县市区党代会报告汇编8篇10.8万字

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县市区党代会报告汇编8篇10.8万字



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在中国共产党辛集市第九次代表大会上的报告2


在中国共产党永清县第十三次代表大会上的报告35


在中国共产党廊坊市安次区第七次代表大会上的报告.67 在中国共产党邱县第十三次代表大会上的报告92


在中国共产党衡水市桃城区第六次代表大会上的报告


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在中国共产党邵东市第二次代表大会上的报告138


在中国共产党石狮市第八次代表大会上的报告158


在中国共产党土[readpay]3[/readpay]


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高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 坚持新发展理念 构建新发展格局 奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程


——在中国共产党辛集市第九次代表大会上的报告王 现 坤


各位代表、同志们：


现在，我代表中国共产党辛集市第八届委员会向大会报告工


作。


中国共产党辛集市第九次代表大会，是在新的历史阶段召开


的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全市广大党员干部群众， 坚持新发展理念，构建新发展格局，进一步解放思想、汇聚合力， 赓续前行、锐意进取，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程。


一、市第八次党代会以来的工作回顾


市第八次党代会以来，市委始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众，应对重大挑战、经受重大考验，奋发作为、攻坚克难，圆满完成“十 三五”规划目标任务，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，夺




取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，辛集经济社会高质量发展取得重大历史性成就，在辛集发展进程中具有重要历史意 义。


——我们始终坚持转型升级、创新驱动，综合实力显著增强。 以新发展理念为引领，不断深化供给侧结构性改革，着力推动高质量发展，经济发展的质量和效益全面提升。谋划实施总投资1235.7 亿元的省市重点项目 410 个，其中亿元以上项目 224 个，


战略性新兴产业项目 146 个，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平，进一步夯实了经济发展的后劲、筑牢了高质量发展的基础。连续举办国家级、省级创新创业大赛，全市高新技术企业达到 98 家、科技型中小企业达到 649 家，支持或参与制


定修订 25 项国家、行业、地方和团体标准，进一步激发调动了全社会创新创业热情。经济开发区承载能力不断提升，被确定为省战略性新兴产业示范基地。2020 年，完成地区生产总值 426.4


亿元，全部财政收入 43.5 亿元，一般公共预算收入 27.1 亿元，


较 2016 年分别增长 106.2、106 和 120。先后被评为全国高质量发展百强、全国综合实力百强、全国科技创新百强、全国投资潜力百强、全国制造业百强、中国中小城市创新创业百强。


——我们始终坚持统筹融合、协调推进，城乡发展阔步前行。 统筹推进城市扩容提质和美丽乡村建设，努力促进城乡同发展、共繁荣，城乡居民生活更加幸福美好。市域国土空间总体规划编




制取得阶段成效，全域大拆违不断向纵深拓展，澳森大街、妍园路北延、富强大街等建成通车，滑冰馆、音乐厅、锦绣公园、浣溪园等相继投用，教育路辛中桥、石黄高速辛集东互通、“一厅七馆三中心”、三级综合医院、老旧小区改造提升等重大城建交通民生项目强力推进，成功举办“中国皮都”杯辛集国际半程马拉松赛、冰雪运动会等赛事，城市短板加快补齐、功能更加完善。被评为国家园林城市、省级文明城市、全国文明城市提名城市， 顺利通过省级卫生城市复核。全面推进乡村振兴和农业农村现代化，培育壮大马兰农场、新安海维等一大批现代农业龙头企业， 打造辛集节水小麦、黄冠梨等一大批特色农产品地域品牌，2020 年粮食总产量达到 13 亿斤，成功争列国家“数字乡村”建设试


点市。累计向农业农村投入 21.8 亿元，加快完善乡村道路、教育医疗、文化体育等公共服务设施，持续提升农村人居环境，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。先后被评为“四 好农村路”全国示范市、全国新型城镇化质量百强、省新型城镇化建设示范市、国家农业科技园区。


——我们始终坚持生态优先、绿色发展，环境质量大幅改善。 认真学习贯彻总书记生态文明思想，落实“绿水青山就是金山银山”理念，推进科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理相结合，打好打赢了蓝天碧水净土保卫战，生态优先、绿色发展的辛集路径越走越宽。重点打好治企、清散、消煤、控车、




降尘组合拳，探索创新“生态大脑”、分表计电环保监测等新模式，全面完成清洁取暖改造，通过省优先发展公共交通示范城市验收，建立林长制，完成植树造林 7 万余亩，2020 年 PM2.5 平均浓度 56 微克/立方米，优良天数 224 天，分别比 2016 年降低


51 微克/立方米、增加 90 天，是辛集市有监测记录以来空气质量最好的一年。严格落实河长制，坚持“节引调补蓄管”并重， 扎实推进地下水超采综合治理、污水处理厂提标改造、农村生活污水治理等工作，完成地下管廊、排渠整治、雨污分流等工程， 城市黑臭水体提前“清零”，国考、省考出境断面水质连续稳定达标，实现了水质水位“双提升”。扎实开展土壤污染综合防治先行区建设，对土壤和地下水环境质量、农用地环境质量等实施数字化管理，打造了“辛集市土壤环境信息一张图”，实现了受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率两个 100。被评为全国绿色发展百强。


——我们始终坚持深化改革、扩大开放，市场活力空前释放。 以改革破难题增动力，以开放汇资源拓空间，深入开展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五优化”等活动， 发展的活力和动能不断增强。省直管政策红利效应凸显，争取和承接国家级、省级试点 53 个，深化“放管服”改革取得扎实成


效，上线政务服务事项网上可办率达到 100，建成 15 个乡镇综


合服务中心和 344 个村级综合服务站，打通服务群众、服务基层




“最后一公里”，全市万人市场主体达到 933 个。连年被评为全国投资潜力百强、省民营经济发展先进县（市）。对外开放层级和质量不断提升，在积极对接服务“三件大事”中发展壮大自己， 雄安新区郊野公园辛集林、辛集展园高标准建成投用，组织皮草服装企业以“辛集展团”形式参加国内外高端展会，高水平举办“7.8”时装周、“9.28”皮博会，原在北京举办的中国国际皮毛时装博览会（BEIJING FUR）永久落户辛集，被国际毛皮协会确定为 FURMARK 中国基地，向“国际皮都”跨越迈出坚实步伐。保税物流中心正式封关运营，进境肉类指定监管场地通过验收，冷链仓库、供应链金融平台项目加快建设，进一步提升了辛集对外开放的能级。


——我们始终坚持为民惠民、共建共享，社会大局和谐稳定。 践行以人民为中心的发展思想，久久为功、善作善成，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格落实常态化疫情防控各项措施，保持了辛集一方“净土”；坚决服从全国、全省大局，先后选派 3 批 20 名勇士奔赴武汉抗疫前线、191 人次医护人员支援石家庄抗疫一线，为全国、全省抗击疫情贡献了辛集力量。脱贫攻坚取得全面胜利，所有贫困人口 2019 年已全部实现脱贫，高质量实现“两不愁三保障”，连年在省考中获 “好”的等次。围绕解决好群众“急难愁盼”问题，每年谋划实施民生工程、民生实事，民生支出逐年增加，2020 年达到 56.4




亿元，占全部财政支出的 83.6，较 2016 年增长 216；城乡居


民人均可支配收入分别达到 39142 元、20407 元，较 2016 年分别增长 34.3、40.7。统筹发展和安全，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展扫黑除恶、矛盾纠纷排查化解、政法队伍教育整顿等，成功侦破“1997.1.10”特大持枪抢劫运钞车杀人案，重点领域清理规范及联动监督取得显著成效，安全生产形势平稳，社会稳定风险评价指数连续位居全省前列，市域社会治理现代化试点工作取得显著成效。先后被评为全国幸福小康百 强、国家健康促进市、全省食品药品安全市和全省教育工作先进市。


——我们始终坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正。 把抓好党建作为最大的政绩，抓班子带队伍、抓基层强基础、建机制严监督，党的建设得到全面加强。强化党的创新理论武装， 深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，建设全国首家新时代学习厅，融媒体改革创出特色，教育引导广大党员干部群众学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移听党话、感党恩、跟党走， 人心思齐、人心思进，意识形态领域持续向善向好。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，制发《市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的




建议》，为辛集未来五年高质量发展提供了科学指引；定期听取人大常委会党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组工作汇报，支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法和法律、章程积极负责地开展工作；加强市级领导班子统筹协调，形成强大工作合力；高度重视党管武装、统一战线、民族宗教、群团等工作，海军“辛集舰”命名入列，社会各界投身辛集经济社会建设的积极性、主动性充分迸发。深入推进“基层党建质量提升年”、“抓防促保”、“三基”建设年等活动，软弱涣散村整顿、社区党群服务场所达标攻坚、模范机关创建、“两新”组织建设等取得明显成效，乡镇、农村（社区）换届工作高质量完成，各级党组织的组织力凝聚力战斗力持续加强。严格落实全面从严治党政治责任，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治、基层减负年等活动，高标准高质量完成巡察全覆盖，着力做好巡视巡察整改“后半篇文章”，运用“四种形态”批评教育帮助和处理 2056 人次，一体推进不敢腐不能腐不想腐体制机制逐步健全完善。


成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，只有坚持党的领导，才能始终做到破浪前进、行稳致远；只有坚持人民至上， 才能始终做到汇聚合力、同向同行；只有坚持解放思想，才能始终做到破解瓶颈、跨越赶超；只有坚持改革创新，才能始终做到激发活力、抢占先机；只有坚持初心使命，才能始终做到充满力




量、攻坚克难。


各位代表、同志们，市第八次党代会以来，辛集经济社会发 展取得的伟大成就，是我们坚持总书记新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是辛集历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果，更凝结着各位委员和同志们的智慧、心血和汗水。在此，我代表八届市委，向所有为辛集经济社会高质量发展付出艰辛努力、作出重要贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！


在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，目前仍然存在一些制约经济社会高质量发展的矛盾和问题，主要表现为：经济发展还不够快、产业结构还不够优、创新能力还不够强、城乡融合还不够紧、城市能级还不够高、改革动力还不够足、服务效能还不够好，等等。对此，我们务必高度重视，采取有力有效措施， 在今后的工作中切实加以解决。


二、今后五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标和总体部


署


今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康


社会之后，乘势而上向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是辛集抢抓机遇、跨越赶超， 推动经济社会高质量发展的关键五年。综合党中央、省委对当前




形势的分析判断，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期；我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，制度优势显著、治理效能提升、经济长期向好、物质基础雄厚、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会大局稳定，发展具有多方面有利条件；我省区位优势明显、产业体系完备、交通优势突出、市场空间广阔、政治生态优化，京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略红利将强力释放，正处于历史性窗口期和战略性机遇期。立足我市发展的实际情况，省直管的政策、体制红利将持续释放，产业结构优化升级，新旧动能加快转换，制约经济社会高质量发展的瓶颈得到有效缓解，一批重大城建交通和产业、民生项目将在未来五年建成投用，并产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益，特别是经过决战决胜全面建成小康社会、脱贫攻坚、抗击疫情等伟大斗争，全市广大党员干部群众进一步坚定了在党的领导下干事创业、奋发作为、再创佳绩的强大信心、无穷动力。只要我们始终坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，




始终保持一往无前的昂扬斗志、敢打必胜的攻坚锐气，就一定能够谱写新时代辛集经济社会高质量发展的新篇章。


今后五年，我市经济社会发展总的指导思想是：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会以及省委系列重要会议精神， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“三六八九”工作思路，加快优化经济结构和提质增效，加快发展实体经济、城市经济、县域经济和民营经济，加快建设创新型城市，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建设经济强省、美丽河北作出辛集贡献。


主要奋斗目标是：到 2025 年，全市地区生产总值年均增长




6 左右，一般公共预算收入年均增长 7左右，居民人均可支配收入年均增长 6左右，常住人口城镇化率达到 65以上，全社会研发经费投入年均增长 10，粮食综合生产能力保持在 13 亿斤以上，单位 GDP 能耗、二氧化碳排放和 PM2.5 浓度降低、空气质量优良天数完成省下达任务，森林覆盖率达到 16.9左右，人均预期寿命累计增长 1 岁，基本建成新时代高品质中等城市；再经过 10 年的接续奋斗，到 2035 年，全面建成新时代高品质中等城市。


——经济发展高品质。产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，经济结构、产业结构、能源结构优化升级，绿色发展导向更加鲜明，主导产业加快发展壮大，综合经济实力和可支配财力迈上新台阶。重点领域改革取得突破性进展， 营商环境达到全省乃至全国一流水平，市场主体充满活力，经济开发区能级大幅提升。


——城乡统筹高品质。城乡空间发展格局全面优化，常住人口城镇化率持续提高，社会文明程度不断提升。乡村振兴全面推进，粮食安全全面保障，美丽乡村提档升级，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。城乡统筹发展协调性明显增强， 加快实现城乡基本公共服务均等化。


——生态环境高品质。国土空间保护开发格局得到优化，生态系统治理水平不断提升，巩固拓展蓝天碧水净土保卫战成果。




污染物排放总量持续减少，植树造林持续大规模开展，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，能源资源利用效率大幅提高，为实现碳达峰碳中和探索更多辛集路径。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】


——社会治理高品质。总书记法治思想深入人心，依法治市迈出坚实步伐，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。重大突 发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善。


——民生保障高品质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。社会事业全面发展，公共文化服务体系更加健全，文化事业产业发展活力充分迸发，全民受教育程度明显提升。多层次社会保障体系更加健全，滚动实施民生工程、 民生实事，持续增进民生福祉。


完成以上奋斗目标，必须切实把握和坚持以下原则：


坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为高质量发展提供根本指引。


坚持以人民为中心。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，切实解决群众的“急




难愁盼”问题，更好实现人民对美好生活的向往。


坚持新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念，切实转变发展方式，加快转型升级和新旧动能转换，不断提高构建新发展格局的能力和水平，持续推动质量变革、效率变革、动力变革， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。


坚持深化改革开放。制定落实有利于提高资源配置效率、调动各方积极性的举措，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，以更高质量的改革、更高水平的开放持续增强发展的内生动力和活力。


坚持系统观念。把坚决守好首都政治“护城河”辛集防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基扬优势、补短板强弱项，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。


各位代表、同志们，全面建成新时代高品质中等城市，是市委对全市人民的庄严承诺。我们必须进一步解放思想、开拓创新， 担当担责、奋发作为，锐意进取、攻坚克难，不断开创辛集经济社会高质量发展新局面。


（一）着力推进科技创新引领，培育高质量发展新动能。必须大力实施创新驱动发展战略，不断推动以科技创新为核心的全




面创新，达到并持续巩固全省科技创新跃升计划 A 类水平，争创国家创新型城市。


一是强化要素保障。要强化制度保障，进一步健全完善符合科研规律、体现知识价值的科研管理制度机制，不断深化与国内高端科研院校的政产学研用战略合作机制，强化创新成果转化承接能力。要强化资金保障，发挥财政资金引领作用，探索建立科技投融资风险分担、科技企业成长抚育等机制，鼓励社会资本设立“创投基金”、“孵化接力基金”等，引导企业加大研发投入， 支持有条件的科技企业上市融资，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。要强化平台保障，加快科技企业孵化器、众创空间（星创天地）等“双创”服务平台建设，大力培育一批国家级、省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等高等级研发创新机构，持续办好创新创业大赛、科技成果展等活动， 构建全链条创新创业服务体系。


二是壮大创新主体。要深入实施“双倍增”计划，推动更多创新要素向企业集聚，培育催生一批细分市场“单项冠军”、新领军者企业。要健全完善梯度培育机制，用好用活高新技术企业后备培育库，积极开展高新技术企业认定帮扶活动，鼓励支持更多具备条件的企业申报高新技术企业。要聚焦高端装备制造、新型显示材料、信息智能、氢能等产业，积极对接京津沪广深、雄安创新源头，加快创新成果承接、消化、转化，推动“辛集制造”




与“辛集智造”协调发展。要以提升发展质量和效益为核心，为 科技型企业提供管理指导、技能培训、市场拓展等服务，着力推动科技型企业数量质量“双提升”。


三是打造人才高地。要实施人才强市战略，加快推进人才发展体制改革和政策创新，进一步健全完善多元化社会化市场化的人才引进、发现、培养、评价、激励机制和服务保障体系，以最优的政策吸引更多高层次人才和团队来辛集创新创业。要充分发挥公共创新创业平台和企业研发机构作用，大力举办校企对接、人才招聘等活动，积极推广“星期天工程师”、“假日工程师”、 “网络专家”等人才柔性引进模式，以最好的发展机遇集聚各类人才。要落实好“燕赵英才卡”、“人才公寓”等政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度，用最好的待遇留住人才。要统筹用好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才，确保做到人尽其才、才尽所用。同时， 要大力弘扬科学精神和工匠精神，在全社会大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。


（二）着力推进招商引资项目建设，夯实高质量发展新基础。必须牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生的理念，坚持不懈抓好招商引资，全力以赴推进项目建设，不断为辛集经济社会高质量发展积蓄后劲。




一是精准实施招商引资。要突出招商重点，围绕我市产业发展定位，大力实施强链延链补链行动，统筹推进补齐短板和锻造长板，精心绘制“招商地图”，既面向全国全世界招引高质量项目，又鼓励支持现有企业扩展新领域、布局新项目，进一步实现产业链集聚效应，增强抵御风险能力。要创新招商方式，瞄准央企、国企、行业领军企业，聚焦世界 500 强、中国 500 强和民企


500 强，坚持线上线下同步招商，通过以商招商、产业链招商、商会招商等多种形式，着力引进一批符合我市产业需求的大项目、好项目、高科技项目，培育经济发展新的增长点。要凝聚招商合力，充分利用一切可利用的资源、调动一切可调动的因素、发挥一切可发挥的能量，形成“人人都是招商主体、个个都是招商形象、事事都是招商环境”的浓厚氛围。


二是全力推进项目建设。要聚焦国家战略，围绕国家、省“十四五”规划、“两新一重”确定的发展重点，充分发挥省直管优势，创造性地谋划争跑一批符合新发展理念和高质量发展要求的重大项目，健全完善项目库。要切实强化时间意识、质量意识、安全意识、精品意识，坚持高标准、严要求、大力度、快节奏， 确保各类项目安全、优质、高效建成投产，着力打造一批“精品工程”。要严格落实领导包联责任制，大力推行“一对一”保姆式、“店小二”式跟踪服务，梯次组织项目集中开工，千方百计协调解决项目建设难题，确保项目早落地、早开工、早建成、早




达效，努力形成谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建 成一批、投产一批的良性发展格局。


三是切实提升园区质效。要全面提升经济开发区综合承载能力，加快完成整合扩区，高标准实现“新九通一平”，全面提升公共配套服务能力和综合承载能力，打造全市招商引资项目建设的“主战场”。核心区要瞄准建设以战略性新兴产业为主导的未来产业园区目标，高新区要瞄准建设产业链高度延伸、工艺技术装备水平国内一流的绿色化工园区目标，制革区要瞄准建设花园式、生态化、智慧型的皮革产业转型升级示范园区目标，制衣区要瞄准建设以皮毛文化为特色的综合商贸文旅产业园区目标，着力吸引集聚相关企业，不断提升经济开发区项目建设的整体质量和科技含量。要不断深化开发区体制机制、薪酬制度等改革，完善服务政策，优化服务效能，全面提升经济开发区能级和水平， 争创国家级经济开发区。


（三）着力推进产业优化升级，打造高质量发展新引擎。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移加快产业结构优化升级，加快新旧动能转换，加快建设现代化经济体系。


一是大力培育壮大战略性新兴产业。要高位对接全国乃至世界领军企业，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。高端装备制造产业要以工艺、装备、产品升级改造为重点，向绿色化、智能化、高端化、服务化发展，加快打造空浮技术成套设



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备示范基地、氢能产业零部件生产制造基地、高端医疗器械及用品生产基地等，2025 年营业收入力争达到 50 亿元。信息智能产业要培育壮大智能传感、指纹半导体芯片等产业，加大物联技术领域协同创新和产品研发，加快打造工业物联网智能传感器生产基地，2025 年营业收入力争达到 50 亿元。新型显示材料产业要积极融入国际新型显示材料产业供应链，构建从原材料到元器件、模块、显示器材的产业链，加快打造新型显示材料产业基地， 2025 年营业收入力争达到 50 亿元。


二是加快改造提升传统产业。要按照“坚决去、主动调、加快转”的要求，持续深化“百企转型”和质量提升行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化变革。生态皮草服装产业要围绕环保标准和市场需求，不断强化研发设计、改进生产工艺、突破制革技术、加强品牌建设、创新营销模式，向时尚化、个性化、生态化、品质化、国际化转型升级，加快建设“国际皮都”，2025年营业收入力争达到 1500 亿元。钢铁产业要加快组建“钢材产业技术中心”，全面推进工艺、技术和装备升级，大力发展钢铁新材料，延伸价值链，加快打造优质精品钢材生产基地，2025 年营业收入力争达到 300 亿元。化工产业要严格实行总量控制， 提高准入门槛，积极引导科技含量高、发展前景好的化工企业分类实施整合重组，加快打造绿色化工研发生产基地、化工新材料生产基地，2025 年营业收入力争达到 100 亿元。




三是强力推动发展现代服务业。要依托保税物流中心健全完善金融、物流、仓储等平台功能，争创综合保税区；发挥进境肉类指定监管场地作用，进一步整合供应链资源，加快打造区域国际冻品集散中心；推动省级跨境电子商务综合试验区建设，加快打造区域时尚消费中心。要大力发展商贸购物游、农村休闲游等， 努力实现城旅一体化、商贸休闲化、购物旅游化，加快打造区域文旅康养中心。要合理布局建设城市综合体、特色商业街区，壮大商贸龙头企业和精品市场，积极发展城乡连锁经营，培育发展“夜经济”，全面提升服务品位，加快打造区域新兴商业中心。要大力培育发展平台经济、总部经济、文化创意、工业设计、软件与服务外包等新兴服务业，积极引进股份制商业银行和城市商业银行，深化数字经济与实体经济融合发展，加快打造区域现代商务中心。


（四）着力推进城市扩容提质，展示高质量发展新形象。必须坚持以创建更高层级更高质量的文明城市、卫生城市、森林城市为动力，切实把高品质要求贯穿城市规划建设管理全过程，全面提升城市的辐射力、带动力和影响力。


一是高起点做好城市规划。要对标对表雄安新区规划理念， 高标准高质量编制好国土空间总体规划、详细规划和各专项规划，处理好保护与开发、城镇与乡村、城市与产业的关系，着力优化“一城”、积极培育“两组团”，进一步推动城市扩容提质，




为未来经济社会发展指引方向、留足空间。要强化规划刚性约束， 坚决查处违反规划行为，重点整治各类违法违规圈占土地、违规违建项目等问题，切实维护规划的权威性、严肃性，确保“一张蓝图”绘到底。


二是高标准实施城市建设。要大力实施道路畅通工程，加强与石家庄及周边市县快速联系通道建设，谋划实施雄郑高速石津至石衡段、石雄城际辛集支线、307 国道北移、衡井线南移、东绕城快速路等重大交通项目，建成教育路辛中桥、石黄高速辛集东互通等重点工程，打通断头路，畅通微循环，构建由线到网、市域和周边内外双循环的大交通网络格局。要加快城市更新，重点抓好老旧小区、老旧厂区、老旧街道、老旧管网、城中村、便民市场、城市公共停车场等改造提升，加快“一厅七馆三中心” 等重点项目建设，进一步完善城市功能、提升城市品位。要突出园林城市特色，加快推进森林公园、郊野公园、城市公园、绿廊绿道等建设和湿地公园改造提升，深入开展园林式单位、小区、庭院创建活动，全面增加城市绿量，为群众提供更多“城市氧吧”。


三是高水平推进城市管理。深化完善网格化管理体制机制， 着力推动管理理念、管理模式、管理手段创新，让城市更加宜居宜业。要深入推进全域大拆违，确保做到存量清零、不增新量。要大力开展环境卫生整治行动，坚持“以克论净”，巩固“洁净城市”创建成果，实现城区道路机械化清扫全覆盖，力争 2025




年前建成国家卫生城市。要加强城市容貌整治，重点抓好垃圾分类、牌匾规范、交通秩序、小区环境等治理工作，着力塑造肌理清晰、整洁有序、彰显特色的第五立面，打造城市优美天际线。要加快城市综合管理服务平台四级联网，整合数字化城管指挥平台、空气质量监测平台以及公安、交通、防汛等视频监控网络， 推动人防技防相结合，不断提升“智慧城市”管理水平。


（五）着力推进乡村全面振兴，强化高质量发展新支撑。必须坚持优先发展农业农村，把解决好“三农”问题作为重中之重， 全面实施乡村振兴战略，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。


一是全面保障农业安全。要执行最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进高标准农田建设，完善农田水利基础设施，稳定粮食产能，确保丰产丰收。要依托马兰农场，深入实施特色种业创新工程，切实提高节水小麦科研能力和水平，加快推进节水小麦育繁推一体化基地建设，有力保障种源安全。要落实“菜篮子”负责制，健全完善粮食储备管理体制，全面保障重要农产品、农副产品供给安全。要建立从田间到餐桌的全产业链监管机制，坚决保障农产品质量安全。


二是发展壮大农业产业。要大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业、节水农业、数字农业，全面提升农业质量效益。要优化产业结构，依托“数字乡村”国家试点，加快推进




“一区三中心五基地”建设，加大科技创新对农业的引领作用， 培育壮大农业龙头企业，推动一二三产深度融合，让农民更多分享产业增值收益。要强化品牌创建，进一步加大辛集农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，争创辛集黄韭、辛集香椿等地理标志认证，提升区域品牌价值。要创新农业业态，发展乡村观光休闲体验旅游业、农产品流通业、乡村新型服务业。要扎实推进农村土地、产权制度改革，健全完善农业专业化社会化服务体系，积极推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快培养高素质农民，造就更多现代农业建设人才。


三是加快建设美丽乡村。要进一步深化农村人居环境整治提升，推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，实施乡村净化、绿化、美化、亮化等工程，有序推进美丽乡村建设，建成 280 个以上美丽乡村，大幅提升农村居民生活品质。要进一步深化城乡融合发展，以道路建设为突破口，切实提升乡村公路通行能力和服务质量，建设更高水平的国家级“四好农村路”；健全完善村级饮水安全责任制，完成城乡生活水源江水置换；加快推进城乡教育、医疗、社保、文化等基本公共服务均等化，着力提升数字乡村建设水平，让群众共享发展成果。要健全完善防贫长效机制， 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，确保脱贫群众过上更好生活。




（六）着力推进生态文明建设，擦亮高质量发展新底色。必须切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断提升生态环境质量，构建高品质生态文明体系，坚决走好生态优先、绿色发展之路。


一是加快推动绿色发展。要坚决落实国家和省关于碳达峰碳中和重大决策部署，深入开展能源、水资源消耗和建设用地总量和强度双控行动，调优产业结构、能源结构、运输结构，实施清洁能源替代。要加快发展环保产业和循环经济，持续降低规上工业能耗和煤炭消费，全面推进钢铁行业及燃煤电厂超低超净排放改造。要深入推进重点用能单位“百千万”行动，加大工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能工作力度，加强城市主要再生资源利用体系建设，构建现代化回收体系。要严控“两高” 行业违规新上项目，因地制宜实施集中供气供热、余热余能利用、 能源梯级利用等重点节能工程。要开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商超等行动，倡导绿色低碳生活方式。


二是持续打好打赢蓝天碧水净土保卫战。要加强大气联防联控联治，坚持科学治理、精准治理、依法治理、源头治理、系统治理，建好用好“生态大脑”平台，打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳，基本消除重污染天气，确保空气质量不断提升， 实现减污降碳协同效应。要大力开展植树造林，严格落实林长制，




持续提升森林覆盖率，确保今年创成省级森林城市。要持续推进地下水超采综合治理，做好“节引调补蓄管”文章，扩大中水回用范围，谋划实施引水入辛和渠系连通工程，确保完成压采任务， 实现地下水位持续回升。要严格落实河长制，加强出入境断面监测和上下游协防协治，持续推进水生态修复工程、河道清洁行动， 建设水生态廊道，全面提升地表水环境质量，保障出境断面水质持续稳定达标。要深化土壤污染综合防治先行区建设，严控土壤污染风险，建成覆盖全市耕地的土壤环境监测网络，强化土壤污染管控和修复，着力提升危险废物处置能力，有效防范危险废物污染环境风险隐患。


三是扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要坚决抓好中央和省环保督察整改，持续开展好“回头看”。要严格落实省委、省政府高质量发展综合绩效评价实施办法，深化领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究、生态文明评价考核等制度，切实发挥好“指挥棒”作用。要全面实行排污许可制度，健全完善污染防治企业责任体系，开展企业生态环境信用评价，不断强化污染源管理，全面推行清洁生产。要推行环境污染第三方治理制度，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。要健全完善生态环境保护综合执法体制机制，全面推进执法标准化建设，强化网格化管理，提升生态环境监管能力和突发环境事件应急处置能力，打造生态环境保护执法铁军。




（七）着力推进全面改革开放，激发高质量发展新活力。必须坚持以更宽广的视野不断解放思想，全面深化改革、持续扩大开放，做到方向不变、道路不偏、力度不减，为经济社会高质量发展提供更加强大的活力源泉。


一是强力推进重点领域改革攻坚。要推进国有企业、投融资体制等领域改革，确保国有资产保值增值。要大力发展普惠金融， 落实减税降费政策，构建金融有效支持实体经济、民营经济的体制机制。要加快完善现代金融监管体系，有效防范和化解金融风险。要创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。要健全完善财政重大风险防控机制，严格落实过紧日子要求，合理控制政府债务规模。要加强科技政策与产业、 财政、金融等政策的有机衔接，在提升科技支撑能力、激发企业创新活力等方面推出一批含金量高的改革举措，强化技术、资本、 人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置。


二是不断提高对外开放合作水平。要积极融入京津冀世界级城市群建设和京津冀区域大循环，吸引更多高端资源要素在辛集集聚发展。要充分发挥我市特色产业优势，精准对接雄安新区建设，在服务中提高产业知名度，发展壮大自己。要借力北京冬奥会，大力发展“冰雪+”产业，推动我市体育健康产业发展。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，依托保税物流中心，大 力开拓国际市场，做强外贸出口龙头企业，壮大外贸出口优势行




业，打造外贸新型开放示范基地。要牢牢把握“一带一路”、中国（河北）自贸区、石家庄跨境电商综合试验区等重大战略机遇， 用好“进博会”、“廊洽会”、“数博会”等招商平台，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。要坚持举办国际水平、国内顶尖的皮革展会，组织“辛集展团”参加国内外高端展会，不断提升“辛集品牌”国际知名度和市场占有率。


三是切实打造一流营商环境体系。要扎实推进“放管服”改革，持续深化“五减”改革、商事登记制度改革、“最多跑一次” 改革，大力推行证照联办、“互联网+政务服务”、“不见面审批”，实现权力网上运行、事项网上办理。要加快推进法治政府建设， 推行“双随机一公开”监管，充分发挥“互联网+监管”作用。要加快推进信用体系、政务服务体系、数字政府建设，完善信用信息“一张网”。要建立民营企业政策信息服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通企业意见诉求直通渠道，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益。要健全完善领导干部与企业结对包联制度，及时为企业解读最新政策、开展科技服务、提供要素保障、解决发展难题，构建亲清新型政商关系。


（八）着力推进民生保障改善，共享高质量发展新成效。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民 生，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。


一是不断提高人民生活品质。要围绕解决群众的“急难愁盼”




问题，持续加大财政投入力度，滚动实施民生工程、民生实事。要多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全面提高居民收入水平。要坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，深入开展职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业。要推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化有特色发展、职业教育产教融合发展，引进建设高等教育，办好特殊教育、继续教育， 支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。要深化医药卫生体制改革，加快推进市域医联体建设，健全农村、社区等基层公共卫生服务体系，建好用好三级综合医院，全面提升疾病预防和公共卫生应急能力，建设健康辛集。要加快构建城乡一体社会保险体系、灵敏有效社会救助体系，完善社会福利制度、住房保障制度，积极应对人口老龄化，推进基本公共服务体系建设。 要积极推动妇女儿童、退役军人、工会、民族宗教等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。


