚问题整改工作推进会议上的讲话

李鹏

时间:20XX年05月3日

（根据报道整理）

5月3日，天祝县脱贫攻坚问题整改推进会议召开。县委书记李鹏在讲话，具体整理如下：

全县上下要充分认识脱贫攻坚形势的严峻性和任务的艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，思想上再加压，工作上再加劲，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，全力以赴推动脱贫攻坚和问题整改各项任务落实见效，坚决打赢深度贫困歼灭战和全面小康收官战。

要思想上再警醒，清醒认识当前工作中的问题和不足。要坚持“有问题认领问题、没问题认领精神”，对中央和省市反馈的经梳理后的10个方面194个具体问题要全面认领。要坚决扛牢问题整改主体责任，及时制定整改方案，建立问题清单、责任清单、时限清单，全力推进整改落实。要紧盯履行整改主体责任、履行整改监督责任、“两不愁三保障”和干部作风等重点涉及的四个方面问题，思想上再警醒、行动上再落实、责任上再明确、措施上再强化，坚决克服消极应付心理，确保所有问题清零销号，进一步巩固脱贫攻坚成效。

要行动上再加力，确保按期高质量完成整改任务。各级各部门要牢固树立“对党忠诚抓整改、为民负责促落实”的政治责任感，压紧压实责任，落细落实措施，以“倒计时”状态、“钉钉子”精神，全力推进脱贫攻坚各类问题按时按点、保质保量清零见底。要严格时限不拖延。所有问题必须要在5月31日前全面彻底整改到位。要一体推进不分散。对中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中央纪委国家监委调研督导等反馈问题及省委第十巡视组反馈问题要一体整改、一体解决，举一反三、标本兼治。要较真碰硬不敷衍。对各类问题，县级分管领导和各乡镇、各部门主要负责同志要盯人盯事、盯过程盯结果，坚决做到问题没彻底解决不放过、根源没挖透不放过、政策举措没完善不放过、责任没落实到位不放过。抓紧抓牢群众内生动力不足的问题，易地扶贫搬迁中存在的问题，帮扶工作中存在的问题，村容村貌“脏乱差”的问题，采取有效措施，大力推进整改。要传导压力不衰减。要严格落实县委政府统一领导、县级领导全力推动、县直部门一线指导、乡村组织盯办落实、驻村工作队和第一书记履职尽责、帮扶单位倾力帮扶的“三级联动”“六位一体”责任落实机制，按照已签订的脱贫攻坚责任书，进一步靠实县、乡、村三级抓落实的责任。要严格落实问题整改挂牌作战机制，挂起进度表、作战图，背水一战。要严明纪律不放水。加大问责追责力度，对不担当不作为的及时调整，对虚假整改、敷衍整改、整改不力的严肃追责，对典型问题公开曝光，对老问题整改不力又重新发生的、普查时问题没有整改到位仍有硬伤的，一律免去主要负责人领导职务，并追究其他责任人的直接责任。

要工作上再对标，全面巩固提升脱贫攻坚成果。脱贫攻坚到了决战决胜、最后交账之年，不能再按部就班、循序渐进，必须突出问题导向和目标导向，采取超常举措，落细攻击点位，一鼓作气打赢脱贫攻坚决胜战。全县上下要以问题排查整改为核心，统筹抓好“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”五大重点任务，以“一个也不能少”关爱行动为抓手，严格落实“1+5”防贫工作机制，坚持“早”字当先、“实”字托底，从快从实抓好各项重点任务落实，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。要全面解决“两不愁三保障”短板弱项。坚持问题导向，逐村逐户、逐人逐项“过筛子”，一项一项抓落实，确保5月底前全面扫清“两不愁三保障”存在问题。教育扶贫方面，要持续巩固教育扶贫成果，从源头上严防学生辍学，严格落实各类教育扶贫政策，做到应助尽助，确保每一个贫困学生都能享受到相应资助政策。健康扶贫方面，要严格落实基本医疗有保障，冲刺清零后续行动和挂牌作战方案，落实参保全覆盖、参保全自助、待遇全享受、“一站式”全结报、社保卡全到位、台账全建立。住房安全方面，要全力巩固提升农村住房安全成果，加快农村住房安全保障工程，确保6月底前彻底解决农户住房安全问题。饮水安全方面，要加大力度推进落实20XX年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程，重点解决农村供水应急能力不足、水费收缴计量设施缺少等问题，要下大力气解决冻管、管道漏水等导致的供水不稳定问题，确保水质达到省级饮水安全相关标准。产业扶贫方面，要加快新型农业经营主体培育，全力推进12个产业园区建设，着力实施好新型农业经营主体培育“百千工程”，全面推广“两单”农业，建立多渠道“订单”农业发展模式，促进农牧民群众稳定增收。要严格落实中央、省市到户产业扶持资金政策要求，确保扶持资金真正用于发展产业，发挥最大效益。就业扶贫方面，人社部门要积极落实稳就业促增收各项政策措施，通过实施专项工程、组建专门小组、建立专责清单“三专”措施，采取“885”系列稳就业举措，确保贫困群众稳定增收。村组道路及村庄整洁行动方面，要对质保期内的通村道路组织“回头看”，确实存在质量问题隐患的尽快组织整治，并建立问题台账，实行责任倒查。新建自然村通硬化路工程，要加快建设进度。要大力开展整治村容村貌、提升人居环境、创建美丽家园活动。易地扶贫搬迁方面，要解决“两头占、两头跑”问题，全力抓好拆旧复垦，尽快动员完成入住；对安置点设施配套不齐全的，要按照“缺什么、补什么”的原则，一次性配套到位；对没有培育形成后续产业的，要多渠道发展产业，确保搬迁群众能致富。东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫方面，要加强与天津市蓟州区和交通银行的沟通衔接，制定可操作、易执行、能落实的项目实施计划，确保年度帮扶资金如期拨付到位，对接事项全部落地见效。兜底保障方面，要做好扶贫低保两项制度衔接，运用好兜底保障政策。扶贫部门要“应纳尽纳”“应扶尽扶”。民政部门要“应保尽保”“应兜尽兜”，不能“只兜不扶”或“只扶不兜”，搞“二选一”。要切实提高扶贫项目质量和资金使用效益。要加强各类扶贫资金统筹整合使用。要落实好小额信贷贴息项目。加大扶贫小额信贷贴息政策落实力度，保障贫困户和边缘易致贫户扶贫小额信贷贴息项目资金需求，确保贫困群众持续稳定增收。要加快扶贫项目实施进度。在保证项目质量的前提下，加快项目实施进度，倒排工期，抢时间、赶进度，抓质量、提效率，确保所有项目在5月上旬全面开工，9月底前全面完成项目建设任务。要扎实组织开展动态管理工作。加强对新识别和返贫人口摸排认定，加强脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的摸排，加大贫困人口就业务工摸排工作。要抓好光伏扶贫工作。加快项目后续工程建设进度，尽快组织项目验收。要加快做好收益结转工作。加快电站监测系统安装工作，细化村级收益分配计划，确保收益资金到位后能迅速启动实施，保障贫困群众受益。

要抓好全国脱贫攻坚普查准备工作。各乡镇、各相关部门要提高思想认识，抓好全县“两不愁三保障”核查工作。对核查出的问题建立台账，逐项整改销号，确保在6月底前全面整改到位，为开展全国普查奠定基础。要进一步做实做细基础工作。持续做好户内资料完善工作，对户内情况、行政村各项数据及早着手，统一口径，真实反映脱贫成效。要及早着手制定预案。要统筹力量抓好其他各项重点工作。要提高数据质量。健全完善数据质量常态化管理机制，闭合数据质量管控链条，对部门数据发生变化的及时共享，指导乡镇完成更新，切实提高数据质量。要完善软件资料。根据“一袋一单两牌”的工作规范要求，进一步完善村、户享受扶贫政策、项目、资金的档案资料，同步修订完善好“一户一策”，防止缺项漏项。要开展矛盾纠纷排查调处。及时发现处置苗头性、倾向性信访线索和群众诉求。耐心细致做好解释说明，及时有效解决群众的合理诉求。要加大扶贫成效总结宣传。全方位展示我县脱贫攻坚实践经验，认真讲好天祝减贫故事。要强化责任落实。认真落实“五级书记一起抓”要求，严格落实挂牌作战制度，联系指导乡镇的县级领导要靠前指挥，督促乡镇、帮扶单位、驻村帮扶工作队、帮扶责任人完善落实“一户一策”，逐户逐人逐项做好剩余贫困户、脱贫监测户、边缘户的思想动员和帮扶措施落实。要扎实开展遍访贫困对象活动，持续开展扶贫政策宣传培训，狠抓干部作风转变，以更大的决心、更强的力度，集中力量推进问题整改，持续巩固提升脱贫质量和成色，坚决把最后的“山头”攻下来，让脱贫攻坚的成效真正得到群众认可、经得起历史检验。

在全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话

李昱隆

（20XX年3月18日）

同志们：

今天，我们召开全区全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻总书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省、全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会精神，进一步动员全区上下坚定必胜信心、采取超常举措、拿出最硬作风，高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定坚实基础。

今年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战决胜之年。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模会议，总书记总书记出席会议并发表重要讲话，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令，充分展现了我们党兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。省委高度重视脱贫攻坚工作，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。2月24日至25日，彭清华书记专程到广元调研，指出“今年是脱贫攻坚收官之年，要把稳定脱贫作为重点，统筹用好建设资金，抓紧补短板强弱项”。3月11日，省委召开决战决胜脱贫攻坚工作推进会，彭清华书记对全面打赢脱贫攻坚战作出具体安排部署，为我们高质量做好脱贫攻坚工作、如期高质量打赢脱贫攻坚战明确了重点任务和工作举措。市委坚定对标对表，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。2月18日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚大会，对全面搞好脱贫攻坚“总复习”进行安排部署。3月11日，市委召开常委会会议暨脱贫攻坚领导小组（指挥部）会议，研究贯彻落实的具体方案。3月16日，市委召开全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会，今天参会的同志们都聆听了王菲书记的讲话，王菲书记围绕抓好“两个阶段”、打好“两场战役”，对搞好脱贫攻坚“总复习”进行再动员、再部署、再推进、再落实，王菲书记的讲话站高谋远、对标对表，重点突出、指向鲜明，既是坚定贯彻落实总书记总书记重要讲话精神和省委决策部署的“行动方案”，更是我们迎接脱贫攻坚大考的“高分宝典”。王菲书记十分关心我区脱贫攻坚工作，多次作出指示，为我区脱贫攻坚工作划出了重点、指明了路径，明确要求全区广大党员干部立即进入决战状态，拿出时不我待、只争朝夕、勇立潮头的精气神，把工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实，确保在迎接年度普查和成效考核中走在前列、当好标杆、作出表率。为全面打赢我区脱贫攻坚收官之战，2月14日，区委在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，召开区脱贫攻坚领导小组（指挥部）扩大会议，对脱贫攻坚工作进行安排部署。同时，针对涉农资金统筹使用、特色产业发展、扶贫项目建设等工作，多次召开专题会议进行细化研究。

2014年以来，全区各级党组织和广大党员干部坚决响应总书记总书记和党中央号令，坚定落实省委、市委有关决策部署，聚焦“两不愁、三保障”精准发力、连续作战，6年来累计减贫5119户17657人，20XX年率先全市脱贫摘帽并荣获“全省脱贫摘帽先进县区”，20XX年全区59个贫困村全部退出，20XX年历史性实现所有贫困人口全部脱贫，这些决定性成就的取得，更加坚定了我们奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利的信心和决心。在此，我代表区委、区政府和区脱贫攻坚领导小组（指挥部），向奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部和各方面帮扶力量，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区脱贫攻坚还存在不少问题和短板。一是思想松劲懈怠。总书记总书记指出，松劲懈怠、精力转移是当前脱贫攻坚工作存在的最大问题，我区也是如此，特别是自20XX年脱贫摘帽后，个别地方和单位帮扶力量减弱、投入力度下降，甚至有抽回帮扶干部的情况；还有的干部认为摘帽就已经完成“大考”，可以撤摊子、甩包袱、歇歇脚了，导致自我要求越来越低、工作越抓越松。二是侥幸心理突出。有的干部认为我们多次接受考核验收，每次都能“过关”，验收考核成绩也相对不错，这次也应该是“八九不离十”；有的干部认为就算个别工作没有干好，但只要在迎接“大考”时，采取一些“应对之策”，也能够闯关过关；还有的干部认为我区是省定贫困县，不会接受国家普查和成效考核，工作只求过得去、不求过得硬。三是工作作风漂浮。有的干部热衷于玩“花拳绣腿”，做“表面文章”，整天忙着补台账、填表格，大搞“纸上脱贫”“数字脱贫”；有的干部对脱贫业务不熟、政策不清，还停留在“结对”和走访慰问层面，缺乏切实可行的帮扶思路和措施。四是巩固提升欠账较多。我区脱贫摘帽时间较早，后续巩固提升持续用力不够，加之后期标准调整变化，部分群众“等靠要”思想未彻底扭转等问题，导致部分贫困群众存在返贫、致贫风险，一些基础设施和公共服务达不到标准要求。

越是接近全面胜利的终点，越要慎终如始、一气呵成。全区上下要坚决贯彻落实总书记总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委、区委决策部署上来，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以不破楼兰终不还的坚强意志、越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、连续作战，不获最后全胜绝不收兵。

下面，我就贯彻王菲书记讲话精神，高质量完成脱贫攻坚迎国考“总复习”讲四点意见。

第一，深刻学习领会总书记总书记重要讲话精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚工作

党的十八大以来，总书记总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，为我们打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和基本遵循。2015年以来，总书记总书记先后7次召开专题会议，安排部署脱贫攻坚工作。在3月6日党中央召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，总书记总书记充分肯定脱贫攻坚取得显著成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重大部署，总揽全局、举旗定向，要求明确、措施坚决，对我们把准当前形势，进一步明确目标任务、压紧压实责任，尽锐出战攻克贫困堡垒，具有重大的指导意义；在3月11日省委召开的决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，彭清华书记强调要统一思想认识、坚定必胜信心，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，咬定目标、一鼓作气、克难奋进，坚决克服新冠疫情影响，坚决夺取我省脱贫攻坚收官之战全面胜利；在3月16日市委召开的全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上，王菲书记强调要保持大战备考的清醒头脑，保持奋勇向前的作战状态，保持攻坚克难的斗争精神，保持闻令而动的过硬作风，只争朝夕、奔跑奋进，全力以赴把各项工作抓实抓细抓到位，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省同步全面建成小康社会。这些要求，深刻指明了我们当前的工作形势，释放出了强烈信号。一是刻不容缓的时间信号。今年7月，国家将正式启动脱贫攻坚普查，我们必须在6月底前做好万全准备，现在满打满算只有100天了，时间非常紧迫，任务十分繁重，形势不容乐观。二是严肃问责的警示信号。脱贫攻坚是从中央到地方唯一层层签订军令状的工作，军中无戏言，承诺必须兑现。省委明确指出将会对脱贫攻坚工作实行“一票否决制”，市委明确要求以严的要求和铁的纪律坚定护航脱贫攻坚。大家要明白，谁在这场全党全国总动员的脱贫大战中当了逃兵、打了败仗，谁就是历史的罪人、人民的罪人，就要被组织处理，就要被人民唾弃。三是更加严格的考核信号。今年脱贫攻坚大考是普查+成效考核，要求户户见面、人人过关，程序之严、标准之高，远远超过我们过去接受的各类考核评估。四是超常推进的工作信号。就我区实际情况来看，我们还有很多工作要推进、还有很多短板要补齐、还有很多问题要解决，时间紧、标准高、要求严，四平八稳、平铺直叙地抓，已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措施去推进、去落实。

第二，抓实抓细“五张清单”，突重点攻难点补短板强弱项，确保决战决胜脱贫攻坚“总复习”取得良好效果

3月16日，市委王菲书记在全市全面决战决胜脱贫攻坚工作推进会上从“高质量接受国家普查”“高质量接受成效考核”两大目标任务、“户户达标巩固”“村村提升水平”“县县高质量完成脱贫攻坚目标任务”三个板块就全市脱贫攻坚工作进行了全面细致部署，为我们树立了标杆，提供了行动指南。对标王菲书记的指示要求，经区脱贫攻坚领导小组研究，决定以抓实抓细“政策标准清单、问题清单、项目清单、产业清单、就业清单”5张清单，对我区脱贫攻坚总复习大纲进行具体细化，各地各部门务必严格按照清单要求不折不扣抓好落实。

（一）准确掌握政策标准清单。前期，各行业部门全面梳理了到村到户各类帮扶政策和验收考核标准，区脱贫办印发了工作手册，已形成政策标准清单，各级各部门帮扶干部要深刻领会王菲书记讲话精神，认真学习，做脱贫攻坚政策的“明白人”。一是准确掌握户脱贫标准。概括起来就是“123”指标体系。“1”就是一个收入标准。预计国家今年脱贫收入标准在4100元左右。“2”就是不愁吃、不愁穿。“不愁吃”是指能通过自产或自购满足口粮需求及必要的营养食物，“不愁穿”是指有能力自主购买或通过亲属资助，做到有应季换洗衣服。“3”就是“三保障”。是指基本医疗、义务教育、安全住房有保障。具体细化就是户验收考核“一超六有”，即：家庭年人均纯收入稳定达标、有广播电视、有安全饮水、有生活用电、有安全住房、基本医疗有保障、义务教育有保障。二是准确掌握村退出标准。就是“一低五有”，即：贫困发生率低于3％，有集体经济、有文化室、有卫生室、有通村公路、有通信网络。三是准确掌握贫困县摘帽标准。就是“一低三有”，即：贫困发生率低于3％，乡乡有达标卫生院、有达标中心校、有达标便民服务中心。3月12日已召开全区摸排工作视频培训会议，各行业部门主要负责人对验收考核指标和政策依据逐项进行了讲解，做到了标准化、系统化、公开化。所有帮扶干部要坚决做到应知应会、善用善道，所有贫困户要达到应享尽享、应有尽有。

（二）全面找准摸实问题清单。一是严格落实摸排工作的总体要求。各地各部门要充分认识此次摸排工作的重要性和必要性，对所有建档立卡贫困户、录入国家子系统的边缘户，贫困村和非贫困村开展拉网式滚动大排查，“一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问”，全面摸清“两不愁三保障”到户帮扶政策落实和对照脱贫攻坚验收考核标准存在的问题，拿出过硬措施，推动问题整改落实，确保全面达标，全面过硬。二是实事求是的排查反馈问题。要敢于揭短亮丑、直面问题，实事求是的排查问题、暴露问题，切实做到不回避、不遮掩。此次摸排出的问题不做问责处理，但对排查走过场、不深入导致问题收集不准，或故意虚报瞒报问题的，要从严从重追责问责、一查到底。要强调的是，3月23日前，各乡镇（街道）要把问题清单（包括整改措施）及时、真实上报区脱贫办，区脱贫办立即组织各分指挥部梳理认定，对共性问题，区指挥部将及时出台相关措施办法。三是扎实开展排查问题的整改。问题清单就是我们当前工作的任务表、路线图，帮扶干部、第一书记、村支部书记、乡镇（街道）党委书记要逐级签字确认，坚决做到政策执行准、排查问题真、整改措施实，对直接影响脱贫目标任务实现的问题要立行立改，对工作中需要进一步改进的问题，要采取有针对性的措施持续整改，对需要长期逐步解决的问题要明确阶段性整改目标，确保所有问题在5月底前全部销号。针对增量问题，要常态化开展排查整改。

（三）落地落实扶贫项目清单。一是全面推进扶贫项目建设。20XX年脱贫攻坚统筹整合涉农资金9348.48万元，资金方案已审定通过，目标任务已下达。各地各部门务必尽快完善项目实施方案，根据工作任务和时间节点，详细制定扶贫项目施工计划，高效有序推进扶贫项目建设。当前，未开工的产业发展类103个、基础设施类79个、环境整治类2个、消费扶贫类4个项目3月25日前必须开工，区纪委监委要专项督查，未按要求落实的严肃追责问责，确保所有扶贫项目6月底前全面竣工。二是巩固提升项目质效。对已建成涉及脱贫验收硬性指标的安全饮水、通村道路、村卫生室等基础设施项目，要及时开展“回头看”，建立完善务实管用的管理机制，常态化发挥基础设施效益，严禁因人为管理不到位、隐患排除不及时造成项目效益发挥低、群众满意度下降等问题，切实扭转“重建轻管”的局面。三是规范项目实施管理。严格按照项目施工方案进行现场作业，不得随意变更内容、降低标准、提高等次。要严格落实项目管理办法，规范操作流程，确保所有项目经得起审计验收。四是加强扶贫资金监管。严格落实扶贫资金使用管理“二十六条措施”，完善纪委监委、审计、财政、扶贫开发等部门横向联动和乡镇、村上下联合的扶贫资金监管机制，落实扶贫领域工程项目审计全覆盖要求，坚决做到扶贫资金使用公开透明，主动公开公示，广泛接受群众监督，提高财政扶贫资金使用绩效。

（四）优化完善产业发展清单。一是选准产业发展方向。全力发展长短结合的特色产业，加快现代特色农业“5+3”产业体系建设，提升现代农业园区、一村一品示范园、增收脱贫自强园“三园联建”质量。充分依托中心城区区位优势，以优化绿色、有机、无公害高端特色农产品供给为主攻方向，因地制宜，选准选优集体经济产业发展方向，持续用力、久久为功，构建集聚利州特色的产业品牌。二是加强贫困户产业发展。用好扶贫小额信贷、财政奖补资金、产业扶持基金等支持政策，积极引导贫困户发展生猪、土鸡、食用菌、中药材、蔬菜、伏季小水果等长短结合优势产业，促进扶贫产业持续发展。要千方百计帮助扶贫产品找销路，用好“四川扶贫”公益性集体商标，大力推动扶贫产品进商超、进社区、进食堂、进深加工企业，鼓励全区各单位通过优先采购、预留采购份额等方式积极采购利州扶贫产品，多渠道解决农产品运难卖难的问题。三是壮大新型集体经济。采取“打包”托管、入股经营、自主经营、合作经营等方式盘活集体资产、资源，实现村集体财产的保值增值。村级集体经济组织要实施好扶贫项目，自建自管，不断壮大集体经济实力，带动群众脱贫奔康、持续增收。四是提升产业发展质效。始终坚持产业发展效益为先，健全园区长效管护机制，激活园区对资金、技术、人才、政策等的集聚和示范功能。紧扣“调结构、建基地、创品牌、搞加工、拓市场、促融合”的发展要求，着力抓好龙潭现代农业园区提质增效和三江现代农业园区巩固提升，大力推进食用菌、核桃、肉牛肉羊、笋用竹、伏季小水果等产业发展。

（五）抓深抓细就业清单。一是全面摸清家底。要逐户逐人摸清贫困劳动者就业状况，在“一库五名单”中及时动态更新，准确掌握贫困劳动者就业状况和就业意愿。对就业不稳定、质量不高的贫困劳动者，分级建立问题清单，实施“一对一”个性化帮扶。二是多渠道促进转移就业。充分发挥驻外农民工工作站、商会等作用，帮助农民工外出务工。巩固提升原有就业扶贫车间和本地企业的吸纳能力，积极引导企业把生产、加工、包装等环节放在贫困村，切实增强就近就地吸纳就业能力。加大技能培训、公益性岗位安置和创业带动力度，实现暂时无法外出且就业特别困难的贫困劳动者全部安置就业，确保有劳动能力和就业意愿的贫困家庭，必须有一人实现就业。三是积极引导留乡创业。全面落实返乡下乡创业二十二条措施，在创业用地、金融支持等创业要素保障方面加大支持力度，加强创业指导服务。充分发挥创业园区孵化培育作用，以乡镇（街道）为单位，建设、提升一批适合农民工创业的示范园区，为农民工创业提供载体支持，切实帮助贫困劳动者留乡创业

第三，统筹开展“三大行动”，提升群众幸福指数，提高脱贫攻坚成色

总书记总书记强调：“党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业”。在脱贫标准上，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。全区各地各部门要充分认清我区在住房建设、人居环境、土地利用等影响脱贫攻坚成色的短板，采取有力措施补短提质。

大力开展住房保障提升行动。一是扎实抓好贫困户住房安全“回头看”。要全覆盖排查全区贫困户住房安全情况，抓实农房质量安全评定鉴定，对农户唯一住房安全状况评定疑似为C、D级的，委托第三方专业机构进行鉴定，对改造未满足达标要求的农房，立即制定整改措施，坚持缺啥补啥原则加以解决，全面消除安全隐患。二是扎实抓好边缘户住房安全保障。对不能纳入农房改造提升工程、土地增减挂钩项目且安全隐患突出的边缘户农房，各乡镇、街道要履行主体责任，积极动员和鼓励户主实施维修加固，各帮扶责任单位要加大帮扶力度，在政策范围内给予适当补助，及时消除安全隐患。确需重建的，报区指挥部审定后实施。三是加快推进纳入项目区实施的住房建设。用好城乡建设用地增减挂钩和农村土地整理、土地复垦等政策，抓好规划设计、技术指导，切实做好质量安全监管，及时兑付农房改造补助资金，全力加快住房建设。四是加大无人居住房屋安全隐患整治。当前，全区还有不少无人居住的房屋，年久失修存在重大公共安全隐患，各乡镇要切实采取有力措施加以整治。能加固维修整治的，要在6月15日前完成整治。不能维修整治的，农业户可以实行拆房保基。对自愿将房屋拆除并将宅基地交还当地集体经济组织的，可以给予奖励。五是限期拆除应拆未拆的房屋。建新未拆旧的或一户多宅的，要在5月底前全面拆除。

大力开展人居环境整治行动。一是全面治理农村生活垃圾。大力推行“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾治理模式，加快完成7个非规范垃圾堆放点整治销号工作。积极探索简便易行的垃圾分类方法，切实做到群众可接受，一看就明白，随手可做到，让群众从“要我分”真正转变成“我要分”。菜皮、果核等易腐垃圾要通过堆肥和微生物发酵就地培肥还田；塑料、纸板、金属等可回收垃圾要通过再生资源回收系统、智慧居家馆等渠道进行资源回收再利用；电池、灯泡等有害垃圾要进行统一收集，统一转运；建渣、砖块等垃圾要规范堆放，实行破碎等处理方式后再利用到道路建设等领域；其他可燃烧垃圾清运至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处置，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化。二是大力抓好厕污共治。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。扎实抓好26个厕污共治聚居点、长江经济带面源污染治理项目建设，组织实施好20XX年10个农村“厕所革命”整村推进示范村建设，全面完成4997个无害化卫生厕所新改建任务。鼓励农民群众和村集体经济组织全过程参与厕污共治项目规划、建设、管理和监督，保证工程质量。三是持续推进居住环境提升。大力开展贫困户环境卫生大扫除活动，彻底整治居住环境脏乱差现象。加快补齐楼梯无扶手、门窗未安装等室内居住功能性短板，完善厕所、厨房等功能配套。室外要进行清杂去乱，农具物资摆放有序，疏通房屋周边排水，提升贫困户居住环境质量。要继续开展“文明卫生村”以及“最美村民”等文明创建活动，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。要强调的是，这次的环境整治提升坚决禁止搞形式主义、形象工程，一经发现从严处理。

大力开展撂荒土地复耕行动。一是加强撂荒土地的摸底排查。对全区撂荒耕地实行建档落图管理，建立乡镇、村撂荒地流转服务机制，加快土地流转工作力度，有针对性的制定撂荒耕地恢复耕种计划措施，全面整治全区土地撂荒问题，确保今年复耕率达到90％以上。二是加强撂荒土地管理。严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，将弃耕抛荒连续两年以上的耕地，由各村对承包经营耕地的单位或个人下达复耕通知书限期复耕，未限期复耕的，土地原发包单位应当终止承包经营合同，收回发包耕地。三是探索撂荒土地新型管理模式。对不愿放弃土地承包经营权，又无力耕种、土地撂荒的农户，由村集体经济组织或由其组建的土地代耕合作组织在保留原承包关系不变的前提下，选择“农户委托代耕”“集体代耕”“业主代耕”“合作代耕”等撂荒地委托代耕模式，恢复生产。积极推行“村两委+专业化服务组织+农户”模式，鼓励村集体经济组织为业主或农户提供全程或关键生产环节托管服务，鼓励区属国有企业流转撂荒土地，统一进行市场化经营管理，提升撂荒土地经营质效。

第四，加强党的领导，以超常举措推动各项工作落实落地，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

脱贫攻坚工作讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性，是没有条件可讲，没有后路可退，必须完成、必须打好的硬仗。全区各级党组织和广大党员干部，要抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，迅速把行动节奏和精神状态由平时转入战时，和时间赛跑、与任务角力，发扬抗击新冠肺炎疫情敢打善打硬仗的作风，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻。

一要全面加强党的领导。总书记总书记指出，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署。各基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性主动性创造性，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。广大党员干部要发挥好先锋模范作用，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。

二要层层压实工作责任。全面落实县乡村三级书记抓扶贫工作机制，压紧压实“六个一”帮扶责任和“两不愁三保障”行业部门主管责任，确保责任、压力传导到位。各级领导干部要把主要时间精力放在脱贫攻坚工作上，主要负责同志要亲自抓、抓到底，分管负责同志具体抓、抓到位。16个行业扶贫指挥部和6个协调小组要认真履职尽责，担任分指挥长和小组组长的区领导对脱贫攻坚各项工作都要亲力亲为抓，以上率下、示范带动各级干部聚力攻坚。21个行业扶贫牵头部门要坚持分线作战，主要负责同志要始终靠前指挥、发挥表率作用，亲自推动各项部署落实到位。各乡镇（街道）要全面扛起脱贫攻坚主体责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作。各帮扶单位和驻村工作队要认真落实帮扶责任，持续下沉力量到基层一线，特别是目前还未到岗的帮扶干部，要尽快督促到岗到位，确需调整的要抓紧调整到位。这里特别强调，帮扶工作不到位，首先要追究单位主要负责人的责任。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

三要从严抓好督查督办。要继续把未完成脱贫攻坚任务作为全年目标考核的“一票否决”事项，坚持做实过程、做优结果，以过程最细、过程最严、过程最实，确保结果最好、质量最高、群众最满意。从3月25日起，对脱贫攻坚工作推进情况实行“一周一调度”，区脱贫攻坚指挥部对因客观因素产生的问题，要逐一研究及时解决，对因主观认识不深、责任落实不到位产生的问题实行“点对点”的在调度会上督办通报，确保及时发现问题、精准解决问题。

四要强化作风纪律保障。由区纪委监委牵头，整合区委组织部、区委巡察办、区目标绩效事务中心、区脱贫办、区审计局和相关行业扶贫部门力量，以乡镇（街道）为单位组建8个督战队，每个督战队至少保证3名专职工作人员，实行定点督战促改。根据督战发现的问题，第一时间反馈，限期整改到位。对资料不真实、整改不彻底、作风不扎实、政令不畅通、贪腐不收手等现象，一律依法依规从严从快追责问责，绝不姑息、绝不手软。

五要持续抓好宣传引导。群众认可度这个硬指标在考核验收整体成绩中占比很大，也是我们当前最大的短板。要坚持以人民为中心的宣传导向，把镜头对准脱贫一线，坚持用小切口讲大道理，多宣传报道人民群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗场景和生动实践，坚决克服宣传报道脱离实际、不接地气、不贴近群众的问题；要加强群众感恩教育，注重宣传党中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的举措办法，宣传扶贫干部的典型事迹和贫困群众的感人故事，增强群众内生动力，引导群众感恩奋进奔小康、步履坚定跟党走；要讲好利州脱贫奔康故事，积极融入中央、省委、市委脱贫攻坚对外传播格局，融入省以上主流媒体脱贫攻坚主题宣传，更多宣传利州脱贫攻坚创新做法和显著成效，推出“利州脱贫经验”；要注重疏堵结合引导舆论，准确阐释脱贫标准和全面小康指标，主动回应社会关切，及时发布权威信息，做好稳预期、强信心的工作，对敌对势力散布的错误言论、利用扶贫领域个案滋扰搅局要高度警惕、及时化解、敢于亮剑。

脱贫攻坚大战在即，抓好新冠肺炎防控依然容不得半点松劲懈怠、麻痹大意。随着全球疫情扩散蔓延，我区防范境外疫情输入的压力进一步加大，全区各地各部门要坚决落实党中央和省委、市委关于分区分级差异化防控策略，坚持把“外防输入”作为重中之重，毫不放松的抓紧抓实抓细疫情防控工作，特别是守住基层最后一道防线，巩固拓展来之不易的疫情防控良好态势，为高质量打赢脱贫攻坚收官战提供坚强保障。

同志们！决战决胜脱贫攻坚的总攻号令已经下达，全面胜利的光辉时刻就在前方。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，全面落实党中央和省委、市委决策部署，不忘初心、牢记使命，勇往直前、善作善成，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利，向总书记总书记、向党中央、向省委、向市委、向全区人民交出一份合格答卷！

在区委决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话

梁福祥

发布时间：2020-05-08　

今天，区委召开决胜全面建成小康社会工作会议，主要任务是深入学习贯彻总书记总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委决胜全面建成小康社会工作会议安排部署，分析形势问题，明确工作要求，确保完成全年目标任务，夺取全面建成小康社会伟大胜利。

刚才，国斌同志分析了我区建成全面小康社会存在的突出问题和短板，提出了下一步工作措施。6个部门和乡镇、街道党（工）委书记作了表态发言，一些同志认真思考谋划了，一些同志思考的还是不深不透。一定要高度重视起来，加强谋划，狠抓各项工作落实。

下面，我讲3点意见。

一、坚定信心，勇担使命，深刻理解决胜全面小康的重大意义

全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在到了一鼓作气、决战决胜的历史时刻。我们要切实提高决胜全面小康的责任感、使命感、紧迫感，认清形势，坚定必胜的信心和决心。

一要深化认识勇担使命。今年是全面建成小康社会的决胜之年、收官之年，举世瞩目，万众期待，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这在中华民族发展史、世界文明发展史上都具有极其重大的里程碑意义。我们要深刻认识到，全面建成小康社会是中华民族的共同梦想，现在已经到了触手可及、梦想成真的重要时刻；是我们党的庄严承诺，总书记总书记亲自谋划和指导推动的伟业，必须实现且必须全面实现，没有讨价还价的余地；是中华民族实现伟大复兴的关键一步，不可阻挡，不可懈怠。我们要站在实现党的历史使命的高度，站在“两个维护”的高度，切实担起这义不容辞、无比光荣的重大责任，只争朝夕、不负韶华，坚决完成第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军。

二要明确优势增强信心。党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全国、自治区、市以及我区各项事业都取得了显著成就，任何艰难险阻都动摇不了我们的信心和决心。要充分明确，我们有着中国共产党领导的显著政治优势，特别是面对新冠肺炎疫情影响，党中央统一领导、协调各方，在短时间内生命得以救治、生产快速回复、生活安定有序，疫情防控斗争取得阶段性重大胜利，让世人清醒地看到我们党和国家强大的动员能力、组织能力、领导能力，这是任何一个国家、任何一种制度都不能比拟的。作为老工业基地，我区有着坚实的发展基础作依托，一批对产业发展具有支撑作用的重要项目成功建设，现代物流、特色农业快速发展，全域旅游正在兴起，传统服务业活力增强。20XX年地区生产总值增速在8%以上，第二产业增加值和规上工业增加值均在10%以上，固定资产投资增速在15%以上。20XX年一季度，在全国、自治区经济出现普遍下降的情况下，我区地区生产总值实现正向增长，增速在自治区所有县区位列第一。从小康指标来看，我区在20XX年小康社会指数已经达到92.06%，40项指标有19项指标评价值达到100%，评价值在70%-99%之间的有15项，预计20XX年小康社会指数达到95%左右。我们完全有理由、有信心完成并完成好全面建成小康社会的伟大目标。

三要看清劣势迎接挑战。虽然我们优势明显，基础牢固，但实现全面建成小康社会的短板弱项不少、风险挑战增多、矛盾困难叠加。从全面小康实现程度来看，需要下功夫补足短板的15项占总数的37.5%，剩余6项完成程度均在60%以下，困难很大。在经济发展方面，产业结构不优的特点依然突出，由于工业保持较快增长，服务业增加值占GDP比重只有44.68%（目标值50%），文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度只有2.4%，很难达到指标要求，RD经费投入强度还有一定差距；在人民生活方面，城乡居民家庭人均住房面积达标率实现程度只有76.39%，公共交通服务指数实现程度只有57.61%，距离目标值差距较大；在脱贫攻坚方面，还有18户60人建档立卡户没有脱贫，迎接考核验收的各项基础工作还不够扎实，农村及移民群众中的边缘户以及城市中的困难户各项帮扶措施还有待加强，必须下苦功夫加快推进；在资源环境方面，短板尤为集中，单位GDP能耗实现程度只有52.01%，森林覆盖率、草原综合植被盖度只实现了57.66%和70.21%，一般工业固体废物综合利用率实现程度只有23.04%，这都是难中之难。从当前面临的困难和挑战来看，这次新冠肺炎疫情直接冲击全球产业链、供应链，断供停产、滞销减产、库存压产等问题比较普遍。我区一季度经济出现不同程度下滑（一产下降1.7%，三产下降3%，社会消费品零售总额下降33.3%，一般公共预算收入下降17.7%），要实现全年预期目标，后三个季度压力十分巨大，任务异常艰巨。当前，我区复工复产率提高了，但仍然存在进度不快，生产饱和度不足，经营稳定性不强的问题。我们要紧盯全面建成小康社会目标任务，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转），争分夺秒、实干苦干，越是艰难越向前，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

今年以来，总书记总书记在中央政治局常委会会议等重要会议上反复强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。4月9日自治区党委召开决胜全面建成小康社会工作会议，深刻分析了全区面临的形势，部署了打赢全面小康决胜战的重点任务，发出了决战决胜的总攻令。市委于4月21日召开全市决胜全面建成小康社会工作会议，对各项工作作出具体安排，我代表惠农区作了表态。全区各部门各单位要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党中央和自治区党委、市委各项决策部署落到实处，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。

