乡镇农村党建案例汇编64篇30万字

乡镇农村党建案例汇编64篇30万字

目录

福建泉州洛江罗溪镇：“1＋1＋S”党建同心圆激活农村基层治理神经末梢5

四川省旺苍县：“135”组合拳筑牢乡村组织堡垒15

四川江油市：“单元化联户共建”推动城乡社区治理21

广东省高州市平山镇泮水塘村：“党员＋”模式铺设特色农业致富路27

浙江绍兴市上虞区：“党组织＋合作社”打造党建富民新模式33

上海市浦东新区周家渡街道：“家庭小党校”牵动社区治理大格局41

河南省沁阳市：“流动党员政治生活中心”为进城农村党员添能蓄势50

陕西省宝鸡市扶风县：“六个一线”助力脱贫攻坚56

贵州省江口县：“民心党建＋组委会”治理模式助推乡村善治的探索与实践64

湖南省龙山县：“七化”联动推行村（社区）干部全职化管理72[readpay]3[/readpay]

上海市黄浦区豫园街道：“三建三带”完善市场党建“红色引擎”引领市场转型80

山西省大同市：“四诺四评”制度助力基层基础再夯实93

江苏如皋：“四抓四强四化”推进村（社区）党建标准化102

江苏南京市栖霞区仙林街道：“小网格”构建城市基层党建“大格局”110

党建新课堂支书新形象学习新方式120

湖南浏阳市：把“话筒”交给群众党建引领社区共治129

城市发展新空间基层党建新亮点——上海探索“滨江党建”的创新与实践138

广西北海市：创建“海上党旗红”党建示范带150【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

广西贵港市港南区：创新产业“联创”模式发展壮大村级集体经济156

浙江永康市：创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面164

浙江湖州市：打造“8分钟党员活动圈”构建城市基层党建互联互动大平台172

山东高密市：打造“步行15分钟城市党群服务圈”全面提升基层党组织服务效能180

江苏南京市雨花台区：打造“南京南站区域党建联盟360”创新枢纽经济圈党建新模式187

山东威海市文登区：党建引领创新农业社会化服务提升村级集体经济发展质量200

上海市闵行区古美路街道：党建引领社区共治共建共享“融乐家园”208

江苏江阴市：党员联户“1＋10＋N”“小制度”撬动“大治理”216

湖南省湘西自治州十八洞村：发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式226

山东省乐陵市：风筝高飞不断线流动党旗别样红239

江苏泗阳县：画出新型农村社区党建最大“同心圆”247

湖北丹江口市：加强村书记履职管理的实践与探索255

山东省淄博市张店区：建设党员政治生活馆提高党内政治生活质量264

四川省成都市青白江区弥牟镇白马村：建设乡村驿站探索党建引领城乡社区发展治理的“白马”路径271

北京市西城区：践行“红墙意识”凸显政治功能凝聚推动城市基层治理的强大正能量275

江苏省盐城市：党的基层组织迎来“最可爱的人”283

山东淄博市淄川区：开发“党建地图”构建新时代开放共享的城市组织生活体系291

四川省丹棱县：开展“党群集中活动日”找准基层治理“扣眼”299

上海市嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建——打造有温度的城市社区共同体308

江苏句容：农村基层党建标准化点燃乡村振兴“红色引擎”316

陕西省商洛市：强化政治引领深入开展“党员＋”融合教育324

北京市房山区燕山市政市容委：让党建品牌建设成为激活党支部书记队伍成长的“金钥匙”330

山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系340

山东省昌邑市：实施“三化”融合提升村级党组织组织力352

山东淄博市淄川区：实施“三集中三规范”工作法构建党建引领的新时代村级治理体系360

安徽省亳州市谯城区：实施“三领两带”工程推深做实“一抓双促”368

广西鹿寨县：四抓促提升育强村级党组织“第一人”队伍374

以“标”提质以“准”强基突破量变到质变382

广东中山市阜沙镇：探索“网格党建”模式营造共建共治共享社会治理格局393

四川泸县：探索教育引领群众的“走服引”常态机制404

山东嘉祥县：探索农村党组织“三力”提升工程414

湖南长沙县：探索小区治理“三五”新模式打造城郊结合部基层治理新样板422[公文思~@享*%公众号]

上海市金山区：探索新时代“党建＋公益”新模式431【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

山东临朐：提升城乡社区组织力构建共建共治共享“大党建”格局439

江苏连云港市赣榆区：推广强村富民“三引三带”工作法推动党建工作与乡村振兴深度融合447

福建厦门翔安区：推行“1152”工作机制强化农村基层党组织核心作用454

甘肃陇西：推行“三项指数”考评机制的实践与思考462

四川开江：推行”四联”工作法党建引领壮大村级集体经济471

山东曲阜：推进优秀传统文化深度融入基层党建构建“四位一体”乡村治理新模式479

内蒙古克什克腾旗：推进智慧党建平台全面提升基层组织建设水平487[公@文思#享公众%号*]

福建厦门市：小区建立党支部治理水平大提升494

山东诸城市：以城乡党组织联建推动城乡融合发展的探索实践503

聚力做好“关键小事”增强群众“获得感”511[老笔杆子laobiganzi%公众号~*@#]

湖北宜昌市夷陵区：用好党员公约形式激活党员教育管理末梢520

山西长治市：支部建在小区延长工作手臂提升基层党建引领社会治理水平528

河北省平泉市：筑强堡垒树先锋脱贫攻坚党旗红536

福建泉州洛江罗溪镇：“1＋1＋S”党建同心圆激活农村基层治理神经末梢

2016年以来，福建省泉州市洛江区罗溪镇党委围绕建设“生态宜居幸福罗溪”，坚持以人民为中心，树立问题导向，聚焦乡村治理和发展难题，以党群圆桌会为抓手，最大化发挥支部和党员作用，制度化党群关系同心圆，广泛凝聚党员干部群众力量，探索构建多方位、立体化的“1＋1＋S”末梢治理党建同心圆模式，将党建工作做到民心里，推进党群一体，突出共建共治共享，有效激活了乡村治理的神经末梢。[公@文~思#^享公众号]

一、背景与起因

罗溪镇位于福建省泉州市洛江区北部，辖17个行政村、220个村民小组，总人口4.9万人，现有党支部28个、党员1190人。罗溪镇的经济社会发展处于中低水平，各项农村发展事业还亟待提高，面对城镇化快速推进，农村基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题。同时，农村治理和发展任务愈发繁重，现有村级两委班子5－7人缺乏相应的时间和精力深化精细化服务和管理农村工作，迫切需要新的力量参与到农村治理中来。

罗溪镇党委经过总结经验教训得出结论，农村经济社会要发展重心在村民小组，村民小组治理得好农村就治理得好，基层党建要把党心和民心融合在一起基层政权才能稳固、经济社会才能发展。2016年以来，罗溪镇党委围绕这一课题，先后由镇党委组织委员和党委副书记牵头深入各村进行专项探索创新实践总结，反思各类治理问题症结和“耿飚之问”，借鉴延安时期党员领导干部群众在圆桌前平等接受祝寿的典故，树立问题导向系统化项目化党建工作，基于党群关系平等、深入调查研究、同吃同住同劳动等三条原则和《党章》及相关法律法规精神，先后在新东、洪四、广桥、建兴、后溪、柏山等村开展试点，以党委委员直接参与农村基层治理末梢多元民主协商的形式，建立由党员、小组长、村民代表、各类人才组成的党群圆桌会，针对性统筹邀请多种社会力量参与治理，整合各类社会组织和社会资源，推动特色经济发展、调解矛盾纠纷、调整产业结构、夯实人才队伍，作为创新社会管理、加强基层政权建设、拓宽群众诉求渠道、培养村级后备干部队伍和推进农村反腐的有效载体，形成1个党支部＋1个党群圆桌会处事制度＋多种社会力量的“1＋1＋S”同心圆模式，实现“自己的事情自己办，自己的权利自己使，自己的利益自己享”。20XX年，同心圆模式已在全镇17个村推广。

二、做法与经过

（一）党群一体，为末梢治理聚合力。罗溪镇党委聚焦神经末梢组织振兴，领导各村党支部根据实际村情在村民小组或片区组建党群圆桌会，联合社会力量共同参与，整合各方资源补足短板，构建党建“同心圆”乡村末梢治理机制。该机制通过凝聚引领、圆桌协商、辐射落实、监督纠正、同心运转的方式，打造党建引领乡村振兴的动力引擎，画好党群关系同心圆，加快推进乡村振兴战略实施。一是构建行动共同体。在党的领导下，充分尊重末梢组织自治权力，依托村民小组会议成立党群圆桌会，以党员为骨干发动入党积极分子、村民代表、村民小组长和各类人才依法共同参与村民小组各项治理工作，提升党员群众参与感和使命感。二是构建利益共同体。以党群圆桌会加大党建与农村末梢自治组织的融合力度，实现农村党小组与村民小组的有机融合，以党群关系平等开展多元民主协商的圆桌形式，最大化平衡调整农村末梢多种利益需求。三是构建命运共同体。立足村民小组实际，邀请多方社会力量共同参与谋划实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面要求，将党员群众和多种社会力量紧密联系起来，突破村组自治局限，提升乡村治理和乡村振兴成效。

（二）目标一致，为乡村发展找出路。罗溪镇集中各方资源力量，依据“两山”理论，立足历史遗迹和自然生态优势挖掘村域资源。镇机关和村党员干部群众共同深入山林、田间调研，收集整理村域内自然人文资源清单，党群圆桌会成员线上线下结合建立乡村论坛，把脉论证村庄发展思路，共在新东村、洪四村、广桥村、建兴村、后溪村、钟山村、翁山村和双溪村等村策划生成特色经济发展项目13个并已落地7个。比如，新东村“一花五叶”乡村振兴试验区项目，就是党群圆桌成员调查发现该村旅游资源禀赋良好、资源类型丰富，可开发利用土地超过5000亩后，提议圆桌协商建议打造的。该项目由浙江大学旅游研究所和党群圆桌会共同参与制定规划，得到了600多万元财政资金和政策支持，群众自愿出资出地，共同推进村庄发展。

（三）队伍一心，为家园美好育情怀。一是以党员为主体，用红色情怀涵养党性。依托洪四村“三会一课”区级实践点和各试点村研习阵地扎实开展两学一做，建立党课与工作经验交流农村月讲研习会制度轮训党员，以党建文化、红色文化和生动实践提高党群圆桌会党员和入党积极分子对“三会一课”内容的深刻感悟、对党的决策的坚决贯彻、对形成决议的有效落实，传承红色基因，推进生态宜居建设。二是以群众为辅助，用家国情怀感染人心。通过党群圆桌会中的党员影响带动群众，特别是群众中有专长、有品德、有志向的人才，以“党建＋文艺惠民”，用群众喜闻乐见的传统艺术演绎形式将古今家国故事和社会主义核心价值观融合起来，创设“罗溪讲古”特色平台开展场景式主题宣讲，并依托镇、村文化阵地以长廊、影像、AAA和抖音等方式向群众广泛传播，在传承优良传统文化和非物质文化遗产的同时引导群众与镇党委同心同德推进乡村治理工作。三是以统战为纽带，用乡愁情怀引导回归。建设乡情服务馆、党群同心馆站，发挥圆桌党员和群众的统战影响力，用乡愁打破地域局限，引导各类人才回归，从村内各党群圆桌会中挑选骨干与统战对象共同成立红色乡贤参事会，建立智囊团，现已有12个村成立红色乡贤参事会，鼓励各类人才和社会力量引资引才引资源引项目回归，已筹集意向发展和扶贫资金2.1亿元落地1.6亿元，鼓励村集体与红色参事会成员企业合作，以入股分红的形式快速提高村集体经营性收入。

（四）协商一道，为民主决策立规矩。一是镇党委委员和干部作为普通成员参加党群圆桌会，并由党员成员协助宣讲政策法规和部署精神、执行党的决定、主动参与协商工作，以直接倾听的方式从党群圆桌会中收集群众意见建议向党委政府反馈，以双向连通互动和所有成员一律平等的方式取信于民。二是将党的建设、村级经济社会发展、生态环境综合整治等纳入党群圆桌会协商范围，党员、群众轮流主持，按照“党群提事、征求论事、圆桌议事、会议定事、集中办事、制度监事”的圆桌六步程序处理村民小组事务。比如，党群圆桌会成员自做族人工作协商解决旱厕难拆、鸡鸭乱养、垃圾乱倒、房屋乱建、土地难用和道路难扩等问题，还连同各高校大学生和非公党支部一起开展“最美庭院”和微景观比赛，使村民小组从脏乱差变为净美好。三是通过AAA公众号、座谈会、联络群、发展手册等方式经常性向社会各界和红色乡贤参事会通报党委决策情况和党群圆桌会工作情况，进一步提升社会各界对各村组发展的支持力度和关注度。

（五）创业一同，为人民群众谋幸福。一是全村一盘棋，统一对外招商。注册成立村集体经济组织，盘活村集体土地和农村自有土地，实行土地、房屋入股，村里统一规划对外考察对外招商，引进合适的投资者，既保障村集体和群众收益，又降低投资方投资成本，为“规模化经营、专业化发展”的现代农村发展铺平了道路。二是产业多元化，聚合发展特色。鼓励群众成立药材、食品、花卉、苗木、养殖等合作社，带领群众增收致富。建立红色动力网络联合党支部和八峰红色创客党支部，与行政村党支部共同成立党建联盟，以此促成商业联盟，打造农村“党建＋商务”4.0云平台，发展农村电子商务，推动农产品电商化，解决农产品销售问题，培育农业产业，增加群众收益。依托镇农业综合开发公司创建党群“帮更多”品牌，并以党建共建与新华网泉州支部、太平洋保险泉州支公司、中国邮政洛江分公司、农商银行洛江支行等媒体和金融机构签订“党建＋乡村振兴”战略合作协议，扩大同心圆模式外圆。三是人才深发掘，储备振兴动力。聚焦人才振兴，从党群圆桌会成员中遴选建立“一懂两爱”农村人才库，培养储备懂发展、善管理、能干事、会带队的农村善治型人才461名。例如，20XX年村级组织换届，建兴村党群圆桌会成员中两名30周岁以下的大学生当选村“两委”干部。

三、成效与反响

（一）创新建强组织，有效推动多元治理。罗溪镇将党建工作延伸至村民小组，贯通了基层治理的最后一公里，根据党群圆桌处事制度，建设以党群圆桌会为农村治理“众议院”，红色参事会为农村治理“智囊团”，多种社会组织为农村治理“参议院”的乡村治理“三驾马车”，并将党群圆桌精神扩展延伸到社会治理其它领域，凝聚农村社会多元主体共识，兼顾农村社会多元阶层利益。截止至目前，罗溪镇17个村220个村民小组共有小组或片区党群圆桌会85个、村级红色参事会12个、其它各类参与治理组织15个。通过创新调整农村基层治理组织架构，罗溪镇打破了以往“大包大揽一手抓”的治理模式，通过搭建具备强大包容性的平台和载体，激活农村各方力量参与农村决策与治理的主动性和积极性，实现了群众自己做主、自己做工作的转变，推动了多元主体共建共治共享的农村基层治理格局的发展。依托党建同心圆模式，20XX年罗溪镇17个村圆满完成村级组织换届选举工作，实现换届零信访，村集体领导班子组织力、战斗力和支持度显著提升。

（二）精细研判路径，有效推进科学发展。罗溪镇遵循做实做细基层党建的原则，将党建工作与农村经济社会发展相结合，系统化、项目化党建工作。依托“1＋1＋S”末梢治理党建同心圆模式，组织党员、群众及其他社会力量共同对所处乡村开展调查研究，摸透辖区内的山水人情。根据各有千秋的区位优势和资源优势，精细研判全镇17个村220个村民小组的治理和发展路径，确保发展部署的科学性和可行性，确保治理决策符合广大村民的诉求和利益。在科学规划部署各村经济发展路线的基础上，20XX年全镇17个村村集体经济收入为118.08万元，较20XX年51.95万元同比增长127％，20XX年上半年80.58万元较去年上半年50.02万元同比增长32.96％，9月份全镇10个薄弱村全部脱薄超过5万元，率先完成全市消除薄弱村任务。

（三）切实动员村民，有效圆融党群关系。罗溪镇坚持以人民为中心开展农村基层党建工作，依托“1＋1＋S”党群关系同心圆模式的组织结构和治理方法，广泛听取村民意见诉求，把人的事情搞清楚、把民心向背搞清楚、把人民的切实需求搞清楚，充分商榷尊重多元利益，以情怀和同吃同住同劳动拉紧织密党员干部与村民群众的情感纽带，让党心与民心心贴心。在日常工作中，依托党群圆桌会、红色参事会等平台，向广大村民通报农村治理情况，面对面汇总和落实村民对于农村发展与治理的建言献策，根据村民需求调整村组发展方向，提升村民参与农村发展与基层治理的获得感和效能感，激发村民参与的积极性，亲密圆融农村党群关系。自2016年以来，镇党委根据党建同心圆模式，向村民共通报情况35批次，接受社会各界人士意见建议237条；有效解决土地纠纷300多起，村民信访180余件，邻里纠纷400余件；大幅度减少移风易俗工作阻力，节省红白神事、佛生日和烟花爆竹等费用9000余万元。

（四）深化整合资源，有效激活乡村建设。罗溪镇将党的共同基因作为联结政、村、组、企、校和社会组织的内在纽带，以党建同心圆实现多方主体共建共治共享，盘活闲置资源、挖掘潜在资源、集中分散资源、打破资源地域限制，深化整合辖区内包括土地、山林、水域、文化、古厝等固有资源，并不断吸纳外来的资金、人才、技术等外部资源融入农村发展，使各自为营的局限资源转变为互补短板的共享资源，使各种资源相互齿轮传动，使党建同心圆的向心力、吸引力和竞争力不断得到增强。自2016年以来，罗溪镇依托“1＋1＋S”党建同心圆模式，从省内其它地区乃至广东、湖南、台湾、山东、辽宁等地引进高水平人才30余名、企业近10家，为罗溪乡村振兴事业提供强有力的助推力，促进罗溪镇经济与社会的快速发展。现已有全国文明村1个、省级乡村旅游特色村2个、省级乡村振兴示范村1个、省级美丽乡村9个。

四、探讨[公文思~享#公众^号%]

一是农村基层党建工作要针对问题敢创新。学习贯彻总书记总书记系列重要讲话精神要求，罗溪镇党委紧扣罗溪发展和实际，从农村社会普遍存在的治理问题入手，紧盯治理过程中遇到的重点问题、难题，树立问题导向，用党的理论解析这些问题的本质，逆向审视传统治理方式的弊端，敢于用新思路新办法解决新问题，鼎故革新，与时俱进。以务实有用作为党建质量是否过硬的标准，创造性的把同心圆理念运用到党建引领基层治理中，打破原先大包大揽、自我封闭的治理格局。把准群众难发动、资源难整合、利益难协调的问题根源，顺应时代形势，为多元主体参与决策、治理提供有效的平台和载体，在党的领导下让群众当家作主，党群一体平等协商凝聚智慧，共解难题共治乡村共享利益，重构乡村治理体系。

二是农村基层党建工作要打动民心有灵魂。罗溪镇党委坚持以人民为中心开展农村基层党建工作，把握人民真心拥护党才是做好农村基层党建的本质，用党建同心圆走好群众路线，用党领导下的协商民主改变以往存在的干群关系层级疏远现象，使党的干部变成人民群众的“自家人”，实实在在提升人民群众的获得感、幸福感和参与感，引领党员依靠群众做群众工作，让党员群众充分参与到乡村治理中来，汇集力量、凝聚民心，用党的人民情怀感染人心，生动开展农村基层党建工作，为乡村治理神经末梢植入党的灵魂，把党在农村的每一个执政根基筑牢、夯实。

三是农村基层党建工作要久久为功树品牌。罗溪镇党委坚持以绣花功夫落细落小落实，以工匠精神创造基层党建品牌，树立系统思维和整体意识，在基层党建的范围广度、工作深度和时间跨度等方面久久为功，用环环相扣的党建工作方法构成整体联动的党建工作格局，有的放矢的建好完善党建同心圆的一个个子构件，用相互衔接的制度和机制使之规范协同运转，积小环为同心圆，使农村各项工作在各类党组织的联合下相互渗透、相互贯通、相互联结，统筹推动，提质增效，逐步构建齿轮相合、兼容吸收、资源共享、优势互补、共驻共建的充满生机活力的农村基层党建格局，实现农村基层党建工作全面进步全面过硬。

四川省旺苍县：“135”组合拳筑牢乡村组织堡垒【更多免费素材， 微信lbgzkf1】

在实施乡村振兴战略过程中，农村基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，而乡村组织战斗堡垒作用发挥最大化，关键在人。从乡村党组织书记到村两委班子，再延伸到农村的能人队伍，构成了乡村组织体系的人员“金字塔”，如何建强这3支人才队伍，则必须同步打出组合拳，因人施策、对症下药。在工作实践中，旺苍县始终抓牢县乡村三级党组织书记这一核心关键，有力激活广大农村乡土人才内生动力，持续建强村级班子这支骨干力量，探索出了一条贫困山区建强基层组织体系的新路径。

一、背景动因

四川省旺苍县位于秦巴山区连片贫困地区，辖38个乡镇（街道），351个行政村，是国家级贫困县。该县25万农村人口中，一半以上常年在外务工，留守人口呈“哑铃状”，60岁以上和16岁以下的占68.6％。大量农村青壮年流向城市，使旺苍乡村因为缺少人气而凋敝。随着脱贫攻坚时间节点的迫近，乡村振兴战略的开局，锻造一支政治上可靠、能力上可用的村干部队伍愈发迫切。旺苍县从实际出发，以问题入手，打出一套以“一个平台、三项计划、五大行动”为核心的“135”组合拳，筑牢基层组织堡垒，夯实乡村振兴基础。

二、主要做法

（一）搭建红城书记“1＋1”平台，书记抓书记迸发“核动力”。该平台由县委党建办牵头承办，聚焦党的建设、脱贫攻坚、经济发展、深化改革、社会稳定、民生改善等6大板块内容，采取书记点题、组织出题、基层征题、群众议题四种方式征集议题，每月安排1期“书记议党建”座谈会或现场会，由县委书记直接面对面对话乡镇党委书记、村党组织书记，研究解决重点难点问题。会后，通过建立清单、跟踪督导等方式，确保任务落到实处、问题整改到位，并在下一期会上通报情况。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

（二）实施乡土能人培育“三项计划”，培育一批走在前的“领头雁”。一是后备力量“青蓝计划”。该县按照全省10万村级后备力量培养计划的安排部署，每村确定2名以上村级后备力量，并对遴选确定的村级后备力量按照“一人一档、一村一册”进行精准管理，针对性安排顶岗锻炼，由县财政补贴90％学费鼓励进行学历提升。二是乡土能人培育计划。该县通过定期培训、结对帮带、职业农民培育以及能人回引等措施，持续扩充乡土能人“基数”。建立乡土能人积分管理机制，每年根据服务次数、群众满意度等指标进行量化评选，按5％比例评定优秀等次并给予相应补助。三是“红城桑榆”助村计划。该县以村为单位，设置组建95支农村老党员老干部服务队，定期组织专题培训，积极引导他们通过担任矛盾纠纷调解员、文明新风宣传员等方式，持续为农村改革发展贡献力量。

（三）实施职业村官培养“五化行动”，打造一支永不走的“战斗队”。“五化行动”主要包括：一是来源多元化。突出返乡农民工、乡土能人、回乡大中专毕业生等群体，采取回引招引、统筹交流、兼任挂任等方式，进一步拓宽村干部选拔渠道。二是履职规范化。出台《村干部规范履职二十条》，建立定期分析研判、一述三评、“小微权力”清单、辞职承诺“十种情形”等制度，明确岗位目标，划分权责界限，推动村干部履职规范化。三是管理信息化。研发“旺苍县村干部信息管理系统”，对2600余名村“两委”干部建立履职电子档案，并将其作为年度考评、评先评优的重要依据。同时，实现村干部新农合、新农保、离职补助网上并联审批。四是报酬绩效化。县财政每年预算500万元专项经费，将村干部按照行政村规模、脱贫攻坚进度进行量化，实行脱贫攻坚绩效考核补助，充分激发村干部干事激情。五是发展持续化。建立健全培训提能、考录聘用等机制，有效提升村级干部的整体素质和综合能力。

三、主要成效

通过实施“135”组合拳，旺苍县较好地抓牢了县乡村三级党组织书记核心关键、激活了乡村人才内生动力、建强了村级班子骨干力量，不断提升乡村党组织凝聚力战斗力。

（一）搭建红城书记“1＋1”平台，党建责任从文件清单变成了各级书记“面对面”现场办公。该县通过搭建红城书记“1＋1”平台，县委书记直接与各级党组织书记集体“会诊”、查找原因、共议对策，打破各自为战的“单元”壁垒，着力推动难点难题得到有效破解。目前，该县已开展红城书记“1＋1”24期，35名乡镇党委书记、301名村党支部书记全覆盖参与对话，有力破解脱贫攻坚、扫黑除恶、经济发展、民生改善等方面难题12个，解决村级活动阵地建设不达标、博骏公学项目建设迟缓等突出问题11个，新确定全县26件民生实事、“红城党建示范城”创建、万亩黄茶建设等重点项目10个。

（二）实施“三项计划”，农村人才从村组干部辐射到乡土能人“大汇聚”百花齐放。该县通过实施“三项计划”，逐步建立起一支干劲充足的后备力量队伍、熟悉村情的乡土人才队伍、经验丰富的治村老干部党员队伍，为打赢脱贫攻坚、推动乡村振兴提供有力的人才保障。目前，共培育储备村级后备干部800余名，260余名人选进入村“两委”班子顶岗锻炼，377名后备干部认领公共服务岗位；遴选1500余名村级能人，带动群众领办专合社、家庭农场157个，创建产业“托管所”41个，开设“土特产”电商平台251个，直接带动贫困户1.2万余户，户均增收近6000元；发动301名老党员干部积极参与村级公共事务管理、帮助村民制定村规民约、培树新风正气，有效化解群众各种矛盾纠纷。

（三）通过实施“五化行动”，村级班子从要我干事发展为实绩导向“全职化”主动作为。该县通过实施“五化行动”，聚焦建设一支高素质村干部队伍，20XX年以来，共回引返乡创业农民工、致富带头人、退伍军人等127人进入村级班子，组织233名村干部进行学历提升，村支部书记报酬增幅达30％以上，有16名优秀村干部考录为乡镇党政副职...逐步形成“干与不干不一样、干多干少不一样”的良好局面，树立有为有位、多劳多得的鲜明导向，达到了“激励先进、鞭策后进”的目的。同时，严管厚爱和科学管理的双向推动，改变过去对村干部管理难、监督难的局面，带来的是规范履职、高效作为。

四、经验启示

旺苍县以“135”组合拳为抓手，从压实党建责任、建强组织体系、优化带头人队伍、规范村干部管理、提高村干部待遇、扩大乡土人才增量等多个维度，整体推进农村基层党建，是对抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴等重大任务落实的有益探索。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）坚持“抓书记、书记抓”是抓好抓实农村基层党建的关键之举。坚持“书记抓、抓书记”是抓好基层党建工作的重要经验和方法手段。只有紧紧抓住各级党组织书记这个“关键少数”，将责任压力层层传导、层层压紧，才能破解抓党建工作做在纸上、说在嘴上问题，推动抓党建工作由“虚”变“实”；只有紧紧抓住“关键少数”，在落实“第一责任”中推动“第一要务”，坚持党建工作与经济发展、深化改革、社会稳定等中心工作一并跟踪问效，才能形成党建工作与中心工作同频同振、整体提升的良好态势；只有紧紧抓住“关键少数”，在坚持“问题导向”中促进“立行立改”，第一时间破解基层党建中存在的突出问题，才能有效提升党组织书记的凝聚力战斗力。

（二）解决好带头人问题是加强基层党组织建设的重中之重。基层党组织建设核心是“人”的问题，关键是要把带头人选好配强。从全省情况来看，贫困地区农村党员队伍“断层”，村“两委”班子后继乏人、村党组织带头人“人难选”问题急需解决，“谁来当村干部”越来越成为摆在面前的一个现实问题。从旺苍实施的“三项计划”“五化行动”实践来看，贫困地区更多应目光向内，着眼本乡本土人才，着力把农村带头人队伍“存量”做优、不断提升能力素质，把“增量”做大、储备一池“源头活水”，把“基础”做宽、有效拓宽人选来源渠道，才能打造一支带不走的农村带头人队伍，为打赢脱贫攻坚战提供组织保障和人才支撑。

（三）坚持用新理念新方法新技术是提升农村基层党建工作质量的必然要求。农村基层党建工作既要继续发扬传统，也要与时俱进、大胆创新。在信息化的大趋势下，综合运用“互联网＋”“大数据”等创新技术，改进完善农村基层党建工作方式，充分发挥党建工作的政治优势、组织优势，才能凝聚起打赢脱贫攻坚、推动乡村振兴的强大合力。从旺苍的实践来看，提升农村基层党建工作质量就是要善于运用新理念谋划基层党建、用新方法做实基层党建、用新技术推动基层党建，充分利用好技术革新所带来的优势，把现代信息技术与传统的工作方式相融合，不断探索“互联网＋党建”的有效路径，有效提升农村党建工作科学化规范化水平。

四川江油市：“单元化联户共建”推动城乡社区治理

一、工作背景

江油是李白故里，绵阳国家科技城重要辐射区，幅员面积2719平方公里，辖39个乡镇、3个街道（办事处），总人口88万。城市建成区面积50平方公里，由2个建制镇2个街道组成，常住人口50万。近年来，随着城镇化进程加快，“农村人”不断流向城镇成为“社区人”，人员的流动逐渐改变了原来的“熟人社会”，虽然都集中在小区居住，但相互之间显得尤为“陌生”，共同参与公共服务和社区管理缺乏能动性和主动性，且不同人群的多样化和专业化需求明显增长。为破解工作难题，江油市紧紧抓住人这个核心，以创新治理体制为切入点，充分发挥基层党组织关键作用，探索推行“单元化联户共建”城乡社区治理模式，在不增加财政支出和管理负担的前提下，有效整合多元社会力量、容纳多元利益诉求、融入多元责任义务、服务多元主体人群，推进源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，让群众和睦相处、社会安定有序。

二、主要做法

（一）因地制宜组建联建单元。由村、社区党组织统筹，全市所有城乡家庭户以村（居）民小组为单位，按照“人员相熟、地缘相近、产业相融”原则，每10—20户或一个居民楼栋、单元结成一个联建单元。每个单元设置1名联建单元小组长，经过“自荐＋联名推荐”、组织把关、民主确定程序，从单元内的村（居）民中特别是党员干部或村（居）民代表中，推选一名热心公益事业、公道正派、身体健康、具有较高威信和较强组织能力的家庭户主担任联建单元小组长，负责统筹协调本联建单元共建事项。联建单元成员按月轮流值班（简称“轮值户”）。联建单元的成立，从而构建起村（居）委会、村（居）民小组、联建单元的三级自治体系，将城乡社区治理延伸到家庭个人“最末端”。

（二）精细入微实施联建项目。树立“联户始在联心、重在联手、要在联利”理念，在每个联建单元，通过基层组织引领、党员干部示范、群众联动参与，共同开展环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联共建”。环境联治重点融合城乡环境综合治理、垃圾分类治理、市场经营秩序治理等工作，开展志愿服务、“随手拍”“双报到”等活动，解决城乡环境、联建单元小区、庭院、户内环境卫生问题。平安联创重点融合依法治市、安全社区建设、网格化服务管理、矛盾纠纷化解、“6995”“雪亮工程”平台建设等工作，着力加强群众法制宣传教育，提高群众法治意识和群防群治主动性，共同维护社会和谐稳定。困难联帮重点融合精准扶贫、“双联”“关爱奉献者”等工作，着力强化互帮互助、邻里守望的行动自觉，为困难群体解决就医就学、生产生活等难题。致富联带重点融合产业发展、务工经商、生活保障等工作，着力引导带动能力强的联建单元户对单元内成员进行产业帮带、就业帮助，实现生活富足。新风联树重点融合社会主义核心价值观培育、全国文明城市创建、“五好文明户”“最美家庭”评选等工作，着力倡导厉行节约、孝老敬亲、健康文明的良好风尚。

（三）纵横交错建立联建机制。在完善《村规民约》《居民公约》的前提下，各联建单元结合自身实际建立《五联公约》，重点对庭（楼）院整治、社会公德、公共秩序、治安管理等方面予以明确和规范，让单元内的群众聚起来、统起来，始终守着一份承诺、一份责任。建立“三级联评”机制，村（居）委会、村（居）民小组、联建单元各自制定考评办法，每年村（社区）对村（居）民小组进行年评、每季度村（居）民小组对联建单元进行季评、每月联建单元对联建户进行月评。在村、社区设置“光荣榜”，对评为“优秀”的张榜表扬，并在党员发展、干部选培、技能培训、小额贷款、项目资金等方面优先考虑；设置“曝光台”，对评为“差”的进行公开曝光，让其知荣辱、受监督、促整改。建立“积分管理”机制，将党员、干部、群众参与自治共治行为纳入积分管理内容，根据服务类型和难易程度赋予相应分值，党员、干部施行“基础分＋激励分”，群众直接施行“激励分”，积分作为个人兑换家政服务、购物优惠等主要依据，以此不断激发大众参与热情。

三、成效反响

（一）治理模式从“独角戏”变“大合唱”，群众参与度更高。全市共建立起联建单元2万余个，覆盖440个村（社区）、4094个村（居）民小组，80余万城乡群众全部纳入联建单元，延伸了群众工作触角，激发了群众在社会治理中的主人翁意识，搭建起了共同沟通交流的平台，汇聚起共治共建的强大合力，从单元到小区再到村（社区）事务，群众都能更热情、更主动地参与。中坝街道天府社区居民黄静说：“我们这栋楼的住户基本都是早出晚归的上班族，虽然在同一屋檐下生活了好多年，但因为叫不出来名字，碰到也只能笑而不语，建立联建单元后，单元小组长利用下班后的时间组织我们开展活动，现在大家碰面基本都能寒暄几句，力所能及的事情还可以出份力，人情不再冷漠、邻里关系升温了。”

（二）治理内容从“填鸭式”变“菜单式”，群众话语权更多。聚焦群众关注的环保、治安、发展、文明等热点问题，通过开展联建项目，激发群众的内生动能，距离“服务零距离、管理零空白、矛盾零激化、贫困零遗弃、陋习零滋生”的五零目标越来越近。三合镇迎宾社区的住户以前图方便，习惯将自行车、电瓶车随意乱停乱放，不少住户直接将电源线从窗户吊下来接到车上充电，存在较大的安全隐患。有居民将这个问题向社区反映后，联建单元小组长和5个“中心户长”商议，改造车棚。如今，7个插线板已安装在车棚里，21个插孔能满足住户轮流充电，电费由大家共同分担。社区党委书记说道：“现在的居民都善于发现并敢于向我们反映问题，只有把居民的需求当成工作的方向，我们说话才有人听、办事才有人跟。”

（三）治理效果从“一阵子”变“常态化”，群众幸福感更强。通过对工作中出现的好经验进行提炼、固化，形成了常态推进、科学考评、激励奖惩等工作机制，为不断提升群众幸福指数打下了坚实基础。几年前的恒瑞爱家小区是一个杂草丛生、环境脏乱的失管小区，推行单元化联户共建后，社区干部决定从这个小区“开刀”，牵头召开了业主大会，选出了业主代表，成立了单元联建小组，每家每户门上都张贴了“五联公约”。通过一段时间的细致工作，拒缴物管费的居民主动补缴了欠费，小区聘请了门卫、清洁工，安装了监控、健身设施，修建了车棚、规划了停车位。看到小区的变化，最高兴的莫过于小区的居民们。“现在环境好了，停车方便了，也更安全了。”居民顾燕说，现在物管费每平方才3毛钱，当然要更主动缴费了。

四、几点启示

（一）强化党组织领导核心、发挥党员作用，是抓好城乡社区治理的关键。基层党组织是基层各项工作的领导核心，也是我们党执政的根本政治基础，不管是在制度设计，还是实际运作，都要强化党组织的领导核心作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。江油在推行单元化联户共建中，始终突出党组织领导、党员示范、社会协同参与，注重从党员中推选联建单元小组长，来协调组织联建单元内工作，增强党员的角色认同、角色自信。同时，在“五联共建”中，结合党员特点，给他们“设岗定责”，建立示范岗，实现无职党员既承担有限责任，为联建单元出力，又作出示范，收获邻里认同，有效激活社会上的“党员存量”，激发党员主观能动性，树好党员形象，增强党组织凝聚力和号召力。

（二）坚持以人民为中心、激发群众活力，是抓好城乡社区治理的根本。群众是历史的创造者，是推进基层工作的实践主体。抓城乡社区治理必须坚持以人民为中心，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，才能赢得群众对党的信任和拥护。在推行单元化联户共建中，江油紧紧抓住人这个核心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把依靠群众和为了群众有机结合，引导群众不仅要共享，更要共建，强化群众主角意识，彰显群众主体地位，激发群众共建热情，形成推动科学发展、加快发展的强大合力，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

（三）突出问题为导向、勇于改革创新，是抓好城乡社区治理的动力。问题是时代的声音，改革是动力之源。针对当前城市基层治理中存在的矛盾和问题，我们立足于统筹协调推进基层工作，推行单元化联户共建，认真处理管治和共治的关系，努力实现从管理到治理的转变。大力整合各类政府资源，让政府和社会各归其位、各负其责、良性互动。在发动群众上创新办法，充分发挥基层党组织、村（居）民自治组织、公益性社会组织的作用，引导广大群众和社会各方面力量参与到单元化联户共建之中，着力实现权利保障均衡、责任义务均担、服务保障公平、发展成果共享。

广东省高州市平山镇泮水塘村：“党员＋”模式铺设特色农业致富路

平山镇泮水塘村党支部坚持党建引领，深入探索“党员＋”模式，大力实施党员先锋工程，助推特色农业发展，把党的工作与群众的生产紧密结合在一起，使党员干部直接联系服务群众，让群众直接感受到党员的先锋模范作用，看到党引领工作的实效，不仅实现了党建与产业发展的双赢，打造了密切融洽的党群关系，而且提高了基层党组织的保障力，有力地加强了基层服务型组组织建设，推动了新型基层党组织的建设。

一、背景与起因

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略，是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略。在此过程中，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以党建引领乡村振兴，既是深化农业农村改革，加快美丽乡村建设的有效途径，也是探索创新基层党组织发展模式，有力推动农村基层党组织建设全面进步的有益尝试.

为全面贯彻党的十九大精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记总书记重要讲话精神，贯彻新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，以坚持党的领导、创新组织体系、凝聚党员群众、促进发展稳定为工作标准，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，聚焦落实党支部职责，努力把全镇党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，实现党的基层组织建设全面提质，为我省奋力实现“四个走在全国前列”提供坚强的政治保证和组织保证，我省出台了《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018－20XX年）》，各基层党组织积极响应，全力实施三年行动计划。

二、主要做法

平山镇泮水塘村党支部坚持党建引领，深入探索“党员＋”模式，大力实施党员先锋工程，助推特色农业发展。20XX年的年度考核中，泮水塘村的综合考核和党建考核都获得了全镇第一名，取得了党建和村经济发展“双丰收”。

（一）党员＋致富能手

把致富能手发展为党员，把党员培养成致富能手。该村党支部注重把政治觉悟高、带富能力强的致富能人作为入党积极分子培养，并从中择优选为候任村干部，为村干部队伍积蓄新生力量。注重党员干部农业技能培养，今年以来，邀请各级农业技术人员入村进行果树种植技术培训10多次，培养了一批党员致富能手。一名已有49年党龄的老党员在掌握种植技术后，改种白糖罂荔枝20多亩，今年销售收入超30万元，实现增收70％。党员致富能手按区域分组，主动到果农中去，一个党员带一批果农，教会果农间伐回缩、控梢促花、肥水管理、修枝整容等，指导果农适时适度施放有机肥、生物菌，在种植源头上杜绝了农药化肥污染，提高果农收入。

（二）党员＋农户

党员先行先试，农户紧随其后。该村党支部利用党员联系户活动的契机，每个党员联系至少一户农户，引导农户大力发展水果苗木种植。在党员的技术指导下，一名果农由最初的年总收入不到一万元到去年纯收入超过5万元。在党员干部的发动下，泮水塘村家家户户都培育有水果苗木，共400多亩。该村培育的果苗质量优良、品种齐全，吸引了云南、贵州、海南、四川、福建以及珠三角等地客商前来收购，产品供不应求。去年全村仅果苗收入就达1000多万元，该村已成为苗圃生产基地品牌，周边镇村农户纷纷慕名加入，种植面积扩至近千亩，种植户达500多户。

（三）党员＋合作社

党员带着社员富，社员带着群众富。为提高荔枝生产经营专业化、标准化、规模化销售，该村党支部引导有能力的党员率先成立了荔枝合作社，随后，该村的另外两家荔枝合作社又先后成立起来，多方资源共享，实现“抱团式”发展。合作社注重加强果农技术培训，通过图书、AAA群、电教片等途径，向社员传播实用的种植技术，相应的并利用互联网进行宣传销售。目前，合作社年销售额700多万元。随着果苗种植技术不断优化，仅今年的批次就比上批次增收30％，其中，收入最高的社员去年单果苗项收入就达17万多元。该模式有效解决了农户和产业、市场的对接问题，形成了规模化、链条式发展的业态，促进了农业的转型升级，提高了农民抵御市场风险能力，为群众稳定增收致富奠定了基础。

三、成效与反响

泮水塘村党支部开展“党员＋”模式，把党的工作与群众的生产紧密结合在一起，使党员干部直接联系服务群众，让群众直接感受到党员的先锋模范作用，看到党的工作实效，使党群关系更加密切，有力地加强了基层服务型组组织建设，推动了新型基层党组织建设。其主要成效有以下几点：

（一）实现了党建与产业发展的双赢。泮水塘村探索新机制、新办法发展产业，实现了党在基层的的建设任务和脱贫攻坚工作的高度融合，促进了村中特色产业逐步发展壮大，引领群众走上了致富之路。泮水塘村党支部把党员凝聚在特色产业上，让党员率先成了合作社，鼓励和支持党员致富能手进行产业发展，不久彰显了党员先进性，激发了党组织的生机和活力，增强了党组织的吸引力、凝聚力和战斗力，构建了党建工作与产业发展的双提升、双促进的良好局面。

（二）发挥了党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用是党的先进性的具体表现，泮水塘村党支部采用“党员＋”模式，因地制宜，利用自然环境的优势，带动了泮水塘村苗圃产业的发展，打造了一村一品，充分发挥了党员的先锋模范作用，团结带领广大群众致富，不断为乡村振兴做出贡献，用实际行动保持了党的先进性。

（三）打造了密切融洽的党群关系。泮水塘村党支部利用党员联系户活动引导农户大力发展水果苗木种植，成立合作社并取得了不错的效果，使群众心窝热了起来，增强了农户对党员和党支部的信任，通过引导群众、赢得了群众，与群众打成了一片，营造了融洽的党群氛围，打造了密切的党群关系，提高了党组织在群众心目中的地位。

（四）提高了基层党组织的保障力。一方面，泮水塘村的党员在“党员＋”模式的开展中，经过不断的学习，从一定程度上提高了自身的能力和素质，增强了为人民群众服务的意识，使党组织党员的整体素质得到了提升，对夯实党组织的执政基础、提高党组织的执政能力、巩固党组织的执政地位具有十分重要的意义；另一方面，通过产业的发展，增加了集体的收入，为党组织的建设提供了保障。

四、经验与启示

“党员＋”模式，目的是适应新时代新形势新任务的需要，进一步强化基层党组织、党员的带头示范作用，并以此带动辖区群众致富。党员发挥示范作用，只是带领农村群众致富工作的第一步，农村基层党建引领群众致富作为一项系统工程，还需要我们继续对“党员＋”模式进行深入探索、创新。只有这样，农村群众的生活水平才能全面提高和发展，并保持农村基层党组织的先进性，不断提高自身的凝聚力和战斗力。

五、探讨与评论

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。农村党员一直在思考如何才能真正做到与人民同呼吸、共命运、心连心。通过这次实践的实验，党员不但创新了思维方式，更让自己找到为人民服务的直接途径；基层组织转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务中，通过“党员＋”模式引领贴群众致富、团结群众、引导群众、赢得群众。

浙江绍兴市上虞区：“党组织＋合作社”打造党建富民新模式

党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略的目标和任务。中央一号文件再次聚焦乡村振兴战略的全面实施。做好“三农”工作，关键在农村基层党组织，如何发挥基层党组织的带头引领作用，是走好中国特色社会主义乡村振兴道路、巩固党在农村长期执政基础的一个重大命题。近年来，浙江省绍兴市上虞区依托本地丰富的“四季仙果”资源，探索开展以“果旅兴农·合作致富”为主要特征的“党组织＋合作社”党建模式，走出了一条党建引领乡村振兴的新路径。今年上半年，全区499家合作社实现经营性收入8200万元，同比增长9.3％。

一、背景与缘起

2006年10月《农民专业合作社法》颁布实施，我国农民专业合作社进入了迅速发展时期。2014年以来，浙江省绍兴市上虞区积极探索“三位一体”农合联改革，涌现出了许多农民专业合作社，截止20XX年上半年，共有合作社499家，成员近2万名。农民专业合作社的建立适应了农村经济体制改革，在促进新型农村农业发展方面发挥了重要作用。然而，随着大量农村青壮年劳动力外出务工，以及农村集体经济的式微和党组织从生产领域的逐渐退出，农民专业合作社的发展也面临着无法有效发挥作用、无法带动农户致富、有名无实等越来越多的问题。因此，上虞区着眼破解上述难题，注重加强农村基层党建与促进农民合作社规范提升深度融合，通过抓组织覆盖、规范运行、作用发挥、支持保障，带动农户创业就业，助推产业兴旺，初步形成了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济”的效应。