二是统筹推进精神文明建设。要培育和践行社会主义核心价值观，持续抓好《新时代公民道德建设实施纲要》和《新时代爱国主义教育实施纲要》的贯彻落实，大力选树宣传先进典型，推动形成健康文明、向善向上、见贤思齐的社会风气。要加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习宣传教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精




神，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约意识。要深化群众性精神文明创建活动，持续创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等，进一步建好用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展文明实践和学雷锋志愿服务活动，扎实推进省婚俗改革实验区建设，向社会传导正确价值取向，维护主流价值和公序良俗，力争 2025 年前创成全国文明城市。要大力繁荣发展文化事业产业，培育壮大各类文化市场主体，完善公共文化设施免费开放保障机制，不断增加公共文化服务供给。坚持党管青年原则， 抓好省中长期青年发展规划试点建设，提升青年思想修养，服务青年现实需求，保障青年合法权益，把红色江山世世代代传下去。


三是切实保障人民群众生命财产安全。统筹发展和安全两件大事，坚守安全红线、强化安全底线、筑牢安全防线。要抓好常态化疫情防控，持续加大对重点场所、重点人群的排查管控，切实抓好疫苗接种工作，保持辛集一方“净土”。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决做到风险排查常态化、隐患整改常态化、督查问责常态化。要大力实施 食品药品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，全面提高食品药品安全保障水平。要切实加强防灾减灾能力建设，坚持以预防为主、防抗救相结合，健全完善自然灾害预防体系、应急物资保障体系、救援队伍体系等，加强防灾避难场所建设，全面提高综合防范各类灾害能力。




四是坚决维护社会和谐稳定。要深入贯彻总体国家安全观， 以政治安全为根本，加强国家安全体系和能力建设，坚定维护国家政权安全和制度安全。要强化经济安全，加强风险预警、防控机制和能力建设，持续开展重点领域清理规范，坚决守住不发生系统性风险底线。要突出“事要解决”，严格落实领导干部接访约访和包联等制度，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大整治；健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，从源头上预防和减少矛盾产生。要常态化开展扫黑除恶斗争，织密织牢社会治安防控网络，加快整合雪亮工程、天网工程、社会监控视频等各类数据资源，不断强化预测预警预防各类风险能力。要深入开展“八五”普法宣传教育，加强市乡村三级综治中心建设，健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系、共建共治共享的社会治理制度，提高精准化治理水平，全面推进市域社会治理现代化。


三、切实加强党的全面领导，努力打造一支忠诚干净担当实干、肩负起新时代全面建设高品质中等城市历史使命的党员干部队伍


坚持新发展理念，构建新发展格局，加快辛集经济社会高质量发展、全面建设高品质中等城市，关键在党，关键在人。全市各级党组织和广大党员干部要毫不动摇地坚持和加强党的全面 领导，大力弘扬伟大建党精神，把各级党组织建设的更加坚强有




力。


一是切实加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，是我们党作


为马克思主义政党的根本要求。要对党绝对忠诚。教育引导广大党员干部在任何时刻、任何情况下都必须始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保党中央政令畅通、令行禁止。要强化理论武装。认真落实《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，始终坚持把学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记系列重要讲话、重要指示批示作为重大政治任务，胸怀“两个大局”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做到学用结合、融会贯通、知行合一。要坚持党管意识形态。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作“三清单、四机制”，推动学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想“六进”。强化“两中心一平台”等阵地建设和管理，健全完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。要严守纪律规矩。认真执行新形势下党内政治生活的若干准则，坚定执行民主集中制和请示报告制度，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到拥护核心、紧跟核心、捍卫核心。要加强党的全面领导。充分发挥人大、政府、政协和统一战线、群团组织等的作用，动员社会各方面力量积极参与经济社会高质量发展、全面




建设高品质中等城市各项工作，汇聚强大合力。


二是切实加强干部队伍建设。建设一支德才兼备的高素质干部队伍，是推动各项事业发展的根本保障。要全面提高工作本领。 按照总书记提出的“提高七种能力”要求，全面学习经济、科技、农业、法律等方面的知识，不断丰富知识储备、优化知识结构、提高专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。要强化担当尽责精神。坚决做到恪尽职守、攻坚克难，勇于直面挑战、敢于较真碰硬、善于解决问题，在奋勇争先、开拓创新中展现担当作为，努力创造辛集各项工作高质量发展的新经验、新成就、新路径。要树立正确用人导向。全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，切实把忠诚干净担当实干的好干部选出来、用起来，坚决把不在状态、得过且过和工作没起色、局面打不开、发展上不去的干部调整下去， 真正形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向。


三是切实加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。要夯实基层基础。深入开展“三基”建设年活动，持续整顿软弱涣散基层党组织，拓展农村综合服务站功能，不断发展壮大农村集体经济，推动基层组织建设制度化、规范化、标准化， 切实把党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的意图、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要




加强党员管理。进一步规范党内政治生活，切实提高“三会一课” 质量。完善“五位一体”农村治理体系和“六位一体”城市社区治理体系，抓好党建示范区创建，开展社区党群服务中心巩固提升行动，打造更多可复制、可推广的党建典型。要提升党建质量。统筹推进机关、国有企业、中小学校、公立医院、“两新组织” 等各领域党的建设，推动党建工作和业务工作深度融合，促进基层组织全面进步、全面过硬。


四是切实加强纪律作风建设。加强纪律作风建设，是增强发展动力、优化发展环境的内在要求。要持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治。驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，坚决反对和纠治形式主义、官僚主义，高度警惕“包装式”落实、“撒水式”落实、“一刀切式”落实等新情况，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、隐形变异。要扎实做好基层减负工作。积极转变文风会风，持续精文减会，健全完善常态长效机制，切实为基层松绑减负。要深化政治机关意识教育。深入践行“三个表率”，建设模范机关，抓好窗口单位、重点行业群众满意度测评，教育引导广大党员干部进一步增强纪律意识、转变工作作风、践行初心使命。


五是切实加强全面从严治党。全面从严治党永远在路上。要严格落实管党治党政治责任。各级党组织和党员领导干部要树牢抓好党建是最大政绩的理念，认真履行党委（党组）全面从严治




党主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”责任、纪委监督责任，真管真严、敢管敢严、长管长严， 不断推动全面从严治党向纵深开展。要充分发挥监督推动作用。整合监督力量，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督等统筹衔接，不断提升监督质效。切实发挥巡察利剑作用，创新工作方式方法，高质量完成巡察全覆盖。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位加强制约监督，把监督融入部门治理、行业治理、基层治理之中。要始终保持惩治腐败高压态势。把纪律和规矩挺在前面，精准运用“四种形态”，大力整治群众身边的腐败问题和不正之风，认真开展政治性警示教育，着力构建不敢腐不能腐不想腐一体推进体制机制，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，营造风清气正劲足、干事创业担当的良好政治生态。


各位代表、同志们，蓝图已经绘就，大幕已经开启。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命， 乘势而上、赓续前行，奋力开启新时代全面建设高品质中等城市新征程，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗！






打造临空强县建设大美永清在全面开启新时代跨越崛起新征程中砥砺奋进


——在中国共产党永清县第十三次代表大会上的报告冯 学 军


各位代表、同志们：【更多免费素材，微信lbgzkf1】


现在，我代表中国共产党永清县第十二届委员会向大会作报


告。


中国共产党永清县第十三次代表大会，是在“两个一百年”


奋斗目标历史交汇的关键节点，在中国共产党成立 100 周年的辉煌时刻，在全面开启“十四五”崭新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会主题是：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会以及省市委全会精神，解放思想、改革创新，凝心聚力、奋发进取，打造临空强县、建设大美永清，争列全市高质量发展第一方阵，在全面开启新时代跨越崛起新征程中砥砺奋进！


今天的永清，正处在一个极其重要的发展关口，历史付与我们前所未有的大好机遇，市委赋予我们前所未有的重大责任，人民给予我们前所未有的热切期盼。确定这样的大会主题，就是要




求我们认清历史方位、把握发展大势、牢记初心使命，切实担负起推动永清高质量发展的历史责任，切实担负起让百姓过上美好生活的时代责任，切实担负起全面从严管党治党的政治责任，团结带领全县人民，继往开来、奋勇前进，全力开创永清跨越崛起 的崭新局面！


一、过去五年工作回顾


县第十二次党代会以来特别是党的十九大以来，在市委的坚强领导下，十二届县委团结带领全县广大党员干部群众，开拓创新、真抓实干，推动永清各项事业都迈出了积极步伐，取得了显 著成绩。


——政治建设切实加强。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。严明政治纪律和政治规矩，坚决同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。加强对意识形态工作的领导，全县主思潮积极向上、主旋律亢进响亮，正能量强劲有力。扎实开展“五破五立”解放思想大讨论，形成了树正气、讲团结、聚合力、促跨越的浓厚氛围。


——发展质效稳中有进。地区生产总值年均增长 7.8；一


般公共预算收入年均增长 17.3；城乡居民人均可支配收入年均增长 7.9、8.7 。传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业积极培育，新增“四上” 企业 83 家、科技型企业 467 家，




建成投产亿元以上产业类项目 43 个。落实京津冀协同发展规划纲要，积极承接北京非首都功能疏解，云裳小镇、恒美花都建设取得积极进展。如期实现了全面建成小康社会、脱贫攻坚、“十三五”规划“三个圆满收官”。


——城乡面貌积极改善。以城市创建为统揽，精品街区、夜景亮化等补短板工程全部竣工，通过了省级文明县城复检和省级卫生县城验收。五年累计实施城建项目 132 项，推动 9 个城中


村、宿舍片区改造，累计拆迁 26.3 万平方米，城镇化率从 39.7


提高到 51.1。高标准完成临空经济区征迁任务，为全市发展大局做出了积极贡献。农村人居环境整治扎实推进，修建“四好农村路”185 公里，创建美丽庭院 3.2 万个，完成农村改厕 7.3


万座，全县 386 个村街纳入农村环卫一体化，农村绿化、美化、亮化水平明显提高。


——生态环境得到优化。坚持生态优先、绿色发展，五年累计完成造林 12.8 万亩，压减地下水开采 2261 万立方米。削减


化学需氧量 564 吨、氨氮 90 吨、二氧化硫 1378 吨、氮氧化物 844 吨。涉 VOCS 企业深度治理、白洋淀流域整治成效初显。燃煤锅炉全部淘汰，“散乱污”企业动态“清零”。完成 11 万农户“煤替代”工程改造。PM2.5 浓度从 105 微克/立方米下降至


50 微克/立方米，优良天数比 2015 年增加 106 天。


——民生福祉有效提升。五年为民兴办实事 111 项，民生




支出占公共财政预算支出比重达到 76.2。新增城镇就业 2 万人。城乡居民医疗保险整合提标，养老、失业、工伤保险扩面 1.3 万


人。实施了 185 所乡村卫生院室建设，推进 120 所项目校新改扩建，顺利通过义务教育发展基本均衡国检验收。信访案件和矛盾纠纷有效化解，平安建设水平有效提升。特别是面对突如其来的“新冠”疫情，坚决扛起“外防输入、内防反弹”政治责任， 有力保障了广大群众的身体健康和生命安全。


——党的建设持续加强。贯彻新时代党的建设总要求，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。县乡机构改革顺利完成，县乡村换届圆满成功，焕发出积极进取新气象。高质量完成巡察全覆盖，党内监督利剑作用充分彰显。严明党的政治纪律和政治规矩，狠抓省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒纠正“四风”，严肃查处腐败案件，坚决肃清违纪违法案件对永清的恶劣影响。加强人大、政协、统战、群团和国防后备力量建设， 各方面的积极性得到充分调动和发挥。


各位代表、同志们，五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。我们取 得的一切成绩，是总书记新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是省市委坚强领导的结果，是在历届县委打下的工作基础之上接续奋斗的结果，是全县广大党员干部群众辛勤创造的结果。在此，我代表中共永清县第十二届委员会，向为永清发展付【更多 免费素材，微信lbgzkf1】




出心血汗水、做出积极贡献的各级领导班子、党员干部、广大群众以及社会各界人士，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！


在充分肯定成绩的同时也必须看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，领导和推动永清事业发展的能力水平需要与时俱进不断提升。特别是对照高质量发展要求，永清发展不足、体量不大、质效不高、总体滞后的状况尚未根本改变；对照一流营商环境标准，我们在政务环境、市场环境、法治环境建设上还有欠缺，法治观念淡薄、规则意识不强的问题还很突出；对照百姓美好生活期盼，群众的富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量等方面都还存在较大短板；对照全面从严治党政治责任，有的党组织对于深入推进正风肃纪、保持党的先进性纯洁性， 在思想认识和工作力度上都有差距，突出表现在解放思想不够、担当意识不强、进取精神不足、推动落实不力，等等。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施，切实加以解决。


二、今后五年工作的指导思想和总体思路


站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划永清未来 发展，必须深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求，审视自身发展、把握机遇挑战，化优势为胜势、变机遇为现实，在危机中育先机、于变局中开新局。


科学审视宏观大局，我们正在经历大国博弈之变，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国




日益走近世界舞台中央；我们正在经历发展格局之变，危机转化之中重塑中国发展新优势，“双循环”新发展格局加快形成；我们正在经历驱动力量之变，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；我们正在经历竞争态势之变，“一体化”成为群雄逐鹿的新风口，永清更是站在了不进则退的关键之处；我们正在经历人民需求之变，群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，赋予了我们新的奋斗目标。变革是这个时代的主题，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，唯此方能赢得主动、制胜未来。


精准把握永清优势，随着北京大兴国际机场通航、京津冀协同发展实质推进和雄安新区加快建设，永清拥有了新坐标、迎来了新机遇，一举登上了京津雄城市群融合发展的主舞台。突出体现在区位优势得天独厚，我们处在京津雄金三角核心地带，面临京津冀协同发展和临空经济双重辐射，距离北京、天津和雄安各50 公里，与大兴机场直线距离仅 20 公里。体现在交通优势不可比拟，可以概括为三组数字。一是“139”，“1”就是一个大兴国际机场与永清相邻，“3”就是在建的津兴高铁、R1 线和即将建设的 R4 线均设有站点；“9”就是域内有 9 个高速出口，包括京台高速 3 个、京德高速 2 个、荣乌北线高速 1 个、规划建设的唐


廊高速 1 个及预留的 2 个；二是“211”，“2”就是永清 100 公里半径内有首都国际机场和天津滨海机场两个机场，第一个“1”




就是天津港在永清一小时圈内，第二个“1”就是连接永清和临空经济区的临空大道正在谋划建设；三是“110”，“1”就是 1 小时能够上天入海，直达机场和海港，“10”就是永清任何一个乡镇和村街 10 分钟都可直达高速。同时，我们的成本优势潜力巨大，主要体现在物流成本低、土地成本低、人力成本低，特别是 “京九”铁路过境，里澜城和刘街建有两个货场，圆通基地已成为华北最重要的物流中枢；商业和住宅用地挂牌出让价每亩不足300 万元，正处于价格“洼地”。对此，我们不能捧着“金碗” 要饭吃，必须抓住机遇、用好优势，化优势为胜势、变机遇为现 实。


深刻正视自身问题，突出表现在房地产“一产独大”，管控前后对税收产生巨大影响。房地产的过度开发挤占了实体经济发展空间，抬高了项目用地价格，导致实体项目落地少、发展支撑弱，2020 年永清的经济总量全市排位第七，与我们相邻的固安相差 115 亿元；一般公共预算收入全市第九，与固安相差 33 亿元。再往前追溯，10 年前我们的一般预算收入与固安相差 3 个亿，10 年后的 2020 年固安是我们的 3 倍，发展落差极大，甚至是触目惊心。尤其是房地产一度催生的“光鲜指标”，让一些干部在盲目乐观中形成了思维惰性、工作惰性，抓经济、抓产业、抓项目的主动性不强、积极性不高，导致缺少顶门立户的高端高新支柱企业和优质产业集群，有企业、无产业，有产业、无集群，




能富民、难强县等问题突出，具体讲，我们虽然拥有南玻、德基等业内领军型企业，但远未形成上下游联动协同的完整产业链条；虽然我们拥有云裳小镇 3800 余家服装企业的体量，但远未形成高端产业集群具备的组织程度、加工深度与市场竞争力；虽然我们拥有的核雕产业促进了百姓致富，但远未形成对全县经济的有力支撑，等等。以上种种，导致永清经济增长乏力、发展后劲不足，特别是 2020 年纳税前十的企业中，除去土储、农商行，


仅有南玻、驰野 2 家工业企业，其余全部为房地产企业，发展质效不高的问题非常突出，必须析困境之因、求崛起之道，对标找差，迎头赶上。


综合分析大局大势、全面把握机遇挑战，县委常委会认为， 当前的永清，总体处于历史机遇最为集中的爆发期、各种优势最能有效释放的窗口期、新发展动能培育最快的成长期、实现跨越崛起最为有利的关键期。我们必须深刻把握永清“四期叠加”这一新的历史方位，积极主动地因势而谋、顺势而为，准确识变、科学应变，正视问题、化危为机，切实把牢加快发展的主动权。


经县委常委会研究，今后五年的指导思想是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，立足新发展阶段、贯彻 新发展理念、构建新发展格局，聚焦“跨越崛起”发展主题，以 发展临空经济加快产业结构优化升级，以做强园区平台加快推动




产业集聚，以打造一流营商环境促进民营经济“二次创业”，以系统观念统筹推进城乡融合、民生保障、社会稳定等重点工作， 全力打造临空永清、实力永清、科创永清、品质永清、幸福永清， 推进与区位优势相匹配、与市委要求相适应、与人民愿望相契合的高质量发展，争列全市第一方阵，为新时代加快建设临空强县、 大美永清而奋斗。


要围绕这一指导思想，紧扣县委《“十四五”规划建议》明确的奋斗目标和主要任务，结合具体实际，严格抓好落实。特别在今后工作的总体把握上，要聚焦一个引领，提升三大板块，建设五个永清。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


一个引领：就是聚焦“京津冀商贸物流枢纽、首都生态农旅服务基地、临空科技创新城市”功能定位，抢抓机遇、奋勇争先， 加快建设“临空强县大美永清”。


三大板块：就是推动三大板块全面提升。一是产城融合板块， 以县城区为核心，依托临空科创区，重点布局航空基础技术创新、航空配套服务产业和时尚创意产业；以高新区、经开区为载体打造临空产业协同区；以津兴高铁永清南站、R1 线永清站为中心打造临空服务承载区，形成以临空指向型产业为主导的“一城两翼”产业布局，实现产城融合发展。二是生态康养板块，以永定河沿线等东部乡镇为核心，加强永定河流域环境综合治理，扩大生态功能，打造河清岸绿的大型滨水生态空间，同步做优韩村林




栖谷康养小镇、做强别古庄核雕小镇，形成宜居、宜业、宜赏、宜游的绿色生活、诗意栖居，打造“大健康”产业和生态农旅服务产业，构建京南生态文旅休闲打卡地。三是都市农业板块，重点依托三圣口的盛世福地、刘街乡的远村农业、龙虎庄的恒美花都等省市级现代农业园区，深入挖掘拓展农业的观光、体验、休闲、教育等功能，发展休闲农业、观光农业、体验农业等创新业态，打造城郊都市型现代农业。


五个永清：就是建设临空永清、实力永清、科创永清、品质永清、幸福永清。临空永清，就是把用好临空机遇作为推进永清跨越崛起的主抓手，借势临空培育新动能、打造新引擎，走出一条用好临空机遇、发展临空产业、壮大临空经济、建设临空强县的高质量发展新路径。实力永清，就是以招商引资为着眼点，以重大项目建设为着力点，以民营经济二次创业为主抓手，以实施园区倍增计划为突破口，调优产业结构、提速转型升级、打造产业集群，构建现代产业新体系，壮大县域综合实力。科创永清， 就是强化创新在经济社会发展全局中的核心地位，激发各个领域、不同层面蕴藏的强大势能，让创新创业创造的活力竞相迸发， 让永清大地焕发出热潮涌动、百舸争流的勃勃生机。品质永清， 就是以“品位＋质量”统领城乡建设，优化功能布局、夯实产业根基，打造精致城市、建设美丽乡村，实现有品位、有质量、有效益、可持续的城乡融合发展。幸福永清，就是打造政治安全、




社会安定、人民安宁的和谐永清，使广大群众有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的保障、更舒适的居住环境、更高水平的医疗服务，让发展成果体现在百姓的笑脸上。


做好当前及未来五年工作，我们要切实做到“五个必须”：


——必须聚焦“临空强县、大美永清”的战略目标。“临空强县”，要强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；“大美永清”，要美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。这一目标的确立，符合发展大势、顺应百姓期望，既是奋斗方向、更是使命担当，必须作为全县上下的共同意志，坚持实践实干、使命必达，在新征程中开创永清的辉煌未来。


——必须贯穿“跨越崛起、走在前列”的主题主线。推进永清“跨越崛起、走在前列”，是发展所需、群众所盼，其时已至、其势已成，必须作为长期坚持的基本要求，将其贯穿于永清经济社会发展的全过程和各领域，做到发展思路按照“走在前列”来谋划，发展布局围绕“走在前列”来展开，发展举措聚焦“走在前列”来制定，发展成效依据“走在前列”来衡量，人争第一、事争一流，在新一轮大发展中勇立潮头。


——必须夯实“目标引领、多点支撑”的现实路径。“一个引领、三大板块、五个永清”的思路体系，相互联系、相辅相成， “一个引领”是方向，“三大板块”是布局，“五个永清”是支撑，




共同统一于“临空强县大美永清”的战略目标之下，必须作为我 们今后工作的着眼点和着力点，聚焦聚力狠抓落实。


——必须迸发“思想破冰、行动突围”的内生动力。未来五 年及今后一个时期的发展要围绕构建新发展格局展开，首先要以思想的跟进实现战略战术上的布局落子，必须把解放思想作为一种勇气和智慧，摒弃老观念、老套路、老黄历，以思想大解放激发敢为人先的创新精神、迸发击楫勇进的改革魄力，推动永清的发展求新求变、向上向前，激情永在、境界常新。


——必须着眼“人民至上、民生为本”的根本要求。全力践 行以人民为中心思想，强化宗旨意识，坚守为民情怀，始终把人民放在心中最高位置，坚持民有所呼、我有所应，矢志不渝抓好事关群众切身利益的每一项工作，扎扎实实解决好百姓的操心 事、烦心事、揪心事,让幸福指数跑赢 GDP 增速。


各位代表，同志们，憧憬永清发展的美好未来，我们充满信心、豪情满怀。全县各级党组织和广大党员，必须勇立时代潮头， 担起历史重任，团结带领全县人民在建设“临空强县大美永清” 的新征程中砥砺前行，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，共同谱写新时代永清跨越崛起的崭新篇章！


三、建设“临空强县大美永清”的战略举措


新目标开启新征程，新使命召唤新作为。打造“临空强县大美永清”，奋力加快跨越崛起，就必须以新发展理念为引领，把



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建设临空永清、实力永清、科创永清、品质永清、幸福永清作为战略任务，科学统筹、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循发展规律、具有永清特色的发展之路。


（一）全力打造临空永清，壮大跨越崛起新动能。动能强劲， 才能行稳致远。二十一世纪是“机场城市”的世纪，随着大兴国际机场正式通航、临空经济区加快建设，永清的临空经济时代已经全面到来，正处于借势崛起、乘“机”起飞的质变拐点上。必须抓住用好机遇，在战略上超前、战术上落地，以前瞻眼光和系统思维，强力打造以临空科创拓展区为引领，以临空产业协同区、 临空服务承载区为支撑的产城融合板块，形成以临空产业为主导的“一城两翼”总体布局，壮大临空新动能，构筑更具活力的新兴增长级。


一要加快建设以县城区为中心的临空科创拓展区，依托 28 平方公里的临空科创区布局永清的辐射带动效应，积极主动作为、密切沟通对接，按照“发展同向、规划同图、交通互联、基础共建、设施共享、体制共创”原则，加快建设临空科创拓展区， 承载航空导向的科技孵化、高端制造、科技金融等功能，重点发展航空基础技术创新、航空航天新材料等产业，推进与临空科创区实现分工合理、优势互补、协作一体、联动发展。


二要加快建设以高新区、经开区为中心的临空产业协同区， 坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”，




把高新区、经开区 67 平方公里统筹整合，对接科创区科技成果转化，重点发展航空配套、航空产业服务以及智慧物流、跨境电商等产业。要聚焦临空枢纽保障业、临空先进制造业等临空相关产业，面向大型央企国企、知名民企招大引强选优，引进龙头企业，带动上下游关联企业入驻，加速高端临空产业集聚，构建临空经济全产业链，打造以航空经济为引领的现代产业集群。当前的重点任务，就是要抓住中央继续发行专项债券的政策窗口期， 围绕基础设施等重点支持领域，最大限度争取中央债券支持，实质推进“新九通一平”建设，年内要高标准完成智慧化平台、13 条区内道路提升、污水处理厂提标等配套工程，加快提升园区承载能级。


三要加快建设以津兴高铁永清南站、R1 线永清站为中心的临空服务承载区，临空经济区特别是科创区建设必然带动人口聚集，要强化产城融合理念，聚焦临空区外溢人口需求，以津兴高铁永清南站、R1 线永清站为中心建设临空服务承载区，为科创区提供衣食住行、科教文卫等高品质服务。要精准分析临空区外溢人口特别是高端高知群体的生活、习惯、特征、规模，重点围绕生活、工作、娱乐、学习等主题，明确承载区的发展方向、建设目标和宜居指标，引入专业城市运营商推进县城片区综合开发, 对标临空区建设标准，集成配置优质社区、城市公园、运动健身、全龄教育等城市功能，以国际标准健全公共服务体系，实现与临




空区同城发展。当前，要将承载区与 R1 线永清站建设统筹规划、一体推进，年底前要完成总体规划，明年开工建设，在 2023 年R1 站运营前完成起步区建设，初步形成临空服务承载区总体框架。


（二）全力打造实力永清，构筑现代产业新高地。增强实力， 才能提速发展。提升永清综合实力，关键在产业，核心靠项目。要聚焦当前永清经济结构中传统产业占比高、新兴产业支撑弱、财政收入中住宅地产比例偏高、发展质效低下问题，全面强化“项目为王”理念，突出招大引强和项目建设，提升产业层次和能级， 以更高质效的现代产业体系打牢“实力永清”的坚实根基。


一要推进“二次创业”，稳住基本盘。目前全县中小企业 1769


家，其中“四上”企业 181 家包括规上工业企业 87 家，2020 年


贡献了全县税收的 90以上，仍然是我们吃饭的产业、发展的基石。抓住了民营企业的“二次创业”，也就稳住了永清经济的“基本盘”。针对当前普遍存在的融资难、创新难、降成本难、要素保障难等问题，要更加扎实地抓好政策落实、更加精准地推进政策创新、更加有效地提供要素保障、更加贴心地提供涉企服务。要强化“只有落后企业，没有落后产业”理念，依托自身产业优势和发展潜力，重点培育壮大服装创意、核雕两大产业，打造全链条产业集群。要有力有效推进规上企业转型，筛选一批质量效益好、转型升级示范带动作用强的重大技术改造项目，争列河北




省千项技改计划；下大力扶持效益高、成长性好的中小企业提档升级，推进规下企业转规上，“十四五”末新增规上企业 100 家，


年内不低于 20 家。要积极推动广厦制造、英康科技等 6 家具备条件的企业上市，抢滩资本市场，增强发展后劲。突出要深入实施企业家“培育工程”，提升整体素质，强化“二次创业”的中坚力量。


二要强化招商实效，培育增长点。今天的招商成果，就是明天的生产力。要聚焦航空配套服务、现代商贸物流，时尚创意、大健康四大产业定位，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，招大引强选优，提速构建现代产业新体系。要突出深耕北京，聚焦非首都功能疏解， 最大限度地推进深度合作，积极承接高新技术产业，在深耕北京中壮大永清。要突出创新方式，发挥企业家作用，推进以商招商； 聘请招商顾问，实行专业招商；县四大班子领导要带领分包乡镇和分管部门全部上招商一线，按照我们日前印发的《全面实施招商引资攻坚行动工作方案》要求，不折不扣抓落实，全力以赴上项目。要突出后续跟进，开展招商活动，去了不等于成了，签约不等于落地。对看准的项目、达成的意向，要紧追快跑、盯住不放，特别对当前在谈的香港煌卓、中智国际、宝都云计算等重点项目，要县级领导牵头、专班盯办，真正让客商感受永清诚意、增强投资信心。




三要提速项目建设，扩大投资量。当前永清，消费发力尚需时日、外经外贸远远不足、投资拉动仍是主力。要聚焦重大民生、重大基础设施项目，加快实施、加快推进、加快建设，补齐基础配套、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民生领域存在的短板，形成有效投资。特别对重大产业项目，要健全推进保障机制，坚持储备项目抓跟进、意向项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓提速，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的滚动发展、压茬推进格局。尤其要突出续建及新开工项目，紧盯中南高科、益田高科技成果孵化器、云裳服饰广场二期等省市重点项目、全市集中开工项目和“5·18”签约项目，倒排时序、精准调度、专班推进，逐个项目落实月度投资计划，确保完成年度投资任务，真正实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”，以实实在在的有效投资支撑 GDP、支撑固定资产投资、支撑财政收入，实现即期经济增长、夯实长远发展根基。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


四要推进园区倍增，抓住“牛鼻子”。作为经济发展的主战场、财政收入的“钱袋子”，抓住园区发展就抓住了经济发展的 “牛鼻子”。高新区、经开区要担负起省级园区的责任使命，以实施园区“双倍增”计划为统揽，加快推动新一轮财政、人事、薪酬、行政审批等领域改革，全面激发园区活力。要强力推进“腾笼换鸟”，加快研究制定“土地供应差别化管理”“工业用地二次利用”的具体办法，通过闲置租赁、企业收购等形式，盘活“批




而未供、供而未用、用而低效”土地，年内两个园区要通过清退低效无效土地、实施区内村街征迁的方式，为优质项目腾地 2000 亩以上，彻底解决“项目等地”问题。要统筹两个省级园区债券 资金及撬动社会资金，大手笔推进“新九通一平”建设，提升承 载能力，吸纳项目向园区集中、产业向园区集聚，确保用三年时间实现园区主营业务收入和税收收入翻番，在省市排名中增比进位。


（三）全力打造科创永清，焕发提速发展新活力。富有活力， 才能释放潜能。要打破观念束缚、体制羁绊，以更加主动的姿态、更加有效的措施，激发各个领域、不同层面蕴藏的强大势能，让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流，全面释放推进永清跨越崛起的不竭动力。


一要全面激发机制活力。围绕加快破除深层次体制机制障碍，坚持系统集成、协同高效，推进全链条、全周期、全县域的“1+8+N”体系改革。“1”即加快研究制定《永清改革五年行动计划》；“8”即统筹实施园区运营、人事薪酬、行政审批、金融生态、人才引进、行政执法、社会治理、党的建设八大领域改革； “N”即同步实施分领域改革配套事项。当前，要突出加快园区人事薪酬制度改革，实行园区全员聘任制，彻底打破园区干部身份界限，在关键岗位，面向全国招聘专业高管人才，重点探索薪资待遇下不保底、上不设限的薪酬模式，鼓励先进、鞭策后进，




解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”问题，真正使园区的 干部动起来、承载力强起来、产业层级高起来，真正成为名实相 符的高端产业集聚区和高质量发展承载地。


二要全面激发企业活力。切实发挥企业创新主体作用，实施创新型企业梯次培育计划，增加科技投入、扩大引导基金规模， 支持科技型中小企业发展，培育创新型领军企业，力争 5 年内新


增高新技术企业 100 家。要探索建立企业科技投入递增奖励机制，多投多奖、重投重奖。要狠抓一批中、省级实验室引进，争取更多的省级以上孵化器和众创空间，重点支持永清智能制造装备产业中心做大做强，推进益田高科技成果孵化基地加快建设。特别要瞄准京津创新源头，加强同北京高校院所和创新团队的对接协作，聚焦临空产业等重点领域，推动一批重点科研项目落户， 实现一批关键性技术突破，吸引一批京津科技成果孵化转化。


三要全面激发环境活力。核心就是以营商环境的全面优化， 为市场主体创造更丰富的机遇和更无限的可能。特别在疫情常态化的形势下，企业都很难，我们必须针对企业“钱、地、人”和环境容量等不同“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题。尤其在资金方面，要定期开展政银企对接，引导推动金融机构把支持实体经济的政策落实好，在严格落实中央省市支持民营企业政策的基础上，更加精准地推进政策创新，针对科研投入、 融资担保以及土地、财政、税收等方面，要抓紧研究推出一套具