二、聚焦重点，补足短板，坚决实现决胜全面小康的目标任务

总书记总书记指出，“小康”指的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。要严格对照考核县区的40项指标，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,做到“达标指标抓巩固、弱项指标抓补齐、短板指标抓攻坚”，确保全面小康质量更高、成色更足。这里，我重点强调4个方面。

一要全力冲刺脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，没有退路，没得商量。“行百里者半九十”，我区虽然只剩下18户60人没有脱贫，但都是最难啃的“硬骨头”，同时还有农村及劳务移民等边缘户、城区困难户的问题需要解决，这临门一脚能不能踢进、踢好，就看这最后关键的几个月时间。现在，已经到了拼“基本功”，看“绣花功夫”的时候，不够细、不够实，就要吃大亏。要严格按照“四查四补”的要求，坚持精准识别、精准帮扶，加快对劳务移民以及全区所有困难户、边缘户等开展大排查，因人因户施策解决好住房、就业等生产生活上的困难，防止困难户、边缘户等返贫。要严格做好台账管理和贫困户收入统计，健全各项档案、台账，确保各项基础工作全面到位，不留死角。要加快推动建设之前确定的银河苑劳务移民就业车间、尾闸镇下庄子村劳务移民就业车间、红果子镇食用菌基地、东永固村枸杞扶贫产业基地4个扶贫项目，确保项目尽快建成达效，拓宽移民就业渠道。各帮扶单位要扎实履职，把政策宣传做扎实，思想工作做扎实，帮助需要就业的、就业不稳定的尽快转变思想，稳定就业，协助做好各项数据统计。要持续开展脱贫先进典型宣讲、妇女素质提升班等思想教育和技能提升活动，推动贫困群众进一步提升脱贫意识和能力。

二要提高产业发展质量。当前，我区工业产业正处于快速增长的阶段，这必将对一产和三产比重的增长带来压力。并且，一俊遮不了丑，一好不代表全好，我们仍然没有摆脱高耗能的依赖，科技创新水平、产业附加值以及循环化利用水平都不高，这是我们的突出短板。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，持续优化产业结构，增强发展动能。要加快改造提升传统产业。在统计核算制度上，煤炭作为燃料和原料两个用途没有分开，且我区六大高耗能行业综合能源消费占规上工业综合能源消费量的96.4%，导致在降低单位GDP能耗指标上比较困难。因此，我们必须要在改造提升传统产业上狠下功夫，再淘汰一批没有改造能力的高耗能、不符合环保要求的落后产能，想方设法减小分子，扩大分母，两手抓、两手硬，提高生产质量和效率。要全力推动22个技改项目快速落地和建设，重点实施好申银特钢3号高炉建设、英力特化工年产30万吨电石技改、盛港煤焦化循环经济产业链、宁鑫达年产11万吨硅锰合金密闭矿热炉及尾气综合利用等技改项目，以高水平的生产工艺和产品效益来降低能耗。要加快提高科技创新水平。20XX年，对我区RD经费投入强度要求是1.35%，预计我们能够完成，但“十三五”规划提出20XX年RD经费投入强度是2%，今年初科技厅将指标调整为1.4%。不论最终考核要求是哪个，都要再次提高要求，提高定位，大力实施创新驱动战略，引导企业开展“四个一”行动，加大科技研发投入力度。要加快建设石嘴山经开区科技创新中心，谋划引进一批博士工作站、院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高科技成果转化率，力争RD投入强度取得更大提升。要加快提升固废综合利用水平。近年来，各工业企业生产能力高了，伴随的固废以及副产品也多了起来，用好了是宝，用不好就是污染，还得花钱处理。要充分挖掘现有企业潜力，着力提高粉煤灰、冶金渣、煤矸石、双氰胺废渣等大宗工业固废综合利用效率和水、电、气等循环利用效率。这既有助于降低污染排放，也有助于提高经济效益，各有关单位要在这方面多动脑筋，抓紧谋划。重点推动宝利源年产4万吨岩棉制品项目、亘峰嘉能300万吨煤矸石综合利用项目、宏瑞环保年处理30万吨油渣综合利用项目等尽快建成投产，协调力诺环保双氰胺综合利用项目满负荷生产，进一步提高固废综合利用水平。同时，统计部门要坚持应统尽统，确保数据真实准确。要加快培育壮大新产业新业态。全面落实现代服务业发展三年行动计划，持续用力建设现代物流集聚区，提升物流行业数字化、信息化利用水平，加快3个专业化物流园区建设步伐，培育更多规上物流企业，让惠农陆路口岸的招牌含金量更高、名声更响。要在壮大文化创意产业和全域旅游上再谋划、再发力，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会资本投资文化旅游领域，推动宁夏煤炭地质博物馆开馆运行，力争文化及相关产业增加值占GDP比重有所提高。要以提升传统服务业品质为突破口，加快万德隆、万宇商业广场等招商入驻，盘活恒享百货，实施好东大街商业圈改造建设，鼓励发展特色餐饮，抓住项目建设产业工人向我区转移的机会，用高质量的服务来拉动和刺激消费，让人气旺起来、市场热起来。

三要持续优化生态环境。良好的生态环境,是全面建成小康社会的基础条件。刚才已经讲了，我区在资源环境方面的小康短板尤为集中，坚决不能走“透支”发展的老路。补好生态环境的短板，首先要狠抓环保督察整改，中央环保督察和自治区环保督察反馈意见整改工作是推动生态环境改善的重要抓手，特别是需要今年完成销号的2项中央环保督察“回头看”整改任务要及时协调验收有关事宜，不能再等、再拖。自治区环保督察转办件以及我区牵头整改的9项反馈意见、配合整改的11项意见也要抓紧谋划实施，加快协调出台方案和组织落实，以扎实的整改推动“三大保卫战”等工作取得更大成效。其次，要狠抓园区整治提升，对红果子片区、西河桥片区、103、104等重点区域进行再梳理、再排查，持续整治“散乱污”企业和“僵尸企业”。加大环境卫生整治力度，及时清理主干道路和重点区域周边的残垣断壁、私搭乱建和各类垃圾，对裸露的空地以及废弃场院要及时绿化和修整，特别是还有2条没有硬化的道路，要迅速组织施工建设，提升园区整体面貌。再次，要狠抓国土绿化行动，针对森林覆盖率、草原综合植被盖度不足的问题，结合实施山水林田湖草生态保护修复项目，突出重点区域，围绕城区内道路周边和空地、经开区道路和企业周边，紧抓这个月的黄金时期开展植绿补绿，配合做好110国道大武口至惠农道路两侧景观改造提升工程，进一步提升绿化水平。

四要着力补足民生短板。总书记总书记指出，全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。小康不小康，关键看老乡。对于我区来说，事关群众切实利益的住房、出行、养老、文化生活等方面对照小康社会指标均有弱项。在住房方面，要健全完善住房保障体系，全面落实劳务移民、生态移民“多人多代”住房政策，同时紧抓中央出台的一系列扩大内需和棚户区改造有关政策，加快申报和审批我区棚户区改造项目，提高困难群众住房保障水平；在出行方面，去年我区公交已经全部更新换代，但是要进一步优化公交运行线路，提高准时准点率，巩固提升公共交通服务指数；在养老方面，要加强健康促进和疾病预防，推动“互联网+养老”服务和康养产业快速发展，持续增加城乡养老服务机构床位数；在文化生活方面，要建立健全稳定增长的公共文化服务财政投入保障机制，广泛开展基层群众文化活动，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，确保居民人均教育文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重稳步提升。

三、强化领导，狠抓落实，推动决胜全面小康取得扎实成效

全面小康是全民共享的小康，必须人人参与、人人尽力、人人享有。全区各级党员干部要在区委的领导下，团结动员各行各业、各条战线的群众共同参与、共同奋斗，以高效的组织、务实的作风、有力的措施推动各项工作落实落细，取得扎实成效。

一要组织领导到位。全区各部门、各单位要把决胜全面小康作为今年工作的头等大事，坚决扛起组织领导、牵头抓总、协调各方、推动落实的责任，确保组织领导高效有力。各级党政主要负责同志要切实履行好第一责任人责任，既要牵头抓总、善谋善断，又要深入一线、靠前指挥，当好“施工队长”。班子成员要坚持分工负责，集中精力抓好分管领域任务落实。区委即将调整决胜全面建成小康社会工作领导小组，修订《惠农区加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，《方案》明确了40项指标的责任领导和责任单位，有任务的区级领导和单位要主动认领责任事项，积极担责，没有直接负责指标的单位也要主动参战，全力配合各项任务落实，切实加大攻坚力度，形成强大工作合力。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

二要科学统筹到位。全面小康是一个系统工程，涉及我区工作的方方面面，必须统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，“弹好钢琴”，确保各个指标、各项工作一个都不能少。要坚持综合施策，把全面小康6大领域40项指标、守好三条生命线和推动转型发展高质量发展作为一个整体，通盘谋划，统筹推进。要坚持重点突破，集中力量做好攻难点、补短板、强弱项的工作，切实抓好最紧迫、最急需、最关键的事情，以点带面，全面进步。区发改局、统计局要以20XX年全面小康和高质量发展数据为基数，建立基础台账，对全区整体进展情况、各部门的进展情况掌握清楚，并定期通报。各有关部门和单位既要做到应统全统，应报全报，也要做到实事求是，确保基础数据真实准确，不能随意调整变更和弄虚作假。

三要作风转变到位。今年，我们需要同时应对疫情防控、打赢脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会，以及环保督察整改等，都是硬仗，也都必须取胜，没有扎实务实的作风、吃苦耐劳的准备和攻坚克难的勇气，肯定是干不好的。全区各级党组织要认真贯彻落实中央办公厅近日印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，深化拓展基层减负工作，抓好激励干部担当作为有关具体措施落实，充分调动广大党员干部的积极性主动性创造性。要把锤炼过硬作风贯穿决胜全面小康全过程，大力弘扬担当实干精神，努力在大战大考中交出合格答卷。

四要督查考核到位。是考核就会督查、有奖惩、有问责。最新的全面建成小康社会考核办法即将下发，各级纪检监察机关要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务加强监督，继续深入整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处空泛表态、敷衍塞责、揽功诿过和不担当、不作为、慢作为等问题。要把全面建成小康社会和推进转型发展高质量发展作为今年全区目标考核的重点内容，纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。区委督考办、政府督查室也要及时跟进督查，第一时间向区委、政府反馈问题矛盾和各类苗头倾向性问题，迅速督促整改，推动工作见效。

五要宣传动员到位。决胜全面建成小康社会没有旁观者，更没有局外人。要结合迎接建市60周年，坚持团结鼓劲，抓好主题宣传，加强舆论引导，大张旗鼓宣传党中央关于全面建成小康社会的决策部署、政策措施和巨大成就，宣传疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好形势，宣传60年来石嘴山市以及我区改革发展的显著变化和先进模范人物，切实把信心立起来、预期稳起来、人心聚起来，广泛凝聚共识、凝聚力量，形成全民共建全面小康的“大合唱”。

同志们，决胜的战鼓已经擂响，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、市委部署要求，不忘初心、牢记使命，振奋精神、担当实干，打好收官之年的决胜之战，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保与全国同步建成全面小康社会作出新贡献！

以赶考的心态冲刺的状态奋进的姿态全力决战决胜同步全面建成小康社会

刘奇

发布时间：2020-01-20

（根据报道整理）

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，这是一个注定要被历史铭记的重要时间节点。我们将实现第一个百年奋斗目标，中华民族孜孜以求的“小康”夙愿将在我们这代人手里实现。站在全面建成小康社会的历史关口，站在16万平方公里的赣鄱大地上，站在4600万忠诚朴实的老区人民面前，我们使命如山、重任在肩。唯有夙兴夜寐、日夜兼程，才能不负韶华、不负重托，书写无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民、无愧于革命先烈的精彩华章。

——决战决胜同步全面小康，必须始终保持坚如磐石的政治定力。把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和长期战略任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署在江西落地生根、开花结果。

——决战决胜同步全面小康，必须扭住高质量跨越式发展的首要战略。坚决贯彻新发展理念，坚持稳字当头，突出效益优先，坚决打好三大攻坚战，加快补齐发展短板，深入推进科技强省、工业强省、农业强省、文化强省、旅游强省建设，推动总量质量双提升、速度效益相协调，切实筑牢全面建成小康社会的经济基础。

——决战决胜同步全面小康，必须涵养以百姓心为心的为民情怀。始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，扎实做好就业、教育、医疗、养老、出行等民生实事，深入推进平安江西、法治江西建设，切实维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

——决战决胜同步全面小康，必须广泛汇聚担当实干的磅礴力量。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，牢固树立担当实干导向，最大限度把广大干部群众的积极性主动性创造性发挥出来，汇聚起“万众一心同步小康”的强大力量。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全省各级党委要加强对地方人大工作的领导，更好发挥地方国家权力机关作用，切实把制度优势转化为治理效能。各级人大及其常委会要统筹抓好立法、监督、决定、任免、代表工作以及自身建设，不断推动新时代全省人大工作与时俱进、创新发展。各级“一府一委两院”要自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会决定决议，不断提高依法行政水平。各级人大代表要珍惜荣誉、牢记重托，忠实履职、树好形象，为人民鼓与呼，与人民同奋斗，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。

全面小康使命光荣，江西发展大可作为。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，干好每一天、干好每件事，为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献！

在20XX年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话

彭晓春

（20XX年2月14日）

此次会议是春节后市委、市政府召开的第一个全市性大会。既要坚决打赢疫情防控阻击战，又要打赢脱贫攻坚收官战，奋力实现今年经济社会发展目标，这是摆在我们面前的重大任务。全市各级各部门要坚决贯彻落实总书记总书记关于疫情防控工作的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央、自治区党委和市委工作部署精神，进一步统一思想，提高政治站位，切实增强责任感、使命感和紧迫感，坚持一手抓疫情防控，聚焦“控制传染源、阻断传播链”主攻方向，严格落实“三在一不增”目标要求，坚持早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗工作原则，严防死守，持续作战，坚决遏制疫情扩散，坚决打赢疫情防控阻击战；坚持一手抓改革发展稳定各项工作，主动担当作为，科学分析研判，坚持领导干部带头，靠前指挥，坚持下沉到企业，下沉到一线，坚持一企一策，一事一策，精准施策，主动优化服务，积极推动政策研究落实，尽快实现复工复产，全力抓好稳增长保发展保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官、如期实现全面建成小康社会目标。

决战决胜脱贫攻坚是我们党向历史和人民作出的庄严承诺，是减贫史上具有里程碑式重大意义的历史任务，是开创新时代百色改革发展稳定新局面的现实需要，必须坚决完成。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述精神，聚焦深度极度贫困地区，更加注重提高脱贫质量，更加注重精准扶贫精准脱贫，更加注重求真务实，更加注重强化党建引领，更加注重可持续发展，凝心聚力，全面总攻，全力冲刺，确保最后剩下的3个县170个贫困村3.78万贫困人口全部脱贫摘帽，全面、精准、彻底、全员打赢脱贫攻坚歼灭战，坚决完成决战贫困决胜小康伟大使命。

当前，脱贫攻坚进入最后收官阶段，主要有五大显著特征：一是优势压倒性，二是任务艰巨性，三是质量可靠性，四是整体稳定性，五是工作叠加性。我们要立足现阶段规律特征，理清思路，全力应战，确保全胜。同时，要科学评估疫情对脱贫攻坚的影响，找准存在的问题，采取更有针对性的措施，精准施策。要创新工作思路和举措，努力帮助贫困群众解决生产发展和产品积压问题、解决就业和外出务工问题、解决扶贫项目开工复工问题等，积极稳妥推进脱贫攻坚各项重点工作。

要坚决全面打赢脱贫攻坚歼灭战。要聚焦深度极度贫困地区，聚焦特殊贫困的特少数民族地区，聚焦特殊贫困人口攻坚发力，尤其是物质贫困和精神贫困并存、老弱病残等多重贫困原因叠加的特殊贫困人口，集中优势力量，攻坚发力，要用最好的支持政策、最优的帮扶资源、最强的帮扶力量给予支持，全力攻克深度极度最后贫困堡垒，确保全面小康道路上一个地区、一个民族、一个人都不能少、不能掉队。

要坚决精准打赢脱贫攻坚歼灭战。要聚焦“三保障”和饮水安全存在的突出问题，集中资源力量，突出抓好控辍保学、乡村小学教学点布局调整、义务教育薄弱学校改造、村卫生室建设完善、危旧房改造、实施农村饮水安全巩固提升工程等重点工作，全面提升脱贫保障水平。要精准打赢打好“六场硬仗”。要打好产业扶贫这场硬仗，以脱贫奔康产业园区为主要依托，健全扶贫产业与贫困户的利益联结机制，全面强化产业培育、公共服务、就业帮扶、社区管理、社会融入等搬迁后续发展和管理工作，多模式多渠道促进村级集体经济新发展，着力抓好屯级公路、农田水利、电网升级改造和信息网络建设等公共基础设施建设，推动粤桂在产业合作、基础设施建设、劳务协作方面实现新突破，多渠道促进贫困户就业脱贫。

要坚决彻底打赢脱贫攻坚歼灭战。要围绕脱贫后可持续发展要求，综合施策，着力提升脱贫质量。要着力增强内生动力，既要注重增强贫困群众内生动力，又要注重增强帮扶干部内生动力。要着力整改突出问题，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，通过强化整改提高脱贫质量。要着力巩固脱贫成果，加强返贫预警干预，有效防止返贫现象。要精准落实政策兜底扶贫，以政策兜底助推实现全面脱贫目标要求。要着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

要坚决全员打赢脱贫攻坚歼灭战。要注重强化党委统揽全局、协调各方的作用，深入开展“脱贫攻坚先锋行”“乡村振兴·争创五旗”等系列活动，不断创新“党建+”模式，在脱贫攻坚中更好发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要注重发挥帮扶一线干部主力军作用，注重发挥群众主体作用和脱贫致富带头人作用。要注重凝聚全社会力量，大力加强脱贫攻坚的正面宣传，深化中央、自治区定点帮扶，东西部扶贫协作和企业群团单位帮扶，凝聚起决战决胜的磅礴力量。

要强化保障，一鼓作气，确保决战决胜脱贫攻坚圆满收官。要构建决战决胜的高效指挥体系，进一步强化组织指挥，形成工作合力，全力发起总攻。要进一步强化前线指挥，压紧压实各级责任。要实行决战决胜的非常制度措施，严格实行战时纪律，做到令行禁止、步调一致、同向发力。要严格实行优先保障机制，做到一切工作围绕脱贫攻坚，一切工作服从脱贫攻坚，一切工作服务脱贫攻坚。要严格实行倒逼工作机制，严格实行挂牌督战制度，严格实行奖惩机制。要高扬决战决胜的伟大精神旗帜，大力弘扬百色起义精神，向黄文秀同志学习，切实为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。

为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗

——在盟委（扩大）会议上的讲话

奇巴图

（201x年1月19日）

刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、过去一年的主要工作

201x年，全盟上下深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和9173元，分别增长8.5%和7.5%。

一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了一份厚礼、递交了优异答卷。

——践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业创新发展。规模以上工业增加值增长5.7%、利润增长17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发布。加快商事制度改革，“十二证合一、一照一码”营业执照正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实现重大科技成果转化20项。

——践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。

——践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优势逐步转化为发展优势和竞争优势。

——践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。

——践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩固提升。

这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。

二、201x年主要工作安排

201x年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进全盟经济社会持续健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业3—4家，新增院士工作站和企业研发中心2—3家。加快科右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展格局。

着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。

加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入园企业30家。

（二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步、农牧民全面发展。

全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力在教育扶贫上研究新办法、落实新举措，坚持“才财兼顾、志智双扶”，从人才培养入手、从激发内生动力抓起，把学校作为脱贫攻坚的重要阵地，让教师成为长期坚守的扶贫队员，办好农村牧区基础教育，为贫困地区孩子的人生起步奠定基础。大力发展职业教育和职业培训，深入开展乡土科技人才培养工程，让贫困人口通过职业教育掌握技能，实现“输出一人、脱贫一户”。

优化农牧业生产结构。坚持“稳粮优经增饲草”“改羊增牛扩猪禽”思路，启动实施“种植业质量提升、养殖业数量倍增、林果业产能递增”三个行动计划，通过“粮改饲”“粮改糖”“米改豆”等措施，增加水稻、甜菜、饲草等种植面积，确保玉米、水稻等大宗农作物播种面积达到900万亩，新增甜菜、薯菜、油料种植面积65万亩，实施高标准农田、高效节水灌溉41万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上。推行标准化养殖和良种繁育，建设一批肉羊育种核心场和核心群，家畜改良率达到90%，新增牲畜存栏200万头只。扶持林果基地建设和龙头企业发展，栽植果树经济林6万亩，林果加工转化能力达到3万吨以上。

打造绿色农牧业品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，编制“米菜油糖、猪禽牛羊”八大优势主导产业发展规划，抓好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区创建，推动肉牛养殖示范带、优质改良肉羊示范带和现代农牧业园区建设。大力推行农业标准化生产，实施控肥、控药、控水、控膜50万亩，建立产品质量全程追溯体系。加强绿色农畜产品商标、地理标志商标培育保护，强化“兴安盟大米”品牌营销推介，积极申报兴安肉羊、兴安小米等地理标志产品，年内新认证“三品一标”企业5家、产品15个以上。大力扶持农畜产品生产加工龙头企业发展，通过龙头企业引领品牌建设，整合品牌资源、统一市场营销，让“兴安岭下米粮仓、草原深处大厨房”成为绿色名片。

深化农村牧区综合改革。继续推进土地和草牧场制度改革，加快农村牧区“三权分置”和产权交易平台建设，组建盟和旗县市交易平台，鼓励土地适度规模经营。制定完善土地、税费、融资等方面扶持政策，培育新型农牧业经营主体，发展规范社150家、盟级示范社30家。引导农牧民合作社参与产业化经营，推广“公司+合作社+农牧户”模式，力争农牧民与龙头企业紧密型利益联结比例提高到65%。深化供销合作社综合改革，成立农资供应联盟，搭建农资供需平台，降低农牧业生产经营成本。全面完成农垦系统垦区集团化、土地资产化和剥离企业办社会职能改革。深化农村牧区集体产权制度改革，盘活集体资产、壮大集体经济。积极发展乡村旅游、农村电商等特色产业，建设集创意农业、农事体验于一体的田园综合体，延长产业链、提升价值链，促进一二三产业融合发展。要认真落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，加大资金整合力度，提高涉农资金使用效益。

（三）以完善消费体制机制为支撑，着力提升服务业发展水平。主动适应经济增长从投资驱动转向消费拉动的新常态，进一步增强服务业对经济发展的基础性作用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

大力发展全域全时旅游。以“美丽中国—201x全域旅游年”为主题，完善全域旅游规划，推动完成“多规合一”，加快兴安盟国家级全域旅游示范区建设，把旅游业打造成为战略性支柱产业。以旅游基础设施建设为抓手，加快S308等旅游公路建设，推动千里金哈达风光带、成吉思汗国家级休闲旅游度假区、天骄神骏景区、枫情马镇等重点项目建设。以旅游“厕所革命”为先导，创建旅游文明大通道，完善沿线环境卫生、旅游标识、自驾营地、游客集散中心等公共服务体系。乌兰浩特要充分发挥中心城市作用，打造服务全域、辐射周边、带动旗县的旅游集散地。阿尔山市要精心筹办第一届“阿尔山论坛”，积极承办各类专业论坛，办好冰雪节和雪地足球、自由式滑雪等节庆赛事活动，带动冬季旅游持续升温。其他旗县要大力发展乡村旅游，共同打造美丽兴安旅游品牌。要着力改善旅游软环境，强化部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制，规范旅游经营服务行为。组建旅游产业联盟和行业协会，建立景区景点联营联动机制，规范行业内部管理，集中开展对外营销。加强智慧旅游建设，完善景区数字化、智能化管理，实现在线服务、网上预订、网络营销等服务功能。

加快完善商贸流通体系。主动适应“一带一路”、互联网+、现代物流对消费需求带来的深刻变化，制定完善促进商贸流通业改革创新、转型升级的扶持政策。优化物流园区发展定位和功能布局，引导一批总部型物流企业、第三方物流企业、采购和配送中心向园区集群集聚。具备条件的旗县市要规划建设集货运、仓储、冷链、配送等功能于一体的快递物流园区，扩大便民投递场所在城市商业网点的布局。加快城乡双向流通体系建设，完善农村牧区消费品、生产资料和农畜产品购销网络，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，打通农村牧区物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东等电商企业合作，促进特色农畜产品线上交易，培育本土电商品牌，每个旗县市建成1—2个电子商务聚集区。

促进金融业健康发展。大力发展绿色金融、普惠金融和多层次资本市场，鼓励企业通过股权、资产证券化等方式直接融资，支持莱德马业、蒙羊牧业、荷马糖业和大兴安阿尔山旅游公司等成长性好的企业逐年滚动上市。积极引导金融机构脱虚向实，支持实体经济、重点项目和民生事业，力争盟内金融机构新投放贷款240亿元以上，贷款余额突破700亿元。优化农村牧区金融环境，支持开展农牧业设施设备抵押贷款和生产订单融资，鼓励发展自助银行、小微支行、金融便利店等小型金融网点，构建支农惠农便农“支付绿色通道”。推动政府投融资平台转型发展，发挥财政资金引导作用，合理扩大政府与社会资本合作范围，推动PPP项目规范运行。牢固树立“发展是政绩、化债也是政绩”的观念，稳妥有序化解政府债务，从严控制债务增量，防范和处置非法集资，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。今后政府投资要坚持量入为出，严格实行建设项目备案和资金审核，建立健全PPP项目财政支出责任统计监测体系。

（四）以促进均衡协调发展为重点，着力抓好城乡建设和对外开放。

不断提升城市功能品质。坚持市民角度、家园情怀、人本价值，尊重城市建设发展规律，统筹规划建设管理。完善盟市旗共建机制，一体化推进大乌兰浩特中心城区规划建设。严格执行城市总体规划，编制完善控制性详细规划和市政设施等专项规划，对中心城区重点区域进行高品位设计。深入推进“城市双修”工程，加快老旧小区改造和供热、供气、供水管网等市政设施建设，实施棚户区改造3400户。启动商业文化、休闲娱乐步行街等项目，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情的历史文化街区。抓好城镇出入口、主要街路、公园广场等绿化亮化，集中力量推进洮儿河、归流河两大景观带和兴安岭植物园等精品园林景观工程。启动建设青少年宫、会展中心等新区城市综合体项目，推动万达商业广场、义乌国际商贸城等商业综合体建成投用。建设魅力县城、特色小镇。实施县城市容市貌、基础设施和公共服务集中攻坚，提升城关镇建设水平。以民俗风情文化为特色，结合旅游商贸物流业发展，重点打造乌兰毛都、葛根庙等风情小镇和特色村寨。持续推进“五城同创”，理顺城镇管理体制，强化市容市貌、交通秩序等综合整治，完善社区服务功能，提升法治化精细化管理水平。

全面提高对外开放水平。积极融入“一带一路”建设，继续深化与蒙古国交往合作，完善阿尔山口岸农畜产品检测中心和电子口岸“单一窗口”等基础设施建设，简化过境手续，提高通关效率。加快跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，推动边民互市贸易区、保税仓库、国际商品展示中心和国际陆港项目取得实质性进展。办好中蒙俄绿博会、乌兰巴托展洽会等经贸活动，扩大文教卫生、农牧林业等领域合作。主动融入东北振兴和京津冀协同发展，积极参与东北三省生产力布局调整和产业链重构，规划实施一批基础设施互联互通工程。瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展定向招商、精准招商，筹办“千家企业进兴安”等招商洽谈活动。特别要抓住京蒙对口支援和京津冀地区产业转移的机遇，抽调精干力量组成驻京招商工作组，洽谈对接、跟踪推进，积极承接先进产能、项目、资本转移，力争年内引进项目资金100亿元以上。

（五）以筑牢生态安全屏障为重任，着力加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态底线，筑牢生态屏障，发挥生态优势，坚定不移推进绿色发展、绿色惠民。

扎实推进重点生态工程建设。做好“山水林田湖草沙”综合治理这篇大文章，全力实施“三北”防护林、天然林保护等工程建设，完成营造林71万亩，水土流失治理70万亩。编制全盟退耕还林还草总体规划，启动实施“三退三还一轮作”工程，年内完成还林面积5万亩，休林还草15万亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，建立草畜平衡制度落实与补奖资金发放衔接机制。突出抓好生态核心区和边境地区森林草原火灾防控，严厉打击乱采滥挖、毁林开荒行为。

坚决打好污染防治攻坚战。制定大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划和年度实施方案。开展大气污染防治行动和工业污染源全面达标整治，年内完成乌兰浩特地区燃煤小锅炉淘汰和燃煤电厂超低排放改造工作。严控秸秆焚烧行为，秸秆综合利用率达到65%以上，力争3—5年时间把我盟打造成为全国秸秆综合利用示范区。实行最严格的水资源管理，建立地下水取用总量和水位控制制度，加快工业园区污水集中处理和配套收集管网建设。深入推进河长制、湖长制，加大巡查力度，实施重点流域综合治理工程。打好土壤污染防治战，开展第二次全国污染源普查和土壤污染现状调查，完善固体废物、危险废物处置设施，加强土壤环境质量监测网络建设，落实产粮大县土壤环境保护制度，保障农产品和土壤安全。

狠抓生态文明制度建设。改革生态环境监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。加强领导干部自然资源资产离任审计，完善生态环境损害责任终身追究制，全面完成生态保护红线划定工作。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加快国有林区（林场）改革步伐，推动保护方式与监管体制创新。

（六）以人民群众美好生活需要为努力方向，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，像抓经济建设一样抓民生工作，像落实发展指标一样落实民生任务，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。

加强社会保障体系建设。实施更加积极的创业就业政策，加强创业园区、孵化基地、众创空间等服务平台建设，鼓励不拘形式、不限规模的各类创业。千方百计增加城乡居民收入，推进农村牧区劳动力转移就业，扶持农民工返乡创业。大力开展职业技能培训，解决好结构性就业矛盾。实施全民参保登记计划，推进社保扩面和保费征缴，提高基本养老、医疗保障水平和城乡困难群体大病救助标准。优先保障行业困难群体和低收入家庭住房需求，做好公租房、农村危房改造工作，改善困难群众居住生活条件。

加快发展社会事业。坚持教育优先发展。教育是最基础的民生工程，人才是最具潜力的宝贵资源。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是提升地区软实力、增强区域竞争力的重要途径。要以推进教育信息化为重点，大力发展智慧校园，逐年普及Pad进课堂等数字化教学手段，在智能环境中开展个性化、针对性教学活动，激发学生学习兴趣和思维潜能。优先发展民族教育，加强幼儿教育规范化管理，实施中小学教育五年提升计划和高中学校一校一策、精准管理。加快职业技术学院迁建进度，优化高等教育专业设置。加强教师队伍建设，完成职称和绩效工资改革，建立优秀师资力量补充、更新、培养长效机制，强化教师职业技能培训，面向全国引进优秀教师，探索建立校长年薪制。促进健康事业加快发展。深化医药卫生体制改革，破除以药养医，发展社会办医，建立现代医院管理制度，抓好乌兰浩特市医共体建设试点。加快完善眼科医院、中医院、精神卫生中心配套设施，推进盟传染病医院建设，实施卫生信息化平台项目。借助京蒙对口帮扶，强化人才队伍建设，采取专科共建、专家巡诊、整体托管等形式，加强与北京等地知名医院合作。开展健康城市、健康村镇、健康家庭创建工作，鼓励社会资本投资医养结合等健康产业。推动文化体育繁荣发展。不断增强公共文化服务能力，提高乌兰牧骑宫、图书馆等盟旗乡村四级文化设施利用水平。深入挖掘民族文化资源，开展乌兰牧骑惠民演出和“百团千场”巡演活动。积极承办“中国阿尔山冰雪体育运动发展论坛”，举办全盟第三届那达慕大会，扶持发展速滑、赛马等具有地方民族特色的体育项目，促进群众体育与竞技体育竞相发展、全民健身与全民健康深度融合。

全力维护社会和谐稳定。深入开展“七五”普法，推进全面依法治盟，积极构建责任信访、法治信访和阳光信访机制，促进信访事项及时就地化解。保护农民工合法权益，农民工工资当期支付率达到100%。狠抓重点区域、重点行业安全生产和食品药品安全专项整治，防范重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理，提升智慧公安、数据警务建设应用水平和防范打击能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，始终保持严打高压态势，提高群众安全感和满意度。巩固发展民族团结进步事业，强化军地军民团结共建，确保边疆安宁社会稳定。

（七）以推动职能转变为先导，着力加强政府自身建设。新时代、新目标、新使命对政府建设提出了新要求。行署系统和各级政府部门要切实把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统揽“四个伟大”的政治能力和执政本领，更好地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

坚持依法行政，树立法治政府新形象。完善行署工作规则，严格按程序决策、按规矩办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和公众舆论监督，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，全面落实“三重一大”事项集体决策和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

坚持务实勤政，树立服务政府新形象。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。大力推进政务公开，编制盟级政务信息资源目录，建立统一规范、互联互通、安全可控的公共信息数据开放平台。坚持出重拳、下狠招，坚决整治“表态多、调门高，行动少、落实差”的庸政懒政怠政行为，推动政府服务管理创新，营造一流的营商环境。

坚持科学理政，树立高效政府新形象。始终把抓落实作为政府工作的首要任务，发扬“马上就办”、雷厉风行的工作作风，敢于直面矛盾，善于破解难题，以赶考心态当好新时代的答卷人，推动各项工作落地落细落实。健全完善绩效管理和督查考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效。大力精简会议文件，切实转变文风会风，把更多时间和精力用在抓落实上。

坚持从严治政，树立廉洁政府新形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”政治责任，深入推进行署系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键环节的监管，实现经济责任审计监督全覆盖。驰而不息抓好作风建设，紧盯“四风”老问题，瞄准形式主义、官僚主义新表现，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。

同志们，实干成就梦想，奋斗创造幸福。站在过去和未来交汇的历史节点，伴随着不忘初心砥砺前行的时代足音，兴安革命老区已踏上高质量发展的新征程。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，攻坚克难、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的贡献！[公文思~享公#众号整^理%]

全力护航决胜全面小康决胜脱贫攻坚

发布时间：2020-05-15　　

信息来源：人民公安报

全面建成小康社会，一个都不能少；脱贫攻坚路上，一个都不能掉队。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保到20XX年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是以总书记同志为核心的党中央作出的重大部署，是我们党对人民作出的庄严承诺。使命呼唤担当。为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会创造安全稳定的政治社会环境，公安机关责无旁贷，一定要心无旁骛、不负重托。

志不求易者成，事不避难者进。党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，团结带领全国人民全面打响脱贫攻坚战。作为党绝对领导下的纪律部队，公安机关始终继承和发扬召之即来、来之能战、战之能胜的优良传统和过硬作风，把维护国家安全和社会稳定工作置于脱贫攻坚的大局中谋划和推进，充分发挥职能作用，全力以赴打击犯罪、化解矛盾、服务发展，在脱贫攻坚中贡献了公安智慧和力量，展现了公安担当和作为。

慎终如始，则无败事。必须清醒认识到，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，必须高度重视面临的困难挑战。剩余的脱贫攻坚任务艰巨，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作时间更紧、任务更重、要求更高。各级公安机关要切实把思想和行动统一到党中央对当前形势的科学判断上来，统一到党中央为确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出的安排部署上来，全力以赴、砥砺奋进，聚焦维护经济发展和社会稳定大局，扎实做好今年防风险、保安全、护稳定各项工作，深入践行以人民为中心的发展思想，用护航决胜全面小康决胜脱贫攻坚的实际行动和扎实成效，向党和人民交上一份满意答卷。

完成非凡之事，要有非凡之精神和行动。各级公安机关要坚持总体国家安全观，始终把防范政治安全风险置于首位，严密防范和打击境内外敌对势力捣乱破坏活动，坚决捍卫国家政治安全；要坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕党中央关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署要求，扎实抓好维护安全稳定各项措施的落实，积极适应疫情防控常态化新形势，不断巩固疫情防控战果，努力将疫情的影响降到最低；要全力维护社会安定，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，坚持和完善新时代“枫桥经验”，把化解矛盾、消除纠纷、维护稳定贯穿于扶贫工作各环节、全过程；要精心谋划、精准施策，发挥职能作用、调集优势资源、突出公安特色实施精准帮扶，着力推出更多公安“放管服”改革措施，为服务贫困地区企业和群众提供保障支持。

在决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上的讲话（全文）

唐仁健

（20XX年3月18日）

3月6日，总书记总书记向全党全社会发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻令。经请示省委和林铎书记同意，今天，我们以视频会议的形式召开全省决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会，县区一级请党政主要负责同志都参加，主要的考虑，就是在今年防范和降低新冠肺炎疫情影响、确保如期高质量完成脱贫攻坚收官任务这两个背景下，特别是在总书记亲力亲为、省委多轮部署，省里密集出台一揽子政策措施之后，从执行落实的角度，围绕总书记指出的“瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实”这一要求，对当前全省脱贫攻坚重点工作进行具体的动员、部署和推进。

这场突如其来的新冠肺炎疫情，传播之快、烈度之猛、影响之大，确实始料未及。面对这个从天而降的“黑天鹅”，党中央临危不乱、沉着应对，总书记亲自指挥、亲自部署，全国上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，使疫情扩散蔓延势头得到基本遏制，流行高峰已经过去，防控形势逐步向好，生产生活秩序加快恢复。在我们国家较短时间内取得疫情防控重大阶段性成效的同时，一些国家却在疫情面前手足无措、五花八门，出现许多混乱乃至奇葩局面，有的“群体免疫”、有的“佛系封城”、有的“缴械投降”，还有的“含糊其辞”，等等。当前，疫情在全球传播蔓延还在持续，引发的国际股市、油价仍在震荡，后续对国际经济形势乃至地缘政治造成的影响、演变还不明朗。但一个基本的事实是，这场人类同病魔殊死较量的拉锯战中，我们是“舍财要命”，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，有些国家则是“重财轻命”，更有甚者说白了是在“谋财害命”。通过疫情防控这块“试金石”，制度体制孰优孰劣，高下立判。大家可能都注意到了，在各国应对疫情大考对比中，不仅是我们中国人就连很多外国人都发出了“身在中国真是幸运”的感慨。我们讲增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这不就是最直观、最生动、最深刻的现实版教科书吗！