二、主要做法

（一）多层次灵活组建，构建全面覆盖的组织网络。一是集中部署抓推进。加强组织领导，成立由区委副书记任组长的合作社党建工作领导小组，统筹协调全区合作社党建工作。在开展先行先试的基础上，专门召开推进会统一部署集中推进合作社党组织组建工作。深入调查摸底，区委组织部、区供销总社等部门单位会同乡镇街道组织精干力量，采取实地调查、上门走访、发函调查等方式，对合作社发展情况和党建工作情况进行一次全面的调查摸底，建立合作社党建信息库，形成一社一表，进行动态管理。二是合作共建强服务。依托各乡镇农合联组织，组建合作社“党建联盟”，负责指导镇域内各合作社党组织开展教育培训、学习研讨、观摩交流等共建共享活动，并帮助协调区域内各类党建资源。对已成立跨乡镇的产业协会组织的，组建协会党组织，负责指导协会下属合作社成员的党建工作。目前，全区20个乡镇街道全部成立合作社“党建联盟”，已建立猕猴桃、杨梅、葡萄等各类蔬果产业协会党组织6家，构筑了发挥协会党组织作用的新平台。三是因地制宜建支部。根据农民专业合作社的规模、布局、从业党员情况，因地制宜建立党组织，对生产经营比较稳定、规模较大、有3名以上正式党员的，单独组建党支部，隶属于所在村党组织；对规模较小、社员中党员不足3名的，按照社社联建的模式建立合作社联合党支部，对不具备建立条件的，选派党建指导员指导帮建。目前全区已建合作社党支部55个，其中单建10个，联建45个，有78家合作社建立了党小组，实现了对全区499家合作社的全覆盖。

（二）多手段严格管理，打造规范运行的坚强堡垒。一是严格规范管理。全面推行“1＋4”合作社党组织工作标准，对党组织规范化运行提出具体要求。“1”即一个合作社党组织工作规程，明确自身建设过硬、阵地保障过硬、教育培训过硬、作用发挥过硬等“四过硬”20项操作要点，“4”即针对各种组织形态中各类主体既相对独立、又紧密联系的特点，分类型制定党建联盟、产业协会、村党组织、合作社党组织4份工作清单，各明确5项主要责任，确保党组织责任明确、行之有据。二是落实双重管理。合理调整合作社党组织隶属关系，对村域内建立的，合作社党支部隶属村党总支，原村党组织建制为支部的进行组织升格；跨村域建立的，将合作社理事会成员等骨干成员组织关系接转到合作社党支部，对其他社员党员及辐射带动的农户党员实行“不转关系、双重管理”，即组织关系在原党组织，接受合作社党组织和原党组织的双重管理，做到“双方登记、双岗履职、双向反馈”。三是强化考评管理。把合作社党建工作纳入镇村两级目标责任制考核，工作成效作为党组织书记年底评先评优的重要依据。按照“组织运行有规范、党员作用有发挥、服务群众有实绩”的标准，每年开展示范型合作社党组织评选，并进行公开发文表彰，树立奖优罚劣的良好导向。20XX年，全区共评选出示范型合作社党组织12家。

（三）多平台发挥作用，结出产业振兴的硕硕果实。一是发挥“党建＋技术培训”指导作用。把合作社党建与发展现代高效农业结合起来，加强技术培训指导，开展新技术研发、新产品开发等，切实提高合作社效益。去年以来全区依托20个乡镇农合联等一线培训资源，邀请农科院等专家学者来虞举办各类专题讲座36期，举办合作社实务知识培训班65期，培训3170人次。盖北镇葡萄协会党组织专门成立华东葡萄文化研发中心，与中科院郑州果树研究所等科研机构共同研发“寒香玉”葡萄新品种，帮助果农每亩增加收益20％以上。二是发挥“党建＋指导推介”辐射作用。围绕打造“四季仙果之旅”升级版，开展整体市场推介活动，指导申报商标品牌，不断扩大合作社产业影响力。近年来该区相继打出“二都杨梅”“野藤葡萄”“红心猕猴桃”等20多个知名蔬果品牌，今年已策划开展“诗画曹娥江·休闲上虞行”、“竹韵长塘”音乐会、“上虞梅花节”等大型旅游专题推介会7次，组织全区合作社参加省内外10余次农博会、农展会，带动农业和旅游收入31.3亿元。三是发挥“党建＋精准服务”助推作用。利用党建联盟、产业协会、党员专家队伍等的专业优势、技术优势、资源优势，实施“党员双带”工程，帮助社员及其他农户解决生产、经营和销售中的实际问题，带动社员群众共同致富。今年上半年，该区农村常住居民人均可支配收入达19555元，同比增长9.4％。

（四）多渠道支持保障，提供长效发展的不竭动力。一是强化力量保障。向各类合作社选派党员农业专家、党建指导员和大学生村官等三支服务队伍，面对面、手把手指导合作社党组织规范开展各种组织活动，规范发展党员，协助党组织与合作社理事会之间的关系，利用专业特长帮助合作社党组织发展壮大。去年以来指导合作社确定入党积极分子32名，发展预备党员7名。二是强化经费保障。加大对合作社党建工作经费支持力度，参照两新组织党组织落实党费返还、积分制考核奖励和新建党组织工作经费补助等党建经费支持机制。出台产业激励办法，对被评为区级示范型合作社党组织的，在项目补助、土地使用、信贷优惠等8方面给予政策优惠。三是强化阵地保障。投资近2000万元，启动建设以“大通悦园”农业综合体为中心，辐射章镇猕猴桃、盖北葡萄、驿亭杨梅等3个分中心，覆盖若干个合作社党建服务站的“1＋3＋N”合作社党建服务阵地集群，为合作社党组织开展活动提供保障。同时开展合作社党建阵地示范评选活动，对通过验收的，给予一定的资金补助。

三、主要成效

“党组织＋合作社”助推产业发展模式的探索实践，把党组织的组织优势、资源优势、信息优势发挥出来，引领和带动农业增效、农民致富、农村发展，是新形势下党建引领乡村振兴的有益探索。

（一）动态实现了合作社党组织全覆盖。上虞区坚持因社制宜、一社一策，根据实际情况创新设置党支部的做法，实现了合作社党组织应建必建，使经济合作社党员找到了组织。各级党组织都把合作社领域作为党建工作的着力点，在全区合作社中强力推进党组织组建工作，打开了全区合作社党组织建设的新空间。上虞区章镇镇章家埠村由于各个合作社党员人数都不到3人，就按照社社联建的模式，联合虞果果业、章胜果业、三好水果、红旗水果、沙田水果等5家专业合作社成立了合作社联合党支部。目前，全区499家合作社都纳入到党组织组织体系中，合作社党员得到更好的组织管理和教育，实现了经济发展和党组织覆盖共同推进。

（二）探索形成了“党建＋”放大效应。根据不同的产业特点和组织发展形态，探索开展“党建＋乡贤助力”、“党建＋电商发展”、“党建＋技术培训”等不同“党建＋”模式，致力建设显性内容有展示、作用发挥有成效的若干示范点，发挥引领辐射作用。针对葡萄品种同质化的问题，盖北镇野藤葡萄协会党支部委员沈玉良成立华东葡萄文化研发中心，从浙江农科院引进“寒香玉”新品种，与中科院郑州果树研究所等科研机构共同开展研发，新产品比传统品种提前1个月上市，每亩可增加收益20％以上。上虞区章家埠电商合作社党支部统一办起水果电商营销平台，带动周边30余名年轻党员回乡加入“创客”行列，去年以来电商收入达到1000万元，形成示范效益。

（三）有力促进了产业发展农民增收。依托上虞丰富的“四季仙果”优势，通过充分发挥协会和合作社党组织示范引领、组织协调、管理服务的作用，在助推农村产业化进程的同时，引导带动了农民整体致富。各协会党组织积极开展产地标识、品牌打造、整体包装“三统一”市场营销活动，因地制宜发展农副产品深加工，延长产业链，不断提高经营水平，为产业兴旺注入动能。如泰山茶桑合作社党支部成功注册“健茗”“东园”两个品牌。猕猴桃协会打出“红心舜阳”品牌，通过采用最新冷冻技术，把产品销往日本等海外地区，实现了合作社发展壮大和农户增收致富双赢。

四、思考及启示

浙江省绍兴市上虞区适应农民专业合作社等组织快速发展形势，积极探索“果旅兴农·合作致富”党建模式，有效破解农民专业合作社普遍“小而散”、人才缺乏、运作不规范，带动农户创业就业、助推产业兴旺作用有限等实际问题，从上虞实践看，有三点启示可供借鉴。

（一）农民合作社党组织建设是农村基层党建创新发展的方向

农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。面对农村新的发展形势，基层党建工作要更加注重创新和与时俱进。农民专业合作社重塑了农村经济的发展方式，是现代农业发展的必然趋势和根本要求，也必将成为帮助农民创业致富的一支重要力量。合作社党组织建设创新了基层党组织建设架构，扩大了基层党组织覆盖面，对农业、农村的发展和凝聚党的向心力产生积极的作用，解决了农业农村和基层党组织面临的一些问题，是新形势下强化基层党建工作的有效抓手。

（二）理顺管理体制是破解合作社党组织“运行难”的关键

农民合作社要健康发展，离不开规范有力的制度建设。要明确党组织功能定位、细化党组织责任分工、遵守合作社独立地位，做好政策引领和后勤保障。上虞区全面推行“1＋4”合作社党组织工作标准，推进党组织运行规范化，同时，按照地域相近、产业相近的原则在有条件的合作社组建党组织，对党员实行“双重管理”这一做法，不仅理顺了村党组织与合作社党组织的关系，更激发了农村党组织和党员活力，为合作社的长远发展蓄积动力。

（三）注重实效性是永葆合作社党组织生机活力的“动力源泉”

党对农村工作的引领不仅是成立一个党组织，建设一个党支部，发展一批党员，更多的是体现在政治方向、政策导向上的把握。农民合作社党组织最终落脚点要放在带动农户增收致富上，这样，合作社党组织才会永葆生机和活力。上虞区“合作社＋党组织”模式的建立，充分发挥党组织在信息互通、技术共享、品牌打造和金融服务方面的重要作用，增强了党组织在合作社中的影响力、凝聚力和号召力，实现了党建工作与经济发展在农村的完美结合，是乡村振兴战略的生动实践。

上海市浦东新区周家渡街道：“家庭小党校”牵动社区治理大格局

周家渡街道是一个老城厢，以纯居民区为主，辖区内老旧小区多，基础设施陈旧，居民和党员老龄化程度高，困难及特殊群体数量大。长期以来，社区党建基础较弱、活力不足、温度不高，社区治理面临服务资源少、热点矛盾多、自治参与率低等困境。为破解这个双重难题，周家渡街道以深化“家门口”服务为契机，自20XX年起在居民区开展“家庭小党校”建设。近两年来，“家庭小党校”以送学上门、知行统一、党群融合的形式，在楼组层面实现党员教育管理、居民参与动员、民主协商议事、自助互助服务等功能的一体化，夯实了支部工作和居民自治的基础。通过“家庭小党校”项目，周家渡街道从小处入手，牵动了社区治理的大格局。

一、主要做法

周家渡街重视锻造“小党校”的“大气场”。在组织设置上注重接地气，在资源配置上注重聚和气，在内容安排上注重增热气，在活动机制上注重树正气，在队伍保障上注重强生气，形成了一套系统的“家庭小党校”建设模式和运行机制。

（一）组织设置注重接地气

制定《“家庭小党校”建设标准》，明确了功能导向，规范了建设要件，保证“家庭小党校”能够接地气、进家庭。一是功能设计的复合性。按照“以人为本”理念，使“家庭小党校”成为思想上释疑解惑的微课堂、生活上排忧解难的睦邻点、行动上议事协商的小平台、组织上锤炼党性的小熔炉。二是场所设置的前沿性。按照“下沉到底”要求，把“家庭小党校”设置在党员骨干的家庭中或家门口的邻里集聚点，使其活跃在楼组和邻里间。三是参与人群的开放性。按照“党群一体”原则，明确“家庭小党校”参加者不局限于社区在册党员，社区“双报到”党员、睦邻单位党员、居民群众都可参加。四是党员作用的主体性。按照“知行合一”原则，把一块党员责任区、一支志愿服务队、一批关爱对象作为“家庭小党校”的必备要件。

（二）资源配置注重聚和气

不需增加新的资源投入，而是着力激活、汇集现有服务资源，将其整合到“家庭小党校“这个终端上。一是下沉纵向资源。推动街道党建服务中心、社区党校等资源进一步下沉，以居民区党建服务站（“家门口”服务站）为枢纽向“家庭小党校”延伸。二是整合横向资源。在居民区网格片区内，推动党小组、党建服务点、居民睦邻点等资源向“家庭小党校”聚焦。三是动员居民资源。调动“家庭小党校”参加者及邻近居民中的内生资源，包括社群骨干、志愿者和零散资金等。四是导入社会资源。利用网格睦邻机制，链接“双报到”党员和社区单位，为“家庭小党校”开展活动提供支持。

（三）内容安排注重增热气

不断丰富“家庭小党校”的内涵，增加活动内容的温度和吸引力。一是党课会。以“议”为主，明确每个“家庭小党校”每月至少举办一次党课会，内容包含“三部曲”，即重温入党誓词、共讲党的故事、共议“家长里短”。二是睦邻项目。以“事”为主，把党课会上达成共识又能自治解决的“急难愁盼”问题转化成睦邻项目，以志愿服务的方式实施。三是睦邻团队。以“人”为主，在学习讨论中发现、培育和动员骨干积极分子，组建睦邻志愿服务队。四是提案建议。以“诉”为主，把讨论中发现的突出矛盾，或者有共识但不能自治解决的事项，以提案建议的形式提交给社区乃至街道党组织。

（四）运作机制注重树正气

出台了《“家庭小党校”活动制度》、《“家庭小党校”议事规则》等配套制度，形成了六大机制。一是多元开放的志愿参与机制。“家庭小党校”可以打破党小组和楼组界限，由党员和邻近楼组居民根据地缘、业缘、志缘、趣缘等纽带自主汇集，保证参与有动力。二是自上而下的学习引导机制。结合“三会一课”要求，由社区学校和居民区党建服务站出“菜单”，小党校自主“点单”或“设单”，片区党支部“核单”，保证组织引领有抓手。三是自下而上的议题和项目形成机制。实行活动议题大家提、活动方式大家议、活动内容大家定，保证党员和居民关心的痛点、难点、矛盾能够进入议程。四是民主有序的议事协商机制。由社区党委指导，各小党校自行制定了议事规范，保证讨论既民主又文明。五是志愿服务的项目实施机制。通过小党校，发现个别有困难的老党员和居民，用党员联户结对等方式帮扶；发现具有一定普遍性的需求，形成睦邻项目，由召集人组织落实，片区党支部支持、督导。六是上下畅通的民意收集反馈机制。做实小党校与居街党组织之间民情收集、上报、反馈、解释闭合回路，使件件有回音、事事有落实。

（五）队伍保障注重强生气

为保证“家庭小党校”有组织有活力，街道建立了结构化的队伍保障。一是明确领导责任。依托居民区党建服务站设立“家庭小党校”校务管理办公室，由居民区党总支书记兼任主任，各网格片区党支部书记兼任本块区的小党校负责人。二是选好用好召集人队伍。各“家庭小党校”的召集人（宣讲人）通过党员选、自己荐、组织聘等方式，从社区选择党性强、素质高、口碑好、有一定专长的党员担任。各居民区普遍建立了“家庭小党校召集人交流会”，经常交流经验、协调行动。三是组建骨干队伍和志愿者团队，稳定“家庭小党校”的核心成员。四是居民区社工提供专业指导，保障“家庭小党校”的活动水准和团队成长。

二、取得成效

周家渡街道通过“家庭小党校”有效增强了社区党组织的基层组织力，有效激发了社区事务中的居民自治力，有效汇集了居民家门口的生活服务力，有效提升了党和政府的社会感召力，也对基层党建和治理创新形成了一定的示范力。

（一）有效提升了社区基层党组织的组织力

经过近两年发展，周家渡街道的“家庭小党校”已达355个，平均每个社区拥有超过11个，平均每个网格片区拥有超过2个，基本实现了对所有楼组的全覆盖。“家庭小党校”提高了基层组织生活的温度，让党员和居民对身边党组织更加“有感”。做实了支部工作的基础，用“小而活”的形式，克服了楼组层面场地缺少、党员老化等难题；用“小而实”的内容，凝聚了分散在楼组中的党员，激活了党小组。动员和组织了群众，通过向群众开放，教育了群众，拉近了党组织和居民、居民和居民的距离，在网格片区内初步形成了以党小组为核心的邻里生活共同体。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

（二）有效激发了社区事务中的居民自治力

“家庭小党校”正确处理了政治要求和居民需求的关系，使党员和居民在活动中感悟到了国家大事、社区中事、个人小事之间的实质关联。由此，激发了参与自治的活力，使党员和居民把“党的要求”变成了“我的追求”，把“社区的事”变成了“我们的事”。发现和培养了自治骨干，涌现了大批社区“能人”、“达人”，在355个“家庭小党校”召集人中，有超过50％来自普通党员。带动了居民自组织发展，如云台二居“吾老之家”、上南四村“八仙阁茶会”、齐一居民区“暖心工作室”、昌五小区“顺畅易停365”等已具备了一定的品牌效应。增强了解决社区问题的自治能力，经由“家庭小党校”共议，已解决了153件社区“琐碎”难题，涉及小区平安、停车难、路灯亮化、拆除违建、环境整治等多个方面。长远看，这里将形成以党组织为引领、以党员为先锋、以社群“能人”为骨干、以睦邻团队为主体的社区梯次结构，为促进党领导下的政府治理与居民自治良性互动奠定基础。

（三）有效汇集了居民家门口的生活服务力

周家渡街道的“家庭小党校”既是“党校”，又是解决社区服务“最后50米”的多功能平台。把思想教育化为精神关怀，形成了楼道里的精神生活中心，使高龄老党员和困难居民得到了情感慰藉、解除了思想困惑、找到了精神归属。把党性修养化为关爱行动，编织了困难家庭的邻里支持网，使党员和居民的生活困难能在邻里中得到及时发现、应帮尽帮。由交流议事到协力自治，提升了楼组居民自我服务能力，衍生出了云台一居“睦邻公益集市”和“公益微基金”、上南四村“共同行动基金”、齐五居民区“楼道成长基金”等楼组公益微平台。由汇集民情到资源链接，充当了“家门口”服务的传送器，把党和政府、社会和社区等各方服务资源引进了居民家庭，提高了解决居民痛点的精准度。“家庭小党校”为实现服务群众“零距离”、“零空白”、“零缺憾”提供了可能。

（四）有效提升了党和政府的社会感召力

“家庭小党校”让党组织感知民情更灵敏，让政府服务民生更精准，让党员居民体现价值更充分，大大增强了党员和居民的获得感。谈起参加活动的感受，云台二居有老党员动情地说：“当时我们入党，把党组织当娘家，有些话不能对亲人讲的，可以跟党组织说，现在又有可以说的地方了”。上南五村的李阿姨认为，“通过小党校的平台，大家一起学学、谈谈、聊聊，以贴近心声的方式，更接地气，更有生气，也容易收到实效”。20XX年5月，人民网上海频道对周家渡街道的“家庭小党校”做了专题报道，认为这是“镶嵌在居民楼里的红色阵地”。20XX年6月，中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮同志到周家渡街道实地调研，对“家庭小党校”给予了高度肯定。陪同调研的区委副书记冯伟同志认为，周家渡街道的“家庭小党校”非常值得提炼和推广。

周家渡街道的“家庭小党校”有系统的功能设计，有配套的制度安排，方便党支部推广和楼组居民参与，仅用不足两年时间，就在辖区内楼组层面上基本实现了组织全覆盖、活动常态化。通过这个广覆盖、多功能的小平台，社区日常生活中实现了政治学习、协商议事、互助服务等方面的功能协调，居民家门口实现了党的基层组织、居民自组织、社区服务组织等多元主体的有机衔接，从而使社区治理的基础更加坚实，也为探索党建引领下的社区治理创新提供了实践范本。

三、案例启示

周家渡街道的“家庭小党校”是“党校”，又不仅仅是“党校”，它实际上是社区党组织设在最基本的网格片区之内、流动在家庭和邻里之间、活跃在党员和居民身边的新型组织形式和多功能服务平台。这个经验探索可以提供三点重要启示：推进社区治理现代化要有理念创新；增强社区党建组织力要有功能创新；提高居民自治质量要有制度创新。

（一）推进社区治理现代化要求理念创新

推进社区治理现代化，目标是实现党领导下的政府治理、社会调节与居民自治良性互动。实践表明，通过推动党和政府工作重心下移，在社区空间中形成多主体共治的架构并不难，难就难在怎样实现多元主体之间的良性互动。破解这个难题，关键在加强和改进党组织引领，要求党建工作越是下沉到底，越要打破传统思维，衔接动态、多元、开放的社区生活。周家渡街道建设“家庭小党校”，不是停留在纵向思维，简单地寻求自上而下的管理如何体现自下而上的需求，而是进一步拓展横向思维，通过打破组织边界使参与范围从党员向普通居民延伸，通过开放议题设置使活动内容从政治学习向社区生活延伸。如此，邻近的社区在册党员、“双报到”党员和居民群众向“家庭小党校”自主汇集，在参与中表达意见，在讨论中凝聚共识，在行动中提升觉悟，在服务中回应需求，实现了党的引领与社区生活同频共振。这中间隐含的理念创新，就是以开放包容动态和多元，把“以人为本”转化为“以人人为本”，营造“人人服务，服务人人”的共建共治共享氛围。

（二）增强社区党建组织力要求功能创新

提升居民自治水平需要把居民组织起来，健全社区共治格局需要把各类分散的组织“组织”起来，但恰恰是这个组织动员问题，成了加强和创新社区治理的瓶颈。实际上，功能是组织存在的前提，而“马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗”。因此，提升社区基层党组织的组织力，要创新组织形式，但首先要考虑创新功能设计，重视回应社区功能需求。从这个意义上说，周家渡街道的“家庭小党校”超越了“党校”的一般功能。这里的“家庭小党校”不是首先想象治理功能，而是从发挥服务功能抓起，通过强化服务功能提升社区治理功能。正因为直接面向党员和居民，有机融合了释疑解惑、情感慰藉、邻里互助、反映民意、链接资源等服务功能，它才更加有效地激发了党员和居民组织起来的内生动力，不仅增强了党员组织归属感、吸引了居民群众参与，而且培养了社群骨干队伍、带动了自治团队的发育和发展，由此顺理成章地实现了汇集社情民意、组织协商议事、激发公共意识、配置服务资源等治理功能。

（三）保证居民自治可持续重在制度创新

居民参与社区自治需要有效的动员和组织，但是调动居民参与自治的意愿是一回事，使这种参与真正可持续又是另一回事。实现组织可持续发展，关键在推进制度化、规范化运作。周家渡街道不仅赋予“家庭小党校”一系列新功能，而且建立了保障这些功能得到实现的制度体系和流程规范。通过制定《“家庭小党校”建设标准》，统一了设置原则、组织形式、功能导向和必备要件。通过制定《“家庭小党校”活动制度》，规范了活动内容、活动方式、工作流程和领导架构，明确了街道、居民区、片区等各级党组织在“家庭小党校”成立及运作中的具体职责。通过出台《“家庭小党校”议事规则》，细化了会前、会中、会后等具体环节，对每个环节的必做事项、参与人员和程序步骤做了规范，保证了共同参与、民主参与、有序参与、有效参与。通过这些配套制度，周家渡街道的“家庭小党校”形成了“四类载体”、“六大机制”，使党员和居民的参与行为从感性吸引上升到了理性自觉，从满足个体需求上升到了追求邻里和睦、实现公共价值。

河南省沁阳市：“流动党员政治生活中心”为进城农村党员添能蓄势

党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。尤其在党的坚强领导下，经济社会呈现高质量发展态势，大批农村党员抓住发展机遇从农村到城市中务工创业，这些流动党员的教育管理更是不容忽视。今年以来，沁阳市针对长期在城区居住、不能正常参加组织生活、又不愿放弃原所在农村支部的党员权利的农村党员，建立了“流动党员政治生活中心”，并通过强化一键式预警、一体化教育、一站式服务“供给侧”管理，让进城农村党员实现“三上”目标，即跟上政治任务要求、过上正常组织生活、走上党员管理正轨，做到不忘初心、牢记使命。

一、背景起因

沁阳市位于河南省西北部，北依太行，南眺黄河，总面积623.5平方公里，总人口50万，素有“覃怀古郡，河朔名邦，商隐故里，乐圣之乡”的美誉。辖区共3乡、6镇、4个办事处，307个行政村、22个社区，共有党员27086名，其中农村进城党员3300名。这些进城的农村党员离开原所在农村支部后，党费交纳、党员教育管理、定期参加组织生活等方面都不同程度出现一些问题。

一是党费交纳不按时、不规范，身份意识有所弱化。一些进城务工的农村党员，党费交纳意识不强，加之远离原所在农村支部，所以存在“不催不交、催了再交”的心态，不能积极主动向党组织交纳党费；还有的农村党员找其亲属代为交纳；有的不能按照标准足额交纳，总想和组织“搞搞价”把零头抹去；甚至极个别农村党员不愿交纳党费。

二是组织生活不关注、不参加，党性意识有所淡化。一些农村党员忙于生计，存在着“两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱”的心态，把主要精力都集中在务工挣钱上，不愿意花时间去关注并驱车回到农村支部参加组织生活；有的在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动。

三是作用发挥不充分、不全面，先锋意识有所虚化。一些农村党员对“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”认识不够，将自己混同为一般务工人员，不愿承担党员应尽的责任与义务，不能以党员身份严格要求自己，缺乏积极进取和争先创优的精神，在生产、工作、学习、社会生活等方面中起到的先锋模范作用不明显。

二、主要做法[公#文思享公*~^众号]

针对进城农村党员存在的上述问题，积极成立专项课题组，深入全市13个乡镇（办事处）、村（社区）以及走访进城农村党员，通过调查研究、找准症结、分析原因、全面摸排、创新方式，有的放矢强化进城农村党员的教育管理。

一是智能管理，一键式预警。依托“党建e家”“怀府红云”智慧党建平台，对长期在城区居住的3300名农村党员（占全市农村党员23％）进行动态监管，做到“四清楚”：即人数清楚、分布清楚、党费缴纳清楚、参加组织生活清楚；随时掌握人员分布、党费缴纳等情况；对连续三个月无故不缴纳党费、不参加组织生活的，在智慧党建平台中一键式启动黄色预警，辖区党支部接到预警后通过电话、AAA群通知其报到，由党支部书记对其进行谈心谈话，使进城农村党员离乡不离党、流动不流失。

二是就近就便，一体化教育。根据就近就便原则，在城区建立了“流动党员政治生活中心”，各乡镇（办事处）和市直单位定期轮流组织辖区进城农村党员开展组织生活，首先进行“四必查”：查是否铭记入党初心、查是否按时交纳党费、查是否积极参加组织生活、查是否发挥党员先锋模范作用；然后做到“四必须”：即必须重温入党誓词、必须现场缴纳党费、必须做好学习笔记、必须交流心得体会。开设“先锋学堂”，根据每期党员工作生活需求，订制化开展培训，让其既接受党性教育又增强技能本领，提高参加组织生活的兴趣与热情。同时，每期开展的组织生活做到“四记录”：即记录参加活动、记录学习收获、记录学习照片、记录学习签名，全程记录农村党员庄严宣誓、参加活动、学习收获各个情况，形成进城农村党员“红心印记”政治生活报告单，并交给其本人和辖区党组织，增强党员参与活动的仪式感，使其珍惜党员荣耀，践悟初心使命，争做沁阳先锋。目前，已有12期1500余名农村党员在城区过上了组织生活。

三是关怀帮扶，一站式服务。每期为参加组织生活的进城农村党员发放“爱心服务卡”，使其结合实际需求，在涵盖党务知识学习、党籍信息管理、组织关系转接、业务技能培训、就业创业扶持、家属子女就学、健康医疗救助、法律政策咨询、“三会一课”开展、民主评议党员等12项服务清单的卡片上任意“点餐”，乡镇（办事处）和市直单位充分发挥优势，一站式帮助进城农村党员解决生产生活中的实际困难，确保党的声音、党的政策、党的关怀传递到位。对政治素质较好、有致富技能和带富能力的，将其纳入“党员先锋队”，鼓励其在服务广大群众、推动乡村振兴和经济社会发展中最大限度发挥党员的先锋模范作用。

三、实际成效

通过建立“流动党员政治生活中心”，依托“党建e家”“怀府红云”智慧党建平台，对进城农村党员实行一键式预警、一体化教育、一站式服务“供给侧”管理，让进城农村党员跟上了政治任务要求、过上了正常组织生活、走上了党员管理正轨。

一是进城农村党员的党员身份意识明显增强，由原来的“不愿亮身份”变为“主动亮身份”。通过在“流动党员政治生活中心”重温入党誓词、学习交流心得、开展组织生活，以及最后形成的进城农村党员“红心印记”政治生活报告单，使进城农村党员牢记自己的第一身份、第一职责，引导党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党性，提高素质，时刻以合格党员的标准严格约束自己的言行，在工作、生活、学习中创先争优、走在前列，用一流的业绩亮出党员形象。

二是进城农村党员参加组织生活的意识明显增强，由原来的“要我参加”变为“我要参加”。在“流动党员政治生活中心”开展的组织生活，改变以往固有的形式和模式，丰富活动载体，并结合进城农村党员工作和生活需求，制定了涵盖12项服务清单的“爱心服务卡”，有针对性的开展党务知识学习、党籍信息管理、组织关系转接、业务技能培训、就业创业扶持、家属子女就学、健康医疗救助、法律政策咨询等活动，既接受了党性教育，又增强了技能本领，切实提升了进城农村党员参加组织生活的积极性和主动性。

三是进城农村党员的先锋模范意识明显增强，由原来的“不愿带头”变为“我要带头”。在“流动党员政治生活中心”开设了“先锋学堂”，订制化为进城农村党员开展培训，帮助他们学习掌握业务知识、科技知识、实用技术等，提高综合素质和工作能力，使其不断增强了干事创业的本领和信心。同时，设立了“党员先锋队”，为政治素质较好、有致富技能和带富能力的进城农村党员提供了干事创业的平台，鼓励他们在服务广大群众、推动乡村振兴和经济社会发展中最大限度发挥先锋模范作用，带领更多进城农村党员发展致富、做出贡献。

四、经验启示

建立“流动党员政治生活中心”，是沁阳市抓实抓好流动党员管理的一个探索和实践，取得了不错的成效和很好的反响，从中也有几点启示：

第一，抓好流动党员教育管理，想其所想是基础。要始终坚持问题导向，深入了解掌握进城农村党员心中所想，才能找到他们为什么不按时交纳党费、为什么不积极参加组织生活、为什么不能发挥先锋模范作用等方面问题的现实答案，从而找到问题产生的症结所在，制定出解决这一问题的最科学、最合理的对策和方案。

第二，抓好流动党员教育管理，为其着想是关键。进城农村党员来到城市务工创业，远离原所在农村支部，自身感觉又背景离乡，又远离组织，又无依无靠。因此，要抓好这一群体的教育管理，必须让他们切身感受到组织是在为其着想、为其解忧。要针对进城农村党员的工作生活需求，实实在在为他们解决遇到的困难，化解遇到的瓶颈，消除遇到的担忧，这样他们就会积极主动接受组织的教育和管理。[公@文思#*^享公众号]

第三，抓好流动党员教育管理，帮其成事是根本。教育党员、管理党员的目的是提高党员队伍建设质量，保持党员队伍的先进性和纯洁性，使其认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。因此，要坚持目标导向，精准把牢让流动党员充分发挥先锋模范作用这一目标，丰富活动载体，创新方式方法，为进城农村党员提供帮助、提供平台、提供机遇，让其在一次次取得收获、受到肯定中，不断增强干事创业的信心和决心，更好地带领广大农村群众增收创收、发家致富，从而为推动乡村振兴、促进经济社会快速发展贡献自身力量。

陕西省宝鸡市扶风县：“六个一线”助力脱贫攻坚

扶风县是国家六盘山连片特困地区扶贫开发工作重点县，辖7镇1街113个行政村、9个社区，人口45万。2016年，全县共有贫困村71个，建档立卡贫困人口13631户51497人。近年来，我们时刻牢记总书记的重要指示，始终把脱贫攻坚作为头等大事，积极探索构建抓党建促脱贫“六个一线”工作机制，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强组织保证。

实施背景

主要有三方面考虑：一是中央对抓党建促脱贫有明确要求。党的十八大以来，总书记总书记对抓好脱贫攻坚作出一系列重要指示，各级党委和政府要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。贫困县党政领导班子和领导干部的主要精力，要聚焦到脱贫攻坚上来。要把村党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富的坚强领导核心，打造一支“不走的扶贫工作队”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要充实扶贫一线工作队伍，精准选派第一书记和驻村工作队，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心、用情、用力做好帮扶工作。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，绝不搞花拳绣腿、绝不摆花架子，要下一番绣花功夫，扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干。

二是按照省市委的部署，县委提出了20XX年要实现脱贫摘帽的奋斗目标。实现这一目标，迫切需要打造组织力最强的脱贫攻坚基层党组织，锻造最能担当的脱贫攻坚干部队伍，汇聚最有活力的脱贫攻坚人才力量，使党的组织优势转化为扶贫优势和发展优势，推动脱贫攻坚扎实开展。

三是基层党组织和党员队伍建设与打赢脱贫攻坚战的要求还不适应。2016年初，我们围绕抓党建促脱贫先后提出了党建领航“脱贫增收1＋1”行动、“支部引领、党员带动、干部攻关、人才服务、考核保障”五项重点工作，这些做法取得了一定成效，但经过调研后，发现还存在一些问题：①抓脱贫攻坚的责任落的不实，特别是镇村两级及相关部门的责任不明确、任务不清晰、考核不严格，“上头热下面冷”的现象比较突出。②农村党组织凝聚力、战斗力不够强，特别是村“两委”班子带头人能力素质不高，带领群众脱贫致富的内生动力不足。③帮扶干部用心用情帮扶不力，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。这些问题影响了脱贫攻坚的成效。对此，我们从实际出发，深入调研，认真探索，形成了抓党建促脱贫“六个一线”工作机制，通过近两年的工作实践取得了明显成效。

做法成效

堡垒在脱贫一线夯实。一是选优配强村党组织书记，锻造脱贫攻坚“主心骨”。坚持“三有三带”选人条件和“五选八不选”选人标准。从返乡创业能人、致富标兵、退伍军人中选拔村党组织书记59名。对本村确无合适人选的，从县镇机关选派10名干部担任村党组织书记。换届前，60岁以上村党组织书记59人，60岁以上村干部194人，分别占34.9％和25％。在今年村“两委”班子换届中，我们规定60岁以上村干部原则上不再担任村干部。换届后，村党组织书记平均年龄51.7岁，比上届下降3.2岁；高中专以上文化程度73人，比上届增加15％；新任村支部书记44人，连任69人，新任占比39％。二是整顿软弱涣散基层党组织，筑牢脱贫攻坚“主阵地”。分类整顿。针对村级班子软散、产业发展滞后、基础设施薄弱、信访矛盾突出等问题，按照倒排10％的比例确定整顿对象，分类制定方案，精准施策，集中整顿。选派第一书记。先后从县级机关选派36名能力强、作风硬的优秀干部担任软弱涣散村第一书记，主抓整顿提升。县委常委包抓。每个软弱涣散村明确1名县委常委包抓、1个县级部门包联、1个工作组驻村，做到整顿不达标、人员不撤离。2016年以来，共整顿软弱涣散村36个，调整村级班子11个，先后投入整顿资金1500万元，36个软弱涣散村达到一类村的12个，二类村的24个。三是开展“五群”主题实践，提升脱贫攻坚“战斗力”。在村级班子和村组干部中开展听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享“五群”主题实践，这一做法畅通了群众反映问题渠道，最大限度赢得了群众的理解和支持，形成了干部带头干、群众一起干的良好局面，密切了干群关系，让群众有了发展的获得感，实现了党员有形象、组织有威信、群众有感情、执政有基础。目前，全县村级组织普遍在脱贫攻坚、生态环境整治、基础设施建设、民生政策落实、乡村文明建设等工作中积极实践，广大干部群众反响较好。

党员在脱贫一线帮带。一是组织党员结对帮扶。全县2950名有帮带能力的党员与8850户贫困户结对帮扶，落实帮扶措施1.75万条，提供就业信息3600多条，争取产业贷款1294.5万元，实施帮扶项目1200个。二是党员带领发展产业。鼓励产业大户、专业合作社、家庭农场以及非公经济组织中的党员带头人，发挥帮带作用，吸纳贫困户就业，发展产业，带动3102户贫困户增收脱贫。三是选树先进典型。组织开展“我是党员我带头”活动，评选脱贫攻坚“党员标兵”、“脱贫攻坚最美人”126人，广泛宣传先进典型，激发党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。

干部在脱贫一线锤炼。一是选派后备干部到扶贫一线挂职。先后选派37人挂任县扶贫办副主任和镇（街）扶贫副书记、镇长助理，专职抓脱贫攻坚。二是锻造最能担当的扶贫工作队和第一书记队伍。按照“选得准、下得去、融得进、干得好”要求，选派扶贫工作队116个404名队员、第一书记69名。三是强化“四支队伍”常态化制度化管理考核。制定《脱贫攻坚“四支队伍”管理考核办法》，实行周例会、月汇报、季考核制度，对驻村工作不力、完不成脱贫攻坚任务的进行考核问责，在脱贫一线锻炼干部、增长才干。

人才在脱贫一线集聚。一是实施抓党建促脱贫攻坚“六大培训”工程。对农村实用人才，实施“领头雁”、产业增收、劳务技能、农村工匠、电子商务、生态旅游六大培训工程，举办28期2500人次。同时，与江苏省邳州市签订农村实用人才培养框架协议，先后15批次400余人“走出去”学习培训。二是率先在全市县区启动紧缺性高层次人才引进“百人计划”。打破体制机制壁垒，从安家资助、待遇激励、项目扶持等方面制定“扶风人才新政18条”，计划利用3－5年时间引进紧缺性高层次人才100名，两年来共引进现代农业、医疗卫生等专业硕士研究生34名。三是积极开展“专家下基层、人才进农村”活动。组织农业、卫生、教育、科技等领域420名专家技术人才下基层，向贫困户讲政策、教技能、送项目，带动1100户贫困户增收致富。

问题在脱贫一线解决。一是实行阵地在村、责任在村、任务在村。要求县级领导在脱贫一线投入50％以上的精力，镇街领导在脱贫一线投入70％以上的精力，村组干部在脱贫一线投入80％以上的精力。实行1名县级领导联系1个镇包抓1个村，1个县级部门包联1个贫困村，实现贫困村包抓帮扶全覆盖。确定每周三为“全县干部扶贫日”，要求所有帮扶干部走出机关，进村入户，解决问题。二是实行产业到村、措施到户、效果到人。大力开展以“一个支部发展一个特色产业、一名党员结对帮扶一户贫困户”为主要内容的党建领航“脱贫增收1＋1”行动，推行“支部＋X＋贫困户”发展模式，全县共建立元宝枫苗木繁育、新红锋猕猴桃等脱贫示范基地32个，成立专业合作社164个，实现贫困户产业就业全覆盖、党员帮扶全覆盖。三是实行干在一线、考在一线、转在一线。制定《扶风县扶贫开发工作考核办法》，开展“正风肃纪促脱贫”作风建设提升年活动，全县共排查脱贫攻坚领域干部作风问题19个，组成4个脱贫攻坚检查组常态化检查通报，先后对作风不实、工作不力的23名党员干部进行约谈提醒、诫勉谈话，对26人作出党政纪处分。

导向在脱贫一线树立。一是树立脱贫攻坚工作导向。把脱贫攻坚作为统领全县经济社会发展的“头等大事”和“第一民生工程”来抓，把工作聚焦到脱贫攻坚上，围绕脱贫抓发展，抓好发展促脱贫。去年以来，县委常委会专题研究脱贫攻坚工作8次，召开全县性脱贫攻坚会议28次。二是树立脱贫攻坚考核导向。加大脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重，实行脱贫攻坚“一票否决”，建立县镇村三级责任考核体系，列出任务清单、责任清单、督查清单。每季度评选脱贫攻坚“红旗村”、“驻村扶贫工作标兵”，对获得流动红旗村的干部每人每季度奖励1500元，驻村扶贫工作标兵每人奖励1000元。三是树立脱贫攻坚用人导向。在脱贫攻坚一线识别干部、考察干部，对在脱贫一线干得好的干部给奖励、给荣誉，表现特别突出的提拔重用。2016年以来，表彰优秀村支部书记、第一书记、驻村工作队员201人，134名干部年度考核直接确定为优秀等次，42名脱贫一线干部得到提拔重用。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

思考启示

抓党建促脱贫，必须把建强堡垒抓在前。农村党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。打赢脱贫攻坚战，必须突出政治功能，把村级组织建强，增强脱贫攻坚的领导力。必须把村党组织书记选好配强，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的高素质农村党组织带头人队伍，强化脱贫攻坚的引领力。必须把产业发展好，壮大村级集体经济，激活脱贫攻坚的源动力。

抓党建促脱贫，必须把过硬干部选在前。啃最硬骨头就要上最强力量。必须尽锐出战，把最硬的人配到最硬的事上。要把冲得上、豁得出、干得好、拿得下的干部选拔到镇街、部门领导班子中，要把有冲劲、有担当、有能力的人选派担任贫困村“第一书记”、驻村工作队员，发挥好各级领导示范表率作用，党员干部的“生力军”作用，“第一书记”、驻村工作队员的“突击队”作用。

抓党建促脱贫，必须把务实作风挺在前。作风硬，脱贫赢。脱贫攻坚是干出来的，关键就是要抓好落实。抓好落实的关键在人，随着扶贫工作进入“深水区”、“攻坚期”，扶贫工作对党员干部的要求就越高，必须聚焦工作中的形式主义、官僚主义等突出问题，必须树立一线抓落实、一线推动工作的导向，把问题解决在一线，把工作落实体现在一线，切实解决脱贫攻坚中作风不实的问题。

抓党建促脱贫，必须把一线导向树在前。有目标，才有动力；明导向，方能准确航行。要树立重实绩、重实干的用人导向，引导各级干部见贤思齐、奋发有为。要树立正向激励导向，建立健全激励和容错纠错机制，理直气壮为敢于担当、踏实干事、善抓落实的干部撑腰鼓劲，真正让重心向一线倾斜、干部向一线聚焦、工作在一线落实成为各级干部的共识。

贵州省江口县：“民心党建＋组委会”治理模式助推乡村善治的探索与实践

乡村治，百姓安，国家稳。党的十九大报告将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一，开启了新时代乡村治理新征程。近年来，贵州省铜仁市江口县紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，探索实施“民心党建＋组委会”治理模式，以村民小组（自然寨）为基础单元，成立组委会1620个，同步设立党小组，推动村民自治下沉到组，实现基层自治力量在村民组集聚和管理服务在村民组落实，有效推进了乡村治理体系和治理能力现代化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定了基础，在国务院脱贫攻坚第三方评估验收中，江口县以全省排名第一的成绩实现整县脱贫摘帽，精彩出列。

一、背景动因

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，要按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。江口县现辖2个街道6个镇2个乡，总人口24万人。2014年，江口县实施小村并大村工作，行政村总数由148个减少到105个，进一步加重了村域面积广、服务半径大、工作难落实的现实困境，凸显出以村级组织为基本单元的乡村治理模式愈行愈艰。同时，村民小组组务工作由村民小组长一人承担的“小马拉大车”现象普遍存在，难以满足群众日益多元化的需求。因此，江口县探索实施的“民心党建＋组委会”治理模式，在不改变乡村治理格局的基础上，以村民小组为乡村治理的基本单元，发挥组务会的自治作用，实现群众的事群众“自己说了算、自己组织干、自己监督看”，让村民自治真正成为群众“家门口的事”，为进一步完善乡村治理体系、激发群众主观能动性、推动脱贫攻坚和乡村振兴作出了有益探索与实践。

二、主要做法

（一）科学“三定”聚贤才，搭建“共事”平台。一是定机构，规范建立组织。在保持现有村民委员会设置格局前提下，按照“乡镇党委—村党支部—组委会”架构，根据群众意愿在村民组（自然寨）建立组委会。组委会成员的产生根据本人自愿、群众认可的原则，通过村“两委”和村党小组（党支部）组织，以组为单位召开村民大会或村民代表大会，由村民组（自然寨）内有选举资格的村民按照组委会委员的资格条件，采取村民代表推荐、户代表选举产生，也可采取直接推选产生。二是定编制，明确选人标准。组委会人数一般3至5人，原则上不由村“两委”干部担任，按需设职，一般设立理事长（召集人）、调解、监督、环保委员等岗位，鼓励对党和人民忠诚、在群众中有一定威望、热心群众事务、有一定参与群众事务管理能力的共产党员、春晖使者、致富能手、复转军人、退休公职人员等按规则和程序加入组委会。三是定职责，明确职能定位。明确组委会必须在党组织的领导和村委会具体指导下开展工作，接受村民组党小组监督，重点履行“八大员”职责，即党的政策“宣传员”、党务村务“监督员”、矛盾纠纷“调解员”、文明新风“倡导员”、群众利益“代理员”、脱贫致富“领航员”、环境整治“协管员”和遵纪守法“示范员”，做给群众看，带着群众干，成为群众的主心骨，脱贫的“领头雁”。