体管用的政策举措，让企业从政策中增强获得感。特别要聚焦审批梗阻、多头监管、惠企政策投放不精准特别是吃拿卡要等突出问题，坚决刀刃向内强力整饬，当前要突出办好三件事。一要全面整治“科股长经济”，压缩“寻租”空间，打破“批在局长，办在股长”怪圈；二要聘请第三方机构定期开展营商环境综合评价，媒体公布结果，倒逼环境改善；三要把各级各部门支持服务企业情况纳入考核，增加权重，不合格的调离岗位，3 年内不得评先选优、提拔晋升，真正亮出“谁让企业不好过，我们就让他更难过”的鲜明态度。


四要全面激发人才活力。发展是第一要务，人才是第一资源。 要紧密对接主导产业人才需求，深入实施“永清英才”集聚工程， 调整优化人才奖励激励新政，在大力培养本土人才的同时，深化“项目+人才”招引模式，既要“引资”更要“引智”。要坚持感情留人、事业留人核心是待遇留人，县财政每年要至少拿出 500 万元设立“永清英才基金”，突破性用好财政、税收、住房等含金量高的激励手段，聚焦规划建设、招商引资等关键领域，围绕临空产业、总部经济等新产业、新业态，采取全职、柔性相结合方式，广泛吸引高层次人才。要通过实施“硕博计划”等措施， 广泛吸引青年优秀人才来永清创业兴业。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


（四）全力打造品质永清，建设乡村振兴新典范。彰显品质， 才能体现卓越。要坚持以“品位＋质量”统领城乡建设，牢牢把




握系统观念，推进城乡融合发展，为加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系夯土奠基。


一要聚合外智内力做好国土规划。高水平编制实施国土空间总体规划，下足绣花功夫把每一寸空间管好用好。突出按照市委六届十一次全会“打造主城区、永清、固安组团发展的航空都市区”战略部署，按照格局大、内涵深、品质精、风格特的总体要求完善提升，统筹推进总体规划、空间布局、产业发展、土地利用、生态环保等“多规合一”，科学配置生态、生产和生活空间，加快深化完善功能定位和产业布局等既有成果，尽快履行报批程序。同步加快推进乡村规划编制，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系，为引领永清高质量发展画好蓝图。


二要着眼内畅外通推进路网工程。把握“双高”、空港时代到来的新变化，以更高目标构建现代化交通体系新格局。在打通对外路网上，重点实施荣乌高速、唐廊高速、津兴高铁永清南站、京雄高铁固安东站、R1 线永清站等 5 条连接线建设工程；在联通内外环线上，重点实施 G105 国道永清段、临空大道、幸福大道东延、廊沧高速后奕互通连接线、廊涿线改造系列工程；在畅通内部循环上，统筹实施廊霸线城区段拓宽、开元路南通以及永大线、北前线、南环路、誉荣道等系列工程，同步高标准推进“四好农村路”建设，构建覆盖全县、通达全国、连通世界的枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系，形成全县 1 小时通航




经济圈，确保全县群众无论处于哪个方位，都能 10 分钟上高速、


30 分钟坐高铁、60 分钟到机场。


三要借势县城创建提升城市品质。以确保省级文明城、卫生城、洁净城、园林城、森林城全部创建成功为统揽，主动对标融入京津冀世界级城市群建设，着力塑造城市之“品”，常态开展环境综合整治，塑造大气、整洁、有序的市容市貌；着力留住城市之“根”，建设具有历史文脉传承、人文气息浓郁的特色城市； 着力追求城市之“新”，深化城市管理体制改革，提高精细化、规范化、科学化水平，打造京津冀都市群重要节点城市。当前重点工作，就是要聚焦县城创建任务要求，统筹推进“一厅五园八街十配套”系列工程。“一厅”，即重点打造集政务中心、市民服务中心、宣传文化中心于一体的“城市客厅”；“五园”，即提标改造人民公园，在城市客厅中新建 27 公顷的高标准综合公园， 同步启动百福园二期、县城东出口、南出口游园建设；“八街”，即打造开元路、武隆路、益昌路、宏业路、廊霸路、裕丰街、府东街、金雀街 8 条特色风貌街区和地下配套综合管廊，形成“四横四纵”城市交通格局；“十配套”，就是要整体推进亮化、停车场、城乡公交、便民市场、绿化提升、雨污分流、城中村改造、老旧小区改造等十项城市配套提质工程。特别要加快推进永定河流域生态修复提升工程，积极推动与永定河流域公司全面合作， 建设“永定河泛区全国样板工程”，同步推进与城区河渠疏浚联




通，打造人水相亲、蓝绿交织的环城水系景观，实现基础设施全面完善、宜居环境全面优化、视觉冲击力和产业吸附力全面增强。


四要彰显特色亮点构筑多极支撑。强化全县“一盘棋”理念， 科学统筹各乡镇的空间地域、资源禀赋、基础设施、产业定位， 优化功能分区和产业布局，构筑多极支撑的特色产业集群，重点打造六个小镇。一是康养小镇。以韩村镇为中心，依托森林、温泉、永定河等生态资源，建设林栖谷文旅度假康养综合体，重点发展健身强身、慢病调理、旅居医养、生态康复等相关健康产业， 打造京津冀高端人群养生聚集地，培育“大健康”产业集群。二是核雕小镇。以别古庄镇为中心，加强永定河流域生态修复治理， 营造河清岸绿的大型滨水生态空间，同步引入有实力的专业战略运营商，整体规划、高端打造，放大“核雕之乡”文化品牌，建设宜居、宜业、宜赏、宜游的核雕产业聚集区，构建京南生态休闲打卡地。三是物流小镇。以里澜城镇为中心，用好铁海物流及刘街的新陆港货运场站资源，定向招引现代物流企业，构建集货物集散、仓储、分拨、转运等多种功能于一体的京津冀物流枢纽平台，与空港物流形成有益补充。四是文旅小镇。依托刘街乡的远村农业、三圣口乡的盛世福地等省市级现代产业园，做强城郊都市农业，推动农业“接二连三”，实现全环节加工、全链条增值。深入挖掘拓展农业的观光、体验、休闲、教育等功能，推进农业业态创新，发展休闲农业、观光农业、体验农业，以农促旅、




以旅兴农，实现农业与文旅产业深度融合。五是花都小镇。以后奕镇、龙虎庄乡为中心，依托国家设施农业研究中心、数字农业试点县建设，推进农业标准化生产。整合林果、蔬菜、花卉、温泉等资源禀赋，放大艳阳民宿、桃花节、恒美花都等品牌效应， 构建生态观光、蔬果采摘、民宿旅居、婚纱摄影等功能的现代农业综合体。六是云裳小镇。以曹家务、管家务为中心，彰显“国家纺织服装创意设计园区”效应，突出加快以“云裳服饰广场” 为重点的基础设施建设，推进传统服装产业加快转型，大力发展时尚创意设计研发产业，打造高端服饰产业集群。


（五）全力打造幸福永清，开创民生幸福新生活。生活幸福， 才能民安民乐。要认真践行以人民为中心发展思想，使永清百姓更多更公平地享受改革发展成果，让全县人民的日子越过越舒坦、越过越红火。


一要提升公共服务水平。坚持教育优先，深化教育领域综合改革，推进城乡教师队伍交流使用，开展名师、名校培育工程， 推动义务教育优质均衡发展，推进一中迁建，下大力提升高中教育水平。推进健康永清建设，抓实新冠肺炎疫情常态化防控，积极承接京津优质卫生健康资源，提升医疗服务能力，让广大群众在家门口就能享受到北京优质的医疗服务。坚持“房住不炒”，推进棚户区改造，完善购租并举的住房制度，加强人才公寓、保障性住房建设，以多层次供给满足多元化需求。严格加强房地产【更多免 费素材，微信lbgzkf1】




市场监管，从源头上杜绝问题楼盘增量。积极协调推进临空家园回迁工程，加快推进韩村镇西庄窠新村建设，特别要把新民居整治作为最紧迫的安居工程，持续攻坚推进，确保年底前完成扫尾。 坚持每年实施 20 项民心工程，多为群众办实事办好事，让群众年年有看得见、摸得着的实惠。


二要织密社会保障网络。突出构建防贫长效机制，筑牢致贫返贫防线。拓宽居民增收渠道，提高农民经营性收入水平。健全工资正常增长机制，稳步提升公教人员工资水平。把就业创业作为民生之本，使人人享有人生出彩、梦想成真的机会。重点加大“零就业”家庭就业帮扶力度，用好城乡环卫、协警、协勤等公益岗位平台，确保每个困难家庭至少有一名劳动力就业。高标准落实城乡低保、特困供养等相关政策，实现“应保尽保、应救尽救”。完善县乡养老服务体系建设，推动医养结合，提升供养水平，使每位老人都老有所养、老有所依、老有生活品质。落实政府兜底保障责任，健全社会救助体系，加强对残疾人、困境儿童、特困人员等特殊困难群体的保障救助，使所有困难群众的基本生活都得到保障，真正让困难群众心里有温暖、生活有奔头。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三要营造更优生态环境。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。要全力抓好大气污染防治，让蓝天白云常在，严格落实数据管控、企业管控、散煤管控、扬尘管控，年内 PM2.5 浓度要同比下降 2.0，优良天数不低于 238 天。要全力抓好水土




污染防治，让青山绿水常留，严格落实河长制，对域内 13 条河流定期巡查，抓好白洋淀流域纳污坑塘治理，积极协调推动永定河生态修复。要加快城区第二污水处理厂建设、永金渠黑臭水体治理和生活垃圾焚烧发电工程建设，确保按期完成。高标准推进国土绿化，五年内实现节点景观化、区域园林化、全域森林化。要持续抓好长效机制建设，让最美生态常驻，实施生态环保巡察制度，对各乡镇定期开展环保专项巡察，将压力传导到最基层。强化监管执法、政绩考核和责任追究，强化生态司法的力度和刚性。


四要全面弘扬新风正气。要展现意气风发、自信自强的永清风采，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，弘扬凡人善举，推进移风易俗，整治失德失范失信行为， 培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。要强化历史厚重、人文璀璨的文化风尚，加大对史天泽、刘源灏等文化名人及翰林院、宋辽边关古战道等遗址遗存的发掘研究，传承历史文化中的价值理念、道德规范，在延续优秀传统文化中启迪思想、滋养精神。发展文化创意产业，推动文化与服装、旅游等产业融合发展。实施文化惠民工程，提升公共文化服务均等化水平。要浓厚尊法守法、依法办事的社会风气，加强民主政治建设，支持人大及其常委会依法履职，支持政协参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。建设法治政府，提高依法行政水平。推进司




法体制改革，让群众在每个案件中都能感受到公平正义。落实“八 五”普法规划，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。


五要大力加强平安建设。平安稳定是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要深入贯彻总体国家安全观， 深入开展反恐防暴、反邪教斗争，坚决维护国家安全和社会政治稳定。落实党管武装要求，加强国防动员、国防潜力调查和民兵队伍建设，落实好“一年两征”征兵工作，为部队输送高素质兵员。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。完善矛盾排查调处机制，坚持教育转化、帮扶解困和重点管控相结合， 有效解决矛盾问题。健全公共安全体系，坚决遏制重大安全事故发生。健全防灾减灾体系，提升防灾减灾救灾能力。做好食药安全工作，保障人民群众“舌尖上的安全”。


四、夯实建设“临空强县大美永清”的坚强保障


百年征程，初心如磐。全面从严治党，是我们党提高执政能力、实现执政使命的根本保证。建设“临空强县大美永清”，实现“跨越崛起走在前列”，关键在党，关键在党要管党、从严治党。


一要突出强化引领，在守望初心中继续砥砺前行。始终强化政治引领，推进“两学一做”学习教育常态化制度化、巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进党史学习教育。




县委常委一班人要以“四个意识”为基、“两个维护”铸魂，全面加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对中央、省市重大决策执行坚决、部署迅速、落实有效。充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协及法检两院党组依法履职、开展工作。坚持民主集中制，做到按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。严肃党的组织生活，提高民主生活会质量，落实谈心谈话等制度，推进党内组织生活的规范化、制度化。坚持党管意识形态原则，严格把牢意识形态工作领导权、管理权和话语权，全面压紧压实责任，坚决守好意识形态主阵地。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，服从组织决定、 遵循组织程序，执行重大问题请示报告制度，落实县委决策部署必须不讲条件、不作选择、不打折扣、不搞变通，确保全县政令畅通、令行禁止。


二要突出打牢基础，在固本强基中建强战斗堡垒。坚持抓基层、打基础，抓规范、促提升，抓创新、求突破，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。抓班子，健全完善以基层党组织为领导核心的农村“五位一体”治理架构、社区“六位一体”治理体系。抓队伍，实施农村“领头羊”工程，推进社区职业体系建设， 建设政治素质过硬、执行纪律严明、发挥作用突出的党员队伍。抓机制，建立起完备、科学、高效的基层党建制度体系，全面提升基层党建标准化规范化科学化水平。抓素质，开展基层干部“素




质提升工程”，利用五年时间，全县所有村支部书记都要达到大专以上学历，其他“两委”干部都要达到中专以上学历。抓保障， 坚持重心下移、资源下沉，确保所有基层党组织都有充足的村级组织运转和服务群众专项经费，有功能齐全、管理规范的组织活动阵地，有持续稳定的村级集体经营性收入。抓典型，下大力打造首都政治“护城河”党建示范村和基层党建示范区，在各领域基层党组织中都打造出一批在全省立得住、在全国有影响的先进典型，全面提升基层党建整体水平。


三要突出锻造队伍，在唯实唯先中树牢用人导向。担负新使命、缔造新传奇，认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，贯彻落实《2019—2023 年全国党政领导班子建设规划纲要》要求，坚持新时期好干部标准，强力打造一支素质过硬、作风过硬、实绩过硬的干部队伍。要突出素质过硬炼干部，实施“领导干部理想信念宗旨教育计划”，开展政治理论、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险专题教育，坚定理想信念，补足精神之钙。开展治理能力提升行动，拿出管用务实的举措，优化专业结构、提升专业素养。特别要坚持实战练兵，在游泳中学会游泳。任务越重、越急、越难，就越能锻造干部，要选派干部到重点工作一线淬炼，到大战大考火线历练，到吃劲负重岗位磨炼， 真正让我们的干部有几把“刷子”、练几门“硬功”，克服本领恐慌，成为行家里手。要着眼作风过硬看干部，作风不同两样景、




精神不同两重天。要真正视争先为生命、把争先当使命、抓争先如拼命，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气， 做负重前行的人、披星戴月的人、鞠躬尽瘁的人。特别在工作实践中，我们要坚决叫停“痕迹主义”、坚决防止“责任甩锅”、坚决纠正“问责走样”、坚决精简督查检查，形成真抓实干的高效能，在实践实干中创造永清美好未来。要聚焦实绩过硬用干部， 着力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，坚决重用在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部，让干得出色、干出成绩的干部有空间、有奔头。对工作中不进取、不担当、不落实、耽误事的， 不负责就问责、不担当就挪位，坚决高扬当官必须干事、“出头” 先要“埋头”的鲜明导向。


四要突出解放思想，在观念破冰中实现行动突围。解放思想是总开关。我们必须以思想之变引领行为之变，以观念之变推动发展之变，从严推进思想解放。这个“从严”，前提是“要解放”，面对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求，解放思想既是自身所需、也是形势所逼，做好永清当前和今后一个时期的工作，我们必须强化解放思想的“管总”意识， 积极主动地来一场全员思想大解放，换理念、换思路、换机制、换状态，以思想破冰促行动突围。核心是“敢解放”，“敢解放”就要追根溯源、就要见人见事。每一名同志都要深挖思想不解放




的根源所在、症结所在、表现所在、危害所在，坚决破除思维定势、增强市场意识，破除条框限制、推进机制创新，破除地域局限、树立世界眼光，破除看摊思想、展现有为风貌，真正做到变“等靠要”为“试闯争”、变“找依据”为“创先例”、变“算小账”为“算大账”、变“评论员”为“运动员”。关键是“真解放”，切实把解放思想融入实际行动，紧扣十三届县委明确的战略任务，在实现目标上下功夫、在解决难题上下功夫、在激发活力上下功夫，要聚焦项目提质、城市提标、民生提档等重点领域，洞开高质量发展思维，寻求创新发展路径。特别要在营商环境上下狠手、在招商引资上出新招、在干部选用上动真格，真正在解放思想中转变思路、抓住机遇、紧打快拼、跟上时代，全面开拓永清跨越崛起新境界。


五要突出正风肃纪，在驰而不息中营造良好生态。各级领导干部特别是“一把手”要带头严守中央八项规定，强化引领、当好表率。要压紧压实“两个责任”，确保管党治党责任落到实处。 坚定不移深化反腐败斗争，坚持挺纪在前、抓早抓小，推动“四种形态”落地生根，特别要聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、金融等领域的腐败问题。抓好省委第十四巡视组反馈意见整改落实，高标准推进整改，深刻剖析根源，举一反三，健全体制机制，扩大巡视成效。充分发挥巡察的震慑、遏制和治本



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作用，在十三届县委任期内实现巡察全覆盖。健全问责长效机制， 充分运用“四种形态”，推动全面从严治党向纵深发展，用足用好容错纠错机制，巩固发展风清气正的良好政治生态。


各位代表、同志们，站在向第二个百年奋斗目标进军的光辉起点，我们已经肩负起加快建设新时代“临空强县大美永清”的光荣使命。征途漫漫、唯有奋斗，我们必须激扬沧海弄潮、舍我其谁的昂扬锐气，开拓进取、自我革命，挺进“深水区”，跨越 “腊子口”；我们必须激扬时不我待、不负韶华的蓬勃朝气，以 “冲刺”姿态、“赶考”状态，心怀远方、实干笃行。我们必须激扬不惧风浪、敢于亮剑的无畏勇气，攻坚克难、敢于担当，劈 波斩浪、行稳致远；我们必须激扬一马当先、追求卓越的争先豪气，勇扛红旗、敢于领跑，人争第一、事争一流！


各位代表、同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让 我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全县各级党组织，胸怀赤子之心、永葆奋斗激情，在全面开启跨越崛起新征程中砥砺奋进，为加快建设新时代“临空强县大美永清”努力奋斗！






凝心聚力谋发展共创未来谱新篇以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城美丽安次新局面


——在中国共产党廊坊市安次区第七次代表大会上的报告 刘 宝 旺


各位代表、同志们：


现在，我代表中共廊坊市安次区第六届委员会向大会作报 告，请予审议。


中国共产党廊坊市安次区第七次代表大会，是在庆祝中国共产党成立 100 周年的重要时刻，在实现第一个百年奋斗目标、意气风发地向着第二个百年奋斗目标迈进的关键节点，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中X会，省委九届十一次、十二次全会，市委六届十一次、十二次全会精神，总结今年上半年工作，部署“十四五”时期及今年下半年重点任务，动员全区各级党组织和广大干部群众，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽安次新局面！


一、2021 年上半年工作总结回顾



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今年以来，面对常态化疫情防控和改革发展稳定繁重任务， 区委团结带领全区人民，深入落实市委建设“五个廊坊”要求， 全面实施“211”战略，全力做好“四篇文章”，认真开展“三重四创五优化”活动，在抢抓机遇中乘势而上，在克难攻坚中砥砺前行，统筹推动经济社会各项事业高质量发展。


一是坚持同心抗疫，防控工作扎实有效。落实常态化防控措施，做好重点人员排查、流调和隔离管控，充分发挥医疗机构“哨点”作用，开展 25 类重点人员常态化核酸检测，安全有序推进疫苗接种，保持了“零确诊、零疑似”战果。二是坚持狠抓发展， 经济指标圆满完成。做好“六稳”工作，落实“六保”任务。上半年，一般公共预算收入 15.4 亿元，可比增长 12.2；实际利


用外资7756 万美元，占全年任务的65；固定资产投资完成66.37


亿元，同比增长 8.5；规上工业增加值同比增长 8；地区生产


总值预计完成 105 亿元，增速 8，可圆满完成“双过半”任务。三是坚持整体开发，持续做好“四篇文章”。“水”的文章，龙河生态改造提升工程完成概念规划方案、水利专项规划等前期工作，永定河生态修复、河渠贯通、农村水源置换等工程统筹推进。“园”的文章，两大高新区基础设施和公服配套投资 5.28 亿元，


龙河核心商务区等重点工程加快推进；争列省市重点项目 23 个，


组织 2 批次 15 个重点项目集中开工，中移动一期、德科二期等


项目竣工建成；成功实施 12 个“腾笼换鸟”项目，全力推动民




营经济“二次创业”。“农”的文章，重点打造第什里风筝小镇等7 个乡村振兴示范片区；完成喜迎“七一”农村人居环境整治提


升集中行动；市级以上龙头企业达到 41 家，数量全市第一。“城” 的文章，加大老旧小区改造、断头路贯通、智慧社区建设等工作推进力度，加快大拇指生活广场等商业综合体建设。四是坚持改革创新，发展活力加速释放。深入实施“放管服”改革，587 项政务服务事项全部开通在线办理，企业登记扩展到“五十证合一、一照一码”，市场主体同比增长 10.1。成功举办北京专场招商


推介会，累计签约重点项目 8 个。坚持创新驱动，富智康、奥瑞


拓、华田信科等 10 个项目分别列入省千项技改和重大科技成果转化项目。五是坚持优化营商环境，服务效能全面提升。制定


《2021 年重点项目民生实事及基础设施工程推进清单》，对 8 大类 135 个重点项目台账管理、包联推进。开展营商环境“背靠背”


调查，发现 51 个问题，逐项整改落实。高标准、全覆盖建成乡


村两级综合服务中心（站），下放审批及公共服务事项 118 项，实现“一站通办”。六是坚持底线思维，倾力开展三大攻坚战。深入开展防范化解重大风险“排雷拆弹”专项行动，摸排整改各类风险隐患 1700 余件。坚持脱贫“四个不脱”，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战， 空气质量综合指数 4.87，全市第二、市区第一；PM2.5 年均浓度同比下降 4.35；优良天数占比 66.3％，域内河流国控、市控断




面水质稳定优于Ⅴ类标准。七是坚持民生为本，幸福指数不断攀升。10 方面民心工程全面推进，20 所学校、幼儿园开工兴建， 廊坊一小等 7 所学校“九一”投入使用，完成 5 所普惠性幼儿园


回收，推进 1070 名教师招聘。持续深化医联体、医共体建设，


积极推进区医院迁建和急救中心建设。新增城镇就业岗位 3558


个，登记失业率 2.08。八是坚持稳定为先，合力打造平安安次。


启动实施信访维稳“攻坚月”行动，办结中省交办信访案件 163 件，圆满完成“七一”等重要节点安保任务。持续推进“扫黑除恶”斗争常态化，建立线索核查等 4 个长效机制，破获各类刑事


案件 42 起。智慧平安社区（村街）、雪亮工程补点扩面、“群众说事、干部解题”机制持续深化，59 个村街建成“无诉讼”村街。开展省级“双拥”模范城（县）创建，打造智慧“双拥”长廊。防汛救灾、应急处突、安全生产等工作扎实有效。九是坚持党的领导，党建工作开创新局。深入开展党史学习教育，充分发挥林峰烈士纪念馆、黄诚纪念馆等红色教育阵地作用，广泛开展领导干部讲党课、党史知识竞赛等活动，激发党员干部守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。推进政法队伍教育整顿，持续开展“四项教育”、整治“六大顽瘴痼疾”。开展“我为群众办实事” 活动，累计解决群众问题 500 余件。加强党对意识形态工作领导。圆满完成乡村换届。全面从严治党纵深发展，累计处置问题线索72 件，运用“四种形态”处理 85 人次。党管武装、统战、工青




妇等工作持续加强，全区经济、政治、文化、社会、生态文明和 党的建设取得新成绩。


成绩的取得，是总书记新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省、市委坚强领导的结果，凝结着各级各部门、广大干部群众和社会各界的心血与汗水。在此，我代表区委，向所有为安次发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！


同志们，区六次党代会以来，安次发展走过了极不平凡的辉煌历程，全面小康如期实现、脱贫攻坚圆满收官、“十三五”目标全面完成，开启了安次高质量发展新纪元。建设强区新城、美丽安次是一场接力跑，每一棒都要跑出好成绩。接过历史的接力棒，我们要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，把发展“规划图” “设计图”变成“施工图”“实景图”。


二、今后五年的指导思想和奋斗目标


同志们，进入新发展阶段，时代要求我们要勇于跳出安次看安次，在京津冀协同发展战略下、在打造以北京为核心世界级城市群的背景下审视安次发展，以更宽广的视角、更积极的姿态来抢抓机遇、迎接挑战，更好地肩负起新时代赋予的职责使命。


把握大势，必须更加强化机遇意识。“十四五”时期，安次发展面临最大的“势”，就是京津冀协同发展纵深推进。世界级城市群、现代化都市圈加快建设，为安次更好地融入和借势京津，




加快技术、人才、资本等优质资源集聚、产业转移落地、提升城镇化水平，带来新的历史机遇。大兴国际机场运营及临空经济区建设、中国（河北）自贸区设立，为我区扩大开放、培育现代国际物流、跨境电商等新业态提供了难得机遇。“211”战略的深入推进，使安次“平台+区位+交通+政策”的优势聚合凸显。我们一定要切实强化机遇意识，乘势而上再登高、借势发展求突破， 努力把安次具备的综合优势真正转化为发展优势。


站位大局，必须更加强化担当意识。一方面，市委、市政府寄予安次很高期望，提出做好“四篇文章”，打造全市最有潜力、最有魅力、最有价值区域的新要求。“四篇文章”是市委赋予我们的政治任务，是对区委“211”战略的肯定、丰富和提升，特别是将“水”的战略地位上升到新的高度，要求标准更高、品质更优。我们要将“四篇文章”作为“十四五”时期重中之重，凝神聚力、再创佳绩，不辜负市委的信任与重托。另一方面，“五区共建”与市委提出加快建设“五个廊坊”目标，内涵一致、高度契合，是“五个廊坊”建设在安次的具体体现。从创新廊坊和数字廊坊看，其核心支撑都是科技创新，而科技创新正是我们多年来坚持主打的优势品牌。作为主城区，安次在数字基础设施、数字资源应用等方面占有独特优势，要展现出更大作为。从健康廊坊看，集中体现的是以人民为中心的发展思想，这也是我们建设“民生为本幸福区”的根本要求。我们必须不遗余力提升全区




群众的幸福指数。从平安廊坊看，我区在全省较早提出建设“安全发展先导区”。面对百年未有之大变局和安次的特殊区位，我们肩负的维稳责任极重，必须把平安建设放在首位，坚决当好首都政治“护城河”排头兵的尖兵。从品质廊坊看，追求的是城乡发展的高品质、人民群众生活的高品质。我区实施以“绿色生态样板区”“城乡统筹示范区”等为内容的“五区共建”，就是要全方位强化“品位+质量”的城乡发展，让人民群众享受更高品质生活。我们必须在发展大局下找准安次定位，在加快建设“五个廊坊”中展示安次担当，以一域之光为全局添彩。


审视自身，必须更加强化危机意识。当前，我区正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济发展结构性问题依然存在，战略性新兴产业和高端制造业占比仍有较大提升空间。营商环境仍需优化，改革开放深度不够，“放管服”改革仍不到位。社会治理能力需要加强，治理体系需要完善。机关作风、工作质效、干部素质仍需进一步提升。津兴铁路安次南站的设立，为廊坊高新区的开发建设迎来新的发展机遇；中国电科信息产业园项目的推进落实，势必带动安次高新园发展成以高科技产业为龙头的国际性园区，但我们的发展空间不足，扩区工作势在必行。城乡建设水平还需提高，推动龙河景观改造提升工程、综合机关整体搬迁， 就是要提升城乡面貌、拉动城市经济发展。总之，我们必须强化危机意识，坚持问题导向，以“三大工程”为重点，从补齐短板




弱项中缩小差距，从化解各种矛盾中闯出新路。


肩负使命，必须更加强化宗旨意识。江山就是人民、人民就 是江山。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前，我区在教育、卫生、住房等民生领域还有不少欠账。城区学校、幼 儿园数量不足，大校额、大班额现象依然存在；区级公共卫生服 务体系尚不健全，综合服务能力还有待提高；城镇拆迁建设遗留问题较多，有的回迁改造项目不能按时完成；农村路网建设等级不高等问题急需解决。我们必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决发展不平衡不充分和群众急难愁盼问题，不断提升全区人民生活水平。


总体研判，我们正处于重要的战略机遇期，困难与机遇并存， 但发展前景光明。我们一定要保持战略定力，坚持系统观念，把谋势和谋事、谋未来和谋当下统一起来，把安次应该干、能够干、必须干好的事情办好，牢牢掌握工作主动权。按照中央和省、市部署要求，结合我区发展实际，确定今后五年全区发展的指导思想是：坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，继承发扬伟大建党精神，全面贯彻党的十九大和十九届五中X会、中央经济工作会议以及省委九届十一次、十二次全会，市委六届十一次、十二次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，抢抓京津冀协同发展重大机遇，围绕“五个廊坊”部署要求，持续深化“211”战略，




聚焦“五五四三”工作思路，全面加强“五化”建设，深入推进“五区共建”，全力做好“四篇文章”，加快推动“三大工程”，全力以赴把安次打造成全市最有潜力、最有魅力、最有价值的区域，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽安次新局面。


未来五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长 6.5，达到 330 亿元；城乡居民人均可支配收入


年均增长 6.5以上，分别达到 5.83 万元、2.64 万元；全社会研


发经费投入年均增长 11，粮食综合生产能力达到 2.6 亿斤，单位 GDP 能源消耗降幅等约束性指标全部达标。


实现上述目标，必须准确把握“三新”的核心要义，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 新发展阶段，我国发展仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国内看，既有经济潜力足、韧性强、回旋空间大等优势，又有发展不平衡不充分等问题；从国际看，新冠肺炎疫情给百年未有之大变局按下“快进键”，但和平与发展仍是时代主题。新发展理念，强调把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国；要实现人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；必须坚持系统观念，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。新发展格局，强化国内




大循环，有利于增强经济发展韧性，同时我国已高度融入世界， 要坚持扩大内需战略基点，促进国内国际双循环。


实现上述目标，必须有效解决“五方面问题”。一是标准问题。当前，廊坊正在积极融入世界级城市群建设，定位于中国的廊坊、世界的廊坊。安次作为廊坊主城区，必须严格按照国际标准、专业标准来发展建设，以市政基础设施标准化、园林建设标准化、交通标准化、旅游标准化为突破，全面提升各项工作标准化水平。二是效率问题。效率直接关乎政府的感召力和影响力。要坚持要事第一原则，对重点项目建设、民生实事落实、历史遗留问题等，要坚持急事急办、特事特办、所有事情认真办，用高效率的工作推动高效率的发展。三是质量问题。质量是城市的灵魂、企业的生命、居民生活的保证。要大力实施“质量强区”战略，在质量提升、品牌培树、主体引领、安全监管等方面集中发力，切实提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，全面打造安次品牌、树立安次形象。四是统筹问题。统筹出质量、出成效。当前，全区新型城镇化与城乡统筹示范区建设、园区产城融合一体化发展等任务艰巨，只有统筹兼顾、“弹好钢琴”，才能在协调均衡中聚合整体效能，实现高质量发展。五是思想作风问题。好的作风是事业发展的坚强保障。全区党员干部要坚持干在实处、走在前列，传承好“永不服输、事争一流”的安次战队精神；要坚持目标第一，努力向目标第一进发，勇于争取第一；要




坚持提高标准、精准发力、全力以赴、务求全胜。同时，要坚决做到“三个破除”，破除惯性思维，破除“小进即满、小绩即安”思想，破除“庸懒散乱”工作现象。要加强“五化建设”，构建 “制度化、规范化、标准化、法治化、信息化”机关，改善机关面貌、改进工作作风、提高服务质量。


三、今后五年的主要任务


未来五年，既是安次开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，也是推动新时代强区新城、美丽安次跨越发展的战略机遇期。我们必须进一步解放思想、开拓视野，高点定位、放大格局，以不负时代、不负使命、不负人民的历史担当，谋划推动安次高质量发展。