应对新冠肺炎疫情是这样，打赢脱贫攻坚战何尝不是如此！党中央和总书记对脱贫攻坚看得非同寻常之重，从2015年以来，每年亲自主持召开不同专题的会议，层层签订脱贫攻坚责任书，总书记的脚步走遍了全国贫困地区的山山水水、沟沟岔岔。特别是很多同志都聆听了3月6日总书记在党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模会议上的重要讲话，我自己听了以后确实是深受教育、深为警醒，我想对大家的震撼和触动也是很深的。总书记的重要讲话可以说是响鼓重锤、战鼓如雷，既系统总结成绩、提振信心，又分析困难挑战、传导压力，更提目标要求、明确方向，贯穿了鲜明的问题导向、目标导向和结果导向。尤其是总书记一针见血地点出了脱贫攻坚工作中的一些问题和不足，指出当前最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，总书记指出这些问题，说明一些地方、一些方面工作做得还很不到位，我们要对号入座、举一反三、深以为戒。总书记再次强调，到20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。谆谆告诫我们这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。总书记这篇六千多字的重要讲话，篇幅不长但字字千钧，教给了我们丰富深邃的思想方法、领导方法和工作方法，充分体现出初心不改、使命如磐的坚定决心和意志，为我们各级做好脱贫攻坚最后的收官工作提供了根本遵循和行动指南。

从我们省来说，脱贫攻坚始终是底线任务和头等大事，今年务必要收官交账。剩余的8个贫困县、395个贫困村、17.5万贫困人口，这当中政策兜底的有9.34万人，需要通过就业扶贫和产业扶贫的8万多人，别看总量不大，但绝对不能落下一户、漏下一人，硬骨头再硬也必须啃下，千万不能因为人数不多而心存侥幸和懈怠。更不容忽视的是，我们还有3.4万户14.3万已脱贫人口存在返贫风险，6.3万户24.3万边缘人口存在致贫风险。本来这些群体经济基础就弱、增收渠道单一、自我发展能力不足，再叠加这次新冠肺炎疫情的影响，雪上加霜导致一些扶贫项目停工、外出务工受阻、产品销售卖难等问题，大大增加了产业就业增收的难度。面对今年这种特殊情况和由此带来的冲击影响，省委省政府坚决贯彻党中央和总书记的决策部署，一手步步为营、稳扎稳打抓疫情防控，一手统筹兼顾、积极主动抓经济社会发展秩序恢复。前天，1-2月份经济运行数据出来了，从全国来说，受疫情的影响，各项经济数据出现下滑，但综合来看、长期来看，疫情的影响是短期的、外在的，也是可控的，我国经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变。1-2月份我省规上工业增加值同比下降4%（全国-13.5%）、居全国第4位，固定资产投资同比下降11.5%（全国-24.5%）、居全国第8位，限额以上单位消费品零售额同比下降22.6%（全国-23.4%），少降0.8个百分点，这些数据初步表明我省两手抓两不误两促进是有力有效的，但关键还要看3-6月这个反弹期、恢复期，我们能不能跟上全国的步伐。在这段工作过程中，省里无论是研究部署工作还是出台政策文件，都把脱贫攻坚工作放在特别重要位置，省脱贫攻坚领导小组召开2次会议，孙伟副书记、宋亮常务副省长专门主持召开全省脱贫攻坚工作调度会，及时下发了关于疫情防控期间统筹加强脱贫攻坚的若干意见，包括省里出台的55条、复工复产指导意见和落实两个“不能降低”加快恢复生产生活秩序的若干措施等几个大的政策，既解当下之急、又谋长远之策，提出了一系列支持脱贫攻坚工作的举措。总体来说，我们全省的疫情防控在向好的方向发展，经济社会发展包括脱贫攻坚工作都在有力有序向前推进。这期间，各级各方面表现都很突出，主要是前两年我们在脱贫攻坚中锻炼了队伍，打下了基础。这次又进行急行军、强行军，进一步检验了队伍，提升了素质。在这个节骨眼上，大家要以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，最大限度降低疫情带来的影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会。下面，我强调7个方面的具体意见。

第一，要全力克服疫情带来的影响。在这次疫情应对上，我们省应该说见事比较早、出手比较快，各级各方面工作都比较到位，没有出现疫情向农村蔓延的情况，但由于省内外交通物流、人员流动等方面不可避免的一些管制和管理，疫情对脱贫攻坚的影响也是很明显的，总书记在座谈会讲话中指出的4个方面影响在我省都程度不同的存在。前一段时间，各地响应省里将疫情防控级别由一级下调至三级的部署，在打通物资畅通、人员流动等方面想了很多办法，采取诸如电子健康码、点对点输送务工人员等管用措施，复工复产的氛围越来越浓，但远没有达到与我省绝大部分属低风险区相匹配、应有的活跃状态。就拿外出务工的情况来看，根据全国扶贫开发信息系统显示，截至3月12日，全省有140.8万贫困人口有外出务工意愿，占去年外出务工人数的81%，较去年减少34万人，其中已外出52.6万人，只占去年30%。跨省点对点输送贫困劳动力2.3万人，但有意愿外出的还有88.2万人。全省扶贫车间还有463家没有复工。全省扶贫项目开工率平均34.8%，其中，农村基础建设项目中，截止3月10日，水利项目开工率仅为14%，项目招标完成率只有34%，比同期降低了19和38个百分点；全省农村公路项目开工率为15%，项目招标完成率为51%。教育项目中，两类学校有712所未开工，占到34.7%，“薄改与能力提升”项目，开工率只有56.5%。这些数据背后反映出的都是对农民务工增收的影响，怎么把这些影响降到最低，我在上次的省脱贫攻坚领导小组会上也谈了想法，关键还是要抓住就业和产业两大重点，同时做好“3+1”冲刺清零后续行动等其他工作。

就业方面：主要是把握好五点。一个是算好账、给出路。各地要进一步摸清外输贫困劳动力应出未出的底数，包括去年、前年脱贫人口的外输情况，因为今年出不去又有返贫风险，全部摸清以后参照“一户一策”的做法，搞“一人一案”，把欠收部分算清楚，特别是把弥补的办法找出来，给受影响的贫困户指明务工就业的出路和门路，到底通过什么渠道补回来，要采取“一对一、人盯人”的战术。最近我们下乡调研发现，不少地方说疫情影响头头是道，但一谈方法措施支支吾吾，落到户里人头更说不出子丑寅卯。

二是扶上马、送一程。就是在帮助农民工外出务工方面，各级政府要发挥主导作用，千方百计为农民工返程务工创造条件，像最近做得比较好的陇南、天水、定西、平凉等地，包括西和、武山、陇西等县区，政府负责落实防护措施，并且出面与输转地和用工企业对接联系，采取包车直达、点对点、一站式、下车门进厂门等方式，组织农民工特别是建档立卡劳动力出省务工效果明显，各地都应该学习借鉴。

三是好政策、快落地。就是要把前段省里出台的对企业、扶贫车间、家庭农场等主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业的各项奖补措施，像吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按人均3000元标准进行一次性奖补，稳定1年以上的，按人均5000元标准奖补，包括对有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业且签订6个月以上劳动合同的，按每人200元标准给予劳务中介机构一次性奖补，扶贫车间跨省区调用原料和成品由省市县三级按50%补贴交通运输费，等等，这些政策含金量高，非常直截了当、务实管用，最好按照不来即享的模式送上门，主动兑现落实，不要等着人家上门来争来要来讨。另外，像对来我省兴办扶贫车间、重点农业产业化龙头企业的，要按地方留成税收（5年内）给予等额奖补，对不裁员少裁员的参保企业，可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%等，这些对企业来说，是最急需、最解渴的，务必要落到实处，绝不能让实实在在的好政策成为“空头支票”。

四是拓旧路、开新路。就是要督促指导尚未复工的463家扶贫车间尽快复工复产，还要进一步扩大规模，让更多的贫困群众就地就近有业可就。与此同时，还要开辟新的就业门路，结合易地扶贫搬迁后续产业扶持，发展物业经济，多搞乡村旅游模式，对以农村公路、小水利还有其他一些工程为代表的农村中小型工程和小微扶贫项目，要研究出台措施，条件允许的招投标后，由村集体或合作社实施，包括许多城镇开春后要搞的绿化工程等，都可尽量多用当地劳动力特别是贫困劳动力。

五是分类抓、动态调。主要是根据新的情况，动态化调整“一户一策”，重点针对三类群体分类施策：一要促脱贫，紧盯剩余贫困户，啃下最后的“硬骨头”；二要防返贫，紧盯脱贫不稳定户，加快建立监测和帮扶机制；三要阻致贫，紧盯边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，提前采取针对性的帮扶措施。

产业方面：主要是解决好三个问题。一是物资怎么进得来。交通上，就是按照总书记打通“大动脉”、畅通“微循环”的要求，全面取消对货运车辆的交通限制，实现货物运输“零阻碍”，确保原料进得来、产品出得去，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点。农资供应上，就是要解决好受疫情影响造成的农资供应区域性、结构性短缺问题，各级相关部门要加强农资供需情况监测调度和调剂调运，建立点对点保供运输“绿色通道”，像天祝县专门为德青源点对点调送饲料、鸡苗那样，确保农机、化肥、农药、种子等物资供应充足。

二是农产品怎么出得去。关键是抓“两线”：其一是“线下”。可以通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，积极推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂，促进扶贫产品定向销售。同时，兰州市和有条件的市州要积极开展消费扶贫专柜和消费扶贫生活馆创新试点，力争销售金额、带动贫困人口数较上年有新的增长。其二是“线上”。这次疫情期间，我们开展农产品网络销售，有效对冲了线下销售不畅带来的影响，1-2月全省农产品网上销售9.7亿元，效果还是很不错。接下来，一方面还是要让农产品“上网”，主动加强与淘宝、京东、拼多多等电商平台合作，争取把种类更多、数量更大的特色农产品接入网络市场。同时，积极为电商企业入驻我省电商平台提供更多便利、更大优惠，用好电商企业这支力量，努力把农产品推送到全国各地。另一方面要多做“直播”，通过短视频、AAA、直播带货等多种方式，做好产品包装推销，让我省更多产品成为受人追捧的“网红”产品。商务厅组织字节跳动公司3月底到4月初，准备通过“主播+县长”模式搞8个贫困县的农产品直播推荐活动，这类活动多多益善，各地可以结合实际多搞一些。

三是先进适用技术怎么下得了。这方面，首先科技力量要下得了，各地要充分调动基层农技推广队伍和科技特派员力量，积极组织基层农技人员开展农技服务和技术咨询指导工作，帮助有序开展春耕生产。其次先进技术要下得了，暂时面对面指导不了的，可以更多通过电话联系、视频连线、AAA发布、农民信箱等方式，开展好节水灌溉、全膜双垄沟播、测土配方、优良品种引进推广等重大技术推广，指导龙头企业、合作社组织农户统一规划、统一供种、统一施肥、统一技术标准，尽可能让“四统一”覆盖面更宽一些，多建集中连片绿色标准化种植基地。还有，先进设备要下得了，农业部门要进一步强化农机调度供给，组织扩大农机专业合作社机耕机播面积，对接开展好代耕代种服务，包括对剩余的8万多靠产业就业脱贫的，可以更多通过代种代养的方式帮助发展产业。

第二，要高标准开展“3+1”冲刺清零后续行动。总书记对“两不愁三保障”方面的情况确实了如指掌，强调“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。这些问题点得非常精准，也是去年以来我们下大力气解决的重点。从全省面上的情况来看，经过一年多的扎实工作，去年底基本完成了“3+1”冲刺清零任务，现在，比较突出的、成片的、集中的问题基本都解决了，但仍然可能存在一些零零星星的问题，一点也不能放松和忽视。所以，我们年前部署开展“3+1”冲刺清零后续行动。这次总书记就“三保障”清零任务限定了时间表，划出了硬杠杠，要求易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。各地要坚持问题导向，一手抓拾遗补缺、全面扫尾，坚决在6月底前全面彻底扫清，一手抓巩固拓展、防止反弹，做到稳定住、巩固好。

义务教育方面，针对疫情可能引发新的辍学，要充分发挥联控联保工作机制作用，实行挂牌督战和领导包抓责任制，进一步完善控辍保学长效机制。尤其对偏远民族地区学生劝返之后又辍学失学的情况，要在深入摸排的基础上，采取“人盯人”的办法盯死看牢，防止二次辍学失学。近期各地要利用外出人员在家的有利时机，对适龄儿童接受义务教育情况和学校送教上门开展情况进行一次全面排查，抓实抓细学籍、户籍、建档立卡等信息比对工作，精准掌握适龄儿童在学情况和疑似辍学儿童，确保劝返不遗漏、在校不流失。要加快“两类学校”建设，落实前期审批“网报制”，加大项目建设进度。

基本医疗方面，这次疫情放大了基层医疗服务能力的不足，主要是县以下很多地方救治能力很差，包括村一级医疗体系才解决“有没有”的问题，“好不好”还谈不上。同时，一些患病群众没能及时看病就医，形成因病致贫的风险。各地要紧盯暴露出的短板弱项，加强乡村医疗机构和队伍建设，着力解决村卫生室腾挪、租借、村医临时派驻等问题，特别是采取灵活多样的办法，吸引更多人才到基层医院，稳定乡村医生队伍。同时要提高医保政策知晓率和落地率，实现建档立卡贫困人口医疗保障制度全覆盖，对疫情防控期间影响治疗的患病群众，要抓紧摸清底数，加大扶助救治力度。

危房改造方面，重点是强化危房改造动态监测，严格鉴定标准和程序，对新增危房户明确改造措施，及时解决新增危房户的住房安全问题，做到发现一户、改造一户、销档一户。特别是针对总书记指出的改造质量不高问题，及时开展危房改造质量“回头看”，对已改造的质量不达标房屋进行排查整改，对新改造房屋要强化技术指导，严格竣工验收，确保质量达标。另外，还要强调的是，有的地方住窑洞不是不可以，但你一定得安全，不能出现坍塌，更不能鉴定不准而出现问题，这一点有关地区还要加大排查和解决力度。由此想到，其他危房还有没有遗漏，鉴定是不是准确，都要打问号，我反复讲，这些都要不断地“回头看”，如果今年再出现三五起问题就是了不得的大事，一定要警醒。

饮水安全方面，针对重点水利工程建设，各级要拿出可行的赶工计划，倒排工期，确保6月底全面完成建设任务。对去年冬天摸排出的管道冻阻问题，赶紧加大改造力度，这是最后的机会，要确保万无一失。同时统筹抓好小型水源改造、净化设备安装、运行管护、水质提升等工作。这里要说明，水窖水、井水不是不让喝，但必须要“望闻问尝”，达不到标准的就要及时安装净化设备。另外，对小型单村工程、入户工程和管道维修等小项目，可采取乡镇管理，村组实施的形式，充分利用本村劳动力，加快工程建设，建设单位要把好技术指导和质量验收两个关口。

另外，还有易地扶贫搬迁方面。近期，国家发改委对有易地搬迁任务的22个省份去年的工作成效进行了综合评价，我省排名第9位，这两天正在公示，总体上成绩是比较好的，但不可放松。今年要继续加大易地搬迁配套设施建设，6月底前完成安置区配套设施扫尾工作，另外，国家安排的大型集中安置区教育、卫生补短板项目，也要按期完成并投入使用。县区党委政府要发挥易地扶贫搬迁主体作用，将后续产业就业帮扶作为重中之重，通过加大后续扶持力度，要确保有就业意愿且有劳动能力的搬迁贫困户家庭至少1人实现就业。

第三，要推动产业扶贫大见成效。今年的新冠肺炎疫情，确实对我们的产业扶贫造成了一定的影响，现在回过头来想一想，我们从前年开始围绕构建产业扶贫的“四梁八柱”，搞冷链、买保险、组协会、找市场、建平台、创品牌，这一系列环环相扣的组合拳，没有一样是多余的，而且发挥了很好的作用。同时，我们要看到，随着这几年各省大抓产业扶贫，农产品同质化，而且集中上市、积压滞销、卖不上好价钱的风险是存在的。具体要抓好这样几个事：

一是春耕生产。在突出供销联社保障农资供给主渠道作用的同时，各地要八仙过海、各显神通，进一步发挥农民专业合作社在组织采购种子、化肥、农膜等农资保障供应中的重要作用，落实农民专业合作社统一采购、统一储备、统一配送的财政资金和信贷资金支持政策，确保春耕生产所需农资运输畅通、供应及时。同时，要瞄准全省、全国乃至国际市场，统筹区域布局和资源整合，以更长远的眼光加快农业种植结构调整，推动现代丝路寒旱农业迈向规范化、专业化、市场化、国际化，实现土地效益最大化，带动群众稳定增收致富。

二是主体引培。一方面，持续引进培育龙头企业，力争完成在贫困地区引进100家的目标。依托特色优势产业，引进企业总部和区域总部，带动本地企业和合作社发展，打造产业联合体。今年，在疫情防控救治中，我省中医药大显身手，不仅运用中西医结合治疗的方法，使我省治愈率居于全国前列，而且“甘肃方剂”还送到了武汉抗疫一线，现在，中医药在全国乃至全世界都成为了一个新风口，这对我省这样的传统中医药大省来说，是放大优势、做大产业、做强品牌的空前良机，我们要趁着这样的热度和东风，结合建设国家中医药产业发展综合试验区，加快道地药材标准化示范基地建设，推进中药材精深加工，完善流通储运体系，壮大重点骨干企业，办好9月份“药博会”，给中央交出一份更满意的答卷。另一方面，要开展好农民专业合作社质量提升行动，启动5个国家级和26个省级合作社质量提升整县试点，全面推进农民合作社规范提升。近期，省里已下达2000万元财政资金扶持合作社规范提升，这笔资金重点用于中央巡视和审计反馈合作社问题的整改，对有贫困户参与、有产业到户资金入股，但产业基础较差、带贫能力还不强的合作社进行扶持，共扶持合作社200个，每个合作社补助10万元，要严格按政策要求用好这笔资金，严防贫困户入股到合作社的产业扶贫资金，因经营能力不强，市场把得不准，用本金分红，吃干断根。

三是农业保险。过去两年保险发挥了较好的保本保价作用，今年收官之年一定要把这个政策和杠杆用好。我们要求3月底前必须完成苹果、樱桃、花椒、核桃等开花类作物承保到户工作，全年要完成11个中央补贴品种、7个省级补贴品种、78个“一县一（多）品”的保险任务。据农业农村部门统计，截至3月10日，有34个县区初步完成招标工作，大部分地方还在方案的制定过程中，一些地方开花品种没有按时承保，还有省里要求2月底前要完成的机构遴选工作，到现在有些地方还没完成。另外，今年我们将承保机构的选择权下放到了县区，但从反映情况看，问题依然不少，部分县区遴选承办机构进展较慢，有的地方把农业保险当成“唐僧肉”，不按规定标准选择承办机构，一定程度上搞“人情保”“关系保”，多家机构瓜分份额（省里规定农业、林业最多3家，为的就是适度竞争，但有的地方搞了4-6家）。这些问题农业农村厅要抓紧排摸督查、尽快纠正整改，对问题突出的要进行约谈。

四是冷链仓储。这方面，国家已经出台了支持办法，包括中央一号文件都有明确规定。一方面要争取国家更多支持，鼓励支持龙头企业、合作社、家庭农场建设农产品冷链物流设施，提高补助标准。省里将从扶贫资金列支保鲜库奖补资金5亿元，支持有需求的贫困乡村建设100吨以上的果蔬保鲜库893座，购买冷藏运输车720辆，各地要做好申报及前期工作。另一方面，对建成的要创新运营模式，最大限度发挥作用，贫困村之间可以搞跨区域联合经营，让物流仓储和营销加工等企业搞代管托管。

五是利益联结。这里我再次重申到户产业扶持资金“五挂钩”原则和负面清单制度，能完善调整的尽快调整，严格落实省里去年下发的进一步完善产业扶贫措施和带贫机制促进高质量打赢脱贫攻坚战的通知，采取达标奖补、建立奖补清单等方式，引导贫困户多种多养、奖勤罚懒，并发展“五小”产业。对直接用于生产奖补的资金，要建立使用清单，解决“一发了之”的问题，6月底前要将今年到户种养产业扶持资金足额落实到户；对入股配股的资金，要选好承接主体，签订入股协议，发放股权证书，解决“一股了之”的问题。

六是集体经济。重点抓好以下几种形式：一是光伏扶贫。6月底前，发改、扶贫等部门要指导各地做好光伏扶贫电站收尾工作，完成村级光伏扶贫电站确权，切实壮大贫困村集体经济，彻底完成“空壳村”扫尾工作。二是乡村旅游。疫情后乡村旅游肯定会迎来爆发式增长，各地要抓住有利时机，提前预判、拿出方案，做好相关准备工作。三是资产收益。按照每村一次性补助不低于30万元的标准，支持未脱贫贫困村和去年集体经济收入少于2万元的贫困村发展壮大集体经济，30万到底怎么用，相关部门要加强指导。四是物业经济。积极整合各类建设资金，鼓励以集体、合作或国有等多种方式，在搬迁安置和城郊村配套建设商业门面、平价超市、停车场等营利性场所，大力发展物业经济。[公文思^享%公众号整*理~]

第四，要进一步加大就业扶贫力度。我省已脱贫的131万户557万人中，务工收入占总收入50%以上的贫困户有93万户，占到了71%，未脱贫的人口中超过7成也要靠务工实现收入达标，这么大的人口规模，这么高的收入比重，需要我们把就业扶贫这个底托得再牢靠一些。前面，我从找出路、稳岗位的角度，把外出务工、扶贫车间、农村中小型工程等大的想法都讲了，这些是应急救急之下的怎么找岗位，除了这些之外，在就业扶贫上，还要特别注意这样三点:

一个是公益岗位要劳有所获。现在公益岗位在原来3万个的基础上又增加了2万多，虽然数量已经不少了，但有需要有财力的地方还可以增加。这里需要强调的是，公益岗位设了之后，必须要有实打实的公益活动，贫困群众要参加劳动，不能把公益岗位变成变相的发钱福利，各部门要按照谁开发谁负责的原则，切实做好这方面的监管，防止出现一设了之、一发了之的问题。

二是就业培训要实用管用。这是个老话题了，我在前年就给大家说过当年我到浙江衢州调研，他们给农民发放培训券，让自己选机构、选专业、选时间，通过市场出订单、政府管买单，贫困群众得到了岗位所需的实打实培训。我也给大家推荐过平凉灵台这几年搞的政策支持驱动、基层组织推动、劳务公司牵动、龙头企业联动、贫困群众行动的“五动”模式。包括我们前段时间出台的疫情防控期间统筹加强脱贫攻坚的若干意见，提出推进培训就业一体化，用工企业吸纳就业人员的培训费，通过就业补助资金等直接奖补给企业，都是为了鼓励企业吸纳贫困劳动力务工就业。说这些的意思，就是一定要在培训的针对性、实用性上多想办法、多下功夫，人社系统要在这方面下大功夫、实功夫。这两年我们省内的临夏县等地搞的牛肉面扶贫，效果很好，今年要进一步深化牛肉面扶贫，采取多种方式及早开展培训工作，确保完成1.5万人次的培训任务。另外，还要扎实开展好“百城万村”家政扶贫项目，完成3万人次的家政培训。

三是兜底就业要应兜尽兜。就业困难人员、低技能劳动力一旦失业，意味着就增加了返贫风险，这类群体大家要在就业上多关注、多帮扶，一定要落实好社保补贴、创业担保贷款扶持等政策，务必要确保零就业家庭动态清零。

第五，要持续深化拓展东西部扶贫协作。总书记明确指出，要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，而且把东西部扶贫协作上升到了长远国家区域发展总体战略的高度。这是一个重要的政策导向。这方面，我们的工作进度还比较缓慢。截至目前，全省东西部扶贫协作启动项目仅占14.5%，挂职干部、专技人才到岗率分别仅为27%、0.3%，东部协作四市援建的扶贫车间复工率75%、吸纳建档立卡劳动力只占去年的63%。要继续做深做细对接工作，加快落实既定项目，管好用好帮扶资金，最大限度用好东西部扶贫协作力量。

劳务协作上，主要就是更大范围、更多数量组织贫困劳动力到东部协作市就业、就近就地就业、牵线搭桥到省外其他地区就业，各相关市县要对照既定任务加大攻关补课力度，对落后的指标要采取针对性办法，一个一个去逐项突破，这项工作动作要快、效率要高，绝不能再拖沓、再耽误。

消费扶贫上，省农业农村厅、省商务厅要抓紧对接广东省，做好我省企业、产品入驻东西部扶贫协作产品交易市场工作。省商务厅要指导相关市州，继续发挥天津“甘南馆”、厦门“临夏馆”、青岛“陇南馆”、福州“定西馆”，以及受援县在东部协作地区设立的农特产品旗舰店、电商扶贫体验馆作用，在天津开设兰州、白银、庆阳、天水、平凉、武威消费扶贫展销中心，为东部协作省市开展消费扶贫提供好展销窗口和服务工作。

工作机制上，各级各部门要严格落实《甘肃省东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫专项行动方案》和11个专项工作实施方案，对照协议书、责任书以及专项方案确定的目标任务，主动与东部四市各级各部门对接沟通，创新协作方式，落实协作任务。要全面启动实施帮扶项目。要着力提升东部财政援助资金使用的精准度，这部分资金要重点用于产业就业增收、强弱项补短板以及扶持建档立卡贫困残疾人、贫困妇女等特殊困难群体发展等项目上。

第六，要扎实做好普查准备工作。这是总书记明确强调的一件大事。3月12日，胡春华副总理又专门开会部署了这件大事。为什么说是一件大事，因为脱贫攻坚普查要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，以确保经得起历史和人民检验。这项工作时间紧、任务重、要求高，各级各方面要严格抓好落实。一是加快组建市县级普查机构，省里安排3月底要全部完成市县乡普查机构组建工作，当前还有1个市、9个县未成立脱贫普查领导小组，7个市、42个县未组建普查办公室，相关市县要尽快完成组建工作。二是省扶贫办已经初步拟定了普查人员选调方案，市州要尽快确定本区域普查人员，选优配强普查人员队伍，扎实开展普查业务培训。这里面需要强调的一点是，普查要因地制宜、合理划片，根据普查工作量和交通条件划定普查片区，根据片区脱贫工作的特点、短板弱项和工作任务量，选配普查工作人员，自下而上制定普查方案，实现工作责任、工作力量、工作队伍的合理匹配。三是省里确定3月至4月，在临夏州、兰州市榆中县、定西市安定区开展普查试点，全面测试普查方案，相关市县要提前做好各项准备工作。四是对于普查经费，总体安排是“分级负担，并列入相应年度财政预算”，各市州要为普查工作做好相应的经费保障。五是强化普查工作质量管理，做到条块结合、责任明确。各脱贫攻坚领导小组成员单位要承担起普查责任，抓扶贫就要抓普查，做到任务到岗、责任到人，特别是对“家庭成员无户口、儿童年龄差错、证件号码重复、销户不及时”等突出问题，要配合相关市州和县区，加大整改力度，务必于6月底前将所有问题整改完成。相关市州、县区党委政府要靠实属地责任，对所有普查工作逐级负责，对这次普查涉及的所有问题，提前核准相关信息，核实相关数据，把基础工作做扎实，确保结果真实，符合要求。

第七，要做好全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”、是“三农”工作的总抓手。我们要认真贯彻中央的部署和总书记的要求，按照这次总书记提出的“有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力”“有利于实施精准帮扶”，抓好相关规划实施，坚持压茬推进、有效衔接、平稳转型，努力推动全面脱贫与乡村振兴无缝对接、有机融合。压茬推进很好理解，就是乡村振兴的事不能等，像河西等有条件的地方，要加快进度干起来，大胆探索、创新实践，为全省闯出路子、积累经验。脱贫攻坚任务重的地方，也要做好统筹，把能做的先做起来，千万不要等待观望。怎么进行有效衔接？实际上就是对脱贫攻坚进程中实践证明行之有效的体系、机制、政策、举措等进行放大、拓展、充实、提升。扶贫、农业等部门要加强研究指导，各地可以探索实践。比如，在工作体系上，可以把脱贫攻坚过程中形成的好的工作体系，用到乡村振兴工作中，包括责任体系、动员体系、考核体系、治理体系等。比如，在产业发展上，可以将对贫困户的产业扶贫转到县域内主导产业的培育和发展上，并将产业兴旺与农业现代化、工业化、城镇化结合起来。比如，在工作方法上，保持责任不变、力度不变、队伍不变的同时，可以探索从支持贫困户到非贫困户、贫困村到非贫困村，从支持农户扩大到职业农民、家庭农场等多种新型经营主体的支持。扶贫、农业等部门，要加强政策研究，包括如何设置过渡期、落实“四个不摘”等政策要求，及早做好与国家有关方面的对接。

另外，要继续做好有关重点任务的落实，加快陇南康县美丽乡村建设，高标准建设会址场馆，精心办好首届“一带一路”美丽乡村论坛。要做好非洲猪瘟的疫情防控和生猪保供稳价，扎实开展农村乱占耕地问题专项整治。这次疫情也暴露出我省公共卫生安全等方面的短板弱项，各级各方面要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，大力整治城乡环境卫生死角，持续推进全域无垃圾专项治理和农村厕所、垃圾和风貌革命，引导树立健康卫生的饮食和生活新风尚。

说一千道一万，最后还是总书记讲的那句话，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。从今天算起，距离完成脱贫攻坚任务，满打满算只有280多天了，而且中央明确要求的很多工作必须在上半年完成，进入四季度就将开始具体的迎接考核、验收等工作了，实际上真正有效的工作时间也就100多天了。大家一定要想清楚，我们拼尽老命干到这个节骨眼上，如果在最后的关头松了气、掉了链，功亏一篑，那是多大的遗憾和冤枉啊！全省各级各方面一定要在思想上再警觉、行动上再坚决、措施上再精准，坚决把最后的山头攻下来。

一要严格挂牌督战。现在，已经明确了由8名省级领导督战8个未摘帽贫困县、省级分管领导牵头督战重点领域，市州主要领导督战贫困发生率超过10%的104个贫困村，县市区主要领导督战包抓剩余17.5万贫困人口的责任体系。最近一段时间，相关省级领导已经到挂牌县进行了实地调研督导，为各级立起了风向标。其他省级分管领导也要根据职责分工，牵头督战未摘帽贫困县重点领域突出问题和薄弱环节的解决。省直帮扶组长单位要认真履行帮扶统筹职责，协调行业部门力量，分时段、分重点、有针对性地开展协同督战，对督战发现的问题，及时与当地政府研究解决，跟踪问效，清零销号。市县要进一步担起责任，绷紧弦、加把劲，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升专项行动（产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫、兜底保障），确保6月底前全面完成脱贫攻坚重点任务。特别是各级主要领导干部既要当好督导员也要当好指战员，亲自督战、一线攻坚，确保每一村、每一户都有人盯、能落实、不落空。同时，要减轻基层负担精准督战，严格按照督战计划，高质量、高标准、高要求开展督战工作，一般不要安排对挂牌督战县进行计划之外的督查检查，避免多头督战、重复督战、频繁督战，让基层把更多精力用在查漏补缺、巩固成果上。

二要精准精细“过筛子”。对照“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升专项行动，对照贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫标准，反复过筛子，逐村逐户、逐人逐项查找存在的短板弱项，从最不托底的地方、最不放心的环节和最不得劲的领域筛起，扎实做好查漏补缺、巩固提升工作，确保做到不漏一村、不落一人。

三要清单化推进整改。抓住脱贫攻坚期内最后一次全面整改的机会，按照这两年各方面发现指出的问题，结合省里在“三精准”“三落实”“三保障”方面排查的问题和工作推进中出现的新问题，一体推进整改，确保6月底前保质保量完成“大排查”问题整改。同时，下一步要紧盯中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家20XX年脱贫攻坚成效考核即将反馈的问题，一项一项整改落实到位。

四要靠实帮扶责任。前一段，省委组织部、省扶贫办印发了《关于进一步加强帮扶责任人到户帮扶工作的通知》，进一步细化强调了帮扶责任人的职责任务、工作要求等。目前，全省驻村帮扶工作队已经全部到岗，各地要切实落实好各项工作，更好发挥驻村帮扶工作队“六大员”生力军作用，重点围绕协助派出单位落实《挂牌督战帮扶工作实施方案》开展工作。另外，要尽快组织驻村干部教育培训工作，特别是对新调整选派的驻村干部和新上任的乡村干部要做到培训全覆盖、有实效。

在全县决战决胜脱贫攻坚推进大会上的讲话

王东升

（20XX年4月15日）

同志们：

刚才，会议传达了中央、省、州决战决胜脱贫攻坚相关会议精神，表彰了20XX年度脱贫攻坚先进单位和先进个人，签订了《脱贫攻坚目标责任书》，授予然充、克果、大则等乡镇脱贫攻坚“挂牌督战旗”，泥朵镇作了表态发言。稍后，何飚书记还将作进一步的安排和强调，希望大家务必抓好贯彻落实。

下面，我就抓好今年决战决胜脱贫攻坚，再讲几点意见：

一、四年鏖战成效显著，务必坚定决战必胜信心

脱贫攻坚，是各级党委政府赋予我们的“使命之考”，是广大人民群众给予我们的“初心之问”，也是进入新时代我们必须答好的“时代之卷”。近年来，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻总书记新时代精准扶贫思想，和中央、省、州关于打赢打好脱贫攻坚战的部署要求，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展机遇，倾情、倾智、倾力推进脱贫攻坚工作，挥洒了辛勤的汗水、留下了动情的眼泪、付出了艰辛的努力。星光不问赶路人，岁月不负有心人。经过四年来的艰苦鏖战，全县脱贫攻坚取得了前所未有的成效。主要表现在：

（一）脱贫成效明显提升。四年来，我们聚焦“两不愁、三保障”和户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘帽“一低三有”目标，强力攻克深度贫困堡垒，累计减贫3760户15549人，89个贫困村成功退出，贫困人口从3850户15868人减少到90户319人，贫困发生率从32.5%降至0.65％，“户脱贫”“村退出”“县摘帽”各项指标均达到国家标准。2月14日，省政府召开常务会，批准色达县退出贫困县序列。这不是简单意义的“脱贫”，也不是“数字脱贫”，更不是“虚假脱贫”，而是由一项一项的硬指标、一条一条的高标准作为支撑，经受了一次又一次的检查验收和评估考核，也经受了一次又一次的巡视巡察和审计。可以说，我们整个脱贫攻坚过程、结果和成效，经历了全覆盖、无死角地监督检查和考核验收，是经得起“阳光”暴晒的，也是经得起历史检验的。

（二）群众收入明显增加。四年来，我们大力实施“产业富民”，扎实开展“就业增收”，积极推进“生态扶贫”，全面落实惠民政策，千方百计让贫困群众的“钱袋子”鼓起来。农村居民人均可支配收入从2015年的7605元增长到20XX年的11886元，年均增长9.3%，增速超过全国全省平均水平。全县建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2938元提高到20XX年的5604元，增长近一倍，贫困群众“两不愁”质量水平明显提升。

（三）城乡面貌显著改观。强力推进农牧区基础设施大建设、大覆盖、大提升，农村公路通乡率、通村率、管养率实现“三个100％”；6387户住房困难群众圆了“安居梦”；9427户51659人的安全饮水难题得到有效解决；全县基本生活用电（含光伏供电）覆盖率达到100％、行政村电网覆盖率达到93.3％；宽带网络、手机信号实现“村村通”。金马天际酒店、安康社区、旭日生态种植基地等一批特色亮点的形成，不仅靓化了城乡环境，更奠定了贫困群众追求幸福美好生活的坚实基础。

（四）民生福祉显著改善。大力实施教育扶贫，全县在校师生分别从2015年的356人、5689人增长到20XX年的486人、9494人，适龄儿童入学率、巩固率、升学率分别从2015年的85.3%、84.6%、65.5%增长到20XX年的99.58％、98.72％、86%；大力实施健康扶贫，全县医疗机构公共卫生设施覆盖率从2015年的50%增长到20XX年的100%，医疗费用报销资金从2015年的2406.5万元增长到20XX年的6545万元；大力实施就业扶贫，2014年以来累计开发公益性（类）岗位3524个；大力实施兜底扶贫，全县低保最高、最低补助分别从2015年的106元/月、80元/月增长到20XX年的230元/月、150元/月。“读书有学校、看病有保障、就业有机会、生活有兜底”已经成为贫困群众的生活新常态。

（五）发展环境明显优化。四年来，我们秉持“真心造福色达人民、真心改变色达面貌”的初心使命，坚持“敢于出击、敢战能胜”的斗争精神，强化“决不以原则底线换取短暂平稳、决不给长治久安埋下任何隐患”的责任担当，直面各类矛盾问题，直击各种陈规陋习，把“七项整治”和重大矛盾纠纷化解集中攻坚行动，贯穿于依法治县、脱贫攻坚的全过程，依法整治各种社会乱象和陈规陋习，集中化解、成功调处一大批危害大、影响深、时间跨度长的重大矛盾纠纷，依法取缔各类民间非法调解组织。“七项整治”丰富了依法治县的色达实践，推动了乡村治理体系进一步完善、治理能力进一步提升，发展环境、政务环境、治安环境、营商环境空前好转，吃“霸王餐”、赊“霸王账”、阻工阻路、强买强卖、敲诈勒索、偷盗抢劫、冤家仇杀等问题得到有效遏制，广大干部更有尊严、更有干头，把心思和精力集中到推进工作、服务群众上来，广大群众更有安全感、更有盼头，把心思和精力用到发展生产、改善生活上来，各类企业和个体工商户经营环境更加宽松、更有保障，自觉融入到色达建设与发展中。