（二）健全“三制”促提升，激发“干事”热情。一是建立“双向”联系机制。建立健全村“两委”干部联系指导组委会、组委会成员联系帮扶群众的“双向”联系机制。明确村“两委”干部每季度至少联系指导1次以上，主动关心所联系组委会成员生产生活和工作状况、完成联系指导手册填写等职责。组委会成员每月不少于5次走进群众家中开展联系帮扶活动，了解群众诉求，倾听群众呼声，帮助解决实际困难。二是建立“1＋3”培训机制。“1”即组委会成员每年完成1次轮训；“3”即依托各级党校，将组委会成员纳入到市、县、乡3级村组干部年度培训计划，确保每名组委会成员每年参加1次专题培训以上。同时，通过组织组委会成员外出考察、邀请组委会成员列席村级会议等形式，加强对组委会成员的教育培训，切实提高履职水平。三是建立正负激励机制。加强正向激励增强荣誉感，对表现优秀、实绩突出的组委会成员，直接纳入村干部后备力量和党员后备力量进行重点培养，纳入村级后备力量库。同时，加强负面清单管理，把组委会成员履职情况一并纳入各级监督管理范畴，对假公济私、阳奉阴违组委会成员依法严厉打击，作为反面典型进行警示教育，对作用发挥不明显的组委会成员进行谈心谈话教育，对不胜任的及时做好调配工作。

（三）融合“三治”破难题，优化“处事”路径。一是强自治，夯实治理根基。组委会按照组民大会、组民代表会议、组委会等议事决策操作规程，涉及组民利益的重大事件先由组民商议，再由组委会会议讨论，最后由全体组民民主决策，做到群众事由群众议、群众评、群众定；同时，建立公众开放日，每季度面向组民展示履职清单、服务流程和工作业绩，主动接受群众监督和民主评议。二是普法治，弘扬公序良俗。以组委会成员法治素养建设为出发点，以村民法治意识提升为落脚点，重点培养以组委会成员为代表的法律明白人，定期为联系村民开展普法教育，提供法律服务，推进法治扶贫，引导群众学法、懂法、知法、用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识，不断增强法治观念，提高规则意识，培育良好的乡村治理法治基础。三是兴德治，唤回淳朴民风。围绕弘扬传统美德和社会主义核心价值观，开展“立组规家训、传家风家教、扬文明新风”活动，制定务实管用的组规民约，挖掘向上向善的家规家训家风，开展“道德红黑榜”评议和“最美＋”评选活动，以家庭文明促社会文明，以家庭变化助力脱贫攻坚，引导人们崇尚向上、向善、向真的传统美德，激发人心底最善良、最纯真的本质，从而规范人们行为，调节社会关系。

（四）凝聚“三力”战贫困，彰显“成事”担当。一是汇聚资源合力。依托组委会人才优势、组织优势，在有条件的村民组探索实行“组社合一”，通过组委会领办和创办合作社，整合土地、技术、资金、劳动力等资源要素，因组制宜，推动“三社”融合促“三变”在村民组落地见效，实现组民抱团发展，发挥“1＋1》2”的效用，带动组内集体经济增长和村民增收。二是增强带富能力。发挥组委会成员特别是致富能人的带富作用，在现有人口状况、劳动力数、外出务工人员数、耕地和山林面积、家畜存栏数、家禽发展规模等组情民情的基础上，用活村级集体经济“三好机制”和“八型”发展模式，积极开展“一户一技能、一户一策略、一户一产业”全覆盖创建活动，拓宽增收渠道，提高群众致富能力。三是激发内生动力。充分发挥新时代文明实践中心教育引导作用，持续深入开展党的政策好、人居环境好、社会风气好、干群关系好“四个好”宣传创建活动，教育引导贫困群众转变思想观念，克服“等靠要”思想，培育健康文明生活方式，激发群众内生动力，增强群众感恩意识。通过大力开展感恩教育，志智双扶，积极营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围，贫困户主动申请抱团脱贫在江口县蔚然成风。

三、取得成效

（一）优化了乡村治理体系。新时期的农村基层面临着许多新情况新问题，对建立适应经济社会发展新要求和人民群众新期待的农村基层治理体系提出了新的挑战。江口县通过创新实施“民心党建＋组委会”乡村治理模式，逐步构建形成了“村党支部——村民组党小组——党员”和“村民委员会——组委会——村民”的双轴线交叉结合的新时代乡村治理体系，搭建起了村级与村民之间的沟通服务桥梁，有效激活了群众自治的“神经末梢”，提升治理科学化水平。

（二）推动了决战脱贫攻坚。面对经济实力较弱、基础短板较多和贫困程度较深的现状，江口县充分尊重农村群众以村民小组（自然寨）为基本单元的生活方式，激发农村群众参与村民自治的积极主动性，成立组委会平台，引导群众参与脱贫攻坚，助力全县建成1200多公里组组通、290多万平方米联户路、600多处人饮工程、3万多户“五改一化一维”等基础设施，收集化解矛盾问题6000余个，办理好事实事10万余件，并在20XX年以优异成绩实现精彩出列。[公文思~@享公众*^号#]

（三）形成了良好社会风尚。江口县充分发挥组委会在营造脱贫氛围、狠刹歪风陋习、培树文明新风方面的积极作用，持续开展“四个好”“五个讲清楚”宣传活动，大力弘扬践行社会主义核心价值观，着力用奋斗精神鼓舞群众，用榜样力量感染群众，用实干实绩激励群众，教育引导群众转变“等靠要”观念、克服“慵懒散”思想，提振广大群众精气神，激发了贫困群众主动脱贫、争先致富的热情和干劲。

（四）改善了党群干群关系。江口县组委会坚持以“促进公平正义、增进群众福祉、保障和谐稳定”为导向，围绕脱贫攻坚，大力宣传宣讲党的十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想，尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事，帮助群众解决了一系列长期想解决而没有解决的困难，办成了一系列群众最关心、最迫切、多年想办而没有办成的实事。通过带领群众共同战胜贫困，基层干部群众面对面、心连心，有效改善和增进了农村基层党群干群关系。

四、经验探讨

（一）实现乡村善治必须加强党的领导。党的十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。开展乡村治理、实现乡村善治，是一项十分复杂而艰巨的系统工程，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能坚定不移地贯彻落实党的各项方针政策，把以人民为中心的发展思想落实落地落到实处。江口县“民心党建＋组委会”乡村治理模式，突出把党的领导摆在首要位置，着力构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步提高了党全面领导新时代乡村治理工作的能力和水平。

（二）实现乡村善治必须坚持村民自治。村民自治是乡村善治的内在要求和根本特征。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，要进一步加强自治组织规范化建设，拓展村民参与村级公共事务平台。江口县“民心党建＋组委会”乡村治理模式紧扣“自治”这个出发点和落脚点，着力共建共管共治共享，最大限度激发农村多元治理主体活力，推进乡村治理的多元化，实现村民自治“下沉”至村民小组，调动了群众参与度。

（三）实现乡村善治必须倡导契约精神。自治是乡村治理体系的基础，法治和德治是推动乡村善治的“两翼”。乡村治理必须以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳，尤其需要大力推广乡村普法工作，引导村民增强法律意识、提升守法素质。伦理道德是引导社会风气和凝聚人心的不可替代力量，是乡村治理的灵魂，可以有效破解法律手段太硬、说服教育太软、行政措施太难等长期存在的难题。江口县“民心党建＋组委会”乡村治理模式就是根据新时代新要求，坚持以秩序重构为中心，构建良好的社会秩序和道德风尚。

（四）实现乡村善治必须聚焦民生改善。乡村治理不仅是一个时代性课题，也是新时代实施乡村战略的一项重要内容，更是当前农村工作面临的一项系统工程，直接关系到广大人民群众获得感、幸福感、安全感的提升。江口县“民心党建＋组委会”乡村治理模式始终贯彻以人民为中心的发展思想，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在推动脱贫攻坚、产业革命、基层发展等任务中主动担当作为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

湖南省龙山县：“七化”联动推行村（社区）干部全职化管理

湖南省龙山县是少数民族聚居县、革命老区县、深度贫困县。近年来，龙山县委把抓党建促脱贫攻坚作为最关键最紧迫的政治任务，积极创新基层社会治理模式，坚持“七化”联动，试点推行村（社区）干部全职化管理，为加速脱贫攻坚、助力乡村振兴提供了坚强的组织保障，受到了基层党员群众的一致好评，湖南日报等新闻媒体进行了宣传推介，为贫困地区加强村级干部队伍建设提供了有益借鉴。

一、背景

村（社区）干部队伍是农村基层的“主心骨”，是推进脱贫攻坚、促进乡村振兴的“主力军”。但从现实来看，目前贫困山区村（社区）干部队伍建设还存在报酬待遇偏低，管理松散，职责不清、人心不稳、动力不足等问题，与当前新形势新任务新要求还不相适应。为激发农村基层工作活力，创新基层治理模式，健全完善基层服务体系，龙山县积极探索实施村（社区）干部“七化”联动全职化管理模式，坚持严管厚爱并重，激发基层干部干事创业活力，努力实现“选配有标准、来源有渠道、选拔有民主、能力有提升、监督有机制、保障有措施、发展有前景”，着力打造一支素质高、能力强、作风好的新型农村基层干部队伍。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

二、做法

龙山县在全县21个乡镇（街道）、397个村（社区）全面推行村（社区）干部队伍全职化管理，使村（社区）干部实现了全脱产工作、全天候履职、全职化管理、全领域保障。村（社区）干部全职化管理工作共分三个阶段推进，第一阶段为试点阶段（20XX年8月—20XX年2月底），重点推行村（社区）书记全脱产工作；第二阶段为过渡阶段（20XX年3月—新一届村、社区两委换届结束），每个村（社区）实现村（社区）党组织书记、全职化秘书、辅警3名工作人员全脱产工作；第三阶段为规范阶段（新一届村、社区“两委”换届全面完成后），对村（社区）干部岗位设置进一步精简、规范，推行职级化晋升，使村（社区）干部保障体系进一步完善，村（社区）干部职级体系全面建立。在具体工作中，主要是坚持“规范化设岗、多元化选任、脱产化工作、精细化管理、专业化培养、职级化晋升、长效化保障”“七化”联动。

1.规范化设岗。一是规范岗位设置。出台了《关于做好脱贫攻坚期间村（社区）党组织书记全脱产工作的通知》《关于进一步推动全县村级干部队伍整体优化提升的意见》等指导性文件。试点过渡阶段，在确保现有村（社区）干部相对稳定的前提下，将村（社区）党组织书记、全职化秘书、辅警3名工作人员实行全职化管理。二是规范岗位职责。村（社区）党组织书记负责全盘工作。全职化秘书主要承担村级便民服务管理员、资料员、劳动保障协理员和远教操作员“四大员”职责。村（社区）辅警除承担县公安局明确的工作职责外，还兼任村（社区）综治安全专干职责。三是规范职数设置。规范阶段，充分考虑村（社区）人口、面积等因素，拟采取全职干部和兼职干部相结合的方式设立村（社区）干部职数。

2.多元化选任。一是严格人选条件。新任村（社区）党组织书记年龄必须在57周岁以下，连任不超过60周岁，必须具有一年以上党龄。全职化秘书年龄一般不超35周岁，特别优秀的不超过40周岁，一般具有大专及以上学历。辅警年龄一般在45周岁以下，具由高中及以上学历。所有全职化工作人员不得有不宜担任村（社区）“两委”成员的“十种情形”。二是拓宽选拔渠道。选拔过程中，积极拓宽选拔渠道，村（社区）全职化秘书主要按照“序列优先、专兼结合”原则，依次从村（社区）主任、其他村（社区）主干、精准扶贫志愿者、其他村（居）“两委”成员、村级后备干部、本村（社区）符合条件的其他人员中推选产生。三是从严审核把关。建立村级干部选拔任用纪检、组织、政法、公安、检察、法院、信访、卫健、农业等县级职能部门联审机制，实行村（社区）干部直系亲属任职回避制度，杜绝政治品行差、参与宗教和封建迷信、受过刑事处罚等人员进入村级班子，严防家族势力、黑恶势力渗透基层政权。通过严格把关，全县共选拔了1198名村级全职化工作人员服务基层，服务脱贫攻坚，助力乡村振兴。

3.脱产化工作。一是坚持坐班值守。村（社区）全职化工作人员实行工作日制度，工作日期间每天必须在村民服务中心（社区服务站）开展定时坐班，坚持全脱产工作，实现全天候履职。村坐班服务不少于6小时，社区坐班服务不少于7小时。双休日、节假日每天至少安排一名工作人员坐班。二是实行外出报备。村（社区）党组织书记坐值班时间因公私事需离村（社区）的，要先征得乡镇（街道）主要负责人同意，乡镇（街道）建立村（社区）党组织书记请销假报备台账。其他人员坐值班时间因公私事需离村（社区）的，要先征得村（社区）党组织书记同意。三是严格执纪处置。对不履行报备手续、擅离职守，被上级督查巡查发现一次的，扣除当月30％绩效；累计发现两次的，扣除当月绩效，对其诫勉谈话；全年累计发现三次的，扣除当季绩效，免去职务。

4.精细化管理。一是理顺管理关系。村（社区）党组织书记、全职化秘书由乡镇（街道）管理，村（社区）辅警实行乡镇（街道）和县公安局“双重”管理。二是规范权力运行。编制《龙山县村级组织工作运行规则（试行）》《龙山县村级干部小微权力负面清单》，进一步建立健全村级干部权力运行制约和监督体系，让村（社区）全职化工作人员不越雷池、不踩红线、不踏禁区。三是动态评估调整。严格落实村级全职化工作人员请销假、外出报备、派单管理、民主评议、年度考核等制度，定期对全职化工作人员履职情况进行评估，根据评估结果采取提醒整改、诫勉谈话、停职停薪、撤职查处等措施。

5.专业化培养。一是强化政治教育。坚持把总书记新时代中国特色社会主义思想、党章等作为村（社区）全职化工作人员经常性学习内容，将探索建立村级干部不讲政治负面清单，定期开展政治纪律督查，教育引导村（社区）干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”、做到“四个服从”。二是坚持定期培训。将村级全职化工作人员纳入全县干部培训计划，抓实岗前培训、年度集训、专题调训，确保村（社区）党组织书记等全职化工作人员每年参加县以上集中培训时间不少于5天。三是丰富培养方式。突出“菜单式”、“需求式”培训，坚持“请进来”与“走出去”相结合，定期组织村（社区）全职化工作人员外出学习考察，学习先进管理方法和管理思想，提升工作能力。积极支持村（社区）干部参加“一村一大”学习，提高学识学历。探索建立村级干部挂职锻炼制度，组织村级干部轮流到乡镇（街道）相关办公室、站所跟班学习。

6.职级化晋升。一是科学设置职级。拟推行村（社区）全职化人员职级制度，根据任职时间长短拟设10个级别（从低到高依次为第10级至第1级），参照公务员模式晋升。二是实行动态调整。建立村（社区）全职化人员职级动态管理机制，将职级调整与村（社区）干部年度考核相挂钩，实行“一年一考核、一年一评定、一年一升降、一年一兑现”。三是规范职级报酬。鼓励村（社区）干部安心基层、服务基层，拟设立村（社区）全职化人员职级报酬，每晋升1个职级其报酬相应增加，形成在农村工作时间越长，报酬待遇就越高的鲜明导向，吸引村（社区）干部扎根基层，干有奔头。

7.长效化保障。一是保障基本报酬。保障村级全职化工作人员的报酬，实行“基本报酬＋工作绩效”的发放方式，村（社区）书记年报酬为4－4.5万元，全职化秘书年报酬为3.56－4.23万元，辅警年报酬不低于4万元。二是坚持奖励促动。创新推行村级班子和村级干部“派单式”管理，按月派单、按月考核，根据考核结果兑现奖惩。推行村级班子“双有双奖”制度，对村（社区）班子实现“有荣誉”目标的给予差异式奖励（每项荣誉奖励3千至5万元），对完成“有业绩”目标的给予综合性奖励（实现十无目标的村、社区每年奖励1万元）。所获奖励资金用于对村（社区）干部进行绩效奖励，提高其报酬，使其安心工作。每年按10％的比例评选一类班子，每个村（社区）奖励1万元。三是完善保障体系。设立村（社区）全职化工作人员免费健康体检制度。村（社区）干部任职期间，本人应交纳的农村养老保险、合作医疗金由县财政补贴50％，并为其购买人身意外伤害保险。因公死亡的按一年基本报酬标准一次性发放抚恤金。村（社区）辅警任职期间，按相关规定购买社会保险。实施村（社区）干部成长工程，定期从优秀村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任中考录乡镇副科级领导、公务员和事业单位工作人员。对正常离任且符合条件的村（社区）干部，根据任职年限给予一定生活补贴。

三、成效

龙山县推行村（社区）干部全职化管理是贫困山区新形势下创新基层治理服务模式的一次尝试与突破，对于巩固党在农村的执政基础，增强村级组织的战斗力具有重要意义，推行时间虽然不长，但成效较为明显。

1.队伍素质明显提升。仅从村（社区）全职化秘书配备来看，397名中本科以上文化程度92名，大专学历295人，高中（中专）仅10名。35岁以下年轻干部占比加大，部分村（社区）党组织书记、所有全职化秘书都能熟练运用计算机办公，运用互联网为村民办理各项服务。村级各项资料、台账更加规范完善。通过推行全职化管理，村级干部队伍结构得到进一步优化，村（社区）“两委”的战斗力得到进一步得到提升。

2.岗位吸引明显增强。20XX年8月实行村（社区）书记全脱产工作以来，主动辞职的村（社区）干部明显减少，绝大部分村（社区）书记都安心本职工作，村（社区）干部劲头足、有盼头。有多名大学毕业生放弃高薪回村（社区）任职，越来越多的高素质能人愿意回村（社区）发展，展现价值，实现梦想。

3.干部作风明显好转。通过实行全职化管理，村（社区）干部对乡镇（街道）安排部署工作，由“消极抵触”到“自觉执行”，乡镇（街道）对村（社区）干部的监管更加容易，更加到位。村（社区）干部作风得到较大转变，服务意识、纪律意识显著提升。村（社区）干部真正与群众打成一片，真正做到了全心全意为人民群众服务、为群众排忧解难、为群众谋利益、谋福祉。

4.干群关系明显改善。推行全职化管理后，村（社区）干部工作日坐班，全天候履职，解决了服务群众最后一公里的问题，村部天天有人值守办事，矛盾纠纷及时有人调解，重大事项民主决策，党务村务财务及时公开，深受群众好评，群众满意度明显提升。

5.工作质量明显提升。村（社区）全职化干部主动将工作重心由“赚钱养家副业”转变到“干事创业主业”，执行力得到有效增强，精准扶贫、产业发展、美丽乡村、和谐稳定等各项工作扎实推进，矛盾隐患能在第一时间得到化解，村民自治能力和水平进一步提升，“村为主”工作机制逐步形成，新时期农村社会治理新体系加速构建。

四、探讨

龙山县在“七化”联动推行村（社区）干部全职化管理实践中，总结了一些行之有效的经验启示。

1.强化故乡情结。村级的发展关键要靠本村党员群众，加强村级干部队伍建设必须强化本村党员群众“热爱家乡、服务家乡、建设家乡”的情结，多措并举吸引能人回归家乡、建设家乡。

2.提升综合素养。事业关键在人，村级发展关键在村级队伍。要进一步加大村（社区）干部培训力度，全面提升综合素养和专业素养，提升服务群众本领。

3.提升长效保障。故乡情结是事业留人，综合保障是待遇留人。建设一支高素质全职化村（社区）干部，必须健全完备的长效保障体系。对村（社区）干部而言，必须把职级化晋升作为主要渠道，建立完善村（社区）干部职级管理体系，形成“基本报酬＋职级报酬＋绩效报酬＋村集体经济提成”报酬体系，激励村（社区）干部创先争优，鼓励村（社区）干部安心基层、留守基层、奉献基层。

上海市黄浦区豫园街道：“三建三带”完善市场党建“红色引擎”引领市场转型

一、背景与起因

豫园小商品市场，原名上海福民街小商品市场，毗邻上海著名的商旅文名片“豫园”风景区，于上世纪80年代改革开放初期自然形成，蓬勃发展。改革开放40年以来，豫园地区依托城隍庙及豫园的区位优势，逐步形成了小商品市场18个，经营面积超过12万平方米，占黄浦区市场总面积46.72％，品类众多的商户达5800余家之多，是目前上海规模最大的商户聚集地。

人群在哪里，党员在哪里，党建工作就要跟进到哪里。2001年，街道党工委将市场内仅有的8名共产党员集聚在一起，成立了豫园社区个体劳动者党支部。多年来，豫园街道党工委不懈探索，始终遵循引领、服务、凝聚的市场党建工作规律，组织覆盖不断扩大。豫园小商品市场内从一个党支部发展为一个党总支下的8个党支部，党员人数从最初的8名增加到了如今的81名，入党积极分子35名。

但随着市场经济发展的不断深入，小商品市场转型发展进入深水区攻坚期，市场经营结构调整、商户流动更趋频繁，党员队伍的流动性也随之加大，一定程度上影响了队伍的凝聚力和战斗力，尤其是流动党员、“口袋”党员等难以规范开展组织生活；市场转型升级、商户创新发展的需求更加凸显。中国特色社会主义进入新时代，面对新形势，市场党建工作的政治引领功能有待进一步增强，党建工作的有效性和规范性须进一步提升，党建机制有待创新。豫园街道党工委以提升组织力为重点，突出政治功能，夯实服务功能，坚持以市场党建引领市场转型发展，创新开展“建构网络，建设平台，建强队伍，党员带头，书记带动，组织带引”的“三建三带”市场党建工作机制，着力增强党建工作的政治性、规范性、实效性，不断扩大市场党的组织和党的工作覆盖面，有效引领小商品市场的转型升级发展。

二、做法与经过

（一）建构一张网络，扩大工作覆盖

将建构一张党建工作网络，作为扩大整个小商品市场党建组织和工作覆盖的有效方式。街道党工委以市场为单位，划定18个网格，把党支部建在网格里，以每栋楼为一个网点建立线下网格，以每一个支部为网点建立线上网格，方便对党员和市场的教育、监督、管理、服务。一是健全网络体系。在街道党工委的领导下，每个市场党支部为每个市场网格配备一名党员网格长，以原有党员责任区（1个党员联系50家商户）为基础，配备网格员。同时，建立网格长通气会制度，由党支部定期召集网格长会议，沟通情况，解决问题；建立市场网格化管理联席会议制度，使党建网格覆盖整个小商品市场，让每个党员在网格中发挥作用。二是明确功能定位。在街道党工委的牵头下，市场党总支与市场监管所紧密联动，形成信息互通对接机制，在商户进出市场办证、注销的同时，了解备注商户的政治面貌。网格员定期联系网格内商户和群众，对新入驻的党员商户，第一时间上门走访，了解党员组织关系情况和党员商户经营情况，同时，坚持“六必访”制度，走近群众，拉近感情，增强基层党组织凝聚力。三是完善运行机制。网格员两周一次联系、走访商户，党支部网格长会议每月召开一次，小商品市场网格化管理联席会议一季度召开一次，及时了解并解决问题，对不规范不诚信经营的商户，建立党支部和相关部门联合约谈机制。在有条件的市场或楼层，组建诚信规范经营自律小组，由网格长牵头，发动党员商户、积极分子商户、诚信经营商户带头示范，引导和督促其他商户诚信规范经营。

（二）建设两个平台，提升工作影响

将党建工作线上线下平台相结合，作为增强市场党建工作活力的有效载体。街道党工委积极打造规范化的市场党群服务站和豫园市场党建AAA公众号，广泛宣传市场党建的具体实施项目，凝聚党员群众。一是高标准、规范化建设党群服务站，打造集教育、宣传、服务、活动于一体的小商品市场党建阵地，为党员和商户提供8项常态化的服务项目和23项“党群汇”系列活动；在各个市场内统一标识、统一设置党员责任区、党员示范岗，公开党员承诺和联系方式，强化党员示范引领作用；对豫园小商品市场基层党组织设置的13个服务组织机构进行整合优化，嵌入到豫园小商品市场党组织管理体系中，实现党组织对市场社会力量的领导，使党组织管理与市场管理间实现无缝连接；选择客流量大、党组织发展较为成熟的市场，在其醒目位置设置党建工作信息栏、电子屏，亮出党建理念与党建标语，积极推动“一支部一特色”的党建与文化共融模式；树立党员模范典型，激发党员工作积极性和主动性。二是用好“城南美豫”党建公众号等政务新媒体，推送党建工作活动信息、典型人物事迹；在党员AAA群平台，广泛征询党建项目意见，主动公开党建工作内容，接受全体党员监督，加强党员线上交流；围绕小微商户创新、提升商品市场竞争力、互联网＋信息技术应用、商户申报品牌技术专利等，开设主题AAA群，把党建工作与市场转型发展结合起来，发挥党建工作对市场转型发展的引领作用，通过分享共享、互帮互助，解决商户转型发展问题。

（三）建强三支队伍，厚植工作力量

将能力过硬的人才队伍，作为顺利开展市场党建工作的有力保障。街道党工委积极加强党建工作队伍、党员商户队伍和专业志愿队伍建设，有效提升市场党组织战斗力。一是加强党建工作队伍建设。依托社区党校平台，开设市场党务工作培训班；建立市场党建联络员工作机制，街道党建服务中心安排三名专职党务工作者对口联系指导市场党建工作，加强与市场党组织间的联系互动；通过党建公众号，实时推送党务工作知识和工作方法；举办市场党建工作研讨，邀请党建专家、学者共同探讨党建工作方式方法，提升市场党建工作水平。二是加强党员商户队伍建设。定期对党员商户开展党性教育与党的理论教育，通过观看视频、朗诵、演讲比赛、政策学习、开展讲座、专题讨论等提升党员商户党性修养。通过广泛开展文明诚信经营教育，激励党员商户带动周围商户文明诚信经营，营造风清气正的市场营商环境。三是加强专业志愿队伍建设。引进一批专业化社会组织和专家，为商户提供经营发展、产品技术创新方面的服务；加强对市场人民调解团队的专业化培训，充实专业力量，提高调解成功率；发挥区域化党建平台和地区人大代表、政协委员的作用，挖掘更多专业化资源为市场发展服务，建立常态长效的专业志愿者队伍。

（四）党员带头诚信经营

优秀党员既是党组织中的“顶梁柱”，也是商户们的“主心骨”。街道党工委积极支持市场党组织每两年开展市场“党员示范岗”评选授牌活动，通过党员亮牌、亮身份经营，进一步提升市场党员的党性意识，形成相互比学、自我督促的良好氛围。目前市场内已设立党员示范岗65个，“金牌、银牌不如党员示范牌”，党员示范店已成为市场的金字招牌。市场党组织总结提炼的市场党员“十条红线”，也已经成为了党员商户在诚信经营、发挥先锋模范作用方面的重要规范。街道党工委每月10日举办党员为民服务日活动，带领市场党总支和各党支部，积极组织党员商户服务队。党员商户服务队从一开始10多名党员到现在50多名党员志愿者参与服务，不管炎热酷暑，还是寒风凛凛，党员志愿者们都会在每月10日准时来到上海知名的旅游风景区豫园，为市民群众服务，形成了良好的示范效应。[老笔杆子laobiganzi公^@*众%号~]

（五）书记带动服务市场

豫园街道党工委十分重视对市场党组织带头人的选拔、培养、任用。豫园小商品市场的非公企业历来有着自主参与社区共治的传统，以豫园市场党总支书记冯锦莱为代表的一部分有影响力的企业优秀带头人对豫园市场有着深厚的感情，他们认同企业的发展与市场的发展有着共同目标，这些优秀企业带头人积极引导市场商户广泛参与到豫园小商品市场的治理之中，对市场的规范管理起到了至关重要的作用。豫园小商品市场党总支书记冯锦莱，1974年入党，自2001年起开始从事市场党建工作，他曾经也是一名市场中自谋营生的个体劳动者，出于对党建工作的一腔热忱，将商铺经营事务交给夫人经营管理，2009年3月豫园小商品市场党总支成立，冯锦莱被推选为总支书记。曾经是经营者的他，更能从商户的角度出发，对商户的需求更加感同身受，在实践中，他不断探索和总结，提出了市场党建“工作七法”，得到了党员和商户们的一致认可。冯锦莱十八年如一日的坚守在基层党建工作岗位上，有的是对市场的一份情怀，更是对市场党建工作与企业发展共同价值的认同。市场党总支组织委员、悦园商厦党支部书记吴善靖，在党支部一成立时，就把提高党员素质，树立党员形象，发挥党员作用作为一项重要的工作来抓，他身体力行，经营的几家琥珀店都是市场“文明诚信经营户标兵”“共产党员示范岗”“和谐商户”，在他的带领下，党员成为市场中最值得尊敬和信赖的人。

（六）组织带引市场转型

豫园街道党工委构建了“街道党工委—社区党委—市场党总支”“党总支—党支部—党员商户—普通商户”的市场党建联动体系，充分发挥党组织的政治引领、模范带头作用，关注商户生存发展问题，改善市场经营环境，帮助市场解决转型过程中的难题，鼓励商户规范、诚信、文明经营。一是拓展服务内容。围绕市场经营、市场管理、市场融入等商户基本需求开展服务活动，聚焦专利申报、技术合作、人才引入、成果展示等转型发展需求，提供专业化的服务，打造合作交流的平台。二是打造服务品牌。推出“豫园党群汇”品牌系列活动，既充分利用党群服务站（点）资源，又着力于将活动的阵地、服务的平台从市场内向市场外更大空间作拓展和延伸，为商户转型发展提供更广阔的展示宣传平台。三是丰富活动形式。利用互联网技术渠道，线上线下、市场内外相结合开展活动；充分发挥社会组织作用，联合打造豫园品牌系列活动；开展“文明诚信经营”、表彰文明诚信商户等系列品牌创建活动。在增强党员党性修养的同时，促进小商品市场的繁荣发展。

三、成效与反响

在街道党工委领导下，豫园小商品市场党组织一路探索，注重政治引领、服务凝聚功能的发挥，推进党组织工作规范化、制度化，切实将党建的组织优势转化为服务优势，取得显著成效。

（一）坚持需求导向，团结凝聚作用明显

随着经济社会发展水平持续进步，群众需求层次不断提高，需求类型也进一步多样化、多元化。街道党工委领导市场基层党组织充分把握市场商户个性化、多样化的需求，有效提升服务的针对性、精准性和实效性。一是了解商户诉求，渠道更畅通。划定“党员责任区”，按照每个责任区覆盖50家商户为标准，以走访、联系、服务、督促为抓手，及时了解和解决商户的急难愁盼问题，形成了“群众有需求愿意找党组织、党组织能够满足群众需求”的良性循环，团结凝聚在党组织周围的人越来越多。二是紧贴商户需求，服务更精准。在街道党工委的协调支持下，小商品市场党总支与社区内多家单位建立了党建联建合作关系，为商户提供免费体检和健康咨询、外来人员居住证积分管理制度讲座、开设“小候鸟”爱心陪护班等精准化的服务。三是党建带群建，凝聚更广泛。在党建工作带动下，市场群团组织也蓬勃发展，现市场有工会联合会1个，所辖4个联合工会，17个独立工会；团总支1个，所辖团支部15个；巾帼联谊会1个；基干民兵排1个；少数民族联络站1个；豫侨之家1个，通过开展“豫园之书”“豫园之讲”“豫园之展”“豫园之家”“豫园之心”五个系列23项“党群汇”系列活动，在市场中进一步集聚人气，增强党组织在市场的影响力和渗透力。

（二）坚持问题导向，积极倡导诚信经营

独特的地理位置、特殊的业态、多元的人群，使豫园小商品市场享誉中外，但与此同时，市场的消防安全、诚信经营、市容环境、利益协调等问题隐患也越发凸显。街道党工委整合各方资源，并与小商品市场党总支会同各市场业主、管理方及广大商户，共同打造诚信、文明、和谐的豫园小商品市场。一是党员带头作示范。党总支和市场监管、市场物业等部门单位联手，多年来坚持开展“双创”活动，除了65个党员示范岗以外，评选了23家文明诚信经营户，其中，党员经营户占60％，通过亮牌，发挥党员商户在规范经营、诚信经营方面的示范表率作用，强化市场内以党员为核心的辐射带动效应。二是引领市场商户自治共治。在市场党总支的牵头下，先后成立了市场人民调解委员会（在每个市场分别设立了人民调解工作站）、物业经理沙龙、安全检查监督队、商家自律小组等自治共治组织和平台，在市场内培育了一批自治共治的骨干带头人，在倡导诚信经营、打造和谐市场方面发挥了积极的作用，许多矛盾纠纷被化解在萌芽状态，市场内各类纠纷引起的“110”报警数，从十年前的每天6至7次下降到目前的每周1至2次。三是建立会商约谈机制。街道党工委带领市场党总支在“党员责任区”的基础上，探索建立了市场党建网格化管理机制，责任区党员作为市场网格员，充分发挥信息员、宣传员、劝导员的作用。同时会同公安、消防、市场监管、税务、城管等职能部门，围绕商户经营、消费纠纷、劳动用工等方面，举办政策法规讲座，帮助商户学法懂法依法，增强“底线”意识；通过每季度召开一次网格长工作会议，对市场内存在的各类问题及安全隐患进行通报并协商处置，对不规范、不诚信经营的商户，建立党组织和相关部门联合约谈机制。在党建的引领带动下，市场不断向规范诚信经营方向迈进。

（三）坚持目标导向，有效激发商户活力

改革开放四十年后的今天，豫园小商品市场迎来了转型升级、创新发展的新目标，市场党建工作也紧跟时代步伐，更新升级。街道党工委通过新建豫园小商品市场党建（群团）服务站等，做实引领市场商户转型发展的各类载体平台。一是构筑小商品宣传展示的阵地。党建（群团）服务站为小商品市场商户度身定制展示墙，陈列着来自小商品市场中拥有自主经营品牌的商户精品，传递出自主创新的价值理念。二是为小商品插上转型发展的“翅膀”。市场党组织牵手知名电商企业，连续两年开展“互联网＋”技能培训，推动小商品商户实现线上线下的互动发展，邀请上海产业转型发展研究院对外交流中心导师以“商品的‘颜值’营销”为主题，为市场商户植入崭新的营销策略和营销思维，更新市场商户经营理念。三是讲好市场转型发展的故事。在市场党建的引领下，豫园小商品市场中涌现出了“别出心裁”“雷靖雨具”“翠格珠宝”“上海琥珀屋”“西晶昊”等一批转型发展的党员商户典范，他们中既有全国知名的慈善之星，上海十大“平安英雄”，也有中国高端精英女性组织的副会长等等，彰显出榜样的力量。

四、经验与启示

第一，加强政治引领是市场党建的工作核心。改革开放40年，非公经济已成为社会主义现代化建设的重要力量，尤其是近年来涌现出大量商务楼宇、商圈市场、新型园区等非公组织集中区域，在这些区域如果党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”，正面声音不响亮，其他声音就将甚嚣尘上，党的色彩不鲜明，其他杂色就会乱花迷眼。所以扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，是做好市场党建的首要任务和根本所在。基层党组织要突出政治功能，坚定地承担起应有的责任，要做好党的路线方针政策的传播者，党的决定的先行者，基层治理的领导者和团结群众的带动者，在政治上、思想上教育引导非公商户和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业。

第二，提升组织力是市场党建的工作重点。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，把党组织打造成为推动商圈市场转型发展的坚强战斗堡垒。另一方面，夯实党支部建设的关键就在于带头人的培养，充分发挥好基层党建带头人的引领示范作用，强化以党员为圆心的辐射带动效应，形成一支专业的党建工作者队伍，有效地整合各方资源，提供专业化的服务，进而凸显市场党组织的政治性和服务性，更好地适应新时代党建工作的新形势、新目标和新要求。

第三，做实服务功能是做好市场党建的基础。市场党建的主要工作对象就是商户，商户的需求是市场党建最需要关注和解决的。商圈市场党建必须在突出政治功能的同时，提升服务能力与服务水平，将商户们的需求导向作为突破口，寓管理于服务之中，寓党的方针政策于丰富多彩的活动之中，这比传统的理论灌输、简单的政策传达更为有效。通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制，强化市场党组织的服务功能，贴近人心的服务与活动，让商户们紧紧团结在党组织周围，使党员和党组织在潜移默化中，贴近群众、深入群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使群众发自内心地响应党组织的号召，增强市场党建服务功能的实效性。

第四，引领市场发展是市场党建的重要价值。市场党建是激发市场主体活力的重要保障。作为上海市中心城区唯一的小商品市场，豫园小商品市场面临着“互联网＋”的巨大冲击，如何让小商品市场在转型中焕发出新的发展活力、实现持续发展，是市场党建面临的重要课题。做好市场党建必须将商圈市场的转型发展和商圈市场党的建设结合起来，坚持市场党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，通过“政治引导、综合治理、民主监督”来团结商户，帮助商户在市场竞争中转型，充分发挥共产党员先进模范效应，通过党建示范来完善市场规范。在党建引领、群建帮辅下，把市场建设纳入社会治理，形成以街道党组织为核心、市场基层党组织为桥梁、群众为基础的三级合力，促进小商品市场持续健康发展。

五、探讨与评论

在新形势下创新城市基层党建模式，必须接地气、合民心。豫园小商品市场党建新模式以“市场党建引领市场转型发展”理念为引领，以提升组织力为重点，坚持问题导向，坚持理念创新、思路创新、实践创新，初步走出了一条符合特大城市治理特点和规律的城市新兴领域党建新路子，党在商圈市场的组织覆盖和工作覆盖有效扩大，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党领导商圈市场发展、治理商圈市场的能力显著提升。豫园街道党工委的探索具有较强的前瞻性和系统性，较好地体现了新形势下城市基层党建的时代特征，把握了城市基层党建的内在规律，探索积累了加强城市基层党建的有效路径，为拓展和深化商圈市场党建提供了有益借鉴，对全面加强城市基层党建具有一定示范意义。

山西省大同市：“四诺四评”制度助力基层基础再夯实[公文思^*享公~%众号]

为深入贯彻落实总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化基层党组织组织力，去年4月，大同市立足工作实际，坚持问题导向，创优承诺践诺机制，全面推行农村党组织书记“四诺四评”制度（“四诺”即紧扣党建责任、发展经济、为民服务、廉政建设“四大领域”公开定承诺；“四评”即运用个人述评、班子互评、群众测评、乡镇考评“四种形式”评践诺），实现以“诺”立身，以“评”立信，农村党组织单元战斗力持续提升，党的执政根基进一步夯实。

一、背景缘由

（一）新形势呼唤“新方案”

大同市辖10个县（区），其中9个农业县区，有99个乡镇1955个农村党组织。20XX年1月，农村“两委”换届后，全市有1955名村党组织书记，其中，连选连任的1523人，占比77.9％；新当选的432人，占比22％。有1955名村委会主任，其中，连选连任的1034人，占比52.9％；新当选的921人，占比47.1％；书记主任“一肩挑”的868人，占比44.3％。面对换届后新形势，如何让“老书记”干好“新任务”，让“新书记”扛起“硬担子”，让“小书记”发挥“大作用”急需探索破题。

（二）新问题形成“新挑战”

一直以来，农村党组织书记队伍作为带领农村发展的“领头雁”，对全市改革、发展、稳定作出了突出贡献，但也存在一些不容忽视的问题：

一是工作“干不实”——“换届前拍胸脯、换届后轻飘飘”。有的村党组织书记在换届前为取得群众信任，信誓旦旦许诺一大片。一旦当选，态度立马变样，说话不算话、许诺不践诺、有责不担责，装样子不做事，反映出我们倒逼落实的约束机制缺失。

二是业绩“考不准”——年终考核效果不佳、群众参与少。每年的考核指标大而化之，不具体不量化，村党组织书记取得的成绩和存在的问题很难通过考核全面把握。考核形式多为“官考官”，群众很少参与评议，监督作用发挥不出来，导致考核过程往往流于形式、走了过场。

三是民心“聚不住”——唯上不唯下、对群众关切操心少。由于近年改革任务较多，村党组织书记主要精力大多放在落实上级要求部署，出现了服从上级安排多、倾听基层群众声音少，对上级组织负责多，对群众期望负责少的现象。导致工作推进方向与老百姓真实期盼脱节，村民群众对村党组织满意度下降，基层凝聚力不足。

（三）新时代提出“新要求”

党的十九大提出“提升组织力”、“强化政治功能”的基层党建新课题，农村党组织书记作为农村党建的“当家人”，被赋予了更多的历史使命。

一方面，要求农村党组织书记成为担当作为、以身作责的表率。新担当新作为已成为时代要求，农村党组织书记能否履职尽责、主动作为，直接决定农村党组织是否坚强有力，农村建设发展能否取得成效，因此，建立一套行之有效的激励机制，保证村党组织书记积极主动干事作为，是迫切要求，也是必要举措。

另一方面，要求农村党组织书记成为真抓实干、推动发展的表率。当前，乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、发展壮大农村集体经济等任务十分艰巨，“上面千条线，下面一根针”，这些任务最终全部落在农村基层组织头上，特别是要靠村党组织书记带头落实，这就需要有强大的执行力作保障，必须配套制定一套务实管用的制度去推动落实、规范落实、保障落实。

二、措施成效

结合新形势，面对新挑战，立足新要求，大同市从创新承诺公开机制，引入多维监督理念，强化奖惩激励机制三个方面着眼，提出“四诺四评”制度，通过农村党组织书记公开立“四诺”，各级党组织扎实践“四评”，实现全市村党组织书记工作作风有效改善，工作动能活力切实增强，农村改革发展的组织基础更加稳固坚实。

（一）定立目标，瞄准“三大方向”铸承诺，实现从“盲目干”到“对标干”的转变

农村党组织书记干什么、怎么干，首先要把目标定准定好，大同市每年推动农村党组织书记公开定承诺，通过把村党组织书记的“军令状”亮到墙上，自己主动晒账、群众盯着对账，使村党组织书记心中有了方向和目标，身上有了压力和动力，推动落实工作从低着头走到哪算哪，变为瞄着靶指到哪打哪。

一是对标上级要求，在必选承诺上“拔高度”。制定《农村党组织书记目标承诺必选内容清单》，围绕上级任务要求、年度考核重点，把抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴和扫黑除恶等重大任务，执行组织生活制度、党员教育管理等考核任务，梳理细化为14项必选内容，推动村党组织书记提高政治站位，从严从实定立必选承诺，保证党的方针政策能坚定不移在农村贯彻落实。

二是对表民心所向，在可选承诺上“拓广度”。制定《农村党组织书记目标承诺备选内容清单》，从抓党建、抓发展、抓服务、抓廉政四个方面，梳理形成21项备选承诺内容清单，为科学定立可选承诺提供方向。同时，推动全市村党组织书记每年年初召开党员、村干部、村民会议，收集汇总民情民意，结合本村经济建设、社会发展、管理服务、组织建设等实际情况，自选项目、自定指标，灵活确定可选承诺，让实际工作最大程度反映百姓关切。

三是对照规范标准，在承诺公开上“下力度”。一方面，执行对上报备，标准化设计《农村党组织公开承诺书》，每年村党组织书记将确定承诺内容统一上表，报乡镇党委审核把关，乡镇通过后，集中留存备案，承诺内容作为村党组织书记年终考核的重要指标内容。另一方面，执行对外公示。农村党组织将书记承诺内容统一制作成宣传展示牌，选择人流量大、显眼位置对外公开展示，同时，鼓励运用AAA、短信等信息技术手段扩大宣传范围，保证群众能够充分了解年度承诺内容，监督各项工作有效开展。目前，全市1955个行政村党组织书记全部完成了“承诺亮诺”工作，累计承诺各类事项达到2.25万余条。

（二）压实责任，坚持“三个步骤”促践诺，实现从“被动干”到“主动干”的转变

承诺就要践诺，践诺更要评诺。为推动全市农村党组织书记有诺必行、有诺必践，大同市创新践诺评议手段，督促村党组织书记自我加压、自觉践诺，通过分阶段评、设节点推，使村党组织书记从“不愿干”“不真干”，变成了“争着干”“比着干”。

一是“每季一议”形成践诺“自查机制”。针对责任落不实、践诺不到位的问题，建立“个人述评”与“班子互评”双向印证体系。每个季度下旬，由村党组织书记召开村“两委”班子成员会议，驻村干部、乡镇干部参加。村党组织书记对照自己每季度工作任务完成情况，以口头形式进行述诺。在此基础上，村“两委”班子成员进行评议，并以无记名方式进行打分。通过村党组织书记“自检”、“两委”成员“盘点”，督促自我加压、自觉践诺，确保践诺进度自我认知与班子认定相一致。

二是“半年一评”形成践诺“监督机制”。针对群众对村务工作参与度低，监督效果发挥不足的问题，建立“个人述评”与“群众测评”相结合的监督体系。每半年最后一个月，由村党组织书记主持召开党员、村干部、驻村干部、村民代表会议，村党组织书记对照践诺情况，以书面形式进行述诺，驻村干部、党员、村干部、村民代表对村党组织书记工作目标和承诺事项完成情况进行评议，并以无记名方式进行打分。通过让群众深度参与到践诺督促过程，让群众从“看不见”变成了“面对面”，通过强化监督，确保书记承诺按时序进度有效兑现。