——全力推动协同发展，加快打造一体化发展先行区。抓住用好协同发展重大机遇，依托北京、融入机场、借势雄安，推动“211”战略上档升级。到 2025 年协同发展体制机制逐步健全完善，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道、公路等交通路网 建设取得突破性进展，承接北京非首都功能疏解成效显著，基本实现与京津一体化发展。


——全力推动转型升级，加快构建现代化经济体系。坚持以实体经济为支撑、以科技创新为引领，推动产业转型升级。加快培育壮大“3+1”主导产业，着力推动经济高质量发展。到 2025 年，经济结构更加优化，科技创新成果转化能力明显提高，产业




基础高级化，产业链、供应链、创新链现代化水平大幅提升，现 代产业体系建设取得重大进展。


——全力推动扩大内需，加快融入新发展格局。坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快推进消费扩容提质，积极扩大有效投资，形成供需互促、产销并进的良性循环。到 2025 年，现代商贸物流体系更加健全，投资结构质量进一步优化，传统消费、新型消费、服务消费蓬勃发展，深度融入国内国际双循环。


——全力推动深度开发，加快做好“四篇文章”。深入挖掘龙河、永定河、落垡湿地的文化、生态和社会价值，形成碧水环绕、以水润城的生态格局。全力推动两大高新区升级发展，构筑 高端制造业重大承载平台。全力开发现代农业板块，高标准建设现代农业综合示范园区。全力加快城区发展板块建设，打造城市经济发展新高地。


——全力推动改革创新，加快打造科技创新引领区。坚定不移把创新摆在核心位置，大力实施创新驱动战略，靠科技创新引领经济内涵式增长。到 2025 年，高新技术企业、科技型中小企


业分别突破 150 家和 1200 家，高新技术产业增加值比重保持全市领先，在全省科技跃升计划中保持 A 类县，为建设“创新廊坊” 提供重要支撑。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


——全力推动生态建设，加快打造绿色生态样板区。全面贯




彻总书记生态文明思想，落实碳达峰、碳中和重大决策，深入打好污染防治攻坚战，实现绿色低碳循环发展。到 2025 年，国土空间开发保护格局进一步优化，绿色生产生活方式广泛形成，美丽安次建设取得更大成效。


——全力推动新型城镇化建设，加快打造城乡统筹示范区。推进以人为核心的新型城镇化，高标准完成国土空间规划编制， 大幅提升主城区辐射带动作用。到 2025 年，城乡基础设施建设和综合配套服务水平显著提升，小城镇和特色小镇发展更加繁荣，城乡区域发展差距明显缩小，常住人口城镇化率达到 68。


——全力推动共享发展，加快打造民生为本幸福区。坚持以人民为中心的发展思想，提升公共服务保障能力，推进民生和社会事业发展。到 2025 年，实现更加充分、更高质量就业，居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。


——全力推动社会治理，加快打造安全发展先导区。把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，全面提高公共安全保障能力，创新和完善社会治理。到 2025 年，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，防范化解重大风险体制机制不断健 全，社会文明程度和治理水平全面提升，首都政治“护城河”排 头兵的尖兵作用更加凸显。




四、下半年工作部署


今年是“十四五”开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8，达到 260 亿元；一般公共预算


收入同比增长 22.28、可比增长 3，达到 23.37 亿元；固定资


产投资增长 8，达到 141 亿元；规上工业增加值增长 7；城镇


登记失业率控制在 4.5以内；社会消费品零售总额增长 8.5，【更多免费素材，微信lbgzkf1】


达到 92.4 亿元；城乡居民人均可支配收入均增长 8，分别达到


4.6 万元和 2.1 万元；每万元生产总值能耗完成市下达目标任务， 生态环境质量进一步改善。我们要以“三重四创五优化”和“三基”建设年活动为抓手，持续深化“211”战略，聚焦“五五四三”工作思路，全力以赴做好下半年工作，将《2021 年重点项目民生实事及基础设施工程推进清单》内容落到实处，圆满完成全年目标任务。重点做好八方面工作：


（一）全力抓好常态化疫情防控，构建高质量发展新屏障。坚决扛起“保一方平安、促一方发展”的政治责任，持续巩固来之不易的疫情防控战果。要强化疫情防控措施。全面落实“外防输入、内防反弹”工作要求，坚持“十个常态化”防控措施，突出做好村、社区排查防控，确保不出问题。要强化新冠疫苗接种。紧盯重点人员，做到应接尽接、愿接尽接，尽快构建起全区免疫屏障。要强化应急处置能力。时刻保持备战状态，做好物资储备和防护队伍培训，确保一旦出现疫情能够快速划定管控单元，有




序有效开展集中隔离、核酸检测、流调溯源、医疗救治等处置工 作。


（二）全力做好“四篇文章”，激发高质量发展新活力。深入贯彻落实市委部署要求，以“四篇文章”建设实效彰显全区高质量发展成果。要做好“水”的文章，加快形成碧水环绕、以水润城的生态格局。把龙河治理及生态改造提升工程作为头号工作，加快完成前期手续，确保如期高质量实施推进。完成中泓故道等 4 条渠道清淤治理。做好河渠生态补水，完成自备井关停， 深化地下水超采综合治理，确保深层、浅层水位回升居全省前列。 完成农村饮水水源置换工程，实现一体化供水、专业化管护。实施 4 个镇区污水管网工程建设，加大新老龙河人工湿地提标投入，确保国控、市控断面水质稳定达标。要做好“园”的文章， 争当全市园区建设的“排头兵”。围绕市委、市政府“双倍增” 计划，强力推动“五个倍增”目标任务落实，提升园区综合实力。 抓好基础设施和公服设施建设，龙河高新区（含龙港高新园）要加快推进龙河核心商务区、韵达北方区域总部、区文化中心、国际学校等项目建设，完成中央公园全部建设任务；廊坊高新区（含安次高新园）要启动总部基地、高新区加速器、高铁商贸区、高教区规划建设。唱响“亩均论英雄”，倒逼僵尸企业出清或兼并重组，促进闲置低效土地利用、高端项目落地。加大高新区“四项改革”力度，完善考核指标体系，推进审批权限下放，提升园




区能级。要做好“农”的文章，打造全区农民收入的“倍增器”。 全力确保粮食安全和种源安全，新建高标准农田 5000 亩，全区


粮食总产量保持 11 万吨以上。持续抓好农村人居环境整治，推进美丽乡村建设、背街里巷硬化等工程。加快发展现代都市农业， 大力推进吕端、兆丰、臻味农品等现代农业项目建设，做大做强安次肉鸡、安次甜瓜等区域品牌。推动特色小镇开发建设，形成具有辐射带动效应的示范区。不断完善防贫长效机制，保持帮扶政策总体稳定，有效衔接乡村振兴战略的全面落实。要做好“城” 的文章，全面提升城市品质和能级。加快城市开发建设，谋划推动综合机关整体搬迁工作；积极争取国家专项债券资金，加大老旧小区、老旧管网、断头路等基础设施建设力度。突出社会治理创新，推进智慧城市建设，提升城市管理智能化水平。做大做强城市经济，推动 1898 文化商街、壹佰文化综合体提档升级，大拇指广场开业运营，永旺商业综合体等项目实质性推进。


（三）全力推动重大项目建设，点燃高质量发展新引擎。强化“项目论英雄、项目凭实绩”的鲜明导向，以“上瘾”的劲头抓项目。要突出主导产业抓项目。围绕“3+1”主导产业，把握数字经济、人工智能等未来产业趋势，完善招商引资政策体系， 着力引进一批产业关联度高的好项目，培育一批高端产业聚集的“区中园”，全力推动中国电科信息产业园项目洽谈、签约落地。突出减量发展、绿色发展、高质量发展，完善全区项目库建设，




建立健全在建、签约、在谈“三个清单”，保持项目滚动发展良好态势。要突出扩大内需抓项目。围绕“两新一重”，谋划实施一批交通、水利、卫生、教育等领域重点工程，发挥辐射带动作用；抓好工业互联网、大数据中心、5G 等新型基础设施建设。做优政府融资平台，积极对接省农发行等金融机构，加快打造优质平台企业，发挥财政资金杠杆作用，引导更多金融资本、民间资金、社会资本投入经济社会发展。要突出转型升级抓项目。坚持优存量、拓增量并重，一方面谋划实施一批传统产业技改提升项目，促进印刷包装、乐器制造、食品加工等产业的数字化、智能化、绿色化改造，提升项目科技含量和市场竞争力；另一方面加快发展城市经济、现代服务业，推动产业向价值链高端攀升。


（四）全力实施创新驱动，注入高质量发展新动力。创新是引领发展、激发经济内生增长的第一动力，要通过创新更好的赋能高质量发展。要发展数字经济。以万国、鹏博士等项目为龙头， 加快数字基础设施建设，强化数据应用，推进数字产业化、产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。抓好智慧城市、智慧乡村、数字政府建设，不断提高政务服务水平和社会治理能力。 要加强产学研合作。发挥协同创新创业基地、慧谷·梦工厂等创新平台作用，坚持“京津研发、安次孵化转化产业化”，强化与京津高校、科研院所对接合作，加快河北工业大学“廊坊智能装备研究院”建设，吸引更多创新创业人才和团队聚集，新增市级




以上研发平台 6 家。要壮大科技创新主体。支持企业开展自主研发，坚决落实税收、金融政策，兑现科技创新奖励资金，推动创新资源向企业聚集。大力培育高新技术企业、科技型领军企业、科技型中小企业和科技“小巨人”企业，激发企业自主创新积极性、主动性，认定市级“专精特新”企业 4 家，高新技术企业突


破 100 家，科技型中小企业达到 880 家。


（五）全力推进改革开放，构建高质量发展新格局。用好改革开放这个法宝，向改革要动力、以开放促发展。要深化“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单和政府权力清单，相关政务服务事项 100％全流程网办，推行投资项目承诺制改革和工程建设项目“多评合一”，减事项、优流程、压时限。抓好村街社区综合服务站提升工程，延伸服务触角。要打造一流营商环境。深化“三包四帮六保五到位”活动，从土地、资金、服务、平台等要素保障入手，千方百计为市场主体排忧解难。全面落实《优化营商环境条例》，鼓励干部同企业家真诚交往、助力发展，构建“亲”“清”新型政商关系。做好营商环境“背靠背”评估问题整改，持续打通难点、堵点、痛点。规范行政执法，探索园区封闭管理，向园区改革赋权。要促进消费升级。正确把握国内大循环和国内国际双循环的关系，把促进消费同改善人民生活品质紧密结合。一手抓住房、汽车等大宗消费健康发展，坚持房住不炒定位，处理好存量与增量关系，做到住有所居、职住平衡。一




手抓服务消费拓展，制定刺激居民消费的有效措施，发展电商消费，加强乡镇商贸设施和村街物流站点建设，培育线上线下消费融合新业态，激活城乡消费广阔市场和巨大潜力。


（六）全力修复生态环境，绘就高质量发展新画卷。全面贯彻总书记生态文明思想，在建设美丽安次上不断取得新成效。要推动绿色低碳发展。认真落实碳达峰、碳中和决策部署，加快调整优化产业结构、能源结构，针对重点行业精准施策，稳步推进能源替换。加强能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双重管控，推动工业、交通等重点领域节能降耗，支持企业实施绿色低碳改造，促进环保产业和循环经济加快发展。巩固森林覆盖率全市前列成果，创建国家森林城市，完成营造林 1.6 万亩，提升生态系统碳汇能力。要加强大气污染治理。深入推进秋冬防重点任务，坚持做好控车、抑尘、禁烧以及涉 VOCs 企业稳定达标排放等工作，完成 30 家挥发性有机物企业深度治理、4 家涉 VOCs 重点行业企业治理、1 家铸造企业烟尘超低排放改造，以及 217 家大中型餐饮企业油烟在线监控系统安装联网。在严格环保执法基础上，坚决防止“一刀切”，帮助更多企业纳入大气监管正面清单，全力做好服务保障。要抓好土壤污染治理。深入开展危险废物安全专项整治三年行动，坚决打击危险废物非法倾倒、非法处置等行为，强化农业面源污染治理，加强生活垃圾、医废危废收集处理，保护土壤环境安全，完成 5 家土壤重点监管企业自行监


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测和风险管控工作。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


（七）全力保障改善民生，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提升共建、共治、共享水平。要抓好民生实事。坚决办好今年 10 方面民生实事，圆满完成城中村、棚户区、老旧小区、断头路、老旧管网建设改造等民生工程，着力解决群众急难愁盼问题。要发展社会事业。每季度从 11 个方面开展一次基本公共服务满意度问卷调查， 针对群众反馈问题，逐一整改提高。把就业摆在突出位置，制定2021 年灵活就业社保、创业社保等补贴政策，千方百计增加就业岗位。加快补齐教育基础设施短板，启动实施第二十九小、三十小和二十中建设，推动义务教育优质均衡发展。实施村道提标改造、县乡公路大中修工程，加快实现公交全覆盖，年底南三通道至殡仪馆道路建成通车。拓展“四医联动”成果，加快区医院迁建和急救中心建设，推进争创“省慢性病综合防控示范区”、区医院争创“二甲”医院工作，健全公共卫生防控体系。要加强精神文明建设。深化精神文明创建，一体推进文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭等创建活动。扎实做好文明城市创建复验工作，狠抓六大“围点攻坚”行动，推进“让南城‘靓’起来”大讨论活动和“晨扫描”行动，确保顺利通过复验。繁荣发展文化事业，积极推进区文化中心建设，巩固提升全区公共文化服务水平，组织开展丰富多彩的文化活动，不断满足广大




群众日益增长的精神文化需要。


（八）全力维护安全稳定，筑牢高质量发展新根基。坚决贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安安次。要全力化解信访积案。坚持开展常态化矛盾隐患排查，严格落实领导干部包联和约访、接访、下访制度，逐件落实“三个一”措施，集中化解信访积案、重复信访事项，聚焦涉房、涉军、涉众等重点问题开展攻坚行动，去存量、遏增量，坚决、彻底、干净解决问题，做到“人要稳住、事要解决”，守住“北京不去、河北不聚”底线。要创新深化社会治理。围绕政治安全、信访稳定、社会治安、公共安全、社会治理五个方面，开展好“五个专项”行动。健全“群众说事、干部解题”机制，畅通群众诉求表达、权益保障通道。积极推进主城区智慧安防小区全覆盖，常态化扫黑除恶，强力打击犯罪，周密做好暑期、国庆等重大活动安保工作。认真总结政法队伍教育整顿活动经验，建立健全长效工作机制。持续开展“排雷拆弹”专项行动，做好基督教私设聚会点和各类非法宗教活动专项治理，深入排查地产金融、非法集资、债务违约等风险隐患， 坚决守住不发生系统性风险的底线。要落实安全生产责任制。深化安全生产专项整治三年行动，推进“双控”机制建设，加强食品药品、危化物品、消防安全、道路交通等重点领域监管，提升应急救援和防灾、减灾、救灾能力，严防重特大安全生产事故， 保持安全生产形势持续平稳。




五、全面加强党的建设


在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，总书记提出“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇 斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神。这是中国共产党 的精神之源，更是中国共产党不忘初心、从胜利走向胜利的强大动力。展望未来，伟大建党精神必将为推进“211”战略、落实“五五四三”工作思路凝聚强大精神力量。我们要传承弘扬光荣传统、赓续红色血脉，把伟大建党精神发扬光大。


（一）加强思想政治建设，着力提高执政能力。狠抓政治建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位， 始终在政治上、思想上、行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强理论学习。坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展党史学习教育，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚决守好意识形态主阵地。强化引领发展。坚持党领导经济社会发展的体制机制，完善健全区四套班子领导议事制度， 发挥党委议事协调机构职能作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，提高把方向、谋大局、促发展的能力。


（二）加强班子队伍建设，焕发干事创业激情。发挥核心作用。营造团结、紧张、严肃、活泼的政治局面，支持区人大、政




府、政协、“两院”依法履职。完善“大统战”工作格局，不断巩固和发展爱国统一战线，推进基层武装、“双拥”共建、国防动员等工作，发挥人民团体作用，凝聚起推动高质量发展的强大合力。坚持选贤任能。坚持新时期好干部标准，树立德才兼备、以德为先的鲜明用人导向，扩大选人用人视野。健全完善干部素质培养、选拔任用、从严管理体系，提升干部能力素质水平，选优建强一支与高质量发展要求相匹配的高素质专业化干部队伍。突出实绩实干。大力选拔优秀年轻干部，注重在基层一线考察识别干部。持续推进党管人才机制创新，优化人才发展环境。健全用好容错纠错机制，发挥考核“指挥棒”激励约束作用，营造想干事、能干事、会干事、干成事、不出事的浓厚氛围。


（三）加强基层组织建设，构筑坚强战斗堡垒。完善基层党建责任体系。坚持党建引领基层治理，构建农村“五位一体”和社区“六位一体”组织体系。完善落实基层党（工）委书记述职评议、村级班子和村干部绩效考核制度，探索实行“六星级”农村党支部评定管理体系，激励各领域基层党组织进位争先。配齐建强“两委”班子。精心做好农村（社区）换届“后半篇”文章， 实施基层干部“素质提升”工程，加强“两委”班子日常监督管理，健全完善运行规则、村务监督、议事决策、激励约束、待遇保障等机制。巩固社区工作者职业化改革试点成果，逐步推进符合条件人员纳入编制管理，做好定向招聘事业编制人员工作。全




面夯实基层基础。扎实开展“三基”建设年活动，整顿软弱涣散党组织，壮大农村集体经济，提高村级组织自我保障和服务群众水平。打造两新组织“1+3”红色文化教育品牌，推进两新党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”拓展。实施首都政治“护城河” 党建示范村及“百里环线党建示范区”创建工程，成方连片打造一批立得住、树得牢、叫得响的党建示范点。激发党员队伍整体活力。严把党员“入口关”，注重从青年农民、高知识群体、大学生及两新组织从业人员中发展党员，优化党员队伍结构。加强党员日常管理，推进党员教育培训。落实党内激励关怀机制，培树宣传先进典型，激励党员发挥先锋模范作用。


（四）加强干部作风建设，密切党群干群关系。作破题开路的干部。面对前进道路上的困难挑战，必须坚持事在人为、路在脚下，激情干事业、挑战不可能，坚决拿出“困难面前有干部、干部面前没困难”的勇气和魄力，逢山开路、遇水架桥，事不解决、绝不收兵。作踏实肯干的干部。要重实情、说实话、出实招、办实事、求实效，争当只争朝夕的实干家和行动者，坚持一线工作法、抄底工作法，确保各项工作一抓到底、落地见效。作敢于担当的干部。要叫响“我能行、让我来、跟我上、我来办”，敢于面对“躲不开、绕不过”的问题，敢于面对矛盾困难，攻坚克难、担当实干，千方百计把有利于安次发展的事干好，把有利于群众福祉的事干好，为党分忧、为民奉献。作务实高效的干部。




始终保持强烈的事业心和责任感，坚持求真务实、严谨细致、精准高效，谨慎对待容易的事，慎重处理细小的事，上级交办和群众期盼的事情要雷厉风行、办实办好。


（五）加强全面从严治党，营造风清气正政治生态。坚决扛起主体责任。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性，完善“三重一大”决策监督机制，着力提升政治巡察质效， 建立完善巡察与纪律监督、监察监督、派驻监督协同配合机制， 健全监督体系。深化纪律作风建设。紧盯关键节点、关键人物、关键环节，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，严查群众身边“微腐败”和顶风违纪问题。围绕区委中心工作及 10 方面民心工程等开展专项整治，推动党风政风持续好转。强化制度执行落实。严格落实民主生活会、述职述廉、报告个人有关事项等规定要求，注重以市场化改革放权、大数据手段制权、制度建设限权，一体推进“三不”机制建设，保持反腐高压态势，进一步营造风清气正的良好政治生态。


各位代表、同志们，再出发，更壮阔的征程已经开启；向前进，更伟大的胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，破题开路、踏实肯干，敢于担当、务实高效，凝心聚力谋发展、共创未来谱新篇，以昂扬姿态奋力开创新时代强区新城、美丽安次新局面， 为加快建设“五个廊坊”作出新的更大贡献。






思想解放守正创新担当实干


坚定不移推进邱县全面高质量赶超发展


——在中国共产党邱县第十三次代表大会上的报告闫 龙 虎


各位代表，同志们：


现在，我代表中国共产党邱县第十二届委员会向大会报告工作，请予审议。


这次大会的主题是：紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央和省市委各项决策部署，团结带领广大干部群众，唱响“解放思想、守正创新、担当实干”主旋律， 在新的历史阶段谋定邱县发展新航向，在新的征程上凝聚团结奋斗的磅礴力量，全面营造新优势、实现大跨越、再创新辉煌，乘着百年党史风华，书写新时代全面高质量赶超发展的邱县篇章。


一、过去五年的主要工作


县第十二次党代会以来，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，砥砺了绝对忠诚的 政治品格，推动了初心使命扎根铸魂。全县上下拼搏奋进、开拓




创新，不断掀起苦干实干工作热潮，呈现出经济发展持续向好、社会大局和谐稳定、政治生态风清气正、干部队伍奋发向上的生动局面，实现了“十三五”规划、精准脱贫、全面建成小康社会“三个圆满收官”，获得了全国食品工业强县、国家卫生县城、省级文明县城、省级森林城市、省人居环境进步奖等一批重量级荣誉，人民群众拥有了更多获得感、幸福感、安全感。


五年来，我们始终把党的政治建设放在首要位置，落实上级决策部署更加坚决有力。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央和省市委重大决策部署在邱县落地落实。认真落实管党治党政治责任，坚定不移纠正“四风”，干部作风持续优化。一体推进不敢腐不能腐不想腐，查处一批典型案件，惩腐肃贪成效更加显著。集中整治群众身边的腐败和作风问题，充分发挥巡察“利剑”作用，实现十二届县委巡察全覆盖。构建“1+8+N”廉政教育体系，得到全国人大、省委领导高度评价。坚持党管意识形态，“23411”宗教工作法获得省领导充分肯定。党管武装工作扎实推进，县人武部安全管理、军事训练全市评优。


五年来，我们牢牢扭住发展第一要务，经济综合实力迈上新台阶。坚持把发展作为解决一切问题的关键。“十三五”确定的




“四个翻番”目标圆满完成，经济总量和质量效益再创新高。持之以恒抓招商、上项目，主导产业实现集群发展。五年实施重点项目 80 个，味盟食品、腾翼实业、恒永滤材、京宸科技等一批


大项目、好项目相继投产达效，规上工业企业达到 79 家。“3+X” 产业格局加速成型。成功举办中国(邯郸·邱县)食品交易会。食品加工产业入选全省 107 个县域特色产业集群、10 大食品产业集群，装备制造产业入选全市县域特色产业集群，经济开发区被评为“全国纺织服装产业转移试点园区”。


五年来，我们持续掀起县城建设高潮，城市更加生态宜居。


坚持把县城建设作为加快新型城镇化的重要抓手。累计投资 120


亿元，实施城建项目 76 个，县城建成区面积实现翻番，城镇化


率提升至 53.2。推进外环路建设，实施东贺堡、沙辛庄迁建工


程，县城空间进一步优化。新建改建道路管网 36 条 61 公里，群


众出行更加便捷。新中医院、人防直属工程等 12 个公共服务项目建成投用，红星美凯龙商业中心、荣昌星级酒店正式运营。建成文冠公园、平安公园等，成功争列省第一批新型智慧城市建设试点，创业新城、宜居邱县更加深入人心。


五年来，我们全力推进乡村振兴，农业越来越强、农村越来越美、农民越来越富。坚持把“三农”工作作为全县的重中之重， 粮棉连年丰产丰收。实施“三网”建设，扩挖河渠、新植沿渠树木、新建沿渠道路 200 多公里，地下水位一跃进入全省先进行列。




培育了“邱县蜂蜜红薯”“东方智慧树·邱县文冠果”等区域公用品牌。持续推进植树造林，创建国家森林乡村 5 个、省级 9 个。全面完成农村承包土地确权登记，受到中央农办、农业农村部通报表彰。成功列入全国农村一二三产业融合先导区创建试点、第二轮土地承包到期后再延长 30 年国家试点。梁二庄镇入选全国农业产业强镇，邱城镇入选全国“一村一品”示范村镇。集体经济“空白村”全部清零。农村改厕和污水治理“两收集、两利用” 模式，被确定为全国厕所粪污处理及资源化利用典型。推行“垃圾不落地、上门收垃圾”，获评“全国村庄清洁行动先进县”。成功创建“四好农村路”全国示范县。


五年来，我们聚焦聚力三大攻坚战，全面建成小康社会圆满收官。坚持精准扶贫，全县 2745 户 6418 名贫困群众全部稳定脱贫。突出源头治理、精准管控，实施“双代”工程、关停整治“散乱污”企业，PM2.5 持续下降，优良天数由 178 天增加到 222 天。认真落实河长制，河渠水质连年稳定达标。大力推进绿美攻坚， 林海绿城名片持续叫响。深化安全隐患排查整治，全面落实“双控”机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展政法队伍教育整顿，建设“一委一庭三中心”群众工作平台，建立三级调处机制，成功争创国家级示范型退役军人服务中心，社会大局和谐稳定。


五年来，我们持续推进改革创新，县域发展活力竞相迸发。




坚持以改革创新激活发展内生动力，抓住制约经济发展的重点领域和关键环节，全面发力、多点突破，累计完成 887 项改革任务。推行“两集中、两下放”，组建智慧网络综合指挥中心，实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一张网格抓管理”，省委书记王东峰专题来邱调研，经验全省推广。在全市率先建成三级便民服务平台，累计下放 198 项审批服务事项。成功争创“百事通” “一站通办”“信用体系建设”三项改革试点。探索“府院联动”模式，盘活闲置土地 1500 亩，一大批“僵尸资产”变成有效资


源。深入推进大众创业、万众创新，全县市场主体达到 30490 个， 实现翻番，增速位居全市前列。


五年来，我们积极顺应群众对美好生活的新期待，民生福祉更加厚实。坚持把增强人民群众的获得感作为根本目的，既“守住底线”又“突出重点”，每年实施一批民心工程，共计投入民生资金 66 亿元。千方百计扩大就业，城镇新增就业 2.2 万个。全面落实教育优先发展战略，高中本科上线率逐年提高，顺利通过省政府教育督导评估。积极实施健康中国行动，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省健康促进县。坚决打赢疫情防控的人民战争，严格落实常态化疫情防控措施，疫苗接种率全市第一， 全县无疫情零感染。完善县乡村三级文化设施，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。新鲜庄被评为“全国文明村”。创建社会亲情园，经验做法得到国家关工委和省主要领导的高度肯定。


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回首五年，我们走过的历程很不平凡，成绩来之不易。应该说，这五年是党的建设全面加强，政治生态持续优化的五年;是改革开放不断深入，县域经济突飞猛进的五年;是城乡面貌变化较大，各项事业不断前进的五年;是群众收入增长较快，得到实惠较多的五年;是我们直面挑战、攻坚克难、加压奋进的五年。五年来，我们充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用，四套班子精诚团结，各条战线携手并进，全县上下风雨同舟、和衷共济，经受住了一次又一次考验，保证了经济社会事业发展的航船，始终沿着正确的方向破浪前进。在此，我代表中共邱县第十二届委员会，向各位代表和全县广大党员干部群众，向所有关心和支持邱县发展的同志们、朋友们、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!


五年的实践，为我们奠定了跨越赶超的坚实基础，更为我们今后的发展积累了宝贵的经验：一是必须坚持政治引领。五年来， 我们始终同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，持续兴起学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想热潮，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，锻造了一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍，推动了中央、省市委决策部署在邱县落地落实、开花结果，从胜利走向胜利。二是必须坚持加快发展。我们倾力排除前进道路上的诸多困难和风险，持之以恒抓招商、建项目、育产业，无论外界如何风云变幻，我自加快发展不




停步、不松劲，在经济运行复杂多变、疫情突然来袭等诸多不利因素影响下，保持了经济社会持续健康发展。三是必须坚持解放思想。五年来，我们与时俱进，大胆创新，敢于抢抓机遇，在危机中育先机，于变局中开新局，在多个领域进行了大胆尝试，创造了一大批在全国、全省、全市叫得响的新模式、新经验，为邱县的发展赢得了时间，争得了主动。四是必须坚持人民至上。五年来，我们始终牢记初心使命，始终把人民放在心中最高位置， 从解决群众最关心最关切最现实的问题出发，千方百计提高人民群众的生活水平与幸福指数，让人民群众共享更多的改革发展成果。五是必须坚持精诚团结。五年来，我们以“团结是百姓之福、发展之源”激励自我，精心维护班子团结，促进全县团结，一支团结协作、担当实干的干部队伍在招商引资、项目建设等主战场中砥柱中流、奋勇争先。我们要十分珍视这些在实践中积累的宝贵经验，并在今后继续坚持、发扬光大。


回顾五年来取得成绩的同时，我们还应清醒地看到前进道路上面临的诸多困难和挑战，主要是：思想解放有待深入，小县、弱县思维长期禁锢干部头脑，缺少大发展的气概和力度，缺少赶超发展的眼界和路径;经济总量依然偏小，全县生产总值不足百亿，占全市比重不足 3;“三农”基础仍然薄弱，农业大而不强， 农民增收步伐不快;发展环境还需优化，服务意识不强，要素制约较多，营商环境亟待改善;民生领域存在短板，教育、文化、




体育、卫生、养老等方面与群众期待还有不小差距;干部作风积弊犹存，不担当、不作为，执行力弱、落实力差的问题依然存在。 对此，我们一定要以对人民负责、对历史负责、对未来负责的态度，在今后的工作中，采取更加积极有效的措施，认真加以解决。


二、今后五年的奋斗目标、战略抉择和攻坚任务


今后五年乃至更长时期，是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。肩负推动邱县全面高质量赶超发展的历史使命，我们必须坚定地站在时代潮头，坚持加快发展不动摇，坚持求真务实不动摇，坚持开拓进取不动摇，以高度的政治责任感和历史使命感，全面推进邱县改革发展各项事业阔步向前，谱写新时代的奋进华章。


今后五年全县发展的指导思想是：以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中X会精神，深入贯彻总书记对河北工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照“1149”工作思路，即，以党的建设为统领，以推动全面高质量赶超发展为主线，大力实施“产业强县、开放兴县、生态立县、宜居福县”四大战略，打好“工业崛起、城市提升、乡村振兴、商贸繁荣、改革创新、生态建设、文旅融合、社会治理、民生改善”九大攻坚战，解放思想、守正创新、担当实干，加快建设工业名城、生态绿城、宜居福城。




实施产业强县战略。坚持把产业作为赶超发展之源，推动首位产业集群发展、新兴产业加快发展、传统产业升级发展，进一步做优特色现代农业，繁荣商贸服务业。五年后，一二三产比例 大幅优化，现代产业体系初步成型，经济总量大幅增加。


实施开放兴县战略。坚持把开放作为发展之要，以披荆斩棘的勇气和智慧，加快破除体制机制障碍。以更加宽广包容的视角和胸怀，进一步解放思想、转变观念，站在全国看邱县、谋邱县， 彻底摒弃小县、弱县思维，打破资源困惑、政策依赖的定势，以大思路谋划大开放，以大开放引进大项目、以大项目促进大发展， 推动县域经济在开放中崛起、在转型中跨越。


实施生态立县战略。坚持把生态作为发展之本，将生态文明理念融入经济社会发展的各方面，像对待生命一样对待生态环 境，大力发展生态经济，补齐生态短板，厚植生态优势，促进人 与自然和谐共生，全力打造冀南生态标兵县。


实施宜居福县战略。坚持把宜居作为发展之果，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，推动财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，大力推进教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生事业，切实解决群众最急、最忧、最盼的问题，让群众衣得体面、食得丰盛、住得舒心、行得便捷， 不断提高群众的幸福感、获得感、安全感。


四大战略中，产业强县是基础和支撑，开放兴县是动力和路




径，生态立县是根本和关键，宜居福县是方向和目标，四个方面紧密相联又各有侧重，互为基础又相辅相成，既是发展战略，更是工作方法，完全契合中央和省市委的要求，符合邱县发展实际， 是新发展理念在邱县的具体实践。