（六）内生动力明显增强。三年多来，我们坚持“赠鱼”与“授渔”并举，“治穷”与“治愚”并重，“扶贫”与“扶志”并行，突出“教育感化”“宣传引领”“典型带动”以及“强输、强灌、强转变”，深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，大力实施“润育工程”五大行动，强力推进“破旧立新”“除陋扬美”，不断激发贫困群众“想脱贫”“会脱贫”“能脱贫”的内生动力，在今年调研走访的过程中，我对此深有感悟：无论是村内村外的道路、通信、学校、卫生院等，还是老百姓的住房、吃穿、饮水、用电等，年年都有新变化、一年更比一年好，而且更为重要的是，从老百姓的一言一行中感受到思想之变、观念之变，从群众的炽热目光中流露出感谢、感激、感恩。这场力度之大、规模之广、影响之深、成效之显著的攻坚战，让色达发生了深刻变化，正如何飚书记所总结的那样，色达正从蒙昧走向文明、从封闭走向开放、从乱象丛生走向法治有序、从生态恶化走向生态改善、从贫穷落后走向全面小康。全县广大干部充分展示了“胸怀家国民生”孜孜不倦的初心和使命、“摸着石头过河”大胆尝试的魄力和担当、“顶着千金重担”全力以赴的拼搏和奉献、“听着闲言碎语”负重前行的执着和坚守。创业何其艰难，斗争何其艰险。我们用艰苦奋斗，换来了色达发展；用辛勤汗水，浸润了群众心田；用果敢担当，构筑了色达长治久安的坚强堡垒；用初心使命，赢得了党群干群关系的亲密无间。

二、时间紧迫形势严峻，务必绷紧连续奋斗之弦

经过四年来的持续奋战，我县甩掉了“穷帽”，脱贫攻坚取得决定性成就，但是，距离群众对美好生活的向往，还有很大差距。我们决不能“躺在功劳簿上睡大觉”，必须清醒认识到，要攻克贫困堡垒，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，防止致贫返贫，还依然面临着很多困难和挑战。一是攻坚任务还很艰巨。目前，全县还有90户319人尚未脱贫，虽然看起来“量”很少，但这是全县脱贫攻坚的难中之难、坚中之坚，也是最难啃的“硬骨头”。而且，距离同步建成全面小康的时间仅有8个多月，“补短板”“强弱项”的任务还很艰巨。部分贫困群众在思想认识上“安于现状、不思进取，靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”等问题还未彻底扭转，广大农牧区“破旧立新”“除陋扬美”，农牧民彻底改变不良生活习惯还任重道远。二是攻坚势头有所消退。贫困县摘帽后，多数干部职工把“摘帽”当作终点、认为“摘帽”就万事大吉、不谋划脱贫“摘帽”的“后半篇文章”，一些干部自以为是、自认为好、自欺欺人、盲目乐观，一些干部不在状态、消极懈怠、畏难厌战，不求过得硬、只求过得去，一些干部心存侥幸、投机取巧、应付了事，企图蒙混过关，造成很多工作止步不前，甚至滑坡。一些乡镇和部门推进项目、发展产业的办法少、措施弱、力度差，没有从农牧区、农牧业、农牧民的角度长远谋划发展，严重影响了全县脱贫攻坚整体质量。三是疫情带来短暂冲击。疫情防控牵扯了我们大量人力、物力和财力，重点项目人员、机具、材料组织等受到影响，一些农牧企业、个体工商户由于人员返岗、物料供应受限，不能按期复产复商，民居接待、宾馆酒店等旅游实体遭受较大冲击，诸如此类的问题，对巩固提升脱贫攻坚成果造成不利影响。四是返贫风险居高不下。当前，全县仍有贫困边缘户13户68人、监测户59户297人，虽然量不大，但仍需高度关注、高度警惕。同时，已经脱贫的贫困户脱贫质量不高，具有较大的潜在返贫风险，一方面，因病返贫致贫隐患突出，极易造成返贫；另一方面，贫困户自身巩固脱贫的能力弱，在收入构成中，转移性收入占比高达46%，这些贫困户一旦离开现有帮扶政策支撑，极易造成返贫。五是民生短板还很突出。最后一公里的“末梢”问题仍未解决，住房建设还存在基础不扎实、门窗不结实、屋顶不防水等问题；道路交通还存在路面不平整、边沟不通畅、管养不到位等问题；安全饮水还存在选址不合理、周边不卫生、附属不齐全等问题；电力通信还存在覆盖不全面、杆线不规范、保障不彻底等问题。在调研走访的过程中，修路补桥、灾害治理、环境整治等仍然是各个乡镇不绝于耳的困难诉求。六是产业培育依旧乏力。一些乡镇和部门在抓产业扶贫方面，没有“下深水”“出实招”，没有进行深度思考、深入研究，方向不明、思路不清，缺乏行之有效的措施和办法，甚至很多地方在发展增收产业方面，仅仅局限于发放母畜。有的地方虽然实施了一些产业扶贫项目，但后续经营无方、管理乏力、核算不清、产权不明，效益不明显，利益分配机制不健全。特别是我们有的干部不善于从市场的角度，从“产业链”的构成，去分析和研究特色产业的发展，导致现有的产业扶贫项目质量效益不高，投入与产出不成正比（目前脱贫攻坚产业投入高达5.5亿元，而产出效益微乎其微），一旦离开政策、资金、项目支撑，将会变成“短命”产业、赔本买卖。七是工作推进较为缓慢。项目前期以及开工复工准备不足，导致项目开工复工较往年有所延迟，截至目前，全县30个续建项目仅有2个项目实现复工，其余28个项目仍处于复工准备阶段，人员、机具、材料到位率不高；20个新开工项目中仅有4个项目具备了开工条件，其余16个项目尚在开展开工前期准备工作（其中：3个县级重点项目中，炯莫娜吉湿地生态综合治理工程进入招投标阶段，翁达水利工程正在开展可研审查，G548县城至洛若段改扩建工程已完成可研编制、选址用地、社会稳定风险评估等前期要件办理工作，目前正在积极向省发改委申报）。关于“贫困户与合作社签订分红协议”的问题，虽已安排，但至今没有一个乡镇落实。在落实惠民政策方面，部门行动滞缓，乡镇对接不力，导致各项民生资金不能及时兑现。这些突出问题和不利因素，我们必须引起高度重视，始终保持清醒头脑，坚持问题导向、目标导向、实干导向，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰誓不还”的担当、“敢教日月换新天”的气概，坚决夺取收官之战的全面胜利，决不辜负党和人民的殷切期望。

三、收官之战任务艰巨，务必做到措施精准到位

20XX年，是全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。3月6日以来，党中央、省委、州委相继召开决战决胜脱贫攻坚的系列会议，为决战决胜脱贫攻坚吹响了“冲锋号”、发出了“总攻令”、按下了“快进键”，总书记总书记特别强调：到20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。从政治上、责任上、情感上、时间上讲，决胜收官之战，我们没有任何退路，必须把“精准”二字，体现到“守初心、担使命”上来，体现到“不负韶华、只争朝夕”上来，体现到“锐意进取、攻坚决胜”上来，努力克服疫情影响，积极应对风险挑战，迅速动起来、抓紧干起来，以精准之策、精准之力，推动精准落实、精准见效，分秒必争，务求完胜。

（一）减贫防贫两手抓。要打好打赢决胜收官之战，我们必须统推进减贫、防贫“两大任务”，一方面，要不折不扣地确保现有贫困人口“清零达标”，另一方面，要坚决防止已脱贫人口返贫致贫。一要坚决抓好贫困清零达标。对尚未脱贫人口，坚持分类管理、因户施策，制定“一对一”帮扶措施，实施“菜单式”精准帮扶，对有劳动能力的继续加大产业、就业帮扶力度，对无法依靠产业、就业帮扶脱贫的特殊贫困人口，统筹落实好社会保障措施，确保6月底前一个不少、一个不漏，全部清零达标。二要坚决补齐脱贫短板弱项。在前段时期的脱贫攻坚大走访、大调研中，我们收集梳理了95条“补短板、强弱项、回头帮”事项，并形成了“责任清单、任务清单”，相关责任领导、部门和乡镇要按照“清单”抓好项目申报、资金筹措、工作落实。在下步工作中，各联系点长、各部门、各乡镇要聚焦脱贫标准，逐村、逐户、逐项排查住房安全、饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等方面薄弱环节、突出问题，并按照“清单制责任制”的要求，逐一抓好整改落实，抓紧补齐短板弱项，确保6月底前实现所有贫困户“两不愁、三保障”存在问题“见底清零”。原则上，对于今年的补短板工作，县财政不再另行安排资金，各联系点点长、各部门、各乡镇要主动作为、自力更生，积极筹措和争取项目资金。三要坚决防止群众返贫致贫。要紧盯贫困边缘户和脱贫监测户“两类人群”，聚焦重病户、受灾户、孤寡老人、单亲家庭等致贫返贫高危人群，对照标准“回头看”，聚焦问题“回头查”，精准施策“回头帮”，加快健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时提供针对性帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。要深入开展宗教过度消费、聚众打牌赌博等专项治理，把返贫风险降到最低。统筹做好贫困村与非贫困村发展、贫困群众与临界贫困群众帮扶，持续开展“回头看”“回头帮”，切实提高脱贫质量，努力实现贫困户、非贫困户百分之百满意和认可。

（二）千方百计促增收。针对疫情影响群众收入的问题，各乡镇、各部门一定要迅速采取、抓紧落实针对性措施，坚决确保贫困群众收入达标。一要抓产业扶贫促增收。要围绕“大抓产业、抓大产业”思路，加快实施产业扶贫重点项目，尽快完成金马天际酒店内装工程，确保7月1日实现正式营业；加力推进现代农牧产业融合示范园区配套设施建设和旭日有机蔬菜基地扩面提质增效。要鲜明扶贫产业发展导向，狠抓种植业和养殖业发展，积极扶持翁达藏香猪生态养殖基地，加快实施3300亩人工饲草基地建设。要努力推广“电子商务产业发展精准扶贫”发展模式，大力支持石刻、唐卡、缝纫、牛毛绒编制等民族手工业出产品、创特色。要切实抓好经济组织、专业合作组织经营管理、股权量化、收益分配等的监督管理，督促贫困户与集体经济组织、专业合作组织签订协议，确保贫困户长期受益。二要抓就业促进保增收。用好用足公益岗位政策，进一步规范护林员、草管员、水管员等公益岗位管理，切实做好稳岗增岗工作，保障没有其他收入的贫困劳动力都有一份稳定持久的收益。要坚决防止“公益性岗位”代替“兜底保障”，坚决防止公益性岗位发生“吃空饷”的问题，坚决防止公益性岗位成为“唐僧肉”。要持续加大劳务输出力度，开展“点对点、一站式”服务，积极动员组织农牧区劳动力、特别是贫困劳动力转移就业，增加务工收入。要积极推动各类工程项目尽快开工复工，抓好季节性产业、工程建设等用工需求，优先使用本地贫困劳动力，促进就地就近就业。要支持本地各类企业、个体工商户尽快复产复商，鼓励吸纳贫困群众就业。要进一步抓好生态扶贫，充分发挥林草合作社作用，组织动员更多的贫困群众参与生态建设，实现务工增收。要进一步加大贫困群众就业技能培训力度，切实提高贫困群众就业能力。三要抓政策落实稳增收。县级各有关部门要统筹安排好各项资金，及时兑现“草补”“林补”等支农惠民资金，切实抓好养老金、低保金和临时救助金发放工作，及时报销群众医疗保险，做到“应发尽发、应报尽报”，确保贫困群众有稳定收入。各乡镇和县级各有关部门要加强沟通对接，严格履行资金拨付程序、及时完善资金拨付手续，坚决防止因程序不到位、手续不完善影响惠民资金拨付进度。

（三）大抓项目补短板。要切实把投资项目工作，作为推动脱贫攻坚决胜收官、乡村振兴奠基起步的重要抓手，通过扩大有效投资，加快基础建设，补齐各项短板，夯实脱贫基础，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，推动乡村振兴。要及时做好扶贫项目库优化调整，对影响国检抽查的项目，一定要按照省、州要求，抓紧安排，迅速启动，确保4月底开工，特别是要切实加快牧民定居危房除险加固和改造提升，以及52个扶贫小桥小路、66处安全饮水工程和泥朵镇7个村的电网入户工程，必须加快实施，确保按期完成。各部门要加快项目前期准备，尽快将已明确的扶贫资金全部安排到位，加快推进项目设计、财政评审、招投标等前期工作，确保实现“4月底前完成前期，5月全面开工”的目标。

（四）强化整改防风险。目前，距离贫困县“摘帽”国家抽查验收时间已越来越近，各乡镇、各部门要坚决克服侥幸过关、蒙混过关的思想，切实把迎国检抽查作为重大政治任务，全面压实工作责任，全力以赴做好迎国检抽查各项准备。一要切实抓好问题整改。要聚焦各级巡视督查、成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等反馈问题，集中开展“三排查、三清零”行动，全面排查脱贫攻坚“政策落实、问题整改、长效建立”情况，逐条分析、逐项整改、全面销号，确保“脱贫任务清零、整改任务清零、问题短板清零”，以整改促提升，不断巩固工作成果和脱贫效果。二要严密防范扶贫风险。认真组织开展扶贫项目“回头看”，对项目资金进行全面梳理排查，对不符合管理规定、资金使用不精准等问题要限期整改，确保经得起各级检查和审计。要加强脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件，影响和干扰脱贫攻坚大局。三要全力迎接国检抽查。国家脱贫攻坚普查工作涉及面广、标准很高、要求很严，在普查过程中出了问题，会直接影响全县脱贫攻坚成效。各乡镇、各部门要高度重视，对照普查内容、普查方法和普查指标，认真开展全面排查，迅速进行自查、自纠、自改，精细做好各项准备工作，确保顺利通过国家普查。

（五）破立并举树新风。脱贫攻坚没有旁观者，都是参与者，特别是广大农牧民群众更要参与其中。针对农牧区群众思想观念陈旧、陈规陋习泛滥、矛盾纠纷多发等问题，一定要采取有效管用的措施，切实加以解决。一要树立新风正气。结合“民族团结进步示范县”创建活动，深入实施“润育工程”，扎实开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，持续深化“倡孝和、惩忤逆”活动，不断释放“拥党爱国、遵纪守法、勤劳致富、孝老爱亲”正能量。鲜明“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的导向，唤醒农牧民的角色意识、主体意识、竞争意识，不断激发农牧民参与发展建设的积极性、主动性，引导贫困群众想脱贫、能脱贫、会脱贫。二要破除陈规陋习。“没有霹雳般的手段，怎怀菩萨般的心肠”，对于农牧区存在的问题，光靠教育引导、政策激励是远远不够的，还要采取特殊手段、强硬举措，来破除历史沉积的陈规陋习，来化解沉积已久的矛盾纠纷，希望大家在“七项整治”的基础上，趁胜追击，以婚育乱象整治和矛盾纠纷调处为突破口，向农牧区沉积已久的陈规陋习“亮剑”“开炮”，切实根除泛滥已久、影响恶劣的各种陈规陋习，大力培育风清气正、文明和谐新风尚。三要加强乡村治理。要着眼于推进农牧区治理体系和治理能力现代化，加快推进乡镇政权改造提升，切实改善乡镇干部办公条件、生活环境，努力提高乡镇党委政府的公共管理能力、公共服务水平。要积极构建自治、共治、德治、法治、网格化“41”社会治理格局，依法开展“扫恶除恶”“缉枪治爆”等专项斗争，切实推动“七项整治”成果巩固提升和转化利用，不断深化法制宣传教育，扎实推动乡村治理取得新的成效，努力构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。四是讲好脱贫故事。认真总结色达脱贫攻坚创新举措和成功经验，用客观事实、鲜活案例全面展示色达脱贫攻坚成就，集中展示色达干部群众和各级帮扶单位不畏艰难、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的精神风貌。要加强宣传引导，大力宣传色达不同领域和不同类型的脱贫攻坚典型做法和典型人物，积极向上级主流媒体推送，讲好脱贫攻坚的色达故事，建好脱贫攻坚档案馆，营造决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。

（六）有效衔接促振兴。在确保顺利完成脱贫攻坚决胜收官任务的同时，要研究建立巩固脱贫成果、解决相对贫困的长效机制，着力推动人才、资本、公共服务等各类要素资源向乡村聚集延伸，加快实现脱贫攻坚与乡村振兴战略平稳过渡和有机衔接。尤其是要突出抓好乡村振兴示范村建设，聚焦“二十字”方针和“五大振兴”目标，有关部门和乡镇要上下联动、不等不靠、快速推进，确保取得实效，把试点变成亮点，努力形成可复制、可推广的经验。稳步推进农牧区厕所、垃圾、污水“三大革命”和“三改一硬化”，深入开展环境整治、全民绿化等工作，着力解决道路两侧违规搭建、垃圾粪便满街遍地、房前屋后杂乱无序、人畜混居大量存在等问题。

四、决战时刻责重如山，务必保持严实过硬作风

大江大河的“中流砥柱”，一旦有惊涛骇浪袭来，就越发巍然挺立，展现平波镇浪的巨大力量。面对决胜收官之战，作为色达的“中流砥柱”和中坚力量，我们更要意气风发、履责担当，锻造铁的纪律、锤炼铁的作风，推动脱贫攻坚收官决胜，带领全县人民脱贫奔康。一是坚决扛起最大政治责任。严格落实“四个不摘”，层层压紧压实责任，县级领导要坚持率先垂范，亲临一线，靠前指挥，把最多精力用于抓紧抓实脱贫攻坚工作；各部门要认真落实主管和指导责任，各司其职、各尽其责；各乡镇党委政府要切实履行主体责任，严格落实脱贫攻坚方针政策和重大工作部署，有条不紊推进各项工作；县级各帮扶单位要认真落实帮扶责任，每月至少2次到联系乡镇开展工作，高质量完成帮扶任务；驻村工作队和第一书记要带着感情、带着责任驻村联户扶贫，带领广大贫困群众一起干，推动脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。二是坚决严明最严工作纪律。要充分运用纪委巡视巡查利剑，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，盯住部门的钱、乡镇的账、老百姓的卡，狠抓扶贫项目、资金等领域突出问题专项治理，坚决确保扶贫资金安全。要结合巡视巡察发现的典型问题，广泛开展警示教育，打好“预防针”、敲响“警示钟”，坚决防止“群众富起来、干部倒下去”。要紧盯形式主义和官僚主义，集中整治责任不实、措施不硬、落实不力等问题，严肃问责扶贫工作不作为、慢作为、乱作为的人和事，用最严纪律、最硬作风保障脱贫攻坚决战决胜。三是坚决落实最全考核激励。继续实行全方位、多元化的考核机制，坚持脱贫攻坚考核权重不变，深入落实脱贫攻坚工作考核管理办法，全面开展督查、督导、督战，及时发现问题、解决问题。要强化考核结果运用，鲜明选人用人导向，加强对扶贫干部的表彰奖励、职级晋升、人文关怀，优先提拔重用脱贫攻坚实绩突出的干部，做到政治上关心、待遇上保障、工作上支持。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。做好今年脱贫攻坚工作，任务更加艰巨、责任十分重大、时间非常紧迫，让我们在县委的坚强领导下，以不破楼兰终不还的坚强意志，以越是艰险越向前的顽强作风，只争朝夕、真抓实干，在夺取脱贫攻坚全面胜利的进程中展现色达担当，书写色达辉煌新篇章！阿

在全市全面决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话

王菲

（20XX年2月18日）[公文思~@%享公众#号整理]

在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，我们召开全市全面决战决胜脱贫攻坚大会，其主要目的就在于，认真贯彻落实总书记总书记关于“统筹做好疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神，持续深入学习贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实省委彭清华书记关于“在抓好疫情防控的同时，聚焦全年目标任务，统筹推进改革发展稳定各项工作”指示要求，集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，搞好脱贫攻坚“总复习”，考出脱贫攻坚“好成绩”，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战“两场硬仗”，确保实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越目标。

一、深入学习贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央和省委决策部署，切实增强实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越目标的责任感紧迫感

党的十八大以来，总书记总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。我们必须深刻认识、准确把握蕴含其中的重大理论意义和丰富实践价值。要深刻学习领会“决胜脱贫攻坚、共享全面小康”的重要论述，以高度的责任感、使命感、紧迫感，让人民群众摆脱贫困、共享改革发展成果。要深刻学习领会“坚持党的领导、强化组织保证”的重要论述，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，市县乡村四级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。要深刻学习领会“坚持精准方略、提高脱贫实效”的重要论述，毫不动摇坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出。要深刻学习领会“坚持加大投入、强化资金支持”的重要论述，强化扶贫资金支撑保障，做到多渠道筹措、精准化使用、常态化监管，实现阳光扶贫廉洁扶贫，切实提高资金使用效益和效率。要深刻学习领会“坚持社会动员、凝聚各方力量”的重要论述，调动各方面积极性，实现政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。要深刻学习领会“坚持从严要求、促进真抓实干”的重要论述，贯彻全面从严治党要求，实施最严格的督查巡查和考核评估，确保脱贫攻坚务实扎实真实。要深刻学习领会“坚持群众主体、激发内生动力”的重要论述，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系，着力培育提升贫困地区和贫困群众的自我发展能力，确保脱贫具有可持续的内生动力。

在脱贫攻坚进入全面决战决胜的新阶段，总书记总书记又作出系列重要指示。在今年新年贺词中指出，“20XX年是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”在2月3日中央政治局常委会会议上强调，“疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想。”总书记总书记的系列重要指示，为决战决胜脱贫攻坚发出了冲锋号令、提供了根本遵循。

省委高度重视脱贫攻坚工作，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。省委彭清华书记指出，“脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要保持脱贫攻坚期内扶持政策不变、力度不减，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。”

广元属秦巴山区集中连片贫困地区，实现市第七次党代会作出的“从整体连片贫困到同步全面小康跨越”这一庄严承诺，全市各级各部门必须深入学习贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述，以对党绝对忠诚的政治品格、对党和人民事业高度负责的使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，只争朝夕、不负韶华，一鼓作气、顽强作战，全力打好脱贫攻坚收官战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

二、牢记殷殷嘱托，不忘初心使命，在充分汲取经验中进一步坚定决战脱贫攻坚、决胜全面小康的必胜信念

实施精准扶贫6年来，全市广大干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，精准绣花、苦干实干，到20XX年底，7个县区全部退出贫困县序列，34.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.06%，整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性进展。越是攻坚到最后，越不能忘记初心使命；越是胜利在望，越要坚定必胜信念。

——这份必胜信心，来自总书记总书记的重要嘱托和党中央、省委的坚强领导。总书记总书记对广元怀有深厚感情，2002年12月任浙江省委书记时专门致信广元提出“我们手拉手，共同奔小康”；2004年5月亲临广元视察调研浙广结对帮扶工作，提出“领导要更加重视、思路要更加拓宽、措施要更加有力、工作要更加扎实”的重要要求；2007年刚到上海工作后不久再次致信广元，深情表示“我始终牵挂着广元的发展和进步”；20XX年在打好精准脱贫攻坚战座谈会上勉励苍溪县岫云村党支部书记李君“年轻人、好好干”，这既是对李君同志的勉励，更是对全市各级党员干部的鞭策；20XX年对浙江安吉捐赠“白叶一号”茶苗作出重要指示，要求“增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神”。总书记总书记的重要嘱托，饱含着对老区人民群众的深情牵挂，寄托着对广元贫困山区脱贫奔康的殷切期盼。省委高度重视我市脱贫攻坚工作，彭清华书记多次来广元视察调研脱贫攻坚工作并提出明确要求。全市干部群众要始终牢记总书记总书记的重要嘱托，牢记党中央和省委的关心关怀，将感恩之情转化为奋进之力，把党中央、省委各项决策部署落到实处。

——这份必胜信心，来自广元这片红色土地孕育出的伟大红军精神。广元是一片红色土地，是原川陕苏区核心区域，是红四方面军后期首府、西部战争主战场、长征出发地。火红的革命战争年代孕育出“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。新中国成立后，在红军精神的感召下，自强不息的广元人民发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的灾后重建精神，书写了挑战贫困、不畏艰险、敢于攻坚的奋斗史诗，激励着广元人民接续奋斗、勇往直前。全市干部群众要大力弘扬伟大红军精神，不忘初心、牢记使命，不断迸发决战脱贫攻坚、决胜全面小康的磅礴力量！

——这份必胜信心，来自各级党组织和广大干部群众的团结奋斗和英勇善战。全市8200个基层党组织和16.8万名党员干部，坚持“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。广大群众知党恩、感党恩、跟党走，艰苦奋斗拔穷根，用勤劳双手创造美好生活。全市干部群众要继续发扬斗争精神，担好担子、守好阵地、干好工作，不断奏响决战脱贫攻坚、决胜全面小康的英雄赞歌！

——这份必胜信心，来自全社会各级各方面爱心力量的倾力支援和无私帮助。脱贫攻坚战打响以来，3个中央和国家机关单位、27个省级部门单位、浙江扶贫协作的3市6县区及240个农业产业化龙头企业、800余家民营企业、1100个社会组织、10万余名爱心人士积极投身广元脱贫攻坚实践，真心实意、真金白银帮助我们脱贫奔康。特别是新一轮东西部扶贫协作以来，浙广两地携手创建东西部扶贫协作示范市，扶贫协作思路领域更宽、帮扶合作力度更大、脱贫带贫效果更明显。这些帮扶支持，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。全市干部群众要抢抓机遇、用好机遇，深化协作、拓展合作，不断汇聚决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大合力！

——这份必胜信心，来自我们不懈探索出的精准扶贫创新机制和务实举措。6年来，我们坚决贯彻落实党中央、省委重大决策部署，结合广元实际，探索形成“三十三条措施超常推进”“三十条规程精准施策”“十强十少十不准作风建设”“春夏秋冬四季战役”等系列工作推进体系，创新探索产业扶贫“三园联动”、就业扶贫“五聚力五精准”、消费扶贫“4+2”体系、易地扶贫搬迁“四化四好”等行之有效的脱贫经验，有力推动了全市脱贫攻坚进程，创造了一批脱贫攻坚广元经验，全国产业扶贫工作推进会、全国易地扶贫搬迁现场会等在我市召开，“三园联动”产业发展模式得到胡春华副总理肯定。全市干部群众要继续坚持守正创新，结合新形势新实践，坚持和完善成功经验和做法，不断丰富决战脱贫攻坚、决胜全面小康的办法和措施。

同时，也要清醒看到我们的工作中还存在一些问题，对这些问题要引起高度重视，务必坚决整改。[公@文思*#享^公众号整理]

三、聚焦大考目标，坚持问题导向，全面补短板夯基础，全面抓精准促落实，坚决夺取脱贫攻坚收官战的全面胜利

当前，脱贫攻坚大考的冲锋号已经吹响，最后总攻的战斗已全面展开。全市各级各方面要紧紧围绕“确保到20XX年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；稳定实现贫困人口两不愁三保障，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”的“两个确保”“两个稳定”目标任务，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，抓紧推动脱贫攻坚各项工作，集中力量把短板补得再扎实一些、把基础打得再牢靠一些，以优异成绩、过硬质量夺取收官战的全面胜利。

一是必须消除绝对贫困、攻克最后堡垒。总书记总书记强调，“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。”收官之战怎么打？必须坚持精准减贫、精准巩固、精准阻击，确保精准扶贫到村到户到人、精准脱贫到村到户到人。一要全面完成减贫任务。今年全市还剩639户1573名贫困人口，这是全市脱贫攻坚的贫中之贫、坚中之坚。各县区要紧盯剩余贫困人口，严格对标“两不愁三保障”标准，因户因人精准施策，确保6月底前所有扶贫项目全面完工、各项脱贫指标全面过硬。二要全面巩固提升脱贫成果。对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，对已摘帽县、已退出村、已脱贫户全面开展“总复习”，开展政策兑现落实、项目建设管护、资金使用管理、工作推进落实、信息真实准确、档案规范完善等情况“回头看”，查找弱项短板，列出问题清单，分层分类制定脱贫成果巩固提升方案，全面夯实脱贫攻坚普查基础。三要全面防止新增返贫。坚持把防止返贫和新增致贫摆在更加突出的位置，打好返贫预警“阻击战”，3月15日前对一、二级风险户建立《返贫致贫预警阻击台账》，并及时统筹政策资源、增添帮扶措施，坚决阻击贫困户返贫、边缘户致贫。

二是必须坚决整改问题、防范各类风险。要把坚持问题导向贯穿始终，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，在发现问题、整改问题、减少问题中改进工作、防范风险、筑牢底线。一要销号存量问题。认真整改中央、省、市脱贫攻坚巡视巡察、成效考核、审计监督、暗访督查、回头看大排查等反馈指出的问题，确保3月底前全部整改到位。二要减少增量问题。结合遍访、走访开展“回头看”，全面整改贫困户收入达标不稳定、政策落实不及时、信息数据不准确、帮扶措施不精准等问题，全面整改边缘户致贫风险、教育、医疗、住房、饮用水安全等短板问题，全面整改贫困村基础设施和公共服务设施管护不到位、环境卫生脏乱差、集体经济效益不稳定等问题，确保6月底前全部整改到位。三要防止变量问题。积极防范化解政策兑现落实、利益调整改革、民生诉求和涉贫案件处置等苗头性事件，坚决维护来之不易的脱贫攻坚良好局面。

三是必须聚焦过关过硬、夯实基层基础。要把提高脱贫质量放在首位，聚焦稳定实现“两不愁三保障”，既不能降低标准，也不能吊高胃口，推动贫困地区群众脱贫奔康更加稳健、更可持续。一要夯实“两不愁三保障”这个底线。目前，“两不愁”已经解决，“三保障”在个别地方、个别方面还有差距。要扭住稳定实现“两不愁三保障”，巩固提升义务教育、基本医疗保障，聚焦解决个别边远山区、旱山村群众安全饮水水源、水量、水质得不到有效保障的问题，统筹解决个别贫困户和非贫困户唯一住房特别是土坯房安全性能不高、使用功能不全的问题。二要突出稳定增收这个核心。一方面，针对当前疫情影响，把解决好贫困人口就业放在更加突出位置来抓，落实专班专人专责，确保外出就业服务到位、安全有序返岗，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业。另一方面，大力培育长短结合产业，支持有生产能力的贫困户发展1—2个当年能增收见效的短产业，确保每户贫困户至少要有除政策性收益外的2—3项可持续的收入项目。组建扶贫产品营销中心，畅通小农户（贫困户）产品进入大市场渠道，提高“广元造”扶贫产品市场占有率和带贫率。增强村级集体经济自身发展和带贫能力，确保到今年底贫困村集体经济经营性累积收入人均达40元以上。三要抓住政策兑现这个焦点。坚持现行脱贫标准，对已摘帽贫困县、已退出贫困村和已脱贫人口，保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定。抓紧清理教育、健康、社保、安居、金融等到户到人扶持政策兑现情况，对以往年度未兑现的政策必须在3月底前足额兑现。四要堵住项目管护这个漏洞。使用管理好脱贫攻坚各类基础设施和公共服务设施，完善管护机制，落实管护责任，保障管护经费，让扶贫项目更普遍、更持久地造福群众、服务三农。完善易地扶贫搬迁安置区设施配套，加大搬迁群众后续扶持力度。五要补齐插花贫困这个短板。优化涉农资金整合管理使用，加大非贫困村基础设施和公共服务建设力度，确保非贫困村贫困人口脱贫质量。统筹政策措施，解决好边缘户、特殊困难户的具体问题。探索建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。六要整治环境卫生这个顽疾。结合新冠肺炎疫情防控，突出抓好清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、改造农村土坯房、不断提升村容村貌等工作，引导群众养成健康文明生活习惯，减少因病致贫、因病返贫的发生。

四是必须动员各方力量、实现协同作战。要最广泛地团结凝聚社会各方力量，形成扶贫开发工作强大合力。一要深化浙广东西部协作扶贫。建成一批高水平的现代农业园区、“6+1”扶贫协作产业园区、旅游目的地和客源地，突出抓好浙江方向劳务输出，建设市县乡村互联共享的“互联网+”扶贫产品营销平台，加快构建完善精准减贫、深化产业合作、加快协同发展的长效机制，加快创建东西部扶贫协作示范市。二要深化中央和国家机关、省级部门单位定点扶贫。各分管市领导、受扶县区和对口市级部门，要主动加强与中央、省级定点扶贫我市单位的定期联系汇报，建立精准对接、长效帮扶机制，更好助推我市脱贫攻坚与加快发展。三要深化社会爱心力量扶贫。搭建供需对接、精准参与的服务平台和支持体系，持续开展“不忘党的恩、先富帮后富”活动，创新开展“10·17”扶贫日等系列活动，让全社会爱心力量在脱贫攻坚主战场充分涌流。

五是必须弘扬伟大红军精神、讲好广元脱贫故事。打赢脱贫攻坚战，在中华民族历史上首次整体消除绝对贫困现象，是人类历史上的伟大壮举，是中国共产党正确领导、中国特色社会主义制度优越性的雄辩证明。讲好脱贫攻坚的广元故事，对全面展示脱贫攻坚这场伟大斗争的波澜壮阔画卷，具有十分重要的意义。一要认真总结脱贫攻坚实践。系统推出一批接地气、可复制、有影响的经验做法、经典案例、先进事迹，注重总结科学治贫、科学治理的理论成果和制度机制，为乡村振兴提供可靠路径。二要构建立体宣传网络格局。充分整合市内宣传资源，积极借助中央、省级各类媒体资源，办好脱贫攻坚宣传的专版、专栏、专题，形成同步发声、集中发力的浓厚宣传氛围。三要加大群众教育引导。全面实行文明新风积分管理，持续开展高额彩礼、懒惰赌博、滥办酒席等治理。讲好脱贫攻坚“身边人”“身边事”，教育引导贫困群众牢记和感恩党的关怀，珍惜来之不易的幸福生活。

四、加强组织领导，压紧压实责任，严明纪律作风，为打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障

统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，既是一次大战，也是一次大考，更是对我们各级党委政府领导力、组织力、执行力、战斗力，以及基层治理能力和治理水平的一次全面检验。全市各级党组织和广大党员干部，要时刻牢记肩头重担，全面动员、闻令而动，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。

一要进一步加强组织领导，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。脱贫攻坚是一项从中央到地方唯一层层签订军令状的重大工作，军令如山，承诺必须兑现。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实党中央、省委决策部署。各基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性，推动脱贫攻坚各项任务落地落实。驻村第一书记要发挥精准滴灌管道和服务群众桥梁作用，带着感情、带着责任做好帮扶工作。广大共产党员要发挥好先锋模范作用，把服务脱贫攻坚作为初心使命的实践课堂，与广大群众一起干，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。

二要进一步严格责任落实，切实做到守土有责、守土尽责。认真落实市县抓落实、工作到村、帮扶到户机制，压紧压实从市到村各级各方面责任，确保各项决策部署落到实处、见到实效。认真落实“四不摘”要求，特别要针对乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革后，确保脱贫攻坚责任不落空、工作不脱节。市领导要带头履责，特别是各分指挥部的指挥长，要定期专题研究，加强调研督导，扎实推动分管领域和联系县区脱贫攻坚工作。各县区作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体、工作主体，要统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。行业部门要分线作战，进一步加强对行业扶贫的规划落实、工作指导、督促检查，推动行业扶贫有力有序进行。帮扶单位要全员尽责，按照职责要求和群众需求，抓好帮扶工作。乡镇、村组要抓好责任落实、政策落地、项目实施、问题整改等工作。

三要进一步严明纪律作风，坚决做到闻令而动、风清气正。持续深化作风纪律建设，坚决扎紧制度“笼子”、拉紧监督“尺子”、打响问责“板子”，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要严实纪律作风，坚决防止形式主义和官僚主义，集中整治群众反映强烈的帮扶措施不实、帮扶责任不实、帮扶办法不实等问题，坚决防止出现数字脱贫、虚假脱贫的情况，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。要加强过程监督，开展全面决胜“大督战”，聚焦“一超六有”“一低五有”“一低三有”等脱贫硬指标达标情况和“四不摘”、驻村帮扶、稳定增收等政策落实情况，用好综合督查、暗访督查、专项巡察、专项审计、专项督查等方式严督实查，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。要保持高压态势，坚决问责扶贫领域一切不负责、不落实、不作为的人和事，坚决查处贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等一切违规违纪违法行为，用最严纪律作风保障脱贫攻坚决战决胜。

四要进一步强化激励保障，关心爱护基层一线扶贫干部。各级党组织要通过在政治上关心、待遇上保障、工作上支持、纪律上严管，充分激励广大扶贫干部在脱贫攻坚一线安心、安身、安业，凝聚起决战决胜的磅礴力量。要鲜明选人用人导向，优先提拔重用脱贫攻坚实绩突出的干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。要经常关心基层扶贫干部生活、健康、安全，加强表彰奖励、职级晋升、人文关怀，让基层一线扶贫干部有自豪感、获得感、幸福感。

同志们，脱贫攻坚收官之战已全面打响，大考的序幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定贯彻党中央、省委决策部署，大力弘扬红军精神，坚决打赢脱贫攻坚收官战，奋力实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越，向总书记总书记、向党中央、向省委、向全市人民交出一份合格答卷！【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

为决胜全面建成小康社会作出更大贡献[公^文思%享~公众号整理#]

——祝贺市十五届人大五次会议开幕

时间：2020-01-07梦想催人奋进，使命凝聚人心。承载着全市人民的期待和重托，长沙市第十五届人民代表大会第五次会议昨日隆重开幕。来自全市各条战线的人大代表齐聚一堂，共谋新时代长沙改革发展大计。这是全市人民政治生活中的一件大事，我们对大会的召开表示热烈祝贺!