三是“一年一考”形成践诺“验收机制”。针对年度考核考不准、考不实、不能完整反映村党组织书记履职情况的问题，建立“乡镇考评”与“年度考核”互为依据的工作验收体系。每年年底，乡镇党委指派干部组成考评组，对村党组织书记工作目标和承诺事项完成情况，通过召开述职述诺大会、走访群众、实地核查等方式，结合季末议诺和半年评诺情况，对践诺情况进行逐项打分，作为年终目标责任考核的重要依据。通过将村党组织书记年度承诺考评与年终考核相结合，使考核从“空对空”变成了“实打实”，提高了考核的精准度、公信力，确保真实、准确反映村党组织书记全年工作成效。目前，全市农村党组织书记已兑现承诺2.1万余条，既把班子带动了起来，也让群众有了指望、有了盼头，调动起“群众与组织心往一处想、劲往一处使”的强大合力。

（三）善用结果，坚持“奖罚分明”立导向，实现从“随性干”到“加劲干”的转变

能不能把责任和压力转化成为工作实绩，树立严格的奖惩导向是关键。为此，大同市建立了农村党组织书记违诺惩戒机制和践诺奖励机制，通过对承诺践诺评议结果的合理运用，树立正确风向标，激发农村党组织书记工作热情，推动农村党组织充分发挥“战斗堡垒”作用。

一方面，强化正向激励，让考评结果成为激发动能的“助燃剂”。新时代需要新榜样，“四诺四评”工作推进中，涌现出一批敢担当、善作为的优秀村党组织书记，为宣传推广他们的做法经验，在每年市县两级“领头雁”培训班上，聘请优秀村党组织书记现身说法，实现让身边人讲好身边的事，教好身边的人，形成良性互动效应，在全市村党组织书记队伍中营造出良好干事创业氛围。同时，将落实“四诺四评”制度与“争旗提档”工作开展相结合，20XX年8月，大同市开展“争旗提档”工作，创设五面旗帜，市财政拿出2100多万元党建资金，推动全市农村基层党组织开展旗帜竞夺，每夺一面旗奖励村党组织1.5万元，在获旗标准中，“村党组织书记是否出色完成承诺践诺工作”被列为重要评旗依据。

另一方面，注重反向加压，让考评结果成为鞭策后进的“矫正器”。大同市着眼倒逼责任落实，努力构建能够充分传导压力的惩戒机制。明确规定本年度“乡镇考评”中目标承诺兑现率不足80％的村党组织书记，当年确定为不称职，取消当年绩效报酬，并进行诫勉谈话；连续两年因目标承诺兑现率不合格被确定为不称职的，责令其主动辞职；上一年度“乡镇考评”中，承诺兑现率低于95％的村党组织书记，取消其20XX年各类“先进个人”奖项的参评资格，其所在党组织取消20XX年度的“争旗提档”获旗资格。通过构建正反两方面的激励加压机制，全市农村党组织书记脚踏实地抓发展的劲头更加充足，农村党组织引领农村发展的作用发挥更加充分，凝心聚力抓改革的工作氛围进一步形成。

三、几点启示

启示一：做好新时代农村工作必须善于用好“问题导向”这个方法。大同市在探索农村基层社会治理上，认识到开展工作必须“有的放矢”，只有找准问题，摸清症结，才能精准施策、对症下药。大同市创新“四诺四评”制度，就是在看清现实，找准问题，把准方向后，针对农村基层治理开出的一剂“良方”。一方面，抓住了党组织书记这个关键角色，规范村级党组织工作体系，通过农村党组织书记公开承诺、亮诺，倒逼农村党组织担当干事；另一方面，抓住了群众监督这个关键环节。将人民群众引入日常村务工作，参与评诺考诺，及时检验农村党组织的办事成效，保障群众的知情权、监督权的同时，强化了农村党组推动工作的落实力度。

启示二：做好新时代农村党建工作必须抓住“载体创新”这个重点。大同市在强化基层党组织政治核心作用上，意识到了基层党建工作不能“空对空”，有载体才能有活力，“舞台”建得好，基层党员干部干事创业才能更有干劲。“四诺四评”制度把基层组织建设和从严抓好落实有效结合起来，从制度上保证农村党组织在农村各项事务中的领导核心作用，以党建工作带动基层党员干部服务群众、组织群众、动员群众的工作热情，在抓实各项政策落地和组织各类生产活动中丰富了农村党建工作的内涵，实现了互促互进，践行了党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的使命。

启示三：建强新时代基层干部队伍必须树牢“人民主体”这个思想。一些地方出现群众不信任干部的问题，主要原因是交流沟通不畅，干群之间的“心路”堵了，群众自然会有“心结”，党组织的作用和地位就会削弱。大同市正是意识到了这一点，在破解当前农村基层组织“边缘化”、干群关系“对立化”等现实问题上，抓住了关键人（党组织书记）、关键点（群众不信任干部）、关键事（建设“四诺四评”制度），通过公开承诺、分级评诺、严格奖惩等措施强化村干部和群众之间的沟通交流，从“替民做主”到“请民做主”，把两个方面的积极性和主动性调动起来，不仅在抓落实中推动党的组织体系建设向纵深发展，也在践行党的群众路线中巩固了党的执政基础。

江苏如皋：“四抓四强四化”推进村（社区）党建标准化

总书记总书记指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。全国组织工作会议要求，要突出政治功能，加强支部标准化、规范化建设。近年来，如皋市抢抓“全国首批党建标准化试点单位”契机，将“标准化”原理方法与农村党建工作有机融合，用标准强化党建责任、用标准规范党建职能、用标准优化党建效能，不断提升基层党组织组织力，将全面从严治党向纵深推进。

【背景与动因】

党的十九大报告第一次提出“不断提高党的建设质量”的科学命题，既是对党的建设“新的伟大工程”内涵的深刻阐释，也是我党在管党治党上有新作为新气象的庄严宣言。由此，构建党建标准体系、推进党建标准化成为新时代质量强党的必然要求。众所周知，村一级是我国政权组织的神经末梢，处于“兵头将尾”的位置。没有村级党组织这一级，国家政权就没有基础。因此，研究并推进村（社区）党组织标准化建设，在当前更为紧迫，也更为重要。

1.村（社区）党建标准化建设是破解部分村级党组织“三化”问题的有效路径。党的十九大报告指出，“党的十八大以来，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强”，但是“党的建设方面还存在不少薄弱环节”。在农村党建中，薄弱环节主要体现在部分党组织弱化、虚化、边缘化的问题，追根溯源在于部分党组织定位不清、目标不明、举措不实。而标准化体系的建立，提出了标准化的明确要求，设计了标准化的丰富载体，规范了标准化的实施流程，细化了标准化的操作方法，为村级党组织开展工作提供了具体行动指南，能有效解决“三化”问题。

2.村（社区）党建标准化建设是推动村居干部按规按章办事的具体举措。标准，就是标尺、准则，是行动的依据、行为的规范。从标准体系建立的出发点和落脚点来看，标准是党章党规等制度的细化和延伸。党章党规党纪主要回答“可为”还是“不可为”的问题，而标准包含诸多定量要求，主动解决了“如何为”的问题，具有较强的可操作性。在新时代全面从严治党向基层延伸的背景下，标准可以让农村党建工作所起的作用更加直接、灵活并富有针对性，还能通过渗透于日常工作来培养广大农村党员干部的行为习惯，潜移默化地提高党员干部对党章党规党纪的执行力。

3.村（社区）党建标准化建设是助推更高水平小康建设的必然要求。高水平全面建成小康社会，归根到底要靠党员干部来推动。村级党组织能不能成为带领农民实现全面建成小康社会梦想的坚强堡垒，更是重中之重。全面推进村（社区）党建标准化，能够有效地促进党建工作与中心工作深入融合，切实解决“两张皮”的问题，激励广大党员干部投身大局勇担当、融入发展转作风，切实增强广大党员干部打赢“三大攻坚战”的责任感和使命感，为全面建成更高水平小康社会，推动高质量发展提供坚强保障。

【做法与成效】

1.抓试点强过程，确保标准化建设的实效化。一是出台方案，让标准化建设有遵循好考评。20XX年10月14日，江苏省全国经济百强县党建论坛在如皋召开，国标委领导与如皋市委书记共同正式启动了如皋市村（社区）党建标准化建设工作；11月4日，如皋市委召开了村（社区）党建标准化建设工作动员部署会议，在全省率先出台了《如皋市村（社区）党建标准化试点建设工作实施方案》。各镇（区、街道）党（工）委、各村级党组织也制定了推进党建标准化建设工作的工作方案，明确了工作时点、工作目标等。20XX年通过村级自评、镇级考评、市级验评的方式逐村考核，有326个村（社区）基本达到党建标准化要求（占比93.95％），17个村（社区）获评南通市“五星级”党组织。二是抓好试点，让标准化建设可学习能复制。如皋市组织各镇（区、街道）、村级党组织开展了党建标准化试点村（社区）申报工作，筛选确定了首批33个试点单位。以市委组织部为主体，建立了领导分片督导、工作人员对接包干负责制度。试点村（社区）探索优化标准化体系新路径，形成了一批符合实际、操作性强的党建“X”标准，为全市农村党建标准化工作打造可学习、可复制的示范样本。三是加强调度，让标准化建设有压力有动力。市级层面成立了市委书记任组长、所有市委常委任组员的工作领导小组，镇级层面明确了党委书记是第一责任人、所有班子成员是直接责任人，村级层面提出了全员参与、全员负责的要求。定期召开村（带社区）党建标准化建设现场推进会，交流经验做法，发挥典型引路作用，努力将党建标准化做成新时代的精品工程。考核优秀的试点村（社区），一次性给予5万元奖补资金。

2.抓根本强责任，注重制度建设的集成化。一是不断完善基础制度。编写印发《村（社区）党建标准化应知应会一本通》，构建“221”基层党建规范（20项制度、20个流程图、10个范例），努力实现“该说的要说到、说到的要做到、做到的要有效”，让村级党组织行有准则、动有依据、做有规范。尤其是严格组织生活，规范了“三会一课”备案公示、党员“积分制”管理“星级化”考评、联系服务群众“一中心三理五制”等制度，避免了基层组织生活的随意性、盲目性，推动村（社区）党组织组织力显著提升。城北街道袁桥社区创新实施“一天学一篇、一周听一课、一月行一善、一季悟一理、一年践一诺”党建“五个一”活动，实现组织生活的常态化、规范化、特色化。二是持续刷新创新制度。在多个层面座谈会征求意见的基础上，围绕组织设置、队伍建设、工作职责、党员教育管理、党内组织生活、活动阵地、展示平台、运行机制、基本保障等9个方面，建立起村（社区）党建标准化建设“9＋X”体系，并汇总编写《如皋市村（社区）党建标准化手册》一书，形成标准统一、操作性强的工作指南。同时，鼓励村（社区）坚持问题导向，在实践中完善制度，务实创新。东陈镇南东陈社区探索形成了非公企业党建联盟制度，更好地实现与非公企业党组织机制衔接、平台共建、资源共享。三是强势跟进督查制度。组建基层党建督查组，不断创新督查方式，坚持“四不四必”原则（不发通知、不打招呼、不定时点、不明对象，重点督查村（社区）组织架构是否完善、人员配备是否齐全、“三会一课”等组织生活是否正常、各类保障是否到位等情况），每月到镇到村对照党建标准化清单暗访督查，每季度通报反馈督查情况，确保管理制度一一得到执行，标准清单一一得到落实。

3.抓保障强功能，聚焦阵地建设的规范化。一是“减负增效”，让党建阵地更“优”。出台《关于加强全市基层党组织基本阵地标准化建设的实施意见》，严格“四个规范”（规范站室设置、规范公开标牌、规范上墙制度、规范台帐资料），将村级公共服务中心功能站室规范设置为“一厅三站五室一场一超市”【一厅：“一站式”服务大厅；三站：人力资源和社会保障服务站、卫生健康服务站、居家养老服务站；五室：党群议事室（代表工作室）、多功能室、综治警务调解室、图书（电子）阅览室、资料（财务）档案室；一场：文体活动广场；一超市：便民超市】，加挂标牌由76个精简至15个，上墙制度由131项规范至19项，台账由73项调整为“基础资料模块＋工作记录模块”，切实为基层“减负、瘦身”。二是“先锋领航”，让服务阵地更“靓”。创新建立轮岗坐班、一次性告知、首问负责、限时办结等服务“十项制度”，大力推广党群议事室制度，由村（社区）“两委”主要负责人、党员代表、村民代表等组成30人左右的党群议事会，每两月至少召开一次例会，确保干群知情知政。打造“江海先锋”领航服务站，设置村情（社情）一览、党建风采、政策宣传、阳光公示、远程教育等宣传板块，以有效的服务影响和带动群众。城北街道平园池村着力打造“五色土”党建品牌（红色党建引领、绿色生态旅游、橙色温暖关爱、金色产业富民、蓝色平安和谐），与党员群众共商村域发展、设施建设、民生保障等重大问题，为乡村振兴夯实了组织根基。三是“深耕细作”，让基层阵地更“稳”。鼓励村级党组织结合工作重心，因地制宜设置谈心谈话室、书记工作室、“东皋书屋”24小时自助图书馆等，兴建红白理事堂，将阵地建设做实做细做出特色。如城街道新民社区探索“三心合力”党建工作法，通过干部同心同力、群众齐心合力、干群合心合力，进一步凝聚干群力量，促进社区高质量发展；江安镇周庄社区成立红白理事会，新建民俗喜庆堂，移风易俗，降低“人情”开支，倡导文明新风，获评“全国文明村”。

4.抓关键强素质，发力队伍建设的标准化。一是全力培育雁阵“领头雁”。出台《关于深入实施“头雁工程”加强村（社区）党组织书记队伍建设的意见》，建设一支适应新时代要求的政治素质强、组织能力强、发展本领强、作风纪律强的“四强”型村（社区）党组织书记队伍。创设“村（社区）书记大讲坛”，一季度一主题，让村书记定期同台竞技、比学赶超。加大激励力度，拓展村（社区）党组织书记政治发展空间，累计75名村书记享受公务员四级主任科员经济待遇；持续放大机关选派到村（社区）任职“第一书记”“联助书记”等特色工作影响力，放大“鲶鱼效应”。二是倾力打造贴心“小棉袄”。深化服务型党组织建设，以村（社区）干部和党员干部为主体，整合各类专业力量，建立政策宣传、农业生产、法律援助、邻里照料等12类专业化服务引领队伍，全市组建2206支7411人的“一综多专”服务队伍，真正畅通了服务群众“最后100米”。长江镇中心沙社区结合“姚呈明理论武装工作室”，定期邀请专家为基层百姓讲时事、讲政策，送技能、送关怀，让基层党员群众共享发展成果。三是聚力服务流动“一面旗”。建立流动党员信息库，对流出党员、流入党员分类管理，把流动党员凝聚在党旗下，让每一名流动党员成为一面流动的红旗。在线上，突破空间限制，推动建立流动党员AAA群、QQ群等“小微课堂”，组织流动党员定期在“网上”碰面，通过网络视频、线上对话等开展网上党课学习，加强交流，分享心得；在线下，组建流动党员驻京、驻沪、驻宁联合党委，3个联合党委驻地设在建筑龙头企业南通六建集团公司驻京、驻沪、驻宁办事处，把如皋在北京、上海、南京及周边地区的流动党员纳入教育管理范围，让流动党员真正感受到“家”的温暖。

【探讨与思考】

党建标准化是一个新生事物，如皋市在推进村（社区）党组织标准化建设中，做了一些有益的探索，取得了初步成效，但也尚有一些难点需要继续攻克。当前，推进村（社区）党建标准化建设，必须在以下“三个关系”上下功夫：[公文@思%享公众号*#]

1.正确处理好“点与面”的关系。在推进村（社区）党建标准化建设的过程中，挖掘典型、树立典型是重要途径，通过以点带面、以个体带动群体、以局部带动全局，可以让大家学有榜样、做有标杆、赶有目标，见贤思齐、共同提高。但是，要摆正“盆景”与“风景”的关系，把全面规范、全面标准、全面过硬作为推进党建标准化的追求目标，防止发生以点代面、以偏概全的错误。要从“开创性、带动性、可复制性”的角度抓典型，注重示范引领、全面统筹，把点上的经验转化为面上的做法，把精致的“盆景”打造成精彩的“风景”。

2.正确处理好“固定动作与创新举措”的关系。党建标准化是抓基层强基础的重要举措，不仅严格了组织生活的形式和内容，更推动村级党组织组织生活正常化、规范化、高效化。但是，不能因为推进“标准化”而导致僵化、绝对化，既要建立标准，又要不断革新标准，既要抓基础，又要抓创新，最终达到“去标准化”。尤其是走进新时代，要积极探索“互联网＋党建”，通过AAA公众平台、网络在线等渠道，构建党建标准化信息服务平台，为农村党建标准化建设提供强大吸引力。

3.正确处理好“适度留痕与避免形式主义”的关系。推进村（社区）党建标准化建设，适度的留痕可以帮助村居干部理清党建工作思路，促进组织生活常态化，但“痕迹”不能成为唯一手段，尤其是不能为了迎查，落入形式主义的“窠臼”。要杜绝“远看很有阵势，细看眼花缭乱”现象，不简单以记录评优劣，避免基层造台账、造数据，光“留痕”不落实，做到“外”在有面、“内”在有质。要真正为村居干部“减负”，不能让其疲于应对，懒作为慢作为。

江苏南京市栖霞区仙林街道：“小网格”构建城市基层党建“大格局”

一、背景与起因

仙林街道成立于2004年，是栖霞区委区政府所在地和仙林大学城核心区，区域面积32.67平方公里，下设10个社区，总人口23万。辖区内有12所高校、35个小区、9个商业街区、1786个驻街单位。街道工委直属党组织59个、党员1036名，区域内在职党员、流动党员过万名。仙林街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题。一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有拆迁安置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会治理任务繁重。随着社会治理重心下移，街道社区承接了大量的行政管理和社会治理任务，“上面千条线、下面一根针”，大部分精力都在疲于应付各类行政事务上，服务群众有心无力，很多管理、服务都跟不上。三是区域资源条块分割。辖区内众多高校、单位拥有大量优质资源，但由于管理体制和隶属关系限制，相对封闭、各自为阵。特别是以高校为代表的驻区单位层级较高，街道统筹协调难度比较大，在整合资源开展服务方面，面临“小马拉大车”的困境。四是基层组织功能弱化。街道在国有企业仙林农牧场基础上建成，街道社区干部大多从农牧场职工转岗而来，缺乏群众工作经验，发现解决问题、化解矛盾纠纷的能力不足。2010年6月，现任街道党工委书记上任第一天，就发生了几十人到区委区政府堵门上访，矛盾已经积累较长时间，这些老百姓所住的小区与街道党工委就一路之隔，而基层党组织和党员干部事先却一无所知。街道党工委意识到：问题的根子还在街道社区党组织的战斗力不强，群众信任度不高。要改变这一局面，做到“看好自家门、管好自家人、干好自家事、确保不出事”，街道社区党组织要强起来，让党员作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来。

二、做法与经过

1、构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。针对驻街单位多、党员流动性大等特点，坚持组织设置与网格划分相融合，织密一张“网”，把各级组织联起来，把各方力量统起来。一是三级网格连点成面。把辖区划分为10个一级网格、156个二级网格、1786个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，规模较大的三级网格继续细分延伸网格层次。二是机构职能整合重构。将交运、城管、市场监管等执法力量落编在街道，设立综合执法大队，增强街道统筹功能。将街道20多个内设科室职能优化整合，组建基层党建、城建城管、经济发展、群众工作等10个“功能型”服务办公室。每个办公室捆绑负责1个一级网格，与社区党组织责任共担、工作共抓。三是组织设置嵌入网格。建立“1＋3＋N”基层党组织架构，在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务办公室行政支部、综合（两新）支部，按楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等设立若干个党小组，把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地、“五小行业”，打造“常青树”小区党支部标准化体系，由党员居民骨干担任书记，实现党的组织和工作全覆盖无盲点。

2、推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。推动全体街道社区干部下到网格、走进家门，让“管事的人”来到居民家中，把服务送到群众身边。一是人往格中去。班子成员每人分管1个一级网格，街道社区干部每人负责1个二级网格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，人人都有“责任田”。身穿黄马甲、佩戴红袖标，每天至少巡查网格2次，每月至少上群众家门服务1次，党员干部把“办公室”就设在网格，始终处于“上网在线”状态。二是事在网中办。建立网格“十联”工作机制，把街道各项工作梳理整合为区域党建联动、城市管理联抓、公共安全联防、精神文明联建等十项职责。每个网格员都是“十联”办事员，对网格事务包干负责，将上面“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里，实现“一网打尽”。三是服务零距离。常年开展进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对所有居民家庭和驻区单位登记造册，“一户一档”，动态掌握服务需求。社区全覆盖上线运行“掌上云社区”，党员干部全部实名入群，组建在线行动微支部，帮助解决7300多个问题。实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”，让群众随时随地看得见、找得到。坚持网格员“首问负责制”，对群众反映的问题一办到底，做到一个“黄马甲”就是一个流动的“服务站”。

3、搭建共驻共建共享平台，变政府独奏为社会合唱。强化区域化理念，网聚资源、互联互动，充分调动各方积极性，实现街道辖区“一网情深”。一是打造驻街单位“共同体”。与所有驻街单位签订共建协议或责任书，发动南京大学等46家单位成立“仙林一家亲”协会，自愿出资526万元建立基金，累计评选奖励网格“最美十大员”、仙林“最美的人”、网格“特别贡献单位”等6059名（个）。实现小区物业公司负责人全部交叉进入社区“两委”，以党组织为主渠道对物业公司实行评星定级、一月一评，考评结果与星级奖励挂钩，促进物业提升服务品质。二是搭建社会组织“孵化器”。按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，建立街道社会治理创新促进中心，引进“同一屋檐下”、“帮帮团”等枢纽型社会组织，培育“四点半课堂”、“亲近母语”、“康宁”等17个社区社会组织，引导350个高校社团融入社区服务，开展助老、助小、助残、助困等各类服务，每年开展惠民活动1000多场。三是拓展志愿者“培养链”。党组织倡议、党员带头，组建“百事帮”、“搭把手”、“爱飞扬”等56支志愿服务队并成立联合党支部，在各支队伍中注入红色基因，4900多名志愿者常年服务活跃在社区，党员志愿者和党员队长比例各占33％、41％。建立志愿者培养激励机制，开辟“志愿者—骨干队员—万家欢志愿总队队员—盯得紧督导队队员—社区兼职副书记或居务监督委员会主任”的成长通道，激励志愿者开展服务，涌现出“全国最美志愿者”喻小萍等一批典型。四是完善居民自治“多平台”。制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，使居民自治有章可循。采取“三下三上”方式，普遍订立小区居民公约，户户签字、人人遵守。建设小区“居民之家”，用好“掌上云社区”，党组织牵头组织开展社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与治理渠道。常年开展网格“家乐汇”、网格“五大幸福”行动，深化小区内外30多项文明创建活动，唱响主旋律、弘扬新风尚。

4、注重思想引领示范带动，变外部要求为内心自觉。街道党工委始终突出抓班子带队伍，打造坚强有力的战斗堡垒，激发党员干部创先进争优秀的内生动力。一是做实思想教育。按照“服务空间大、办公空间最小”原则，建成南京最大的街道基层党群服务中心，持续推进融入式、浸润式党建，在公共绿地、小区楼道等因地制宜建设各类党群阵地，让党员群众随时随地能够接受教育。创新“网格思想工作法”，经常性开展班子成员之间，街道书记与基层党组织书记、工作人员的谈心谈话，并经常与物业负责人、城管协管员、环卫保洁员等网格“十大员”直接沟通，做好思想发动，凝聚思想共识。二是从严监督管理。加快培育全科全能“双全”社工、选树宣传“党员名师”，常年开展“党旗辉映网格行”等主题党日活动，党员干部服务承诺公示上墙，每天点评、每周小结、每月考评。选聘老教师、老干部和优秀党员志愿者组建“盯得紧”督导考核队，全程监督网格工作。每年初和“七一”召开千人规模大会，向党员群众和驻街单位报告工作、亮出家底、发布实事、作出承诺，自觉主动接受群众监督评判。三是凸显先锋形象。街道党工委领导班子以身作则，带头加强学习、带头执行制度、带头加班加点。深化在职党员到社区报到工作，广泛开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，在老旧小区整治等重点工作中，社区党员不仅自己积极响应带头清退，还主动挨家挨户做工作，群众从当初的怀疑观望，到后来的认同支持，不到4个月就全部腾空了1056间地下室，打造成宣传学习教育、弘扬家风家训的党建文化阵地，还做到了零补偿、零强拆、零上访，党员真正亮相在网格、作用发挥在网格。

三、成效与反响

1、夯实了基层基础，党的声音“一喊到底”。通过推行网格化党建，党的组织和工作实现了全面覆盖，党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有机织成了覆盖驻街单位和居民群众的一张“网”，真正做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作。党员干部全天候活跃在网格中，当好党的政策“宣传员”、服务群众“贴心人”，群众可以随时随地找到党的组织、看到党的形象、听到党的声音，网格成了传递党委政府声音的“小喇叭”。在街道，处处可以感受居民群众对党衷心拥护、充满真挚感情。十九大闭幕后，街道成立全国首个“一网情深”党群学校，社区党员组成一网情深”党群“六进”宣讲队，自发以诗朗诵、打快板、歌曲联唱等群众喜闻乐见的形式，把中央精神第一时间传到千家万户，央视《新闻联播》多次报道。

2、整合了资源力量，职能任务“一网打尽”。在不加编制、不变职级的前提下，网格化打破以往街道科室职能界限、改变传统层级分工关系，实现网格、服务办公室、社区合而为一，各类资源力量整合到网格，上面的“千条线”要求、群众的多样化需求实现有效承接。100多名街道社区干部每人负责一个网格，“十联齐发”各项工作一把抓，解决了以往科室2—3名干部负责条线工作管不细、管不住的问题，改变过去你管你的、我管我的工作方式，形成了“我为大家干、大家帮我干”良性格局，促进街道工作协调发展、整体提升。实行网格化管理后第二个月，城市管理工作就由原来的全市月度考核第23名跃升到第2名，之后连续62个月蝉联第一。

3、实现了多元共治，推进工作“一呼百应”。以网格为平台，将街道社区、驻街单位、物业公司、社会组织各类组织有效凝聚起来，产生了聚合效应，每个单位不论层级、不论规模、不论性质都是社区建设参与者、推动者、受益者，形成了“其乐融融一家亲”浓厚氛围。实施网格化之前，街道开展工作，驻街单位往往喊不动、叫不来，甚至干部上门走访，有的单位还反问：“街道来找我干什么？”这几年，“社区是我家、建设靠大家”理念深入人心，街道社区有需求一喊就到，各单位有钱出钱、有力出力。南京大学主动拿出1200多平方米用房无偿提供给街道作为社区服务中心。栖园小区物业经理说，“街道社区不管是开会也好，还是搞活动也好，打个电话、发个信息，我们一定来！”

4、促进了区域和谐，党群关系“一网情深”。建立服务下沉机制，零距离、全方位地做好为民服务工作，打通了联系服务群众的“最后一公里”，密切了党群干群关系，推进了党员干部和群众之间、物业和业主之间、邻里之间的情感融合，大家互相包容、互相体谅、互相支持。一些居民群众深有感触地说，以前楼上下不来往、门对门不认识，现在有事搭把手、有难大家帮，家家户户都和和美美，住在仙林很幸福。网格化既是一张服务群众的“连心网”，又是一个化解矛盾的“减压阀”，实现小事不出网格、大事不出社区、突发事件不出街道。9年来，累计帮助群众解决实际问题2万多件，连年保持进京、赴省、去市、到区“4个零上访”，群众满意度长期保持在95％以上。

5、提升了能力素质，党员干部“一专多能”。网格化把每个党员干部职责定格在网格上，划分责任区、明确责任事、落实责任人、严格责任制，网格不仅是锻炼培养干部的有效途径，也是检验干部能力作风的重要标尺。以往干部各管一个条线，业务能力单一，通过网格这片责任田，每个干部各项工作都要会做、各种情况都要处理、各项任务都要落实，眼界思路不断拓宽，能力水平全方位提升，由“条线专才”变成了“网格通才”。原来有的干部连居民家的门都敲不开，现在与群众走在一起、聊在一块、打成一片。仙林街道党员干部个个都是“多面手”，人人都能独当一面，近5年，13名干部被市、区提拔使用，58名一般工作人员被选拔进社区“两委”班子。

四、经验与启示

1、必须以总书记总书记系列重要讲话精神为指引。街道党工委在推进网格化党建工作中，始终坚守忠诚之心，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，总书记每次重要讲话发表后，街道党工委都及时组织党员干部认真学习领会，把总书记重要讲话精神印在党员干部工作记录本和民情日记扉页上，做到跟进学、时时悟。每年都根据中央和上级最新要求理思路、定目标，确定年度重点任务，在网格中推进落实。实践证明，加强城市基层党建工作，要把总书记总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，确保各项工作方向正确，推动中央和上级精神要求一贯到底、落地生根。

2、必须依靠群众、服务群众、办好群众的事。街道党工委积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，大胆改革、积极探索，在网格中汇集力量、凝聚民心，以为群众做实事办好事解难事的实际行动，赢得了群众广泛支持，获得了驻街单位一致赞誉。实践证明，加强城市基层党建工作，要始终把群众放在心中最高位置，把党的宗旨融入思想灵魂、化为自觉行动，依靠群众做群众工作，请群众参与、受群众监督、让群众满意。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

3、必须突出问题导向，以改革创新的精神推进工作。街道党工委坚持从一个个现实具体的问题入手，创造性地把网格化理念运用到基层党建工作中，通过组织设置嵌入网格、职责任务落在网格、党员干部下沉网格、各方力量共建网格等创新举措，较好解决了群众难发动、资源难整合、利益难协调等老大难问题，促进了基层党建与基层治理的有效融合。实践证明，加强城市基层党建工作，要切实强化问题意识，善于发现问题、敢于直面问题、勇于解决问题，聚焦重点难点，拿出改革创新的真招实招，持续改进方法、载体和机制，推动基层党建工作不断取得新突破新成效。

4、必须坚持苦干实干，始终做到敢担当、争一流。街道党工委班子坚持困难面前不退缩、矛盾面前不回避、成绩面前不止步，真抓实干、久久为功，取得全国先进基层党组织、全国文明单位、全国和谐社区建设示范街道、全国安全社区等16项国家级荣誉后，进一步提出“不忘初心、做常青树”，不断自我加压、砥砺奋进。实践证明，加强城市基层党建工作，要把全面从严治党的责任扛起来，以钉钉子精神把工作抓到位，坚持一件一件抓、抓一件成一件，积小胜为大胜，努力实现基层党建工作全面进步全面过硬。

党建新课堂支书新形象学习新方式

福建省上杭县太拔镇：“支部书记正在说”党建微课堂探索

一、实施背景

党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到了显著提升，但也存在一些突出问题，主要体现在以下几个方面：

1.对基层党建工作认识不足。部分党支部看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，使党建工作与业务工作脱节，总是认为党建工作只要做做样子就可以，重业务、轻党建的思想严重。因此，村干部在思想认识、发挥支部作用等方面，存在着不适应新时期、新任务的问题，影响了党务工作的健康发展。

2.党员先锋模范作用发挥不明显。主要表现在党员爱党、兴党、忧党、护党的意识正在退化，有的党员满足于“平平淡淡”把自己混于一般群众，在遵守党的纪律、维护党员的形象方面信奉“既不多事，也不出事”，没有发挥好党员干部的先锋模范作用；有的党员在参加活动履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情，突出表现在参加党员会议没有务工补贴不参加，认为是组织“要我参会”，“我要参会”认识不到位；在村级经济社会发展中不配合不支持，甚至有的党员带头扰乱社会秩序、破坏安定团结、严重损坏党员队伍的形象。

3.基层党组织建设缺“活力”。基层党组织重“村务”轻“党务”一直不同程度存在着，党支部开展活动成为形式，以完成任务、应付上级检查为重点，各项活动失去原有意义。尤其是20XX年实行书记、主任“一肩挑”后，更加严重，出现党建工作无人抓的现象，弱化了党建工作。农村外出流动党员趋势只增不减，全镇664名党员，农村党员622名，外出流动党员占比高达60％。

太拔镇党委在开展理论学习中，发现如果单纯依靠传统的学习教育方式，不仅受众面窄，而且吸引力也弱。经过广泛调研，针对基层党建工作存在的突出问题，紧紧依靠网络传播新途径新方式，创新学习教育方式，提高支部书记搞党建工作能力，提出“支部书记正在说”党建微课堂，以贴近生活、贴近实际，构建党建工作新平台，推动基层党建工作上新台阶。

二、主要做法

1.党建新课堂，打造党建新舞台

太拔镇党委高度重视“支部书记正在说”党建微课堂建设，作为全县第一个以支部书记带领党员视频学习的新尝试，做到精心组织策划，谨慎开设推广，及时调整提升。一是成立党建微课堂活动领导小组，组建由年青党员和入党积极分子组成的微党课创意小组，专门负责创意策划、视频拍摄、后期制作、平台推送等工作，并划拨专项经费给予保证。在锻炼队伍的同时，又使年青党员和入党积极分子得到了学习教育。每周安排一至二个支部书记录制微课堂视频，并及时在AAA公众号平台等媒体推送。二是确定主讲人。由各党支部书记作为微课堂的主讲人，在镇党委的统一安排下，精心备课，认真做好微课堂录制工作，并组织好本支部党员开展学习。“支部书记正在说”第一季以每个支部书记讲一课，最后由镇党委书记作点评总结为一个周期。每一讲视频推送后，即由各党支部发送到相应的支部学习群，组织党员进行学习。三是规范讲课内容。根据视频微课堂的特点，课堂时长一般在五至八分钟之间，内容包括三个方面：本村和支部基本情况，总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建理论知识等学习内容，结合本支部党建工作实际，谈谈自己的学习体会。

2.争创先进党支部，树立支书新形象

在“支部书记正在说”党建微课堂中，各党支部书记是课堂的灵魂人物，也是唯一的主角，他的形象和授课的好坏直接影响着微课堂的成败。一是从实际出发，不拔高、不粉饰，而是从农村党支部书记这一角色定位出发，提出我们的目标要求。我们的初心——传播党建知识，传递正能量；我们的希望——支部书记作表率，广大党员受教育；我们的宣传口号——最乡土的支部书记讲述最高大上的党建知识！二是录制地点不限制，课堂视频录制时，将课堂搬到支部书记所在村，地点或在村委会，或在村公园，甚至田间地头。许多党务工作者都认为，被人认为阳春白雪的党建理论和充满乡土气息的乡村党支部书记，找到了一个很好的契合点，通过视频传播的方式，达到了实际、实用、实在的效果。三是倒逼支部书记抓学习，“支部书记正在说”的重点就是要让所有党支部书记都成为授课者，也是学习者，做到全覆盖无差别。以往各支部组织学习，由于支部书记水平的差异，可能学习效果不太一样，特别是有些素质较差，执行纪律不严的支部书记，往往将学习变成了走过场。“支部书记正在说”恰恰是对支部书记本身的一个考验，你要作为主讲人，自己首先必须学好理论，不然无法面对镜头，无法接受全体党员的检验。当从未上过镜头的支部书记出现在手机和网络视频时，大家都感到亲切而自然，也为自己所在支部感到自豪，无形中也拉近了与普通党员、村民之间的距离，塑造出农村党支部书记的良好形象。

3.创新学习新方式，提升学习新实效

“支部书记正在说”党建微课堂的主讲人是由基层甚至是农村的党支部书记，而不是专家学者，或者各级领导、知名人士。我们的立足点就是搭建“百姓舞台”，贴近现实贴近普通党员和百姓。如何推动“两学一做”学习教育常态化，增加基层党支部的学习实效。主要体现在三个“发挥”。一是发挥AAA公众号平台等新媒体的作用。在太拔镇门户网站设立党建应知应会知识学习专栏，利用AAA公众号平台，向广大党员传送党建知识。二是发挥支部结对帮扶作用。将镇直机关支部和村支部建立学习帮扶机制，通过送学上门、送党建资料上门和送“点子”上门三“送”活动，使学习帮扶落到实处。三是发挥支部书记论坛作用。镇党委设立支部书记论坛，每年举办一次由全体支部书记参加的党建创新论坛，增强思想碰撞，激活思想活力。“支部书记正在说”正是融合了这三个方面之后，创建的一个新举措、打造的一个新平台，也成为落实“三会一课”制度之后，理论学习又一重要而有效的抓手。

4.深化党建品牌，助力乡村振兴

要做好乡村振兴这篇大文章，关键在于激活农村发展、治理的“头羊”，牵住乡村振兴的“牛鼻子”。乡村振兴战略实施过程中，为抓好“头羊”这关键一环，20XX年，太拔镇党委在“支部书记正在说”党建微课堂的基础上，推出“乡村振兴书记谈”专栏。由16个村的党支部书记畅谈乡村振兴战略，让群众侧耳“聆听”新时代新农村的发展新思路。每位党支部书记按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求，围绕落实基层党建工作、树立乡风文明、建设美丽乡村、搞好社会治理、壮大村级集体经济等方面，找准本村在全面实施乡村振兴战略的定位，畅谈心得体会，建言献策描绘乡村建设发展蓝图，进一步凝心聚力，不忘初心，牢记使命，建设好美好家园，不断提升村民获得感、幸福感，实现同心圆梦目标。

三、取得的成效

1.党建引领聚民心。“支部书记正在说”党建微课堂推出后，以其独特的主讲人、简明的授课内容、便捷的传播方式，且不受时间和空间的限制，学习内容得到更大范围的传播，流动党员也得到较多学习理论的机会，受到各方赞誉。“支部书记正在说”党建微课堂不仅在党员之间传播，还在百姓群众中特别是外出务工的人群中发送，许多以前从来不接触党建知识的群众也知晓了许多知识，对我们党也有了更多的了解、理解和支持。有群众说，原来党员也有这么多规矩啊，当一个党员也真不容易。

2.党建引领强组织。“支部书记正在说”党建微课堂推出以来，提升了村党支部组织力，将村“两委”干部拧成一股绳，精准发力，务实基层党组织基础。一是精准施策，整顿软弱涣散党组织。充分发挥上级选派的村党组织第一书记，通过传帮带，一村一策，任务倒逼，推动整顿转化。20XX年以来，4个村完成软弱涣散党组织整顿。二是打赢“两大攻坚战”。全面消除“空壳村”“薄弱村”。结合各村实际，通过产业发展、盘活村级集体资产、招商引资等方式，20XX年全面消除了村级集体经济收入1万元以下的“空壳村”和5万元以下的“薄弱村”，实现10万元以上收入8个村，全部村实现5万元以上收入。全面实施村级组织活动场所提档升级。以“场所达标、党建提档、服务升级”为目标，20XX年完成了4个村村部新建，6个村村部修缮；实行村“两委”干部坐班制，为群众提供更加便捷的服务。

3.党建引领助脱贫。依托“支部书记正在说”党建微课堂，将党建工作与脱贫攻坚工作相结合。积极探索“支部＋（家庭农场）合作社＋农户”的产业开发模式，开辟了一条发展生态种植养殖产业引领全村实现脱贫的新路子。实施“党员示范基地”“党员创业示范户”“党员示范户”等系列工程，通过组织贫困村党员培训学习种养技术、电子商务等创业技能，提供资金、技术、平台等支持，鼓励党员先行先试，培植脱贫“样板”，以“党员＋贫困户”结对帮扶模式，引领全镇贫困村贫困户同摘帽、脱真贫、真脱贫。20XX年市级扶贫开发重点乡镇实现摘帽，大地、罗坑2个贫困村实现脱贫摘帽。20XX年，太拔镇脱贫攻坚工作被上杭县委、县政府评为20XX年度“三大战役”先进集体。

4.党建引领转民风。“支部书记正在说”党建微课堂向广大党员群众传播了丰富的党建知识，进一步提高全党的思想理论素养，好的党风政风带动民风的持续好转。20XX年，太拔镇计划实施溪蓝线（太拔段）、张双线、大峦线、太田线（田增段）等四条路线的“四好农村路”建设，改造总长达19.811公里，沿线涉及8个村。听到要建设“四好农村路”的消息，全镇村民都高兴起来了，纷纷表示这是我们自己要修路，要抓住机会，全力支持，党员带头让地捐地捐款，村民有地的让地出地，没地的积极主动捐款。全镇“四好农村路”建设用地涉及户数422户，全部让地捐地，面积约69400平方米，捐款金额达到65万元。从3月4日至8日，仅用了短短5天的时间，基本解决用地问题，进入动工清整路基阶段。截至5月底，路基已基本形成，进入路面硬化阶段。经验做法被省公路管理局正式发文向全省推广、被省交通运输厅当作经验交流材料。

四、微课堂的探讨与启示

1.把握党建和意识形态责任制要求。基层支部和支部书记是抓好党建工作的重点，也是实现意识形态责任制真正落到实处的“最后一公里”。党的十八以来，特别是“两学一做”学习教育中，基层党支部和支部书记的理论学习提到了更加重要的地位。那么除了“三会一课”制度的落实完善，如何进一步提升理论学习实效呢？一是支部书记要带领支部党员抓学习，二是手机网络的普及，使视频传播成为最广泛的学习形式。而“支部书记正在说”党建微课堂，就是将两者在内容与形式的无缝结合。

2.打破理论学习的神秘感。以往我们一谈到理论学习，授课的人一定是专家学者，或者各级领导、知名人士，而全部由基层甚至是农村的党支部书记担任主讲，这在全县乃至更大范围内都是首次。理论学习本身就应该贴近现实贴近普通党员和百姓，如果都由专家学者讲难免有高高在上之感。因此，我们的立足点就是让自己身边的人讲理论，选择更能够接受的方式进行传播，理论才能真正做到入脑入心。

3.提供可复制的经验做法。“支部书记正在说”党建微课堂并不复杂，内容上都是“两学一做”学习教育必须掌握的知识，如总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党建理论知识等，拍摄制作上也没有大的难度，一台电脑和摄像机就可完成。太拔镇党建微课堂创意小组全部由镇里的党员和积极分子组成，从备课到拍摄到制作投放，都是由他们与主讲人一起参与体验。所以其它党委要开展这样的活动，完全可以以此为基础进行探索或完善。与此同时，有条件的支部也可推广到党员之间，由党员互相讲理论，在AAA或视频平台播放学习。

当然，“支部书记正在说”党建微课堂，不管是内容或形式都还有很多的改进空间。太拔镇党委将继续发挥各支部的能动作用，共同将党建微课堂建得更好，发挥更大的作用。

湖南浏阳市：把“话筒”交给群众党建引领社区共治

浏阳市位于湖南省省会长沙市东部，是湖南省人口第一、面积第二的大县，20XX年实现地区生产总值1365.1亿元，县域经济发展水平已经迈入全国第一方阵。20XX年以来，浏阳市各级党组织广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，积极探索城市基层党建和社区治理新模式，着力解决群众身边小事、琐事、烦心事，开辟了一条集收集、解决、反馈于一体的民意沟通渠道，初步形成了“听、诊、办、评”党建引领社区共治的四步工作法，有力推动了社会矛盾问题化解在萌芽、解决在基层，切实提高了党组织服务群众、凝聚群众的能力。

一、背景动因

基层社会治理在党的领导体系中占据不可或缺的地位。改革开放40年来，物质生活水平显著提高，但是随之而来的基层治理的矛盾与问题日益凸显，总体来看，党建引领社区治理的发展趋势是向好的，但仍然存在以下几方面问题。

1.从各方诉求到有效沟通的渠道还不够畅通。随着城市化水平和文明程度的不断提高，群众的利益诉求和民意表达日益多样，传统的“言路”有信访、上访，新兴的“桥梁”有互联网、电话通信等，但面对面的交流较少、心连心的沟通不深，民意沟通协调渠道仍然没有抵达群众诉求的“最后一公里”。党的十九大报告指出：必须增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法。如何创新沟通渠道和沟通方式，为公众理性、便利地表达诉求是加强社区治理的重要一环。

2.从被动服务到主动服务的模式还不够完善。传统的基层党建模式，城市基层党组织力量资源分散、服务单向，更多的是面对已经存在的问题去化解矛盾，主动服务的意识不强。2012年，浏阳市全面推行党小组建设，2015年，浏阳市启动了基层服务型党组织三年行动计划，20XX年，浏阳市在湖南省率先实行了“最多跑一次”改革，这些举措有效提升了党组织服务群众的能力，回答了“我们能做什么”这个命题，但要根本性解决“群众最需要什么”这个问题，还需要从群众角度出发，探寻他们所需，解决他们所盼，这也是新时代做好群众工作的一个新课题。

3.从多头管理向综合治理的机制还不够健全。党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。但现行“条块分割”的党建领导协调机制和管理体制，与城市广泛的交流和深度的融合相悖，已渐渐不能满足城市发展和管理的需要。特别是随着新经济和社会组织、新社会阶层的涌现，党建工作的对象、内容和方式等都发生了深刻变化，社区党组织在领导各类组织、各方群体共同参与城市建设还缺乏整体性、系统性、协同性。

二、主要做法

浏阳市从群众角度出发，聚焦居民所需所盼，创新工作方式方法，广泛开展“把‘话筒’交给群众”活动，市委书记深入一线谋划调度，市委常委会会议专题研究推进，各级党组织将其作为“一把手”工程来抓，初步形成了“听、诊、办、评”四步工作法。