推动邱县全面高质量赶超发展，就是实现各领域各战线的全面提升、全面进步，就是既要速度又要质量的发展，就是超越自己、超越周边，跻身全市先进行列的发展。我们的目标是，到“十四五”末，全县综合经济实力跨上新台阶，力争实现“两个持续领先”“六个显著提升”，即地区生产总值和财政收入增速在全市持续领先;产业实力、创新能力、城镇化水平、居民收入、社会文明程度和社会治理水平显著提升。五年后的邱县一定会是：产业集聚、蓬勃发展之地，人才汇集、要素活跃之地，天蓝地绿、田园秀美之地，政风清明、安居乐业之地。


做好今后五年的工作，重点是打好九大攻坚战。


(一)坚决打好工业崛起攻坚战。工业强则县域强，工业崛起 则邱县崛起。要坚定不移抓招商、上项目、建园区、优环境，全 力推动县域经济跨越赶超。


要如饥似渴抓招商。招商引资是县域经济发展的动力源，要始终把招商引资作为全县的一号工程。大力实施全员招商，选优配强招商队伍，坚持以招商论英雄，用好考核指挥棒，让大抓招商在邱县蔚然成风。大力创新招商方式，全力推进以商招商、以




园招商、平台招商、亲情招商，持续办好中国·邱县食品交易会， 启动“域外邱县亲情工程”，对回乡创业的企业家高看一眼、厚爱一层，吸引资本回流、人才回乡，汇聚反哺家乡、共建家乡的强大合力。大力推进“双百工程”，按照“三符合一能够”要求，强化大投资、好效益、高技术导向，着力优化产业结构，力争在重大产业项目引进上取得新成效，力争 5 年引进主导产业项目


100 个，100 亿项目实现零突破。


要如痴如醉建项目。项目建设是县域经济发展的生命线，邱县赶超发展成败在项目、快慢也在项目。要瞄准高端谋项目，努力建设一批符合国家产业政策的兴县立县项目，以项目数量、质量和总量的提升，加快产业强县步伐。要完善机制建项目，压实项目业主主体责任和帮办部门帮扶责任，落实“四色管理”，推动项目快建设、快投产、快达效。要领导带头抓项目，建好、用好干部帮扶台账，县级领导带头分包重点项目，在项目主战场上比担当、拼干劲，争作“项目常委”“项目县长”“项目局长”。要集群发展聚项目，大力实施“铸链”工程，聚焦主导产业，建链、强链、延链、育链。鼓励支持龙头企业扩能升级，打造北方最大的优质食品产业集群、最大的高端滤材生产基地、全国智能爬架之都和最大的建筑铝模板基地、华北地区重要的纺织服装产业基地。


要倾心倾力扩园区。开发区是推动高质量发展的重要增长




极。要补短板，加速推进水、电、路、气、热升级改造，建设标准化厂房、物流产业园、开发区学校等基础设施，争取邯邱高速在开发区设口，进一步拉大框架，提升综合承载能力，冲刺全省前十方阵。要破瓶颈，通过争列省市重点项目，争取城乡土地增减挂钩，整合僵尸企业、闲置土地，提高项目投资强度等方式， 腾出更多土地指标，满足项目用地需求。要抓改革，深化开发区综合改革，聚焦放权赋能，将行政审批、综合执法、财政、管理等权限下放到园区，明晰职能定位，闭环管理、规范运行，真正实现园区的事园区办。


要全心全意优环境。营商环境没有最好只有更好。要重监督， 坚持以“硬监督”提升“软实力”，开展专项行动，强化监督保障，紧紧盯住关键少数、重点领域，大力整治“肠梗阻”，根除 “微腐败”。县纪委监委在政务服务中心设立“办不成事”反映窗口，专解“疑难杂症”，专接“烫手山芋”，专办“办不成的事”。 要重服务，以重点企业服务办公室运行为抓手，最大限度发挥“服务”“管理”两大职能，既关心新建项目，又重视投产企业;既关注新兴产业，又不忘推动传统产业提档升级。全面落实“妈妈式” 服务和“保镖式”保护，定期召开政银企对接会，强化细化金融机构考核，引导金融机构支持实体经济发展;建设公益性企业用工平台，倾力解决企业用工难问题。要重践诺，一言九鼎，严格落实对企承诺事项，让企业在邱县发展安心、舒心、省心。




(二)坚决打好城市提升攻坚战。县城是县域经济发展的火车头，要按照“拉框架、强基础、提品位”的思路，全面建设舒适便捷现代大气，富有品位的魅力之城、宜居之城，力争“十四五” 末，县城人口达到 10 万人以上。


积极实施交通畅达工程。以大交通拉开大框架，实施县城断头路清零行动，推进迎宾街北延、中兴路贯通等道路建设，适时推开政通大街、平安大街等新区路网南通北延，贯通城市“血脉”，疏通城市“经络”，让群众出行更加便捷高效。加快推进衡潢铁路高铁站、开发区专用线、通用机场及航空产业园、尖永公路邱县段二期、齐邯公路邱县段改建、大边公路绕城段等项目，构建大通透、多层级综合交通网络。


积极实施城市更新工程。以东南新城为重点，建设集综合场馆、商务办公、购物休闲、餐饮酒店、高端住宅于一体的城市会客厅，形成一批新地标、培育一批新业态。结合国省干道建设， 有序推进沿线村庄整村入城。创新推进主城区片区综合改造，统筹实施城中村迁建、综合市场建设。稳步实施老旧小区改造、园林绿化美化以及合义渠、盛水河综合治理等工程，启动建设街、振兴路提升工程，提高城市品位和承载能力。


积极实施智慧邱县建设工程。突出便民、惠民原则，实施新型智慧邱县建设三年攻坚行动，加强物联网、云计算、大数据、人工智能等技术在城市管理中的应用，让老百姓实实在在感受到




科技发展带来的实惠与便利。强化交通运行、环境监测、基础设施维护等城市运行数据资源的滚动采集、实时录入、动态分析， 找出群众关注的热点难点问题，为城市管理提供数据支撑。创新大数据利用模式，引导社会力量积极参与大数据建设和应用，建成独具邱县特色的县级新型智慧城市标杆。


积极实施精细化管理工程。以文明城市、森林城市创建为抓手，围绕解决城市管理顽疾，下足绣花功夫，推动城市管理精细化、专业化、社会化。坚持一线抓管理，将管理人员的办公室“搬” 到大街上、胡同里，真正推动问题有效解决。着力加强城市日常运行管理，疏堵结合，全面治理停车乱、停车难、店外经营、物业管理不规范等问题;开展架空线综合整治，打造最美天际线。


(三)坚决打好乡村振兴攻坚战。全面推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，加快培育特色产业、持续改善农村环境、建设特色片区，努力绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好蓝图。


要加快培育特色产业。在保障粮食安全的基础上，以深化农业供给侧结构性改革为主线，加快农业示范区、特色产业聚集区建设提升。发挥盛水湾园区龙头带动作用，培育壮大主导产业， 建成北方最大的花卉产业园，打造全省示范性现代农业产业园区。开展品牌兴农行动，大力发展文冠果、红薯、肉羊、丝棉木等特色产业，像西湖龙井、五常大米一样，下功夫进行产品改造




和营销策划，提高产品影响力与知名度。实施电商兴农工程，每个乡镇都要建设 1—2 个电商村，让更多优质特色产品走上“云” 端、走出邱县、走向全国。按照“一乡一业、一村一品”思路， 强化政策支持，吸引更多农村优秀人才“洄游”创业，建设一批农业产业化联合体，促进农业增收，带动农民致富。


要持续改善农村环境。坚持规划先行，高质量编制国土空间总体规划，优化村庄布局，明确村庄分类。积极实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村风貌整体管控，推动农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌实现大幅提升，实现美丽乡村全覆盖。建设县域大外环，实施一批联村路，推进街巷硬化全覆盖。鼓励农村“厕所进北屋”，健全厕污服务体系，实现农村污水、灰水一体化治理全覆盖。全面推进垃圾源头分类减量化、资源化、无害化，实现农村生活垃圾治理全覆盖。要大力整治“空心村”，把农村闲置房屋、闲置宅基打包推向市场，构建“村级合作社+公司+农户”运营机制，将村庄的资源优势、生态优势转化为发展优势。


要大力建设特色片区。按照总体谋划、分步实施的原则，以产业为核心，以“三网”为纽带，以乡镇农业示范区、特色产业聚集区、特色小镇为节点，重点打造以新鲜庄、坞头村、后段寨村、陈村乡民族特色小镇、古城营五金小镇为中心的 5 个精品片区，积极创建陈村乡国家级民族乡村振兴试点，推进特色片区建


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设与产业振兴、环境整治等有机结合。优化水利基础设施投入， 争列全国大中型灌区，争创国家级水美乡村及水系连通示范县。


(四)坚决打好商贸繁荣攻坚战。无工不富、无商不活。要以打造“两圈三中心”建设为抓手，努力实现以商促工、以商促农、以商促城。


加快推进城镇商圈建设。培育县城主商圈，完善东部新城休闲中心区、城中商业核心区、城北综合商品交易区基础设施，优化大型商贸综合体业态布局。支持商贸企业做大做强，加快推进商贸综合体、商业风情街建设，推动品牌店、大型连锁商超集中入驻，提升商业业态，形成集聚效应。实施乡镇商圈“四个一” 建设，即每个乡镇都要打造一条商业街区、引进建设一家品牌商超、建设一个专业市场、培育一批星级农家乐或特色民宿。


大力推进三个中心建设。加快建设食品交易集散中心，借势邱县食品产业基础，建设食品交易专业市场、仓储物流基地、会展中心、食品博物馆、线上交易平台等，打造北方最大的食品交易集散地。加快建设牛羊肉集散中心，按照“引龙头、树品牌、建基地、提标准、广辐射”的思路，依托陈村乡牛羊养殖产业基础，发挥龙头企业带动作用，深入实施肉牛肉羊标准化养殖、规模化经营、品牌化销售。逐步建立质量安全追溯体系，引入更多牛羊肉精深加工、冷链物流项目落户邱县，全面建设立足邱县、辐射全国、华北地区最大的牛羊肉集散中心和配送物流基地。全




面启动县域外牛羊肉经营店面加挂邱县标志工程，像兰州拉面、沙县小吃一样，叫响邱县牛羊肉品牌。加快建设古城营五金产业聚集中心，通过政策引导、资金扶持，对古城营镇分散的五金企业进行全面整合，配套标准化厂房、仓储物流等公共设施，形成以龙头企业为核心，中小企业专业化协作，集设计、生产、交易、 综合服务为一体的自行车五金产业聚集中心。


(五)坚决打好改革创新攻坚战。把改革创新作为推动高质量发展的第一动力，坚持问题导向，强力促改，主动求新，全面激活逆势而上的强大动能。


围绕重点领域抓改革。持续深化行政审批改革，规范程序、压缩时限，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，推进政务服务标准化建设。持续深化农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。持续深化农村集体产权制度改革，推进“三资” 清理，盘活农村资产资源，发展壮大农村集体经济。深化城投公司改革，抓住窗口机遇期，做大资产规模，规范运营管理，积极撬动社会金融资本，最大限度服务县域经济建设。同时，积极承接改革试点任务，解决好群众、市场主体反映强烈的突出问题。【更多免费素材， 微信lbgzkf1】


围绕高质量发展抓创新。抓好企业技术创新，围绕食品加工、 电子信息、新材料等领域，培育和壮大创新型产业集群，全县高新技术企业突破 30 家。实施企业家成长计划，支持鼓励企业家




树立大气魄、创造大业绩，带头走好创新发展路径。实施科技型中小企业成长计划，到 2025 年科技型中小企业达到 600 家以上。加强创新平台建设，支持重点企业与高校、科研机构合作，建设院士工作站和产学研合作基地，加快国家级食品检测中心建设， 支持现有企业技术升级，建成国家级科技平台 1 家，省级创新平台 3 家以上，县域科技创新能力进入 A 类序列。


围绕增强活力聚英才。大力实施人才兴邱工程，加快完善人才引进、培养、流动、激励、保障机制，解决人才断档问题，让各类人才有地位、得实惠，努力把邱县建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、事业能出彩、梦想能成真的人才高地。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


(六)坚决打好生态建设攻坚战。积极践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦大气污染综合指数“退二十”目标，统筹推进污染防治和生态治理，用绿色铺就高质量发展底色。


要做好“减”字文章，大力推进污染防治。严格落实大气污染防治要求，统筹抓好煤炭减量和清洁高效利用、扬尘治理、重型机动车管控、露天焚烧，基本消除重污染天气。严格落实河长 制，保持省市考核断面水质全部达标。


要做好“优”字文章，实施生态系统治理。推动老沙河生态修复，努力打造绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。持续开展国土绿化行动，构建路网、沿渠高标准生态廊道，推进城镇、村庄周边绿化，把邱县建设成为冀南林海第一县。




巩固提升“三网”建设成效，推进河渠和坑塘连接贯通，建成生 态水网调蓄工程、农田水利百年工程，稳步推进地下水位不断上升，持续推动经济发展、生态涵养。


要做好“绿”字文章，开展绿色生活创建。深入研究碳达峰、 碳中和政策，大力引进绿色低碳的项目，提高未来发展核心竞争力。全面实行排污许可制，建立绿色低碳循环产业发展体系，建设绿色工厂和绿色园区。引领绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，建设节约型社会。


(七)坚决打好文旅融合攻坚战。文化是一个地方的灵魂，旅游是一个地方的形象。积极探索文旅融合发展的新业态、新产业、 新模式，以高品质文旅融合推动高质量发展。


以市旅发大会为契机，促进文旅融合发展。充分挖掘杏林文化、红色文化、食品文化、漫画文化等资源，精心筹备第六届邯郸市(邱县片区)旅发大会，着力打造食品工业旅游示范园、老沙河观光带、红薯小镇、文冠小镇等一批重点项目，实施“旅游+ 文化、旅游+现代农业、旅游+工业”战略，引导开发乡村休闲、文化体验、健康养生等一批亮点项目，努力让邱县产品成为旅游产品，县域环境成为旅游环境。


以漫画创作为抓手，弘扬邱县特色文化。做大做强漫画文化产业，建立集漫画创作、体验、观赏为一体的漫画研学游基地。办好中国邱县漫画节，推出一批具有国际国内影响的漫画大展、



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漫画大师。推动漫画与服装产业、影视创作、旅游商品相结合， 打造全新农民漫画文化品牌，提升漫画产业经济效益。积极发挥漫画纽带作用，将漫画元素融入各种各类活动，推进活动叠加举办，形成规模效应。


以核心价值观为引领，提高社会文明程度。以新时代文明实践中心为依托，实施文明创建工程，提升公民道德素质。推动媒体深度融合，建强县级融媒体中心，扩大邱县美誉度。传承优秀传统文化，讲好邱县故事。用好文化馆、图书馆、美术馆、人文博物馆、乡镇文化站，加强文物、古迹、古树保护，推进公共文化服务全覆盖。深化移风易俗，推进殡葬改革，遏制高价彩礼， 推进文明婚嫁，倡导文明生活新风尚。


(八)坚决打好社会治理攻坚战。良好的社会治理是人民安居乐业的前提和保障。要坚持夯基础、强治理、促和谐的工作思路， 全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。


要夯实基层治理基础。健全完善网格化治理模式，注重发挥基层网格员、村“两委”干部、楼道长(胡同长)、包村干部的作用，进一步健全农村和社区组织体系，构建覆盖全域、反应迅速、 处置有效的基层网格治理格局。建立健全干部群众交流沟通机制，全面规范干部履职行为，提高工作效率，提升群众满意度。


要强化社会综合治理。深入贯彻总体国家安全观，坚决守住不发生系统性区域性风险底线，建设更高水平的平安邱县。要推




动长效常治，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，打造智慧公安、智慧社区、智慧交管，建好村级警务室，全力遏制治安案件。要瞄准事关群众利益的多发性小案件持续发力，坚持全力办小案、小案不小办，切实提升老百姓的安全感。完善应急管理体系，落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。强化法治思维， 建设法治邱县。


要抓好矛盾纠纷调解。推广“枫桥经验”，充分发挥“一委一庭三中心”作用，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制。坚持“一切问题都有解”的理念，突出事要解决，健全信 访隐患防范化解机制，把问题解决在基层，消除在萌芽状态，实现存量清零、增量随清。


(九)坚决打好民生改善攻坚战。江山就是人民，人民就是江山。要胸怀“国之大者”，坚持民生至上，打造民生保障多元体系，让人民群众共享发展红利。


紧盯民生热点，重塑教育辉煌。要把教育优先发展落到实处， 坚持教育工作优先研究、教育难题优先解决、教育投入优先保障。要把立德树人根本任务落到实处，坚持教书育人、以德为先，促进学生德才兼备、全面发展。要把办好人民满意教育落到实处， 实施重振初中计划，以新筹建平恩中学、一中初中部为契机，促进 5 所中学竞相发展。推动高中持续振兴，加快新一中建设，锁定强基上线率、“双一流”名校上线人数核心指标，实现全国十



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大名校录取新突破、清北“零”突破;推动职业教育扩容提升， 以新职中建设为契机，紧密对接主导产业，实现产教融合发展。要建强校长、教师两支队伍，实行“县管校聘、评聘分开”，锻造师德优、业务精、活力足的师资力量，全力打造邯郸东部教育最强县。


紧盯民生痛点，建设健康邱县。常态化抓好疫情防控，加快补齐公共卫生、疾病预防、人才队伍等方面短板，构建平战结合、科学有效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。实施健康邱县行动，深化医药卫生体制改革，推进基础医疗卫生服务体系建设，加强健康教育宣传，推行全民健康生活方式，开展全民健身行动，增建健身场所，增设健身器材，启动全民体检，推动实现“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。


紧盯民生堵点，办好民生实事。坚持群众的事群众定，每年票决实施一批民心工程和民生实事，真正把事情办到群众心坎 上。把稳就业放在突出位置，抓好高校毕业生、退役军人等重点 群体就业。落实应保尽保政策要求，健全社会保障体系，坚决兜住民生底线。倾力关注农村低保、五保、留守老人、留守儿童等弱势群体，真正让他们感受到党和政府的温暖。积极应对人口老龄化，发展壮大养老行业。坚持“让邱县老百姓买得起房”总原则，充分发挥政府调控作用，严禁开发商无序竞争，遏制房价过快上涨，稳定群众心理预期，让群众实现安居梦。




三、全面加强党的建设，为全面高质量赶超发展提供坚强的政治保证


实现未来五年的奋斗目标，最根本的是要坚持党对一切工作的领导，提高县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，将 各方力量动员起来，努力形成赶超发展的新优势。


一要永葆忠诚可靠的政治本色。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深化党史学习教育，始终以总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。抓牢意识形态，巩固团结奋斗的思想基础。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严格执行重大事项请示报告制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持党要管党、从严治党，压实主体责任，严格落实“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。加大执纪问责力度，始终保持反腐高压态势。抓实日常监督，突出政治监督，推进监督全覆盖，切实涵养正气充盈的政治生态。


二要掀起思想解放的头脑风暴。补看得见的短板容易，补看不见的思想短板难。实践表明，现实中的一切问题都能从思想上找到根源，不解决思想观念、思维方式、精神状态上的问题，不发挥主观能动性，赶超发展就是一句空话。要深入开展以“学字为先、干字当头、实字为要”为主题的解放思想大讨论，统筹推 进干部纪律作风专项整顿活动，在全县来一场学习的革命、思想




的革命、工作的革命，以思想的大解放、作风的大转变、能力的大提升，促进全县的大发展。开展“县委书记夜谈”活动，在交流中碰撞火花，在畅谈中敞开心扉，让发展思路更接地气，让干部干事更有底气。精神的力量是无穷的，精神所在，就是血脉所在、力量所在。在长期的改革与发展过程中，邱县人民突出实践和塑造了敏锐果敢、勇于斗争的“香城固战役”精神;贴近群众、 爱憎分明的“青蛙漫画”精神;九十年代初期敢为人先、事争一流的“城建”精神;众志成城、敢打必胜的“抗疫”精神。当此进则全面振兴、退则必然落后的关键时刻，我们既要继承和弘扬这些精神，又要努力塑造具有鲜明时代特征和广泛群众基础的新邱县精神，形成一个长久涵养后人的“精神谱系”，在邱县大地汇聚起追梦奋斗、跨越赶超的强大正能量。


三要构筑坚强有力的基层堡垒。坚持“大抓基层、大抓党建” 导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施基层党建全面提升工程，统筹抓好企业、机关、农村、社区等各领域党的建设， 推动基层党组织全面进步、全面过硬。强化队伍建设，建好用好“四本账”，完善两套考核体系，注重干部日常管理、过程管理、结果导向;注重在招商引资、项目建设、乡村振兴等主赛道上， 发现干部、使用干部。坚持历史辩证地看待干部，公平公正地对待干部，对坚持原则、个性鲜明、敢抓敢管的干部，不拘一格， 大胆使用。




四要砥砺求真务实的工作作风。干部就是要干事的，不干事半点马克思主义也没有。今后五年邱县不缺战略和思路，唯有以脚踏实地的作风和干就干成的韧劲，把准人生航向，树立鸿鹄之志，打破“佛系”“躺平”过舒服日子的弊病，坚持菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩，才能确保取得实效。全县上下，务必把各项工作往“深实严细久”里抓，不比聪明比实干，不比职务比奉献，不比名利比口碑，用干部的“辛苦指数” 换来群众的“幸福指数”和邱县的“发展指数”。


五要凝聚团结奋斗的强大合力。支持县人大及其常委会依法履行职能，发挥人大代表作用。支持政协围绕团结和民主两大主题履职尽责，推动政协委员积极参政议政。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依法依章程开展工作，更好成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，有力促进政党关系、民族关系、宗教关系和谐。坚持党管武装的根本原则，推动国防后备力量建设不断创新发展。


各位代表、同志们，邱县是一方充满生机、潜力无穷、前途光明的热土，我们有幸生活在这样一个充满激情、昂扬奋进的伟大时代，建功立业恰逢其时。我们一定要保持住来之不易的好势头，一鼓作气地把邱县赶超发展提高到一个新的平台，每个干部都要上台阶，每项工作都要上台阶，每年都要上台阶。


各位代表、同志们，开局决定全局，起势决定胜势。幸福都




是奋斗出来的。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，深入实施“四大战略”，推进“九大攻坚”，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩。


百年沧桑路，当惊世界殊。站在“两个一百年”的历史交汇点上，现代化美好邱县的壮美图卷正徐徐展开。此时此刻，让我们重温毛泽东主席的一句名言以自励：“我们的目的一定要达到，我们的目的一定能够达到!”






凝心聚力启新程真抓实干开新局


努力交出桃城高质量跨越式发展的时代答卷


——在中国共产党衡水市桃城区第六次代表大会上的报告 崔 邦 文


各位代表、同志们：


现在，我代表中共衡水市桃城区第五届委员会，向大会作报【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


告。


中国共产党衡水市桃城区第六次代表大会，是在庆祝我们党


百年华诞的重大时刻，在深入推进“十四五”规划的关键节点， 召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。会议的主要任务是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，回顾总结我区第五次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标、发展思路和工作任务，选举产生新一届区委领导班子和区纪委领导班子，团结带领全区广大干部群众，启航“十四五”，奋进新征程，为加快建设“经济强区、美丽桃城”不懈奋斗。


一、过去五年的主要工作


区第五次党代会以来，在省委、市委的正确领导下，我们始




终站在主城区的高度，坚持干在实处、走在前列，主动适应外部环境变化，积极化解经济下行压力、应对新冠肺炎疫情挑战、破解城市管理难题，顺利实现了区第五次党代会确定的目标任务， 各项事业再攀新高，全区政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生历史性新变化。


五年来，我们大力解放思想，明确工作理念，全区发展合力持续汇聚。面对发展形势、发展环境和发展任务的深刻变化，牢牢把握发展主动权，围绕“区情现状是什么、方向目的是什么、到底干什么、谁来干、怎么干”“五个搞清楚”，提出“高远站位、创新发展、拼搏包容、跨越提升”的工作理念，以“项目攻坚年” 为总抓手，建设设施完善、魅力彰显、舒适宜居的现代化主城区， 在城市经济、农业种植结构调整、乡村振兴、城市建设与管理、民生改善上实现了新突破，使桃城区发展路径更加清晰、工作重点更加突出，发展合力持续汇聚。


五年来，我们聚焦第一要务，紧盯发展目标，综合实力明显增强。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开 展“三包四帮六保五到位”帮扶纾困活动，牢牢把营商环境、企 业发展抓在手上，制定出台引智引资扶持政策二十八条、外贸帮扶政策七条等惠企政策，先后成立了产业投资、通用航空产业发展、衡湖股权投资、惠企担保、应急转贷、风险补偿等基金，用于支持实体经济发展壮大。不断深化“放管服”改革，推行审批




事项“网上办、邮寄办、预约办”，优化整合企业开办流程，实现 1 个工作日办结营业执照，有效激发了市场主体活力。大力实施“科技创新五年行动计划”，科技创新能力成功跃升至全省 A类县行列，万人发明专利拥有量稳居全市第一。2020 年，地区生产总值完成 219.6 亿元，居民人均可支配收入达到 3.58 万元， 圆满完成全面建成小康社会“两个翻番”的目标。


五年来，我们坚持项目引领，持续招大引强，城市经济亮点频出。狠抓项目建设和招商引资，做到“两手抓两手硬”。一方面，实行重点项目“五个一”领导分包责任制，集中力量建设了衡水创新创业孵化基地、桃城科技创新产业园、北航无人机产业园、智能制造产业园、机电产业园等平台，初步形成了以高端装备制造、新材料、信息智能、低空产业、文教旅游、都市农业为 主的“六大产业集群”。另一方面，深入推进招商引资，成功举办世界侨商衡水行、通航和航空运动发展论坛等系列活动，签约了北直通航总部基地、长安重工有限公司钢箱桥梁、北京理工大学 5G 高速信号测试设备、安华冷链物流衡水基地等一大批带动力强、影响力大的好项目，为经济高质量跨越式发展积蓄了强劲力量。


五年来，我们坚持拆建并举，提升功能品质，城乡面貌明显改观。创新“十道文书”工作法，河东大规模拆迁取得重大成果。集中力量改造了 232 个老旧小区，新建了 14 个便民市场，有效




改善了人居环境，城市形象大幅提升。深入践行“两山”理念， 积极推进扬尘治理、散煤治理、秸秆禁烧和“散乱污”整治，全区空气主要污染物浓度持续降低，空气达标天数不断增加，入河排污口和纳污坑塘整治日益规范化、制度化、常态化。地下水超采综合治理成效明显，顺利入选全国第三批节水型社会建设达标县。乡村振兴工作受到全省通报表扬，被评为推进乡村振兴战略工作实绩考核结果先进单位，赵圈镇前铺村、邓庄镇北苏闸村被评定为国家森林乡村，天蓝、水绿、土净的美丽桃城逐步建成。


五年来，我们坚持底线思维，防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。深入贯彻总书记新时代强军思想，狠抓党管武装各项制度落实，全区国防动员和后备力量建设取得有效进展。严格落实党的统一战线工作条例，深入开展“双创四进”活动，全区统 一战线工作迈上新台阶。坚定筑牢疫情防控“外防输入、内防反弹”防线，严把排查关、隔离关、防控关、卫生整治关、市场监管关，全区常态化疫情防控总体平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，高标准建成乡村两级综治中心，智慧平安社区建设经验在全市推广，何庄派出所被评为省级“枫桥式公安派出所”，群众安全感和政法队伍人民满意度位居全省前列。全面落实信访工作下沉一级制度，在全市率先建成区乡两级群众工作中心，及时解决群众合理诉求，社会治理体系不断完善，有力维护和保障了主城区安全稳定。




五年来，我们坚持以人为本，持续改善民生，人民群众获得感幸福感不断提升。探索建立“1+3+N”脱贫模式，完善脱贫防贫机制，高质量完成脱贫攻坚各项任务。通过新建改扩建学校、建设装配式教室、实施城乡办学一体化改革等举措，基本解决了市区“大班额”问题。关心下一代工作荣获全国先进荣誉称号， 成为全省首批“中长期青年发展规划”实施试点县。二院纳入三级综合医院管理，四院北院区医养结合体成为全省示范，五院通过二级医院等级评审现场验收，全区基本医疗保险参保率达到


97 ，位居全市前列，成功创建省级卫生城和慢性病综合防控示范区。相继实施了农村生活水源置换、市区“停车难”综合治理、雨污分流改造等一大批民心工程，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。何庄乡何家庄村、赵圈镇前铺村被评为全国文明村镇， 康复街小学被评为全国文明校园，荣获“河北省文明城区”称号， 全区人民的幸福感和获得感显著增强。


五年来，我们坚持以政治建设为统领，全面从严治党，全区政治生态不断优化净化。党委（党组）意识形态工作责任制有力落实，意识形态阵地管理规范有序，连续五年被评为“河北省优秀基层宣讲站”，汇中广场、东明物流园、何庄乡西康村 3 个基层站点被评为全省“扫黄打非”示范站点。严格落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史 学习教育，全区党内政治生活进一步规范，各级党组织更加坚强




有力，广大党员干部党性修养进一步增强。圆满完成区乡机构改革、农村社区“两委”换届、社区工作者管理试点等工作，农村“五位一体”治理架构和社区“六位一体”治理体系持续健全， “五星级绩效考核”和“三坐班两解决”机制作为典型经验在全省推广。“两新”领域“双强六好”党组织创建活动深入开展， 集中打造了双创基地、中衡诚信、睿韬环保等一批省市典型。同时，不断强化日常监督，精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违规违纪行为，党员干部拒腐防变的能力进一步增强，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步完善。


回顾过去的五年，成绩来之不易，这得益于省委、市委的坚强领导，得益于历届区委打下的坚实基础，离不开全区各级党组织及广大党员干部群众的团结进取、奋勇拼搏，离不开区四套班子的同心同德、通力协作，离不开各位老领导、老同志以及社会各界的大力支持、鼎力相助。在此，我代表中共衡水市桃城区第五届委员会，向所有关心、支持、参与桃城区建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！


二、新的形势和今后五年的总体思路


新时代绘织新蓝图，新征程吹响新号角。总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，代表党和人民庄严宣告，经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目 标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫




困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在总书记系列重要讲话精神指引 下，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，谋划和推进 今后一个时期桃城区的发展，需要我们辩证认识和把握发展大 势，增强机遇意识和风险意识，改革创新、扬长补短，善于在危 机中育新机、于变局中开新局，集中精力干好自己的事，努力把发展机遇转化为发展优势和发展成果。


从宏观形势看，机遇和挑战并存，需要我们准确识变、科学应变、主动求变。当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境不稳定性不确定性明显增强，“黑天鹅”“灰犀牛”事件还会不期而至。党中央审时度势，作出“构建以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局”的重大决策，将发展的立足 点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。省市委坚定不移贯彻新发展理念，作出包括“构建京津冀区域一体化格局”“发挥雄安对冀中南乃至全省的辐射带动作用”“实施数字经济倍增计划和科技强省行动”“实施城市更新行动”“推动农业农村优先发展”等一系列重要部署，释放出抢抓机遇、直面挑战的强烈信号，为我们实现跨越赶超提供了有力支撑。


从区情实际看，优势和短板同在，需要我们立足实际、扬长补短、奋力前行。面向“十四五”，桃城区拥有独特的优势和巨大的潜力。区位效应更加明显，北京、天津、雄安的辐射带动作



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用将使桃城区成为冀中南功能拓展区的重要支撑点；基础设施日益完善,石济客专、京九、石德、石衡沧港城际铁路，大广、石黄、衡德、邢衡高速纵横交错，为桃城区融入国内国际双循环奠定了坚实基础；产业体系不断健全，“六大产业集群”初具规模；消费市场潜力巨大，桃城区半径 300 公里范围内有北京、天津、


石家庄、济南、太原等 20 余个大中城市，约 2.6 亿人的消费市场；教育人才优势不断凸显，桃城区已成为众多衡水学子回乡创业就业的首选地；社会大局和谐稳定，法治化、市场化发展环境持续改善;干部队伍忠诚担当实干，思想更加统一、意志更加坚定、精神面貌更加奋发昂扬。同时，我们也要清醒看到，发展不平衡不充分仍然是桃城区发展最大的短板，我们要正视经济结构不够优化的挑战，努力克服工业经济规模较小的困境、突破服务业层次较低的瓶颈、战胜人均地下水资源较少的困难，坚定不移、 科学有效、协同一体的转型，全面深化改革，加快新产业、新业态、新模式、新经济增长点的培育，下大气力解决好突出矛盾和问题，推动全区实现高质量跨越式发展。