刚刚过去的20XX年是激动人心的一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，着力建设现代化长沙和“三个中心”，不忘初心、牢记使命，围绕“两个年”等中心工作攻坚克难、砥砺奋进，完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，有力地推动长沙高质量发展迈上了新的台阶，为决胜全面建成小康社会提供了坚强保障。

一年来，全市22条产业链持续壮大，重大项目作用进一步凸显，长沙智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群；长沙12年蝉联中国最具幸福感城市，“一圈两场三道”让幸福在老百姓家门口升级；长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，获评中国国际化营商环境建设标杆城市；长沙荣获国家级科技奖21项，居全国前列，高新技术企业突破3000家，创新能力居78个国家创新型城市第8位；长沙市场主体突破100万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位；长沙进出口总额保持40%以上的高速增长，增速居全国省会城市首位，开放发展迈入“快车道”……

这份亮点纷呈的成绩单，既凝结着全市人民的智慧和汗水，也饱含着全市各级人大和人大代表的担当和作为。过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻总书记总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要讲话精神，着力加强自身建设，全面提升履职能力，同心同德、锐意进取、奋发有为，在破解发展难题等方面做了大量卓有成效的工作，为推动长沙高质量发展和全面现代化建设作出了突出贡献，很好地发挥了地方国家权力机关的重要作用。

岁月不居，时节如流。我们已经迈入20XX年。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，认真落实总书记总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以省委“全面小康决胜年”为引领，以“推动制造业高质量发展”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设和营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。要做好今年的各项工作，就要在全市进一步凝聚起“咬定青山不放松、同心逐梦再出发”的强大合力。我们相信，全市人大代表一定会不负嘱托，用担当诠释初心，用奋斗承载使命，为长沙高质量发展再立新功。

全面小康兴伟业，同心追梦壮河山。站在新的起点上，让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，合唱高质量发展主旋律，续写全面现代化长沙建设新篇章，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!

祝大会圆满成功!

决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利

——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

总书记

同志们：

现在，我代表第十八届中央委员会向大会作报告。

中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。

一、过去五年的工作和历史性变革

十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，我们坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。

为贯彻十八大精神，党中央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问题作出决定和部署。五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，党和国家事业全面开创新局面。

经济建设取得重大成就。坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式，发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化，数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。城镇化率年均提高一点二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海岛礁建设积极推进。开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。中国特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强。

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导，党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展，互联网建设管理运用不断完善，全民健身和竞技体育全面发展。主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。

人民生活不断改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。就业状况持续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以上。城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高，保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家安全全面加强。

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

强军兴军开创新局面。着眼于实现中国梦强军梦，制定新形势下军事战略方针，全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议，恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理。国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局，人民军队组织架构和力量体系实现革命性重塑。加强练兵备战，有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展，军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐。

港澳台工作取得新进展。全面准确贯彻“一国两制”方针，牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作，保持香港、澳门繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对台湾局势变化，坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定。

全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件。实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会。倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革。我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转。党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题。出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚决反对特权。巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。五年来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响。

五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。

五年来的成就，是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果。我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！

同志们！改革开放之初，我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。

中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。

必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

同志们！中国特色社会主义进入新时代，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。全党要坚定信心、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！

二、新时代中国共产党的历史使命

一百年前，十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烈运动中，在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中，一九二一年中国共产党应运而生。从此，中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动。

中华民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族。鸦片战争后，中国陷入内忧外患的黑暗境地，中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴，无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，进行了可歌可泣的斗争，进行了各式各样的尝试，但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定。我们党团结带领人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战，完成了新民主主义革命，一九四九年建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度。我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴，必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放，让党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上时代。

九十六年来，为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝，团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲，敢于面对曲折，勇于修正错误，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

同志们！今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为；更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领，不断夺取伟大斗争新胜利。

实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路，中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。

伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

同志们！使命呼唤担当，使命引领未来。我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟大实践中，以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进，凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略

十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题，这就是必须从理论和实践结合上系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，并且要根据新的实践对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

围绕这个重大时代课题，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成了新时代中国特色社会主义思想。

新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建设成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求，突出政治建设在党的建设中的重要地位。

新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。

（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。

（二）坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

（三）坚持全面深化改革。只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。

（四）坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。

（五）坚持人民当家作主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

（六）坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。

（七）坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。

（八）坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。

（九）坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

（十）坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

（十一）坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，实现党在新时代的强军目标。

（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一。保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。

（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

（十四）坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系。

以上十四条，构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。

实践没有止境，理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化，中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代，不断认识规律，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

同志们！时代是思想之母，实践是理论之源。只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误，二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！

四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上，我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会，然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国建成社会主义现代化国家。

从现在到二○二○年，是全面建成小康社会决胜期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

从十九大到大会，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二○二○年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。

第一个阶段，从二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。到那时，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。

第二个阶段，从二○三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

同志们！从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章！

五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

（一）深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

（二）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

（三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（四）实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

（五）加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

（六）推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本质要求。我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！

六、健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。

（二）加强人民当家作主制度保障。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。

（三）发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性，加强委员队伍建设。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

（四）深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

（六）巩固和发展爱国统一战线。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

同志们！中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造。我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出来，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！

七、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛

文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。意识形态决定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设。坚持正确舆论导向，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。

（三）加强思想道德建设。人民有信仰，国家有力量，民族有希望。要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。

（四）繁荣发展社会主义文艺。社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向，在深入生活、扎根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主，提升文艺原创力，推动文艺创新。倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗。加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师，培育一大批高水平创作人才。

（五）推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！

八、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理

全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

（二）提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。

（三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

（四）坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

（五）实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

（六）打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（七）有效维护国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。

同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！

九、加快生态文明体制改革，建设美丽中国

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

十、坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化

国防和军队建设正站在新的历史起点上。面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求，必须全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构，构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务。

适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，提高建设质量和效益，确保到二○二○年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二○三五年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

加强军队党的建设，开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进军人荣誉体系建设，培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色。继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度。树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新，加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队。全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。

军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备，发展新型作战力量和保障力量，开展实战化军事训练，加强军事力量运用，加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防。组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深化武警部队改革，建设现代化武装警察部队。

同志们！我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！

十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一

香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”实践取得举世公认的成功。事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。

香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。

一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。

我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！

同志们！实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想。我们坚信，只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来！

十二、坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党。中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。

中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。

我们生活的世界充满希望，也充满挑战。我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。

我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。要坚持环境友好，合作应对气候变化，保护好人类赖以生存的地球家园。

中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义，反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政，反对以强凌弱。中国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己，也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁。中国无论发展到什么程度，永远不称霸，永远不搞扩张。

中国积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度，促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。

中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量。

同志们！世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国人民的抉择。中国人民愿同各国人民一道，推动人类命运共同体建设，共同创造人类的美好未来！

十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平

中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

全面从严治党永远在路上。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

（一）把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）用新时代中国特色社会主义思想武装全党。思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

（三）建设高素质专业化干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

（四）加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

（五）持之以恒正风肃纪。我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

（七）健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

（八）全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

同志们！伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！

同志们！中华民族是历经磨难、不屈不挠的伟大民族，中国人民是勤劳勇敢、自强不息的伟大人民，中国共产党是敢于斗争、敢于胜利的伟大政党。历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路。全党一定要自觉维护党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，团结一切可以团结的力量，齐心协力走向中华民族伟大复兴的光明前景。

青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！

大道之行，天下为公。站立在九百六十多万平方公里的广袤土地上，吸吮着五千多年中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有十三亿多中国人民聚合的磅礴之力，我们走中国特色社会主义道路，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

总书记

（20XX年3月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。[公文思%享^@公众号整*理]

刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2015年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议。2015年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，20XX年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，20XX年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，20XX年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。

今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到10个月的时间，按日子算就是300天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。

这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

下面，我讲几点意见。

一、我国脱贫攻坚取得决定性成就

党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到20XX年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。

第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到3000万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从2012年年底的9899万人减到20XX年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。

第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至20XX年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到20XX年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。

第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。

总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！

二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

——剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

——新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，20XX年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

——巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

——脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。

第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

到20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

许市镇在决战脱贫攻坚决胜全面小康镇村负责干部大会上的讲话

生成日期：2020-03-16

同志们：

20XX年注定是不平凡的一年，是阻击新型冠状病毒之年、实现决战脱贫攻坚、决胜“全面小康”、“十三五”规划收官之年。3月4日、3月10日，市委、区委分别召开了决战脱贫攻坚决胜全面小康党政负责干部大会，就疫情防控及经济社会发展工作做了专题部署安排。3月6日，中央总书记总书记就脱贫攻坚工作以视频电话会议的形式开到了县团级，乡镇党委书记列席参加了会议。我们今天召开大会，就是认真落实中央和省委、市委、区委的决策部署，号召全镇上下守初心、担使命，尽职尽责促发展，稳扎稳打抓落实，全心全意惠民生，确保全面完成今年各项目标任务。下面我讲四点意见：

一、关于前段疫情工作怎么看，后段疫情工作怎么干

新型冠状病毒疫情发生以来，镇党委、政府在区委、区政府的坚强领导下，万众一心，众志成城，按照总书记总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，把防疫防控工作作为当前最重要的工作来抓，坚持统一指挥、统一协调、统一调度，各项工作有力有序推进。具体来讲有以下三个方面的特点：一是部署周密。1月22日成立了镇新冠病毒联防联控工作领导小组，由我任第一组长（政委）、颖慧镇长任组长（指挥长），先后召开了班子会、疫情会商会、专题会、调度会，科学研判疫情形势，与疫情赛跑。建立了联村包干责任制，村组干部联户制，将防控责任层层压实。镇村干部无畏艰险、冲锋在前、坚守岗位，党员带头在村组主要卡口值守，镇、村、组三级联动，形成了全面动员、全面部署、全面阻击的疫情防控工作格局。二是措施得力。树牢“守土有责、守土担责、守土尽责”意识，果断采取重点路段管控、重要场所关闭、聚集活动禁止、重点人群隔离等严厉措施，全面加强疫情防控工作。采取大数据摸底，网格化管理，地毯式排查，精准掌握涉鄂和境外归国人员的信息和动态。设置高速出口、许东公路、天井山南路、殷家铺桥4个检测点，值守卡点37个，共检测车辆7000余辆，劝返车辆575辆、1389人，关闭宗教场所12处、茶楼餐馆等人口密集场所18处，取消群聚性集会104起（含红白喜事）。发放《致村民一封信》6000份，张贴“告村民书”2万份，挂横幅200多条，制作工作动态美篇23篇，“村村响”全天候轮播防疫须知，在新湖南等主流媒体发表报道12篇。大力宣传党委、政府所做的工作，生动讲述一线战疫者的感人事迹，营造了强信心、暖人心、聚民心的舆论氛围。三是成效显著。在这40多天，我们创新思路，在疫情有所缓解的情况下，积极谋划全年工作，采取“1+N”模式，既严抓防疫，又狠抓脱贫攻坚、产业发展等工作，做到两手抓、两手赢，指导企业做到疫情防控与复工复产两不误。截止目前，我镇无一例确诊、疑似病例，疫情防控工作取得了阶段性成效，积极向好的态势正在不断拓展，成绩有目共睹，来之不易。沧海横流，方显英雄本色。在这场严峻的斗争中，全镇广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，经受住了考验。医务工作者挺身而出、日夜奋战，展现了最美逆行者的医者仁心。公安民警、镇村干部、党员群众等不辞辛劳、无私奉献、为全镇疫情防控作出了重大贡献。部分党员与爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，展现了风雨与共、同舟共济的深厚情怀。在此，我代表镇党委、政府向同志们致以诚挚的问候和崇高的敬意！向为我镇疫情防控工作提供支持帮助的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。全镇上下必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，要坚定信心、咬紧牙关，毫不放松抓好抓细疫情防控工作，坚决打赢疫情防控这场没有硝烟的阻击战。后段要着重抓好以下三个方面的工作：一是要把好人员“进入关”。这是最重要的防控要求，要重点突出涉鄂、境外归国来镇人员的管控。各村（社区）要对本辖区和本单位涉鄂、境外归国拟来镇人员的情况进行全面摸排，并做好相关对接工作，精准掌握信息，建好信息台账。继续抓好长江岸线巡逻值守，防范好境外、涉鄂疫情输入和扩散，巩固我镇疫情防控成效，做到见事早、行动快、措施实，牢牢掌握防控工作的主动权。二是要守好防控“责任田”。各村（社区）要进一步压实防控责任，强化防控措施，坚持外防和内防一起抓，做到守土尽责，充分发挥党支部、“五老”、志愿者、党员各方面人员的作用，科学有序抓好疫情防控和经济社会发展工作。三是要严防聚集“风险点”。要继续关停茶楼、餐馆、宾馆、KTV、网吧等人员聚集场所，按规定管理好已开放超市、药店、农贸市场等“五小”门店。要引导群众保持良好的卫生习惯，增强自我防护意识，做到戴口罩、勤洗手、多通风、不聚集、不扎堆。对聚会、办酒、打牌等人员聚集行为必须坚决制止。

二、回顾2019，充分肯定成绩，提振发展信心

一是党建工作有新的提高。全年组织召开4次专题会议研究部署党建工作，坚持谈心谈话制度、双述双评制度、民主评议党员制度，扎实推进党支部“五化”建设。自“不忘初心，牢记使命”主题教育开展以来，我镇规范推进工作，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个环节贯穿始终。坚持边学边改，立行立改，解决群众反映强烈的问题，市指导组谈组长参加并指导镇党委专题民主生活会，对我镇主题教育工作给予了高度评价和肯定。在人居环境整治中抓示范引领，将凉亭村党总支打造为“红色传承”的先进党组织。大力整顿软弱涣散党组织，实现铺子嘴村软弱涣散党组织摘帽。全力推行屋场党建助推中心工作。探索实施“党建+屋场”治理模式，成立屋场委员会、制定村规民约、开展卫生评比，成功创建了吴王家屋场、卢家大屋场、幸福屋场等5个市区级示范屋场。省、市委组织部对我镇党建工作给予了充分的肯定和高度的评价，20XX年我镇党建工作被区委评为先进单位。二是项目建设有新的突破。完成吴王家屋场人居环境整治、省道S306沿线美化绿化、G56高速路口提质改造、长江最美岸线建设等12个美丽乡村项目；完成柿树岭村道路窄加宽6.3公里，天井山烈士公园旅游路拓宽及白改黑7.2公里、幸福路3.5公里；启动天井山林场危改小区外配套道路建设；完成集镇人行道改造和排水沟建设；完成全镇一村一卫生室建设；启动建设镇级污水处理厂；落实农村公益性公墓建设项目；启动农田水利基础设施建设“农开”项目，加强小型农田水利基础设施管理。三是产业结构有新的调整。湘莲种植面积达7千余亩，镇域内五个黄茶基地发展到3千余亩，协助推动君天茶叶公司绿色茶叶认证。优质稻、紫云英（红花子）等特色农作物种植量涨势喜人，高质量推进“稻油”、“稻稻油”水旱轮作项目的试点工作，共落实面积7千余亩。着力发展特色丘岗经济，拥有猕猴桃、柑桔、脐橙和红心柚等种类繁多特色水果，新开发种植中药材茣茱萸，积极推动“康王山”优质农产品地理商标申报。四是镇村面貌有新的变化。全年共拆除“空心房”817户，全面清理沟渠、垃圾、畜禽粪污等农业面源污染，全面开展改水改厕。加强腾退复绿复建，确定形成土地交易指标701亩。大力修建村组道路，积极落实道路绿化工程。建成2个大型居民集中建房点，规划10个小集中建房点。省革命老区建设现场会在吴王家屋场召开、副省长陈飞带队省人居环境整治会现场观摩吴王家屋场，20XX年省市各级领导来吴王家屋场调研20余次，省内外兄弟单位来吴王家屋场参观学习共48批次。五是脱贫攻坚有新的成效。我镇现有建档立卡贫困户398户、1099人，已脱贫321户、921人，未脱贫77户、178人。打造7个产业扶贫基地，支持展强服装厂建设扶贫车间，形成利益联结机制，13人参与，户均增收2000元左右。投资60万元委托帮扶资金培育凉亭村君天茶叶合作社和柿树岭村云岭猕猴桃基地，117人受益。改造自来水管网5800米，落实危房改造13户，发放危改资金15.1万元，投资115.9万元完成扶贫项目15个。教育补助24.05万元、医疗救助中健康扶贫对象584人。迎接并顺利通过脱贫攻坚省检及国家第三方评估调查。六是民计民生有新的保障。通过招聘会及311服务，城镇新增就业611人，落实贫困劳动力转移就业。多次开展西瓜种植、小龙虾养殖等产业培训。完成全年城乡居民养老认证，完成退休待遇审核。落实惠民惠农、减负政策，全年惠农补贴项目46项，受益农户8千余户。七是社会事业有新的进步。教育事业稳步发展，义务教育教学质量连续多年名列全区前茅。黄金小学的国学堂，许市中学的课改呈蓬勃发展之势，在外知名度不断攀升。医疗卫生条件不断改善，乡镇卫生院及11家村级医务室实现基本药物制度全覆盖；人口计生服务优化，免费孕检、妇幼保健、计生奖扶全面落实，符合政策生育率不断提高。文体活动广泛开展，在全区庆祝新中国成立70周年群众歌咏比赛中，我镇荣获二等奖。成功举办了第四届金盆村乡村旅游文化节。强化安全生产管理。印发安全生产宣传资料，组织安全培训，开展安全隐患排查，对烟花爆竹店面进行巡查，20XX年在区考评中被评为优胜单位。民调工作取得实效，社会大局稳定，矛盾纠纷得到有效化解，违法犯罪活动得到打击和遏制，20XX年我镇信访工作再获荣誉，被评为市级“三无”乡镇。另外我镇的综治、禁拆治违、招商引资、重点民生实事、环境保护等工作均荣获区先进。

同志们，20XX年取得的成绩得益于区委的正确领导和大力支持，得益于全镇广大党员干部的顽强拼搏、无私奉献，得益于全镇人民群众的积极参与、辛勤劳动。在此，我代表镇党委、政府向全镇党员干部和人民群众，向所有关心、支持许市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，许市前进道路上仍然存在一些困难和不足，主要是：产业结构不优，经济发展后劲不足；村（社区）班子结构不均衡，年龄呈老龄化；少数干部作风不实、担当不够；对此，我们将坚持问题导向，认真加以解决。

三、展望2020，科学精准定位，明确发展思路【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

20XX年许市镇工作的总体要求是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“打造旅游强镇，建设美丽许市”总要求，以“党建上水平、旅游创品牌、扶贫出成效、乡村大变样、产业显特色、民生强保障”为主抓手，持之以恒强基础、兴产业、美环境、惠民生、促和谐，努力实现许市区域经济社会发展新跨越。

20XX年镇党委政府工作，突出抓好以下六个方面：

（一）党建上水平，凝聚力量筑牢根基

坚持党建统揽全局，牢牢扭住党建责任制这个“龙头”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面提升党建工作质量。抓党建，强五化。树立“第一责任人”工作意识，坚持“书记抓，抓书记”“支部抓、抓支部”，使党建工作责任层层压实到位。严格党内制度，认真落实“三会一课”、双述双评、民主生活会、党员评议、谈心谈话等制度，确保党内各项制度落到实处。坚持“主题教育”。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，狠抓工作落实，把主题教育常态化长期化坚持下去。抓好示范建设。进一步推进党支部示范创建，以点带面，发挥好示范引领作用，助力全镇党组织发展。压实整顿责任。严格落实“六个一”整顿措施，持续整顿软弱涣散基层党组织，着力推动基层党组织全面进步、全面发展。抓党建，促发展。深入开展创建“党建+”理念，完善“屋场党建”治理模式，以屋场为单元做好微党建工作，以小党建推动大党建。在人居环境整治、脱贫攻坚、美丽乡村建设、旅游发展、产业升级等急难险重任务面前，组织党员冲在一线、干在一线，起到先锋模范作用。把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，为经济社会发展注入强大的“红色动力”。抓党建，促和谐。以党建为抓手，实现全镇健康发展。组织党员参与安全生产、森林防火、移风易俗、扫黑除恶、综治民调、信访维稳等工作，发挥党员带头弘扬正气，管好家里人，引好身边人，让党员成为“正能量”传播者。抓党建，强队伍。落实“一岗双责”，继续加大督促指导、督办检查力度，通过约谈、问责等方式，将责任压力向支部、党小组神经末梢传导。要严格责任追究，对各村（社区）各单位“两个责任”落实不力、领导不力出了问题的，要严肃追责。坚决按制度办事、靠制度管人，用制度来推动工作落实，以忠诚、干净、担当的标准选人用人，优化村（社区）两委班子结构，配齐配强两委班子，注重培养后备干部，完善干部考核体系，加强考核结果运用，提升镇村干部队伍务实创新、带民致富、依法办事的能力。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（二）旅游创品牌，打造全域旅游强镇

近年来，乡村旅游成为新的经济发展增长极，我们要抓住乡村振兴战略发展机遇，根据自身资源和优势，努力打造富有许市特色的“旅游强镇”。利用好资源。镇旅游资源丰富，拥有天井山森林公园、周逸群烈士纪念广场、明代官窑遗址、十里荷香走廊、国学教育基地、农耕文化园、东湘人家、许市农庄、杨家寨等，盛产湘莲、黄茶、瓜果等，即有风景秀丽的自然风光，自然纯朴的田园风光，也有红色传承的教育基地，文化传承的国学礼堂，还有户外拓展的休闲场地，采摘垂钓的娱乐场地，丰富的自然景观是打造旅游强镇的必要条件。统筹好规划。我们将开发乡村旅游资源与保护生态环境和历史文化相结合。统筹规划和建设乡村旅游的基础设施、旅游项目和功能配套服务业等统筹推动，创建国家AAA级旅游景区。带动全域旅游资源融合，推动全镇旅游发展。设计好产品。根据许市风貌景点的分布，规划好天井山度假旅游区、周逸群烈士扫墓区、十里荷香休闲区、东湘人家户外体验区、农耕文化教育区、明代官窑遗址博览区等景区建设。根据时令季节的不同，打造寺庙道观朝圣游，登山望远风景游、革命烈士缅怀游、休闲农庄体验游等各具特色的旅游线路，让游客进得来、玩的久、留得住。策划好营销。充分利用广告牌、电视台、报刊杂志、AAA、节会活动及“智慧君山”网络平台等多管齐下宣传，鼓励客运车辆、宾馆旅社等推介许市旅游。利用特殊节假日打响我镇红色文化品牌，促使清明节期间到纪念园缅怀无产阶级革命家周逸群成为一种习惯，将乡风民俗、本土传说、农事农活、美景美食等一并捆绑放进宣传内容中，并推出脐橙、红心柚、湘莲及附产品、土猪土鸡、玩龙舞狮、传统农耕农具等极具特色的旅游产品，吸引八方游客聚集。对接好市场。旅游市场呈现高端客源增长、过夜游客增多、人均消费增加的良好态势，根据市场要求，做好旅游要素“组合拳”，以荷叶鸡、荷包饭、农家菜等特色美食品牌让游客“吃”得有味；以杨家寨、擂鼓山庄等农户特色民宿让游客“住”得舒适；以天井山旅游路、1804线为重点，抓好停车场、综合服务区、旅游厕所、标识标牌等场所建设，让旅客“行”的安全；以农产品采摘园、黄茶产业园、农耕文化园、户外拓展、趣味活动，让旅客“玩”得开心。融入大旅游。近年来君山区依托各大景区进行整合推介，取得了较好的效果。我镇积极打造“旅游强镇”，努力推动全域旅游，要主动对接省、市、区内的成熟景区，设计好线路，融入大旅游，让远在张家界、凤凰，近在岳阳楼、君山岛的游客熟悉许市，走进许市，玩在许市。

（三）扶贫出成效，全面建设小康社会

20XX年，我镇顺利通过了脱贫攻坚工作迎省检和国家第三方评估调查，在脱贫攻坚工作检查中取得了良好的成绩。我镇目前建档立卡贫困户398户、1099人，已脱贫321户、921人，未脱贫77户、178人。20XX年，是打赢脱贫攻坚战的关键之年，是全面实现小康社会的重要之年。我们深感责任重大、使命光荣，要高扬创新发展主旋律，发扬苦干实干精神，脚踏实地，持续跟进，扎实推进精准扶贫工作再上新台阶。巩固现有扶贫成果。严格做实“两不愁三保障”底线，坚持消除贫困与防范返贫两手抓，坚决杜绝脱贫户返贫现象，对已脱贫户排查、回访，确认其是真实脱贫、长期稳定脱贫。夯实扶贫长效机制。扶贫与扶志扶智相结合，能力开发与兜底保障相结合，开发脱贫户自身能力，增强对贫困户的激励教育和技能培训，确保其通过自己发展致富。落实脱贫帮扶责任。完善帮扶责任人的帮扶意识与能力，增加帮扶工作的责任感与使命感，使责任人自愿帮扶、乐于帮扶、积极帮扶。对现有帮扶措施查漏补缺，确保贫困户各项脱贫政策应有尽有，着力落实“三保障”，进一步将自来水使用拓面，进一步完成危房改造，尤其是“四类人员”精准施策，一户一策，应改尽改，做到人不住危房，危房不住人。全面落实大病救助、雨露计划、健康扶贫等政策，进一步加大发放教育补助、医疗救助等帮扶优惠的力度。做好扶贫工作，严格落实好脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，从而提升帮扶效果。扎实开展“两业”扶贫。保证产业扶贫带来的创收成果，稳步持续的将产业扶贫做大做强。持续培育凉亭村君天茶叶合作社和柿树岭村云岭猕猴桃基地为两个重点委托帮扶基地。新培育“一村一园”、药材等基地，并成立相应的合作社。积极探索科学的分配机制，通过优先务工、享受务工补贴等多种形式直接收益，同时向上积极争取产业扶贫项目，切实帮助贫困户拓宽增收渠道。

（四）乡村大变样，优化社会生活环境

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年继续推进人居环境整治、乡风文明和美丽乡村建设。一是持续抓好人居环境整治。进一步加大宣传力度，通过广播、AAA、屋场会议、宣传车、方言版喊话，号召村民讲文明、守秩序、重公德，以道德模范、美家美妇等标兵引导群众转变生产、生活方式，积极参与到人居环境整治行动中来，变被动为主动，让清洁家园行动成为一种行为习惯。进一步统筹推进村庄清洁行动、厕所革命、危旧房改造、生活污水处理等。发挥屋场管理委员会和微党建作用，成立屋场保洁小分队，自我管理，实行“门前三包”。同时将垃圾分类减量关口前移，实行农户自行分类，建设地净、水清、村绿、房美、有序的美丽乡村。进一步强化考核，镇城建办对村（社区）每月进行一次明查暗访，打分排名，视情况镇党委、政府进行专题讲评，对在人居环境中搞得好的村（社区）实行奖励，对在考核中排名靠后的单位进行通报批评，对在市区检查中影响镇级考核排名的单位主要负责人启动问责。二是深入引领培育文明乡风。建立移风易俗工作长效机制，全面推行“六提倡六反对”，抓好殡葬改革、禁鞭禁塑禁炮等工作，遏制陈规陋习，倡导婚事新办、丧事简办、其他事不办。充分发挥“四会一约”和村规民约作用，加强正面引导，深化宣传教育，着力提高群众的公民自我管理意识、遵纪守法意识和主人翁意识，让广大群众参与到村民自治中来，持续营造移风易俗和乡风文明的浓厚氛围。三是扎实推进基础设施建设。今年继续统筹农开、水利等项目资金，连续三年对我镇水利沟渠进行改造，着力解决全镇旱涝保收问题。启动康墩公路提质改造，完成小区外配套项目月山路、集镇路面改造。完成镇污水处理厂及管网建设，并投入使用。力争今年启动镇机关公租房及政务大厅建，抓好土地开发和土地整理项目，启动金盆村、许家牌村水源清洁面污染防治项目建设。

（五）产业显特色，大力发展生态经济

产业是内生动力，经济是建设基础。全力以赴推动经济发展的质量变革，实现更高质量，更可持续的发展。打响湘莲品牌。充分发挥自然环境优势，通过社会化运作、市场化经营等模式，整合农村、农户资源，农民以租赁、入股等方式将资源转化为资本，不断扩大湘莲种植面积和规模。鼓励引导合作社作为“龙头”，探索湘莲产品深加工及市场营销，建设一条集生产、加工、旅游、休闲、观光的综合性生态产业链，增强市场竞争力。振兴黄茶产业。按照巩固、拓展、提升的思路，大力发展黄茶产业，以打造万亩茶园和百亩大户为重点，推进产业生产规模化、专业化。继续推进君天茶叶公司绿色茶叶认证，提升产品质量。与“君山银针”、“巴陵春”等著名品牌合作，将黄茶快速打入国内市场，进一步提升我镇茶叶知名度。拓展丘岗经济。利用我镇地理区位特色，大力调整产业结构，发展丘岗经济，今年，以“政府奖励，群众主体”的方式，打造“一村一园”，种植柑橘、红心柚、甜橙、猕猴桃等特色水果，推广黄花菜、花卉苗木、药材、秋葵等多种经济作物，引导村组分区域来规模种植，激发现代农业和旅游产业的融合。

（六）民生强保障，凝心聚力为民谋福

一是抓好安全生产维护社会稳定。严格落实安全生产“党政同责，一岗双责”，大力开展安全生产大宣传、大培训、大排查，深入推进重点行业和领域的整治，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。持续整治深入开展“扫黑除恶”专项整治行动，构建人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访责任大落实的“四大行动”，继续加强镇综治维稳信息中心建设。二是推动文教卫体同步协调发展。突出教育优先发展，加大教育投入力度。以学校党建促教育教学管理，继续擦亮许市中学课改和国学教育品牌，深挖农耕文化内涵。净化校园周边环境，为教育发展保驾护航。进一步完善医疗卫生服务体系，加大村医培养培训力度，加强疾病预防控制，提高应对突发公共卫生事件能力。加快发展文化体育事业。进一步加大公共服务投入力度，大力实施文化惠民工程，不断丰富人民群众文化体育生活。加强文化市场监管，做好扫黄打非工作。推动树立文化自信，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱家、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬优秀文化，提高全民文化素养和道德修养。三是多方举措提升群众幸福指数。通过招聘会、提供就业岗位，做好城镇就业和劳动力就业转移，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业，切实维护广大劳动者合法权益。持续加强大病救助力度，做好对建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人的健康扶贫工作，按时更新行业扶贫人员信息，提高新农合参保率，扩大医疗保险参保续保覆盖面，不断提升基本医疗和公共卫生服务水平。扩大和加强城乡社会保险，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，确保各项社会保险待遇按时足额支付。保障群众住房安全，落实各项惠民政策，关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活。统筹推动民族宗教、老龄慈善、残疾人、妇女儿童等各项社会事业共同进步、协调发展。

四、狠抓作风建设，增强组织保障。

事业兴衰，成也作风、败也作风。一个地方工作的好坏，与作风建设息息相关，目前有些干部上班迟到、早退、不请假外出、作风漂浮、担当意识不强、工作激情不高等现象不同程度存在。个别站所还存在“人难找、事难办”的问题，站所内部、站所之间还存在“遇事爱推诿、议事欠商量、处事不合拍、办事难协调”的问题。有的负责同志还存在“领导不力、手段不硬、措施不强、行动不快”的问题。针对这些现象和问题，本着“严管和厚爱结合，激励和约束并重”的原则，镇党委、政府研究制定了《许市镇20XX年度机关干部职工作风建设与目标管理考核办法》和《许市镇20XX年度村级干部作风与工作考核办法》，争取人人都积极主动、事事都有章可循。一是完善考核制度。我镇将从行为规范、作风纪律、勤政廉政、服务群众等多方面进行考核，考核将坚持定量考核与定性考核相结合，日常考核与年终考评相结合，每人以年考评分1000分为基本分，考核实行扣分加分、奖优罚劣，定期公开考核情况，年终总评计算总分。考核结果与镇、村干部的政治荣誉、经济收入、个人任职相挂钩。二是规范办事流程。本着添补欠缺的、完善薄弱的、更新滞后的原则，完善各项制度，结合岗位实际，对扶贫、信访、党建、宣传、人居环境等各项工作制度进行具体量分细化，每项制度不仅有操作的细则，还有明确的奖惩办法。真正实现用制度管人、管事、管钱,确保全镇工作有条不紊、高效运行。三是落实奖罚措施。高度重视考核结果运用，将考核总评分分成4个档次，对优秀干部优先提拨重用，增加“考核工资”；对基本称职的，进行诫勉谈话，限期改进，按比例发放“考核工资”，连续两年基本称职的，定为不称职。对不称职的，不享受“考核工资”，连续两年不称职的自然终止职务。

“疾风知劲草、板荡识诚臣”。总书记总书记指出，要在斗争实践中考察和识别干部。那些不作为、乱作为的干部，那些工作不投入、不深入的干部，那些不会干、不能干的干部，注定会被淘汰。那些不忘初心、牢记使命的干部，那些挺身而出、扎实工作、经住考验的干部，那些守土有责、守土担责、守土尽责的干部，必然会脱颖而出。我们要把两个考核办法落到实处，用制度管人，靠制度管事，以制度化促进全镇运行规范化、有序化。在组织有力保障下，我相信，我们各部门、各村（社区）干部自信心将会越来越强，精神状态会越来越好，谋事、干事热情会越来越高，团结氛围会越来越浓，一个充满活力、文明、和谐的新许市也将阔步迈向新的征程。

同志们，许市已站在一个新的发展起点上，让我们在区委、区政府的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，精诚团结，合力攻坚，真抓实干，为“打造旅游强镇，建设美丽许市”而努力奋斗。

众志成城砥砺奋进为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗[公文@#思~享公众*号整理]

——在市五届人大五次会议闭幕会上的讲话

姚靖江

（二〇二〇年五月九日）

各位代表、同志们：

延安市第五届人民代表大会第五次会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项任务。

会议期间，全体代表以强烈的政治责任感和昂扬的精神状态，认真学习总书记总书记来陕考察重要讲话、重要指示精神，依法履行职责，共商发展大计，充分展现了推动改革发展、服务延安人民的责任担当。这是一次高举旗帜、团结奋进、求真务实、开拓创新的大会。在此，我代表大会主席团向全体代表、特邀人员、列席人员、工作人员和为大会提供周到服务的枣园宾馆全体员工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，这次会议是在特殊时期召开的一次重要会议。新春伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给我市经济社会发展和人民群众生产生活秩序带来了严重挑战，面对严峻复杂的形势，市委坚决贯彻总书记总书记重要讲话精神和党中央统一决策部署，带领全市人民坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚决外防输入、内防扩散，全力救治感染者，统筹推进疫情防控和经济社会发展，迅速恢复生产生活秩序，确保了人民群众生命健康和社会和谐稳定，夺取了疫情防控阻击战的决定性胜利，受到了全市人民的高度赞誉。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。落实“十三五”目标任务，是我们坚实有力地迈进“十四五”，进而实现“两个一百年”奋斗目标的重要基础。在这个关键时刻，总书记总书记来陕考察工作，发表重要讲话，作出重要指示，提出殷切期望，为我们指明了前进方向，这在陕西和延安发展史上具有里程碑意义。我们一定要认真学习、牢记嘱托，勇担使命、砥砺奋进，全力以赴完成经济社会发展各项目标任务。

一是深入学习领会，强化理论武装，以实绩实效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。总书记总书记来陕考察发表的重要讲话、作出的重要指示，高瞻远瞩、思想深邃、内涵丰富，同总书记新时代中国特色社会主义思想一脉相承，是我们做好工作的行动指南。当前，全市各级人大代表要把学习好、贯彻好、落实好总书记重要讲话重要指示精神和2015年来延安视察发表的重要讲话，作为首要政治任务，深刻领会、准确把握科学内涵和本质要求，坚持用总书记提出的新思想新观点指导延安追赶超越新实践，始终干在实处、跑在前列，把总书记的重要讲话、重要指示精神转化为延安科学发展的美好现实。

二是坚持党的领导，围绕中心、服务大局，奋力谱写延安追赶超越新篇章。我们要紧扣市委工作大局，充分发挥职能作用，找准工作切入点和突破口，以坚如磐石的战略定力、勇于斗争的进取姿态，奋力攻坚克难，确保“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会顺利实现。坚定不移贯彻新发展理念，认真落实总书记总书记提出的五项工作要求，深化改革开放，加快创新驱动，增强发展活力，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。加快实施延安综合能源基地发展规划，扎实推进以苹果为主的农业产业后整理，积极发展以文化旅游为主的现代服务业，着力培育新经济新动能新业态，推动产业转型升级，形成新的经济增长极。坚决打赢“三大攻坚战”，稳住经济基本盘，兜住民生底线，努力实现量的合理增长和质的稳步提升，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

三是坚定制度自信，提高履职效能，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是全面建设小康社会和实现治理体系治理能力现代化的重要支撑。全市人大系统要深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，学习总书记总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实省委和市委人大工作会议精神，加强和改进新时代人大工作，依法行使好各项职权，加快立法步伐，紧扣大事要事，开展有深度见实效的视察检查监督，提出对症结可操作的意见建议，不断丰富人民代表大会制度的延安实践。“一府一委两院”要依法正确行使行政权、监察权、审判权、检察权，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，为推进市域治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

四是弘扬延安精神，发挥代表作用，凝聚全市砥砺奋进的磅礴力量。人大代表是国家权力机关的组成人员，既有代表性，也有先进性，是引领各行业各领域发展的生力军。广大代表要坚持不懈用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，紧紧围绕常态化疫情防控和经济社会发展主要任务，带头贯彻中央决策部署，认真落实省委、市委各项安排，充分发挥议政督政作用；带头联系服务群众，发挥桥梁纽带作用；带头创新创优、干事创业，发挥榜样示范作用；带头抵制歪风邪气、弘扬新风正气，发挥道德表率作用，团结全市人民，汇聚“万众一心加油干”的磅礴力量，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，奋力夺取全面建成小康社会和脱贫攻坚新胜利。

各位代表，决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官，不是等来的、喊来的，是拼出来的、干出来的。我们要在市委的坚强领导下，发扬积极进取的奋斗精神、舍我其谁的担当精神、敢战能胜的斗争精神，实干苦干、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为谱写延安新时代追赶超越新篇章努力奋斗！