1.深入一线“听”，把需求摸清。摸清群众最关注的焦点，最想解决的问题，最想表达的诉求，作为活动开展的出发点。一是搭建听的平台，拓展民意收集的广度。由街道、社区、小区党组织牵头，结合居民议事会、恳谈会和“主题党日”进行，搭建了“书记面对面”“南湖夜话”“党群零距离”等平台载体，党群共同参加，相关部门协同参与，通过举办面对面座谈、发放调查问卷、网络征求意见等方式，构建了多渠道的民意“直通车”。二是明确听的主体，提升各方参与的热度。活动地点原则上选择在广场、小区、楼栋等人员集中的开放场所，也可以结合实际，选择在党员服务中心、小区物业办公室、居民家中等室内场所进行，做到“访民不扰民，走访不走秀”。“提意见方”主要由“两代表一委员”、居民代表、普通群众组成，“听意见方”主要由在职党员、街道（社区）相关负责人、直管党员组成，每次活动原则上定一个主题，以民生实事为主题的活动，群众代表比例不得低于60％。三是聚焦听的内容，挖掘意见建议的深度。始终坚持问题导向，活动主题高度聚焦环境保护、基层党建、民生改善等当前群众最关注、最期盼、最急切解决的问题，有效杜绝活动空泛无物、脱离群众。如淮川街道聚焦“小区、街巷脏乱差”问题，组织北园社区、北正社区等党总支开展“夜谈金园小区改造”“石板巷综合治理大家谈”等主题活动22期，收集实质性意见132条。

2.多方协同“诊”，把原因查明。针对收集的问题和建议，通过自查、共商、合议等形式，剖析问题根源，找出问题症结。一是支部自查“初诊”。各党支部根据收集的意见建议和问题诉求，按照便民服务、经济发展、基层党建、社会治理、精神文明、作风建设等六大类逐一进行分类甄别，建立工作台账，结合定期召开的支部委员会议，对征求的问题和建议进行初步商讨，逐一“过筛”，深入分析问题原因，并提出初步的解决方案，明确责任人、解决时限和工作措施等事项。二是党群合议“复诊”。定期召开居民议事会议，邀请街道联点领导、物业公司代表、居务监督委员会成员、各领域专业人士、党员和居民代表，进行民主协商，探讨问题深层次原因。对涉及社区小微权力清单的日常管理类事项，则由社区“两委”班子集体协商，对重大决策类事项，严格按照“四议两公开”工作法要求会商决定。三是部门联席“会诊”。浏阳市成立了全面加强城市基层党建工作领导小组，并制定出台了《浏阳市区域化党建联席会议制度》，对于街道和社区层面无法解决的棘手问题，充分发挥联席会议制度的枢纽作用，由市委组织部牵头，统筹政法、综治、公安、民政、教育、卫计、城管、环保、安监、工商、规划等部门，各司其职，通力协作，有针对性地查明问题原因。

3.上下联动“办”，把事情做好。群众有呼声，党组织就要有回应。一是自治问题群众商办。针对涉及群众切身利益的居民自治问题，通过党员大会、代表会议，搭建协商议事平台，变“替民做主”为“让民做主”，帮助众人找到意愿和要求的最大公约数。如淮川街道西正社区老市政府宿舍部分业主违搭违建棚屋（煤棚和旱厕），街道党工委组织该宿舍居民开展“党群议事”活动，共同商讨棚屋“去留”问题并达成“拆”的共识，促成了52户74个违搭违建棚屋全部拆除到位。二是琐碎问题党员领办。由浏阳市财政统一安排“为民办实事专项资金”，赋予每名党员不少于200元的“微服务”项目资金，用于解决群众反映的突出问题。在集里街道龚家桥社区，几名离退休党员针对东方新天地小区车主乱停占位的现象，申请“微服务”项目资金，购买油漆、划定车位、安装摄像头，并进行义务停车疏导，小区乱停车的问题得到有效改善。三是综合问题部门联办。依托市委加强城市基层党建领导工作小组，定期召开联席会议，对于一些跨地区、跨行业、跨部门的突出问题，充分整合各部门工作力量合力化解，真正起到了“1＋1＞2”的效果。

4.严督实考“评”，把效果抓实。发现问题是基础，解决问题是核心，如何保障问题有效解决？一是跟踪机制督评。将活动中收集的群众诉求逐条梳理汇总、建立问题台账，并逐一明确负责办理的责任单位、责任人。同时，安排各街道纪工委或督查室按照“督走访、督办理、督回访、督满意度”的“四督”要求，采取随机入户调查、电话抽查等方式，对诉求的解决措施、办理情况特别是办理结果进行全程跟踪督办。二是双向反馈测评。将问题的解决情况或建议的采纳情况，逐一反馈给提出意见建议的当事人。同时，当事人对落实情况拥有评价权，评价类型分为“满意”“基本满意”和“不满意”，如被评为“不满意”，需进行二次整改或多次整改，确因客观因素无法立即整改到位的，由街道和社区商议后，提交联席会议进行研究，并在7个工作日内予以回复。三是量化积分考评。把党支部的活动承办情况纳入党支部“堡垒指数”考评体系，每组织一次计1分，把党员的任务领办情况纳入党员“先锋指数”考评体系，评价为“不满意”的每次计0.5分，评价为“基本满意的”每次计1分，评价为“满意”的每次计2分，通过量化考评，进一步提升了参与活动和解决问题的积极性。【 更多免费素材，微信dadawk01】

三、工作成效

“把‘话筒’交给群众”活动，既是民情“议事会”，也是民意“智囊会”，更是民生“推进会”，为创新城市基层党建和社区治理模式探索出了新路径新机制，该活动也被中新网、《湖南日报》、《长沙晚报》等多家媒体宣传推介。[公*文#思享公众^号~]

1.居民群众有效诉求的沟通模式更成熟。一是沟通渠道更多元。浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，为群众“搭台”，让他们“唱戏”，依托议事会、“主题党日”等载体，采取群众喜闻乐见的活动形式，打破身份隔阂，真正解决了群众有心里话“向谁说”“到哪说”的问题。二是居民诉求更合理。社区党组织始终坚持“群众利益无小事”，主动深入一线了解实情，大大提升了居民群众的获得感和幸福感，干群关系更加融洽，双方都能站在彼此立场考虑问题，无理取闹的“找茬”减少了，合情合理的期盼更多了。三是民调结果更可观。随着活动不断深入，群众对党组织的信任度更强，对政府其他工作满意度也更高。今年来，浏阳市基层党建、综治等民调工作中，始终位居长沙市前列。

2.社会矛盾有效解决的处理机制更健全。一是实现了快速反应。通过建立快查处置机制和区域联席制度，抽调专门力量、下拨专项经费，有力保障了问题快速解决，建议快速回复，避免了小问题转化为大矛盾。二是实现了跟踪管理。从问题的收集、分析、处理、反馈等各个环节，进行全程跟踪管理，保证每个环节不走过场，尤其是对评价为“不满意”的，进行了多次整改。今年来，已开展专项情况督查2次，共上户调查367户，电话抽查450人次，发现问题13个。三是实现了责任倒逼。通过将活动开展情况和问题解决情况纳入“堡垒指数”和“先锋指数”考评，促进活动取得实效，据统计，活动开展以来，党员参与人数达5200余人次，解决群众反映的突出问题1327个，评价为“满意”的高达95.5％。

3.党建引领有效治理的核心作用更突出。一是党员成为了社区治理的“领路人”。从征集问题到解决问题，党员始终扮演了最重要的角色，尤其是党员领办“微实事”方面，各街道党员参与率超过70％，发挥了极强的示范带动作用，引领社区各界人士参与社区治理，进一步提高了居民自我治理、依法治理的意识。二是党组织成为了社区治理的“主心骨”。为进一步提升问题解决效率，浏阳市将社区党建网格与综治、城管、文明创建等领域网格实现整合，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，构建“一张网”治理格局，有效整合网格内各项资源，实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”的华丽转变。三是社区党建成为了社区治理的“催化剂”。以往，社区党建与其他中心工作存在“两张皮”现场，党建活动形式单一、缺乏实质内容，“把‘话筒’交给群众”活动开展以来，党员群众普遍反映对党组织的归属感和对党员的认同感更强了，既做实了党建工作，又促进了社区治理，产生了很好的“化学反应”。

四、经验启示

党建引领是推进基层治理的“火车头”，浏阳市通过开展“把‘话筒’交给群众”活动，进一步强化了党建工作在社区治理中的核心地位，为实现建设现代化浏阳的目标提供了坚强组织保证，也为新形势下做好中小城市基层党建和群众工作提供了诸多启示。

1.解决群众问题必须坚持“以人民为中心”的思想。坚持以人民为中心，才能精准把握问题的关键。浏阳市通过“把‘话筒’交给群众”活动，针对新时代出现的新情况、新变化、新要求，拓宽民意收集渠道，主动收集群众最关心、最想解决的民生实事，充分站在群众的立场，用群众习惯的方式来解决群众身边的问题，极大地增强了群众参与的信心和热情。

2.化解基层矛盾必须坚持“以问题为导向”的理念。群众反映的问题必须做到不掩盖、不回避、不推脱。浏阳市坚持以问题为导向，通过解决群众所思所盼所想，让城市生活更有温度。特别是在党组织和党员及时介入协调后，问题基本上都能够得到解决，邻里关系也更加和谐，有效化解了基层矛盾。

3.强化社区共治必须坚持“以党建为引领”的原则。以党建为引领、把加强基层党建贯穿社区治理始终是夯实党的执政根基的必然举措。浏阳市发挥社区党组织领导作用，以居委会为主导、居民为主体、居务监督委员会为监督机构，辖区单位、物业公司、小区业主委员会、社会组织、群众团体等共同参与、良性互动的社区治理架构，基层党组织的政治功能和服务功能明显增强，党建引领基层治理的水平显著提升。

城市发展新空间基层党建新亮点——上海探索“滨江党建”的创新与实践

2016年，上海市委市政府坚持以人民为中心的发展理念，作出推进黄浦江两岸45公里公共空间贯通的决策部署。20XX年，从杨浦大桥到徐浦大桥45公里岸线年底基本实现贯通开放，上海最精华、最核心的浦江两岸向全体市民开放，老百姓有了实实在在的获得感、幸福感。在推进黄浦滨江空间物理贯通的过程中，以及着眼贯通后滨江沿线群众的各类需求和社会治理的需要，上海市以加强组织体系建设、提升党的组织力为重点，积极探索“党委领导、地区统筹、群团助力、社会参与”的滨江党建新模式。

一、背景与起因

党的十八大以来，总书记总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。20XX年7月在上海召开的全国城市基层党建工作经验交流座谈会强调，要着眼城市化进程中出现的新情况、城市经济社会结构发生的新变化、群众对美好生活的向往提出的新要求，加强和改进城市基层党建工作。20XX年，上海市委制定了关于全面加强城市基层党建的意见，要求不断完善全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，明确提出要探索推进黄浦江两岸地区等功能区域党建工作。围绕市委推进黄浦滨江公共岸线贯通的重点工作，市委组织部指导有关区委，积极动员驻区单位、党员群众参与滨江服务和社会治理，探索形成新的滨江党建模式。

滨江党建的直接源起：党委的重点工作在哪里，党建的引领保障作用就发挥到哪里。基层党组织的能力强不强，抓重大任务是试金石，也是磨刀石。实现黄浦江两岸公共空间的贯通，必须打通沿线各种“断点”“堵点”。这些“断点”“堵点”中既有众多的轮渡码头、环卫码头、海事码头等市政设施，还有一些大型政府部门、国有企业的专用岸线。他们分属于不同的主体，既有央属军工企业江南造船集团，也有市属企业世博发展集团，还有海事局等政府部门和一些非公企业，涉及区域、行业、单位方方面面。为如期推进这一重大项目，黄浦区、浦东新区、徐汇区、杨浦区、虹口区在这一工程项目中，将党建工作同步考虑、同步谋划，通过党组织这一共同的“基因密码”，依托区域化党建联席会议，签订共建联建协议。黄浦区委主动走访江南造船集团等驻区单位，协商滨江贯通中的党建联建，通过加强紧密协作，20XX年底前实现了黄浦滨江“三道”基本贯通。在建设过程中，相关单位成立党员骨干攻坚队，在打通断点、完成岸线清退工作中发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保了滨江岸线按期高质量贯通。

滨江党建的探索实践：党员群众在哪里，党的组织和工作覆盖就跟进到哪里。党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势。要保持和扩大这个优势，就要把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市各类组织、各类人群中去。黄浦滨江全线贯通后，滨江岸线成为集居住、办公、休闲和商业服务为一体的综合性功能区域。一方面，曾经封闭的滨江区域开放后以其优美的环境品质和独特的文化内涵迅速成为网红新地标，特别是随着大量市民游客慕名而来，对滨江管理服务能力和配套服务设施提出更高要求，面临着管理真空和服务压力。另一方面，市民群众对贯通后的滨江地区的要求更高了，老百姓过去关心“有没有”，贯通后更关心“好不好”；过去关注“新不新”，现在更在乎“美不美”，滨江地区服务设施的优化，车辆停放、出行最后一公里等问题引起群众的关注。为顺应群众个性化、多样化的需求，切实解决滨江管理服务中存在的问题和不足，下好基层治理“先手棋”，上海探索实践滨江党建工作，统筹各方党建力量，建立党群服务阵地体系，健全滨江党建工作会商、活动轮值、志愿者管理等6大制度，坚持“1＋4＋X”项目化推进，形成滨江党建工作体系，在更好服务群众中提升党的组织力。

滨江党建的全面推进：共建共治共享的需求在哪里，基层党建创新实践就推进到哪里。新形势下的城市基层党建，应当坚持“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的理念思路，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。滨江沿线汇集了一大批市级机关、国有企业、事业单位和大量的商务楼宇、企业总部，这些单位、机构虽然与属地区在行政、资产关系上互不隶属，但在共同推进党的建设、服务广大群众、促进共同发展方面，存在共建共享方面的客观需求。20XX年，在黄浦区试点探索的基础上，市委组织部进一步推动滨江沿线的浦东、虹口、徐汇、杨浦等大力推广滨江党建工作，推动建立覆盖5个区、25个街镇的“滨江党建跨区域联盟”，有效整合区域资源，建立珠链式分布、属地化管理、综合性功能的党群服务阵地，联合联动开展党建活动，在滨江公共空间“物理贯通”后，实现了党组织共建联建的“化学聚合”，推动了滨江沿线驻区单位党组织和广大党员志愿者共同参与滨江服务管理和地区治理。

二、做法与经过

在市委组织部的指导下，滨江各区着眼构建“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的城市基层党建格局，围绕滨江地区治理要求和群众需求，健全滨江党建组织体系和工作机制，在共建联建中做实为民服务、推进社会治理，增强了地区、驻区单位和广大群众的获得感、满意度。

一是构建全域推进的滨江党建组织体系，形成滨江党建的“全城效应”。以市、区、街、居党组织四级联动体系为主轴，健全滨江党建组织体系。在全市层面，建立“滨江党建跨区域联盟”，把滨江各区党组织贯通起来、联动起来，在阵地建设、服务优化、公益活动、党建联建等方面加强协同联动，促进滨江党建协调一致推进、有效运转，形成整体推进滨江党建的“全城效应”。在各区层面，区委组织部牵头协调，依托区域化党建联席会议秘书处和各专委会，建立组织部门与驻区单位、滨江沿线各街镇之间的沟通机制，各专委会积极调动行业资源，发挥优势承接相关项目。在街镇层面，充分发挥属地街镇党（工）委“龙头”作用，整合驻区单位各类资源和区域内各类服务力量，推进党组织“双向认领”项目，动员区域内各级党组织积极参与滨江党建。黄浦区还统筹协调全区10个街道两两结对，形成世界之窗、创意水岸、文博滨水、生活港湾、红色之源五个滨江党建片区，将滨江党建由点到带及面覆盖至全区。在居民区层面，基层党组织积极发动党员群众参与滨江志愿服务，承办一些群众性公益活动，参与和配合落实“潮汐式”停车等实事项目，推动与驻区单位的共建共享。

二是健全群众身边的服务阵地和力量保障，推动滨江党群服务“提质增效”。针对滨江沿线驻区单位多、人员流动性大、群众需求多样等特点，各区注重从阵地、力量入手大力提升党群服务水平。建立群众身边的“零距离”服务阵地体系。各区坚持布局体系化、功能综合化、项目特色化的理念，打造珠链式分布、属地化管理、综合性功能的党群服务站点，每个站点根据区域、文化、景观、产业等特点，结合服务人群的需求，有针对性地设置公益性、群众性服务项目和活动。比如，外滩滨江党群服务站突出中外游客导览、经典建筑讲解等服务项目，提供直饮水、充电器、便民包、雨伞、公共服务资源指引等公益服务；五里桥滨江党群服务站突出群众健身、跑步的服务功能，设置饮水机、淋浴室、急救包、自动体外除颤器AED等设备，同时设置户外职工驿站、离退休老干部活动点等；浦东新区滨江望江驿还突出科技体验功能，利用虚拟现实技术，可以现场体验百年滨江变迁中的红色故事，通过手机二维码阅读滨江经典建筑，并将历史场景、工业遗存、志愿服务等生成具有教育意义的明信片。截至目前，滨江沿岸共建立党群服务站点近40个，每个服务半径500－1000米不等，成为滨江党群服务配送站、公益活动枢纽站、社情民意气象站、党员学习加油站，让党旗在滨江高高飘扬，以为民服务把群众凝聚起来，提升了党在基层的凝聚力、号召力。建立党员广泛参与的“全方位”志愿服务体系。各区建立区、片区、街道三个层面的滨江志愿者管理机制，面向社区、机关、学校、非公企业、社会组织以及骑行、跑者等群众活动团队，招募滨江志愿者，作为站点值守、文明劝导、秩序维护的重要力量。在服务项目上，探索实施志愿服务七色管理，分为红色服务、橙色平安、绿色环保、蓝色文明、紫色保障、银发无忧、金色童年7大类，满足了滨江群众的多样化需求。在服务时段上，普遍先确保重点时段，逐步延伸全时段。全线基本服务时段为8：00－20：00，部分站点夏季夜跑群众较多，服务时段向两头各延长1小时。在激励措施上，引入积分管理制度，取消直接发放现金补贴或实物的办法，积分可以兑换实物，也可以捐给社区公益基金会或慈善基金会，并作为评先评优的重要依据。浦东新区将记录党员和群众志愿服务的影像，存入党建AAA小程序，向社会各界和志愿者所在党组织讲述其奉献社会的美好故事。健全完善区域统筹的“常态化”工作制度。相关区由组织部门牵头，健全完善推动滨江党建常态长效的工作制度。比如，建立滨江党建工作会商制度，定期研究解决共建联建中需要解决的需求和难点问题；滨江党建活动轮值制度，各片区采用轮值负责制共同安排滨江党建活动；社会组织参与制度，在党建引领下充分发挥工青妇等群团组织和各类社会组织在滨江基层治理中的积极作用；区域单位门前责任制，结合文明城区创建工作，坚持专业管理和自治管理相结合，推动辖区内区域化党建成员单位落实好环境卫生门前责任制，共同维护滨江良好环境。

三是不断提升基层党组织的组织力，在引领滨江治理中促进“共建多赢”。各区以提升基层党组织的组织力为重点，紧贴滨江地区治理要求和群众需求，坚持项目化推进方式，着力实现共建共享共赢。坚持在增强党组织政治功能中提升组织力。滨江沿线单位和社区中，白领多、年轻党员多，各区通过创新载体，打造新时代党性教育品牌，吸引更多年轻党员积极参与组织活动，提升党的组织力。杨浦区秦皇岛码头党建服务站通过沙雕版画、透明触控和语音播报相结合的方式，展现毛泽东同志送别中国第一批赴法勤工俭学青年的故事；跑者驿站设置二维码解读滨江沿岸建筑，帮助市民游客了解杨浦深厚红色底蕴；示范段站通过全息影像梳理城市脉络，讲述百年工业变迁中的红色记忆。黄浦区自20XX年起实施滨江党课制度，面向区域内外党组织开放，各片区每两月至少举办一次滨江主题党课，邀请十九大代表、滨江建设者等宣讲滨江贯通中的感人故事和党的方针政策。注重在增强群众获得感中提升组织力。顺应居民群众对优化滨江公共服务的需求，浦东新区、徐汇区依托各个驿站提供活动平台，鼓励滨江周边的企业、社会组织等主体根据自身资源特点，设计系列特色项目，如陆家嘴区域的富都世界、陆家嘴信托等企业党组织认领了文化创意、会展论坛、金融服务、家庭艺术、花卉园艺等主题项目，定期提供有特色、成系列、可持续的服务，收到了很好的社会反响。黄浦区与市属国企久事集团联手建设334个出租车扬招点，开通南外滩公共交通微循环专线，开展公交车站点整治优化行动，打通群众出行的“最后一公里”；与江南造船集团合作实现“远望号”亮灯、谋划改造“远望号”船坞工业遗址景观，推进实施世博浦西段滨江岸线景观二期工程。突出在引领基层自治共治中提升组织力。各属地街镇党（工）委因势利导，在开展义务指路、文明劝导的滨江服务队，针对共享单车乱停放问题进行治理的滨江共享单车治理队，开展安全巡防、宣传低碳环保理念的苏州河护河队等等群众自治组织中成立党组织，将党组织主导的听证会、协调会、评议会制度引入滨江管理。黄浦区外滩街道还成立了滨江党建议事厅，会同相关驻区单位，解决了外滩地区一度出现的露营者露宿过夜频发的情况。上海浦江物业公司牵头，会同相关驻区单位成立滨江党建共同体，吸纳滨江沿线23家驻区单位参与外滩管理，包干维护单位门前环境卫生、绿化保养、社会秩序，促进滨江地区共同治理。

三、成效与反响

滨江党建是上海将党建工作融入党委政府重点工作重大项目的主动作为，是在推动城市治理精细化中发挥积极作用的一次全新探索，经过两年多的探索实践，取得了以下成效。

一是做深做实做具体了基层党建工作，城市基层党建的内涵得到丰富。上海按照总书记总书记提出的“基层党建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层党建的领域”的要求，将党建工作与中心工作紧密结合，在推进滨江贯通工作和贯通后的服务管理中，以滨江岸线党建联建为切入口，依托区域化党建平台汇聚动员滨江沿线驻区单位、辖区党员积极参与社会治理，建立全区域统筹、多方面联动、各领域融合的运作机制，实现该区域组织优势、服务资源、服务功能最大化，驻区单位、市民群众、地区发展都得到了益处尝到了甜头，将党建工作做深做实做具体了，成为实践新时代城市基层党建要求的一个崭新范例。

二是增强了广大群众的获得感幸福感，基层党组织的组织力得到提升。上海各区党委以党建为引领和保障，有效整合政府、社会、市场等各类资源，在滨江打造了群众身边的开放式、集约化、共享性的服务体系，积极解决公交出行“最后一公里”、白领午餐、打车难停车难等实际问题；主动回应了群众对健身休闲、青年交友和高品质文化生活的实际需求，把各种便民、为民服务送到家门口、楼宇中和百姓身边，实现服务群众的“零距离”，提升了市民美好生活的“加速度”，增强了广大群众的获得感，在实实在在的服务中提升了党在社会基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

三是凝聚了共建共治共享的强大力量，滨江服务管理和社区治理水平得到提升。上海把党的建设贯穿滨江基层治理，依托党建引领寻求各方利益最大公约数，以党建引领、服务先行、优化管理、服务群众为目标，推动职能部门刚性管理与社会力量柔性服务有机结合，统筹协调驻区单位、“两新”组织、居民区、机关等志愿者资源，引入多元主体共同参与滨江管理和服务，使得滨江地区的环境更美、服务更好、秩序更优，驻区单位、市民群众、中外游客的工作、生活、休闲的环境品质得到提升，共建共享的动力得到了凝聚和强化。

四、经验与启示

上海积极探索党建引领区域基层治理的有效途径，创新“滨江党建”工作模式，释放区域化党建的带动与辐射效应，对深入推进城市基层党建工作有积极的启发意义。

一是城市基层党建应将发挥地区党组织统筹作用作为基本着眼点，在强化区域统筹中形成党建工作的整体效应。从滨江党建的实践来看，城市基层党建要发挥地区党委统筹协调作用，积极整合驻区单位各类资源和区域内各类服务力量，共同担负起加强滨江党的建设、创新滨江区域治理、优化滨江管理服务的责任，构建起党建引领下，职能部门、街道社区、驻区单位、群团和社会组织等共同参与的互联互动、共建共享的滨江治理新格局，实现了该区域组织优势、服务资源、服务功能最大化，形成全面统筹、系统推进、总体优化的整体效应。

二是城市基层党建应始终将围绕中心服务大局作为主要着力点，在服务凝聚群众引领社会治理上体现担当作为。黄浦江两岸滨江贯通工程是市委、市政府确定的重点任务，将党建工作的触角延伸到贯通的滨江沿线，按照市委提出的以党建贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理的要求，通过区域化党建平台汇聚动员滨江沿线驻区单位、辖区党员积极参与滨江沿线治理，以滨江岸线党建联建为切入口，建立全区域统筹、项目化推进的运作机制，使之成为党员志愿服务的窗口、弘扬社会主义核心价值观的阵地、助推滨江管理服务的平台，找准了基层党建在服务中心大局、加强基层治理的着力点，体现了主动作为、积极探索的责任担当。

三是城市基层党建应将推进共建共治共享作为重要支撑点，在发挥各自优势中实现全面提升整体受益。全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出：“与传统街道社区党建相比，城市基层党建更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应。”黄浦滨江党建推进过程中，参与主体既有街道社区党组织，也有驻区的党政机关、国有企业、非公经济、社会组织，他们在参与中加强联动协同，避免了各自为战和工作碎片化，激活了基层党组织自身建设，提升党建联建的质量，这是城市化进程加快对党的建设的必然要求，是城市基层党建工作的发展趋势和方向，应当在今后的探索实践中不断深化。

四是城市基层党建应将解决实际问题增强群众获得感作为根本出发点，在服务凝聚群众中提升党的组织力。滨江党建注重发挥党组织的政治功能和服务功能，在保证政治引领的前提下，着眼市民群众关心的出行、健身、游览观光和精神文化方面的需求，推出一批实实在在的服务群众、优化社会治理的项目，以党建引领自治共治德治法治，在解决问题中增强市民群众的获得感和幸福感，提升党组织的凝聚力和战斗力，巩固和扩大了党在城市的执政基础。各地区在探索实践中，要紧紧围把握以服务凝聚群众、以党组织引领群众的方法路径，不断巩固党在城市的执政基础。

广西北海市：创建“海上党旗红”党建示范带

一、实施背景

北海市拥有海域6万多平方千米，海岸线长，滩涂宽广，地处广西海岸线的东南端，南濒北部湾，东邻雷州半岛，西接钦州市，面向东南亚，是大西南最便捷的出海通道之一，在军事、经济上都具有重要的战略地位。全市沿海共有27万多名农渔民、8000多名党员，这些渔民和党员生产生活多在海上，对他们的组织和管理存在一定困难，“陆上找不到党员、海上找不到组织”的问题比较突出，群众“找不到门，办不成事”的问题还在一定范围存在。为更好服务农渔民和党员的生产生活，解决党员群众管理难题，巩固国家海防建设，北海市于2015年开始，以银海区侨港镇为试点，创新开展“海上党旗红”创建活动。经过多年努力，创建工作在强党建、富渔民、促海防方面取得明显成效，2016年侨港镇党委荣获全国先进基层党组织称号。目前已在全市9个渔港码头建成“海上党旗红”党建工作站，逐步形成了一套完善规范的创建标准、模式和工作机制，构建了一条党旗飘扬的红色党建示范带。

二、主要做法

北海市紧紧围绕基层党建工作科学化、规范化和品牌化，积极探索沿海村（社区）党建工作新模式，从组织架构、工作机制和服务平台等方面推进党建要素在海上聚集，推动党建工作向海上延伸。

（一）建立组织架构，推动党建力量在海上聚集。针对渔民党员流动性大、管理难度大的特点，积极开展“党组织找党员、党员找党组织”活动，对海上作业船只、党员和渔民进行登记造册，建立党员信息库并纳入县区党委组织部、乡镇（街道）党委、村（社区）党组织三级管理台账，即时掌握渔民党员动态。着力在沿海码头、渔港警务室设立“海上党员之家”，作为党员活动场所；将同一船籍港、作业区域邻近或地缘关系较近的渔民党员组成一个或多个“海上党支部”，为海上作业、巩固海防提供有力组织保障。

（二）创新工作机制，推动党的活动在海上拓展。实行“双学习”制度，在休渔期或遇大风天气进港期间，由乡镇党委（街道党工委）牵头组织上岸渔民党员开展集中学习；在渔民党员海上作业期间，适时开展党建专家、党建教材、党课“三上船”活动，让党员务工学习两不误。开展结对帮扶活动，明确每名渔民党员分别与1－4名渔民群众或外来雇工党员结成帮扶对子，每周电话联系帮扶对象1次以上、每月走访帮扶对象1次以上、每年谈心交心4次以上。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）搭建服务平台，推动党建成效在海上彰显。搭建宣传平台，通过开展“海上主题党日活动”，组织党员上船给渔民宣讲政策法规、传授渔业知识、播放红色影片等，用红色题材装点“甲板文化”，加强党员与渔民群众的联系。搭建信息共享平台，通过“海上党员之家”及时为渔民群众提供天气预报、捕捞技能、海产品市场行情等信息服务。搭建平安护船平台，通过组建党员治安巡逻队、防火防盗突击队、海上应急先锋队，有效维护渔业生产和交易秩序。搭建海上维权平台，立足军民共建“海上长城”，组织从事远海捕捞的渔民党员，通过成立“海上党支部”，团结带领渔民群众协助支援解放军守备部队进行岛礁国防建设，并积极深入到有关海域参与海上维权斗争。

三、初步成效

“海上党旗红”创建以来，北海市已逐步构建起覆盖全市19个沿海乡镇（街道）、128个村（社区），以“海上党员之家”为点、“海上党支部”为线、渔民党员为面的点、线、面结合的海上党建工作带，充分发挥基层党组织和党员在发展海洋渔业、服务渔民群众、巩固国家海防中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（一）建成了“一站式”服务农渔民的新平台。整合边防、渔政、水产等8个涉海部门资源，在渔港码头建设功能齐全的服务站，就近为渔民提供渔船出入境报关、出海渔船户口簿、出海船民证、渔业保险、渔船签证、劳动监察、船业服务、技能培训、退休管理、社会保险、气象信息等“一站式”服务，为渔港渔船防台风、防火、防盗提供全方位的安全保障，打通了服务群众“最后一公里”。服务平台的建成，将分散审批变集中服务，将渔民“到处跑腿”变“上岸即办”，将办结时限由5个工作日缩短为2个工作日，将“后台审批”变“阳光服务”，大大提升服务渔民水平，有效增强了基层组织引领和服务功能。

（二）打造了沿海示范基层党组织的新样本。“海上党旗红”创建活动，以“爱党爱国爱家”为理念，以“两强化三服务”，即强化沿海基层党组织政治引领功能、推动发展功能，服务海洋强市建设、服务农渔民生产生活、服务国家海防建设为目标，使创建活动紧跟时代步伐、紧扣全市重点任务、紧贴沿海农渔民生产生活实际，把基层党的组织覆盖和工作覆盖由陆上向海上延伸，不断充实沿海地区基层党建工作的外延和内涵，充分展现沿海基层党建工作创新特色。比如，涠洲岛工作站利用海岛抗战武装起义、解放涠洲战役等历史文化资源，建设红色旅游景区，对岛民和游客进行固疆兴海爱国主义教育；合浦县廉州镇烟楼工作站成立大耗协会党支部，发挥党组织领航作用，发展大耗养殖业，打造“烟楼大耗”品牌，带动一方百姓致富；海城区地角街道“海上党旗红”工作站结合支部活动，组织女民兵参与社会治理，配合开展“扫黑除恶”专项斗争，2016年以来，组织开展巡逻65次，开展防火防盗宣传23次，20XX年辖区警情数同比下降70％。20XX年11月，地角女民兵连荣获国家应急管理部颁发的第四届全国119消防先进单位。

（三）探索了有效管理流动党员的新模式。“海上党旗红”创建活动以来，打破了传统村、社区党组织设置单一模式，依托海洋渔业、水产加工、旅游服务、协会组织等资源优势，在海上建立党组织，把党的工作覆盖从陆地向海洋延伸，使沿海基层党组织覆盖面不宽、渔民党员流动大等问题得到了有针对性地解决。比如，侨港镇先后组建水产协会党支部、海上民兵连党支部、广西海洋集团党支部等基层党组织18个，使32名流动党员重新找到了组织；以“渔船＋渔船”的模式成立海上临时党支部3个，使103名海上作业的渔民党员能够重新正常参加组织生活；推行党员干部“一联十、十联百”工作模式，1名党员干部联系10户居民，每10名党员组建1个党员志愿服务队，联系帮扶100艘渔船，切实加强出海捕捞流动党员管理，做到不漏掉一名党员。

（四）构筑了维护国家领海主权的新堡垒。“海上党旗红”创建活动，以“海陆一体强堡垒、兴海固疆争先锋”为主题，通过大力推进民生事业发展，努力为农渔民建设美丽温馨家园，让他们亲切感受到党的关爱和温暖，增强爱党、爱国、爱家意识，坚定自觉维护国家主权的信念。

四、几点启示

“海上党旗红”创建过程中，我们深入研究沿海基层党建的特点和规律，坚持围绕中心服务大局，坚持服务群众为民情怀，从基层实际出发、从突出问题入手，探索形成了一条沿海党建新路径，也获得了一些抓基层党建的经验和启示。

启示一：抓好基层党建必须敢于解放思想。思想是行动的先导，思路决定出路，解放思想是推动一切工作的总阀门，是应对新形势下各种新情况、新问题、新矛盾、不断开创新局面的法宝。只有进一步解放思想，打破传统工作思路和模式，才能推动农村基层党组织建设的创新。

启示二：抓好基层党建必须立足基层实际。基层党建工作的活力来自于创新，创新的动力来自于基层。只有在制定创新工作规划时充分开展调研，找准解决基层突出问题的切入点和着力点，依托当地优势资源，从基层的实际出发，通过创新思路、创新方式方法、创新载体、创新机制等，才能推动基层党建工作迈上新台阶。

启示三：抓好基层党建必须坚持问题导向。加强基层党建工作，发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，必须以共性问题为导向，从解决事关全局性、根本性、倾向性问题入手，抓住农村基层党组织建设中最紧迫、最关键的问题，切实解决侵害群众切身利益的实际问题，才能打牢党在农村的执政基础和群众基础。

启示四：抓好基层党建必须坚持为民服务。基层党建创新的目的在于提升党组织的服务能力，更好地为群众服务。为此，抓好基层党建必须顺应群众的新期盼、新需求，适应群众利益多元化的发展趋向，认真倾听群众的心声、了解群众的诉求、关心群众的冷暖、汲取群众的智慧，不断提升服务基层的能力和水平，使党群、干群关系更加融恰和谐，才能更好地赢得群众的信赖与支持。

启示五：抓好基层党建必须围绕中心服务大局。抓基层党建，要强化各级党组织和党员服务党和国家发展大局、维护党和国家核心利益的责任意识，坚持把党建工作与各项工作同谋划、同推进、同落实，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。不断提高基层党组织组织力，教育引导广大党员群众把爱家和爱国统一起来，把实现个人梦、家庭梦融入国家梦、民族梦之中，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

广西贵港市港南区：创新产业“联创”模式发展壮大村级集体经济

农村基层党组织功能与村级集体经济相互促进发展，一方面强化村党组织功能是发展壮大农村集体经济的组织保障，是党执政的“终端”，是农村各种组织和工作的领导核心，只有加强农村基层党组织建设，发挥政治优势、组织优势，才能更好的促进村集体经济发展。另一方面发展壮大农村集体经济是农村基层组织建设的经济基础，农村级集体经济壮大了，才能加快农村基础设施建设，切实服务群众，带动群众致富。近年来，发展村集体经济已成为村党组织的重要任务，各级都非常重视，不断加大扶持力度，但还是存在农村人才匮乏、村干部经验不足、产业规模小风险大等难题。近年来，港南区全面加强党的建设，在坚定意识、建强队伍的同时，主动针对重点难点问题，集中智慧、凝集力量、创新作为，通过成立“党建联盟”引导基层党组织相互渗透、相互贯通、相互联结，推进资源整合，打造区、镇两级村集体经济“联创”产业园，形成以大带小、先进带后进、整体推进的党建大格局，推动村集体经济现代化、集约化、规模化，实现可持续发展。

港南区村级集体经济“联创”产业园实行党组织“掌舵”、资源集聚、民主监督、企业经营、专业运作”的建设思路。目前，已在区、镇两级成立“一库七有”的集体经济“联创”产业园，“一库”：先锋“领路”人才库，“七有”：有基地、有规模、有特色、有技术、有竞争力、有辐射，实现“三个提升”：提升集体经济产业竞争力、提升村“两委”干部素质、提升群众发展产业信心。

【背景】

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。20XX年4月13日，总书记总书记在海南调研时指出，“乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。”可见发展产业在乡村振兴中的基础地位。20XX年7月25日，自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》的通知，通知指出“鼓励和支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业，支持多个村民合作社共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。”港南区人口70万人，其中农业人口达57万人，是一个农业大区，抓好农村产业的发展即是重中之重的任务，同时又有富硒土壤比重大、传统特色农业丰富等得天独厚的优势，发展村级集体经济产业更有利于带动全区产业发展、辐射贫困户脱贫致富，是整体推进全区脱贫攻坚乡村振兴的重要抓手。

为此，港南区牢牢把握发展集体经济产业的主攻方向，以党建为纽带，挖掘先锋能人的潜力，围绕“集体控股、壮大实力、降低风险、持续发展”的目标，以“联创”产业园为依托，提升村集体经济产业外联能力，增强市场开拓优势。同时进一步吸引人才返乡创业，引导信息和配套产业合理流向农村，带动脱贫攻坚乡村振兴的整体发展，形成良性循环的发展势头。

【做法】

20XX年7月24日，自治区发展壮大村级集体经济工作领导小组召开会议，会议强调“要扎实做好土地流转、清理规范承包经营合同、发展物业经济、推进产业发展、落实农业保险、建强村干部队伍、搞好统筹服务“七篇文章”，推动村级集体经济提质增效”。港南区“联创”集体产业园围绕做好“七篇文章”的要求，聚集人力物力，共谋共策，实现以先进带后进、以强带弱的集群带动效应。主要做法是：

一、建立先锋“领路”人才库，搭建乡土人才服务集体平台。建立“一册一库”，港南区根据辖区党员群众生产经营情况和发展需求进行分类建档造册，对在家创业人员、在外经商人员、专业技术人员、大中专毕业生等进行摸排联系和登记，建立了800余人的乡土能人名册，详细记录他们的创业经历、擅长领域及其它个人情况信息，同时优中选优，从中筛选出100多名党员能人列入港南区“先锋领路”人才库，分地域、分类摸清了分散在全区各地的乡土人才情况，同时利用“布山智慧党建联动平台”在线注册进行数据采集，由各村党组织初审，各镇复核通过，实行动态化更新。搭建“三个平台”，搭建港南区“先锋领路”人才联盟平台，利用布山智慧党建APP、AAA群、AAA公众号等建立线上交流阵地，为我区分散在各地的党员能人搭建联络“朋友圈”，线下在各个镇级集体经济“联创”产业园打造联盟基地，利用节假日等时机，召开座谈交流会，组织培训、观摩学习活动，进一步强化对党员能人的思想引导、示范激励、学习提升、信息传递。搭建村（社区）集体组织“领路人”培育平台，对优中选优的“先锋领路”人才库进行重点培育，动员他们到有实力有成功经验的集体经济产业园实习，并优先选拔为村（社区）干部，为乡村振兴服务奉献、添砖加瓦。搭建人才评价平台，以个人诚信、集体凝聚力为主要指标，综合知识、技能、贡献等要素，分层级和类型制定人才认定标准，采取灵活多样的评价方式，开展评价认定工作，对评价高的人才进行重点培养，通过区委“红榜”表扬、每年2期区外重点培训班、扶持政策优先办理、集体经济奖励等措施进行激励。

二、打造集体经济“联创”产业园，因势利导提质聚力谋取集体最大收益。一是建立“党建联盟”组织，以集体经济“联创”产业园为组织阵地，以镇（街道）为区域，由上级党委牵头，成立“党建联盟”，联盟内各党组织围绕发展村集体经济的共同目标取向，平等协商制定盟约，在不改变成员单位原有属性、组织架构、隶属关系前提下，各方自愿签订盟约，通过开展“八个共”：组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、人才共育、制度共创、文化共兴、发展共促活动，有机联结各类组织。二是实施产业“联创”，“握指成拳”。科学测算产业规模与成本的最优配置，将各个村分散的资金集中整合，因势利导，找准产业发展方向，打造有一定规模、现代化设备、技术专业化及专业人员管理的产业基地，成立合作社实行独立经营，从先锋“领路”人才库中聘请有经验、有实力的先锋能人“操盘”，最大限度的降低各村分散经营的风险，各村以股东的身份进行监督、民主决策，实现利润共享风险共担，也解决了一些单打独斗产业的限制。比如，通过“联创”模式解决资金不足、精力有限的问题，实现农产品深加工，进一步打造特色产业品牌，增加农产品附加值；再比如由于上了一定规模，加上群策群力，打通了原来由于供货不足、实力弱而进不去的市场。三是实施“互联互助”机制，利用集体经济“联创”产业园中，各级党组织、先锋能人聚集的优势，定期召开联盟成员会议，帮助各村解决发展难题，比如，对部分村清理不规范合同的难题，在联盟会议上进行研究，创新运用“一清二谈三诉讼”工作法（“一清”：聘请专业人员审核清理村集体合同，摸清不规范合同的底数；“二谈”：由联盟牵头召集能谈善谈的人组建谈判小组，采取“谈道理”、“谈感情”相结合的方法，与合同承包方进行面对面协商谈判；“三诉讼”：对于顽固无理的，敢于动真碰硬，由党组织向法院、司法、调处办等部门组成的“司法后援团”反馈，由司法所和驻村法律顾问对承办方进行约谈，以案释法、以法明理，形成倒逼机制。）成功清理不规范合同295份，为村级集体经济增收409万元。通过为各个村解决难题，又有利于继续集中资源，壮大集体经济“联创”产业园建设。

三、建立村企分开的管理机制，最大激发各层管理主体的主动性。鼓励参与联创发展的各村委积极参与民主监督、民主管理。一是创新基地经营模式，实行村企分开，村委会不直接参与基地经营，而是成立理事会，由理事会负责鸽场日常运行和管理，包括研究问题、决定事项、涉外事务等，领固定工资。高薪聘请专业技术人员1名，工人2名，采取固定工资＋月奖＋年奖方式留住人才。二是完善利益分配机制，每年年底分红前，将合作社全年收支情况、物资分配使用情况，一一在各村村务公开栏公开，并向村民代表通报。三是加强基地资产管理和监督，设立由村“两委”班子组成的监事会，基地整体运行和管理在全体社员以及监事会成员的监督下进行。8个村每周轮值一村，派出1名村干部到基地值守，并发放执勤补助。通过一系列的措施，推动联创基地高效有序地运行，闯出了集体经济发展的一片天。

【成效】

（一）打破资源分散、力量弱的僵局，实现“一加一大二”团队效应。围绕共同的利益目标，采取有分有合的形式开展合作，有效将一个区域、一种行业更有优势的人才、阵地等资源吸引统抓统管起来，发挥资源的最大合作效应。港南区新塘镇集体经济“联创”产业园，在多名乡土能人对“白鸽”产业的饲养条件、市场行情研究分析后，作为重点推荐产业，但由于养殖设备、聘请专业管理员成本高而难以实施。通过8村“联创”模式整合资金200多万元，才得以选择“白鸽”产业的发展方向，搭建鸽舍6栋约3000㎡，年出栏肉鸽18万羽以上。基地全部采用自动化投料设备，集中孵化模式，聘请专职技术人员，不仅节省人工成本，也提高了产蛋率和孵化率，初步形成了以“养殖白鸽为主，种茶树菇、蔬菜为辅”的闭环式村级集体经济绿色产业链，加之“乳鸽”市场价格一路攀升，年增入可达50多万元以上。目前该发展集体经济模式已经在港南区区“遍地开花”，全区多个镇实施村级集体经济“产业联创”项目15个，涉及43个行政村，占比达26％，预计年增收入达400多万元。

（二）吸引聚拢优秀返乡党员，为村级组织队伍建设输送人才。充分发挥先锋“领路”人才库及人才联盟的联络纽带作用，依托集体经济“联创”产业园的岗位、土地、阵地等条件，为有知识、有技术、有思路的返乡党员提供了实践创业、交流学习的舞台。

（三）延伸党建工作触角，真正实现党的全面领导。党建联盟的建立，成为产业“联创”的纽带，同时集体经济“联创”产业园又成为了党建创新的重要学习实践基地。依托基地开展党建阵地建设，进一步发挥党建的示范、引领、辐射作用，通过组织联创村党组织及各系统单位党组织，到基地开展党组织学习交流活动，使参与活动的党员群众感受到党建引领发展的魅力。在产业获得收益的同时，也全面强化了对联盟各个党组织的政治引领、思想引领、组织引领和工作引领。同时，通过先进的村党组织带动后进村党组织，发挥“建强一个、带动一批”的效应，把党建创新的成果落实到社会发展的各个领域。

【启示】

一是必须重视发掘先锋能人，服务好培育好农村发展“领路”人。港南区在发展壮大村级集体经济的道路上进行了积极探索，部分村的集体经济实现从无到有、从弱到强，并带领周边多个薄弱村共同致富，证明了，要发展壮大村集体经济，必须要有发展的“主心骨”、“领头人”，特别是吸引敢担当、会经营、懂管理的优秀先锋能人进入村“两委”班子或集体经济合作社，才实现了从落后到先进的华丽转身。