面对以上新形势新任务，围绕“桃城区未来五年怎么看、怎么干”，区委提出把“双争双为五建设”作为今后五年工作的总体思路。“双争”，就是要争当全市经济社会高质量发展的排头兵、 争当全市治理体系和治理能力现代化的排头兵，是全区未来五年发展的总目标，是对“十四五”各项目标的凝练和概括。“双为”，




就是要牢固树立“项目为王、改革为要”的理念，坚持把项目引进、项目储备、项目建设和体制机制改革作为推动经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的重要抓手。“五建设”，就是要立足主城区的功能定位和发展需求，重点推进“五区建设”。


一是建设城市经济先行区。到 2025 年，全区经济结构更加优化，城乡发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，力争全区生产总值年均增长 6以上，经济总量突破 300


亿大关，常住人口城镇化率达到 90左右。【更多免费素材，微 信dadawk01】


二是建设乡村振兴示范区。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，巩固提升农业基础地位，实施乡村建设行动，积极稳妥推进农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型 工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。


三是建设创新创业集聚区。深入实施创新驱动发展和科教兴区、人才强区战略，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，充分发挥科技创新平台的示范引领作用，打造协同创新共同体，加快科技成果转移转化，着力提升全区县域科技创新能力，实现依靠创新驱动的内涵型增长。


四是建设舒适宜居主城区。着力优化城镇布局，不断完善城市基础设施配套和社会事业软硬件环境，提升城市品质和城镇能




级，高质量推进新型城镇化建设，深入抓好全国文明城市创建和省级文明城区荣誉保持。推进城市精细化管理，完善共建共治共享的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。


五是建设民生福祉样板区。坚持以人为本，扎实推进民生事业和社会事业发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续实施民生工程，积极办好民生实事，优化公共服务供给，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。


这一总体思路的提出，是区委在综合研判发展形势、统筹考虑省市战略、客观审视区情实际的基础上，为桃城区今后五年发展明确的新定位、提出的新目标，既考虑了宏观形势，又顺应了新发展阶段的必然要求，既是落实总书记新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也是确保在新一轮发展中保持领先的现实选择。


围绕“双争双为五建设”的总体思路，今后五年全区工作总的指导思想是：认真学习贯彻中央和省市会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立“项目为王、改革为要”工作理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 融入新发展格局，抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设发展战略机遇，统筹推进城市经济、乡村振兴、创新创业、城市管理、民生福祉等各项事业蓬勃发展，争当全市经济社会高质量发展、治理体系和治理能力现代化的排头兵。




三、未来五年重点工作任务


百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。全区上下要坚决响应党中央号召，立足桃城区实际，紧扣发展目标，将开展党史学 习教育贯穿始终，从红色基因中凝聚奋进力量，沿着“双争双为 五建设”的总体思路，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。


（一）围绕建设城市经济先行区，全力促进产业转型升级。牢固树立和贯彻新发展理念，围绕城市经济发展，大力开展项目攻坚行动，促进传统县域经济向城市经济转型。一是全方位提升重点项目的牵引力。低空产业、高端装备制造、信息智能、新材料、文教旅游、都市农业等六大产业是引领全区经济高质量发展的火车头。要按照“落地项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的要求，全力以赴释放经济新动能，加快北航（衡水） 中小型无人机和临近空间飞行器、扬天新材料空调、北直通航总部基地、安华冷链物流衡水基地等重点项目建设，有效扩大经济总量和投资增量。二是全方位提升招商引资的驱动力。重点项目的多少，很大程度上依赖招商引资的成效。要围绕增强发展优势， 补齐发展短板，大力开展“招商引资突破年”活动，实行招商引资目标责任制，进一步健全完善高新区招商引资优惠政策，把京津冀、长三角、珠三角等地区作为重点，依据部门职责分工，开展靶向招商、以商招商、派员招商、推介招商，深挖企业资源，




强化优势宣传，谋划引进一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的好项目，为稳定投资积蓄后劲。三是全方位提升园区的贡献度。按照“增量高新、存量调优”的思路，深化企业“亩均效益”评价，提高资源要素集约利用水平，做大做强科技创新产业园、智能制造产业园、机电产业园、绿色新材料产业园等四大“园中园”。同时，进一步完善园区基础设施，推进园区绿化美化亮化工程和路网、电网、水网、供气、供热、通信等配套设施建设， 推动园区承载力和聚集力向更高水平迈进。四是全方位提升特色经济增长点的支撑力。充分发挥桃城区人口密集的优势，大力发展楼宇经济，培育壮大健康养老、休闲娱乐、文教旅游等生活服务业，打造一批历史文化风情街区和商业街区，吸纳集聚人才、资金、信息、技术等城市发展要素，打造“立起来的开发区”，向空间要效益，形成经济高地。要积极探索社区经济，围绕居民需求，构建一体化的生活服务平台，为桃城区经济发展提供新的支撑点。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


（二）围绕建设乡村振兴示范区，全力写好新时代“三农” 篇章。坚持党对“三农”工作的全面领导，优先发展农业农村， 全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现，及时帮扶，坚决守住返贫致贫风险底线。二要加快




推进农业现代化。严格落实农业结构调整三年行动计划和深化“四个农业”五年行动计划，扎实推进高标准农田建设，实现粮食总产量与“万元田”蔬菜面积稳步提升。依托恒大高科农业小镇、四川新雅轩辣椒产业基地、万亩中药材基地等重点农业项目， 招引落地更多农业产业化龙头企业，推动农村一二三产业融合发展，为乡村振兴奠定坚实的产业基础。三要大力实施乡村建设行动。加快推进村庄规划工作，立足现有基础，保留乡村特色风貌， 积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，全面提升农村水、电、路、气、通信和物流等基础设施保障水平。四要扎实推进地下水超采综合治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，以邓庄镇为试点，依法有序关停农业灌溉井，严格管控地下水超采， 保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。


（三）围绕建设创新创业集聚区，全力打造改革开放高地。坚持以改革破解难题，以开放聚集资源，加快破解制约发展的瓶颈。一要持续优化营商环境。继续推进“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制，开展领导干部“走流程”工作，找痛点、通堵点、破难点，努力实现“办事不求人”。健全完善领导干部包企业包项目制度，对重点项目实行“保姆式”服务，进一步打造“靠前服务、关系亲清”




的良好营商环境。二要大力推进重点领域改革。着力推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，在激发市场主体活力、创新科技体制机制、促进城乡融合发展等方面，趟出一条依靠改革创新实现跨越赶超的新路子。三要提高创新创业能力。实施新一轮科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，重点围绕创新能力强、产品技术含量高、科研潜力大、发展前景好的企业， 实施分类指导，强化精准服务，进一步激发创新创业活力，持续提升县域科技创新能力。同时，大力弘扬企业家精神，完善项目推荐、创业培训、专家指导等促进创业的政策，依托“衡水创新创业基地”“中关村 e 谷创业小镇”等平台，发挥集聚效应，助推大众创业。


（四）围绕建设舒适宜居主城区，全力提升精细化管理水平。牢固树立经营城市理念，大力实施城市更新行动，推进城市精细化管理，提升城市品质，建设布局合理、设施完善、舒适宜居的现代化主城区。一要优化城乡发展格局。以国土空间规划为引领， 统筹谋划生产、生活、生态三大空间布局，以河东新城、东西两翼卫星城建设为抓手，着力构建“中心城区+特色卫星城+新型田园社区”的城乡发展格局，全力推进城乡融合发展和新型城镇化建设。以滏阳河文化带建设为突破口，大力推动城中村拆迁改造， 着力引进一流企业参与开发建设，打造一批具有影响力的商业综




合体。二要完善城市基础设施。加快区域路网建设，实施城区道路贯通工程，打通断头路，完善次干道和小街巷基础设施配套， 优化城区交通网络。加大城市园林绿化建设力度，谋划建设一批中心公园、城市公园、绿地公园，增添城市景观“新地标”。三要提升城市综合治理能力。持续开展文明城市、卫生城市、森林城市创建活动，推动管理理念、管理模式、管理手段创新，确保城市运转更智慧、更高效。不断完善社区治理机制，推动城市管理进社区，提高物业管理覆盖率，鼓励发展线上线下社区服务业， 满足居民多样化需求。科学合理、全面有序推进老旧小区改造、绿色社区创建、便民市场改造提升、垃圾分类等工作，提升城市综合治理能力。


（五）围绕建设民生福祉样板区，全力提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、 推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点。一要促进全民就业。强化就业优先政策，扩大就业容量，构建全面覆盖的就业服务网络，适时举办大型主题招聘活动，实现更充分更高质量的就业，提高人民收入水平。二要加强社会保障。落实“全民参保” 计划，力争实现法定人员全覆盖。注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障，提升困难群体自我发展能力和保障水平。大力发展普惠型养老服务和互助性养老，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为




补充、医养相结合的多层次养老服务体系。三要建设教育强区。同步推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多元化发展、职业教育提质培优，促进全民受教育程度不断提升。四要打造健康桃城。加快优质医疗资源扩容，持续深化“四医联动” 改革，加强医院服务能力建设，推进省级健康促进示范区创建和二院、四院晋级“三甲”医院。五要打造平安桃城。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大对“盗抢骗、黄赌毒、食药环”各类违法犯罪的打击整治，深入开展电信网络诈骗宣传防范和打击治理工作，全力推进智慧平安社区和应急管理能力建设，坚决遏制重特大事故发生，促进社会大局和谐稳定。六要打造美丽桃城。不断巩固“禁煤区”成果，严防散煤复烧、秸秆焚烧，统筹抓好柴油车超标排放整治、建筑工地和道路扬尘污染防控、工业废气治理等工作，全力提高桃城区空气质量。全面落实河湖长制，持续加强河湖综合治理，严格管控排污口和农村生活污水。密切监管涉土重点企业，坚决防止危险化学品废物随意排放，维护区域土壤安全。


四、全面推进新时代党的建设


“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，是中国共产党的精神之源。做好今后一段时期的工作，关键在于加强党的全面领导，不断推进党的建设新的伟大工程。我们要严格落实党要




管党、从严治党的方针，创造性地把新时代党的建设总要求落到实处，真正将制度优势转化为治理效能，提高党建质量，推动全面从严治党向纵深发展。


（一）加强思想政治建设，坚定铁一般的理想信念。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展党史学习教育，通过学党史、悟思想、办实事、开新局，让群众切实感受到新变化新成效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的集中统一领导落实到推动高质量发展的全过程。严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告、领导干部双重组织生活等制度，持续发展积极健康的党内政治文化。认真执行民主集中制，广泛听取各方面意见建议，进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育，打造宣传文化系列品牌，为全区高质量发展持续凝聚正能量。


（二）加强干部队伍建设，锻造铁一般的骨干队伍。抓住党员领导干部这个“关键少数”，坚持正确的选人用人导向，坚持好干部标准，旗帜鲜明地选用政治强、业务精、善治理、敢担当、 作风正、实绩优的干部，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。【更多免费素材，微信lbgzkf1】




注重从担当看德行、以实绩论英雄、凭能力用干部，把想干事、会干事、干成事的干部用起来，把不作为、不担当、不适应的干部调下去，让想干事的有平台、能干事的有机会、干成事的有位子，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。用好“桃城大讲堂”等载体，开展多层次、多形式的理论教育、党性教育和专业能力培训，不断提升干部队伍把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力。


（三）加强基层党组织建设，筑牢铁一般的战斗堡垒。以全面进步全面过硬为总目标，扎实推进基层党建工作，强化各级党组织书记党建第一责任人责任，严格党员发展、教育、管理和服务工作，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。全面推 进不同领域党的基层组织建设，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，有效整合企业、社区、农村等党建资源和工作力量，不断夯实基层基础，把基层党组织打造成推动发展的战斗堡垒和维护稳定的坚强防线。强力推进党建引领乡村振兴，提高农村“两委”干部队伍能力素质，探索推进“党建


+产业”融合发展模式，发展壮大村级集体经济，构建各方面联动、多产业融合的农村大党建格局。夯实党建引领社区治理工作基础，持续深化全省城市基层党建示范区建设试点工作，大力开展区直部门党组织和在职党员到街道社区“双报到”活动，密切党群干群关系。全面加强“红色物业联盟”“红色业委会”建设，




提升物业企业服务质量。加强基层党组织带头人和党员队伍建设，深化支部主题党日、设岗创星、志愿服务等活动，教育引导广大党员走在前、当先锋。高标准打造党建样板，以活动场所和服务平台提升为重点，集中力量培树一批基础扎实、工作活跃、特色鲜明、成绩突出的党建示范单位，打造桃城区党建品牌，整体提升基层党建工作水平。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，筑牢党同人民群众血肉相连的纽带。


（四）加强干部作风建设，锤炼铁一般的优良作风。健全改进作风建设长效机制，认真总结干部作风建设的经验做法，大力倡导真抓实干的作风，教育引导广大党员干部把精力集中在推动发展、落实工作上，把能力体现在化解矛盾、解决问题上，把业绩建立在改善民生、维护稳定上。围绕改革发展的“任务书”“路线图”和“时间表”，坚持工作项目化、措施具体化，一条一条对账，一项一项兑现，一个问题一个问题去解决。引导各级干部更多地深入基层一线，到矛盾多、困难大的地方去面对面指导具体工作，解决实际问题。建立健全狠抓落实的制度机制，对事关全局的重要工作、重大项目、重点工程，实行严格的目标责任制， 加大对不作为、乱作为的责任追究力度，切实解决干部队伍中存在的“庸、懒、慢”问题，促进各项工作全面提速、提质、提效。 建立健全科学的绩效考核体系，严格督查考核，做到奖罚分明， 推动各项工作落到实处、更有成效。




（五）加强党风廉政建设，构建铁一般的制度体系。坚持把纪律规矩挺在前边，严格遵守党章党规党纪，坚决整治“四风” 突出问题，认真落实党风廉政建设责任制，紧盯重点领域、重点部门、重要岗位，加强权力运行制约和监督，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。深化源头预防工作，突出防隐身、防变异、防反弹，全面规范党内政治生活，加强反腐倡廉教育，引导广大党员干部始终坚定理想信念，切实筑牢拒腐防变的思想防线。加快构建管根本、管长远、管全局的制度体系，建立全方位的监督体系，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作格局，持续巩固风清气正的政治生态。


同志们，担当成就事业，奋斗赢得未来。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动桃城区高质量跨越式发展，我们倍感使命神圣而光荣，深知责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，为加快建设“经济强区、美丽桃城”而努力奋斗！






不忘初心砥砺前行


为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗


——在中国共产党邵东市第二次代表大会上的报告周 玉 凡


同志们：


现在，我代表中国共产党邵东市第一届委员会向大会作报


告。


中国共产党邵东市第二次代表大会，是在我市全面建成小康


社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会。


会议的主要任务是：回顾县第十三次党代会以来的工作，部署今后五年全市经济社会发展和党的建设目标任务、主要措施， 选举产生新一届市委和市纪委班子，动员全市各级党组织、全体党员和广大干部群众不忘初心、砥砺前行，为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗。


一、过去五年工作回顾


过去五年，是邵东发展史上极不平凡的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是适应新常态、赢得新发展的五年。




五年来，在以总书记同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，深入领会贯彻总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实省委“三高四新” 战略、邵阳市委“二中心一枢纽”部署，大力实施“兴工旺商、转型升级”，成功撤县设市，县域综合实力重返全省十强，跻身全国百强，圆满完成了县第十三次党代会确定的目标任务。


这五年，我们追赶超越，综合实力明显增强。经济总量跨越式增长。2020 年，全市地区生产总值达 616.7 亿元，完成固定资产投资 329.7 亿元，社会消费品零售总额 269.7 亿元，进出口


总额 16.8 亿美元，成为全省县域经济发展的“排头兵”。产业结构持续优化。二三产业增加值占 GDP 的比重突破 90。农业自动化、机械化、规模化水平显著提高，被评为全国特色农产品（玉竹）优势区、全国中药材区域性良种繁育基地、全省中药材产业集聚区。工业转型升级蹄疾步稳，一批“专精特新”中小企业茁壮成长，现有规模工业企业 666 家、国家高新技术企业 78 家，


规模工业增加值达 212.2 亿元，获评全国制造业百强县（市）、全国消费品工业“三品”战略示范城市。数字经济、互联网金融、直播平台等新经济蓬勃发展。园区平台日益完善。经开区技工贸总收入突破千亿，获评全省“双创”示范基地。邵东湘商产业园




创造了全省标准化厂房建设的“邵东样板”，迎来了全省产业项目建设推进现场观摩会的隆重召开。五金、中医药、包装印刷、食品加工等工业园区陆续建成投产，传统优势产业呈专业化、集聚化发展。智能制造研究院获批设立国家级博士后科研工作站， 模具中心、共享车间、快速加工中心、工程技术研究中心等公共技术服务平台日趋完善。


这五年，我们统筹发展，城乡面貌显著改善。城镇扩容提质加快推进。城镇化率接近 60％，率先成为全省规划建设的 7 个“双五”城市之一。廉桥、仙槎桥分别获评全国第一批特色小镇、全省首批工业特色小镇。怀邵衡高铁、“两廉”线、兴和大道、金龙大桥、公园路大桥、城市第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目建成投用，老旧小区改造、道路“白改黑”、马路市场取缔等有力推进，城镇面貌焕然一新。农村人居环境显著变化。农村安全饮水、农网改造、宽带互联网等实现全达标， 村级服务中心、村村响等实现全覆盖。新改建农村公路 1400 公里，乡镇村水泥路通达率 100％。农村危房改造全面完成。深入推进“一拆二改三清四化”，美丽乡村建设迈上新台阶。


这五年，我们攻坚克难，改革开放深入推进。改革事项有序开展。机构改革、医疗体制改革等全面完成，教育综合、农业农村等改革取得突破，“纯粹教育”“一村一站一员”经验获全省推介。“放管服”改革走深走实，“一件事一次办”深入推进，新政




务服务中心挂牌运行，“千人援千企”活动持续开展，重点企业重点项目挂牌监察制度有力实施，连续两年获评全国营商环境百强县（市）。开放型经济加快发展。建成了国际商贸城、星沙物流园，开通了邵东铁路货运站场，引进了中通快递，打造了邵东市场商贸物流升级版。成功举办五届五金机电博览会，累计成交额超 235 亿元。主动对接“一带一路”，大力承接产业转移，获批打火机、箱包国家级外贸转型升级基地，邵东开放发展之路越走越宽阔。


这五年，我们真抓实干，三大攻坚战成果丰硕。重大风险有效防范。增强忧患意识、风险意识，全力防范化解政府债务风险， 牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线；深入开展安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。脱贫攻坚全面胜利。深入贯彻总书记关于脱贫攻坚的重要论述，聚焦“两不愁三保障” 突出问题，全市 60050 名贫困人口全部脱贫，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县（市）。全面建成小康社会圆满收官，人民生活更加殷实，城乡居民人均收入分别达 37814 元、25233 元。污染防治成效显著。坚持生态优先、绿色发展，深入开展蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率达 95.1，饮用水源水质和地表水水


质达标率均为 100，森林覆盖率达 42.8，成功创建省级森林城市。


这五年，我们共享发展，民生福祉持续提升。社会保障扩面




提质。社会保险覆盖范围进一步扩大，城镇登记失业率稳定在


4.2 以内，城乡居民养老保险实现全覆盖，困难群体救助水平大幅提高。教育事业稳步发展。学前三年教育入园率上升至 83。新改扩建云山小学、昭阳中学、第一实验学校、铁塘芙蓉学校等一批城乡学校，新增学位 2.5 万个，义务教育“大班额”全面消除，连续两年获评全省教育强市。卫生事业扎实推进。市、乡、村三级医疗服务网络基本形成，人民医院、中医医院成功创建三级医院，村卫生室规范化建设率达 100，每千人医疗机构床位数 5.73 张，城市社区健康服务已形成 15 分钟服务圈，乡村医疗卫生服务已形成 30 分钟服务圈。疫情防控形成闭环，全力保障群众安全。文明程度不断提升。厕所革命、禁炮殡改、移风易俗、 建新拆旧、垃圾分类持续推进，文明创建深入人心。村级文化“五个一”工程建设实现全覆盖，群众文化活动广泛开展，成功创建省级文明城市、卫生城市。社会大局持续稳定。政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶、禁毒攻坚、反电诈等工作取得阶段性成果，矛盾纠纷妥善化解，获评全国县域治理能力百强县（市）。


这五年，我们凝心聚力，党的建设全面加强。思想政治建设持续强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，注重发挥市委常委会、理论学习中心组示范作用，坚持学思用贯通、知信行统一。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教




育取得扎实成效。干部队伍建设持续加强。坚持好干部标准，完善干部考评机制，选人用人公信度、满意度进一步提高，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强，各类人才队伍蓬勃发展。基层党建基础持续夯实。省委“1+5”文件精神全面落实， 乡、村两级换届高质量完成，党支部“五化”建设深入开展，城市区域性党建有效拓展。大力整顿软弱涣散村（社区）党组织， 基层党组织整体功能不断增强。反腐败斗争深入推进。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。正确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度惩治腐败。“廉洁单位”创建实现市、乡、村三级全覆盖。民主政治建设不断加强。始终坚持党对人大、政协工作的全面领导，充分发挥人大、政协职能作用，人大监督有效加强，协商民主有序开展，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协等群团组织作用积极发挥。


各位代表，同志们！


奋斗历程波澜壮阔，发展成就鼓舞人心！这些成绩的取得， 是以总书记同志为核心的党中央和省委、邵阳市委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗和市五大家班子精诚团结的结果， 是全市各级党组织、广大党员干部群众共同努力的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士和群团组织鼎力支持的结果。在此，




我代表中共邵东市委，向所有关心、支持、参与邵东建设发展的 同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！


五年的发展实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们的主要体会是：必须坚持党的领导，坚定不移同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻落实中央、省委和邵阳市委重大决策部署，因地制宜，狠抓落实，这是我们开展一切工作的根本遵循，任何时候都不能有丝毫偏离。必须坚持讲团结、顾大局，打破条条框框、山头主义、本位主义，像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，像爱护自己的生命一样爱护团结，以拧成一股绳的干劲，带领人民群众创造更加美好的生活，这是我们各项事业成功的前提和基础，任何时候都不能背离。必须坚持“兴工旺商、转型升级”，这是我们实现经济高质量发展的有力抓手，任何时候都不能忽视。必须坚持以人民为中心，时刻把 135 万邵东人民的福祉放在心上，在服务群众中始终牢记“江山就是人民，人民就是江山”，这是我们开展一切工作的出发点和落脚点，任何时候都不能忘记。必须坚持全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，这是我们实现目标的重要法宝，任何时候都不能削弱。


我们也必须清醒地看到当前存在的差距和不足。主要是：推进传统产业转型升级和新兴产业引进培育还需下更大功夫；城市




规划管理与撤县设市后从县城向现代化城市转变的新要求存在 较大差距；生态环境治理任务艰巨繁重；城乡发展不协调、不均 衡的问题仍然突出；少数干部能力素质、工作作风与新形势还不相适应。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。


二、今后五年的指导思想、奋斗目标和实现路径


未来五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市走向现代化的关键时期。我们必须始终保持永不懈怠的精神状态，始终保持一往无前的奋斗姿态，奋力谱写新时代邵东高质量发展的崭新篇章。


今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实总书记考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实省委“三高四新”战略，主动融入邵阳市委“二中心一枢纽”建设，继续实施“兴工旺商、转型升




级”，奋力打造“三张名片”，为建设创新宜居清廉邵东而努力奋斗。


据这一指导思想，今后五年的奋斗目标是：


建设创新邵东。总书记指出，创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要以打造国家级创新创业实验区、中部地区商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区为引领，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重群众首创精神，激发调动全社会的创新激情，实现思想观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新，争创全国创新型县（市）。至 2025 年，全市地区生产总值突破千亿，财政总收入


突破 50 亿，城乡居民人均可支配收入年均增长 10，县域综合实力稳居全省五强、全国百强。


建设宜居邵东。总书记强调，要让老百姓在宜居的环境中享受生活。要以提升社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度为目标，着力补齐基础设施短板，推动城市管理像绣花一样精细，大力实施乡村振兴战略， 持续加强污染防治，不断强化公共安全保障，争创国家级文明城市、卫生城市、森林城市。


建设清廉邵东。总书记指出，为政清廉才能取信于民， 秉公用权才能赢得人心。要以全面从严治党为主线，深耕细作，




久久为功，厚植崇廉尚洁清廉文化，涵养风清气正政治生态，全面推进清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉村居、清廉园区、清廉企业建设，营造良好党风政风社风家风，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。


今后五年，我们将重点在以下几个方面下功夫。


（一）把经济建设作为主攻方向，打造充满活力的经济强市


加快工业转型升级。全力改造提升特色优势产业，通过先进技术与传统制造业深度融合，推动皮具箱包、打火机、中医药、五金、印刷、鞋业、服装等传统优势产业迈向价值链中高端。不断推动技术和产品迭代创新，让更多的“邵东标准”定义行业方向，更多的“邵东品牌”引领行业标杆，五年内打造 5 个过百亿的传统优势产业。全力培育壮大战略性新兴产业，立足打造先进制造业高地，加大“三类 500 强”企业和全产业链招商力度，基本形成以智能制造、高端装备制造、电子信息、新能源、智能建筑等为主的现代制造业体系，五年内培育 5 个过 50 亿元的新兴产业、10 个超 10 亿元的创新型企业。全力打造一流创新创业平台，立足打造科技创新高地，进一步完善“众创空间-孵化器- 加速器-科技园区”的全链条孵化育成体系，依托博士后科研工作站，与大院大所、科研机构、知名企业进行合作，探索推行“企业家+科学家”“一企一博士”模式，提高行业创新能力，五年内【更多免费素材，微信lbgzkf1】




争创两个国家级众创空间、1 个国家级孵化器、1 个国家级企业技术中心或工程研究中心。


推进农业提升优化。以保障粮食安全为底线，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，严守耕地红线，稳定粮食生产能力，继续保住农业“三顶帽子”。抓好“六大强农行动”，突出实施粮食丰产、生猪规模化专业化养殖、中药材提质增效、绿色蔬菜产业化示范基地建设、精品水果科技示范基地建设等“五大工程”。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，重点实施“四个一批”，即打造一批特色突出、优势明显、集群发展的特色农产品优势区，建立一批现代农业科技示范园，培育一批农业科技型企业，创建一批国家级农业龙头企业。


促进商贸服务业提档升级。依托现代商贸物流平台，引进大型物流企业，建设全省枢纽智慧电商物流园和辐射周边省份的区域数据结算中心，促进物流业降本增效，真正让邵东物流通江达海。坚持“引进来”“走出去”并行，积极培育外贸企业，进一步做好做强外向型经济，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“邵东总部+国外生产基地”新模式，谋划全球战略布局。大力发展会展经济，办好五金机电、皮具箱包、中医药博览会等重大活动。推动数字产业化，发展人工智能、大数据、云计算、软件 服务及互联网产业，培育数据服务、数据分析等新业态。推进产




业数字化，加快制造业数字化转型，深入开展“中小企业上云”，建设一批自动工位、智能车间、智能工厂。


推动项目建设提质增效。着力创建一流高新园区，重点创建“五好”园区，发挥园区在打造“三个高地”中的主力军作用、在促进区域协调发展中的主引擎作用、在激发干事创业活力中的主阵地作用，三年内将经开区建成国家级高新技术产业园区，园区规模工业企业达 1000 家以上。着力争取引进重大项目，认真策划包装项目，争取更多的国家投资项目落户邵东。围绕项目实行第三方招商、供应链产业链招商，利用省内外重大招商活动时机，加快引进一批技术含量高、附加值高、市场前景好的中高端项目。着力强化项目要素保障，发挥金融源头活水作用，深化银政、银企、银担战略合作，满足企业个性化融资需求。持续深化“放管服”改革，秉持“六不”承诺，落实“三不”服务，加快完善落实财税、研发、土地等扶持政策，努力破解瓶颈制约，实行全周期、全流程、全要素保障，促进重点项目早落地、快投产。


（二）把城乡建设作为工作重心，构筑安居乐业的美丽家园


加速基础设施建设。织密综合交通网，规划构建“三纵六横 一环一延长线”的公路网骨架，提质改造市、乡、村公路，实现 乡乡通三级公路，大力推进旅游路、资源路、产业路建设，加快园区道路和乡镇路网的联网建设。积极探索城乡公交一体化。提升能源保障网，推进猪婆山、皇帝岭风电场建设和屋顶光伏、分




布式光伏发电工程。全力开展城农网改造，推进电能替代工程， 提高电网标准化、智能化水平。深入推进油、气工程项目，实现“气化邵东”。筑牢水利安全网，重点实施水源地保护、城乡供水一体化等工程，增强优质饮用水源配置能力，保障饮水安全。实施引调水工程，加快推进犬木塘水库连接渠道和干线管网建设，保障用水安全。实施一批水库除险加固、城市防洪防涝、灌区提质改造等工程，建设海绵城市，保障防洪安全。布局高效信息网，推进光网城市建设，实施“百兆到户、千兆到企”全覆盖工程。加快建设 5G 网络，构建智慧城市。


加强城市建设管理。坚持高起点规划，按照撤县设市后的新要求，加强城市总体设计，提升城市建设品质。坚持高标准建设， 全面推进城市供水管网、污水管网改造升级；加快推进公共停车场和充电桩建设，探索停车收费管理模式，缓解城市停车难、交通拥堵等问题；统筹推进棚户区、老旧小区改造，安置区、过渡棚实现清零；完善公厕、垃圾中转站、农贸市场等公共配套工程。坚持高质量管理，持续开展市容市貌、拆违控违、城市交通、环境卫生、禁炮殡改、市场秩序专项治理。打造“开放、创新、包容”的城市品格，全面提升城市软实力。


全面推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果，建立防返贫监测与帮扶机制，聚焦临贫易贫重点人群，防范致贫返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“四个不摘”，保持帮扶




政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加快美丽乡村建设，推动村庄规划管理全覆盖，完善乡村水电路气、通信、物流等基础设施。规范农村建房行为，以零容忍态度坚决遏制违法占用耕地建房。狠抓农村人居环境整治，继续开展农村厕所革命、拆危治乱、“一村一站一员”建设。推进森林村庄建设，建成森林村庄 300 个以上。推动特色产业发展，大力培育“一村一品、一镇一业”，以廉桥中医药小镇、仙槎桥五金小镇为样板，深入推进产镇融合，重点建设黄花菜小镇、油茶小镇、瓜果小镇、蔬菜小镇、文旅小镇等一批特色产业小镇。实施“回雁工程”，突出乡村本土人才培育，扎实开展新一轮驻村帮扶，继续统筹选派科技特派员和科技专家服务团工作，为乡村振兴提供人才保障。


加快生态文明建设。加大生态环境保护力度，健全职责清晰、分工合理的生态环保工作责任体系，狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改。加强生态修复与保护，启动桐江河城市防洪堤建设及生态治理等工程，确保生态安全。大力开展生态环境治理，加强大气污染防治，加大扬尘治理和涉气企业监管力度，大力推广新能源汽车。落实长江流域禁捕退捕工作，开展邵水、蒸水、侧水流域综合整治，加强城乡生活污水治理，巩固“千吨万人”饮用水水源地环境保护成果。加强土壤污染防治与修复，推进砂石砖窑生态修复工作，加快采煤沉陷区、石膏采空区综合治理，继




续打好蓝天碧水净土保卫战。全面推动绿色低碳发展，着力构建绿色产业体系，大力倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色 家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动，促进经济社会 发展全面绿色转型。


（三）把民生福祉作为根本追求，共享公平普惠的发展成果


让人民群众共享美好生活。进一步提升教育整体水平，大力发展普惠性的学前教育、优质均衡的义务教育、高质量的高中教育、实用性的职业教育，努力保持教育水平在全省第一方阵。加快推进公办幼儿园、中小学校建设改造，改善农村寄宿制学校条件。支持职业中专创办国家级中职示范学校，启动邵东职业技术学院项目前期工作，建设全省产教融合型示范城市。进一步完善社会保障体系，千方百计稳定和扩大就业，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。完善社会救助机制，全面实施临时救助制度， 加强重大疾病医疗等专项救助。建立更加公平合理的退役军人优抚制度。完善住房保障体系，统筹规划保障性住房及配套设施建设，促进房地产业持续稳定健康发展。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深化医疗、医保、医药联动改革，加大公立医疗卫生机构建设力度，推进医联体和医疗集团建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的健康服务。推动公共体育服务设