凝心聚力奋斗决胜全面小康

——在郴州市五届人大四次会议闭幕会上的讲话

易鹏飞

时间：2020-02-07

各位代表、同志们：

市五届人大四次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。大会期间，各位代表牢记初心使命、依法履职尽责，充分展现了新时代人大代表的新担当新作为。会议审议通过了政府工作报告和其他各项报告，补选了市五届人大常委会副主任和部分委员，表决通过了市五届人大教科文卫委主任委员名单，充分体现了全市人民的共同意志，是一次团结民主、凝聚共识、务实奋进的大会，必将激励全市广大人民以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。在此，我代表市委，向大会的圆满成功和新当选的同志表示热烈的祝贺！向全体代表、列席人员和工作人员表示衷心的感谢！

刚刚过去的20XX年，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，发展的有效性、协调性、共享性进一步提升提质提效，全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，各级人大及其常委会和广大人大代表在同级党委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，依法履职尽责，开创了郴州人大工作的新局面，彰显了郴州人大代表的新形象。

20XX年是具有里程碑意义的一年。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，全市上下务必万众一心加油干，干出美好郴州，干出精彩人生。

决胜全面小康，必须以党的方向为方向，我们要在党的领导下创造新业绩。今年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺。越是胜利在望，越要坚持党的领导。只有坚持党对一切工作的领导，才能在更高水平上实现思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，才能为决胜全面小康提供最有力的保障。我们要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到中央、省委、市委关于决胜全面小康的决策部署上来。各级人大组织要始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面，重大事项、重大问题要及时向党委请示和报告，听取党委的指示和意见，切实做到紧跟党委部署不掉队、领会党委意图不偏差、执行党委决策不含糊，确保人大工作沿着正确的方向推进。广大人大代表要把贯彻落实党委决策部署与履行代表职责结合起来，把各方的力量和智慧汇聚到决胜全面小康上来。各级党委要切实加强和改进党对人大工作的领导，确保党委的各项决策部署得到全面贯彻、充分体现和有效执行。

决胜全面小康，必须以经济基础为支撑，我们要在服务发展中彰显新作为。总书记总书记指出：“‘小康’讲的是发展水平，‘全面’讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。”只有牢牢抓住全面发展这个关键，不让任何一个区域落下，不让任何一个人掉队，努力缩小差距，才能实现共同富裕、全面小康。我们要树牢新发展理念，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把准郴州面临的“四期叠加”阶段性发展特征和“四大机遇”，切实做到“六个坚定不移”，加快推动郴州高质量发展。各级人大及其常委会要把保障和促进发展作为人大工作的第一要务，在思想上强化发展，在安排上突出发展，在措施上保障发展，把服务发展记在心里、抓在手上、落实到实际工作之中，把党委要求抓、政府正在干、群众有期盼的事项作为审查和监督的重点，突出加强国民经济和社会发展计划、预算执行情况及决算的审查和监督，深入开展“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况专题视察，提高经济运行质量和发展水平；提升立法水平和质量，把制度优势转化为治理效能，营造公平竞争的法治环境，努力在服务发展中汇集更多的人大智慧、贡献更大的人大力量，为决胜全面小康奠定更加坚实的经济基础。

决胜全面小康，必须以补齐短板为重点，我们要在脱贫攻坚上实现新突破。总书记总书记强调：“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战”“全面小康路上一个都不能少，脱贫致富一个不能落下”。目前，全市还有1万多贫困人口未脱贫，大都是贫中之贫、困中之困。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，冲锋号已经吹响。想不想“冲”、敢不敢“冲”、会不会“冲”，直接检验我们的思想态度、责任担当和能力水平。大会闭幕后，各位代表就要奔赴各自岗位，与广大干部群众一道决战脱贫攻坚、决胜全面小康。我们一定要按照中央、省委和市委的部署要求，响鼓重锤、尽锐出战，不获全胜、决不收兵。要严格按照中央及总书记总书记“坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降低”“脱贫既要看数量，更要看质量”“不仅要脱贫，而且要致富”等要求，保证剩余贫困人口全部脱贫，坚决夺取消除绝对贫困的全面胜利。要以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”。要围绕“就业不愁岗、产品不愁销”，注重激发内生动力，突出兴产业、稳就业，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，全面稳定巩固提升脱贫成效。要统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口协同发展，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

决胜全面小康，必须以人民群众为主体，我们要在凝心聚力上树立新形象。全面建成小康社会的主体是人民，建设者是人民，受益者还是人民。决胜全面小康，必须汇聚各方面的智慧，动员各方面的力量，把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖放在心上，想群众之所想，急群众之所急，落实好各项民生政策，实施好各项民生工程，解决好教育、医疗、就业、安全、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。各级人大及其常委会要把人民群众关注的热点难点问题作为人大履职尽责的着力点，使人大工作不断充满生机与活力，让地方权力机关的权威在为民代言中得到充分彰显；要充分发挥人大代表作用，积极引导广大代表常听群众的“心里话”，紧盯群众的“身边事”，细算群众的“生活账”，及时把党委政府的决策部署带下去，把基层群众的呼声诉求提上来，当好社情民意的收集者、群众利益的维护者，扎实推动民生问题优先解决、重点工程加快实施、社会事业全面发展；要最大限度发挥人大代表在服务发展中的示范、引领和带动作用，引导全市人民积极参与郴州高质量发展，让人大的工作更有高度、发展的成绩更有“温度”、惠民的答卷更有“厚度”，共同奏响决胜全面小康的“主旋律”。各位代表要加强学习、增强本领、树好形象，用自己的实际行动，践行好“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

人大工作是党和国家工作的重要组成部分。市委将一如既往地支持和保障各级人大依法行使职权，加强和改进对人大工作的领导。各级党组织要切实把人大工作摆在重要位置，思想上充分重视，工作上充分信任，决策上充分尊重，为推动人大工作和建设提供坚强有力的支持。“一府一委两院”要自觉接受、主动配合人大监督，认真执行人大及其常委会作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，积极支持配合人大常委会和人大代表依法开展履职活动。各部门单位要积极支持人大代表依法履职，认真办理人大代表议案建议，主动为代表履职创造条件。

各位代表、同志们，千年梦想，百年奋斗，今朝梦圆。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为夺取郴州全面建成小康社会、实现郴州“十三五”规划圆满收官而努力奋斗，交出一份无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀答卷！

汇聚决胜全面小康的澎湃动力

——在政协扬中市十届四次会议开幕式上的讲话（摘要）

殷敏

日期：2020-01-05

一、要旗帜鲜明讲政治，始终把牢正确方向

要坚定政治信仰。把坚持党的领导作为最根本的政治原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。要筑牢思想基础。把学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想作为基础性工作，着力在学懂弄通做实上下功夫，全面夯实团结奋斗、共同发展的思想政治基础。要广泛凝聚共识。牢牢把握民主和团结两大主题，把更多的人团结在党的周围，为党的事业广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、要服务中心谋发展，充分展现政协担当

要聚焦产业出良计。各级政协组织要加强调研视察，深入咨询论证，积极协商议政，为党委政府科学决策提供重要依据。要集聚要素献力量。各级政协组织和广大政协委员要充分发挥人脉资源丰富、社会联系广泛、信息畅通便捷的优势，大力宣传扬中、推介扬中。要突出重点强监督。充分发挥协商式监督的优势，围绕重点工作落实、难点问题的解决和惠民工程的实施，在敢于监督、善于监督上下功夫，推动党委政府的决策部署落到实处。

三、要聚焦民生促和谐，满足群众美好期待

聚焦影响群众获得感的难题，精准调研协商，积极建言献策，持续关注富民增收，有效资政议政，推动各项惠民举措落到实处。聚焦影响群众幸福感的难题，着重针对问题和不足，深入开展民主监督；在推进社会治理体系和治理能力现代化中发力，让我们的岛城更加安全；在深入开展全国文明城市创建、加快新时代文明实践全国试点建设上发力，让我们的岛城更加文明。聚焦困惑群众思想认识的难题，多做解疑释惑、理顺情绪的工作，引导社会各界正确认识形势、理性看待得失，最大限度为扬中发展减阻力、增助力、聚合力。

四、要不忘初心树形象，不断加强自身建设[公文思~@%享公众#号整理]

要健全完善制度机制。重点围绕健全发挥新型政党制度优势的机制、完善政协履职工作制度等方面查漏补缺、作出规范。要主动探索工作创新。各级政协组织都要积极为推进政协事业发展探索新路、创造经验，以创新成果、基层经验回答好推动人民政协制度更加成熟、更加定型这一新时代课题。要广泛汇聚委员力量。紧扣“产业强市、实干兴市”，当好社情民意的调研员、建言献策的参谋员、政策方针的宣传员，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

在20XX年决战决胜脱贫攻坚誓师大会上的讲话

今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，受疫情影响，年初以来的防疫工作占用了我们各级、各岗位人员的大部分精力，到现在阳历年已近过去1个多月了，给我们留下打赢脱贫攻坚这场战争的时间又少了许多。

20XX年是打赢脱贫攻坚战的收官之年、决胜之年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，疫情稍有缓解，我们就要第一时间召开短会安排部署这项工作。还体现在，前不久中央一号文件出台，对打赢脱贫攻坚战提出了具体要求，我们需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次部署会，更是一次动员会。

回顾前期工作，总的来说，我省脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，×脱贫攻坚行动捷报频传。梳理成果概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。×个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计×万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省××重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。

20XX年是完成“十三五”规划的收官之年，是决胜全面建成小康社会的决胜之年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩300多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下5项工作。

第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。

第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达×%，这个数字高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会显高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为×种、有的则达到×种，有的县门诊慢性病报销比例为×%、有的县则为×%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。

第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。

第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在访贫问苦时，不仅要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚，确保年底任务务期必成。

在决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话

20XX年5月8日

今天，区委召开决胜全面建成小康社会工作会议，主要任务是深入学习贯彻总书记总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委决胜全面建成小康社会工作会议安排部署，分析形势问题，明确工作要求，确保完成全年目标任务，夺取全面建成小康社会伟大胜利。

刚才，国斌同志分析了我区建成全面小康社会存在的突出问题和短板，提出了下一步工作措施。6个部门和乡镇、街道党（工）委书记作了表态发言，一些同志认真思考谋划了，一些同志思考的还是不深不透。一定要高度重视起来，加强谋划，狠抓各项工作落实。

下面，我讲3点意见。

一、坚定信心，勇担使命，深刻理解决胜全面小康的重大意义

全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在到了一鼓作气、决战决胜的历史时刻。我们要切实提高决胜全面小康的责任感、使命感、紧迫感，认清形势，坚定必胜的信心和决心。

一要深化认识勇担使命。今年是全面建成小康社会的决胜之年、收官之年，举世瞩目，万众期待，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这在中华民族发展史、世界文明发展史上都具有极其重大的里程碑意义。我们要深刻认识到，全面建成小康社会是中华民族的共同梦想，现在已经到了触手可及、梦想成真的重要时刻；是我们党的庄严承诺，总书记总书记亲自谋划和指导推动的伟业，必须实现且必须全面实现，没有讨价还价的余地；是中华民族实现伟大复兴的关键一步，不可阻挡，不可懈怠。我们要站在实现党的历史使命的高度，站在“两个维护”的高度，切实担起这义不容辞、无比光荣的重大责任，只争朝夕、不负韶华，坚决完成第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军。

二要明确优势增强信心。党的十八大以来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全国、自治区、市以及我区各项事业都取得了显著成就，任何艰难险阻都动摇不了我们的信心和决心。要充分明确，我们有着中国共产党领导的显著政治优势，特别是面对新冠肺炎疫情影响，党中央统一领导、协调各方，在短时间内生命得以救治、生产快速回复、生活安定有序，疫情防控斗争取得阶段性重大胜利，让世人清醒地看到我们党和国家强大的动员能力、组织能力、领导能力，这是任何一个国家、任何一种制度都不能比拟的。作为老工业基地，我区有着坚实的发展基础作依托，一批对产业发展具有支撑作用的重要项目成功建设，现代物流、特色农业快速发展，全域旅游正在兴起，传统服务业活力增强。20XX年地区生产总值增速在8%以上，第二产业增加值和规上工业增加值均在10%以上，固定资产投资增速在15%以上。20XX年一季度，在全国、自治区经济出现普遍下降的情况下，我区地区生产总值实现正向增长，增速在自治区所有县区位列第一。从小康指标来看，我区在20XX年小康社会指数已经达到92.06%，40项指标有19项指标评价值达到100%，评价值在70%-99%之间的有15项，预计20XX年小康社会指数达到95%左右。我们完全有理由、有信心完成并完成好全面建成小康社会的伟大目标。

三要看清劣势迎接挑战。虽然我们优势明显，基础牢固，但实现全面建成小康社会的短板弱项不少、风险挑战增多、矛盾困难叠加。从全面小康实现程度来看，需要下功夫补足短板的15项占总数的37.5%，剩余6项完成程度均在60%以下，困难很大。在经济发展方面，产业结构不优的特点依然突出，由于工业保持较快增长，服务业增加值占GDP比重只有44.68%（目标值50%），文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度只有2.4%，很难达到指标要求，RD经费投入强度还有一定差距；在人民生活方面，城乡居民家庭人均住房面积达标率实现程度只有76.39%，公共交通服务指数实现程度只有57.61%，距离目标值差距较大；在脱贫攻坚方面，还有18户60人建档立卡户没有脱贫，迎接考核验收的各项基础工作还不够扎实，农村及移民群众中的边缘户以及城市中的困难户各项帮扶措施还有待加强，必须下苦功夫加快推进；在资源环境方面，短板尤为集中，单位GDP能耗实现程度只有52.01%，森林覆盖率、草原综合植被盖度只实现了57.66%和70.21%，一般工业固体废物综合利用率实现程度只有23.04%，这都是难中之难。从当前面临的困难和挑战来看，这次新冠肺炎疫情直接冲击全球产业链、供应链，断供停产、滞销减产、库存压产等问题比较普遍。我区一季度经济出现不同程度下滑（一产下降1.7%，三产下降3%，社会消费品零售总额下降33.3%，一般公共预算收入下降17.7%），要实现全年预期目标，后三个季度压力十分巨大，任务异常艰巨。当前，我区复工复产率提高了，但仍然存在进度不快，生产饱和度不足，经营稳定性不强的问题。我们要紧盯全面建成小康社会目标任务，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转），争分夺秒、实干苦干，越是艰难越向前，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

今年以来，总书记总书记在中央政治局常委会会议等重要会议上反复强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。4月9日自治区党委召开决胜全面建成小康社会工作会议，深刻分析了全区面临的形势，部署了打赢全面小康决胜战的重点任务，发出了决战决胜的总攻令。市委于4月21日召开全市决胜全面建成小康社会工作会议，对各项工作作出具体安排，我代表惠农区作了表态。全区各部门各单位要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党中央和自治区党委、市委各项决策部署落到实处，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。

二、聚焦重点，补足短板，坚决实现决胜全面小康的目标任务

总书记总书记指出，“小康”指的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。要严格对照考核县区的40项指标，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,做到“达标指标抓巩固、弱项指标抓补齐、短板指标抓攻坚”，确保全面小康质量更高、成色更足。这里，我重点强调4个方面。

一要全力冲刺脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，没有退路，没得商量。“行百里者半九十”，我区虽然只剩下18户60人没有脱贫，但都是最难啃的“硬骨头”，同时还有农村及劳务移民等边缘户、城区困难户的问题需要解决，这临门一脚能不能踢进、踢好，就看这最后关键的几个月时间。现在，已经到了拼“基本功”，看“绣花功夫”的时候，不够细、不够实，就要吃大亏。要严格按照“四查四补”的要求，坚持精准识别、精准帮扶，加快对劳务移民以及全区所有困难户、边缘户等开展大排查，因人因户施策解决好住房、就业等生产生活上的困难，防止困难户、边缘户等返贫。要严格做好台账管理和贫困户收入统计，健全各项档案、台账，确保各项基础工作全面到位，不留死角。要加快推动建设之前确定的银河苑劳务移民就业车间、尾闸镇下庄子村劳务移民就业车间、红果子镇食用菌基地、东永固村枸杞扶贫产业基地4个扶贫项目，确保项目尽快建成达效，拓宽移民就业渠道。各帮扶单位要扎实履职，把政策宣传做扎实，思想工作做扎实，帮助需要就业的、就业不稳定的尽快转变思想，稳定就业，协助做好各项数据统计。要持续开展脱贫先进典型宣讲、妇女素质提升班等思想教育和技能提升活动，推动贫困群众进一步提升脱贫意识和能力。

二要提高产业发展质量。当前，我区工业产业正处于快速增长的阶段，这必将对一产和三产比重的增长带来压力。并且，一俊遮不了丑，一好不代表全好，我们仍然没有摆脱高耗能的依赖，科技创新水平、产业附加值以及循环化利用水平都不高，这是我们的突出短板。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，持续优化产业结构，增强发展动能。要加快改造提升传统产业。在统计核算制度上，煤炭作为燃料和原料两个用途没有分开，且我区六大高耗能行业综合能源消费占规上工业综合能源消费量的96.4%，导致在降低单位GDP能耗指标上比较困难。因此，我们必须要在改造提升传统产业上狠下功夫，再淘汰一批没有改造能力的高耗能、不符合环保要求的落后产能，想方设法减小分子，扩大分母，两手抓、两手硬，提高生产质量和效率。要全力推动22个技改项目快速落地和建设，重点实施好申银特钢3号高炉建设、英力特化工年产30万吨电石技改、盛港煤焦化循环经济产业链、宁鑫达年产11万吨硅锰合金密闭矿热炉及尾气综合利用等技改项目，以高水平的生产工艺和产品效益来降低能耗。要加快提高科技创新水平。20XX年，对我区RD经费投入强度要求是1.35%，预计我们能够完成，但“十三五”规划提出20XX年RD经费投入强度是2%，今年初科技厅将指标调整为1.4%。不论最终考核要求是哪个，都要再次提高要求，提高定位，大力实施创新驱动战略，引导企业开展“四个一”行动，加大科技研发投入力度。要加快建设石嘴山经开区科技创新中心，谋划引进一批博士工作站、院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高科技成果转化率，力争RD投入强度取得更大提升。要加快提升固废综合利用水平。近年来，各工业企业生产能力高了，伴随的固废以及副产品也多了起来，用好了是宝，用不好就是污染，还得花钱处理。要充分挖掘现有企业潜力，着力提高粉煤灰、冶金渣、煤矸石、双氰胺废渣等大宗工业固废综合利用效率和水、电、气等循环利用效率。这既有助于降低污染排放，也有助于提高经济效益，各有关单位要在这方面多动脑筋，抓紧谋划。重点推动宝利源年产4万吨岩棉制品项目、亘峰嘉能300万吨煤矸石综合利用项目、宏瑞环保年处理30万吨油渣综合利用项目等尽快建成投产，协调力诺环保双氰胺综合利用项目满负荷生产，进一步提高固废综合利用水平。同时，统计部门要坚持应统尽统，确保数据真实准确。要加快培育壮大新产业新业态。全面落实现代服务业发展三年行动计划，持续用力建设现代物流集聚区，提升物流行业数字化、信息化利用水平，加快3个专业化物流园区建设步伐，培育更多规上物流企业，让惠农陆路口岸的招牌含金量更高、名声更响。要在壮大文化创意产业和全域旅游上再谋划、再发力，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会资本投资文化旅游领域，推动宁夏煤炭地质博物馆开馆运行，力争文化及相关产业增加值占GDP比重有所提高。要以提升传统服务业品质为突破口，加快万德隆、万宇商业广场等招商入驻，盘活恒享百货，实施好东大街商业圈改造建设，鼓励发展特色餐饮，抓住项目建设产业工人向我区转移的机会，用高质量的服务来拉动和刺激消费，让人气旺起来、市场热起来。[公%文思#享公众*号^整理]

三要持续优化生态环境。良好的生态环境,是全面建成小康社会的基础条件。刚才已经讲了，我区在资源环境方面的小康短板尤为集中，坚决不能走“透支”发展的老路。补好生态环境的短板，首先要狠抓环保督察整改，中央环保督察和自治区环保督察反馈意见整改工作是推动生态环境改善的重要抓手，特别是需要今年完成销号的2项中央环保督察“回头看”整改任务要及时协调验收有关事宜，不能再等、再拖。自治区环保督察转办件以及我区牵头整改的9项反馈意见、配合整改的11项意见也要抓紧谋划实施，加快协调出台方案和组织落实，以扎实的整改推动“三大保卫战”等工作取得更大成效。其次，要狠抓园区整治提升，对红果子片区、西河桥片区、103、104等重点区域进行再梳理、再排查，持续整治“散乱污”企业和“僵尸企业”。加大环境卫生整治力度，及时清理主干道路和重点区域周边的残垣断壁、私搭乱建和各类垃圾，对裸露的空地以及废弃场院要及时绿化和修整，特别是还有2条没有硬化的道路，要迅速组织施工建设，提升园区整体面貌。再次，要狠抓国土绿化行动，针对森林覆盖率、草原综合植被盖度不足的问题，结合实施山水林田湖草生态保护修复项目，突出重点区域，围绕城区内道路周边和空地、经开区道路和企业周边，紧抓这个月的黄金时期开展植绿补绿，配合做好110国道大武口至惠农道路两侧景观改造提升工程，进一步提升绿化水平。

四要着力补足民生短板。总书记总书记指出，全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。小康不小康，关键看老乡。对于我区来说，事关群众切实利益的住房、出行、养老、文化生活等方面对照小康社会指标均有弱项。在住房方面，要健全完善住房保障体系，全面落实劳务移民、生态移民“多人多代”住房政策，同时紧抓中央出台的一系列扩大内需和棚户区改造有关政策，加快申报和审批我区棚户区改造项目，提高困难群众住房保障水平；在出行方面，去年我区公交已经全部更新换代，但是要进一步优化公交运行线路，提高准时准点率，巩固提升公共交通服务指数；在养老方面，要加强健康促进和疾病预防，推动“互联网+养老”服务和康养产业快速发展，持续增加城乡养老服务机构床位数；在文化生活方面，要建立健全稳定增长的公共文化服务财政投入保障机制，广泛开展基层群众文化活动，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，确保居民人均教育文化娱乐消费支出占家庭消费支出比重稳步提升。

三、强化领导，狠抓落实，推动决胜全面小康取得扎实成效

全面小康是全民共享的小康，必须人人参与、人人尽力、人人享有。全区各级党员干部要在区委的领导下，团结动员各行各业、各条战线的群众共同参与、共同奋斗，以高效的组织、务实的作风、有力的措施推动各项工作落实落细，取得扎实成效。

一要组织领导到位。全区各部门、各单位要把决胜全面小康作为今年工作的头等大事，坚决扛起组织领导、牵头抓总、协调各方、推动落实的责任，确保组织领导高效有力。各级党政主要负责同志要切实履行好第一责任人责任，既要牵头抓总、善谋善断，又要深入一线、靠前指挥，当好“施工队长”。班子成员要坚持分工负责，集中精力抓好分管领域任务落实。区委即将调整决胜全面建成小康社会工作领导小组，修订《惠农区加快补齐全面建成小康社会短板的实施方案》，《方案》明确了40项指标的责任领导和责任单位，有任务的区级领导和单位要主动认领责任事项，积极担责，没有直接负责指标的单位也要主动参战，全力配合各项任务落实，切实加大攻坚力度，形成强大工作合力。

二要科学统筹到位。全面小康是一个系统工程，涉及我区工作的方方面面，必须统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，“弹好钢琴”，确保各个指标、各项工作一个都不能少。要坚持综合施策，把全面小康6大领域40项指标、守好三条生命线和推动转型发展高质量发展作为一个整体，通盘谋划，统筹推进。要坚持重点突破，集中力量做好攻难点、补短板、强弱项的工作，切实抓好最紧迫、最急需、最关键的事情，以点带面，全面进步。区发改局、统计局要以20XX年全面小康和高质量发展数据为基数，建立基础台账，对全区整体进展情况、各部门的进展情况掌握清楚，并定期通报。各有关部门和单位既要做到应统全统，应报全报，也要做到实事求是，确保基础数据真实准确，不能随意调整变更和弄虚作假。

三要作风转变到位。今年，我们需要同时应对疫情防控、打赢脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会，以及环保督察整改等，都是硬仗，也都必须取胜，没有扎实务实的作风、吃苦耐劳的准备和攻坚克难的勇气，肯定是干不好的。全区各级党组织要认真贯彻落实中央办公厅近日印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，深化拓展基层减负工作，抓好激励干部担当作为有关具体措施落实，充分调动广大党员干部的积极性主动性创造性。要把锤炼过硬作风贯穿决胜全面小康全过程，大力弘扬担当实干精神，努力在大战大考中交出合格答卷。

四要督查考核到位。是考核就会督查、有奖惩、有问责。最新的全面建成小康社会考核办法即将下发，各级纪检监察机关要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚任务加强监督，继续深入整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处空泛表态、敷衍塞责、揽功诿过和不担当、不作为、慢作为等问题。要把全面建成小康社会和推进转型发展高质量发展作为今年全区目标考核的重点内容，纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系。区委督考办、政府督查室也要及时跟进督查，第一时间向区委、政府反馈问题矛盾和各类苗头倾向性问题，迅速督促整改，推动工作见效。

五要宣传动员到位。决胜全面建成小康社会没有旁观者，更没有局外人。要结合迎接建市60周年，坚持团结鼓劲，抓好主题宣传，加强舆论引导，大张旗鼓宣传党中央关于全面建成小康社会的决策部署、政策措施和巨大成就，宣传疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好形势，宣传60年来石嘴山市以及我区改革发展的显著变化和先进模范人物，切实把信心立起来、预期稳起来、人心聚起来，广泛凝聚共识、凝聚力量，形成全民共建全面小康的“大合唱”。

同志们，决胜的战鼓已经擂响，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，按照自治区党委、市委部署要求，不忘初心、牢记使命，振奋精神、担当实干，打好收官之年的决胜之战，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，确保与全国同步建成全面小康社会作出新贡献！

在决战决胜脱贫攻坚工作推进会上的讲话稿

20XX年决战决胜脱贫攻坚工作，是全国发展历程中的一件大事，也是我们这一代人的光荣使命。当前抗疫正酣，市委召开全市决战决胜脱贫攻坚工作推进会，既是一次脱贫攻坚工作部署会，也是一次决战决胜的动员誓师会，主要任务是深入学习贯彻总书记总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚定贯彻落实省和xx市决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神，动员全市上下集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，以“咬定青山不放松、不破楼兰终不还”的气势和决心，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。

刚才，书面传达学习了中央、省决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神，xx同志总结部署了我市脱贫攻坚工作情况，讲得很全面具体，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。市水务局、xx镇和xx镇就脱贫攻坚工作作了很好的表态发言，其他镇(街)和部门作了书面发言，都表明了扎实推进脱贫攻坚，奋力走在全市前列的信心和决心。下面，我就决战决胜100天，到今年6月底前全面完成脱贫攻坚任务，再强调几点意见。

一、提高政治站位，擂起战鼓，吹响决战决胜脱贫攻坚的总攻号

在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，总书记总书记召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，吹响了向绝对贫困发起最后总攻的冲锋号。各级各部门要树立强烈的政治意识和使命意识，憋住一口气、铆足一股劲，以背水一战、决战决胜的勇气，只争朝夕、加压奋进的斗志，奋力推进脱贫攻坚工作。

(一)越是决战时刻，越要坚持以总书记总书记重要讲话精神为指引。总书记总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，充分肯定脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，并提出确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会的重要要求，为我们吹响了冲锋号、发出了总攻令。党的十八大以来，总书记总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，带领我们打响脱贫攻坚战，取得决定性成就，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优越性。我们要认真学习领会总书记总书记重要讲话精神，深刻认识到“20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现”，坚定脱贫攻坚的必胜之心、必赢之志，做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动高度统一到党中央和省委、xx市委对当前形势的科学判断和决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史紧迫感做好脱贫攻坚各项工作，闻令即动、尽锐出战、越战越勇，确保高质量完成脱贫攻坚任务。

(二)越是决战时刻，越要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、紧迫性。开展脱贫攻坚工作以来，全市上下坚持以总书记总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指引，以实干笃定前行，以苦干砥砺奋进，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。去年全市共有贫困人口xxxxx户，xxxxx人达到脱贫标准，脱贫率达99%；全市共有相对贫困人口xxxxx户xxxxx人经县级审定退出，退出率达94.89%；全市xx个相对贫困村中有xx个相对贫困村经xx市核查组核查审定，退出率达93.1%。集中体现在“三个转变”:一是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变，全市以“多方协作、规模经营、长期受益”为特点的产业帮扶模式正在逐步展开，形成了茶叶、沙田柚、油茶、肉鸽养殖、光伏发电为主的产业发展新格局。二是贫困户正由解决温饱问题向全面提升生活质量转变，产业、就业帮扶效果显著，“三保障”政策全面落实，至目前有劳力贫困户年人均可支配收入达xxxxx元，无劳力贫困户年人均可支配收入达xxxxx元，共减少贫困人口xxxxx户xxxxx人；三是扶贫力量正由政府主导向“三位一体”转变，注重整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，构建了多方联动，同向作战的扶贫工作新局面。特别是xxxxx对口帮扶工作队的同志不辞辛苦，从xx大城市来到我们山区与贫困户同吃同住，带资金、带信息、带渠道谋划推动贫困村、带动贫困户发展，取得明显成效，值得肯定。以上这些成绩的取得，凝聚了各级各部门和帮扶工作队、扶贫工作者、帮扶企业家等的智慧和心血，是全市干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表市委市政府，向大家并通过你们向全市脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

“凡作事，将成功之时，其困难最甚”。我们应该清醒得认识到，当前我市脱贫攻坚工作正处在“临门一脚”的关键时刻，还有不少硬仗要打、“硬骨头”要啃、“山中寨”要拔。据统计，全市仍有xx户xxx人未脱贫，x个贫困村未实现出列，这些剩下的贫困户是贫中之贫、困中之困，脱贫难度大；据摸查仍有xxx户xxx人存在易返贫的风险；与其他县(市区)相比，我市下硬功夫啃硬骨头脱贫任务完成情况排名靠近中下游、年度考核结转结余的财政专项扶贫资金仍未使用完成等。特别是现在还要努力克服疫情带来的巨大冲击和不利影响，包括农产品流通、销售受阻，农产品价格波动较大；企业延迟复工复产，贫困劳动力外出就业务工受影响，中小学春季延期开学，控辍保学难度增大，等等。这些问题如果解决不好，就会严重制约我们如期打赢脱贫攻坚战。

(三)越是决战时刻，越要有敢叫日月换新天的豪情壮志。按照省和xx市的部署，我们要在今年6月底前全面完成脱贫攻坚任务，现在只有三个多月的时间，时间紧、任务重。面对疫情和脱贫攻坚带来的双重挑战，全市上下要进一步提高政治站位，充分发挥众志成城、共同战“疫”的优良作风，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，兵不卸甲、马不卸鞍，迅速进入决战状态、开启作战模式，坚决克服疫情影响，做到工作重点不转移、投入力度不下降、干部精力不分散，勁力同心、全力以赴、合力突围，把耽误的时间抢回来，把受到的损失补回来，坚决打赢这场没有退路的背水之战、攻城拔寨的决胜之战、消除贫困的全民之战，坚决兑现脱贫攻坚军令状，全力答好全面建成小康社会的首份重量级答卷。

二、聚焦目标任务，集中火力，以一鼓作气之态攻克最后的贫困“堡垒”

到20XX年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期完成，没有任何退路和条件可谈。全市各级各部门要按照中央、省和xx市的工作部署，举全市之力，聚焦重点难点，集中火力、精准发力，以大决战的状态、倒计时的节奏，一鼓作气、乘势而上，坚持疫情防控与脱贫攻坚“两线作战”，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

(一)要全力打好“战疫”“战贫”双战役。要保持旺盛的脱贫攻坚状态，保持起步就是冲刺、开局就是决战的态势，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，全力以赴抓好战“疫”战“贫”工作。要大力支持贫困劳动力转移就业，“点对点”帮助贫困劳动力尽快安全有序返岗。对不具备外出务工条件的要鼓励其到工业园就业和积极开发养路、护林、生态管护、卫生保洁等就业岗位，吸纳家庭劳动力弱的贫困户就业；继续推动“扶贫车间”“扶贫作坊”等建设，实施“粤菜(客家菜)师傅工程”，对有就业意愿的在家务农贫困户的家庭劳动力，加强实用技术培训指导，促进“三就”就地、就近、就业，实现增收脱贫。要支持扶贫产业恢复生产，着力做好农资供应等春耕备耕工作，用足用好金融扶贫政策，加快扶贫项目实施进度，确保涉及扶贫项目早实施、早完工，群众早受益、多受益。

(二)要全力打好“三保障”攻坚战。要把落实好“三保障”政策放在重中之重的位置，充分利用建档立卡信息系统与行业的数据比对，及时核查发现政策落实不到位的情况。一是聚焦未脱贫户。针对我市仍有xx个村xx户xxx人未实现脱贫的实际，要落实好《xx市脱贫攻坚挂牌督导挂钩联系工作方案》。为加强挂牌督导，对省挂牌督战的xx镇和xx镇xx村，由我挂点；xx市挂牌督战的xx镇，由xx同志挂点；xx镇由xx同志挂点。对xx个村xx户xxx人未脱贫户，由我、xx、xx、xx及其他党政领导班子同志负责，每人挂点1户以上未脱贫户。挂点市领导要带头到挂点贫困户全面排查“三落实”、“三精准”、全面核实“八有”指标，摸清贫困户情况，建立工作台账，下好“绣花”功夫、做好“精准”文章，督战解决问题，一项一项整改清零。市4个挂牌督导联络组，要高度重视被省列为挂牌督战的xx镇龙岗村的建设，要逐村逐户逐项对账销号，切实巩固脱贫成果。同时，由xx、xx同志负责，全面推进解决工业园资产份收益扶贫标准化厂房建设项目进展缓慢问题。二是聚焦脱贫人口“回头看”工作。重点查看“回头看”脱贫人口脱贫结果真实性、“三保障”稳定性、帮扶举措长效性、致贫返贫风险性，对虚假脱贫、数字脱贫的要严肃追究责任。对xxx户xxx人存在易返贫的风险的贫困户，进一步巩固帮扶措施；因病因灾返贫的要及时纳入帮扶，对缺乏特色产业带动和稳定就业的要健全带贫益贫机制，确保有稳定收益。三是聚焦“三保障”和“稳定收入来源”。要落实落细建档立卡贫困学生生活费补助发放、低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，落实兜底保障。对返贫风险户，加大产业、就业、资产性收益扶贫扶持力度，确保稳定脱贫。

(三)要全力打好产业扶贫攻坚战。高质量完成脱贫攻坚任务，必须发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用。要大力推广“保底收益+按股分红”、土地入股、产供销、代种代养、就地务工等长效脱贫模式，利用好xx市农特产品展销会、xx区帮扶xx市农特产品展销会等平台，发挥好“xxx”肉鸽养殖基地的扶贫示范效应作用，不断做大产业成效、做强产业支撑，确保群众持续增收、稳定脱贫。要紧紧抓住融入“双区”建设的契机，充分利用互联网拓宽销售渠道，深入开展消费扶贫专项行动。我们要按照今天上午xx大会上xx书记的讲话要求，市农业农村局要对接好xx“网红经济”的培训工作，各镇(街)领导干部要发挥好我市文化底蕴深厚的传统，利用好“网红带货”这个新的销售渠道，为扶贫产品站台、吆喝、“打call”，把xx更多的农特产品销售出去。要统筹流转集约闲置土地发展特色农业，辐射带动建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村，提升我市产业扶贫的组织化程度。要统筹管理好资产收益扶贫项目，对受疫情影响的4个人工饲养野生动物的项目，要及时帮助指导企业调整优化产业结构、转变生产经营活动，发展效益相对稳定项目；对于脱贫难度大、距脱贫标准有较大差距的贫困户，加大重点倾斜的帮扶力度，在资产收益扶贫收入中倾斜，增加资产收益分红。

(四)要全力打好基础设施攻坚战。坚持高起点谋划、全方位争取、大力度实施，不断增强农村发展后劲。要加快“四好农村路”建设，完成镇、村“畅返不畅”路段整治,推进农村公路提档升级、窄基路面拓宽和危桥改造，扩大农村客运覆盖范围。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，做好村村通自来水建设，由xx和xx、xx、xx同志各挂点一个村，全面解决剩余4个村的饮水安全问题。要高质高效推进农村“厕所革命”等专项行动，加快建设美丽乡村。

(五)要全力打好巩固提升脱贫攻坚战。要稳步做好贫困退出安排，全力抓好贫困退出工作。要全面巩固提升脱贫成果，贫困退出后帮扶政策要继续保持稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要正确认识脱贫攻坚与乡村振兴部分与整体的关系，对标我市乡村振兴三年硬任务，认真梳理创建目标和创建内容，将脱贫攻坚规划部署有机嵌入乡村振兴发展规划，在乡村振兴战略框架下统筹解决好稳定脱贫和长效机制的问题，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

三、压实主体责任，尽锐出战，以铁壁合围之势坚决打赢打好脱贫攻坚战

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，脱贫攻坚已到了向贫困发起总攻的阶段，全市各级党委(党组)要按照尽锐出战要求，拿出苏区干部的精气神，自觉从市委常委会班子做起，引领带动全市各级党组织和广大党员干部，举全市之力，不辱使命、不负重托，以一往无前的攻坚状态和不胜不休的奋斗姿态，奋力总攻到底、决战到底，一鼓作气夺取最后胜利。

(一)强化领导，压实责任，以严密的组织体系决战决胜脱贫攻坚。要落实市领导挂点联系镇(街)制度和市、镇(街道)、村三级书记遍访制度；各级领导干部特别是党政主要负责同志要坚持以上率下、上下联动，严格落实“四个不摘”责任，逐级压实责任，层层传导压力。要压紧压实镇(街)脱贫攻坚主体责任，各镇(街)党政主要负责同志必须把脱贫攻坚当作最中心的工作，每周一会推动未脱贫贫困户和有返贫风险贫困户的攻坚，建立责任清单，逐项逐户对帐销号。要压紧压实“三保障”部门责任，积极推进“1+N”政策部门协调合作，村“两委”班子、第一书记、责任组长、帮扶责任人必须在岗到位，落细落实，合力攻坚。