二是要抓牢建强组织堡垒这个“牛鼻子，让村党组织挑大梁、唱主角。要建立村党组织引领下的村级集体经济组织，强化党组织领导下的民主协商，坚持正确的发展方向，对于重大决策问题，协商议事过程有组织，协商事项落实有督办，把有利于发展的资源整合起来，形成更强大的发展优势。要加强党员群众思想教育，弘扬讲担当、讲奉献的好模范、好作风，摒弃以权或集体、公共资源谋取私利的行为，批评教育不敢为、不想为和等靠要的思想风气。

三是通过组织联建促进资源共享统管，建立有分有合的联动机制。发挥“合”的叠加效应，把分散在各村的有限、薄弱的资源通过“党建联盟”这条红线联结起来，资源聚合以后通过人和物的统一管理、有效整合，实现了很多原来没有的功能，强化了集体产业发展的整体实力。激励“分”的主观能动性，赋予经营主体独立经营权，由专业的管理人员和技术人员管理经营。各个联建村要有“分”的意识，在“联创”过程中，主动参与了解、学习和管理，避免从“放心”转为“放手”，在“合”的平台中向先进村学习经验，掌握“单飞”能力，使农村产业在“联创”产业园的带动下“遍地开花”。

浙江永康市：创新村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”奋力开创农村治理新局面

近年来，浙江永康市按照“一切工作到支部”要求，创新推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式，通过实行“五同”管理，进一步拉紧“从严教育、从严管理、从严考核”的制度链条，促使4.6万多名村干部、党员和村民代表成为担当表率，引领带动广大群众融入基层治理格局，形成“村干部领着干、党员和代表带头干、村民群众一起干”的生动局面，为农村基层治理提供新的借鉴思路。

一、背景

20XX年，是浙江省农村、社区基层组织换届年。在上级党委的统一部署下，永康市委严格把握“从严”标准，全面加强“党委”掌控，确保换届换出战斗力。此次换届，不少基层党委和党员干部反映，党内的规矩严了，农村党员过组织生活成为习惯，守规矩成为自觉，干实事成为新风尚。与党员不同的是，对农村治理同样起到重要作用的村民代表群体，还存在“管理规定不够细致具体、学习不经常不系统、政治意识普遍不强、作用发挥有限甚至起反作用”等问题，能否有效管好村民代表、促进作用发挥，成为了农村治理的一柄“双刃剑”。

永康市深刻认识到，必须通过换届换出一支讲政治守规矩的村社队伍，其中村民代表必须从严把关、提高质量；必须在换届后有力加强改革，创新农村治理模式，最大程度地加强基层组织建设，有效凝聚治村正能量。全市710个行政村的村干部、党员与村民代表共约5万名，加之民营经济高度发达，社会上“经济能人”多且参政意识较强，但换届中因不符合条件被劝退的村民代表却达到了4％，空前从严的力度在基层引起巨大反响。而接下来的问题是，如何开创一种长期可持续、群众能认可、推行有实效的治理模式，把村民代表群体真正管起来、用起来、凝聚起来。对此，该市在换届结束当月召开市镇村三级连开的全市村干部电视大会，市委主导全面推行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”的农村治理模式，开启了创新农村治理的新篇章。

二、做法

（一）搭建学习平台推动“政治同心”。强化“政治认同”是首要任务。结合“三会一课”等制度，搭建像党员一样的政治学习平台，规定村民代表及其他村级组织成员须一并参加每月15日主题党日活动，一起学习党章党规、听讲党史党课，切实加强政治理论武装。突出规范规矩，参考党员管理，对村民代表等进行纪律约束，严格执行签到点名、张榜公示、会议请销假等制度，有条件的村还固定个人座位、贴名字标签，到会情况现场公示、一目了然，将学习次数、学习成效等进行量化积分。通过定期学习，村级各类队伍向心力、凝聚力进一步增强。如芝英镇雅庄村，原是一个6千多人口、环境脏乱差、信访矛盾突出的难点村，通过大抓三支队伍同质化学习入手，党员干部精气神全面“点燃”，“雅庄红”成为一道靓丽风景。村民代表说：“现在我们也和党员一样，以穿上这身红T恤为荣。”村民也说：“看着他们这么有激情，我们也想加入他们！”

（二）拓宽红色网格推动“体系同管”。对原有党员联系农户网格进行重新划分，按照就近就便原则，将村级各类队伍成员全部纳入新的红色网格。建立支部书记为网格长，其他村干部为组长，党员、村民代表等为网格员的“分工协作、分组负责”的联户体系。完善网格工作模式，村党支部牵头村两委承接工作任务后，召开网格组长会议确定一名负责人，由相应的村组织进行管理与指导，具体工作由网格组长布置到网格员，最后由网格员根据联户职责发动村民一起完成。新的网格体系不断吸纳村级队伍，形成党组织领导下的力量整合，实现农村治理“纵横到底无缝隙”。目前，该市5.5万名网格员分组联系13.4万户农户，以往党员干部和村民代表“不同心、不同向、窝里斗”等现象得到有效遏制，基层治理明显加强。近期，该市以“红色网格、同质化管理”为基础构建的基层治理“龙山经验”，通过网格管理实现“苗头不出格、小事不出村、矛盾不上交”，做法被省有关部门和金华市委主要领导批示肯定，目前已在全省推广。

（三）突出联户包干推动“权责同担”。建立“两张清单、两项机制”管理体系，“两张清单”，即以“四权四责”形式确定村干部、党员、村民代表联户包干的权利清单和责任清单，明确网格员有“联系农户审批意见的把关权、评先评优的提名权、村级福利待遇的否决权、入党积极分子的推荐权”四项权利和“联户走访排忧解难、参与督导镇村中心工作、帮助化解矛盾纠纷、带头宣传上级政策”四项职责。“两项机制”，即推行走村入户扫码制和联户包干倒查制，倒逼网格员履行职责，如在基层治理中明确矛盾上交而网格未发现或未作反映的，将予以责任倒查和追究。两张清单和两项机制明确了“联户包干”的工作责任，并赋予了工作权力，有效激发村级各类队伍的工作积极性，农村各项工作得到较快推进，如农村各项改革稳步推进，农村生活垃圾分类回收集中处置体系建设列入省级试点；“厕所”革命走在前列，园周村获评全国文明村；全市成功创建省级美丽乡村示范村3个，市级美丽乡村88个，建成街角小品5941个。

（四）细化过程积分推动“实绩同量”。参照党员管理量化积分制，制定出台《推行村民代表积分制管理的实施意见》，将非党员的村委会主任、其他非党员村干部中的村民代表、无职村民代表全部纳入，实行“分类积分、量化考核”。积分总分值100分，由基础积分60分、履职积分15分、联户包干积分15分、贡献加分最高10分等四个部分组成。设立“违规扣分”和一票否决情形，对村民代表违建、违纪、违法等各方面情况进行严格约束，并于每月15日进行积分公示和公开说明。通过量化积分，管理更加注重过程化，更好形成能抓到每名党员干部、能覆盖到每家每户、能有效落实工作的分层负责的管理体系。如该市以积分管理为基础，搭建“双争双全、比擂争先”等平台，把治水剿劣、治危拆违、小城镇环境综合整治、城中村改造、景区村庄创建等中心工作压实到每个支部、每个网格，有效推动基层党建与中心工作深度融合、同频共振。

（五）强化群众监督推动“结果同用”。全面推行群众监督三项机制，即亮出村干部、党员、村民代表“家庭户”，并实行联系户名单门口公示；主题党日活动规定每月工作和每月积分“双通报”；镇村两级公开栏醒目位置挂出“红黑榜”专门公示每月积分。加强结果运用，实施“双向培养”。将表现优秀的村民代表优先推荐入党，将优秀党员推选为村民代表、村干部，并在各类评优评先中优先考虑。注重在市级大会和媒体上大力表扬宣传红旗支部、红星党员等优秀典型和事迹。对表现不佳的村民代表和村干部，按照情节轻重采取约谈提醒、书面检讨直至采取歇职整顿、停发报酬和启动辞职罢免程序等措施；党员则采取组织谈话、诫勉提醒或转入乡镇教育整转支部进行集中教育整转。20XX年以来，该市共有228名村民代表因表现突出被推荐入党，105名村民代表因工作不力等原因被约谈提醒、歇职辞职。

三、成效

（一）基层政治生态得到全面净化提升。党的组织功能和组织优势得到进一步发挥，组织力得到巩固提升，“先进带后进、党风带民风”，党员与其他村级队伍参加的每月15号主题党日成为雷打不动的“红色风景”。村社组织换届取得历史性成功，46个多届选情复杂村首次实现一次性选举成功。各种乡贤、能人等普遍回归农村、参与建设，涌现出一批亮点村，如大陈村发展民宿旅游，成功创建4A级景区。

（二）有关做法经验获得广泛社会认可。成功举办金华市美丽乡村和农村精神文明建设现场会、金华市文化礼堂建设工作现场会，有关做法和农村面貌得到了省市领导和兄弟县市主要领导的称赞。不少市级两代表一委员高度肯定，提出相应议案提案要求深化抓实。村民代表的政治意识、规矩意识全面增强，不少村民代表表示，有了管理就有了干事的平台，自己的作用和价值得到更好的体现。农村群众得到更多的帮助，对党委政府更加拥护。

（三）推动乡村振兴取得明显发展成效。农村改革稳步推进，农村生活垃圾分类回收集中处置体系建设列入省级试点，垃圾分类“端头模式”得到省领导点赞；“厕所”革命走在前列，园周村获评全国文明村。成功创建省级美丽乡村示范村3个，市级美丽乡村88个，建成街角小品5941个。一批落后村变成先进村，如芝英镇雅庄村，原是一个6千多人口、环境脏乱差、信访矛盾突出的难点村，通过大抓三支队伍同质化管理，党员干部精气神全面“点燃”，实现从后进到先进的成功“逆袭”。

四、启示

以问题为导向，从实践出发，走创新之路。浙江永康市遵循新时代党的组织路线，充分把握“党是领导一切的核心”要求，以提升组织力为重点，践行村干部、党员、村民代表三支队伍“同质化管理”为加强基层组织建设、创新农村治理提供了有益启示：

（一）只有全面贯彻党的领导，农村治理才有坚强的组织保障。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。永康市推行的同质化管理，正是基于近年来党中央一以贯之抓党建、抓基础带来的好风气、新风尚，正是基于党的坚强领导，才能有效巩固农村党组织战斗堡垒作用，才能有力聚各方治村力量，实现政治生态持续优化。实践证明，只有坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，农村治理的改革才不会失了方向、变了味道、没了成效。

（二）只有激发基层红色动力，农村治理才能抓出强村富民的成效。事业发展，关键在党，关键靠人。永康市打破以往农村各类队伍“松散式”管理“壁垒”，发挥党的组织功能和组织优势，通过创新组织方式、搭建干事平台、优化活动载体，以推动农村发展的事业来激发、团结、吸引各方面“干事基因”，持续壮大乡村振兴力量，实现农村治理与村强民富互促共赢。实践证明，党的工作重心在基层，活力源泉也在基层。要实现农村的长治久安、长足发展，就必须激活村级组织及各类队伍，变“被动干”为“主动干”，变“要我干”为“我要干”，让基层强大的生机活力充分迸发。

（三）只有建章立制狠抓规范，农村治理才不会“走弯路”。经验表明，制度建设是农村基层组织建设和基层治理最可靠、最有效、最持久的手段。永康市在三支队伍同质化管理中，设置了一套科学化、制度化、规范化的运行制度，从“主体、目标、内容、监测、考核、反馈”多个维度落实责任链条，促使农村基层组织既能围绕上级党委“公转”，又能结合自身建设良性“自转”，从而保障农村治理常态化长效化。实践证明，农村有效治理的关键是要有一套确保基层组织良性运行的制度机制，既要“有章可循、有规可依”，也要强化制度执行，不让制度变成“稻草人”。只有如此，农村治理改革各项工作才能抓到实处、稳步推进，避免“走弯路和回头路”。

浙江湖州市：打造“8分钟党员活动圈”构建城市基层党建互联互动大平台

一、背景起因

近年来，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济蓬勃发展，深刻改变了传统城市经济社会结构，也改变了党员的活动方式、思维方式和价值取向。可以说，党员跨区域、跨领域的流动将是常态，而且会越来越频繁，党员的身份也更加多重性、多样化，对组织生活的需求日趋多元个性，传统的基于“组织关系隶属”的管理党员、组织活动的模式已很难适应，需要作出与时俱进的改变和调整，以激发组织活力。有活力就得有活动，有活动就得有阵地。强化基层阵地建设，是认真落实全国组织工作会议要求，加强党的组织体系建设，提高党的建设质量的必然要求和重要举措。抓好基层阵地建设，不仅有利于更好地开展党组织活动，增强党的凝聚力，也有利于增强党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。

党的十八大以来，浙江省湖州市突出强化阵地政治功能，以提升基层党组织组织力为重点，在全国率先出台《党群服务中心设置和运行规范》地方标准，全域推进开放式、集约化、共享性的党群服务中心建设，全力打造“8分钟党员活动圈”。532个有温度、有色彩、有情怀的基层党建红色阵地全面覆盖城市街道社区、商圈楼宇、历史街区、特色小镇等各个领域、各种业态，为活跃在城市各个角落的党员就近就便提供党性锤炼、学习教育、文体娱乐、咨询服务等，为其他各级各类党组织提供办公议事、党员活动、教育培训、宣传展示等开放式服务，真正把基层党建阵地打造成为彰显红色气质、凝聚信仰力量、引领干事创业的“红色殿堂”。

二、主要做法

1、注重共建共享，一体规划建到底。牢固树立全市“一盘棋”理念，建立以阵地共建、资源联享为基础的“资源共享圈”，统筹规划全市城市基层组织阵地建设。一是依人气而建。城市是人类文明的标志，是各类要素和人类社会活动最集中的地方。契合城市能级提升、新兴领域活跃、特色产业集聚、信息技术勃发等特点，按照“党员活跃在哪里、阵地建设就推进到哪里”要求和活动区域不超过8分钟路程的原则，改变以往“一个萝卜一个坑”零散布局，把基层党建阵地建到城市最前沿、党员最中间。在人流密集、游客集散的爱山商圈、月亮广场等核心地段，高标准、高起点建成一批标杆式城市党建综合体，辐射带动区域内党组织和党员主动融入其中、参与其中。二是依资源而建。充分整合场所、队伍、人员等功能，深入挖掘区域内红色文化资源，把红色传统、红色记忆、红色基因内在地融入到党群服务中心等党建阵地建设中，讲好新时代红色故事。德清县在原有的党群服务中心内规划建设党史馆、十九大精神学习馆、红色记忆馆等10个红色开放式教育基地，让党员在家门口就能够进行红色革命教育，接受革命精神洗礼。三是依供需而建。社区党建阵地建在城市基层、建在居民身边、建在百姓中间，直接关乎党员群众日常。全面排摸街道社区党群服务中心建管用情况，对24个面积相对不足、设施相对陈旧、功能不够完善、难以满足需求的党群服务中心，逐一落实改造提升计划。特别是针对一些社区活动场所零散、位置僻远、面积狭小等问题，及时梳理排摸，协调有关单位部门、国有企业及开发商，采取回收、置换、转租等方式，统筹解决办公用房问题6处、3500多平方米。

2、注重示范规范，一套标准管到底。制定出台《党群服务中心设置和运行规范》，细化4大类12项具体要求，以标准化引领推动阵地建设规范化。一是更加凸显政治功能。坚持“党味”浓厚、富有时代感，全方位强化基层阵地政治属性。全市所有党群服务中心全面推行“一徽一旗一栏一墙”，即在醒目位置悬挂党徽标志、在党员活动室悬挂墙面党旗、在开放区域设置党务公开栏、在公共场所设置党建文化墙廊，建立入党誓词教育流程，推广建设党员宣誓厅、宣誓墙，推行党员政治生日、党员定期向党徽党旗行注目礼宣誓等制度，激励党员不忘初心。绘制“湖州市8分钟党员活动圈”地图，155个示范型开放式党员活动基地全面提供“一站式、点单式”活动方案，为各级党组织提供专业化的自主“点单”服务。长兴县在支部主题党日示范基地推出以“课堂教学＋现场教学＋实践体验”为教学形式，以“敬献一次花圈花篮、重温一次入党誓词、参观一次红色展览、聆听一堂红色党课、烧一餐红色灶头饭、学唱一首红色歌曲、体验一次红色之旅、拍一张支部全家福”等为内容的开放式主题党日活动。二是更加注重功能整合。既注重统一规范，设置学习教育、公共服务、会商议事、文体活动、党建展示等“五区”场所，全面推行有开放式服务大厅、有党员活动室、有信息公开查询渠道、有互联网平台、有规章制度、有党建标语“六有”标准；又注重分类指导，在商圈、学校、医院、国有企业等领域，结合实际设立城市书吧、红色车间等党建阵地，全面建立党员志愿服务分站、电商共享站等场所，统筹提供志愿者招募注册、创业帮扶等服务。安吉县在旅游景区、商贸街区、集镇中心等重要节点的党群服务中心，建立18个“爱游”党员志愿服务驿站，为外来游客和周边群众提供信息咨询、交通疏导、医疗救助、纠纷调解等服务。三是更加体现需求导向。坚持“党员群众需要什么、服务中心就提供什么”原则，深入推进服务供给侧改革，建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，全面提供组织关系转接一次性办结、场地使用预约、活动组织策划、党建联盟等服务。同时，在城市街道社区党群服务中心、党建综合体等阵地，通过免费提供场地、政府适当补助等形式，吸引志愿服务组织、社会组织等入驻，为党员群众提供更加精准更加专业的精细服务。吴兴区爱山街道安定书院社区党总支联合蚂蚁公益共建城市共享书吧，拥有图书3000多册，为群众搭建一个免费、便捷、有效的平台。

3、注重融合融入，一站活动办到底。注重资源下沉、力量下沉、服务下沉，把党群活动融入到日常中、文化中，建立以文化共育、活动联办为纽带的“服务活动圈”，真正让党群服务中心人气旺起来、人心聚拢来。一是把资源统起来。围绕“减少行政办公面积，增大为民服务空间”目标，全市所有党群服务中心全面推行集中办公制度，腾出的3900多间办公室调整用于党性体检、文体活动、志愿服务等。建好用好2500多个“局长驻点工作室”“群众说事室”“两代表一委员工作室”和两新组织“红领学院”，拓宽民情民意反映渠道。南浔区南浔镇城南社区把腾出的办公室改造成“初心检阅室”，前置入党培养考察环节，以一人一册、入党积分形式，从源头上把好质量关。二是让服务快起来。健全便民服务清单，按照“能进则进”原则，将涉及公安、民政、计生、人社、住建、农业等100余项服务事项下放到党群服务中心，并全面推行坐班工作记实、服务承诺公示、群众满意评测等机制。依托“基层治理四平台”建设，探索实行“网上服务”，一般性事务实行网上咨询、网上申请、网上办理，真正实现“数据多跑路、群众少跑路”。三是用活动热起来。大力整合文化、体育、科技、卫计、群团等部门资源，超过半数的党群服务中心配套了文化礼堂、农民影院、居家养老、社区医疗等服务场所，每年开展全民阅读、科技下乡、义诊会诊等社会公益服务和群众文体活动7000多场次，参加党员群众达30多万人次。依托党员身份证系统、远教站点（广场）、“新锋潮”智慧党建APP、VR／AR新媒体技术等，全面实行党员轮训培训、流动党员定期返乡报到等制度。坐落于电商园区的长兴县党群服务中心，建立覆盖全县的智慧党建信息平台，对全县所有党组织党建活动进行实时监测、动态分析。

三、初步成效

通过打造“8分钟党员活动圈”，在加强城市党员教育管理、促进城市基层党组织互联互动、引领城市基层社会治理等方面发挥积极作用，有效激发城市基层党建工作内在活力。

1、扩大了党在城市基层的影响力和覆盖面。通过打造“8分钟党员活动圈”，把党的旗帜插遍城市的每个角落，使城市基层有了政治核心引领，党员有了“红色家园”温暖，有效破解了部分城市基层党组织起步晚、规模小、阵地少、基本设施简陋、党员教育管理弱化等系列问题，实现建立一个、巩固一个、提升一个、活跃一个的目标要求。

2、增进了城市基层党组织互联互动、互利共赢。城市在开放中发展，基层党建在开放中加强，党建阵地也必须在开放中巩固。以打造“8分钟党员活动圈”为总抓手，依托155个开放式党员活动基地这一实体化阵地，全面落实轮流组织、定期开放和预约开放制度，因地、因时开展“点单式”服务，推动了区域内党组织在开放中实现组织共建、活动共联、资源共享。

3、创新了党员特别是流动党员的教育管理。在打造“8分钟党员活动圈”过程中，充分发挥互联网信息技术手段作用，有效整合区域内各个基层党组织的有形资源，全面推行主题党日刷卡报到、流动党员积分管理等办法，有效破解部分城市基层党组织活动不经常、教育培训内容吸引力不强等问题，提高了党员教育管理工作的针对性和实效性，增强了党组织的吸引力和归属感，也有效引领带动“新城市人”群体、新社会阶层积极参与到城市管理和建设中。

4、推动了党员更好发挥先锋模范作用。在“8分钟党员活动圈”中，全面建立党员志愿服务驿站、“最美先锋”之家、红领学院、金领驿站等，以业缘、志缘、趣缘为联结，深化“新锋潮”党员志愿服务，坚持开展在职党员进社区、“点亮微心愿”等活动，有效引领推动党员因“圈”而聚、以“圈”为家、绕“圈”而动、为“圈”发光发热。

四、思考启示

1、红色是最亮的底色，党建阵地建设必须坚持政治引领。党组织的阵地在政治属性上一定要姓“党”，要能充分发挥政治引领作用，凝聚和弘扬正能量，让党的旗帜在阵地飘起来，党的声音在阵地响到底。实践证明，我们必须突出强化党建阵地的政治属性，传承红色基因，彰显红色气质；必须突出强化政治功能，建好用好党员宣誓厅、宣誓墙等，严格落实“三会一课”、支部主题党日等基本制度，经常性开展集中宣誓、党性教育、党员轮训等党内活动。

2、合力是最强的动力，党建阵地建设必须坚持开放融合。开放融合，是城市的精神实质，也是城市基层党建阵地建设的价值追求。党建阵地作为有形载体，是推动人才融合、资源融合、机制融合的桥梁和平台。实践证明，我们必须以更加开放的视野、开放的思维、开放的胸怀推进城市基层党建阵地建设，把党的工作做进去、把资源要素带出来；必须以阵地建设为牵引，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，全面推行开放式、点单式服务，增进互联互动。

3、制度是最大的保障，党建阵地建设必须坚持规范有序。制度标准立起来，抓工作才学有标杆、行有示范。加强基层阵地建设，同样离不开制度保障。实践证明，我们必须大力提升基层党建阵地建设标准化规范化水平，以满足党员群众的实际需求为出发点和落脚点，坚持宜统则统、集约集成，按照学习教育、公共服务、会商议事、文体活动等功能类别进行统筹，避免重复设置、资源闲置；必须挥好考核“指挥棒”，全面推行基层党建阵地星级量化考评，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。

4、用活是最优的标尺，党建阵地建设必须坚持凝心聚力。活动阵地不仅在于建好，更在于用“活”。有了阵地也不是万能的，只有管理和使用好阵地，才能使其真正发挥应有的作用。实践证明，我们必须充分发挥服务功能，充分利用党组织发达的组织系统，整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式；必须深化党员志愿服务，规范开展志愿者招募、专业团队组建等，定期开展敬老助学、结对帮扶、会诊义诊、法律援助、心理咨询等志愿公益服务，送去关怀关爱。

山东高密市：打造“步行15分钟城市党群服务圈”全面提升基层党组织服务效能

20XX年以来，山东省高密市紧紧围绕打通服务群众“最后一公里”，提出“党群一家亲，服务零距离”服务口号，全面整合、统筹安排各方资源，依托城市社区党群服务中心标准化建设，打造了15分钟党建活力圈，为城市党员群众提供优质、贴心的党群服务。

一、背景与起因

高密市，隶属于山东省潍坊市，地处山东半岛东部胶东地区，胶莱平原腹地，东与青岛市接壤，总面积1526平方千米，共辖有11个镇街区。随着城镇化进程加快，大量流动人口进入城市，到20XX年底，全市城镇人口50余万人。面对近年来城市出现的新情况新变化以及资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等问题，高密市委认识到要破解这些新问题新挑战，就必须加快推进城市基层治理现代化，充分发挥街道社区党组织作用，创新社区社会治理，树立“全域党建”理念，加强区域统筹，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动、共建共享。同时，高密市委、市政府举全市之力推进棚户区改造工作，使得部分社区党组织服务群众阵地面临重新建设，居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，许多街道社区党组织凭借原有人员和办法虽能勉强为原居民提供服务，但对许多新建住宅小区居民已长期处于“脱管”状态，并且原有的服务理念、服务方式、服务内容已经不能满足群众的实际需要。对此，高密市立足自身实际，坚持问题导向，针对党群联系不够紧密、服务阵地不够规范等问题，突出重点，关键突破，打造“步行15分钟城市党群服务圈”，编制了《党群服务中心建设和管理标准》，建设了集党务、政务、生产、生活“四位一体”服务党群服务体系，为进一步全面加强服务型党组织建设等工作提供了新的思路和借鉴。

二、主要做法

山东省高密市以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以“看得见党的元素，听得见党的声音，感受得到党的力量和温暖”为目标，坚持党建带群建，打造区域化党群服务“综合体”，推进基层党建全领域建强、全区域提升。

（一）出台规范化建设标准，加强分类指导，抓好建设落实。把规划建设党群服务中心作为建强基层党建阵地的重要抓手，一是将党群服务中心标准化建设任务列入议事日程并作为党（工）委书记抓基层党建工作突破项目，制定工作实施方案，明确工作时间和任务措施，细化标准，将党群服务中心标准化建设完成情况纳入年度党建工作考核，年底由组织部门牵头组成考核组，逐一进行验收。二是构建经费保障体系，加强人、财、物的保障，通过财政列支、党费补助等途径，为党群服务中心建设和正常运转提供必要的经费支持。三是制定出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现全面规范化建设和管理。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

（二）按照“六统一”“7＋X”标准，打造标准化党群服务中心。一是对党群服务中心外观设计规范“六统一”（即党徽标识、党旗规格、版面色调、主题标语、门牌外观、导览说明“六统一”）、服务事项“7＋X”（“7”为党员教育管理、党员学习活动、党员志愿服务、党务综合服务、党史知识教育、党内关爱帮扶、社情民意沟通，“X”为人才、创业等特色项目）等标准，并在全市15处城市社区党群服务中心推行。二是建立健全八项制度机制。实行调研联络、工作会商、联席会议、登记受理、报告总结、信息工作、工作纪实、考核评价等八项制度机制，从制度机制上保障规范化建设的顺利运行。三是明确人员配备和工作职责。党群服务中心配备不少于2名专职工作人员，若干名兼职人员，设立咨询接待岗、党员党组织管理岗、区域化党建联络岗、党群带建服务岗、党群志愿服务岗、综合事务管理岗等六类综合服务窗口，并明确工作职责。将专兼职工作人员纳入党务干部培训序列，打造一支政治坚定、作风务实、工作高效的人员队伍。

（三）组建“六支”服务队伍，确保党群服务有人开展。选优配强党务工作者，建立党组织书记、党建管理员、党建工作指导员、第一书记、党建研究会、社区党组织书记研究会“六支”党群服务队伍，由所属单位实行台账动态管理。在街道，将基层站所服务人员集中到街区党群服务中心办公，方便群众就近办理业务；在社区，通过选派干部、设置公益性岗位等方式选配社区工作人员，镇街区50％工作人员下沉到社区，做到“吃住在社区、工作在社区、服务在社区”；在各居，认真落实居干部坐班制度，每天至少1名居干部在党群服务站值班。

（四）抓好教育培训，提升整体素质。活化学习形式，利用区域内基层党校资源，接受专题学习教育；利用AAA、QQ群等网络平台，研讨疑难问题、交流学习体会；开展活动比着学，通过组织演讲比赛、征文比赛、党章党规党纪考试等活动，激发党员学习兴趣。丰富教育资源，重点做好“四个结合”，即结合党课学习抓实效，采取党组织书记带头讲、班子成员轮流讲、骨干党员现身说法等形式；结合组织生活抓实效，制定《“支部生活日”实施细则》，采取“5＋1”模式（组织“三会一课”、集中学习讨论、交纳党费、开展为民服务、积分评定＋民主议事）开展“支部生活日”；结合活动开展抓实效，围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”，开展主题实践活动；结合党组织自身建设抓实效，制定《关于加强“四化”支部建设的意见》，围绕“建设标准化、运行规范化、管理精细化、服务常态化”打造过硬党组织。

（五）建优党群服务平台，为党员群众提供优质服务。为方便服务党群群众，进一步增强为民服务能力，高密市建设了市党群服务中心、非公企业党群服务中心、社会组织党群服务中心等3个市级党群服务中心，已全面建成并投入运行，先后为72批次、2300多名党员进行党务服务和党性教育。开通“红色论坛”、“习之读书会”、“佳片周周约”等活动，不断为15分钟党建活力圈增添新功能、拓展新项目。目前，党群服务中心已成为集党员教育管理、党建工作指导、党员群众学习、群团组织活动、谈心交流、收集民意和综合服务等内容为一体的党群工作平台。

三、主要成效

（一）设计规划更加科学。党群服务中心建设前，统筹考虑地域特点、人口集聚及群众意愿，联合规划、建设、民政等部门制定《15分钟城市党群服务圈规划》，本着“平等互助、双向受益、共同提高”原则，坚持区域内社区、居党组织与“两新”党组织资源共享，活动场所、公共设施等办公、学习、娱乐资源无偿双向开放，提高资源利用率。近年来，规划建设党群服务平台57处，其中市、街道、社区党群服务中心36处，中科智谷、潍百商圈、北方家具城等园区党群服务中心21处，党员群众步行15分钟内均可找到阵地、参加活动。

（二）服务机制更加健全。制定服务项目清单48项，并完善首问负责、纪实登记、转呈提交、处理反馈、办结台账等相关制度，为党员群众提供便捷服务。健全服务力量保障机制，建立起总数4000多人，以城市社区党员干部为主体、驻区在职党员和流动党员共同参与的服务队伍。建立街道党工委委员结对联系“党群服务圈”建设，帮助解决建设过程中存在的困难。区域内社区、居党组织发挥地域、资源优势，为“两新”组织等提供发展空间、人力资源、政策支持；“两新”党组织等发挥自身特长优势，通过经济共建、环境共建、教育共建、文化共建等活动，积极参与所在区域的管理和服务，形成了“双向服务、互促共进”的格局。

（三）服务队伍更加优化。紧盯建强队伍这一关键，积极与人力资源有限公司建立长期合作关系，定期培养引进专业社会工作人才；建立党员雷锋团，建立健全党员志愿者培训、教育、评价、激励等方面的长效机制，提升党员志愿者综合服务能力；制定出台《党员志愿者和志愿服务管理标准》，规范党员志愿者的基本条件、管理要求和服务管理，党员志愿服务积分反馈，党员志愿者的表彰激励等内容，提升现有人员素质和水平，优化了党群服务中心服务队伍。

（四）考评办法更加完善。按照工作有目标、操作有依据、考评有结果“三有”标准，对城市社区党组织分类管理。推行城市社区党组织“双诺双述双评”全覆盖和“党群服务圈”群众满意度测评制度，定期分析研判“党群服务圈”运行情况，分析述评、测评结果，提升改善服务效能。完善评价办法，结合组织建设、作用发挥、服务发展等情况，科学设置党组织年度责任清单，实施月指导、季督查、年考核，考核结果与奖惩挂钩。全面推行“两亮三评一创”为主要内容的党员积分制管理，以基本分、奉献分、扣减分、一票否决等具体量化的积分考核评价党员。目前已集中解决流动党员教育管理、社工工资待遇提升、党群服务体系完善等问题20多个，满足了党员群众的活动需求。

四、几点启示

高密市推行党群服务中心建设标准化的做法和经验，也为加强城市基层党建带来了一些启示和借鉴：一是必须坚持统筹兼顾，整体谋划和推进工作。城市基层党建涉及主体多、涵盖范围广，要注重以系统思维、从整体层面来谋篇布局、统筹推进。高密市通过实施党建标准化，打破地域、行业和部门界限，对社区、工业园区、商务楼宇、商圈、专业市场等重点区域内各种党建资源进行全面整合、统筹安排和高效利用，整块推进城市基层党建工作。二是必须坚持以人为本，服务群众并凝聚民心。民心始终是我们党最深厚的执政之基。做好城市基层党建，要坚持以重心下移凝聚服务群众，让群众从基层党组织和党员的服务中增强对党的认同。高密市以加强基层服务型党组织建设为统揽，推行党群服务中心建设标准化，健全城市社区双向认领机制，组织党员群众分头制定需求清单、资源清单，确保了城市基层党组织有资源、有能力、有平台为群众提供方便、快捷、优质的服务。三是必须强化制度建设，保障规范运行。科学的方法和制度，是保障一项工作落实与否的基本要素。提升城市基层党建工作质量，必须突出过程管理，把要素保障直接落实到基层。高密市制定专门政策，由市财政列支专项城市社区运行经费，保障党群服务中心实体运行。出台《党群服务中心建设和管理标准》，对建设、管理、服务、评价与改进等统一规范标准要求，实现了全面规范化建设和管理。

江苏南京市雨花台区：打造“南京南站区域党建联盟360”创新枢纽经济圈党建新模式

总书记总书记在全国组织工作会议中强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。近年来，随着城市化进程加快，商务区、楼宇群、金融圈、专业市场、城市综合体等遍地开花，新经济新业态的快速集聚改变了传统的社会格局，为城市区域化党建提出了新课题。南京市雨花台区秉持“区域化、大党建”的工作理念，以亚洲第一大高铁站南京南站为中心，在全国开创性地成立“南京南站区域党建联盟360”，把区街社三级党组织联动起来，把街道社区、驻地单位、新兴领域的党建工作统筹起来，整体构建了区域共融、组织共建、资源共享、多元共治的基层党建大格局，为区域发展厚植了强劲动能、提供了坚实保障。

一、区域化快速发展带来的南站片区党建现实挑战

近年来，南京南站片区发展迅猛，以南站为内核、辐射覆盖6公里的区域正从以往印象中的地理符号和枢纽节点，成长为融要素集散、产业吸附、枢纽通道、民生服务等为一体的综合功能区。在这一过程中，大量企业、资金、人才、技术、信息等资源要素竞相集聚，党的工作不及时跟进，就会产生“真空地带”；党建水平不顺势提升，就会出现“服务盲区”。如何有效整合区域资源，把传统党建与新兴领域党建结合起来，以党建为引领提升社会治理的精准度精细化，增强区域发展的内聚力协同性，已成为亟需破解的重要课题。主要面临“四大挑战”：

一是城市对外窗口赋予的政治责任挑战。南站片区是南京乃至全省的重要对外窗口，展现着城市品质和发展高度，维护好展示好这一窗口形象是必须扛稳抓牢的政治责任。对初到南站的旅客而言，看南京形象，首先看南站形象；看南站形象，不仅看站内，更要看站外。阿姆斯特丹中央火车站与城市一体规划、一体建设，以虹桥综合交通枢纽为主依托的虹桥商务区提出打造“产城融合”范本，这些都成为了外地人了解当地风情、感受城市风貌的重要窗口。作为我国“四纵四横”高铁网中的特等客运站、华东地区最大的交通枢纽，南站日均人流量已超过40万人次，其中高铁、汽车客运、地铁单日最高峰分别达19.4万、7.8万、17.4万人次，特别是随着长三角一体化上升为国家战略，以及以南京为中心的“米”字形放射状交通网的规划建设，南站的枢纽运转力、要素集聚力、辐射带动力必将进一步增强，同时由于人员冗杂、流量加大所带来的治安、城管等方面压力也将逐步加大。如何发挥好党建政治属性，统筹好南站功能完善与秩序维护、统筹好站点内部建设与片区联动开发，使南站片区成为南京的鲜明标识，显得尤为重要。

二是新经济蓬勃兴起带来的服务理念变革挑战。从发展实践来看，新经济更加青睐于在枢纽沿线“扎根”。近年来，南站片区依托交通区位优势，大力发展总部经济和枢纽经济，先后吸引了华为、中兴、绿地、万科等知名企业以及众多商务楼宇入驻，成为高端商务商贸集聚区、市域新兴增长极。新经济的高效率、快节奏，对政务服务的理念、机制、模式等带来了深层次影响。如何提升基层党组织服务功能，主动回应好新经济对服务软环境的现实需求，进一步消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让服务效能更快更优，促使企业享受到更多“阳光雨露”，得以在行政审批、资金融通上轻装上阵，在市场开拓、品牌建设上阔步前行，切实降低制度性交易性成本，这是必须重视和解决的问题。

三是群众诉求多元化催生的社会治理挑战。南站片区建设是一场造城运动，它摆脱了以往枢纽站点综合整治的粗放模式，呈现出两方面重要变化：一方面是老郊区加快向新城区转变，在精细化建管、棚户区改造等过程中，不可避免地潜伏着一些矛盾和风险；一方面是农民加快向市民转变，既有拆迁房片区安置群众，又有商品房小区自购居民，也有绿地集团、证大喜马拉雅商业楼宇白领人群，就业、医疗、教育等民生诉求日益变得高质量和多元化，如何保障外来人口享有公平待遇？如何保障原住居民享受发展红利？如何保障高端人才安心双创？这些都迫切需要一个区域党建共同体联动各方资源，在共建共融中实现共治共享。

四是区域资源富集与整合利用不足的现实挑战。南站片区虽然驻地单位多、市场主体多、社会组织多，但由于管理体制和隶属关系限制，特别是局限于垂直型、封闭型的单位制建党模式，造成总体上相对封闭、较为分散，存在着条块结合不紧密、协作联动不高效等问题，街道和社区党组织面临着“小马拉大车”的困境。同时，一些“两新组织”或多或少存在党员管理难、党组织设置难、党建活动针对性难等问题。

总的来看，做好城市区域化党建工作，是城市化进程加快、新兴领域大量涌现对党的建设的必然要求，也是新时代加强基层党组织建设、夯实党在城市的执政根基的内在要义。正是基于这样的现实背景和长远考量，“南京南站区域党建联盟360”应运而生，开启了城市区域化党建创新的雨花台实践。

二、党建联盟360走出的区域化党建创新之路

自去年6月份成立“南京南站区域党建联盟360”以来，雨花台区紧扣“统”“联”“实”“准”“快”五个关键字，加强互联互动互通，促进共驻共建共享，走出了一条具有地方特色、富有生机活力的区域化党建之路。

（一）加大“统”的力度，以区域统筹为导向加强顶层设计。切实抓好组织统筹、资源统筹、力量统筹，务求“南京南站区域党建联盟360”行有方向、干有章法、建有所成。一是明确功能定位。围绕三大发展定位，不断强化党建联盟的政治属性和政治引领。首先，是区域共融的粘合剂。建立完善上下联动、横向互动的区域化党建组织体系，促使基层组织从单打独斗到共同发展，不断增加彼此之间的粘合度，形成优势互补、资源共享、共同发展的新格局。其次，是助力发展的助推器。持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖，最大程度发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，真正把党的政治优势转化为各领域发展的胜势。第三，是党建引领的动车组。坚持以党的建设引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，最广泛地凝聚起促发展的强大合力。二是强化组织推进。从建设伊始，“南京南站区域党建联盟360”便得到雨花台全区上下的高度重视。区委将其作为20XX年度区委书记抓基层党建项目，列入党建工作考核，并在七一大会上以专题片形式进行示范展示。区委组织部将其作为党建工程重要驱动，着力打造全区商圈经济的样本，推动基层党建工作提质增效。雨花街道将其作为党建一号工程，具体抓、直接抓、协调抓，切实发挥好党工委总牵头作用。通过各级协同发力，党建联盟360的影响力进一步扩大，今年9月在《金陵党建》节目中专题播出。三是加强制度建设。制定8章28条党建联盟《章程》，明确成员单位开展党务工作、整合各自资源、培育发展孵化基层党组织、推动公共事务改善等共建责任。制定《联盟联席会议制度》《专委会工作职责》《联盟党建工作专项资金实施办法》等工作规程，切实以制度机制凝聚强大合力。联盟以定期理事会方式开展运作，每季度召开一次联席会议，共商共议区域内政治、经济、社会、文化和生态文明建设有关问题，研究解决事关区域发展和群众关心关注的重大问题，评议各单位工作开展情况，以制度化促进联盟建设规范化常态化。

（二）做好“联”的文章，以党建联盟为纽带凝聚各方力量。克服传统“单位建党”模式，打破体制壁垒，突破行业阻隔，推进街道社区党建、驻地单位党建、行业党建相互融合，促进“政企联事”“党群联心”，形成了城市区域化党建整体效应。一方面推动组织联合，形成党建工作“一盘棋”。发挥属地街道社区党组织领导核心作用，将辖区内12家驻地单位、155家企业、32家社会组织纳入党建联盟，优选片区影响力大、带动效应强的单位组建理事会，为联盟最高决策机构，设理事长1名、副理事长4名、秘书长1名，在街道社区、驻区单位和“两新”党组织之间搭建了对话交流、信息互通、资源共享的平台，促进了党建工作统一规划、统一实施。另一方面密切资源联结，织牢服务平台“一张网”。积极搭建政务、企业、社会组织、驻地单位四大服务平台，由每个平台整合区域内相关资源，优化功能结构，健全服务网络。政务服务平台由区级机关工委牵头，对接工商、税务、规划、金融等部门，为企业提供行政审批等服务。企业服务平台由雨花街道南站服务办牵头，以江苏股权交易中心等企业为依托，统筹做好企业落户入驻等各类企业发展服务工作。社会组织服务平台由街道社服中心牵头，发挥“爱之光”等社会组织优势，承接社区群众各类民生服务。驻地单位服务平台由南站综管办牵头，联合雨花派出所等12家驻地单位，为辖区发展提供良好的卫生、治安和人文环境。

（三）强化“实”的举措，以实体运作为抓手筑牢党建基础。始终注重强实体、出实招、求实效，让党建工作落地生根。一是打造实体架构。按照各成员单位在联盟事务中承担的任务，成立共创、共建、发展、服务4个专委会，分别设在党政办公室、组织人事科、经济发展办公室、民生服务办公室，专人专岗、具体负责，针对民生、企业、党建等不同领域，做好日常联络、需求排查、活动组织等工作。共创专委会负责统筹联盟各项活动计划安排，策划品牌活动，扩大影响力。共建专委会负责具体党务工作，以及新建党组织、党员教育管理、党务力量培养等。发展专委会负责组织落实具体企业服务工作，收集企业需要、对接职能部门、宣传经济政策，促进政企之间、企业之间协调发展。服务专委会负责对接联盟成员单位，形成需求“菜单”发至各专委会，为后续服务奠定基础。二是构筑实体阵地。街道党工委主建党群工作中心，选择有条件的企业、社区、商贸体等成员单位，因地制宜打造“绿地之窗企服平台党群服务中心”“花漫里党群服务中心”“农花社区联盟分站点”等7个分中心、总面积达4100多平米，并以此为依托推动联盟单位合作开展党建、文化、公益等活动，计划明年全面启动联盟主阵地建设，增设金轮、坤欧、雨花邻里中心等3个分中心。注重“互联网＋”运用，开通“南站区域党建联盟360”AAA公众号，推动党建工作线上线下互联共享。三是建立实体堡垒。着力构建横向到边、纵向到底的基层组织体系，成立联盟联合党支部，对条件成熟的单位单独建立党组织，对隶属行业系统垂管的与联盟共建，对不具备单独建党组织的按片区、行业等方式联建，确保组织建设和党员管理全覆盖。目前，成员单位单独成立党组织的从成立之初的3家发展到14家，组织关系转入的党员从最初12人增至106人。江苏企联民营企业研究院、爱之光公益发展中心等11家单位新建了党组织，云帐房网络科技公司、江苏青果创盟商务服务有限公司等4家单位正申请成立党组织，做到了“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”。

（四）彰显“准”的特色，以互利共赢为导向提高服务效能。深入挖掘联盟优势，精准对接各方需求，把各方紧密联系起来、优势发挥出来、积极性调动起来，实现共建共进、互补互促。一是精准对接需求。区域服务专委会通过上门走访、定点摆放需求征集箱、常态网络征集等方式，围绕党建服务、政策咨询、企地共建等方面，定期征集成员单位服务需求和意见建议，分类梳理汇总，形成条目式、项目化服务需求清单。去年以来，先后发放各类需求清单征集表260份，征集各类需求78项。二是点单认领项目。定期召开理事会进行项目发布，由各专委会根据职能认领清单，并分类发放至各服务平台。成员单位根据自身特色资源，按需制定个性化服务方案，有针对性开展服务活动。政务服务平台设置19项政策菜单，按企业“点单率”开展重点宣讲。企业服务平台先后开展上市辅导讲座3场，培训企业37家，2家正在洽谈登陆新四板。三是提供个性服务。针对企业的个性化需求，党建联盟充分整合平台资源精准服务。南京麦克兔贸易有限公司希望在海外注册商标开展进出口业务，但不清楚具体办理流程。发展专委会随即对接区商务局，并陪同企业参加外贸企业政策宣讲会，帮助梳理办理注意事项，很快解决了困扰企业的难题。南京中交合安投资发展有限公司党委希望组织党员参加国家公祭日活动，对此共建专委会通过积极协调，为企业安排好花神庙南京大屠杀遇难同胞丛葬地作为活动场所，并做好现场服务，保障了活动顺利开展。