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施建设，举办一系列高水平运动赛事，大力开展全民健身活动， 加快建设体育强市。


让人民群众共享和谐安宁。完善社会治理体系，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治，进一步完善城乡末端感知系统建设，推进社会治理科学化、精细化、智能化。加快自治、法治、德治有机融合，实现村民自治与网格化服务管理有效衔接， 健全农村社区治理服务体系。完善矛盾纠纷排查化解体系，及时解决群众反映强烈的问题。健全公共安全体系，提高安全生产水平，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全事故。实施最严格的食品药品安全监管，建立全程追溯系统。加强智慧消防、智慧燃气、智慧用电建设，实现风险隐患防控的标准化、可视化、智能化。严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，进一步完善禁毒治理体系，提升毒品治理能力。深化平安建设，创新完善立体化社会治安防控体系，维护社会稳定和安全。提升依法治市水平，全面提升政府工作法治化水平，加快建设法治政府。完善政府信息发布制度和监督保障机制，推进行政权力网上公开透明运行。全力推进司法公正，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权。完善法律援助制度，健全司法救助体系。推进全民普法工作，提高群众法治素养，让办事依法、遇事找法、解决问题靠法成为全社会的自觉行动。




让人民群众共享文明成果。弘扬社会主义核心价值观，持续深化各项群众性精神文明创建活动，开展“十大文明行动”，继续推动文明家庭、文明校园、文明社区、文明行业创建，实现市民文明素质和城市文明程度“双提升”。着力推进公共文化服务体系高质量发展，创建一批公共文化服务品牌，继续举办“贺绿汀音乐艺术节”和欢乐潇湘等群众性文艺汇演。打造怡卉园、佘湖山、大云山、荫家堂等一批旅游精品线路节点景区。推进“一心三带多片区”建设，构建全域旅游发展格局。建设一批红色革命教育基地和爱国主义教育基地，加强贺绿汀故居、袁国平故居、 野鸡坪精神陈列馆、衡宝战役灵官殿纪念园、团山烈士陵园等建设。鼓励文化产业融合发展，加快创意文化产业园建设，积极扶持创意设计、文化策划等新业态发展，五年内全市文化体育及相关产业增加值突破 30 亿元。


三、全面加强党的建设，为建设创新宜居清廉邵东提供坚强


保证


办好邵东的事，关键在党、关键在全面从严治党。我们要认


真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持严字当头、一严到底， 以高质量党建引领高质量发展。


（一）坚持把党的领导贯穿始终，汇聚团结奋进的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实。强化人大对“一府一委两院”的监督力度，促




进依法行政和公正司法。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平，寻求最大公约数，画好最大同心圆。努力加强和改进老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活 上照顾。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。强化党管武装，推动军民融合深度发展，持续巩固发展军政军民团结的大好局面。


（二）坚持把政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚的党性品格。始终把政治建设作为首要任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化理想信念教育，扎实推进党史学习教育等系列活动，引导党员干部不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。坚持以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断提高党内政治生活质量。严格落实党管意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权，坚持党管媒体，加强对各类阵地的建设和管理，严厉打击非法违法出版物，把握正确舆论导向，不断巩固舆论阵地，积极讲好邵东故事、传播邵东声音。


（三）坚持把队伍建设作为关键，激发干事创业的担当精神。大力加强领导班子建设，认真落实民主集中制、民主生活会等制度，严肃党内政治生活，不断提升各级领导班子的凝聚力和执行




力。坚持党管干部，严把干部选拔任用的政治关、作风关、能力关、廉洁关、品德关。树立鲜明的干事导向，以实绩论英雄，用足用好容错纠错机制，激励干部担当作为，让不想干事、干不成事的人丢面子、腾位子，让想干事、干成事的人有面子、有位子。进一步优化干部队伍结构，加强后备干部队伍建设，重视培养和选拔年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部。持续推进党管人才机制创新，做好“引才育才留才”文章，在教育、卫生、农业、科技等领域积极引进一批高素质、高学历专业人才，为落实省委“三高四新”战略提供智力支撑。


（四）坚持把固本强基落到实处，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。深化落实省委“1+5”文件精神，加大村级服务中心建设管理力度，着力提升基层党组织的整体功能。进一步完善发展壮大村级集体经济的具体措施，及时兑现奖惩，激发内生动力。全面加强机关、事业单位和非公有制企业、新社会组织党建工作， 巩固扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等制度，推进党的组织生活规范化、制度化。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对生活困难党员、老党员和老干部的关爱帮扶。严把党员发展“入口关”，从源头上提高党员质量，严格党员教育管理监督，保持党员先进性和纯洁性。




（五）坚持把廉政建设推向深入，构建风清气正的政治生态。坚持以清廉邵东建设为统领，扎实开展“六个一”活动，推进廉政教育阵地建设，强化廉政警示教育，筑牢思想防线。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神和省委、邵阳市委“约法三章”，坚持纠“四风”和树新风并举，紧盯享乐主义、奢靡之风的隐形变异问题，深化治理形式主义、官僚主义，健全完善作风建设长效机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。精准运用好“四种形态”，发挥标本兼治综合效应，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。持续推进政治巡察，加强巡察整改和成果运用，更好发挥巡察利剑作用。 加强对“一把手”和领导班子监督，深化民生领域腐败和农村基层“微腐败”专项治理，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态。


各位代表，同志们！忠诚担当不负人民，创新务实不负时代。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，在省委和邵阳市委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，不断开创我市高质量发展新局面，为建设创新宜居清廉邵东做出新的更大贡献！






全面建设现代化商贸之都


开启石狮高质量发展超越新征程


——在中国共产党石狮市第八次代表大会上的报告黄 春 辉


各位代表、同志们：


现在，我代表中共石狮市第七届委员会向大会报告工作，请予审议。


一、回顾砥砺前行的奋斗历程


过去五年，我们经历了艰辛和挑战，收获了稳定和发展。全市上下高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、省委和泉州市委决策部署，深入实施“创新转型 实业强市”发展战略，统筹疫情防控与经济社会发展，胜利实现“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，经济社会各项事业和党的建设都迈上了新台阶。综合实力晋位至全国中小城市百强第 15 位，全面小康指数位居全国县域第 20 位，荣膺全国文明城市“二连冠”、全国双拥模范城“六连冠”、全国社会保障百佳县市、全国县域旅游综合实力百强县市、全国信访“三无”县市、国家级城乡交通一体化示范市、中国直播电商发展示范市、




国家生态市、省级森林城市、省级节水型城市等荣誉称号，在大 战大考中交出了亮丽的答卷。


五年来，我们强工重商兴产业，经济发展行稳向上。经济转型强力推进，新兴产业蓬勃发展，逐步完善“3＋3＋N”产业体系，三次产业比重调整为 2.6∶45.1∶52.3，GDP 年均增长 7.2， 智能制造规上产值年均增长 22.5。三驾马车协同发力，需求拉


动更加旺盛，累计完成项目投资 1240 亿元；社会消费品零售总


额由 2015 年的 376 亿元增至 2020 年的 822 亿元，网络零售额位


居全国县域百强第4 位；出口总额由2015 年的133 亿元增至2020


年的 428 亿元。“双创”战略深入实施，主体活力不断增强，累计完成技改投资近260 亿元，规上工业RD 支出比重提高至4.6； 全市市场主体 14 万户、企业 4.2 万家，创新创业指数位居全国


县域第 15 位。一组组数据，标识出石狮在新常态下正在大力提质增效、积极固本培元。


五年来，我们绘海描城美环境，城乡面貌日新月异。大海的“蓝色”更加灵动，推进海岸带环境修复，红塔湾旅游路、锦尚外线、锦江外线等岸线道路联成景观画廊，形成“小镰仓”“小垦丁”“伍堡哨所公园”等一批网红“打卡点”。生态的“绿色”更添清新，完善宝盖山、灵秀山、风炉山等生态景观体系，新增学府公园、湿地公园、花海谷公园、红塔湾海岸公园、将军山海军公园等景观用地近 2 万亩，废弃石窟生态修复工作排名全省第




1 位。乡村的“金色”更有画意，建成郭坑、前埔、厝仔、洪厝、古浮等一批美丽乡村，新增高标景观农田近万亩，打造出“荷风稻香美如画”的城市田园风光。城区的“红色”更显繁华，推进“网红城市”建设，繁荣世茂、泰禾、德辉等核心商圈，激活金相路、后花、老城区等夜间经济，打造城市超级 IP。文化的“墨色”更富韵味，“海丝三宝”成功入选世界遗产点，八卦街、华山古民居留住人间烟火味，世茂海丝博物馆、曾坑四端堂汇聚历史文化瑰宝，景胜别墅和王起沃故居、海防石刻分别入选国家和省级重点文物保护单位，“石狮狮阵”成功申报国家级非物质文化遗产，宝盖山风景区、古卫城获评国家 3A 级景区，实现 A 级景区零的突破。漫步狮城大地山青海秀，处处见风景，人人讲文明，七十万新老市民在这里激情创业，也在这里乐享生活。


五年来，我们攻坚克难抢机遇，创新突破成果丰硕。国企改革走前列，率先启动国有企业实体化运营改革，市属国有企业资产突破 500 亿元。商贸运营筑高地，市场采购贸易方式试点自运


行以来累计新增贸易额超 700 亿元，排名全国试点第 5 位。港城联动抢先机，保税物流中心（B 型）封关运营，锦尚作业区获批国家一类开放口岸，新增国际航线 5 条，港口货物年吞吐量超


4000 万吨。服务企业用实劲，推出“6 个 10 亿”金融工程，协


调银行实际新增贷款超 300 亿元，累计减税降费 27.4 亿元，稳


妥处置不良贷款近 200 亿元，全市不良贷款率从最高 5.4降至




2020 年的 2。化解难题出硬招，成功解决联邦商业城、城北片区、水头围堰、三大集控区、将军山存量垃圾、飞灰固化物等历史遗留问题。在改革开放的浪潮里，石狮人始终勇敢地站立潮头迎风搏浪，用一个个首创、一个个突破迸发出创新发展的澎湃动力。


五年来，我们千方百计惠民生，全面小康厚实温暖。新建、改扩建学校 82 所，新增学位 2.44 万个，普惠性幼儿园覆盖率达


88 。建成市医院新院、中医院、妇幼保健院新楼等一批先进硬件设施，基本实现“8 分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。全省首个智慧体育公园成为市民休闲健身好去处。城居保、城乡低保标准保持全省前列。全体居民人均可支配收入排名全省县市第 1 位。推进应急水源、镇级污水处理厂等项目建设，实施“尾水回用”、 城市积水点改造和农村生活污水治理，水环境治理成效显著。平安建设“三率”测评位居全省前列，“强基促稳”三年行动考核连续 2 年排名泉州市首位。抗击新冠疫情取得阶段性胜利，成功经验获国务院新闻发布会点赞。五年的民生账册鉴证了一届市委发展为民的铿锵誓言，也印刻着全市人民高水平全面建成小康社会的奋进历程。


五年来，我们从严从实抓党建，发展合力不断凝聚。推进“两学一做”常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，认真组织党史学习教育，深入实施“再学习、再调研、再




落实”活动，李子芳纪念馆、石狮红色教育基地分别入选省、泉州市党史教育基地。推行“五化一体”城市基层党建工作机制， 获评全国城市基层党建示范市。推动意识形态工作“八个纳入”，组建石狮市融媒体中心。全面履行管党治党主体责任，稳步推进纪检监察体制改革，率先在泉州各县（市、区）完成一届党委巡察全覆盖，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，立案查办违纪违法案件 762 件。统战工作创出特色，党管武装、双拥、民族宗教、对台、侨务、老干部、工会、共青团、妇女儿童、山海协作、关心下一代等工作持续加强。市委总揽全局、协调各方，支持市人大、市政府、市政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职责，凝聚起携手同心谋发展的强大合力。各位代表、同志们！用恒心干实事，每一滴汗水都不会被辜负。五年来，我们经受住大变局大事件叠加的大考验，取得的成绩实属不易。这是上级党委坚强领导的结果，蕴含着全市上下、特别是广大基层党员干部的艰苦付出和共同努力，汇聚着海内外新老石狮人同舟共济、团结拼搏的磅礴伟力。在此，我谨代表市委，向全市各级党组织、广大党员干部、离退休老同志、驻石部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心和支持石狮建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！


二、擘画兴市富民的美好蓝图


一滴水可以折射出太阳的光辉，一座城市的变化可以成为一



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个时代变迁的缩影。石狮过去五年的实践使我们更加深刻地认识到，中国特色社会主义道路是正确之路、强国之路、富民之路， 任何时候都必须坚持党的领导，唯有在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保石狮发展大局始终沿着正确方向前进；必须坚持改革创新，唯有树立凤凰涅槃、浴火重生的坚毅决心，才能不断破解工作中面临的樊篱障碍； 必须坚持实干笃行，唯有“实”字打头、“干”字当先，才能开创高质量发展最华丽的篇章；必须坚持凝心聚力，唯有把各方面的力量凝聚起来，做到心往一处想、劲往一处使，才能成就共同的伟大事业；必须坚持发展惠民，唯有坚守在服务群众的平凡岗位中，奔走在扶危济困的艰辛路途上，喜悦在万家灯火的光芒璀璨后，才能真正映照出党员干部赤诚炙热的初心。这些经验弥足珍贵，在今后的工作中我们要倍加珍惜、发扬光大。


一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。建市以来，历届市委精心谋划发展战略和城市定位，抢抓兴办工贸实业、发展民营经济、扩大对外开放等重大机遇，奋力引领超常规跨越式发展，才成就了今天的石狮。时序更替，华章日新。当前， 我们进入一个挑战与希望并存、困难与机遇同在的时代。最大的困难，来自于经历三十多年快速发展所累积的隐忧，产业层次偏低、龙头企业偏少、城乡品位不高、民生保障短板和个别干部精气神涣散等内在问题，如果不能下大气力解决、全方位提升发展




品质，必将影响长远大局。最大的挑战，来自于石狮资源匮乏、要素制约明显，只有扩大对外开放、向外拓展空间，站在全局发展石狮，跳出石狮发展石狮，才能获得源源不断的资源要素支撑， 实现更可持续和更高质量的发展。最大的机遇，来自于国家全面深化“双循环”新发展格局，福建省全方位推动高质量发展超越、全力做好“数字经济”“海洋经济”“绿色经济”三篇文章，泉州市“十四五”期间全力建设“制造强市”和“海丝名城”、将我市定位为“现代化商贸之都”等一系列上位战略，为我们提供了充分的顶层设计支撑。特别是厦漳泉都市圈一批高速、高铁、空港等重大交通设施即将建成，使我们成为区域联结的重要节点， 开拓海内外市场的优势更加突出。最大的潜力，来自于石狮人血液里与生俱来的商业基因，拥有一支外向开拓、能商善贾的企业家队伍。建市初期，全市走的就是一条兴商强市、经商富民、以贸带工、工贸联动的发展道路，建设现代化商贸之都拥有宝贵的成功经验和坚实的发展基础。实践证明，商贸是实体经济的重要组成部分，以繁荣商贸为战略支点，能够有效擦亮品牌、集聚人气、汇聚商机，为制造业生产打开广阔的销售市场，为传统产业转型、新兴产业培育增添强大的动能，为旅游、会展、物流等现代服务业发展开辟无限的空间，从而保持和扩大石狮这座城市的知名度和美誉度，推动我市在“十四五”期间奋力实现高质量发展超越。基于以上判断，市委在总书记来闽考察提出的“四




个更大”新要求和“七一”重要讲话精神的指引下，坚持问题导向和目标导向相统一，接续和发展历届市委一系列战略思路，统筹制定了今后五年工作的指导思想：高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中X会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，提升品质，拓展空间，全面建设现代化商贸之都，开启石狮高质量发展超越新征程。


结合实施我市“十四五”规划，今后五年的工作目标是： 产业更富实力，商贸重振雄风，建成千亿规模网红电商区域


中心和千亿级别国际贸易集散中心，牵引传统产业改造提升、新 兴产业加快集聚，全面增强现代产业体系竞争力，到 2025 年实现 GDP1300 亿元以上，成为商贸之都、工业强市、海丝核心区重要港口城市、国家级旅游休闲城市；


城乡更添魅力，坚持规划大手笔、建设出精品，实现管理精细化、全域一体化，美丽城市、美丽乡村、美丽海洋、美丽山林、美丽田园各美其美、美美与共，城乡发展内涵、品质和颜值明显提升，创建国家级城乡融合发展示范区；


民生更加给力，居民人均可支配收入接近 8 万元，教育、医疗、养老、住房等民生领域改革深入实施，基本公共服务品质不




断提升，人民群众美好生活需求得到更好满足，建设共同富裕幸福家园；


党建更有活力，基层治理体系日趋完善，社会治理能力显著提高，社会公平正义更加彰显，党风廉政建设扎实推进，党员干部干事创业热情充分迸发。


三、迈出发展超越的坚实步伐


奋斗创造历史，实干成就未来。围绕奋斗目标实践伟大事业， 必须殚精竭虑谋发展、全力以赴求突破，致力提升“四个品质”，全面拓展“四个空间”。


（一）致力提升产业品质，全面拓展市场空间


发挥商贸领域传统优势，坚持科工贸协同发展，推动高品质“狮货”行销天下、高档次“潮牌”占领市场。推动商贸市场拓容提质。大力培育电商生态，推进“一十百千万”网红城市和“电商谷”建设，扶持发展电商平台，实施百家电商品牌培育计划， 引导服装城、轻纺城、食品城等实体商户发展直播电商、社交营销、垂直零售等新零售业态，促进“电商+制造+仓储+物流快递” 电商供应链协同增长。大力发展会展经济，探索建设商贸会展中心、国际女装网批中心、电商配套产品销售中心、宝盖鞋城电商园、面料现货市场、海产品交易市场、汽车交易市场、建材展示中心等平台，办好“一季一展会”“一月一主题”等商务活动，扩大“海丝”品博会、海博会、全国校服展、国际时装周等品牌




影响力。大力拓展外贸业态，抓住 RCEP 市场开放机遇，加快布局海外仓和海外运营中心，扩大纺织鞋服、水产品等优势产品出口规模，确保出口占全省的比重保持稳定增长；着力发展“市场采购+跨境电商+外贸综服”新业态，做大做强食品预包装出口试点，引导传统外贸企业“触电上网”开拓市场，到 2025 年实现


跨境电商出口规模 500 亿元以上，打造“买全球、卖全球”的消费品集采中心；组建国有控股外贸综合服务和供应链金融平台， 增强国有资本统筹调控功能，帮助外贸企业提升避险能力；推动石湖港保税物流中心（B 型）升格为综合保税区，发展“保税+ 高端制造”“保税+服务贸易”“保税+国际物流”等新业态，加快形成保税经济产业带；探索数字口岸贸易标准规则，争取纳入自贸区新一轮扩区范围，成为全省探索国际规则的“试验区”。


推动纺织鞋服产业转型升级。发挥商贸信息流导向效应，强化平台经济孵化功能，以技术创新、材料创新、管理创新为驱动力，推动传统支柱产业抢攻细分领域制高点，向价值链中高端攀升。支持纺织鞋服全产业链“上云用数赋智”，推广智能工厂、数字车间示范应用，推行个性化定制、服务型制造模式，深入实施品牌培育、标准引领和质量提升行动，高位嫁接中国服装设计师协会等设计平台，打造具有全国竞争力的纺织鞋服生产基地。提升童装校服产业发展质量，抢争行业标准主导权。实施五金辅料产业环保升级计划，推广新型工艺和精益制造，支持跨界发展


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高端饰品和创意小商品。推进大堡、伍堡、锦尚三大集控区综合整治，启动新一轮印染企业分级管理，支持龙头企业兼并重组， 整合行业资源。依托“一馆一院两中心”等科研平台开展技术攻关，发展石墨烯等环保型特色功能面料，提升供应链快速反应能力，促进纺织面料行业工贸一体化，努力建成世界级面辅料产业集群先行区。


推动新的支柱产业筑链建群。创新数字经济业态，引导工业制造与人工智能、3D 打印等先进设施深度融合，鼓励生产企业依托大数据、物联网、云计算紧跟终端市场；加快引进一批智能硬件、超精密机械、核心配件生产企业，打造区域智能机械装备制造基地；发挥重点光子企业、物理技术研究院等龙头项目和科研院所的带动效应，推动光子产业形成新的百亿集群。发挥海洋经济优势，支持发展现代远洋渔业，做强水产品精深加工业，依托大健康产业园集群化培育海洋生物制药、海洋保健品行业，拓展海洋环境监测、海洋信息平台建设、海洋数据服务等新业态， 探索引进海工装备、氢能源等优质项目，力争在“十四五”期间形成产值 500 亿元以上的临港经济带。挖掘绿色经济潜能，坚决落实“碳达峰”“碳中和”要求，推广可再生能源使用，淘汰过剩和落后产能，建立健全绿色低碳循环发展的工业体系。提升产业基础能级，实施高新区标准化、规范化、信息化改造提升，高规格推进石狮网商园、光子产业园、新能源综合产业园、鸿锦产




业园、锦尚智能制造园、永宁工业新区、大健康产业园、蚶江智能制造园、青山轻工产业园、石湖港港后综合物流园等园区建设； 建立龙头标杆企业、“专精特新”成长型企业和上市企业培育库， 推动科技型企业群体增量扩面；聚焦“高精尖”科学谋划重大实业项目，争取更多重点项目纳入国家、省、泉州市“盘子”；优化产业基金招商模式，支持国有资本投资战略新兴产业。


推动全域旅游繁荣兴盛。围绕打造优质滨海旅游目的地，深化文旅开发运营体制改革，精准开展国际游艇汇、观音山、古卫城、八卦街、华山古民居等文旅片区招商工作，创建十里黄金海岸国家级旅游度假区。支持宝盖山风景区、古卫城、世茂海丝博物馆创建国家 4A 级景区，做足“申遗”后半篇文章，策划一批精品旅游线路，鼓励发展夜间经济、美食经济、休闲经济，形成全域旅游发展格局。依托城隍文化节、海上泼水节、渔民文化节等文化节庆，发展特色主题文旅演艺产品，提升“全福游·狮来运转”文化旅游品牌影响力。创新旅游推介形式，建设智慧旅游平台，完善旅游基础配套设施，推动旅游与商业、会展、体育、康养等业态融合，构建食、住、行、游、购、娱为一体的全产业链。


（二）致力提升城乡品质，全面拓展区位空间


加强城市规划建设管理，加快完善交通港口等基础设施，推动城乡品质迭代升级、城市格局外向开拓，建设时尚动感活力、




宜居宜业宜商的现代化中型城市。


凸显区域发展地位。全面融入闽西南协同发展区、厦漳泉都市圈和泉州市“跨江发展、跨域融合”建设，主动对接上位规划， 把海岸带建成最优美的空间廊道和最优质的滨海旅游带；按照创新驱动先行区和现代商贸服务示范区的功能理念，实施高铁新区规划建设；依托城北片区、环湾片区，打造泉州市环湾城市副中心。促进城市东进北拓、环湾向海、融泉接厦，积极参与全省山海协作和闽宁协作，进一步推动石狮走出福建、走向世界，全面加强与东南亚、中东等“一带一路”沿线国家和地区的双向联系。


提升城市功能品位。加快推进大仑、塘园、金曾、前园、龟湖公园等片区更新改造，盘活中心城区闲置商铺、安置商场等资产，焕发灵秀商圈、星期 Yi 广场、商业步行街等核心街区业态活力，建设高品位的商业文化中心和城市综合体。保护好老城区的空间格局、街巷肌理和建筑风貌，深入挖掘“海丝三宝”、景胜别墅、杨家大院等古厝古迹的文化内涵和历史价值，利用宗祠、 庙宇、戏台、传统院落打造非遗展示平台，开展狮阵、南音、高甲戏、提线木偶等乡土文艺汇演，让老街老建筑焕发活力、勾起乡愁。开展城乡人居环境专项整治，实施城市“微更新”、交通“微循环”、公共设施“微改造”提升行动，深化老旧小区改造、 农贸市场提升、裸房整治、农村生活污水收集、垃圾分类处理等工作，见缝布景打造沿道绿廊、街心绿地、口袋公园等景观小品，




使城乡每一个角落都经得起细看慢品。建设国家级园林城市，完善宝盖山、灵秀山、风炉山和红塔湾、古浮湾、斗美湾、蚶江湿地等为主体的生态连绵带和城市公园体系，注入更多文化元素， 涵养城市的灵气和底蕴。


推进乡村振兴战略。加快农业农村现代化进程，推进农业“三品一标”建设，发展农村电商、定制种植、农产品深加工等特色产业。支持工业园区周边村庄承接配套服务转移，发展一批美丽乡村游览线路，推出一批精品民宿集聚区，打造一批观光农业产业园。实施强镇带村工程，发展一镇一特色产业，统筹每个镇（街道）至少新建一个 1000 平方米以上的小微电商园，为乡村产业振兴提供载体抓手。围绕“人、地、财”深化农村集体产权改革， 探索多元化村集体经济发展模式，建立解决相对贫困的长效机制，引导村民就近就业创业，不断提高农民收入水平和生活品质。


优化交通港口网络。建立市域、区域“两网统筹”道路体系， 推进彭田互通工程、高铁南站连接线、一重环湾雪上段等项目建设，加快连接福厦高铁、厦漳泉联盟路、一二重环湾快速路、泉州地铁一号线等同城化交通网络，向海洋向泉厦延伸拓展城市交通触角。打通海宁路东段、嘉禄路大仑段等城区断头路，推进永宁外线、共富路永宁段、沿海大通道、国道 G228 等道路建设改造，探索出城通道立交化、快速化升级方案。提升港口运营层级， 加快石湖港区 5#6#泊位建设，推动 7#8#9#泊位开工，实施华锦




码头 4#泊位扩建工程；完善厦门港务泉州自贸园、泉州港石狮航运中心、商贸物流园等配套设施，积极参与商贸服务型国家物流枢纽申报工作；拓展近洋航线和外贸内支线，大力发展外贸集装箱业务；开通华锦港至厦门港外贸内支线，推动“石湖+华锦” 组合港与厦门港一体化，拓宽国际贸易进出口通道；健全集疏运体系，优化石湖港区交通路网结构，争取疏港铁路立项建设，实现海港、陆港、空港多式联运。


（三）致力提升民生品质，全面拓展幸福空间


统筹抓好“兴市”与“富民”工作，不断扩大优质公共服务 供给，使群众生活一年比一年好。


发展更有幸福感的民生事业。注重教育资源均衡布局，探索“集团化办学”“名校办分校”“强校扶弱校”等模式，坚持“引”与“育”相结合加强师资队伍建设，发动社会力量捐资助学，让每个孩子都能享有家门口的优质教育。推进健康石狮建设，提升全民健康体质；提高医疗卫生服务质量，支持石狮医院创建三甲综合医院，建立健全“总院+分院+村医”一体化三级诊疗体系， 持续引进高端医疗资源和团队，让老百姓不出远门就能看好病。发展符合传统观念和家庭美德的养老事业，健全居家养老服务体系，探索发展优质养老产业。深化国家级公共文化服务体系示范区和新时代文明实践中心建设，常态化创建全国文明城市，深入开展移风易俗活动。注重生态文明建设，持续打好污染防治攻坚




战，实施蓝天、碧水、净土工程，继续抓好废弃石窟整治利用， 完善山水林田湖海一体化生态体系，巩固“蓝绿交织”的生态本底。


筑牢更有获得感的社会保障。构建经济发展、就业充分和收入增长联动机制，实施“四大群体”增收计划，建立健全创业带 动就业、先富带动后富机制。坚持“房子是用来住的、不是用来 炒的”定位，加大困难群众住房保障力度，促进房地产市场健康发展。深入实施全民参保计划，稳步提升基本养老保险、基本医疗保险保障水平，发展商业养老保险和商业健康保险。完善城乡最低生活保障制度，开展“造血式”救助帮扶，统筹完善社会福 利、慈善捐助、残疾人帮扶等体系，帮助困难群众解决最急、最 难、最愁、最盼的问题。


夯实更有安全感的基层治理。坚持总体国家安全观，推进强基促稳专项行动，创新运用“海上枫桥经验”，严密防范化解各种风险挑战和矛盾纠纷。巩固政法队伍教育整顿成果，建立扫黑除恶长效机制，持续整治黄赌毒，严厉打击涉暴涉恐、电信诈骗、走私等违法犯罪。加快社会信用体系建设，加大诚信政府、诚信金融、诚信经营、诚信消费等创建力度，健全守信激励和失信惩戒机制。完善“智慧石狮”管控指挥平台，探索片区联防联控联治，推进社区治理现代化。深入开展安全生产专项整治三年行动， 坚决防范和遏制重特大安全事故。健全新冠疫情常态化精准防控




机制，落实“人物同防、多病共防”等措施，科学有序推进疫苗 接种工作。


（四）致力提升党建品质，全面拓展作为空间


以高质量党建为高质量发展超越提供坚强的政治保障，团结带领全市党员干部群众策马扬鞭、凝心聚力追逐美好未来。


紧抓党建强引领。深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，推进“再学习、再调研、再落实” 活动。创新基层党建载体，持续深化全国城市基层党建示范市建设，扩大“好厝边”近邻小区党建集群建设，深入实施机关党建“亮灯领航”工程，推行非公党建“七同”模式，统筹推进国企、学校、医院等各领域党建工作。创建“整镇推进、全域提升”党建示范，实施村干部全过程“六有”培养计划，高标准完成村级组织换届工作。从严落实意识形态工作责任制，强化网络空间治理，积极创新宣传话语体系，把石狮好声音有效传播出去。


锤炼队伍促担当。建强班子冲锋在前，把每一个领导班子都建成落实决策、推动工作的“指挥部”“战斗部”，更好担负起艰巨光荣的战斗任务。岗位练兵一线立功，持续开展“双抓双促” 三年行动，健全挂钩帮扶企业制度，实施“5510”项目竞赛活动， 坚持在服务群众、服务企业、项目攻坚、片区改造、信访维稳、疫情防控等一线发现、考核和使用干部。解放思想挣脱束缚，树




立“来者都是客，大小都是商”的亲商理念，对法无禁止的领域“允许试、允许看、允许改”，打造“零障碍、低成本、高效率”的营商环境。对标先进拓宽视野，有针对性地组织干部走出去考察交流，在学习“晋江经验”的基础上，努力做好商贸发展学义乌、科技招商学合肥、城市管理学厦门、体制创新学浦东等功课。遵规守纪永葆廉洁，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，推动“亲清家园”云监督平台建设，严肃查处滥用自由裁量权、不作为、乱作为等破坏企业正常生产经营活动的行为，持续清理和废除妨碍新业态发展和市场公平竞争的制度障碍，构建良好的亲清政商关系。


众志成城拼事业。凝聚“海外乡亲”的力量，传承石狮老一辈侨亲“渡海闯天涯向死而生”的拼搏精神，增强“世石联”等海外群团组织纽带作用，建立海外重点人士信息库，拉近海外乡亲与家乡人民的情感认同。凝聚“石狮商帮”的力量，弘扬石狮企业家“扎根乡土、闯拼天下”的群体人格特质，发挥各类行业协会、产业联盟、异地商会链接产业资源的优势，加强以商招商、产业链招商；实施“点石”青年企业家培养行动和企二代“青蓝接力”工程，培养一批优秀青年企业家，造就一批百年“商号”。凝聚“新石狮人”的力量，坚持“广招天下英才”，引一个好校长办好一所学校，引一个好医生带动一个学科，引一个好团队发




展一家企业，引一个好设计师塑造一个品牌；鼓励“学在石狮留在石狮”，完善人才本地化培养机制，支持泉州海洋职业学院专科升本科，鼓励闽南理工学院、泉州纺织服装职业学院等高校和职业学校培养更多适用人才、能工巧匠。充分调动各民主党派、工商联和无党派人士等积极力量，团结海内外新老石狮人，大家携手并肩、相辅相成，共同顶起一片天、拼好一座城。