(二)提振士气，振奋精神，以强烈的使命担当决战决胜脱贫攻坚。我们要充分发挥村党支部政治引领功能和党员先锋模范作用，党员干部要自觉在脱贫攻坚一线守初心、担使命，锤炼扎实过硬作风，在大战大考中全面提高统筹兼顾能力、群众工作能力、基层治理能力，让脱贫攻坚的成效真正得到群众认可、经得起历史检验。要杜绝形式主义、官僚主义，坚持力量下沉，加大基层基础保障力度，加强对一线扶贫干部的关心关爱，切实为基层减负，让基层干部有更多时间和精力抓脱贫攻坚。

(三)全民参与，众志成城，以强大的合围之势决战决胜脱贫攻坚。要合力构建脱贫攻坚大扶贫格局。要打好“村民牌”，把扶贫和扶志、扶智结合起来，充分激发贫困人口内生动力。要打好“合作牌”，利用好xx区对口帮扶机制，发挥好xx区的人力、物力、财力支持。要打好“乡贤牌”，积极为乡贤和外出务工人员回乡创业牵线搭桥，以多种方式回馈故里、造福桑梓。要打好“企业牌”，持续开展“万企帮万村”行动，积极引导工商企业帮扶乡村发展。要打好“宣传牌”，各新闻媒体要把镜头和笔墨对准奋斗在脱贫攻坚第一线的基层干部群众，展示工作亮点和突出成果。

(四)做好迎检，加强监督，以严明的纪律机制决战决胜脱贫攻坚。要高度重视迎接省脱贫攻坚工作，抓住今年省对市考核时间推迟的时机，镇(街)党政一把手要亲自过问、亲自检查、亲自跟踪，对照考核指标内容和时间节点要求，查缺补漏，精心准备，确保取得优异成绩。市纪委监委、市委督查室、市政府督办室要进一步强化考核督查，强化“军令状”和“交总账”的意识，对脱贫攻坚督查指出问题整改不力、效果不明显的要严肃追责问责。要树立鲜明用人导向，对脱贫一线表现突出、堪当重任的优秀干部，要大力提拔使用，激励干部担当作为；对不作为、慢作为、乱作为、假作为，影响脱贫攻坚大局的，该问责的坚决问责，该调整的坚决调整，以铁的纪律确保打赢脱贫攻坚战。

同志们，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，最后总攻的战斗已全面展开！全市上下必须坚定以“咬定青山不放松”的意志，高扬敢打敢拼之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，攻克最后山头，高质量打好脱贫攻坚战，如期向百万xx人民交上一份满意的答卷！

在全市决战决胜脱贫攻坚会议上的讲话

来源：中共海东市委

（20XX年3月19日）同志们：

今天，我们召开全市决战决胜脱贫攻坚会议，主要任务是深入贯彻总书记总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实省委决战决胜脱贫攻坚会议精神，对全市脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，动员全市上下以更大的决心、更实的措施推进脱贫攻坚，确保取得最后的胜利。

关于今年全市脱贫攻坚重点任务，刚才青川同志已经做了全面安排，措施很具体、目标很明确，我都赞同，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、关键时刻决不能松劲懈怠

脱贫攻坚开展以来，全市上下坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，以前所未有的力度加以推进，脱贫攻坚取得了决定性成就，2015年精准识别的17.57万绝对贫困人口实现“清零”，贫困发生率从13.8%下降到0.03%，5万多人挪了穷窝、拔了穷根。全市90%以上的贫困群众得到产业扶贫和就业扶贫支持，建档立卡贫困户人均收入从2015年的2965元增加到20XX年的7332元。围绕“两不愁三保障”目标，农村群众生产生活条件得到前所未有改观，吃水、出行、上学、看病等问题普遍得到解决，贫困群众在脱贫攻坚过程中切身感受到村容村貌、乡风文明、干部作风发生的深刻变化，获得感、幸福感和满意度有了前所未有的提高，党在农村的执政基础更加夯实。

在这场攻坚战中，很多干部得到了锻炼和考验。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级党组织和广大党员干部尤其是基层干部、驻村工作队就地就近转化为防“疫”队、战“疫”队，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，做了大量工作，付出了艰辛努力，为全面打好收官之战奠定了坚实基础。在此，我代表市委、市政府向奋战在脱贫攻坚一线的广大党员、干部和各方面帮扶力量致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还面临着很多困难和问题。比如，产业基础薄弱，缺乏主导产业，部分产业项目存在同质化问题；已脱贫人口中稳定脱贫后劲不足；部分群众脱贫内生动力缺乏，开展精神扶贫、扶志扶智的措施仍有提升空间；部分摘帽县区领导干部存在松口气、歇歇脚的现象，工作标准下降，力度减弱，等等。这些问题中有些是客观原因造成的，有些是主观上责任不落实、工作不到位、措施不精准造成的，需要统筹各层面的资源和力量加以解决。

今年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚全面交账、兑现责任的一年，没有任何退路和弹性。乐都、民和、化隆三县区将于下周迎来贫困县摘帽专项评估，脱贫攻坚国家普查也将于7月份启动，年底我市要跟全国、全省同步全面建成小康社会。这些任务都非常紧迫，我们还有很多查漏补缺的工作要做，还有很多短板需要补齐。在这最后关头，也是最吃劲的时刻，各级领导干部绝不能存有丝毫的厌战情绪和麻痹大意，要绷紧弦、不松劲，始终保持强力攻坚的态势，全面完成脱贫攻坚各项任务，确保如期顺利通过这场大考，向党中央国务院、省委省政府和全市人民交上一份合格的答卷。

二、必须保证脱贫攻坚质量

行百里者半九十。能不能顺利通过脱贫攻坚“最终大考”，将直接关系到建成全面小康社会的成色。各县区各部门要把防止返贫摆在更加突出的位置，积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，聚焦大考目标，坚持问题导向，扎实开展“补针点睛”，确保高质量实现脱贫攻坚目标任务。

一要抓紧补齐短板，实现“点”的突破。“补针”要补在短板弱项上，“点睛”要点在特色成效上，从目前的情况看，我市脱贫攻坚“两不愁”问题已得到有效解决，但“三保障”的质量在个别地方、个别方面还有差距。要对标全面建成小康标准，对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫等方面存在的短板，逐一采取巩固提升措施，确保全面达标。同时，要认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家考核评估和省委巡视、市委巡察反馈问题整改情况，逐村逐户“过筛子”，确保所有问题彻底解决，没有条件可讲，必须不折不扣完成。对已脱贫人口要全面排查，精准运用好贫困监测机制和帮扶机制，对因疫情造成的影响要精准掌握，认真查找新问题和漏洞缺项，一项一项采取措施、整改清零，一个一个解决问题、对账销号。要加强对不稳定脱贫户、边缘脱贫户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，进一步提升脱贫攻坚的质量。

二要强化巩固措施，实现“面”的推进。要按照脱贫攻坚“四个不摘”要求，扎实开展“九大后续巩固行动”，特别是要把增加群众收入作为重中之重，进一步强化产业扶贫、就业扶贫，推动消费扶贫，不断扩大转移就业规模，确保脱贫群众收入稳定增长。要落实好应对新冠肺炎疫情确保拉面产业平稳健康发展的政策措施。昨天，中办、国办复工复产调研组在海东调研期间，对我市的拉面产业给予了充分肯定，也对拉面产业的复工复产给予了高度关注，调研组领导非常关心拉面从业人员面临的困难和问题，我们也从减免拉面店房租、帮助拉面人子女入学、建立输入地对拉面人的表彰奖励机制等方面，对调研组提出了恳请事项，恳请调研组领导协调解决。各县区、各有关部门要在以往协作共管机制的基础上，加大与输入地党委政府和相关部门的沟通联系，力争把调研组领导的关心支持落地落实，真正为拉面人解决困难问题，助力拉面店尽快恢复正常营业，推进拉面产业二次振兴。要持续推进村集体经济“破零”工程，管好用好村集体经济收益资金，不断提升带贫能力。持续做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，抓好就业安置、产业发展和公共服务，提高管理服务水平，让贫困群众搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。要坚持扶贫和扶智扶志相结合，强化精神脱贫，加大贫困人口实用技术培训力度，采取政策激励、典型引领等方式，发挥贫困群众主体作用，坚决防止政策“养懒汉”、助长“等靠要”等不良习气，增强贫困群众内生动力。

三要建立长效机制，实现“线”的串联。要推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，全面评估我市脱贫攻坚政策体系，认真总结脱贫攻坚成功经验，进一步完善乡村振兴的政策体系、制度框架。要加快建立解决相对贫困的长效机制，对已脱贫退出的县、乡镇、村和脱贫人口要保持现有帮扶政策总体稳定，将扶贫工作重心由集中攻坚转向常态化推进。要持续深化东西部扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫等各项工作，找准升级加力的切入点和着力点，提前谋划“十四五”帮扶规划，确保脱贫攻坚战略和工作体系平稳转型不断档。

四要认真准备考核，实现“质”的提升。下周一，贫困县摘帽专项评估就要开始了，这是国家对我市扶贫成果的一次检验，更是一次政治“体检”。乐都、民和、化隆三县区要把接受第三方评估作为首要任务，迅速启动各项迎检工作，认真查漏补缺，细化工作预案，做到开门迎检、开放迎检、公平迎检、自信迎检，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保评估万无一失。其他县区要对迎接国家普查做出具体安排，实施好脱贫攻坚“清零达标”专项行动，对所有脱贫退出村开展全面“体检”，确保脱贫退出程序完整、结果真实，经得起考核检验，在脱贫质量上再进行一次大的提升。要突出新旧对比，反映攻坚历程，规范档案资料，做好海东脱贫攻坚档案梳理留存工作。[公文%思#享公众号整^理~]

三、担负脱贫攻坚崇高使命

各级党员领导干部要深刻认识决战决胜脱贫攻坚的极端重要性，以强烈的政治责任和使命担当，担好责任，抓好落实，确保脱贫攻坚收好官、交好账。

一要发挥党组织作用。持续加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的凝聚力、战斗力，以超常举措推动各项工作落地落实，让党的旗帜在脱贫攻坚的战场上高高飘扬。广大党员要发挥好先锋模范作用，把服务脱贫攻坚作为初心使命的实践课堂，与广大群众干在一起，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。驻村第一书记和驻村工作队要发挥服务群众的桥梁纽带作用，带着感情、带着责任做好帮扶工作，保持重心不移、力度不减，全力以赴打好决胜战役，发起最后冲锋。

二要严明纪律作风。要持续加强干部队伍纪律作风建设，力戒精准脱贫工作中的形式主义、官僚主义，严防数字脱贫、虚假脱贫，对在工作中弄虚作假、蒙混过关，造成严重后果的要严肃追究责任，纪检、组织部门要全程监督。各级领导干部要带头向一线下沉，帮扶干部要全员向一线集结，镇村干部要全天候在一线坚守，工作队员要全部在一线驻扎，向决胜脱贫攻坚发起最强攻势。要聚焦“四不摘”、驻村帮扶、稳定增收等政策落实情况，开展督查督导，督促各级干部在认识上再提高、思想上再统一、精力上再聚焦、措施上再强化，用最严纪律保障脱贫攻坚决战决胜。

三要树立鲜明导向。要注重在脱贫攻坚一线中培养造就锻炼新时代好干部，对脱贫攻坚实绩突出的干部要优先提拔使用，让一线干部付出有盼头、奉献有劲头。要结合千名干部下乡“鼓干劲、稳脱贫、迎小康、控疫情”活动，大力宣传党中央和省、市委关于脱贫攻坚的决策部署，讲好海东脱贫攻坚故事，把先进典型总结好、提炼好、宣传好、推广好，在全市上下形成感恩奋进的浓厚氛围，激励广大干部群众继续朝着更加美好的生活不懈奋斗。

同志们，决胜脱贫攻坚已进入倒计时，全市上下要深入贯彻党中央和省委决战决胜脱贫攻坚的部署要求，进一步统一思想、坚定信心，凝聚力量，以更大决心、更强力度、更实举措推进脱贫攻坚，奋力夺取脱贫攻坚收官之战全面胜利。

在全县决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话

按照会议安排，我先就全县脱贫攻坚工作进行总结和安排。x书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、尽锐出战，攻坚克难，脱贫成果鼓舞人心

20XX年，全县上下坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，聚焦高质量、攻坚“旱腰带”，围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，以“三比一提升”强化基础，以“双业双扶双防”强补短板，全面推进“三落实、三精准、三保障”，超计划x个百分点高质量实现x户x人稳定脱贫、剩余x个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得了新的成效。概括起来有5个方面的特点：

一是决战信心更加坚定。我们深入学习贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述、x次专题座谈会重要讲话，以及中央和省市脱贫攻坚部署要求，确立“14461”工作思路，定期研究、调度、安排脱贫攻坚工作，开展x个样板村创建，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”。

二是决胜导向更加鲜明。出台《关于尽锐出战决战决胜脱贫攻坚二十条意见》，在全省非贫困县第一家实行村级总队长制，在全市第一个实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，选拔重用脱贫攻坚一线干部x人，在全县形成了主要领导头雁领飞，“关键少数”群雁齐追，各级干部集结攻坚的决战决胜态势。

三是脱贫举措更加精准。大力推行“x”产业发展模式，新建扶贫羊场x个，发展社区扶贫工厂x家，与市场主体建立稳定利益联结贫困户x户。全县村集体经济规模平均达到x万元。全面落实“扶志六个一”“扶智六个全覆盖”“一约四会”，“脱贫启智·暖心筑梦”扶智品牌有效提升，各项扶贫政策全面落实，“双业双扶双防”做法受到省领导批示肯定。

四是攻坚基础更加牢靠。围绕“两不愁三保障”，着力解决贫困群众“吃穿住行医学保”问题，完成x个行政村扶贫基础设施建设，行政村电力入户率、通沥青（水泥）路、安全饮水率均达到100%。x户农村危房改造户达标入住。大力开展农村人居环境整治，“厕所革命”走在全市前列。

五是领跑氛围更加浓厚。在全县上下全力以赴、争先创优的浓厚氛围下，我们继20XX年取得全省非贫困县第x名、全市第x名的基础上，20XX年各重要职能部门在市级主管部门的评比中基本都处于前x名，脱贫攻坚工作在全市稳定领先，在全省也保持靠前位次，持续领跑的态势得到有效巩固。

回顾过去，是为了走的更稳、更远和更好。20XX年的成绩实属不易，是全县各级干部和广大群众在县委、县政府的坚强领导下，拼搏奋进、激情实干的结果。更让我们坚信，只要坚持党的领导不动摇，坚持精准施策不折腾，坚持尽锐出战不畏难，就一定能够打赢打好脱贫攻坚战！

在肯定成绩的同时，也要清醒看到我县脱贫攻坚面临的新形势：一是脱贫任务仍然艰巨。目前我县还有x户x名贫困人口，这些都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。加之，受新冠肺炎疫情影响，贫困劳动力外出务工延期，带贫益贫企业复工难度大、扶贫项目开工率低等，这些都增加了今年脱贫攻坚的难度。二是工作基础比较脆弱。产业扶贫上，带贫益贫效果还不够好，长效机制还需健全，还存在借贷逾期风险等问题。就业扶贫上，贫困劳动力在技能培训、稳定就业等方面还要再加强。基本保障上，贫困人口慢病签约服务、“一站式”结算工作服务水平仍需提升；农村危房问题仍零星发生；基础设施建设非贫困村和贫困村不均衡问题依然存在。帮扶工作上，麻痹大意、松劲厌战情绪有所抬头，标准不高、效率不高问题依然存在，不精准、不扎实现象时有发生。脱贫质量上，部分贫困户收入中政策性转移收入过高，脱贫户工资性、经营性收入不稳定等问题影响脱贫质量。三是攻坚时间十分紧迫。今年7月，国家将对脱贫攻坚工作进行普查。省委要求全省脱贫攻坚工作必须在5月底前全部到位，6月开展省内验收。留给我们的有效时间，满打满算不到3个月。我们一定要坚定决战决胜信心，采取坚决彻底措施，倒排工期，如期高质量完成。

二、紧扣目标，精准施策，决战决胜脱贫攻坚

3月6日，党中央召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会，总书记总书记发表重要讲话，吹响了全面总攻的冲锋号。3月9日，省委召开全省决战决胜脱贫攻坚推进会，明确了决战决胜的主要任务。全县各级要深入贯彻总书记总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神，按照中央和省市的部署要求，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

（一）突出决战目标，提站位勇决胜。县委、县政府印发了《20XX年脱贫攻坚实施意见》，确定了今年全县脱贫攻坚的总体要求，提出x项具体任务，建立x项保障机制。全县上下要紧盯剩余x户x名贫困人口脱贫，巩固已脱贫x户x人成效不滑坡，x个已出列贫困村不反弹，x户x人监测户不返贫，x户x人边缘户不致贫，以及一般农户家庭遭遇重大变故基本生活有保障等任务，坚定信心，倒排工期，确保如期高质量完成脱贫攻坚各项任务。

（二）突出党建引领，强堡垒保打赢。要持续深化脱贫攻坚与基层党建“双推进”，锤炼考验村“两委”班子，全面提升组织力、动员力和执行力。要持续开展“三级书记”“四支力量”按季度遍访贫困对象活动，摸实情、解难题，提升群众工作能力、提升群众满意度。要持续发挥总队长作用，调动一切资源保打赢，整合一切力量抓攻坚。要开展“五个样板村”创建活动，把村干部的标杆立起来，要落实《二十条措施》，把作出成绩的一线扶贫干部用起来，要培养创业致富带头人，把脱贫致富典型树起来，要把党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上，让党组织始终成为脱贫致富的主心骨，要鼓励支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村组干部，打造“永不走的工作队”，为决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供组织保障。

（三）突出双业增收，全覆盖强链接。聚焦“五个全覆盖”，大力推行“x”产业发展模式，全面落实一村一园一主体、一户一人一产业，不断健全完善带贫益贫机制。对正在建设的x个扶贫羊场、x个社区扶贫工厂，尚未建设社区扶贫工厂的x个村，以及未享受产业扶贫到村项目的x个村，总队长和镇村主要负责人要迎难而上，确保6月底前全面建成并运营，这是一项挂图督办的硬任务，必须按时完成。各镇村要以“黑白红绿”四色产业为依托，深化“三变”改革，不断发展和壮大村集体经济。要大力发展电子商务、乡村旅游，做好劳务输出、就业岗位开发、设立扶贫专岗、开展技能培训等工作，着力培育长短结合的扶贫产业，延长产业链条，将贫困群众像编辫子一样镶嵌到产业链上。

（四）突出志智双扶，增信心造氛围。要继续完善“扶志六个一”机制，深入开展扶贫扶志巡回宣讲和道德讲堂，引领社会风尚。要持续深化精神文明创建，丰富和发展“一约四会”，大张旗鼓表彰道德模范，扎实推进新民风建设。要深化“六个全覆盖”内涵，培育“脱贫启智·暖心筑梦”扶智品牌，总结推广扶贫扶智好经验。要总结疫情防控的好做法，常态化整治人居环境，提升“改厕”覆盖率，引导群众养成良好生产生活习惯，村组养成日常监管的工作习惯。

（五）突出有效衔接，建机制打基础。要强化投入机制，将仍需巩固加强的基础设施建设、产业培育等项目，及时纳入乡村振兴规划之中，做到无缝对接，持续改善。要持续完善民生基础保障机制，着力加强镇村道路、农田水利、电网、宽带建设和人居环境治理。完善政策保障机制，持续提升农村教育、医疗卫生、社会保障、基本养老等公共服务保障，厚植乡村振兴的物质基础。要探索创新产业发展机制，提升产业支撑能力，做好“四色”产业提质增效，逐步实现基地规模化、生产标准化、经营产业化和产品品牌化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

（六）突出创新创优，争先进出经验。要持续强化“全市争优秀、全省创一流、全国出经验”的理念，既要和过去比，更要和全市比、全省比、全国比，始终干在实处、走在前列。用更高的标准来衡量和要求，把脱贫攻坚放在省市乃至全国的大背景下去思考、研究和把握，想问题、做决策、干工作，都要高起点、高标准、高效率。既要注重全面对标，也要强化单项创优，不断巩固提升已有成果，开拓推进新的经验。尤其要在产业发展、就业增收、志智双扶、政策落实、爱岗奉献、典型引领等方面，下大力气，发掘、收集、整理、宣传一批好经验好做法好榜样，及时总结推广一批立得住、叫得响、推得开的脱贫攻坚先进典型。

三、聚焦问题，深化整改，开展“三排查三清零”

开展“三排查三清零”决战决胜脱贫攻坚百日冲刺行动，是省委在脱贫收官之年作出的一项重要部署，我们要在落细落实“春季行动”尾欠任务的同时，全力开展百日冲刺行动，全面抓好工作落实。

一是排查政策落实，确保脱贫任务清零。重点实现3个清零。剩余人口脱贫要清零，对有劳动能力的贫困人口，要落实产业、就业发展扶持政策，增加工资性和经营性收入；对无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，5月底前将低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策高标准落实到位，做到应兜尽兜、应保尽保。“两不愁三保障”和饮水安全方面问题要清零，要坚持“一生一策”控辍保学；全面落实农业人口全部参保、贫困人口参保补贴、“一站式”即时结算、慢病签约服务等措施；加强贫困户安全住房监测，已排查出住房安全存在问题户x户，要确保5月底前完成危房改造和旧宅基地腾退复垦；巩固提升农村饮水安全，5月底前解决供水不及时等问题，确保所有农户稳定实现“两不愁三保障”。三年行动指导意见明确的任务要清零，加快推进具备条件建制村通客车，贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险全覆盖，贫困村网络全覆盖，贫困村全部通动力电以及贫困村人居环境干净整洁等工作，确保三年行动《指导意见》确定的目标任务5月底扫尾清零。

二是排查存在问题，确保整改任务清零。去年我们坚持常态化系统化精准化推进整改工作，绝大多数问题已经整改到位，但还不够全面彻底。全县上下必须寸步不让抓整改，确保所有问题6月底前全部整改到位。此前上级要求整改的问题必须整改到位，要逐一核实整改措施落实情况，核查整改成效，确保立行立改的问题全部整改到位，长期整改的问题全面建立长效机制。近期各方面反馈的问题必须整改到位，要建立完善问题台账，销号管理，拿出针对性措施，一个一个打歼灭战。自身排查出的问题必须整改到位，要持续排查“三精准、三落实、三保障”方面的不足和差距，把影响脱贫攻坚目标任务、质量和成效的各类问题找准找全，与各方面反馈问题结合起来一体整改，确保问题全清零、工作高质量。同时，通过整改问题，对数据信息档案进行再完善，厘清逻辑关系，做到账账相符、账实相符。

三是排查长效机制，确保漏点短板清零。要健全监测预警和动态帮扶机制，对已脱贫x户x人，x个已出列贫困村，x户x人监测户，x户x人边缘户，以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时将返贫致贫的人口纳入帮扶，确保贫困群众稳定脱贫或在出现不可抗风险后，及时得到帮扶救助，仍能实现“两不愁三保障”。要完善稳定增收的带贫益贫机制，持续壮大扶贫产业，把更多贫困群众镶嵌在产业链上。要完善扶贫资产管理机制，落实管理责任、明晰产权归属、强化经营管护、规范收益分配，确保扶贫资金形成的股权债权、扶贫互助资金、光伏扶贫电站、电商服务设施、旅游服务设施等长期稳定帮助贫困户增收，不流失、不闲置、不贬值。要完善基础设施管护机制，探索建立以村为主，政府、企业共同参与的责任体系，创新政府引导、社会资本和市场主体多种形式参与的管理模式和运行方式，通过政府财政补助、社会资本投入、企业个人捐助、村级集体经济收益等渠道拓宽经费来源，管好用好现有设施，稳定发挥应有效益。

四、转变作风，真抓实干，坚决打赢收官之战

决战决胜脱贫攻坚，考的是党性，看的是作风，比的是能力。全县各级要扛牢政治责任，横刀立马，确保打赢。

一要任务清单化，挂图作战。要紧盯年度脱贫目标，聚焦产业就业、问题整改、成效巩固，实行重点任务清单化。县脱贫办对每阶段工作，全部实行纵向到底、横向到边的立体任务清单制度。各镇村、各专项办公室要逐项建立清单台账和作战挂图，横标定时定进度，纵标定人定职责，以账目化管理抓好周进度、推进月进度、保证年进度。最近，县脱贫攻坚指挥部制定了全县金融扶贫挂图督办清单、互助资金协会检查问题整改督办清单、社区扶贫工厂全覆盖挂图督办任务单，以及“一查一补两落实”问题排查整改完成进展情况通报表，各有关镇村、部门要加快工作进度，尽快完成销号。

二要落实精准化，打歼灭战。要坚持精细化管理、精细化推进、精细化提升，将各项任务细化分解到周、到月、到季，继续实行“三色管理”，及时研判、调整、公示，适时开展“回头望”，晾晒工作成效，接受群众监督，倒逼责任落实。要把日常管理与统筹推进紧密结合，继续通过擂台赛、观摩赛等，建样板、树典型，比责任、比成效，掀起“比学赶超”的热潮，打一场任务清零的歼灭战。

三要督考最严化，较真碰硬。今年中省将继续开展成效考核，重点是聚焦巩固脱贫成果、反馈问题整改及长效机制建立等。脱贫任务我们逐级签了军令状，完不成就要军法从事。县上也将实施最严格的督考，即：对面上工作开展随机督查，对“两不愁三保障”达标等重点工作开展集中督导，对年度任务重、发现问题多、工作推进慢、干部作风差的镇、部门实行重点督战。县脱贫攻坚指挥部要强化研判调度通报，督查督导督战力量要督早督实督准，表扬批评要通报到事到人到单位，责任追究要主体责任、监督责任、直接责任“一案三查”，成效考核及结果运用要较真碰硬。

同志们，全面总攻的号角已经吹响！让我们在县委、县政府的坚强领导下，强化决战意识，坚定必胜信心，尽锐出战，一鼓作气，坚决攻下脱贫攻坚最后堡垒，向党和人民交出一份合格的答卷。

努力向全市人民交上一份高水平的小康答卷

——在市五届人大四次会议结束时的讲话

张爱军

（20XX年1月11日）

各位代表，同志们：

宿迁市第五届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次大会高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中X会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会、市委五届九次全会要求，对新一年决战决胜高水平全面建成小康社会作出了部署安排。会议期间，各位代表牢记人民重托，依法履职尽责，积极建言献策，共商发展大计，充分展现了新时代人大代表的新担当新作为新风貌。会议开得很成功，是一次集思广益、团结奋进的大会，也是一次提振信心、凝聚人心的大会，必将进一步鼓舞和激励全市人民，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，朝着高水平全面建成小康社会的目标奋勇前进。在此，我代表中共宿迁市委，对大会的圆满成功，向新当选的各位同志表示热烈祝贺！对全体代表和同志们的辛勤努力表示衷心感谢！

各位代表、同志们，百舸争流千帆竞，乘风破浪正当时。今年是高水平全面建成小康社会的决战决胜之年，寄托着全市591万人民孜孜追求的小康梦想，已经到了收官的历史关口，迎来了圆梦的关键时刻。站在这一重要的历史节点，本次大会向全市广大人民发出了决战动员令、下达了决胜任务书。决战就要有决战的状态，决胜就要有决胜的样子。我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行新发展理念，以不获全胜、决不收兵的坚定决心，以决战攻坚、决胜收官的奋斗姿态，一鼓作气、尽锐出战、全力攻坚，跑好小康建设“最后一公里”，以实际行动和过硬业绩向全市人民交出一份满意的小康答卷。

一、咬定目标不动摇，致力追求高水平，努力交上一份实实在在、饱含成色的小康答卷。总书记总书记指出，全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。对我市来讲，我们既要脚踏实地、真抓实干，确保如期如实全面建成小康社会，又要坚决摒弃小进即满、达标即成思想，自我加压、抬高标杆，努力建设更高水平的小康。近年来，我市小康建设取得显著进展，去年整体实现度达到92.11%，但距离省委、省政府提出的高水平全面建成小康社会要求还有差距。我们要牢牢把握“高水平”这个标准，坚持四化同步绿色跨越，扎实推进“六增六强”，大力开展全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年“三个年”活动，以永不满足的状态瞄准高标杆高目标，以永不止步的行动追求高质量高成色，不遗余力挖掘潜力、放大优势、提高水平。“高水平”必须体现在推动经济发展高质量上。提高发展水平是提升发展质量的基础和前提，只有经济做大总量才能提升质量。要牢牢坚持“经济建设中心”不动摇，持续开展招商引资、项目建设，一步不让、一刻不松地促进经济增长。要大力实施创新驱动发展战略，深入实施千百亿级产业培育三年行动计划，扎实开展工业经济高质量发展“521”工程，做大建强“5+4”产业新体系，优化提升既有产业整体水平，全面推动“三大产业”再上新台阶。“高水平”必须体现在推进富民增收高效益上。没有人民收入水平的稳步提升，没有民生的显著改善，就不是真正的小康。要大力推进产业富民、创业富民、就业富民，建立健全城乡居民稳定增收的长效机制，努力使广大群众口袋更加鼓起来、生活更加富起来、日子更加好起来。“高水平”必须体现在打造生态环境高颜值上。要自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施生态立市战略，加快“江苏生态大公园”建设，让绿色成为高水平全面建成小康社会的鲜亮底色。“高水平”必须体现在促进社会文明高素质上。要扎实推进市域治理体系和治理能力现代化，深入开展文明城市长效建设，大力开展“人情消费减负”活动，倡导文明新风，努力使社会既安定和谐又文明有序。

二、精准施策倾全力，统筹推进全覆盖，努力交上一份一户不落、一个不少的小康答卷。总书记总书记多次强调，“全面建成小康社会，一个都不能少，一户都不能落。”显然，全面建成小康社会，不仅只是发展水平的“小康”，更是要兼顾发展的平衡性、协调性、可持续性的全面小康，是要实现发展的各个领域、各类人群、各个地区全覆盖的小康。换句话说，就是：决不能一边宣布高水平建成小康社会，另一边还有群众生活在贫困的边缘线上；决不能整体上说实现了全面小康，却还有突出的民生短板和发展弱项，以平均数掩盖极少数；决不能重视了城市的经济发达、繁荣兴旺，而忽视了农村发展的相对落后，让城乡发展差距越拉越大。我们必须致力推动小康建设各个领域的全覆盖。全面小康是全面发展的小康，要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，正确处理好全局与局部的关系、重点突破与整体推进的关系、改革发展稳定的关系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，尤其要针对尚未全面完成小康目标任务的短板弱项，全力攻坚、决战决胜，促进宿迁各项事业全面发展、协调发展、可持续发展。我们必须致力推动小康建设各类人群的全覆盖。全面小康是惠及全体人民的小康。在全市上下的共同努力下，去年底，全市低收入人口全部脱贫、省定经济薄弱村全部达标、三个重点帮扶县全部顺利退出，“十三五”脱贫攻坚核心任务基本完成。在新的一年里，我们要继续把打赢精准脱贫攻坚战作为底线任务，既关注大多数，持之以恒扩大群众收入、改善群众生活，更聚焦极少数，尤其是尚在贫困边缘上的人群，倾精准脱贫政策之全力，千方百计巩固脱贫成果、提升脱贫成效，确保全市每一位市民共同迈入小康社会。我们必须致力推动小康建设各个地区的全覆盖。没有县（区）和农村的全面小康，就没有全市的全面小康。要把提高区域整体发展水平、缩小城乡发展差距作为高水平全面建成小康社会的一项重要任务，毫不松懈地抓好县域经济发展，积极探索差别竞争、特色发展之路，推动各县（区）小康建成高水平、发展迈上新台阶；大力推进城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力实现城乡产业发展融合化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化。

小康不小康、关键看老乡，人民群众是小康建设的参与者、评判者，人民群众满意度是检验小康成色的“试金石”“风向标”，只有让人民群众满意认可，全面建成小康社会目标才算真正实现。要始终坚持发展为了人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，用群众眼光看待小康，用群众标准衡量小康，用群众感受体会小康，努力实现客观指标与群众主观感受的有机统一，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。要以认真、顶真、当真的作风和唯实、求实、务实的态度抓好小康建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝数字政绩、虚假政绩，坚决防止以简单的指标数字代替群众直观感受，确保小康建设业绩真实、群众认可。要始终坚持发展依靠人民。高水平全面建成小康社会，人人都是受益者，人人也是建设者。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，坚持问政于民、问需于民、问计于民，最广泛地把人民群众组织起来、发动起来，最大限度地调动人民群众的积极性、创造力，动员全市人民积极投身到决战决胜高水平全面建成小康社会的伟大事业中来，努力形成人人共享小康生活、人人共建小康社会的生动局面。要始终坚持发展成果由人民共享。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，认真办好每一件民生实事项目，扎实推进农房改善、教育、医疗、区域供水等民生重点工作，努力让广大人民群众收入更高、住得更宽敞、出行更便捷，享受到更好的教育、医疗、社会保障，吃上更放心的食品，喝上更干净的水，呼吸更清新的空气。特别要更加注重解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，对城乡低保户、五保户、低收入农户、残疾人、留守儿童等困难群体，伸出援助之手、强化帮扶措施，帮助他们切实过上小康生活。

各位代表、同志们，在我市决战决胜高水平全面建成小康社会的伟大实践中，人大代表发挥着不可替代的重要作用。从政治制度来讲，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，把人大工作放在全市发展大局中来考量，紧扣市委重大决策部署科学谋划、准确定位履职思路，正确认识大局，自觉服从大局，坚决维护大局，坚定地做决战决胜高水平全面建成小康社会的参与者和推动者。各位人大代表要牢记使命、不负重托，充分发挥来自人民、植根人民的特点和优势，倍加珍视代表职务和荣誉，不断增强人民意识、代表意识、履职意识，充分发挥模范带头作用，主动投身改革发展实践，在本职岗位上建功立业，在为民服务中担当尽责，为决战决胜高水平全面建成小康社会贡献更多智慧力量、留下更多闪光印记。

各位代表、同志们，新蓝图绘就新希望，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，坚定信心、提振精神，只争朝夕、不负韶华，为决战决胜高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宿迁而不懈奋斗！

勇立潮头敢为先奋力夺取双胜利

赵俊民

（20XX年5月18日）

今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在最为关键的时间节点上，总书记总书记来我市考察调研，这必将作为安康历史上的重要里程碑而载入史册，也必将极大激发304万安康人民追赶超越的精气神。我们有幸经历和见证这一光荣历史，近距离感受了总书记的领袖风范和为民情怀，既深受鼓舞、倍感振奋，更觉肩负的责任重大、使命光荣。

全市“两会”胜利闭幕，我们立即召开市政府全体（扩大）会议，就是要传递出一个强烈信号：安康改革发展已进入全新的历史时期，我们必须深入学习贯彻总书记总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加快落实市“两会”要求，牢牢把握发展机遇，低调务实不张扬，埋头苦干谱新篇。目的是动员各级各部门牢记总书记殷切期望，拿出时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、敢为人先，有知无畏、担当作为，奋力夺取疫情防控与经济发展“双胜利”。下面，我讲四点意见：

一、深入学习贯彻总书记总书记来陕考察重要讲话重要指示【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

总书记总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们决胜脱贫攻坚和全面小康最强劲的动力，更是迎难而上、克难致胜的法宝，必须原原本本地学、反复系统地学，深刻领会核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。总书记总书记对陕西工作提出的“五项要求”，既是当前和今后一个时期全省发展的路线图，更是指引安康高质量发展的纲领性要求。要找准结合点和着力点，确保总书记总书记在陕西、在安康的每一句重要讲话、每一条重要指示均在安康落实落地落细落小。

围绕“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，要深入贯彻新发展理念，坚定信心、保持定力，加快推进绿色循环发展，着力构建符合高质量发展的产业体系，壮大绿色工业，提升特色农业，加快发展包装饮用水、毛绒玩具、智能电子信息等安康新兴产业，不断培育新的经济增长点。围绕“打造内陆改革开放高地”，要紧跟“一带一路”发展大局和全省“五新战略”“三个经济”步伐，不断提升开放发展与外向型经济水平；深化治理体系和治理能力现代化改革，深度融入全国、全省发展大格局，通过更大力度、更大步伐的开放，倒逼改革、推动创新、促进发展。围绕“推动生态环境质量持续好转”，要切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，加快“生态经济化、经济生态化”的绿色崛起进程，促进人与自然和谐共生。围绕“加强民生保障和社会建设”，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，多渠道促进就业创业，加强多层次社保体系建设，优先发展教育事业，完善重大疫情防控救治体系，推进市域社会治理现代化，努力建设更高质量的平安安康、幸福安康。围绕“推动全面从严治党向纵深发展”，要始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，忠诚、干净、担当，把全面从严治党要求贯穿政府工作每一个环节，用铁的纪律锻造过硬队伍。

为全面贯彻总书记总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市政府常务会议进行了专题研究部署，明确了9个方面的重点工作，分别由市级领导牵头、职能部门负责推进。市政府督查室要单列督查计划，成立专班跟进，确保贯彻落实工作有力有序、务实高效。

二、坚持加快发展不动摇，力促经济恢复性增长

总书记总书记指出，发展是我国解决一切问题的基础和关键；“五项要求”首位的就是要推动经济高质量发展。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，当前经济运行面临严重困难。一季度，全市生产总值同比下降17.8%，主要经济指标均出现大幅下滑。形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要坚定发展信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，凝心聚力推动经济恢复性增长。

综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力和目标责任考核等因素，我们对今年经济发展预期目标进行了调减，并经市四届人大六次会议审议通过。数据调减并不意味着标准降低，相反要更加注重高质量发展。当前，全市正常生产生活秩序已基本恢复，投资、工业、消费等主要经济指标降幅明显收窄，经济先行指标逐步趋向好转，企业中长期贷款较快增长且稳步提升，经济发展呈现恢复性增长态势。今年下一阶段工作，要坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”精准发力，确保经济运行在合理区间。