（五）突出“快”的效能，以平台优势为支撑解决各类问题。发挥党建联盟的组织优势、驻地资源的业务优势和各级党组织的协调优势，让各项工作更高效、服务更便捷。一是企业的问题集中调研、快速解决。针对区域企业普遍缺资金、缺人才、缺技术的问题，党建联盟在深入调研基础上，专门出台南京南站高铁枢纽经济区产业发展扶持办法。整合雨花台烈士陵园、区委党校、“党课名师”等教学资源，打造“红色文化家园”分阵地，促使联盟成员单位党组织就近就便开展学习教育，切实解决片区企业缺少党建教育和活动平台的问题。依托区域发展专委会建立企业服务大平台，第一时间为企业送政策、办讲座，发挥政企之间的桥梁纽带作用。二是群众的问题积极回应、及时解决。整合驻区单位专业人员，组成相对固定的服务团队，亮牌承诺、常态走访，为居民群众解难题办实事。双龙嘉园小区毗邻南京南站，居民多为拆迁安置的失地农民，南京南站综管办组织专门人员主动对接社区，登记居民求职信息，帮助联系适宜岗位，先后安置人员就业50余人次。启动建立“帮扶基金”，定期举办助学助困、就业送岗等公益活动。去年12月，由联盟牵头主办的第一季助学助困活动，不到10天就募集到了成员单位捐款6.6万元以及大米、食用油、书籍等一大批物品。联盟成立以来，先后组织公益活动50余次，服务群众11000余人次，完成12个小区、44.2万平方米整治任务，赢得了群众的普遍认可和赞誉。三是党员的问题共同应对、就近解决。针对南站片区流动党员多、组织管理不易、党建活动难开展等问题，党建联盟积极号召各成员单位以组队伍、建平台等方式，使党员能就近参加组织生活，确保离乡不离党、流动不流失。采取“联合党课”“手机党校”等形式，线上线下就近就便开展党员教育管理。在南站周边建设高峰时期，先后在万科、证大建设工地等建立“流动党员红色驿站”，帮助党员及时找到组织、参与活动。引导党员参与南站片区管理服务，雨花派出所等11家单位组织100多名党员就近参与南站片区志愿服务活动，既在交通、安全、旅游等方面为群众解决问题，也把党的建设开展在最前沿、做实在最前线，促使党员时时刻刻亮身份、发挥模范作用。

从一年多的探索实践来看，“南京南站区域党建联盟360”的快速发展，推动党建工作从一个个“点”、一条条“线”，织成了覆盖驻区单位和企业群众的一张“网”，促使不同层级不同领域的党组织变各自为政为多方协同、感情维系为契约管理、大水漫灌为精准滴灌、被动应付为主动作为、单项工作为协调推进，全面提升了基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力，实现了强基层与优治理、抓党建与促发展的有机统一。自20XX年6月联盟成立至今，在宏观经济面临下行压力的大背景下，雨花街道仍然实现地区生产总值、一般公共财政预算收入的良好增长，同比增幅分别达7％和14％；南京南站高铁枢纽经济区累计实现投资65亿元，注册资金千万元以上企业近百家。今年1至9月，南京南站高铁枢纽经济区累计实现投资34.4亿元，13家企业入选高新技术企业，绿地北广场入驻企业近千家。

三、区域化党建雨花台区样本的经验和启示

总书记总书记指出，在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。“党建联盟360”着力提升党建工作的开放式多元化整合性，探索出了一条重点区域和复杂环境下的城市党建新路径，为城市区域化党建工作提供了鲜明范例和经验参考。

（一）必须确保党的建设与时俱进，积极适应新形势解决新问题。经济基础的深刻变化，科技革命的飞速发展，必然带来社会组织形态的广泛调整。党建工作如何适应更加开放、流动、多样的基层组织形态，如何占领新的社会阶层、新的经济组织和社会组织阵地，如何满足更加快捷高效的生产生活，如何防止在新时代脱离群众，成为新的时代课题。雨花台区识变应变求变，勇于创新、大胆尝试，率先打造“党建联盟360”区域化党建新模式，促使党组织深度嵌入新的基层组织，实现了党组织建设与基层治理的无缝对接。

（二）必须把提升组织力作为关键重点，确保基层党组织始终成为坚强战斗堡垒。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。大部分基层党组织相互独立、各自为阵，党建工作在封闭中弱化、淡化。党建联盟360通过街道党工委统筹引领，构建多层次、扁平化、融合式组织平台，把南站片区关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织统领起来、交叉赋能，使党建资源得到充分挖掘、工作合力得到极大提升。实践证明，党组织是各类社会资源最有力的纽带，通过打造同心同向、同频共振的利益共同体，就能使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒。

（三）必须把制度创新作为重要保障，以常态化机制促进区域化党建长效化。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。推进区域化党建不是一时之功，最根本的还是靠有效管用的制度。雨花台区围绕党建联盟怎么建、怎么运作，各方承担什么职责、怎样落实任务，在制度配套上作出了创新安排，推动区域化党建由组织要求向自觉自发、集中活动向常态活动转变。实践表明，区域化党建工作遇到的问题，大多可以从体制机制上找办法。只有与时俱进加强制度建设，共驻共建各项工作才能落实见效。

（四）必须把联系服务群众作为根本指向，在提升满意度幸福感中激发动力活力。服务群众是党建工作的出发点和落脚点。党建联盟通过积极推行点单式服务，打通了服务群众的“最后一公里”，有效解决了群众和企业关心的一批“身边事”“烦心事”，切实拉近了党组织与群众的距离。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，主动顺应城市工作服务对象、服务需求、服务资源多元化发展趋势，精准对接、精准施策、精准服务，让群众能有更多获得感和满意度，区域化党建才会富有生命力。

（五）必须把实现合作共赢作为共同追求，在推进共建共享中实现整体提升。区域化党建只有注重资源共享、成果共享，共驻共建才有源头活水。雨花台区以系统思维谋划推进党建联盟工作，让机关、企事业单位、“两新”组织在联盟中找到融入点，增强了存在感和归属感，产生了1＋1》2的整体效应。实践表明，找准利益结合点，提高利益关联度，推动各方相互受益、共同发展，是党建联盟共驻共建富有持久生命力的关键所在。只有集聚各类资源要素协同发力，才能永葆党组织在基层的生机活力，为区域发展提供更加坚实、可靠的力量支撑。

山东威海市文登区：党建引领创新农业社会化服务提升村级集体经济发展质量

一、案例背景

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，提出“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。近年来，随着城镇化深入推进，农村空心化、农民老龄化、农业兼业化、农地撂荒化现象逐渐加剧，严重影响了农村可持续发展和全面振兴。着眼于解决地谁来种、怎么种，集体经济怎么发展、农民怎么增收的问题，文登区充分发挥各级党组织的政治功能和组织优势，积极探索搭建区、镇、村三级联动的农业社会化服务体系，推动提升村级集体经济发展质量，实现小农户与现代农业相衔接，生产关系与生产力相适应，形成乡村振兴由下到上的组织动员和由上到下的支撑保障有力，促进了村集体和农民双增收，为乡村全面振兴奠定了坚实基础。

二、主要做法

一是村党支部领办带动，提高农民组织化程度。围绕解决农民老龄化、农地碎片化、农业低效化等突出问题，以村党支部领办合作社为主载体，全面集聚生产要素，搭建村级为农服务平台，做好以地增收文章。（1）把土地集中起来。发挥村党组织的战斗堡垒作用和地缘人缘优势，在全面完成农村土地确权登记颁证的基础上，由村党支部牵头、党员干部带头，引导农民把不愿种、种不好、没有能力经营的土地流转出来，推动农村零散土地化零为整、由小变大、成方成片，采取土地托管、半托管方式，将农村土地纳入到社会化服务体系中。以高村镇为例，全镇67％的村党支部牵头开展了土地规模化流转，合计流转土地1.2万亩，培育种粮大户12家。（2）把农民组织起来。土地实现规模化后，村党支部牵头组建土地合作社，将村党组织的组织优势与合作社的生产功能有效整合，集中力量办好农民一家一户办不了、办不好的事情。对村党支部自身发展能力强、产业方向明确的，由村集体开展自主经营；对村党支部致富带富能力弱、产业优势不突出的，按照“引大户、利共享”的模式，由土地股份合作社将流转土地整体打包给镇级农业社会化服务中心统一对外招商或纳入镇域集体经营。目前已签约成功14家，增强了村党组织流转土地规模化经营的信心。对从土地中解脱出来的农民，由村党支部牵头组建劳务合作社，由镇级农业社会化服务中心，针对用工需求，实行市场化运作、规范化管理，提高了劳务输出质量，保障了劳务用工安全和收益。（3）把效益提升起来。村党支部领办的合作社从区镇两级农业社会化服务中心获得资金、资源和生产资料服务，充分享受政策红利和抗风险保障，最大限度地保证了群众的利益。村集体通过规模化整理获得土地增量和增值两部分收益。同时，在各级涉农财政资金投入中设置一定比例的“公益股权”，使村集体获得稳定分红，有效增强了村级组织自我发展、自我服务、自我保障的能力。比如，村集体按照300元的价格流转村民200亩土地，实施改造后，面积可溢出10％—15％，由镇党委通过社会化服务中心对外招商价格600元，价格溢出部分村集体和农户按3：7进行分配，村集体年可增收3—4万元。

二是镇党委搭台服务，推进农业社会化服务。围绕解决党支部领办合作社等单一经营主体抗市场风险能力弱、对接市场难度大、高质量社会化服务受益水平低等问题，充分发挥镇党委引领保障作用，镇域规划资源配置，促进村级经营主体和现代农业发展的有机衔接，实现农业生产规模化、土地价值最大化，让群众享便利、集体得收益。（1）强服务。镇党委在机构改革中整合涉农站所设置，围绕推动镇域协作，按照服务半径3公里、辐射面积3—5万亩的标准，建成镇级农业社会化服务中心12处，为镇域内的农民专业合作社等农业新型经营主体提供土地托管、产品交易、农机服务等10项基本服务，同时，结合“一镇一品”开展产业服务，形成“10＋N”镇级社会化服务体系。比如，高村镇社会化服务中心针对粮食种植产业链培育，购置小麦、玉米烘干设备并建设储粮库，实现小麦、玉米从收购、烘干到储存的完整产业链，有效解决了种粮大户晾晒难题。同时，与粮食收购站合作，代为烘干粮食，预计年可烘粮9000多吨、获利54万元。服务中心除实行优惠价格外，还从农资销售额中，拿出一部分利润返还村集体，实现了村民、村集体和企业的三方共赢。（2）抓引领。镇党委坚持抓两头带中间，一方面，采取召开座谈会、举办培训班、入户走访等形式，开展政策宣传、现身说法，统一村党支部和村民，特别是理解不到位、存有抵触情绪的党员群众思想，加大土地流转力度。另一方面，支持村党支部领着群众干，干给群众看，注重培养党建引领集体经济发展的样板村，充分发挥示范带动作用。比如，米山镇西山后村是一个省扶贫工作重点村，镇党委整合各类资源，引导村党支部流转土地1050亩，建设生态园项目，发展生态旅游，目前年收入超过200万元。同时，吸收4个省扶贫工作重点村和19个经济薄弱村入股，带动周边村实现共同增收致富。（3）兴产业。镇党委立足“一镇一品”产业资源，建设了西洋参、优质蔬菜、名优水果、优质粮油等集散（加工）交易中心，以交易提质量、促标准、创品牌，形成了完善的农业产业链条，并与第三方运营平台合作，推动农产品走向全国。比如，张家产镇党委牵头成立西洋参产业办公室、西洋参协会，制定西洋参种植、加工标准，引进精深加工龙头企业，建成全国最大的西洋参交易市场，荣获“西洋参”小镇称号，提高了产品附加值，让村集体和参农获得更多收益。

三是区委统揽全局，保障新型集体化经营。区委充分发挥统筹抓总作用，组建区级农业社会化服务公司——威海市丰登农业服务有限公司，构建起完善的工作架构和多元化、市场化的农业政策支撑体系。（1）整合优化政策资金。整合涉农资金1.3亿元，优先向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，优先覆盖规模化地块，引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营。强化农业特色化、品牌化、标准化导向，设立1000万元专项资金，支持名品农产、名品园区、名品乡村建设，打造“区域公用品牌＋明星个体品牌”的农业品牌体系。探索“再补贴”机制，把发展集体经济和农业生产再组织结合起来，给予每个集体经济薄弱村不低于30万元的财政“输血”资金，与农业社会化服务体系建设捆绑使用，从推进生产再组织中培植集体经济增长点。（2）创新金融保险保障。针对涉农贷款无抵押和融资难等问题，区财政成立融资担保公司，设立2000万元担保风险赔偿基金，与山东供销融资担保股份有限公司开展战略合作，为全区农业经营户提供5亿元融资担保额度。加大保险业对“三农”工作的支持力度，在全国率先推出特色农业单品保险，每亩西洋参最高可理赔1万元，区财政给予参农60％保费补贴，开创了地方财政扶持特色农业发展的先河。深化农业金融服务改革，与蚂蚁金服合作开展“互联网＋创业金融”业务，为农民创业者提供“旺农贷”；与太平财产保险合作在全国率先推出“农业社会化经营主体收入保险”，以小麦、玉米、花生为标的物，为经营主体提供最低收益保障，解除农业种植经营风险，坚定了农户发展现代农业的信心。（3）强化创新人才支持。实施乡村振兴创新创业人才（团队）支持计划，对全职、柔性引进的创新人才，分别按年薪50％、30％给予奖补，重点引进培育在本地工作，取得良好经济、社会和生态效益的产业人才（团队）。对“文登乡村之星”给予4年津贴奖励，吸引更多人才投身农业农村发展。实践感到，充分发挥区级统的作用，为政策资金资源效应发挥提供充足的支持和担保空间，能够更有效弥补镇、村经营主体和社会化服务主体，在推进乡村振兴中的规划、产业、资金、人才等方面缺陷短板，充分调动和释放乡村活力。

三、成效

一是增加了村集体和农民收入。通过搭建农业社会化服务平台，将农户与企业、市场紧密联系起来，实现风险共担、利益共享，提高了农民组织化程度，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接，提高了农业产业化发展水平，较好解决了农村土地撂荒问题。目前，全区累计流转土地35.62万亩，土地全托管面积1.3万亩、半托管5.9万亩，全区村集体经济收入全部达到3万元以上，经济薄弱村在全市率先“清零”；20XX年农民人均可支配收入达到21733元，居全省县级第9位。

二是增强了农村基层党组织组织力。村级党组织通过领办合作社，实现了党组织的政治优势、组织优势与合作社的经济优势相互叠加，产生了1＋1》2的裂变效应。目前，全区共发展农民专业合作社800多个，入社成员2.7万多名；村级劳务合作社发展到42个，登记劳动力3800多名，村级劳务合作社登记劳动力3000多人，有力提高了农民组织化程度，增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】

三是有力推动了乡村产业振兴发展。通过推进社会化服务，整合区级和镇域内各类资源要素，注入村党支部领办和其他经营主体，实现了把方向、降成本、提质量的目标，有力推动了乡村产业振兴。目前，全区“三品”认证产品达到271个，文登西洋参、文登蚝、文登大樱桃等地理标志登记产品或地理标志证明商标达到28个，“文登西洋参”以116亿元的品牌价值入选中国地理标志产品区域品牌价值榜中药材类第3位，被授予“中国西洋参之都”。

四、经验与启示

通过近年来的探索实践，我们对党建引领创新农业社会化服务提升村级经济发展质量有了新的认识和体会，主要体现在：

一要始终坚持党建引领。要强化党组织在农业经营体系中的领导核心作用，积极发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，带领群众共同致富，为村级经济发展和新型经营主体成长运行提供坚强保障。同时，要强化区镇两级统一管理和服务职能，以提高质量、效益和市场竞争力为目标，充分调动各类经营主体的积极性和主动性，着力培育、支持、引导服务中心发展，规范市场行为，为农业生产性服务业有序发展创造良好条件。

二要突出强化需求导向。要始终聚焦农业生产和农民群众的迫切需要，着力解决农业生产中“谁来种地、怎么种好地”的问题，着力解决普通农户依靠自己力量办不了、办不好的难题，让农户充分享受农业生产性服务带来的便利和实惠。同时，要大力培育农业社会化服务主体，着力满足现代农业和新型农业经营主体需求，促进服务供给与服务需求有效对接。

三要注重持续创新发展。要针对不同环节、不同主体的特点，着力完善农业社会化服务机制，不断创新农业社会化服务方式，因地制宜选择适合的发展方式。把农业生产性服务业作为农村创业创新的重要领域，不断推进业态和模式创新，推动信息化和生产性服务业深入融合发展。同时，要加强服务质量监管，将质量要求贯穿农业生产性服务的全过程，根据市场需求以及生产经营主体的要求，严格服务标准和操作规范，促进农业生产性服务业健康发展，建立贯通全产业链的社会化服务利益联结机制，提高农业生产效率，最大化地激发农村集体经济发展活力。

上海市闵行区古美路街道：党建引领社区共治共建共享“融乐家园”

一、古美“城市家园党建”的实践背景

古美路街道历经近20年的持续发展，具备了较为典型的现代化城市特征：从社区形态看，作为城市化快速推进、较为成熟的纯居住型社区，既区别于中心城区，又有别于城郊结合部或远郊农村。民生服务、社区治理，是街道工作的重中之重。从人口特征看，辖区常住人口16万，本地人、新上海人、外地人各占三分之一，异质化程度高，有着多元的文化背景、价值观念和行为方式，需要通过打造共同的价值观，在文化层面进行融合，以彻底消除游离、漂泊、寄居的感觉。从居民诉求看，追求生活的舒适与品质，对社区治理、公共服务有较高的期盼与诉求。然而，当前的社区治理架构断层化、资源碎片化、力量分散化的问题还普遍存在，尤其是物业服务、业委会运作依然是“痛点”“堵点”和“难点”。

面对“和谐、融合、品质”的“应然”与社区治理“实然”间的矛盾，社区党建要强化政治功能，提升群众组织力和动员引领力，着力营造家的氛围、家的文化、家的情怀，使居民从有形聚居到内在融合；践行“统筹、融合、精准”理念，更加注重整合社区资源，充分发挥不同群体优势，有效凝聚各方力量，着力提供精准有效的公共服务，将党的工作做到老百姓心坎上，在提升居民获得感、认同感与归属感中，培育“唯有家乡不厌看”的情愫，营造“此心安处是吾乡”的家园情怀。

二、古美“城市家园党建”的项目支撑及具体做法

坚持一切从实际出发，因地制宜、因势利导，完善顶层设计，优化项目实施，诠释和支撑“城市家园党建”的内涵与实效。

（一）注重系统谋划，优化顶层设计

根据闵行区委“515领航工程”的整体部署，在深入调研、集思广益、反复论证的基础上，给古美的社区党建取了个富含人性化与人情味的名字——“城市家园党建”。其基本内涵，就是基于古美的社区形态与人文特点，从百姓内心的需求出发，强化党的组织力建设，充分发挥其在“家园建设”中的牵头抓总、整合资源、综合治理作用，提升社区治理的精准度，在服务多元化群体、满足多样化需求中，体现社区党建的温度与情怀，打造“敦亲睦邻、融乐家园”的城市“品质生活”。其根本要义，就是“精准服务、家园情怀”。为加强宏观指导，街道系统谋划、精心制定了《古美“城市家园党建”三年行动计划》，从推进机制、模式创新、队伍培育、阵地构筑、基础支撑等方面，整体设计了实施路径，并统筹安排了20XX年的重点项目，发文明确相关工作方案，确保有序推进、有效落实。

（二）坚持因地制宜，积极探索“片区党建”新模式

贯彻落实区委“网格化党建”要求，基于所辖居民区的自然地理分布，合理划分6个党建片区；深化拓展区域化党建的实践成果，聚焦社区治理中“资源碎片化、力量分散化”的问题，积极探索片区党建的有效模式，打造“一公里党建服务圈”。一是加强片区共商共治。在街道社区党委之下，成立片区工委，依托片区党建分中心，成立“家园共建委员会”，聚焦“街道无暇顾及而居民区无力解决”的问题，进行片区共性问题的共商共治。从而，在街道与居民区之间的片区层面，既搭建起社区党委的“脚”，又落细落实了区域化党建。二是强化资源集聚共享。将政府管理资源、服务资源、社区单位资源及居民区人才资源集聚到片区，协力抓党建、做公益、办实事，在共建共享中汇聚起片区治理的强劲合力。三是推行“班长”互帮互助。充分发挥街道导师工作室的传帮带作用，在导师的牵头带教下，组织片区内“班长”相互结对、互帮互助，瞄准片区治理的疑难杂症进行集智攻关。

（三）注重红色引领，全力搭建“物业党建”新平台

无论是平时的信访接待，还是集中调研都表明，在古美这样的纯居住区，物业服务已成为当前信访主要矛盾、成为居民最为关注的社区热点。为此，将物业关系提到党群关系、干群关系的高度，全力推进“红色物业”创建，使居民能切实享受到价有所值的物业服务，真正做实服务居民“最后一百米”。一是夯实组织基础。成立物业企业独立党组织及片区物业企业联合党支部，并在每个小区物业项目内设置党建联络员，实现党的组织全覆盖；积极落实社区“大党委制”，推动交叉任职。二是推进工作开展。开展物业企业党组织、党员“亮牌”行动，建立党员示范岗、先锋岗和党建责任区，切实发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；从“组织共建、活动共联、工作共商、资源共享”的维度，街道与物业企业开展党建联建，居民区通过“四位一体”协商和党内民主决策，对物业的人事及重大事项享有建议权。三是激发内生动力。成立古美物业企业联盟和工会联合会，制定“八个规范”的服务标准，开展以提升业主满意度为主旨的立功竞赛活动，引导物业企业规范履职；建立集业主满意度评价、物业服务专业度测评、职能部门工作评价于一体的考核机制，推行“红黑榜”制度，推进企业优胜劣汰；组织开展“优秀物业管理处”“最美物业人”等评选表彰，营造典型引路、创先争优的行业氛围。

（四）强化专业运作，大力开展“业委会党建”的新探索

聚焦物业服务的“短板”与“软肋”，以规范化建设、专业化运作为抓手，强化对业委会的领导、支持和服务。一是把好人选关。剑指一直以来业委会封闭运转的弊端，凸显居民区党组织的领导核心作用，在充分发扬党内民主的前提下，赋予党组织对业委会组建、换届的“结构建议权”和“人选建议权”，切实在源头上把好人选关，有效解决业委会不专业、不权威的问题。二是推进“两个覆盖”。在居民区党组织下设立功能型党支部——“业委会工作联合党支部”，书记由居民区党组织书记兼任，推进业委会工作党内先讨论、先部署；在居委会增设“物业业委会工作指导委员会”，定期开展法规学习、业务培训，强化指导监督，确保业委会规范运作，切实维护业主的合法权益。三是健全激励约束机制。建立业委会“任前诚信承诺、重大事项报备、信息公开公示、定期述职测评”的工作制度，构建“专题培训、项目指导、律师结对、矛盾调处”的保障机制，年底由居民区党组织牵头、相关职能部门共同参与，对业委会履职尽责实效进行考核评价，赏勤罚劣，倒逼业委会尽心尽责、主动作为。

（五）培育特色品牌，着力打造居民区“党建风景线”

对于像古美这样的纯居住社区来说，党建的根基与重点在居民区，成效最终体现也在居民区。一是规定动作不走样。紧紧围绕加强党建引领下的社区治理，严格落实区委统一部署的“规定动作”：紧接古美社区地气，强化分类指导，从“班长”、社工、“三长”入手，分门别类打造“选育用管”的队伍建设“链条”；着眼强基固本，狠抓“三基”标准化指标体系的落实，夯实党建基础支撑；加强居民区党建服务站点标准化建设，改善设施、拓展功能，整体优化凝聚服务的阵地构筑。二是加强示范点培育。坚持品牌引领，通过“自主申报＋比选择优”的程序，以平阳二居的“党建庭院风采”、平阳五居的“党建文化主题街区”、古龙六居的“党建楼道展厅”和东兰四居的“党建引领下的‘两岸一家亲’”活动为重点，打造居民区党建示范样板。尤其是东兰四居的具体做法，央视四套“海峡两岸”栏目作了专题报道，收到了很好的政治效应与社会效果。三是推动面上开花结果。着眼做大做强，按照辖区全覆盖的目标定位，在普及推广示范点探索经验的基础上，组织39个居民区结合各自特点与优势，申报针对性、个性化的年度党建项目；坚持百花齐放，积极培育各具特色的党建亮点，打造功能定位精确、管理运营精心、服务居民精细、作用发挥精准的“全片红”，有效形成一道道靓丽的古美党建“风景线”。

三、古美“城市家园党建”的实践成效

近两年来，街道按照系统设计和整体安排，有序有力推进“城市家园党建”，从实践效果和各方反响来看，主要有以下三方面的收获：

“四位一体”良性互动。党组织牵头抓总协调各方，居委会法定职责落到实处，“红色物业”旗帜鲜明服务周到，业委会主体作用发挥到位，业主满意度稳步攀升，初步构建了党建引领下的“四架马车”统筹协调、互联互动的协同治理架构，有效推动了党的领导、居民自治和依法治理有机统一在社区的生动实践。市委尹弘副书记、区委朱芝松书记等领导多次来古美现场调研，充分肯定了做法与成效。

社区共治成效凸显。紧扣构建美好家园的共同愿景，街道、驻区单位、居民区系统联动、主动担当，聚焦短板、攻坚克难，协同解决社区治理的急难愁问题。小区技防设施100％达标，入室盗窃案件数同比下降68.6％，连续多年获评上海市平安示范社区。物业费收缴率90％以上的小区，占比从原来的76.1％上升到91.5％，75％的小区物业投诉下降趋势明显；已淘汰7家差评物业企业，综合考评优良的业委会占75％。居民由衷感慨，“眼下的古美社区，邻里更和谐、家居更舒心、生活更美好”。

融乐家园凝心聚力。聚焦居民对美好生活的向往，遵循“共商共建、共享共治”原则，统筹协调、系统联动，落细落实，“美丽家园”建设全覆盖完成，环境更加优美，设施更加配套，功能更加完善，生活更加舒适；持续推进“全国文明城区”创建，市容市貌整洁，人文气息浓郁，居民举止文明；践行绿色低碳环保理念，人人参与垃圾分类，“敦亲睦邻、融乐家园”的城市“品质生活”基本成形，群众的幸福感、满意度、凝聚力明显提升。

四、古美“城市家园党建”的经验与启示

1、必须紧接地气。党的十八大以来，加强和改进城市基层党建，已成了各级的共识与行动。让群众有感受度与获得感的社区党建，必须强化结果导向，找准目标、定好路径、拿出办法。经过街道成立以来近20年“和谐古美、品质生活”愿景的浸润，居民对“融乐家园”建设诉求强烈，百姓对“生活品位”的期盼较高。正是得益于紧接辖区地气，认真回应居民意愿诉求，古美才提出了“城市家园党建”的概念，并内在、逻辑、有机地选取片区、物业、业委会、居民区党建，这些最核心领域作为突破口，切实找准了“城市基层党建”在古美的切入点、发力点与落脚点，进而全面统筹、系统推进、稳扎稳打，在共建共治共享中，使居民对“家园建设”有更多的获得感与满意度。

2、注重整合资源。服务民生、构建“美好家园”，光有良好愿望是不够的，还要有相应的资源支撑与机制保障。党建引领社区治理的核心，就是有效整合多元主体资源，共同参与社区共治，为居民提供精准有效的公共服务。尤其是对古美这样的纯居民区来说，辖区缺乏与民生密切相关的大企、大所、大校等优质单位资源，更需要转变思路、眼睛向内，因地制宜、因势利导，注重统筹体制内外的社会资源、单位资源和个人资源。为此，古美推出“城市家园党建”，就是在共建“美好家园”的大旗下，通过党建的引领凝聚，挖掘资源、整合优势、集聚力量，从而将党建的政治优势、组织优势，转换为整合资源、凝心聚力的平台优势、功能优势。

3、坚持需求导向。近年来，党中央一直强调要践行“以人民为中心”的工作理念。而“以居民为中心”，最根本、最本质、最内在的，就是要“以居民的需求为中心”。最有温度、最有情怀的社区党建，莫过于基于共同生活在同一小区的基本事实，遵循“远亲不如近邻”的文化认同，信守“相亲相爱一家人”的价值追求，顺应创建“美好家园”的共同愿景，紧紧围绕居民的衣食住行，聚焦教育、医疗、养老、文体等短板，加强社区治理、搞好公共服务，解决群众的后顾之忧，让大家温馨、和谐、幸福地生活在社区大家庭中。正是按照上述逻辑，古美注重传承党建的传统品牌优势，从创立时的“‘五常’凝聚力工程”、发展中的“开放式党建”、成熟期的“新都市党建”，到新时代下的“城市家园党建”，一路走来，虽然阶段性侧重点不同，但根本目的都是为了满足居民对“幸福家园”“美好生活”的期盼与诉求。唯此，古美的党建，才因文化积淀而有历史的厚重感，也才因管用有效而拥有强大的生命力。

江苏江阴市：党员联户“1＋10＋N”“小制度”撬动“大治理”

党的十九大报告指出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为新时代全面加强党的基层组织建设指明了方向。江苏江阴市在总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，创新推行党员联户“1＋10＋N”制度，引导广大党员亮出身份，发挥先锋模范作用，直接联系群众、宣传服务群众、团结凝聚群众、引导带领群众，建设一支适应新时代要求政治素质强、担当作为强、作风纪律强的党员队伍，以党员队伍能力素质的全面提升，推动基层治理的全面进步。

一、背景与起因[公~文^思享*#公众号]

江阴地处长三角沪宁杭城市群几何中心，是江苏省唯一一个县级集成改革试点。目前，全市域总面积987平方公里，常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率是70.22％。现辖10个镇、7个街道、3个开发区，社区51个。全市共有城市基层党组织2723个，占全市党组织的65.8％；党员41324名，占全市党员的47.56％。城市规模不断扩大、城市党员不断增多、城市治理存在短板，基层党组织领导基层治理的能力水平面临新情况新变化新挑战。针对城市基层党建工作面临的新问题，江阴市总结推广华西村党员联户“1＋10”制度（即1名党员联户组长，联系10户左右的党员群众，每月开展联户学习交流等，收集村情民意、传递党的声音、加强基层治理）的经验做法，在全市推行党员联户“1＋10＋N”制度，着眼解决以下3个方面的不足。

一是着眼解决基层党支部虚化、弱化、边缘化的问题。近年来，党支部建设相对弱化，基层习惯于以社区党组织为单位开展组织生活和党内活动，没有严格按照党支部、党小组正常开展，以党支部或党小组为单位对党员进行教育管理监督存在盲区。有的党支部甚至不划分党小组，有的党支部“三会一课”、组织生活会等基本党内政治生活制度落实不严格、不到位，导致党支部政治功能不突出、作用发挥不明显、治理能力不够强。

二是着眼解决广大党员先锋模范作用不突出的问题。近年来，社区党组织依赖老经验老办法，开展活动缺乏创新，缺少载体，吸引力不强，一方面，社区党组织发现不了生活在社区的先锋党员，有经验有特长有能力的先锋党员想要发挥作用又缺少平台；另一方面，普通党员参与社区党组织活动的主动性积极性也不高，有的党员身份意识、责任意识淡薄，不愿意亮出身份、发挥作用。

三是着眼解决党组织领导基层治理能力不足的问题。近年来，大量人口进入城市，目前我市社区常住人口大多在1万以上，最多的达2.2万人。人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活，更在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，单靠社区党组织和社区工作人员做好群众工作，力量和能力都远远不够。社区党组织只有引导先锋党员直接联系服务群众、积极参与基层治理，才能把群众紧紧团结凝聚在党组织周围，把矛盾纠纷化解在“家门口”。

二、做法与经过

结合城市基层党建工作要求和社区工作实际，江阴市把华西村党员联户“1＋10”制度的好经验好做法，拔高并嫁接到城市社区，制定下发了《关于推行党员联户“1＋10＋N”制度的实施方案》，在具体落实过程中，围绕四个方面有序推进。

1、注重顶层设计，确保制度体系规范化、精细化。推行党员联户的主要目的是为了规范党小组设置、强化党支部建设，促使党员亮出身份、发挥先锋模范作用，直接联系服务群众、积极参与基层治理。在华西村党员联户“1＋10”制度的基础上，结合社区的特点，进一步丰富拓展了内涵和外延。一是党员联户“1＋10＋N”的基本概念。“1”是指1名先锋党员，“＋10”是指联系10名左右党员，“＋N”是指联系N户群众（一般不少于10户，可以年度为单位轮换）。其中，1个“1＋10”就是1个联户党小组，1名先锋党员就是1个党小组长；1个“1＋10＋N”就是以1个先锋党员为核心、1个党小组为单位、直接联系服务群众的1个党员联户基本单元。二是党员联户先锋党员的选拔产生。社区党组织根据“居住相邻、关系融洽、易于集中、便于管理”的原则，结合党小组划分情况，坚持政治素质好、身体状况好、群众基础好、邻里关系好、指导沟通好的“五好标准”，采取从退休党员干部中“召”、退伍军人党员中“选”、党员骨干能人中“引”等办法，严格执行民主推荐、审查公示、确定备案和挂牌上岗“四项流程”选拔产生。目前，共推选1355名先锋党员。三是党员联户的工作方式。通过开展“月联月访”，即每月至少召开1次会议或开展1次活动，每月先锋党员、党员骨干入户走访联系群众1次，做到“五掌握、五到位”（即掌握党员情况、掌握家庭成员、掌握思想动态、掌握诉求愿望、掌握实际困难；宣传政策到位、收集民意到位、答复咨询到位、回应诉求到位、传递情感到位），实现直接联系党员群众、收集整理社情民意、及时反馈合理诉求、协调解决矛盾纠纷、推动精神文明建设，团结带领党员群众。同时，为先锋党员统一制作胸牌，印制《党员联户工作手册》，在开展联户工作中做到“四必记”（包括群众诉求内容必记、解决思路办法必记、最终解决结果必记、群众满意程度必记），社区党组织定期查看台账，及时了解掌握党员联户开展情况。

2、突出政治功能，确保组织建设缜密化、严格化。党员联户制度是对基层党组织设置和活动方式的一种创新，旨在以提升组织力为重点，突出政治功能，推动全面从严治党向基层纵深发展。一是严格组织生活制度。制定下发提高党支部组织生活质量的意见，每季度下发活动主题，推动社区党支部、党小组严格执行“三会一课”、主题党日、统一活动日、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活制度，今年以来，全市社区以联户党小组形式开展主题党日6773次，召开专题组织生活会2648个，以高质量的组织生活不断强化政治功能，促使党支部真正严起来、实起来。二是强化党员教育管理。以联户党小组为单位，先锋党员组织带领普通党员学习党章和党的基本路线、方针、政策，按时收缴党费，联系流动党员，培养入党积极分子和发展对象，开展设岗定责、志愿服务、谈心谈话等活动，监督党务居务财务。推行党员积分记实管理制度，制作下发《党员活动证》，对党员参加党的组织生活、交纳党费、奖惩情况、志愿服务、联系群众、建言献策、矛盾协调等情况，由党支部进行量化积分，每年度对积分情况进行考评，通过公开栏、党员大会等途径公示，并反馈给党员本人，以积分量化考评教育引导党员发挥先锋模范作用。三是组织宣传凝聚群众。党支部担负着组织宣传凝聚群众的职责，联户党小组突出政治功能，把深入学习宣传贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务，通过经常性的开展理论宣讲、学习教育、发放党报党刊、举行开放式组织生活，把党员群众凝聚起来，传递党的声音、传播核心价值，推动党的理论不断往群众心里走。如澄江街道城中社区第四党支部的“钱佐党群沙龙”成为基层党建理论宣讲点。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

3、联系服务群众，确保基层治理多元化、亲民化。目前，我市基层党建网格设置与基层治理网格设置紧密贴合，在社区网格中设立的每个联户党小组就是一个党员联户基本单元，这些基本单元共同联结成一个纵向到底、横向到边的党员联户体系，在社区党组织的引领下，充分发挥联系服务群众、参与基层治理的作用。一是分类施力，党员领办。根据党员的不同专业特长，分类培育“五型”党员（即政策宣讲型、矛盾调解型、事务协管型、暖心帮扶型和便民服务型），满足不同党员群众的需求。按照“承诺领办、规范运作、限时办结”的要求，将群众诉求情况分普通件、急办件、重要件派件，实现“谁来解决”与“解决什么问题”的精准对接。以党员个人认领和先锋驿站党员集体认领相结合的方式，签订《党员领办事项承诺书》，对领办推进措施、完成目标、完成时间等作出承诺，提高党员领办的责任感和使命感。对党员不能解决的群众急事、难事，直接由街道社区党组织出面调解，若涉及维稳隐患、群众利益的实行提前介入处置。二是多方聚力，共同治理。建立健全各方力量定制处理社区流动人口管理、重点人群帮教、社会治安防控和信访对象维稳等重点难点问题。一方面，通过党员联户的开展，收集、整理、归纳群众的合理诉求和意见建议，形成需求清单；另一方面，依靠街道“大工委制”、社区“大党委制”成员单位或共建单位，提供资源清单，供需清单一旦匹配成功，开展一对一的精准服务。如澄江街道天鹤社区对接供需方开展了“春暖花开”失独老人关怀、“童伴”关爱新市民儿童、“雏鹰展翅”关爱社区单亲家庭等公益活动，最大限度地发挥社会组织力量，联合解决社区治理的难点和痛点。三是平台借力，增进互动。积极运用现代信息技术，依托智慧党建平台，打破数据壁垒，实现数据共享，建成党员群众诉求收集、下派、跟踪、反馈、评价等功能于一体的党员联户平台，打造党员联户的“快车道”。尤其是在智慧党建平台上创立了点对点的志愿交互系统，党员群众可以通过该平台，发布困难诉求，其他党员可以在志愿交互系统中以接单的方式接收这个任务，完成任务后填写情况并上传照片，发布者可以就进行评价打星，以信息化手段推动党员联系服务群众、参与基层治理，使党员群众间交流更频繁、互动更紧密，切实增强社区党组织的凝聚力和向心力。

4、完善保障措施，确保机制运行常态化、长效化。把立规矩、定机制作为推行党员联户制度的保障措施，努力在工作运行、考核评价和协同治理上下功夫，确保党员联户“1＋10＋N”制度取得实效。一是健全基础保障机制。建立“三帮带”模式，由街道党组织班子成员、社区党组织成员、党支部书记帮带先锋党员，分层分类培训党员业务技能，加强政治理论、政策法规、基本业务和实践锻炼。结合社区党组织活动阵地现状，充分利用社区服务用房、物业用房、小区公共场所、高层住宅底楼架空层等，打造一批“先锋驿站”，为党员联户提供必要阵地保障。建立运作经费支持，市、街园区两级留存党费分别补助500元／个／年，用于“先锋驿站”设施设备日常维护更新、党报党刊订阅以及党员教育活动经费。二是建立考核评价机制。将党员联户制度纳入基层党建工作考核，实行平时评价、半年评议、年终考核。平时评价由群众直接评价，半年度评议由社区党组织组织党员群众代表参与，年终考核由镇街党组织采取查看台账、成果汇报等方式考核打分，年内群众评价有“基本满意”“不满意”的扣一定分值，评议考核结果与党组织和党员评先评优直接挂钩。三是强化协同治理机制。以基层党组织为领导核心，积极发挥党员先锋模范作用，搭建起居委会、物业公司、业主委员会等各方参与、平等协商、集体决策的基层治理平台。同时，建立街道“大工委制”、社区“大党委制”，统筹街道社区下辖各类资源，定期召开联席会议，对群众反映强烈的共性需求提交上会，达成共识和协作方案，实现难事共商、活动共联、实事共推的基层治理模式。

三、主要成效

通过推行党员联户“1＋10＋N”制度不仅激活了基层党组织的“神经末梢”，也拓宽了党建引领基层治理的有效路径，构筑起江阴城市基层“家园党建”新范式。

一是党支部建设更加规范。通过推行党员联户“1＋10＋N”制度，其中“1＋10”就是创新设置的党小组，能够把处在基层党组织“神经末梢”的党小组真正“管”起来，通过党小组落实党内政治生活制度，组织开展党的活动，一方面党支部开展工作更有抓手、更加规范，另一方面党员就在“家门口”过组织生活，接受教育管理监督，更有认同感、归属感。

二是党群关系更加紧密。党的最大政治优势是密切联系群众，依托先锋驿站这个实体化载体，党员联户“1＋10＋N”制度让党员和群众都当上“主角”，密切了党员与群众之间的“鱼水情缘”。一方面，党员亮出身份、践行承诺，提升群众获得感；另一方面，群众参与社区事务，实现个体价值，感受组织温暖。今年以来，群众共向联户党员反映合理诉求3767件，先锋党员和骨干党员已为群众解决矛盾纠纷2832件。

三是基层治理更加有效。党员联户基本做到“3个1”，即1公里之内就有1个先锋驿站，1分钟之内接收群众诉求，1刻钟之内享受党员服务，实现“小事不出网格、大事不出社区”，党员群众在“家门口”就能解决问题。同时，推行党员领办服务、上门服务、网上服务等模式，涵盖了社区空巢老人、留守妇女儿童、下岗工人、残疾病人等特殊人群，实现共建共治共享。

四、经验与启示

通过推行党员联户“1＋10＋N”制度，我们也有一些初浅的理论认识与实践启示，主要体现在：

一是厘清基层党建与基层治理的关系有助于提升社会治理水平。基层党组织建设是贯穿社会治理的一条红线，起到引领基层治理和保障基层治理的功能，二者是相辅相成、互促互进的关系。基层党建引领好基层治理要以落实党员联户制度为中介，从政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等四个方面探索党建引领基层治理的有效路径。在这一过程中，基层党组织要发挥自身优势，用好遍布基层各个领域的基层党组织；同时要发挥党组织的号召力，有效整合各类社会资源，搭建结对共建、活动共联平台，消减“协同治理困境”。

二是放大党员与群众二者之间的主体间性优势有助于角色担当。主体间性是主体之间在语言、行动上平等交流、双向互动、双重融合的关系。在推行党员联户制度的过程中，关键是主体党员先锋模范作用的发挥，也就是不断提高组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的本领，同时把权利交给群众，调动群众参与、监督、推动社会治理的积极性。二者主体间性优势告诉我们人民群众是历史的创造者，广大党员和人民群众密不可分、荣辱与共。运用好二者之间的主体间性优势有利于党员干部对自身角色的认知和归位，也有利于群众对基层党组织和党员角色的期待和反馈。

三是建立一个闭环的动力机制生态圈有助于党员联户制度落实。增强基层党组织政治功能、服务功能，确保党员联户制度的长期有序执行，关键需要建构一个可循环的“动力诱发—动力生成—动力管理—动力评价”的机制模型。动力诱发机制通过开展党内组织生活等方式加强宗旨意识、群众情感等的培育认知，以正确的思想认知引导主体行为；动力生成机制从增加党员干部考核民意测评力度、营造认可联系群众价值的党内环境等方面催促主体动力的生成；动力管理机制通过教育、监督、预防、惩戒等手段管理党员联户中出现的动力弱化、缺失等问题；动力评价机制可以从党员联系服务群众的满意度为基本评价标准。动力机制生态圈一旦形成，有助于主体作用的发挥和党员联户制度的有效落实。

湖南省湘西自治州十八洞村：发挥村党组织领导核心作用推行农村“五兴”互助基层治理模式

一、背景

总书记总书记在全国组织工作会议上指出，“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。2013年11月3日，总书记总书记在十八洞村访贫问苦，与村民促膝座谈，共谋脱贫增收发展大计，首次作出“精准扶贫”的重要论述。为深入贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和新时代党的组织路线，提升农村基层党组织组织力，湖南省湘西自治州委在“精准扶贫”首倡地十八洞村，发挥党组织战斗堡垒作用，引领群众脱贫攻坚致富上探索出来的以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的农村“五兴”互助基层治理模式，让党员与群众组成互助小组，围绕“五兴”，共同奋斗、互帮互助，充分发挥了农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要作用，激发了内生动力，消除“等靠要”思想，增添了脱贫致富奔小康的决心和信心。5年来，十八洞村牢记习总书记嘱托，在各级党委、政府关心支持和驻村扶贫工作队引领下，奋力决战贫困，生产生活基础设施不断完善，村容村貌焕然一新，落后的思想观念正悄然转变，种植、养殖、苗绣、乡村游、山泉水等致富产业逐步成型。20XX年，十八洞村人均纯收入由2013年的1668元增加10180元，全村136户533名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由56.8％下降到1.37％，彻底甩掉“贫困帽”，踏上乡村振兴的康庄大道，成为新时代新农村最美范本。5年来，十八洞村沧桑巨变、破茧成蝶，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国生态文化村”“全国少数民族特色村寨”“全国乡村旅游示范村”“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范单位”“全省脱贫攻坚示范村”等殊荣。

二、做法

1.突出政治站位，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的重要意义。十八洞村试点推行的农村“五兴”互助基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了党组织为核心、党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行农村“五兴”互助基层治理模式，是决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是深化拓展“两学一做”学习教育的有效途径，是党建引领基层治理的具体实践，是加强党支部“五化”建设的有力抓手，对强化政治引领、落实“两个维护”、提升基层党组织组织力、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要现实意义和实践意义。实践证明，“五兴”互助治理模式，将农村基层党组织的服务“触角”深植于群众之中，为群众明心、指路、护航，让诸如十八洞村的贫困群众真正成为新时代的新农民，让诸如十八洞村的贫困山村成为新时代新农村的最美范本。

2.突出工作重点，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的主要内容。推行农村“五兴”互助要坚持村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕五个方面开展互帮互助。一是学习互助兴思想。共同学习总书记新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；不等不靠不要，自信自立自强。二是生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济。三是乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为。四是邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村”；积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理。