同志们！历史长河奔涌不息，时代浪潮滚滚向前。建设现代化商贸之都，是再造石狮优势、重振石狮辉煌、擦亮石狮品牌的长远战略，是我们这一代石狮人必须担负的光荣使命。新时代新征程，让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，以创业者的姿态、以先行者的豪迈，苦 干实干、担当作为，为推动石狮高质量发展超越而不懈奋斗！






迈向新时代奋进新征程


为建设社会主义现代化强旗而努力奋斗


——在中国共产党土默特左旗第十三次代表大会上的报告 魏 红 军


各位代表、同志们：


现在，我代表中国共产党土默特左旗第十二届委员会向大会作报告。


中国共产党土默特左旗第十三次代表大会，是在“两个百年” 奋斗目标历史交汇的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想、总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神和总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，解放思想、提振信心，动员全旗各级党组织、广大党员和人民群众，凝心聚力、乘势而上、争先进位， 奋力开启社会主义现代化强旗建设新征程！


一、回顾奋斗历程，总结经验、坚定信心，全面凝聚迈向新 时代的精神动力


旗十二次党代会以来的五年，是我旗改革发展史上极不平凡




的五年。五年来，我们坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记总书记对内蒙古“两个基地”“两个屏障” “一个桥头堡”和“一条新路子”的重要要求，全面贯彻落实新发展理念，积极有效应对重大风险挑战，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生， 圆满完成旗十二次党代会确定的各项目标任务，为开启“十四五” 新征程奠定了坚实基础。


五年来，我们始终坚持紧跟紧随、对标对表，“两个维护”更加坚决。不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，先后召开 12 次旗委全会研究贯彻落实总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神具体举措，纵深推进扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和煤炭资源、草原林地、供销系统等领域违规违法问题专项整治，不折不扣推进党中央和自治区党委、市委各类巡视巡察督查反馈问题整改，扎实开展“转作风、优环境、勇担当”“挖思想根源、肃流毒影响、转工作作风”等行动，形成了“讲政治、守纪律、敢担当、促发展”的浓厚氛围，全旗上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加笃定、“两个维护”更加坚定。


五年来，我们始终坚持奋勇争先、加快发展，综合实力不断增强。到 2020 年底，全旗地区生产总值完成 191.2 亿元，年均


增长 3.6；社会消费品零售总额年均增长 3.9；城乡常住居民




人均可支配收入年均分别增长 5.9和 8.8；一般公共预算收入


达到 13.7 亿元，人均可用财力逐年攀升，连续三年上榜中国西部百强县市，先后荣获“自治区文明城市”“国家卫生县城”称号。实施优化营商环境三年行动计划，152 项行政审批和政务服务事项全部实现“一窗通办”，961 条精细化政务服务事项办理实现“最多跑一次”。落实减税降费政策，累计为企业减免税费


8.57 亿元，有效激发了市场主体活力，释放了发展新动能。


五年来，我们始终坚持调优结构、做强产业，发展质效明显提升。三次产业协调发展，比例由 17∶35∶48 调整为 12∶39∶ 49。现代农业提质增效，建成高标准农田 70 万亩，亩均增产 25


以上。畜牧业稳定发展，规模化养殖场（区）达 118 家，牲畜存


栏 82 万头。创建了“五彩土默特”区域公用品牌，孤臻葵花籽、


普洱奶茶等 15 款特色产品得到市场充分肯定。工业经济持续壮


大，规模以上企业总量达到 43 家，产值达到 127.4 亿元，增加值增速全市第三，伊利现代智慧健康谷、金山热电厂二期等核心竞争优势明显、产业带动能力强的企业相继落户开工。新能源汽车产业初具规模，成为自治区中部首个全产业链制造基地。现代服务业进一步繁荣，旅游综合收入达到 19.29 亿元，电商交易额


由不足 1 亿元增加至 5.6 亿元。


五年来，我们始终坚持勠力同心、合力攻坚，全力打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚战取得全面胜利，36 个贫困村全部出列，




10775 名贫困人口全面脱贫。污染防治成效显著，完成了 27 个


村清洁能源替换和 13 个村集中供热改造，大青山自然保护区内工矿企业全部关停退出。开展大规模生态绿化行动，完成造林


7.5 万亩。哈素海生态治理和重点河沟整治取得阶段性成果。重大风险防范化解效果明显，累计化解政府隐性债务 42.67 亿元， 风险等级由红色降为黄色。全面加强金融、安全生产、公共安全等领域风险隐患排查化解，社会大局更加和谐稳定。


五年来，我们始终坚持统筹布局、城乡一体，环境面貌焕然一新。坚持打基础、补短板、促提升，实施城乡基础设施建设项目 130 余项，升级改造公路 170 公里、输配电线路 1642 公里，


修缮危房 3000 余户。农村人居环境持续改善，卫生清扫、垃圾清运、日常保洁等管护机制基本形成。乡风文明建设扎实推进， 新时代文明实践中心全国试点工作深入开展，24 个村镇荣获全国全区文明村镇、卫生乡镇、乡村治理示范村等称号。察素齐镇现代化建设水平持续提高，开通城镇公交、实现动车经停、配套共享单车，市政公共配套日趋完善。城镇面貌持续改善，实施镇区市政道路及小街巷改造项目 20 个，新增绿化面积 13.8 万平方


米，改造棚户区、老旧小区 30 个，人民群众生活环境不断优化。


五年来，我们始终坚持共建共享、普惠均衡，民生福祉显著改善。城乡居民医疗、养老、低保等社会保障体系进一步完善， 创业就业工作持续加强。创建国家教育科研创新实验基地 4 个，




获得市级以上科研成果 795 项，高考升本率提升 18.3 。完成 15 个乡镇卫生院、259 个村卫生室标准化改造，基层公共医疗卫生体系进一步完善。全力以赴抓好疫情防控，切实打赢疫情防控阻击战。乌兰牧骑获评自治区一类乌兰牧骑，青少年科技馆、公共文化服务中心投入使用，广播电视传输实现全域覆盖，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。大党建引领网格化治理全面推开，“智慧土左旗”信息化平台建成运行，“12345”接诉即办高效运转，房地产遗留问题得到有效化解，市域社会治理现代化建设成效明显，食品药品、红十字、残疾人、关心下一代等工作均取得长足进步。


五年来，我们始终坚持协调各方、凝心聚力，党的领导更加有力。旗人大、政府、政协及法检“两院”在促进社会主义民主法治建设中的作用有效发挥，广泛的爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用不断增强。普法宣传教育扎实推进，平安土左旗、法治土左旗建设得到了新的提升。党管武装工作进一步加强，连续九次荣获“自治区双拥模范旗” 称号。中华民族共同体意识更加深入人心，平等团结和谐的社会主义民族关系持续提升，荣获“自治区民族团结进步示范旗”称号。中央宗教督察反馈问题整改全面完成，宗教和顺的局面不断巩固。


五年来，我们始终坚持从严从实、管党治党，政治生态更加




清明。“两学一做”学习教育常态化制度化开展，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固，党史学习教育深入推进，广大党员干部的信仰、信念、信心更加坚定。意识形态工作责任制有效落实，社会主义核心价值观深入人心，思想引领、示范带动作用进一步发挥。8 个乡镇、296 个行政村、15 个社区换届和党政机关、事业单位机构改革圆满完成。土默特红色先锋 12345 体系


建设工程深入开展，建成党建示范点 50 个、党建示范带 5 条，


打造百年红色堡垒、选树百年红色先锋 130 个。创新推出党建引领“五面红旗”“三包三联”等实践载体，1174 名机关干部投身一线，105 名高学历高素质专业化人员通过“绿色通道”充实到全旗各个领域、各条战线，为基层发展注入了新活力。纪检监察 体制改革深入推进，全面完成旗监委组建转隶、旗委巡察机构设置、派驻机构改革等工作，日常监督、派驻监督、巡察监督实现全覆盖。以零容忍态度惩治腐败，累计处置问题线索 3229 件，


组织处理 371 人，处分 746 人，移送司法机关 47 人，营造了风清气正的政治生态。


回顾五年来的奋斗历程，我们深切体会到，实现高质量发展， 必须牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力；必须坚持发展是第一要务，牢固树立和积极践行新发展理【更多免费素材，微信lbgzkf1】




念，主动适应新时代新要求，不断壮大经济总量、提升产业层次， 切实在加快发展中破难题、惠民生、促和谐；必须一张蓝图绘到底，解放思想、实事求是，在深化对发展形势的认识中完善工作思路，与时俱进推动全旗经济社会各项事业科学化、规范化发展； 必须把改革创新摆在全局核心位置，坚持改革引领、创新驱动， 积极搭建平台，在创新创造中不断培育新的发展优势、竞争优势； 必须坚持人民至上，问政于民、问计于民、问需于民，持续增进民生福祉，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持和加强党对一切工作的领导，牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，引导和带动广大党员干部群众勇担当、善作为，凝心聚力推动各项工作取得实效。


艰难困苦，玉汝于成。过去五年的发展，让土默川大地焕发出了新的生机与活力。这些成绩的取得，靠的是总书记新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，离不开自治区党委和市委的正确领导、大力支持，得益于历届旗委班子的实干担当、 接续奋斗，归功于全旗各级党组织和广大党员干部群众、社会各界代表人士的奋力拼搏、辛勤付出。在此，我代表中共土默特左旗第十二届委员会，向为土左旗建设发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！


在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展不足、发展不优、发展不平衡，始终是我旗高质量发展的最大挑战，推进生态




优先、绿色发展仍然面临许多亟需解决的难题。主要表现为：经济总量不大，重大产业支撑项目不多，科技创新能力不足，综合竞争力还不够强；城乡发展不够均衡，基础设施配套不够完善， 教育、就业、医疗、养老等领域发展水平与群众期盼还存在差距； 生态文明建设力度还需进一步加大，大气、水、土壤污染防治仍然存在不少薄弱环节；一些党员干部思想僵化、作风不硬的现象仍然存在，推进全面从严治党向纵深发展任重道远。这些问题警醒我们，必须居安思危，坚持问题导向，弘扬斗争精神，认真加以解决，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风推动全旗各项工作走在前、做表率。


二、把握发展形势，抢抓机遇、乘势而为，全面开启奋进新 征程的崭新篇章


土左旗是一个有着悠久历史和光荣传统的地方，在长期的发展实践中，书写了各民族相互融合、团结奋进的壮丽史诗，为内蒙古革命建设发展作出了积极贡献。近年来，我们立足实际，团结带领全旗各族人民艰辛探索、艰苦创业，推动解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，成绩有目共睹。但是，放眼全区看土左旗，我旗 GDP 总量虽排名全区第 23 位，可人均 GDP 不高，发展的质量效益与群众期待、市场需求仍存在不少差距，山清水美、沃野千里的资源优势还没有完全转化为经济优势和现实生产力。




察势者智，驭势者赢。向“第二个百年奋斗目标”迈进，我们必须要正视差距，在充分认识新阶段、新征程“时”与“势” 的深刻变化中，准确把握土左旗高质量发展的历史方位，以时不我待只争朝夕的精神，铆足干劲，迎难而上，持续营造进位赶超、争创一流的浓厚氛围。


今后五年，是我旗加速高质量发展的关键时期，也是重塑形象、再创辉煌的重要阶段。当前，我们的发展面临着许多前所未有的机遇，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、呼包鄂榆城市群等国家战略深入推进，“两个屏障”“两个基地” “一个桥头堡”战略定位全面落地，一系列政策红利、改革红利、发展红利将持续释放，叠加的发展机遇告诉我们，土左旗应当顺势而为，主动出击，争取更多政策利好。随着高铁经济的到来、新机场建设的加快推进，国家现代农业示范区、敕勒川乳业开发区、沙尔营物流园区、敕勒川草原文化旅游区等产业发展平台日益完善，伊利现代智慧健康谷产城融合项目深入推进，土左旗的区位优势、空间优势、交通优势更加显现，必将加速“物流”“人流”“资金流”“信息流”“技术流”等要素向我旗集中集聚，带动新产业、新业态、新商业模式快速成长，良好的基础条件支撑我们，土左旗应当积极有为，提振信心，鼓起勇气加快发展。近年来，我们致力于优化发展环境，开展了一系列创新实践，党风政风、社风民风持续改善，一支勇担当、善作为、能干事、干成




事的干部队伍快速成长，全旗上下干事创业热情充分点燃，全新的社会氛围召唤我们，土左旗应当敢想敢为，只争朝夕，奋力开创改革发展新局面。


今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央、自治区党委、市委部署要求，坚持党对一切工作的领导，弘扬伟大建党精神，统筹发展和安全，立足新阶段，贯彻新理念， 融入新格局，加快推进产业转型、促进乡村振兴、优化生态环境、改善社会民生，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开启社会主义现代化强旗建设新征程。落实好这一总目标，我们必须要精准对标党中央部署要求，解放思想， 勇于创新，用实际行动回答好“我们要建设什么样的土左旗”“怎样建设土左旗”这个时代命题。


我们要建设一个“产城融合、产业兴旺”的繁荣之旗。以伊利现代智慧健康谷、开沃新能源汽车智造基地等重大项目为核心抓手，聚焦现代乳业、高端装备制造业产业定位，推动全旗产业向高端化、现代化、科技化、绿色化、融合化转变，加快构建“产在城中、城在产中，以产促城、以城兴产”的产城融合新模式。加强国家政策研究，准确把握资金投向，抓紧谋划实施一批新型




基础设施、重大产业项目、重点民生工程，加快构筑起推动高质量发展的“四梁八柱”。力争到 2025 年，全旗地区生产总值年均


增长 6左右，综合经济实力达到全区第一方阵前列。


我们要建设一个“全域开放、生机勃发”的活力之旗。聚焦首府“建设现代化区域性中心城市，打造美丽青城、草原都市” 发展目标和“东融、西联、南通、北开”全方位开放发展格局， 依托高效便捷的交通基础设施、信息基础设施，加速区域互联互通，畅通京津冀、沪苏浙等发达地区特色优势产业承接转移渠道， 下大力气引进一批基地型、领军型企业，推动发展思维、发展方式、发展路径深刻变革，让市场活力、发展动力持续释放。进一步深化重点领域和关键环节改革，创新工作机制，不断提升产业吸附力、项目承载力、服务保障力，拓宽高质量发展新空间。


我们要建设一个“美丽宜居、秀色怡人”的幸福之旗。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“让生活更美好”目标，加速城乡一体化进程，主动融入京津冀“两小时经济圈”、呼包鄂乌“一小时经济圈”和首府“半小时经济圈”，持续改善城乡生产生活条件，努力让群众的钱包鼓起来、日子火起来。力争到 2025 年， 一般公共预算收入增幅高于全市平均水平，城乡居民人均可支配收入与经济发展保持同步增长。健全完善城乡公共基础设施，全面优化提升内部环境和对外形象，让土左旗成为大家引以为傲的名片、难以割舍的骄傲。




各位代表、同志们，一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。面向新时代、奋进新征程，我们决不能有半点“我以为”的固步自封、“应该是”的坐井观天、“差不多”的麻痹自满，必须始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚决破除“等 靠要”的懒政思维、“自顾自”的狭隘观念、“慢吞吞”的蜗牛心态，主动扛责于肩、履职于行，亲力亲为推动各项工作持续走深走实。我们坚信，在全旗上下的共同努力、接续奋斗下，土左旗 一定能够在新时代的奋斗征途中干出新成绩、再创新辉煌！


三、聚焦重点任务，找准路径、重点突破，全面实现现代化 建设全新目标


目标已确定，奋进正当时。加速新时代全旗各项事业高质量发展，必须始终坚持稳增长与促投资并行，转方式与调结构并举， 扩总量与提质量并重，加快新旧动能转换，推动经济发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。


（一）坚持用新发展理念引领，加快构建现代产业体系


始终把经济发展的着力点放在实体经济上，完整、准确、全 面贯彻新发展理念，以现代乳业、装备制造业为重点，系统谋划产业链、科学布局创新链，推动形成企业集中、产业集聚、要素集约的现代化产业发展格局。


全力提升核心产业竞争力。坚定坚决把伊利现代智慧健康谷作为立旗之本、强旗之基、发展之源，按照健康谷 10 平方公里




核心启动区、38 平方公里核心发展区和 120 平方公里全域协同发展区整体规划，举全旗之力抓重点、攻难点，确保水、电、路等基础设施和教育医疗、酒店商超、生态公园等公共服务配套分步实施、有序推进，为企业顺利投产经营营造良好环境。围绕“一年起步、三年建成、五年形成规模效应”总体思路，全力以赴加快推进奶粉、液奶等产业项目和物流、商贸、包装等产业链上下游项目建设。依托伊利在业界的引领带头作用，组建融资平台， 引导社会资本参与项目建设，打造全球领先的乳业产业集聚区、人才集聚区、要素集聚区，让健康谷成为引领全球乳产业的“中国硅谷”，推动“中国乳都”向“世界乳都”目标迈进。


培育壮大绿色产业新动能。发展壮大新型动力电池、矿山机械等现代装备制造业以及非金属、清洁能源等现代新兴产业，支持中锂、圣钒、斯诺等企业扩大产业规模，推动金山热电厂二期、开沃整车、蒙瓦阀门等项目建成投产，力争到 2025 年全旗工业总产值实现翻番。加快发展绿色循环产业，积极稳妥做好产业园区僵尸企业、低效能企业清理清退工作，启动蒙能大宗工业废弃物资源化利用产业园项目，推动工业经济逐步向绿色化、低碳化转变。落实“科技兴蒙”部署要求，强化企业创新主体地位和主导作用，实施科技企业、创新企业发展培育计划，加快推进国家乳业技术创新中心、开沃新能源汽车研究院、内蒙古现代农牧研究院等创新载体建设，促进“产学研”高度融合，力争到 2025




年全旗规模以上科技创新企业占比超过 60，各类创新平台、研


发机构超过 60 家。


持续抓好招商引资扩总量。主动承接北京非首都功能疏解产业项目和发达地区产业转移项目，切实在科技创新、基础设施、飞地经济等方面加强合作交流，努力把土左旗打造成为首府高质量发展最具活力的城市副中心。坚持年年都是招商引资年、年年都是项目建设年，采取以商招商、专业招商、上门招商、精准招商等形式，加快引进一批投资强度大、科技含量高、经济效益好的基地型、规模型绿色产业链项目。持续优化营商环境，全面梳理涉企承诺事项，重约践诺，依法依规全部兑现。加强招商项目落地保障，健全完善项目从洽谈对接、签约落地，到开工建设、投产达效全过程跟踪推进机制，推动招商成果向发展成果转化， 力争到 2025 年引进落地产业项目 50 个以上。


（二）坚持优先发展农业农村，加快推进乡村全面振兴


始终把乡村振兴作为加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重要抓手，持续深化农业农村改革，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，让农业更强、农民更富、农村更美。


大力开展现代农牧业提质增效行动。坚决扛稳粮食安全政治责任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，力争到 2025 年打造 100 万


亩以上高标准农田，盐碱地恢复正常生产 20 万亩以上，推动农




业规模化、集约化、专业化发展。推进奶业振兴，坚持“为养而种、以种促养、以养增收”，下功夫解决牧草种植、饲料加工、牧场养殖等问题，积极构建从“一棵草”到“一杯奶”的全产业链条。力争到“十四五”期末全旗新增优质牧草 60 万亩以上、


奶牛 10 万头以上，年产奶量突破 100 万吨，成为国内首个县域百万吨级奶源基地。进一步深化农业供给侧结构性改革，延伸农牧业产业链，推动水稻、大蒜、黑小麦、食用菌等特色作物向价 值链高端转化，打造自治区中部绿色农畜产品生产加工示范基 地，打响“五彩土默特”区域公用品牌。


大力开展乡村建设提质增效行动。实施农村高质量发展计 划，加速脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，优化完善相关政策机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。深入开展“农村人居环境整治提升五年行动”，继续推广普及卫生户厕，稳步扩大乡村污水管网覆盖面，力争到 2025


年农村卫生户厕普及率达到 100，有条件的农村污水集中处置


率达到 100，规模化养殖场粪污处理设施设备配套率及综合利


用率达到 100，基础设施和综合公共服务设施基本实现区域均衡。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，健全完善农村人居环境设施管护机制，推行城乡环卫一体化第三方治理模式试点，持续改善群众生产生活环境，打造美丽宜居乡村。


大力开展城乡一体化提质增效行动。科学划定村镇生产、生




活、生态空间，推动镇域经济差异化发展、一体化协同，全力将台阁牧、白庙子打造成为新兴工业和商贸物流样板区；北什轴、善岱打造成为现代农业和特色农业主产区；塔布赛、敕勒川打造成为红色文化和湿地生态文化示范区；察素齐、毕克齐打造成为生态宜居和现代化治理先行区，积极构建以察素齐为核心、节点镇为纽带、特色村为支撑的现代化城镇发展新格局。完善城乡交通网络，重点推进 110 国道（毕克齐至协力气）、呼和浩特新机场至察素齐高速、市区至察素齐轻轨等公铁路建设项目，加快形成四通八达、区域互通路网格局。实施中心城镇品质提升计划， 加快推进“断头路”连通及城镇公园建设，持续提升城镇综合承载力和宜居水平。强化城镇综合执法，以创建国家文明城市为抓手，进一步完善城市管理机制，规范生活秩序、交通秩序、经营秩序。实施“智慧土左旗”二期工程，加速部门信息数据共享， 努力让城镇管理更精细、社会服务更便捷。


（三）坚持转变方式调优结构，加快推动第三产业繁荣


始终把现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点，依托现有资源、立足社会需求，推动形成多层次、高品质的现代服务业发展新格局。


推动生产性服务业质量持续提升。发展现代物流业，加快建立与产业发展相适应的现代物流体系，重点抓好圆通、中通、伊顺、九州通等智能化物流基地建设，推动全旗物流业向专业化、




高端化转变。完善乡村物流网络，全面推进国家级电子商务进农村示范旗建设，打通城乡产品双向流通“最后一公里”。繁荣金融保险、信息技术等服务业态，倡导更加智能、环保、健康的消 费方式。


推动生活性服务业品质持续提高。加快住宿餐饮、文化教育、 健康养老、家政服务等业态提档升级，积极引进一批高端城市综合体、商业街区等项目，不断满足群众多元化消费需求，力争到2025 年新增限额以上贸易企业 15 家，社会消费品零售总额超过


40 亿元。坚持包容审慎、规范有序，鼓励和支持商贸企业、商业街区开展多样化的群众性消费和大众化休闲活动，让城镇更有魅力、更具活力。


推动文化旅游产业深度融合发展。科学编制文旅融合产业发展总体规划，实施旅游基础设施提标改造升级计划，开工建设塔布赛红色小镇，加快推进阳光半岛温泉康养度假、台吉塔拉田园综合体等文旅项目建设，全力做好敕勒川草原文化旅游区国家5A 级景区创建。坚持以文促旅、以旅彰文，因地制宜推出土默特红色研学游、大青山自然观光游、哈素海生态景观游、土默川农事休闲游等精品旅游线路。加强历史文化遗产保护传承，推动剪纸、脑阁、面塑等非物质文化遗产与特色旅游项目深度融合， 切实把文化旅游资源转化为经济高质量发展优势。


（四）坚持生态优先绿色发展，加快改善生态环境质量




始终坚持绿水青山就是金山银山，把生态文明建设作为战略性任务来抓，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动人与自然和谐相处、共生共荣。


持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。聚焦“碳达峰、碳中和” 目标，推进清洁生产和重点产业、重要领域绿色改造。全力抓好重点区域燃煤散烧治理，加快蒙特利尔、泰达、中科节能等农业废弃物资源化利用项目建设，力争到 2025 年农村清洁供暖率达


到 60以上，秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收率达到 100。深入落实河湖长制，强化重点河流断面水质监测预警，加大饮用水源地保护力度，构建从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。加强对重点区域土壤污染治理管控，大幅减少农业面源污染，保障农产品质量和人居环境安全。


持续提升生态环境治理能力水平。紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以山水林田湖草沙为重点，持续抓好大青山、京津风沙源等重大生态修复工程。坚持“清点源、治面源、控内源”同步，“抓源头、净水质、美周边”一体，全面推进哈素海综合治理，重现“塞外西湖”灵秀之美。持续开展大规模国土绿化行动，继续做好城镇绿化提升和生态乡村建设工作， 力争到 2025 年重点区域绿化实现全覆盖。继续抓好抓实中央、自治区环保督察反馈问题整改，组织开展全旗生态环境问题大排查、大整治专项行动，确保所有问题整改到位不反弹，让良好的




生态环境成为土左旗高质量发展的有力支撑。


持续完善自然资源长效管护机制。深入实施主体功能区战略，健全完善全旗自然资源数据库，加快建立国有自然资源资产核算体系。全面推行林草长制，加强天然林资源、自然保护地生态管护。全面压实“河长制”，持续开展清“五乱”，实施重点水库除险加固及河道清淤疏浚工程，创建美好水生态环境。保持打击“两违一污”高压态势，加大环境执法监管力度，完善森林火险监测预警、动植物检疫御灾体系，建立生态环境损害赔偿机制， 切实守护好土左旗的绿水青山。积极倡导和鼓励绿色生活方式， 促进绿色消费、绿色出行、绿色居住，努力推动生态文明建设工作向更深层次、更广范围、更高水平迈进。


（五）坚持人民至上民生优先，加快推进社会事业发展


坚持“人民就是江山、江山就是人民”，始终把人民放在心中最高位置，坚守为民初心，顺应群众期盼，努力让改革发展成果更多地惠及全旗各族群众。


完善社会保障制度，不断提升群众“获得感”。落实全民参保计划，完善社会保障和就业服务体系，持续抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业和退役军人就业安置工作。健全新型养老托幼服务体系，试点推行居家养老，支持社会资本发展托幼事业， 努力让中青年群体有更多的精力干事创业。健全完善“救急救难” 工作机制，大力发展慈善事业，加大对残疾人、孤寡老人、大病




患者等困难群体救助力度，做好关爱留守儿童工作，让广大群众时刻感受到党和政府的关怀与温暖。


加强公共服务供给，不断提升群众“幸福感”。实施教育质量提升计划，深化教育改革创新，进一步优化教育资源配置，促进学前教育、基础教育、职业教育、民族教育协调发展。实施医疗服务水平提升计划，深化医疗卫生体制改革，加强“医联体” “医共体”建设，合理配置医疗资源，加快组建医疗集团，推动形成覆盖全旗的现代化医疗服务保障体系，让老百姓在家门口就能享有更好的医疗服务。发展蒙医药事业，完善疾病预防控制体系，抓好常态化疫情防控。实施公共文化服务提升计划，加强广播电视公共服务体系建设，持续开展“文化惠民”工程，用好体育场、体育馆、公共文化艺术中心等阵地，常态化开展群众性文体娱乐活动。发扬“乌兰牧骑”精神，鼓励更多文艺工作者扎根基层，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品。实施为民服务质量提升计划，加强群众住房保障，完成全旗 83 个老旧小区改造，加快化解房地产遗留问题，下大力气解决困扰老百姓多年的“供热难”“办证难”等民生痛点，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。


创新市域社会治理，不断提升群众“安全感”。坚持总体国家安全观，健全完善国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。推进全民国家安全教育宣传，强化保密机要工作，持续增强




全社会国家安全意识。加强防灾减灾救灾能力体系建设，继续抓好政府隐性债务清偿，切实防范化解各类公共安全风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置等社会矛盾综合治理机制。深化平安土左旗、法治土左旗建设，加强社会面动态防控，强化日常巡逻，提升街面“见警率”。加强反诈骗等法治宣传，坚决防范、打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，统筹抓好食品药品、道路交通等工作，切实维护群众生命健康安全。


强化民主法治建设，不断提升群众“使命感”。全面加强民主政治建设，丰富党群干群互动形式，深化“三访三问”行动， 激发群众积极参与全旗重大事项决策的主动性。支持人大、政协依法依章程履行职责，畅通代表、委员履职渠道，切实发挥好参政议政和民主监督之责。保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，促进司法公正。加强和改进党对群团组织的领导，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度地凝聚社会共识。加强宗教事务管理，提升工作法治化水平。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，强化全民国防教育，不断巩固和发展双拥共建成果。


深化民族团结进步，不断增进民族“认同感”。牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，在全社会持续 深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，将其纳入国民教育、干


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部教育、社会教育全过程，纳入民族工作政策法规、任务举措， 不断增进各民族间的感情交流交融，发现一批、打造一批民族团结进步创建工作示范点，力争到 2022 年成功创建全国民族团结进步示范旗，推动“三个离不开”“五个认同”在各族群众心中深深扎根。严格按照“三个必须放到”“三个不能”“五个不能低估”重要要求，时刻保持底线思维和风险意识，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，切实呵护好“模范自治区”崇高荣誉。


四、聚焦主责主业，从严从实、严管严治，全面推进党的建 设新的伟大工程


大力弘扬伟大建党精神，深刻领会以史为鉴、开创未来的“九 个必须”根本要求，坚决响应总书记伟大号召，持续推进全面从严治党，勇于自我革命，加强自身建设，坚定不移守初心、担使命，树标杆、作表率，将伟大建党精神转化为干事创业的持久精神动力。


（一）旗帜鲜明讲政治，砥砺信仰坚定的忠诚品格。始终把党的政治建设摆在首位，永葆“心同向、行同步”的绝对忠诚， 坚持党对一切工作的全面领导，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，始终在党和国家大局下谋划推动各项工作，坚决做到总书记有号令、党中央有部署、自治区党委和市委有要求，我们第一时间抓落实、见成效，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做总书记新时代中国特色社会主义思想




的坚定信仰者和忠实实践者。


（二）矢志不移强信念，凝聚争先进位的精神力量。坚持把学懂弄通做实总书记新时代中国特色社会主义思想作为政治必 修课、理论必须课，持续深入系统学习总书记新时代中国特色社会主义思想和总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上的重要讲话精神，通过原原本本读原文、认认真真悟原理，吃透精神实质，把握核心要义，确保学深悟透、融会贯通，真正在学思践悟中使我们的信仰更坚、信念更强、信心更足，切实把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际行动。


（三）强根固本夯基础，筑牢全面振兴的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理。深入推进“党建共同体”建设，促进机关党建、国企党建、非公企业和社会组织党建资源向发展一线聚集。坚持党建引领乡村振兴，持续充实基层工作力量，通过采取“旗招乡用” “乡招村用”方式，引导和带动更多大学生投身乡村一线。优化驻村第一书记选派，加强村（社区）党组织书记队伍建设，完善教育培训、考核监督、激励保障等工作机制，激发基层党组织书记干事创业热情，全面提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。健全完善旗乡村三级党群服务中心体系，建立便民服务轮值书记制度，切实让基层党员干部“动”起来，主题党日“活”起来，支部建设“亮”起来。




（四）凝心聚力抓队伍，打造攻坚克难的中流砥柱。坚持党管干部原则，树立重实干重实绩的选人用人导向，认真落实领导班子和领导干部政治素质考核考察办法，把好干部标准落到实处。深入实施“一把手”领导力提升工程和“6789”执政骨干计划，扎实开展各类专题培训和实践历练，锻造政治过硬、担当作为的高素质专业化干部队伍。实施创新力提升工程，开展“鸿雁北归”“乡村头雁”“英才提升”三项行动，完善人才“引、用、留、育”制度机制，鼓励和引导各类优秀人才扎根土左旗、建功土默川。健全干部担当作为的激励和保护机制，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明容错纠错，推进精准问责，严肃查处诬告陷害行为，让实干者轻装上阵。


（五）持之以恒正风纪，巩固风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，健全完善基层减负长效机制。深化纪检监察体制改革，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。加强警示教育， 用好各类阵地载体，推动廉政教育纵深开展。坚定不移推进反腐败斗争，综合运用“四种形态”，严查重点领域关键环节腐败问题，涵养风清气正的政治生态，为经济社会高质量发展保驾护航。


各位代表、同志们，百年党史鼓舞人心，神圣使命催人奋进， 历史总是在继往开来中阔步前进，事业总是在接续奋斗中发展壮大。让我们更加紧密团结在以总书记同志为核心的党中央周围，




在自治区党委、市委的坚强领导下，发扬吃苦耐劳、一往无前、不达目的绝不罢休的蒙古马精神，迈向新时代，奋进新征程，为加快建设社会主义现代化强旗而努力奋斗！


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