要狠抓重点项目，扩大有效投资。为克服新冠肺炎疫情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式，引导刺激市场投资，有效对冲疫情影响，对于安康这种投资拉动型经济是非常积极的利好信息，必须闻风而动、乘势作为，扎实抓好重点项目策划、申报和争取工作。今年列入市级盘子的4大类260个重点项目，总投资2735亿元，年度计划投资520亿元，这是今年稳增长、扩投资的核心动能。市发改委牵头，各职能部门配合，统筹抓好重点项目实施工作，针对疫情冲击和后续影响，拿出切实可行的项目保障支持措施。对132个续建项目，要全力抓好环境保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成。对128个新建项目，要分门别类梳理排队，一个项目明确一个专班推进，创造条件尽快启动建设，确保6月底前全部实质性开工。市政府办公室牵头组织，围绕贯彻落实第十五次陕南循环发展座谈会精神、跟进省属国有企业进安康项目恳谈成果，由各分管副市长带领“小分队”，迅速到国企汇报对接，咬住不放、盯紧抓牢，扎实推动重点项目和重点工作落实。延续往年做法，6月份我还要带领市级部门、县区政府、开发区主要负责人赴省有关部门对接工作。

要强化要素保障，稳定产业运行。认真执行市政府出台的应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，真心实意帮扶、真金白银支持，不折不扣地兑现公有单位房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补资金；民营企业和私人业主也要按照“坚定信心、同舟共济”的要求，积极降低房租、物业租金、管理费，共克时艰、从长计议。聚焦六大绿色工业提质增效，积极协调保障各类生产要素，引导和鼓励企业组织实施技改扩能，开足马力生产，拓展销售渠道，实现降本增效。针对国际疫情持续蔓延和出口市场暂时受阻的状况，要认真落实毛绒玩具文创产业发展5大支持政策、6条保障措施和应对疫情冲击7项扶持办法，积极开拓国内市场、努力稳定境外市场，统筹推进恒口毛绒玩具“五大中心”建设与全市布点优化调整。抢抓夏秋包装饮用水销售旺季，充分发挥包装饮用水产业协会作用，精心组织生产营销调度，确保达产达效，力求突破发展。市工信局、金融办等负责，巩固完善“银政企对接”“产供销对接”等行之有效的工作机制，探索建立企业信用信息共建共享、联保联贷平台，不断创新金融服务产品，帮助解决企业融资难题。加强工业经济运行预警监测和调度会商，坚持推行市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成熟企业“入规纳统”。

要深化开放发展，培育新型业态。总书记总书记指出：对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。安康经济近年来持续较快增长，一个重要原因就是狠抓开放招商。在疫情防控常态化条件下，开放招商的不确定因素增多，但方向必须坚持、信心必须坚定，积极探索新思路新举措。市招商局、工信局、人社局等要协同组织好“双招双引”活动，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，突出抓好以产业为重点的集群招商、链条招商、以商招商；巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，积极克服疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、委托招商等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效；继续加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，积极破解企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题，引导致富能人返乡入乡、创业创新。各县区要立足自身资源优势和产业发展实际，努力在深化开放发展中应变求变、化危为机，抓住物联网、大数据、区块链、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，紧盯疫情暴露的医疗卫生、公共服务等短板，聚焦疫情催生的网络销售、直播带货等数字经济新业态，积极培育发展新的产业门类和经济增长点。

要夯实园区承载，激发内生动力。安康“四区叠加”的独特市情和土地条件、产业基础，以及肩负的生态环境保护责任，都决定了发展产业不能“遍地开花”，而要走园区承载、绿色循环、规模经营、集约高效的发展路子。省政府批准设立石泉省级经济技术开发区，标志着全市产业发展核心体系拓展到了“五区三园”，在园区承载和辐射带动下，以绿色循环发展为主攻方向，一套布局合理、区域协调、融合互动的安康特色产业体系已经初具规模。下一步的发展重点，要努力从“量”的扩张向“质”的跃升迈进，坚持基础先行、产业集群、项目支撑、配套跟进，把园区基础设施建设与公共服务配套放在优先位置，提升路、电、水、气、讯等生产要素保障力，持续增强园区招商引资的吸引力、聚集产业的承载力。要持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要在园城共建、产城融合上功夫，把各类园区与城市建设、城镇发展有机结合起来，统筹推进中心城市湖城一体、恒口中心城市副中心、新安康门户区、城东新区以及县城、县域副中心建设，大力发展与各类园区配套的生产性、生活性服务业，形成良好互动的共生经济关系。

三、强化底线思维，落实“六保”任务

面对外部环境复杂变化和经济下行压力加剧的严峻态势，我们在全省率先安排部署疫情防控与经济发展“两手抓”，制定出台系列政策措施、因时因势调整工作举措，“两手抓”取得决定性进展。但必须清醒地看到前所未有的风险和挑战，必须进一步强化底线思维和风险意识，全面认真落实“六保”任务，从最坏处着眼、做最充分的准备、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，确保实现既定目标任务。

要全面巩固提升脱贫攻坚成果。决战决胜脱贫攻坚，是我们这一任上必须完成的政治任务。总书记总书记亲临安康脱贫攻坚一线“解剖麻雀”，对我们的工作既是高度肯定，也是极大鞭策，更是艰巨考验。正所谓“行百里者半九十”，越是接近目标、冲刺终点的关键时刻，越要保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，决不能在的最后关头出现任何偏差。各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于深入学习贯彻总书记总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》和5月13日“陕南地区脱贫攻坚推进会”精神，切实抓好剩余贫困人口脱贫，坚决巩固“两不愁三保障”脱贫成果。要对照“三排查三清零”工作要求，倒排时限、压茬推进，摸清问题短板、细化整改方案，较真碰硬、真抓真改，迅速补齐漏点短板，县区和行业承担的任务5月底前必须全面清零，以高质量的整改成效迎接7月开始的全国普查。市脱贫攻坚指挥负责，进一步建立完善风险防范化解会商机制，对苗头性、倾向性的问题要及时预警、果断处置、有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”和“黑天鹅”事件发生。凡因工作落实不力、行动迟缓、不严不实，出现问题影响全市脱贫攻坚大局的，一律严肃追究问责到底。

要坚决筑实生态环境保护红线。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。安康肩负着守护秦岭中华龙脉、守护“一泓清水永续北上”的政治任务，必须把生态环境保护放在提升发展质量、增加经济成色的重要位置，努力求取生态建设、资源开发、环境保护与经济发展“多元博弈”的最优解。要持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃工作。深入实施“水十条”，巩固四级河（湖）长制责任体系，强化水源地环境问题整治，确保南水北调中线工程水质安全。牢牢守住秦岭生态环境保护红线，加快推进红线评估和勘界定标，强化联合执法检查和“五乱”整治，扎实巩固秦岭生态环境巡视整改和违建别墅清查成果。加强农用地风险管控和重点行业企业用地调查，全面完成受污染土地治理修复工作，确保土地安全利用率持续达标。市生态环境局要认真履行好牵头整改责任，对9个年内到期的环保督察反馈问题，必须按时保质整改到位。

要带着感情办好为民惠民实事。总书记总书记来陕来安考察，对就业、医疗、教育等工作先后做出一系列重要指示，充分彰显了以人民为中心的坚定立场。我们要把民生奉为最大的政治，作为人民幸福之基、社会和谐之本，始终把人民的利益高高举在头顶，尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，持续提升安康人民的获得感、幸福感和安全感。要进一步巩固完善疫情防控常态化机制，全面落实属地防控责任，突出抓好重点单位、重点部位监测与管控，消除盲区和死角。围绕疫情暴露出的漏洞和短板问题，着力优化提升公共卫生应急管理体系，加强医疗机构预检分诊和发热门诊管理，关心关爱一线医护人员，更好保障人民群众生命健康。落实落细各类扶企惠企政策，稳定企业生产、稳定就业岗位、稳定群众收入，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有1人稳定就业。广开就业渠道、创新就业模式、突出技能培训、强化政策扶持，认真做好农民工、高校毕业生、退役军人等就业工作。按照省上统一部署，有序推进全面复学复课，健全完善疫情防控常态化下的校园管理机制，精心组织应届中高考学生复习冲刺，认真做好教师、学生压力纾解和心理干预等工作。

要强化社会治理保障发展环境。安全稳定是发展的基石，特别是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济发展各项工作任务紧密交织的情况下，保安全、保稳定就显得更为重要、更为紧迫。当前正值汛期，各县区、各镇办要严格落实24小时专人值班值守和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，党政主要领导原则上不得同时安排外出，特殊情况必须严格按规定履行报备审批手续。围绕保障复产复工和群众生活，切实加强市场和质量监管，做好粮油、蔬菜、猪肉等重要农产品稳产保供，稳定煤、电、油、气等生产原料保障，着力推动产、供、储、销以及电子商务进农村体系建设，切实保障市场供给能力与质量。积极推进市域社会治理现代化创建，聚焦市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题精准发力，推动一批示范工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，重拳打击违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。扎实开展隐患排查、持续深化专项行动、从严加强执法监管、提升应急处置和群防群治能力，有效防止安全生产事故发生，因地制宜理顺应急管理工作体制机制。及时就地化解信访问题，坚决杜绝全国“两会”期间出现进京群访非访。

四、争当新时代安康追赶超越的弄潮儿

安康的20XX年，注定会是极不平凡、极为艰辛的一年，也注定将是安康新时代征程上，被记忆定格、被历史铭记的一年。夺取疫情防控与经济发展“双胜利”，绝不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须凝心聚力、埋头苦干，从总书记重要讲话重要指示中汲取力量、增强干劲，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，推动安康各项工作稳步走向全省前列。

市政府领导班子要带头做表率。近几年我们脱贫攻坚攻山头、啃骨头，深化改革涉激流、渡险滩，经济发展争上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奋斗。在这个特殊的年景、面对着特殊的困难，更需要我们谋超常之策、行超常之举，一如既往地弘扬“安康创优精神”，在困境中努力寻求逆袭。市政府党组班子要带头树标杆、做表率，以贯彻落实总书记总书记重要讲话重要指示为主题主线，坚持每月一次的周末市政府党组（扩大）集中学习制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把发展紧紧抓在手上，把民生牢牢记在心上，把市政府“五个一流”的工作标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的作风要求不折不扣地落到实处。

县区（开发区）要扛牢压实发展责任。小河有水大河满、大河无水小河干。各县区和各开发区都是全市决战决胜脱贫、全面建成小康社会的“作战堡垒”，更是全市“六稳”“六保”的重要支撑，务必要坚持从全市大局出发，扛牢发展使命，压实工作责任，统筹协调好疫情防控与经济发展“两手抓”，九牛爬坡个个出力，为全市经济恢复增长“扛一肩”。有的县区“两会”还没召开，应该加快工作进度，不要坐等开会贻误时机，及早把重点工作、重点项目安排部署到位，紧盯目标细化任务书、施工图、时间表，一步一个脚印地抓好推进落实。今年市对县区年度目标责任考核要以正向激励为主，紧盯脱贫攻坚、生态环境、重点项目、经济运行、招商引资等重点领域，进一步细分指标、量化任务、增加赋分，用实绩论英雄，超额完成任务的部分予以加分奖励，量化计分、不设上限，奖得让人眼红、奖得让人服气。

市级各部门要协同联动形成合力。千斤担子众人挑、人人拾柴火焰高。政府工作千头万绪，必须依靠每一个部门、每一个岗位、每一个干部的密切协作，才能保障这部庞大机器的有序高效运转。今天在座都是“一把手”，我特别要强调一下，在我们众多工作部门、直属机构、国有企业之间，只有工作职责不同、没有高低贵贱之分，遇事都要从全市发展大局出发，既不要牛气冲天、颐指气使，也不要妄自菲薄、唯唯诺诺，多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，真正凝聚起破难攻坚的合围之力。绳子总从细处断，越是时间紧、任务重、困难多，越要精心谋划、抓好统筹，要切实强化法治思维、系统思维、前瞻思维、开放思维、市场思维、人本思维，不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，积极稳妥地推进各项工作，坚决反对各种简单粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。

市场主体要坚定信心共克时艰。从去年经济下行压力加剧，到今年遭遇新冠肺炎疫情冲击，可以说是刚刚忍过严冬又遭遇“倒春寒”，企业遭受的损失、承受的压力很大。特殊时期，我们各级各部门都要更加努力、有更大作为，与企业一起共度难关。为对冲疫情影响，从中央到地方陆续出台了一系列政策措施，我们也通过压减财政支出集中财力保重点，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，帮助各类市场主体共克时艰。各位企业家要坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，相信阳光总在风雨后、乌云过去有晴天。希望大家积极行动起来，振奋精神，真抓实干，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关。

新闻媒体要深入聚焦广泛宣传。总书记总书记来安考察一系列重要指示和活动报道，让安康备受社会关注。市政府新闻办要协同宣传、网信等部门，聚焦贯彻落实总书记来陕、来安考察重要讲话重要指示，聚焦全市统筹疫情防控与经济发展大局，聚焦“六稳”“六保”奋进冲刺年度发展目标任务，有针对性地组织系列专题宣传报道。切实加强意识形态领域工作，及时回应社会关注和质疑的问题。各类新闻媒体、自媒体，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为路标，切实肩负起传递信息、舆论监督和维护公平正义的社会责任，坚持正面报道、正面宣传、正面监督，多一些“接地气”的东西，多一些“正能量”的东西，充分展现安康人民幸福和谐、积极向上、拼搏进取的新时代风貌。

同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点上，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，民心在望唯有奋斗。让我们把总书记总书记对安康人民的祝福和嘱托化作推动发展的磅礴力量，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

在全市决战脱贫攻坚决胜全面小康市镇村负责干部大会上的讲话

朱平波

（20XX年3月10日）同志们：

今年春节前后，新冠肺炎疫情突如其来、迅速蔓延，这场没有硝烟的战役既是对社会治理体系、治理能力的大检阅大考验，也是党员干部、社会各界凝聚力、战斗力的“试金石”和“磨刀石”。面对来势汹汹的疫情，在市委的坚强领导下，市突发公共卫生事件应急指挥部牵头统筹、全面调度，市级领导下沉一线、有力督导，卫健、公安、交通、交警、市场、新闻媒体等部门取消休假、迅速到岗，广大党员干部、基层骨干和志愿者义无反顾投身到联防联控最前沿，爱心企业、爱心组织和爱心人士守望相助、慷慨解囊。尤其令人感动的是广大疾控卫士和医护人员，在最紧急关头毅然选择逆行而上，战斗在最危险的地方，他们以舍我其谁的决心、疾风劲草的担当、医者仁心的情怀，书写了“不忘初心、牢记使命”的感人篇章！20XX年，全市上下负重奋进、稳打稳扎，虽然压力重重，但我们收获很多，市场监管、综治工作、安全生产、交通建设、工业发展、农村人居环境整治等多项工作获得国省奖励，综合绩效考评排名岳阳第二。在此，我们要向疫情防控全体参战人员，向为建设更高品质生态文化活力汨罗贡献才华智慧、付出辛勤劳动的干部群众、各界人士，表示衷心的感谢！

今年是脱贫攻坚决胜年、全面小康实现年、“十三五”规划收官年，也是遭遇疫情“黑天鹅”突袭之年，统筹抓好疫情防控和经济社会发展是今年工作的主题，圆满实现今年目标任务是首要之责。面对经济下行压力，面对各类风险挑战，把握经济工作的复杂性、机遇性显得尤为重要。我们要坚决执行上级系列决策部署，认真落实市委十届六次全体（扩大）会议工作安排，聚焦全市“两会”审议通过的《政府工作报告》，树立战时思维，把准机会窗口，抢抓政策机遇，认真做好“决战脱贫攻坚、决胜全面小康、加快融长步伐、再创三个汨罗建设新佳绩”这个重大课题，努力交出一份高质量的发展答卷。等下，喻书记还将讲话，请大家认真领会、抓好落实。我先讲六个方面的意思。

一、落实融长战略，拓展发展空间

建设汨杨公路。迅速铺开征地拆迁。指挥部要统筹调度，尽快完成施工图批复、财政评审，本月要挂网招标。征拆办全程把关，古培镇、白水镇、川山坪镇和白水苗圃要集中力量攻坚，力争5月底全面完成任务，同步做好集中安置区规划。多个渠道保障资金。交通要积极争取上级干线公路建设补助资金。财政牵头负责争取政府专项债券。楚之晟作为投资主体，要用市场办法多元筹措。国资中心等单位要主动靠前、全力服务，决不能因资金问题影响项目进度。创新办法加快建设。工程质量、安全生产、建设速度、施工环境等，都要对标G240汨罗段，确保今年完成土路基工程、明年国庆前建成通车。指挥部和相关部门还要主动对接望城区，确保汨望两段同步完成，真正打通长汨城际快速通道。

编好市域规划。市“十四五”规划和国土空间规划已同步启动编制，这对融长战略来说，是优化顶层设计、明确路径引领、储备项目支撑的重大机遇。各单位务必认清规划价值，绘好发展蓝图。突出融长主线。要深入研究上级规划编制的方向和框架，找准汨罗在全国、全省和岳阳“大盘子”中的区域定位，把全面融入长沙作为一条主线，进一步明确编制思路。重点围绕“大长沙城市圈”发展战略，突出“三园一区”和弼时镇、川山坪镇等节点，找准耦合点，拿出硬举措，推动我市与长沙基础互联、产业互补、市场流通。抓实项目谋划。规划没有项目落地毫无意义，项目没进规划得不到政策支持。发改牵头，要按照省“十四五”投资计划，指导各单位摸清上情、找准需求，做好项目策划、包装和储备，建好“十四五”规划重大项目库，对融长项目要重点考虑、优先纳入。要加强向上汇报，让更多汨罗内容体现到上级规划之中，让规划编制的过程成为争资争项的过程。把准时间节点。国土空间规划要完成大纲拟定。“十四五”规划6月底前要形成纲要框架，11月份完成咨询论证，12月底前完成规划纲要审定和专项规划编制。专项规划编制都要以规划纲要为统领，确保协调一致，推动“多规合一”。

全域主动对接。飞地园要用好“全省首个”“长岳经济一体化桥头堡”等资源，争取将园区建设纳入省“十四五”规划，为解决身份、上争政策拓展空间。要深化与长沙方合作，在产业转移、后续投入等方面实现新突破。要尽快完成园区至青山铺公路土地报批、征地拆迁，启动项目建设。年内要投运自来水厂等设施，建设安置区第二批安置房，丰富金山商业街业态。弼时镇要推进全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，发挥地缘优势，敢于突破、大胆创新，为有效融长探索可行路径。要抢抓园区、馆区建设机遇，靠前服务，借势发展，做好集镇开发、产城融合文章。所有部门乡镇都要紧盯长沙县和望城区，找标杆单位，拜师学艺，比学赶超。要聚焦长沙中心城区“产业转移、资源外溢、功能疏解”等动向，多跑腿、勤上门，变“一厢情愿”为“两情相悦”，让长沙更多资源选择汨罗。教育部最近明确，独立学院必须在2022年6月前与本部脱钩、完成转设。因为转设有严格的土地使用等要求，主城区的独立学院一般选择就近外迁。目前长沙有独立学院15所，就汨罗的区位交通、教育品牌、文化影响等基础，完全具备引进条件。教育局牵头，摸清这15所大学动向，再组建专班，分别对接，确保至少引进1所。

二、紧盯千亿目标，狠抓产业升级

引进正威集团项目。大项目成就大产业，大产业促进大发展，抓产业必须将重心向旗舰项目、龙头项目聚焦。正威集团是世界500强企业，有“世界铜王”之称，已与我市初步达成合作意向。市委、市政府高度重视这个战略性项目，循环园要成立专班，认真研判正威集团发展战略、投资重点、关联企业、主要客户，把他们的需求研究透，把我们的优势结合好，把个性化的服务做到位。要提前做好项目选址，储备土地500亩以上，适时启动征地拆迁和基础建设。服务团队要专事专办、特事特办，力争本月签订框架协议、6月签订合同、年内落地建设。

加快产业项目建设。循环园和飞地园要紧盯“千亿园区”目标，坚持“生态、品质、效益”定位，狠抓产业项目、大抓实体经济。今年，循环园要新签约亿元以上产业项目30个、新开工20个、新投产10个以上。其中，同和铝业、富进科技7月前要启动建设，澳莱美、蓝微电池、晟通科技要建成厂房主体。龙智新材料、万容塑业、彤鼎科技上半年要竣工投产，福源新材料、华潇铝业、海锋环保、振升铝材、恒塑新材料、新基源二期、中塑二期、楚天河二期、中联志远二期年内要实现投产。飞地园要新签约亿元以上产业项目10个、新开工8个、新投产8个以上，要确保领建科技、吉尔润科、优冠二期、汇杰重工、万鼎科技、湘重工程、体兴机械等项目竣工投产。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

完善主导产业链。突出4条优势产业链，在补链延链强链建链上下功夫，做强特色产业集群。要逐链深入研究。每条产业链的服务班子要集中精力、认真研究，明确产业链发展目标、重点企业、重点产品、主要招商对象，进一步完善基础工作，“两图”“两库”“两池”“两报告”本月内要完成专业评审，上报链长办。要分链精准施策。有色金属产业链重点引进领军企业，完成铝行业整合入园，加强与中南大学冶金与环境学院合作，把汨罗材料优势做大。电子信息产业链要主动对接新金宝、华为等企业，抓紧推进表面处理中心建设，6月前要完成环评、立项、土地报批，7月份要开工。高分子材料产业链要巩固塑料行业入园成果，力争与金发科技合作，向产业链高端发力。工程机械及汽车零部件产业链要以智能化、品牌化为发展方向，重点引进发动机、变速箱和新能源汽车电池电机电控等项目，加速产业成长。要全链整体推进。以产业链带动创新链、要素链，推动实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协作互动，优化产业生态圈，加快打造现代产业体系。要抓住建设省级创新型县市机遇，创建省、岳阳市级研发平台各3个，加快产业链共性技术和企业个性技术攻关。要优化金融服务，推动一链一银行、精准对接。全面掌握劳动力资源情况、就业需求和用工需求，用好线上线下平台，引导群众就近就业、充分就业，以稳就业促稳生产。“链长办”牵头，建立可量化的考核体系，落实“周通报、月调度、季讲评”机制，保障各项制度落地执行。

三、顺应市场变化，稳定消费增长

办好诗歌艺术周。20XX年举办“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”是我们以诗歌的名义，向世界发出的盛情邀请。这既是“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”的文化担当，也是“世界有条汨罗江”文旅品牌的集中营销，更是我市吸引外来消费的重要渠道。精心策划。对活动的内容设计、流程安排，诗歌办拿出了方案。方案还要进一步优化，特别是对中外诗人高峰论坛、文学采风等活动，要依托专业团队整体策划、深度设计，既要注重活动的文化功能，也要挖掘其市场效益。近年消费市场增量65%以上是80后、90后、00后带来的，这些年轻人也是旅游文创产品最大的消费者。要重点针对这个群体，推出更多高品质、个性化的文旅文创产品，把文化与体验、传统与时尚紧密结合，提升活动档次，扩大消费规模。抓紧筹备。诗歌办牵头统筹，梳理任务，明确要求，合理分工，从现在开始就要进入实战状态。硬件建设要打足提前量，9月前必须完全建成诗歌国际交流中心、生态旅游度假酒店、龙舟竞渡中心。软件方面重点针对薄弱环节补短板，本次活动规格高、规模大，翻译力量、讲解水平、接待能力等都将直接影响活动成败。要梳理每个细节，提前充分准备，确保万无一失。宣传营销要通过不同渠道，特别是权威媒体广泛发声，持续彰显“香草美人地、诗韵汨罗江”的魅力。做好结合。要与第16届中国汨罗江国际龙舟节、第4届世界杯龙舟赛等活动统筹推进、有机结合。要利用这些机会，邀请国际龙联执委来汨考察，争取国际龙联总部早日落户。要以活动为突破，编制文旅规划，加大汨罗江流域非遗项目挖掘保护，启动“汨罗江下游文化生态保护区”申报立项，加速汨罗山等景区开发。建成玉池山旅游公路，推动神鼎山、新市古镇创建AAA景区，加快创建湖南省全域旅游示范区。

拓展消费空间。消费既是生产的目的和动力，也是人民对美好生活向往的直接体现。要顺应消费新一轮变革大趋势，创新模式，优化供给，推动消费升级。加快载体建设。结合“三城同创”，以更好满足消费、创造消费、引领消费为导向，加强城市建管。依托汨罗国际广场等成熟业态，加快高泉新城建设，带动滨江片区、城南商圈、公园片区开发，建设一批商贸综合体、特色街区。加快完善市场体系，红星美凯龙国际家居博览中心年内要建成主体，大路铺商贸城国庆前要实现营业，窑洲社区、南江社区、罗城社区3个农贸市场要尽快启动建设。升级酒店体系，维也纳酒店今年要竣工营业，国际广场酒店国庆前要完工，保利郡雅酒店、荣元华美达酒店要建成主体。推进老旧小区、棚户区改造，鼓励农民进城购房，推动房地产消费健康发展。加快基础配套，完成青春大道扫尾、骆驼大道一期，确保迎宾路、求索路等13条市政道路投入使用，开工建设玉泉西路、通江南路，实施好城乡环境基础设施PPP项目。以打造全国新时代文明实践中心建设试点为引领，优化管理服务，改善消费环境。提高供给质量。长沙有800万常住人口，打造大长沙的“米袋子”“菜篮子”“后花园”，有很大潜力可挖。农业农村局和各镇要落实好“百千万”工程和“六大强农”行动，提高农产品供给质量，加速推动乡村振兴。要落实优质粮油工程，种植高档优质稻38万亩、特色糯稻3万亩以上，确保粮食总产量过40万吨。当前正值春耕春种关键时节，农业农村局、供销社要发挥主渠道作用，保障农资供应，确保不误农时。生猪生产要坚持稳产保供、疫情防控和污染防治同步抓，尽快恢复产能。长乐甜酒小镇要建好甜酒产业园，做大甜酒产业。粽子文化产业园要用好“国家地理标志保护产品”品牌，加大招商力度，打造粽香小镇。要坚持生态优先，盘活河道、湖泊、森林等资源，推进农旅融合发展。培育消费热点。“非典”期间，消费增长曾严重下滑，但电子商务却迎来发展的春天，网络购物等业态如雨后春笋般蓬勃壮大。本次疫情防控期间，网上办公、线上教育等需求旺盛，将进一步催生“互联网+”产业；社会各界对医疗服务需求增加，必将带动医药、康养产业加速，特别是刺激中药材生产。疫情过后，一些被压抑的消费可能反弹释放，还会激发消费业态、服务模式创新。我们一定要有敏锐的市场头脑，抓住发展机遇，提前一步抢市场、占份额。

完善流通网络。商务粮食、交通运输、供销社、邮政等部门要联动配合，统筹资源，畅通线上线下流通渠道。①尽快完成智慧农博城项目规划设计、招拍挂，4月份要启动建设，确保明年投入运营。②发挥邮政、供销和信息入户网点布局优势，打造优质电商服务点40个。③完善市镇村供销社基层组织体系，建设村级惠农综合服务平台10个以上，争取全国总社惠农服务现场会在汨罗召开。④巩固扩大城乡交通运输一体化改革成果，完成4个片区站场建设，做好“交通+”文章，拓展电商、邮政、快递等服务，为农产品进城、消费品下乡提供物流运输保障。

四、坚持量质并举，力促财税增收

经营好乐福田矿山。矿山一班人要继续发扬敢打敢拼的精神，大胆创新，持续攻坚。要探索经营新模式。依法转让部分股权，引进实力伙伴共同开发，有利于矿区专业经营、做大做强。湘汨公司要抓紧对接，争取本月内引进合作企业，完成股权转让。要走出开发新路子。以矿山为支撑，以湘汨商砼、环保建材、石英干砂、特种干粉砂浆、路面铺装材料等项目为配套，打造“1+5”全产业链发展模式。石英干砂、环保建材等项目8月要建成投产，特种干粉砂浆项目一期10月要建成。要推动管理上水平。进一步完善制度、优化流程，向市场要效益。预拌混凝土行业整治已经启动，非法的要坚决取缔到位，合法的要规范到位。要按照相关文件要求，全面推广干粉砂浆使用。

千方百计抓实收入。强化税收征管。税务要加强税收分析，准确把握发展趋势，及时研究应对措施。财政、税务、审计、工信、住建、市场监督、商务粮食、自然资源等部门，要建立联动机制，深化综合治税，做好在汨外埠企业挖潜，做到依法征收、应收尽收。要处理好“颗粒归仓”与“放水养鱼”的关系，落实各项税费优惠政策，支持企业轻松上阵。用好省30条、岳阳15条、汨罗10条等政策，支持企业复工复产。目前虽然部分企业已开工，但生产线达产率不高。园区和工信、金融、人社等部门，以及联企帮扶干部，还要进一步加强调度、分类施策，指导企业落实疫情防控措施，协助解决员工返岗、物资保障、原材料供应等难题，推动企业满负荷生产。盘活国有资产。国资中心牵头，新确权国有资产15亿元以上。平台公司、自然资源局和征拆办要同频发力，出让经营性用地1800亩以上。自然资源局牵头，完成土地综合整治8000亩以上，力争实现耕地指标交易5亿元以上；争取将汉山矿纳入全省第一批出让矿山，尽快挂牌出让，同步做好方家坪矿山出让、高岭土开采规划编制。砂石局牵头完成河湖砂石综合利用规划编制。

全力以赴争资争项。要有拼命三郎的干劲。我市发展任务还很重，无论是产业转型、城市开发、基础建设，还是乡村振兴、环境整治、民生改善，都需要大量资金投入。但在当前政府债务管控越来越严、财政收支矛盾越来越突出的状况下，上项目更多靠争取上级支持。各单位要算好运行账、长远账、大局账，把争资争项作为一项刚性任务，咬定目标，自加压力，不破楼兰誓不还。要有工匠精神的专注。争资争项是政策性、技术性和时效性很强的工作。各单位主要负责同志要带头把业务钻透，找准政策风口，找到项目资金，深挖增量空间。今年省预算内基建投资项目就安排22亿元，投向“135”工程升级版、特色产业小镇、园区循环化改造、重大水利工程、稳就业公共实训基地、社会足球场地设施等方面。为对冲疫情影响，上级在卫健、交通、城建、能源、信息等方面，还将有很多政策性投资。我们一定要吃透精神、熟悉程序、勤跑多找。2月28日省政府下发了《关于印发20XX年真抓实干督查激励措施的通知》，拿出25条激励措施，相关单位要认真研究，制定工作方案，全力争先创优。要有力争一流的勇气。盯着不放松，抓住不放手，努力提高争资争项的成功率和占比额，确保争到全省总量的1%、岳阳市总量的10%，在岳阳六县市中要进入前三。

牢守风险防控底线。坚决控。牢固树立勒紧裤带过紧日子的思想，集中财力保工资、保运转、保基本民生。各镇各部门要严守“四个不准”：不准擅自举借债务；不准新上无资金平衡的项目；不准搞劳民伤财的假大空活动；除市委、市政府临时性安排的重大任务外，不准打报告向市委、市政府要钱。各镇要严管村组社区，决不允许村（社区）再新增债务。重点防。债务办牵头，按照“识别精准、计划精准、措施精准、支出精准、排险精准”的思路，对债务根据还款时间分单位按月登记，对到期债务提前一个月通知相关单位做好还款准备。对重点债务或存在风险的债务，提前一个季度通知并跟踪管理。着力还。采取预算安排、资产处置等多种渠道，完成年度还本付息任务。加速转。各平台要按法人管理和市场要求，做大资产和现金流，加快市场化转型。要规范经营行为，不高息融资，不出现逾期或资金链断裂问题。确保化。落实好“1+8”措施和隐性债务十年化解计划，用好“增收节支偿还、发行债券置换、银行征信延展、盘活资产变现”等办法，坚决守住风险防控底线。

五、突出精准攻坚，决胜全面小康

坚决完成脱贫任务。目前全市还有2162名建档立卡贫困人口未脱贫，主要是老弱病残等深度贫困对象。要针对这一群体的特殊性，集中用好低保、医保、救助等政策，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。要持续推进产业扶贫和就业扶贫，新造油茶7000亩，新上产业扶贫项目10个，让有劳动能力的贫困人口都找到就业门路。要逐一排查1713户易地扶贫搬迁对象，全面完成拆旧任务，杜绝房屋加建、“两头占”等现象。要坚决落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持工作连续性和稳定性。认真开展回头看、回头查、回头帮，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，逐村逐户对账销号，确保脱贫成果得到人民认可、经得起上级检阅。

扎实办好民生实事。省委经济工作会议要求推进“一脱贫三促进六覆盖”，市第十二届人民代表大会第四次会议票决选定7大民生实事，省、岳阳市还将下达年度实事任务。市政府办公室牵头，对这些任务进行统筹整合、细化分解，并及时督查督办、确保落实。相关单位要严格按照任务清单，扎实推进，真正把好事办好、实事办实。其中：①改制企业困难群体住房安置由工信局牵头，年内完成裕丰公司等6家企业192户无房困难职工住房安置。②农村基础教育建设由教育局牵头，新建农村教师周转用房300套以上，建成任弼时芙蓉学校教学楼，发放偏远地区教师补贴。同步建成正则幼儿园，扩建实验小学、城北学校。③友谊河防洪治污综合工程由住建局负责，确保全面完成各标段建设任务。④农村公路提质改造由交通运输局牵头，完成200公里通村通组公路窄路加宽或“白改黑”，以及上级下达的道路安防建设等任务。⑤生命主题公园建设由民政局牵头，今年完成一期工程。⑥城区背街小巷改造由住建局组织实施，对新一村等5条背街小巷进行白改黑、雨污分流、管线入地。同步完成汨营线改造，新建小游园3处、压缩式垃圾站和公厕4座。⑦农村安全饮水巩固提升工程由水利局负责，要新解决0.52万人安全饮水问题。⑧公共卫生应急管理体系由卫健局牵头，新妇幼保健院国庆前要投入使用，新中医院主体10月份要封顶，新人民医院4月份、新疾控中心国庆前要开工。要广泛开展爱国卫生运动，切实提高群众健康水平。当前疫情防控正处在最吃劲的关键时期，要严格按照市委的统一部署，扎实推进联防联控、群防群治，坚决打好打赢这场人民战争。

持续改善生态环境。习总书记多次强调，“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。要以打好污染防治攻坚战为总揽，系统推进生态环境修复、治理和保护。生态环境部门牵头，对各级环保督察、省委巡视审计反馈交办的问题，组织“回头看”，进行再梳理，坚决整改到位，用实际行动兑现我们“守护一江碧水”的政治承诺。近年我们以落实河长制为抓手，持续开展了矿山整治、黑臭水体治理、新市全域环境综合整治、重点水域禁捕等行动，专项治理了破坏湿地、乱烧秸秆、自然水体投肥养殖等行为，虽已取得阶段性成果，但离压倒性胜利还有差距，随时都有可能回潮反弹、“卷土重来”，这几项行动只能加力、不能松劲，必须持之以恒、强力推进。要用好全省美丽乡村全域推进示范项目，发挥群众主体作用，抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理等工作，细化固化卫生保洁、“空心房”整治和规范建房、移风易俗等长效机制，完成大面造林1.18万亩、封山育林2万亩，打造农村人居环境整治升级版。加快乡村振兴，钱要用在刀刃上，要以有限的财政资金撬动更多的社会投入，决不允许只锦上添花“造盆景”，更不允许不盘家底乱负债。

六、提升治理能力，优化发展环境

以整体搬迁政务服务中心为抓手，打造高效的政务环境。将政务服务中心搬迁至循环园，是市委、市政府作出的重大决策。新址使用面积近万平方米，是实现“三集中、三到位”的最快途径。行政审批局牵头，认真研究论证设计方案，结合大数据使用、应急管理指挥、智慧城市建设等内容，打造联动协作、反应迅速的多功能信息化平台。所有进驻单位都必须拿出切合实际的意见建议，确保应进尽进、布局科学、节约成本、预留空间。本月要完成设计方案评审，启动招投标。8月前完成基础建设、装饰装修、设备采购。9月份完成搬迁，确保10月8日正式运营。整体搬迁后，所有行政审批和政务服务事项（涉密等除外）全部进入新中心，不允许中心之外还有审批。要同步完善并联审批制度、规范中介管理、下沉服务事项、打通信息壁垒，真正实现“一窗办、一次办、就近办、网上办”。

以创建全国法治政府示范为引领，打造公平的市场环境。加快法治政府建设、争创全国示范，是完善政府治理体系、提升治理能力的重要举措。司法局牵头，要严格对照《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》等文件，认真研究《市县法治政府建设示范指标体系》，对8大任务100个指标，细化分解到相关单位，明确具体要求，压实责任抓推进。结合法治政府建设，所有政府工作部门要全面梳理部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化“放管服”改革，切实减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新。持续推进工程领域围标串标、强揽工程和医疗卫生领域“提篮子”“打牌子”专项整治，严厉打击欺行霸市、强买强卖、非法阻工等行为，坚决整治对市场主体“索拿卡要”等现象，治理拖欠中小企业账款问题，加大银行清欠力度，切实保护经营者和消费者的合法权益。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

以积极争创省级平安县市为契机，打造和谐的社会环境。扎实开展安全生产和消防安全“四大行动”，持续治理道路交通、危险化学品、建筑施工、油气管线、特种设备等行业顽瘴痼疾，保持打非治违高压态势，确保安全生产形势稳定向好。要健全自然灾害监测预警机制、突发事件应急管理机制，做好气象、地质灾害、防汛抗旱、森林防火等工作，努力提高应急处突综合能力。要完善信访制度，引导群众依法表达诉求，把矛盾化解在萌芽状态。健全社会治安防控体系，强化网格化管理，抓实一村一辅警，用好驻村辅警队伍，做好普法宣传、治安协管、矛盾调处、困难帮扶等工作，推动乡村有效治理。推进扫黑除恶专项斗争，与打击黄赌毒、盗抢骗等结合起来，全面提升人民群众的安全感和满意度。

同志们，考验如火，淬炼真金。让我们高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，守初心、担使命，与时间赛跑，同困难斗争，真抓实干，砥砺奋进，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，确保“十三五”规划圆满收官，为建设更高品质生态文化活力汨罗作出更大贡献！