五是绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园。

3.突出工作机制，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的操作方式。以“153”机制推动农村“五兴”互助基层治理模式落实落地，即1个互助组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助。一是建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员＋产业大户（或致富能手、社会能人等）＋群众”的形式，由有帮带能力的党员、村组干部、入党积极分子或后备干部担任组长，就近联系5户左右群众，建立互助小组，结成利益共同体。二是开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效”的原则，组长每年年初结合小组实际，围绕5个方面确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。三是实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“五兴”互助组开展评比。对被评为先进的互助组，组员可在享受优惠政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；对小组长的评议结果纳入党员积分管理、积极分子考察、后备干部考核以及推选任用的重要内容和依据；对群众互帮互助中表现优秀、作用突出的进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备干部。

4.突出工作落实，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的组织保障。要全面推行“五兴”互助基层治理模式，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标。一是加强组织领导。各级党委（党组）要把推行“五兴”互助基层治理模式作为基层党建工作重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”，加强统筹协调，定期研究部署，整体有序推进。各级组织部门要履行好牵头抓总职责，纪检、政法、宣传、农业、民政、财政、文旅、环保、美丽办等部门结合职能职责，联动推进“五兴”互助，形成工作合力。乡镇（街道）党（工）委书记是第一责任人，村党支部书记是直接责任人。二是突出分类指导。各县市要结合实际制定工作方案，着眼不同乡（镇）情村情分类施策，区分乡镇之间、村组之间、党员之间、群众之间的实际情况，把准特点，分层分类提出有针对性的措施，把“五兴”互助的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，重点围绕某一方面、或某几方面开展互助，增强实效性。三是强化工作保障。县市要统筹好推行“五兴”互助基层治理模式相关经费保障。乡镇（街道）要大力宣传发动，采取有效措施充分调动党员、群众的积极性和主动性。驻村帮扶工作队和第一书记要加强联系指导服务。

5.突出经验提升，把握推行农村“五兴”互助基层治理模式的复制推广。一是注重宣传总结。运用报刊、广播、电视和互联网、微博、AAA等媒体媒介，加强农村“五兴”互助基层治理模式的宣传力度，并认真总结实践成果，大力宣传推行“五兴”互助工作中的好做法、好经验、好典型，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。二是注重总结提升。要拓展和丰富“五兴”互助途径与内涵，要拓展和丰富学习互助，让一批批“村懒汉”变为“带头人”；要拓展和丰富生产互助，让一打打“新平台”拓宽“当家业”；要拓展和丰富乡风互助，让一出出“和谐牌”擦亮“文明风”；要拓展和丰富邻里互助，让一个个“村支部”架起“连心带”；要拓展和丰富绿色互助，让一拨拨“乡旮旯”跻身“示范村”。做到哪里有群众，哪里就有党组织和党员作用的发挥。充分发挥“五兴”互助组的作用，紧紧瞄准“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总愿景，党员打冲锋，群众不掉队，不忘初心，携手前进。三是注重融合推广。要融合平安乡村建设，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交；要融合网格管理建设，达到诉求格中报、人在格中管、事在格中办；要融合美丽乡村建设，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美；要融合民族团结建设，增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同；要融合支部“五化”建设，做到政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优良、保障有力；要融合乡村振兴建设，达成产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。

三、成效

1.学好新思想，紧扣“精准”魂，脱贫发展提高政治站位。针对干部群众认识跟不上，身子进入新时代、脑子停留在过去时的问题。一是武装头脑。坚持用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑。在精准扶贫主战场、首倡地，组织党员干部群众学习得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉；学习贯彻落实习总书记关于精准扶贫重要论述先一步、深一层、实一筹，以脱贫攻坚的精准有效彰显首倡地的政治站位和担当作为。二是指导实践。坚持把精准扶贫政策落实到具体工作中去。对标对表中央、国务院和省委省政府25个精准扶贫政策性文件、277个精准扶贫政策的实施方案，做到扶贫政策了然于心、践之于行，用好用活用足精准扶贫系列政策这个有力武器，使沈从文笔下这个“美得让人心痛”的地方，曾经也是一个“穷得让人揪心”的地方，如今蝶变成一个“靓得让人心动”的地方。脱贫发展使基层党员更加筑牢了“四个意识”，增强了“四个自信”，坚定了“两个坚决维护”。三是推动工作。聚焦“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”，以高度的政治自觉抓好脱贫攻坚这个“头等大事”，紧扣“两不愁、三保障”做工作，做到五个讲清楚：向群众讲清楚，20XX年如期脱贫，是中国政府向全世界的庄严承诺，上下同欲，实现目标，事关国家荣誉，事关国家形象；向群众讲清楚，精准扶贫、精准脱贫是国家政策，不是权宜之计，而是长期工作；向群众讲清楚，贫困线是国际标准，是国际社会认同的脱贫标准线，绝不是省市和地方随意所为；向群众讲清楚，幸福是奋斗出来的。脱贫不等于致富，致富要靠奋斗，靠不断高质量发展；向群众讲清楚，只要人民群众不断脱贫发展，那怕是因灾因病返贫，党和政府永远是人民群众的保护神和坚强后盾。让人民群众的思想认识提升到以国家站位来致力脱贫发展。

2.建好新支部，除去“软骨”病，脱贫发展筑牢领导核心。针对过去班子软弱的问题，狠抓基本队伍，建强脱贫攻坚的战斗堡垒。一是注重“换血健身”。在村委换届选举中推行“两述两评”制度，真正把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子。通过竞争上岗，班子得到“换血”，3名产业带头人、1名大学生村官成为村主干，结构全面优化。二是注重“舒筋活脉”。在农民合作组织、产业链、村寨网格上建立党小组，推选4名支委成员担任村苗绣公司等新经济组织责任人，使党组织的触角在村级经济发展、公益事业等领域全方位覆盖，强化基层党组织的领导核心和政治引领作用。三是注重“造血强体”。突破人多地少瓶颈，探索“飞地经济”的村级集体经济发展模式，与花垣县苗汉子野生蔬菜公司签订合同，在外乡流转土地1000亩，规模发展猕猴桃产业，总经济效益达2.85亿元以上，村级集体经济年收入达60万元，使村级党组织有能力、有保障为党员群众提供更优质的服务。村民对“村支两委”的满意率由68％上升到98％。5名本村的退休干部、教师自愿回村参与精准扶贫管理。3位致富能人打破“自顾自”思想，放弃高薪回村担任村主干，通过强筋健骨，增强了党支部的存在感、党员的归属感和群众的获得感。

3.搭好新载体，苦练“造血”功，脱贫发展彰显党员作用。针对过去党员涣散的问题，紧密结合脱贫攻坚各项工作任务，对党员分类管理、设岗定责，推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制”工作法，激发党员的先锋模范作用。一是引导民主议事。创新“六议两公开”民主决策机制，就村级脱贫攻坚发展重大事项，在“四议两公开”的基础上，增加“党员与群众协议”和“群众事后评议”环节，使党员人人成为脱贫攻坚一线“战士”，带领群众献言献策，啃“硬骨头”。通过党员引导民主议事，明确“7道程序”、“9个不评”的精准识别标准，识别出贫困户136户542人。同时，为村民有效解决脱贫攻坚中土地流转、占田占地、产业建设等难题120多个，矛盾纠纷发生率较2013年减少86％。二是坐班代办服务。在村部成立党员服务中心，党员干部轮流坐班，按照“统一受理＋归纳分类＋集中代办”的“三合一”代访代办模式，接待来访群众，限时办理村民事项。70多岁的老人龙爬满，身体不放便，为办理养老保险，她对照民情联系卡打了服务电话，村主任施金通很快就上门来了，一理到底地帮老人办好了相关手续。村民龙昌成外出打工，家中只有年过七旬的老母亲，党员隆成志了解情况后，经常上门看望老人，并从她家流转土地13亩种植牧草，流转租金让老人有了更稳定的生活开支。三是带头创业致富。23名党员带领村民，在村里首开“产业发展股份合作制”，按照“公司＋合作社＋党员＋村支两委＋村民”的模式，引导村民入股创业、按股分红，光是猕猴桃产业，在盛果期，入股贫困户人平分红达2000元以上。通过党员带动，120多名农民工回乡创业，30多位光棍由懒惰变勤劳，大力发展农家乐、稻田养鱼等产业，不仅稳定脱贫，而且幸福脱单。

4.做好新产业，打优“组合”拳，脱贫发展突破攻坚瓶颈。针对思维方式僵化、主导产业薄弱、经济组织空壳等问题，结合党建“三级联创”，创建引领村级经济发展的“五好党支部”。一是引领经济组织。通过田间讲座、“互联网＋”等形式，引导村民在淘宝网注册电子商务平台，将村里的苗族织锦、苗绣屏风、苗家腊肉等特色产品进行网上销售，并成立苗绣、养殖等8家合作社，引导村民“抱团脱贫”。吉首金毕果等3家服装公司，就苗绣产业采取“订单扶贫”模式，使贫困村民人均月增收1500元以上。湖南步步高集团兴建十八洞水厂，壮大村集体经济。二是发展乡村旅游。总书记总书记到村里时曾经说过，十八洞村像个小张家界，有很好的条件搞旅游。借助总书记视察的东风，发挥本村山、洞、瀑、溪、雾、谷等自然地理优势，引导村民发展乡村休闲旅游。成立十八洞村游苗寨文化传媒有限责任公司，引领村民创办了6家苗族文化元素农家乐。现在，每天来村里旅游的人络绎不绝，去年接待游客26万人次，仅国庆黄金周就接待3万人次，今年预计超过30万人次。前不久，又引进首旅集团华龙公司和消费宝公司，投资6亿元打造以十八洞村为核心的旅游景区，力争3年内创建4A。火红的乡村旅游让乡亲们尝到了甜头，20多户贫困户通过卖土特产、开家庭旅馆、当导游等走上了致富路。三是发展融合产业。关门发展产业难有大作为，有了闯市场的经验后，十八洞村人把目光投向了山外更大的市场，提出“跳出十八洞，发展十八洞”的理念。在村党支部的带领下，全体村民采取入股方式，在30公里以外的花垣县农业科技园区流转土地1000亩，建成精品猕猴桃基地。明年盛果期后，预计人均年增收5000元以上，为村集体增加近100万元收入，探索出了颇具特色的“飞地经济”模式。目前，十八洞村已经形成种植业、手工艺加工业、乡村旅游业、劳务经济业、电商产业、山泉水厂和太阳能、小水电为支撑的多元融合产业，还通过电商平台、荣誉村民大营销等模式推动经济发展，脱贫发展的道路越走越宽、越走越好。

5.抓好新治理，擎画“美丽”梦，脱贫发展打造平安高地。紧扣“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”，以城乡同建同治、网格服务管理、一村一警为抓手，实现“诉求格中报、人在格中管、事在格中办”，全力推进农村新治理，彰显乡村布局之美、底色底蕴之美、人居环境之美、和谐共生之美。一是形成新格局。形成以党的领导为根本保证的共建共治共享的农村社会治理新格局，切实健全“三个机制”：健全总揽全局、协调各方的党委领导机制，提高党在基层社会治理中政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；健全联动融合、集约高效的政府治理机制，增强基层社会治理系统性、实效性；健全开放多元、互利共赢的社会协同机制，打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体。二是满足新需求。满足以农民为中心的根本立场的人民群众美好生活新需要，切实做到“三个最大限度”：最大限度赢得民心，让农民群众成为农村社会治理的最大受益者；最大限度汇集民力，让农民群众成为农村社会治理的最广参与者；最大限度尊重民意，让农民群众成为农村社会治理的最终评判者。三是构建新体系。构建以自治法治德治为根本方式的农村社会善治新体系，切实发挥“四个作用”：充分发挥群众自治的基础作用，增强农村社会治理活力；充分发挥法治建设的保障作用，增强农村社会治理定力；充分发挥道德建设的教化作用，增强农村社会治理潜力；充分发挥现代科技的支撑作用，增强农村社会治理动力。四是打造新模式。打造以预测预警预防为根本任务的矛盾风险防控新模式，切实把好“四关”：把好“源头关”，做到防范在先；把好“监测关”，做到发现在早；把好“管控关”，做到处置在小；把好“责任关”，做到压力在肩。五是激发新动能。激发以基层基础建设为根本支撑的农村社会治理新动能，切实做到“三个深入推进”：深入推进县域治理创新，更好发挥社会治理整体带动作用；深入推进农村治理创新，更好发挥维护社会稳定第一道防线作用；深入推进综治中心建设，更好发挥农村社会治理实战化平台作用。

6.树好新风尚，走稳“特色”路，脱贫发展谱唱和谐凯歌。针对村民思想落后、价值保守的问题，狠抓组织活动，凝聚人心和发展力量。一是开设道德讲堂。围绕助人为乐、团结互助、守望相助、遵纪守法等内容，开展道德讲堂15次，讲述身边道德模范事迹18人次。组织道德评比，评选星级家庭等活动。二是盘活文化资源。争取部门、团体支持，举办苗族赶秋、“你是大姐”主题画展、微电影《寂寨》开机仪式等文化活动20多次。引进文化艺人、企业法人、产业强人、技术能人等260多人。三是营造发展氛围。在各级媒体宣传村里先进模范个人12人次，组织表彰会议6次，开展民风民俗、道德礼仪、民族文化、先模精神等宣传活动16次。近两年，村里先后涌现火车轮下救人、拾金不昧助人、孝老爱亲敬人等先进典型人物8人。

山东省乐陵市：风筝高飞不断线流动党旗别样红

加强流动党员教育管理，使其“流动不流失、离乡不离党”，对于提高党员队伍建设质量，巩固党的执政基础和执政地位，具有重大而深远的意义。20XX年以来，山东省乐陵市积极探索加强新时代流动党员教育管理的新方法、新路径，以流动党员集中的北京为试点，深入实施“风筝工程”，引导流动党员践行新思想、适应新时代、展现新作为，有效激发了党员队伍的生机和活力，为推动改革发展凝聚了强大力量。

一、背景动因

乐陵位于鲁冀两省、四市交界处，是典型的人口大县、农业大县，常年外出务工经商人员有30万人，其中流动党员有2100多人。面对如此庞大的流动人员队伍，加强对流动党员的教育管理、做好凝聚服务群众工作变得刻不容缓。

（一）推进全面从严治党向基层延伸的需要。当前，流动党员数量越来越多，流动范围越来越广，由于居住分散、流动性强，导致流动党员与党组织联系不紧密，长期游离于组织之外，参加组织生活不经常、不规律，有的甚至“失联”。流动党员已成为全面从严治党向基层延伸的难点和堵点，迫切需要建立一种符合新时代流动党员实际的教育管理模式，使其“流动不流失、离乡不离党”。

（二）实现乡村振兴的现实需要。组织和人才是乡村振兴的核心推动力。乐陵作为外出务工大县，90％的农村青壮年外出务工，人才流失严重，导致农村党组织书记不能配齐配强，党员队伍“青黄不接”，影响了基层党组织战斗堡垒作用发挥。20XX年，乐陵农村党组织书记平均年龄52岁，最大的已77岁，20％的村党支部书记无合适人选；农村党员60岁以上的占52％，三年以上未发展党员村有509个；农村生产经营型人才仅757人，平均每村不足1人，人才匮乏已成为制约乡村振兴的最大瓶颈。而流动党员积累了一定的资金、技术、人脉和经验，如果能够管好、用好、服务好这支队伍，将有效提升整个党员队伍素质能力，也必将为促进地方经济社会发展汇聚起强大合力。

（三）维护经济社会发展稳定的需要。乐陵有留守人员3.3万人，涉及2.6万户家庭。包括流动党员在内的务工人员长期在外，给留守人员工作、生活带来诸多不便和困难。由于缺少沟通交流平台和渠道，信息不对称，外出人员不了解家乡发展和政策形势，容易引发矛盾和误会，造成干群关系紧张。

二、主要做法

基于以上考虑，乐陵市以北京为试点，实施“风筝工程”，坚持管服融合，突出作用发挥，探索流动党员教育管理新路径。

（一）“三重覆盖”无死角，让流动党员“有家”。20XX年9月，乐陵市在北京成立了驻京流动党员党委，下设组织、宣传、党群服务等六个内设机构，建立健全调查研究、议事决策等10项工作制度，选派工作人员常驻北京，负责日常工作开展。同时，按照“易于集中、方便灵活、多重有效”原则，构建“流出地＋区域＋行业”流动党员党组织网格，建立起密切配合、有机衔接的“三重覆盖”组织体系，破解教育管理跟不上的问题。一是建立流出地党组织。以乡镇为单位，在北京成立17个流动党员党支部，组建驻京流动党员服务队，接受驻京流动党员党委和乡镇党委双重领导。二是建立区域党组织。以北京市行政区划为单位，根据流动党员居住情况、集中程度，建立6个区域党支部，实现北京市16个区全覆盖。三是建立行业党组织。根据流动党员职业特点、实际需求及关注点、兴奋点，在从业人数集中的安保、酒店、建材、餐饮等行业建立党组织。流动党员可以打破组织隶属、区域和行业界限，同属于3个功能型党组织，就近就便就需求参加组织生活，彻底解决了党员参加组织生活不方便、不主动的问题。

（二）激励引导强动力，让流动党员“回家”。坚持从严管理与激励引导相统一，让流动党员听党话、跟党走，破解党组织感召力不强的问题，使流动党员主动“回家”。政治上重视，围绕争创佳绩、服务群众，推行流动党员“六个一”积分管理，根据积分情况享受健康查体、教育培训等待遇，让流动党员主动融入组织，内心接受管理，自觉服从安排。对表现突出的流动党员，推荐担任各级“两代表一委员”，推荐参评“最美共产党员”“劳动模范”，邀请参加市里重大会议、重要活动，让流动党员政治上受尊重。事业上支持，建立党员帮扶、金融服务机制，对新入职、新创业的流动党员，由经验丰富、事业有成的流动党员进行帮带，缩短其“适应期”。推出“风筝高飞”系列金融产品，最高可贷500万，解决流动党员创业过程中的资金问题。生活上关心，建立“四必访”制度，流动党员婚丧嫁娶、生病住院、创业受挫及遇到其他困难时，党组织必须派人上门了解情况、走访慰问。党支部与流动党员家庭结成帮扶对子，在农忙、汛期以及生病住院等特殊时期进行重点照顾帮扶。

（三）贴心服务有温度，让流动党员“恋家”。针对流动党员职业、居住、生活上的差异，搭建“线下”“线上”两个服务平台，构建一体化、联动式服务体系，为流动党员提供全天候、全方位的心贴心服务，破解服务不到位的问题。在“线下”：在全省驻京机构中率先设立法律服务站、人才联络站等6个服务机构，提供法律援助、创业指导等40多项服务。设立1个党群服务中心、17个党群服务站、200个党群服务点，打造电子印鉴服务平台，形成上下联动的三级服务网络。实施“家门口关爱行动”，创办留守妇女创业点255处，开设“四点半学校”621处，建设幸福院41处，消除流动党员群众的后顾之忧。在“线上”：开发“流动党员之家”网站和手机APP，设置“我要办事”“我要联系”等版块，将涉及需求最多的教育、民政等13个部门的服务事项，全部整合到网上，可提供户籍办理、学籍建立、医疗保险等8大类29项服务，通过指尖上的服务实现“零跑腿”。

（四）搭建平台有作为，让流动党员“顾家”。围绕发挥流动党员作用，开展“四项行动”，让好钢用在刀刃上，破解作用发挥小的问题。一是开展“我为家乡绘蓝图”行动。连续两年举办“流动党员家乡行”活动，流动党员积极建言献策，提出意见建议310多条，其中44条被相关部门采纳。二是开展“流动党员返乡创业”行动。重点引导流动党员中的成功人士、优秀人才返乡创业，为流动党员返乡创业开辟“绿色通道”。三是开展“村级后备干部培养”行动。健全农村党组织书记选拔任用、教育培训、激励保障体系，加大宣传力度，鼓励素质好、能力强的流动党员群众回村任职，并利用“科技小院”“田间课堂”等载体，开展菜单式、零距离培训。四是开展“我为首都添光彩”行动。在流动党员中开展“比学习、比工作、比贡献，树流动党员新形象、树乐陵人新形象、树在京务工人员新形象”的“三比三树”活动流动党员公开亮明身份，在岗位上尽职尽责、勤奋工作。流动党员商铺悬挂“党员示范店”标识牌，在经营中守诚信、讲文明，起到了“点燃一盏灯、照亮一大片”的效果。

三、取得成效

通过实施“风筝工程”，将流动党员群众紧紧凝聚在党旗下，党员作用充分发挥，党组织更加坚强有力，助推乐陵经济社会健康发展。

（一）党组织的凝聚力向心力不断增强。“三重覆盖”组织体系建立后，新登记流动党员150多人，党员活动参与率由40％提高到99％，党员管理更加规范有序。驻京法律服务站成立后，提供咨询服务320多次、法律援助12次，维护了在京党员群众的合法权益。电子印鉴服务平台开通以来，为180多名在京党员群众办理服务事项210多件，既节省了成本，又提高了效率。心贴心的服务增强了党组织的凝聚力向心力，32名在京优秀人才递交了入党申请书，并且带动社会风气上扬、民风改善，一些矛盾问题得到有效化解。今年以来，乐陵未发生一起进京非访，干群矛盾信访量同比下降35％。

（二）乡村振兴的智力保障进一步强化。通过实施“风筝工程”，拓宽了人才引进、培养、服务的渠道，为实施乡村振兴提供了智力保障。经驻京人才联络站协调，中国农业大学在乐陵建立了全省首家现代农业科技小院，14名博士、硕士长期驻地研究，完成科技成果转化12项，有效提升了农业发展水平。20XX年以来，14名流动党员回村任职，96名人才回乡创业，既确保了村干部队伍后继有人、青出于蓝，又为乡村振兴提供了人才支撑。流动党员房富民回村后创办了土地股份合作社，村集体收入从20XX年的空壳，增长到今年的50万元。

（三）乐陵的知名度美誉度明显提升。20XX年以来，无一例流动党员涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪案件发生，北京某大型保安服务公司有79名乐陵籍流动党员群众，他们工作认真、踏实勤奋，先后20多次将捡到的物品现金归还给失主，6人在关键时刻挺身而出保护了客户的人身安全，在用人单位树立了“用乐陵人放心”的良好口碑。流动党员成为乐陵形象“代言人”，人们通过流动党员进一步了解乐陵、关注乐陵，乐陵形象得到全方位、多层次展示，在北京的知名度美誉度明显提升，先后有中广核风力发电、FD生物食品加工等9个投资过亿元项目从北京落户乐陵，20XX年北京来乐陵的游客人数达5.9万人次。

（四）两地交流合作更加频繁密切。20XX年以来，有120多名企业家、专家学者到乐陵洽谈考察，从北京引进各类高层次人才49人，中央党校杨宽情、清华大学张云等专家挂职乐陵副市长。连续两年组织企业家赴北京开展招才引智活动，与110多名人才达成合作意向。双方的密切合作、互动交往，促进乐陵加速融入京津冀，助推乐陵发展进入快车道，连续四年在德州市综合考评中名列前茅。

四、启示探讨

乐陵市通过实施“风筝工程”，走出了一条加强新时代流动党员教育管理的新路子，从中可以得到以下几点启示：

（一）要在“严”上下功夫。加强和改进流动党员教育管理，必须把严的要求落实到流动党员教育管理工作全过程、各方面，不留盲区和死角。要坚持党员流动到哪里，党组织的建设就跟进到哪里，及时把流动党员组织起来、管理起来。要坚持抓在经常、严在日常，党员越是流动、越是长期在外，就越要从严教育管理，对流动党员思想、工作、作风等方面的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒，抓早抓小，防微杜渐。

（二）要在“细”上做文章。新形势下，加强流动党员教育管理必须从细处入手，把流动党员的现实需求、个人想法弄清楚，为加强教育管理夯实基础。要根据流动党员思想、工作、生活实际，精心设计组织生活和主题党日内容，做到既内容丰富，又贴近实际。要特别注意流动党员的心里波动期，每逢重大事件、负面报道、工作受挫等紧要关头，党组织要及时跟上教育引导、疏通情绪，筑牢思想防线。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（三）要在“新”上动脑筋。流动党员大部分是中青年，传统的“家长式”“说教式”管理模式已不适应当前形势，要注重用新思维、新理念提升流动党员教育管理的质量，坚持把管理与服务融合起来，寓服务于管理，通过全方位、心贴心的服务，使流动党员主动融入组织，内心接受管理，自觉服从安排，既“飞”得高，更“飞”得稳，始终与党组织紧密相连不断线。

（四）要在“高”上抓引导。要通过有效的党性教育锻炼，搭建流动党员发挥作用的平台，引导流动党员提升思想境界，调高目标定位和价值追求，将自己的“小目标”主动融入到经济社会发展的“大目标”中，无论身处何行业、何领域、何岗位，都应该努力成为先进分子，积极发挥模范带头作用，主动担负起建设他乡、服务老乡、回报家乡的责任，让流动党旗始终高高飘扬。

江苏泗阳县：画出新型农村社区党建最大“同心圆”

今年以来，泗阳县积极顺应农民集中居住带来的新变化、新问题、新挑战，以强化政治引领、提升组织力为着力点，探索组织融合、人心融聚、发展融领的新型农村社区党建新模式，画出新型农村社区党建最大“同心圆”，助力乡村振兴发展。

一、背景意义

党的十九大提出了乡村振兴战略。为深入落实这一宏伟战略，省市县分别出台相关文件，围绕加快改善农民群众住房条件、推进城乡融合发展作出部署安排。可以说，农民集中居住区是乡村振兴的战略支撑点，是新型城镇化的发展交汇点，也是基层党建围绕中心服务大局的重要切入点。围绕乡村振兴战略，泗阳县准确把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，主动顺应农民集中居住、城乡融合发展的新变化，积极探索新型农村社区党建新模式，进一步统筹城乡发展、促进城乡融合，努力把新型农村社区建设成为幸福美好新家园。

二、主要做法

泗阳县针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点，选择爱园镇松张口社区、张家圩镇小史集社区、卢集镇成子湖社区作为试点，坚持党的全面领导，坚持系统化思维，坚持分类指导、试点先行、合力共建、有序推进，坚持以改革创新精神破解难题，助力乡村振兴发展。

1.重塑组织架构，理顺“三种关系”。根据新型农村社区不同情况和特点，重点围绕理顺党组织、自治组织、集体经济组织三个关系，重塑社区组织架构，引领社区发展。一是理顺党组织关系。将3个试点社区的党组织升格为党委，隶属所在乡镇党委，全面领导辖区各类组织和各项工作，下设片区（网格）党支部，产业、经济组织及其他类型党支部。党委内设党建指导、富民发展、便民服务、社会治理、新时代文明实践等5个工作站，统筹推进社区发展。二是理顺自治组织关系。单村改建的卢集镇成子湖社区，村民委员会依法律程序更名为社区村民委员会，村民自治关系维持不变；以整村合并形成的爱园镇松张口社区和张家圩镇小史集社区，依托主体村依法设立社区村民委员会，相应撤销原主体村村民委员会，零星搬迁入住的村民，保持其原有自治关系。三是理顺集体经济组织关系。社区成立后，原村集体经济组织及村民的集体经济组织成员身份继续保留，村集体资产收益权不变，村土地承包关系不变，债权债务关系不变，确保群众合法权益不受损失。社区所辖村集体经济组织以出资、入股的形式依法组建社区公司，对社区经营性资产统一经营，原村集体经济组织的经营性资产委托公司经营管理，实现存量资产保值增值，增量资产利益共享。

2.优化干部队伍，激活“一池春水”。针对农村新型社区的新情况新变化，充实加强社区力量，并按照人随事走原则，统筹调配使用。一是配强班子力量。突出政治标准，大力选拔思想政治素质好、带领致富和社会治理能力强的优秀党员担任社区党委书记，召开党委选举大会，建强社区领导班子。注重培养返乡兴村新型村干到社区挑大梁、担重任，卢集镇成子湖社区党委书记邵建即为“新村干”。建立联审联查机制，坚决防止受过刑事处罚、存在“村霸”或涉黑涉恶问题人员进入社区领导班子。二是统筹设岗定责。社区“两委”班子成员职数按照有关规定核定，实行交叉任职。社区成立后，对原村“两委”成员组织考察，妥善安排进退留转。积极探索社区工作岗位专职化，对现有村“两委”成员的岗位职责予以明确，定人定责，规范管理。三是强化培养激励。注重借鉴城市社区经验，采取跟班学习、外出考察、集中辅导等方式，精准开展培训，经常性加强指导，切实解决村干部到社区工作后“老办法不管用、新办法不会用”的问题。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，营造创先争优、干事创业的良好环境。

3.升级阵地功能，打造“红色磁场”。突出政治功能，优化服务功能，坚持需求导向，高标准推进新型农村社区党群服务中心建设，打造以社区为中心、村居为延伸的两级阵地。一方面，是优化功能布局。加强社区党群服务中心标准化规范化建设，突出政治属性和服务功能，按照“五站三室五中心一广场”总体布局，科学设置阵地功能。“五站”，即党建指导工作站、富民发展工作站、便民服务工作站、社会治理工作站、新时代文明实践站；“三室”，即党群活动室、图书阅览室、文体娱乐室；“五中心”，即便民服务中心、卫生健康中心、居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人服务中心；“一广场”，即群众文体活动广场。另一方面，是丰富党建元素。按照有党徽、有党旗、有国旗、有标识、有党员形象墙、有红色文化元素、有无线wifi等“七有”标准，统一规划设计、统一外观标识、统一功能布局，实行标识标牌准入制，力戒乱挂牌子不服务等形式主义。结合实际，在社区显要位置设置党建文化宣传墙，在居民楼幢设置党建文化宣传栏，在显著位置合理设施乡风文明文化墙、精神文明建设宣传栏和楼道（栋）文化，营造良好氛围。

4.强化核心引领，启动“红色引擎”。积极发挥社区党组织引领作用，统筹做好社区便民服务、网格治理、产业发展等工作，让群众搬得出、稳得住、能致富。一是党建引领治理。建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的社区治理体系，组织群众制定社区公约，用好社区监事会，落实重大事项决策“四议两公开”制。开展好“小村说事日”活动，形成听群众说、向群众讲、帮群众解的问题会商解决机制。推进社区“红网格”建设，推进民意收集进网格、矛盾调解进网格、帮办服务进网格，让群众遇事有人找、有人帮。推进“法润社区”，深入开展普法宣传，建立健全社区法律咨询服务平台。建好用好新时代文明实践站，营造崇德向善的浓厚氛围。二是党建引领发展。深入实施“支书领头调结构、带头送岗位、牵头抓生态”三大活动、大力实施支书领头调结构2.0版、“支部＋新型经营主体”“支部＋电商”等党建富民工程，助推居民就业创业。激活土地资产，扎实开展农村公共空间治理和强村“三项”试点，集中清理收回流失的、被侵占的集体资产资源，盘活村拆并以后溢出的存量土地、闲置资产，壮大社区经济实力。统筹社区劳动力资源，成立劳务合作社，抓好就业创业培训，帮助提升技能，组织安排好社区农户就近就业，实现增收。三是党建引领服务。深入实施社区干部同心、社区党员齐心、社区党群连心“三心”工程，提升社区党组织的战斗力、向心力和组织力。推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，常态化做好联系服务群众工作。开展党员“点亮行动”，组织党员户、党员示范户、党员中心户“挂牌”亮身份、亮承诺。开展党员设岗定责活动，协助社区干部参与社区建设、环境治理、文明创建、矛盾调解、帮扶解困等工作。建立社区党员群众志愿服务体系，积极培育公益性社会组织和志愿者队伍。

三、成效

新型农村社区里的居民大多来自不同的村居，消除他们“抛家舍业”的顾虑、增强对“新家”的归属感是关键环节。为此，泗阳坚持以人民为中心的发展理念，着重回应好群众的亲不亲、公不公、安不安、富不富、美不美等关切问题。

1.推行“三有三必”群众工作法，回答了“亲不亲”的疑惑。创新推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，密切党群干群关系。围绕“有情必知”，常态推行分类走访，精准掌握群众诉求，做到提户知人、提人知事、提事知情。围绕“有疑必解”，做好“三务”公开工作，并充分发挥“小村监事会”作用，做到公开解疑惑、公正解疑心、公议解疑难。围绕“有事必帮”，主动为群众排忧解难，做到小事有人问、难事有人管、急事有人办。今年以来，新型农村社区累计收集民情3216条，帮助解决大小问题1318件。

2.创设“小村说事日”载体，打消了“公不公”的顾虑。探索创设“小村说事日”载体，采取每月20日定期组织和根据需要随机组织的方式，在农村新型社区开展“小村说事日”活动，围绕公共空间治理、集体经济发展、产业结构调整、群众诉求等方面，着力构建“听群众说、向群众讲、解群众疑、带群众干”的村级说事议事平台。今年以来，试点社区累计开展活动31场次，讨论议题84个，表决事项65件。

3.推动“红网格”体系建设，扫除了“安不安”的担忧。借鉴城市社区党建相关做法，推动社会治理网与基层党建网“双网融合”，建立完善新型农村社区网格党支部、党小组（党员中心户）、党员和群众的四级“红网格”体系，探索形成为民服务的“收集—处理—反馈”的一体化工作机制，做到“小事不出网格，大事不出社区”。同时，大力开展党员“点亮行动”，推选53个党员中心户，充分发挥好党员示范带头作用。

4.深化“党建富民”工程，破解了“富不富”的密码。深化开展“党建富民”工程，围绕桃果、菊花、稻虾等产业，实施支书领头调结构2.0版，不断推动各类富民项目提质增效。卢集镇成子湖社区成立土地资产管理公司，主要经营桃果产业，入股农户304户，入股土地面积2000余亩；张家圩镇小史集社区成立玖旺种植专业合作社，主要经营菊花产业，每年能带动320余名群众务工就业，每人每月增收2000余元。

5.推进社区“三治”融合，亮出了“美不美”的底牌。推动健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，着眼高标准、高质量，集中进行风貌改造，完善公共服务配套，常态开展“乡村大舞台”、乡村读书日、农民运动会等文体活动，广泛组织开展党员文明劝导、法律服务、清洁城乡进社区活动，促进形成生活幸福、向上向善的乡村风貌。

四、经验启示

1.把握党建引领这个核心，让党组织作用发挥更实更好。火车跑得快，全靠车头带。抓好新型农村社区党建工作，要坚持“党组织与居住区同步设立、党建工作与居住区建设同步开展、党员作用同步发挥”原则，突出党组织在农民集中居住区建设全过程中的作用发挥。在集中居住前，发挥组织动员作用，尊重农民意愿，宣传引导群众自主自愿搬迁集中；在集中居住阶段，发挥统筹融合作用，破解在集中居住过程中遇到的各类问题，推动新型农村社区平稳有序、和谐稳定；在集中居住后，发挥服务引领作用，充分发挥基层党组织政治功能，不断提升农民群众对新型社区的认同感、归属感。

2.坚持分类施策这个基础，让工作举措更细更准。实事求是作为党的思想路线，就是要求我们开展一切工作都要了解实际、掌握实情，并做到因地制宜、因材施教、因势利导。针对单村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型农村社区特点，积极开展调查研究，分类施策，不搞“一刀切”，做到更加贴近基层实际、更加符合群众意愿、更加充满生机活力。围绕农民集中居住区建设中出现的问题，做到一社区一方案，精准施策，精准推进，促进新型农村社区党建工作更加有实效、有特色、有影响。

3.抓住统筹协调这个关键，让职责分工更优更严。单丝不成线，独木不成林。新型农村社区党建工作是一个新的课题，需要整合多方资源、聚力共商共建。为此，我们建立联席会议制度，整合组织、宣传、政法、民政、统战、农业农村、人社、财政、公安、住建等部门力量，明确工作职责，加强协同配合，形成工作合力，努力构建工作任务统筹抓、工作资源统筹用、工作力量统筹调的工作格局。同时坚持精准指导，成立党建指导、社区自治、网格治理、新时代文明实践、便民服务、富民发展等六个分类指导组，加强对试点社区点对点、个性化指导，提升工作成效。

湖北丹江口市：加强村书记履职管理的实践与探索【更多免 费素材，微信lbgzkf1】

一、加强村书记履职管理的背景

（一）村书记队伍结构分析。

1.年龄结构情况。全市194个村，共有194名村书记，35岁及以下的18人，仅占9.3％；36－45岁的30人，占15.4％；46－55岁的101人，占52.1％；56－60岁的39人，占20.1％；60岁以上的有6人，占3.1％。

2.任职年限情况。现任194名村书记中，任职5年以下的110人，占56.7％；任职5－10年的47人，占24.2％；任职11－20年的28人，占14.5％；任职20年以上的9人，占4.6％。

3.学历结构情况。现任194名村书记中，初中学历63人，占32.5％；高中或中专80人，占41.2％；大专及以上学历51人，仅占26.3％。

4.来源结构情况。现任村书记从本村副职中选任的占较大比重，有125人，占64.4％，从致富能手或专业大户、企业负责人中选任的有24人，占12.4％。第九届村“两委”换届以来，因原任村书记离职，上级党委任命村书记61人，占31.4％。

5.带富能力情况。从统计情况来看，现任村书记个人或家庭没有发展任何产业的有39人，占20.1％，以种植业为主要发展产业的有91人，占46.9％。现任村书记中，有98人领办或创办了专业合作社，占比50.5％。

（二）村书记作用发挥与存在问题。

村书记既是党在农村各项方针、政策的宣传者和执行者，又是农村各项工作的领导者和组织者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是带领群众全面建设小康社会、打赢脱贫攻坚战的“领头雁”，在推动农村改革发展稳定、带领群众脱贫奔小康中发挥了不可替代的作用，但是不可否认，这支队伍的整体素质同新时代农村工作的新目标、新形势、新要求还不完全适应，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在“五有五不”：

1.有压力但动力不足。村支部书记任务较重，精准扶贫、计划生育、环境整治等各项工作都要靠村支部书记来落实，工作千头万绪，考核检查项目10余项，但是由于考核缺乏针对性，考核方式单一，体现不了村情特色，导致考核走过场，考核结果也难以运用，长此以往导致村书记工作失去动力，疲于应付，不愿创造性的去开展工作，工作成效也难以提升。

2.有岗位但作为不易。总体上看村支部书记都有干事创业的抱负，但是由于主客观原因的限制，使得大部分村支部书记在其位，却难有大作为。一是资源不足不能为。部分村自然条件差，资源稀缺；部分村由于历史原因“三资”流失严重，既缺少资产、资源也没有资金，发展集体经济如无米之炊。二是能力不强不善为。村支部书记队伍年龄总体偏大，学历总体不高，思想较为保守，加之事务繁忙，既不能带头致富，也难以带领群众致富。部分村支部书记缺少法纪意识，认为集体资金只要自己不贪不占就可以挪做他用，因此触犯法纪。

3.有监管但严管不够。虽然村务公开制度实行了很多年，各村均有村务监督委员会，但是管而不严，效果不尽人意。一是难以监督。由于村务公开事项多，加之个别公开事项不够精细，群众也受文化水平限制，难以监督。二是不愿监督。村务监督委员会本身是在村两委领导下的群众自我监督，其成员即没有工资待遇，也没有补助，不愿监督。三是管而不严。由于村支部书记后备人选储备不足，导致部分乡镇党委在村支部书记的管理上缺少动真碰硬的精神，对一些小错误和苗头性问题多是内部处理、点到为止，没有做到真管真严。

二、加强村书记履职管理的主要做法

1.工作任务清单化，干有方向、做有标准。村书记每月做什么？任务清单就是指挥棒。乡镇党委通过每月初印发的工作清单，让村书记干有方向，做有标准。围绕中心划重点。各乡镇围绕精准扶贫、精准脱贫政治任务，以抓党建促脱贫为主要抓手，把精准扶贫、基层党建整市推进等工作作为村书记年度核心工作任务，纳入“述职评议”的主要内容，确保工作重点突出，目标方向明确。细化清单指路子。为了抓好工作落实，各乡镇根据市委、市政府每月重点工作安排，结合扶贫工作调度会安排部署，条目式列出当月需要完成的工作清单下发到村，每月重点干什么一目了然。有了这个指挥棒，村书记和市、镇驻村干部“足印农家”户户走到，扶贫工作责任明、措施实；“领头雁”队伍建设、软弱涣散党组织整顿、党群服务中心提档升级、村集体经济达标等基层党建工作重点突出、齐头并进。对标对表抓落实。对一些需要长期坚持开展和有时间要求的工作，各地明确时间节点和进度要求，按百分比明确每个月要完成的进度，比如党群服务中心建设、通村公路“补短板”、易迁房拆旧入新等工作，每月都要求有新进度，并且把群众满意率作为衡量工作完成质量的重要指标，确保保质保量完成任务。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

2.评价方式多元化，实地查看、听取民意。建立一套科学的评价体系，采取现场检查、述职测评相结合的方式对村书记每个月工作完成质效进行准确的评价。专班实地查核。各乡镇抽调人员组成固定专班，定期开展业务培训，坚持同一专班、同一标准，采取实地查看、调阅资料、群众座谈等方式，深入各村对照任务清单，对当月工作开展情况进行检查。涉及精准扶贫内容的，参照精准扶贫国检、省检标准，按不低于30％的比例开展评估，当场打分并列出负面清单。会议述职测评。实地检查后，各乡镇组织召开述职测评大会，村书记在会上围绕精准扶贫、基层党建等内容述当月工作成效、述存在的问题与不足，述下一步工作打算与措施，并由乡镇班子成员、村书记、驻村工作团副团长、“第一书记”根据述职情况进行现场测评打分。综合评价通报。根据检查和测评情况，突出群众满意度在测评中的比重，按照实地检查得分占90％，会议述职测评得分占10％的比例，计算综合得分，在述职大会上当场排名通报，并逐村下发问题清单，限期整改落实到位。

3.结果运用制度化，奖惩结合、责任共担。坚持奖惩结合，综合运用考评结果，与村干部的绩效工资、评先评优和选聘考录挂钩，确保“述职评议”工作形成常态，取得实效。严格奖惩，三方同责。充分运用考评结果，严格兑现奖惩。其中，对综合考评排名前列的村，授予“流动红旗”，提高每名村干部当月绩效报酬500元。对全年综合排名前列的村书记，优先评选为“优秀村书记”；排名末位的村，乡镇驻村领导、村书记、驻村工作团副团长在述职测评会上作表态发言。连续2次排名倒数的，对村书记进行约谈。同时，对乡镇驻点领导、驻村工作团副团长和“第一书记”实行同奖同惩，压实各级干部驻村帮扶责任。截止目前，根据“述职评议”工作情况，已调整优化村书记27人，约谈驻村干部30余人次，调整驻村帮扶干部20人，召回帮扶干部3人。跟踪督办，指导整改。要求乡镇党委书记把综合排名末位的村作为自己的联系点，点对点、手把手地进行帮扶指导，帮助村书记提高履职能力水平。建立市委组织部机关干部联系乡镇制度，10名机关干部每人联系2个乡镇，跟踪督导基层党建重点工作，指导开展“述职评议”工作，督导排名靠后的村做好问题整改。市委组织部和乡镇党委对排名末位的村书记和驻村领导以及市直驻村工作队员严肃开展谈心谈话，找问题、教方法、强信心。规范管理，形成常态。把“述职评议”作为加强村书记管理的一个重要手段，坚持常态化开展，简化考评程序，确保公平公正公开。市级财政统筹资金80余万元，专项用于开展“述职评议”活动，确保活动开展有经费，激励资金有保障。建立定期培训制度，根据“述职评议”中发现的村书记能力短板，定期针对性开展村书记培训，提升履职水平。建立工作台帐，各村每月考评排名情况、约谈记录及时整理归档，并报市委组织部备案，作为基层党建年度考核和干部选拔任用的重要参考。

三、加强村书记履职管理的主要成效

1.月清月结，工作质效进一步提升。通过“述职评议”，以一月一结账的形式，明确任务、传导压力、压实责任，把部门工作安排转化为乡镇的具体行动，细化到每月工作任务清单中，落实到对村书记的“述职评议”中，增强了村书记主动抓工作的责任感。同时通过每月的考核，及时发现存在的问题和不足，在公开述职中村与村之间、工作队之间相互比较，找差距、补短板、学经验，有效治理了工作拖沓、应付现象，各项工作任务在村一级落实变得更加有力，基层党建中的一些突出问题也得到了很好的解决。今年以来，涌现出了一批集体经济示范村，探索出了多种集体经济发展模式，194个村集体经济经营性收入全部达到5万元以上；通过实行建档立卡管理，16个软弱涣散党组织全部整顿到位；新建和改扩建党群服务中心38个，全部实现了“多务合一”。精准扶贫工作也取得了显著成效，20XX年已脱贫10310户28352人，21个重点贫困村实现了整村出列。

2.奖先惩后，干事热情进一步激发。述职测评现场对排名前列的村书记进行表彰，排名靠后的责令村书记、乡镇驻点领导、市直工作团副团长现场表态，传递了工作压力，形成了月月有评比、村村有竞赛、人人有激情的创先争优氛围，特别是村书记的工作积极性被充分调动，进取意识明显增强。蒿坪镇尚家店村在试点开展“述职评议”活动之初，各项工作综合考评排名在全镇倒数，后来经过市委组织部和镇党委约谈、指导后，村书记认识到了工作中存在的问题，迅速转变工作方式，组织召开整改会议，明确任务分工，强化工作督办，经过一个月的整改提升，3月份尚家店村在考评中排名第一，之后各月考评持续稳定在全镇第一方阵。白杨坪林区是全市重点贫困乡镇，基层党建基础薄弱，自从开展“述职评议”活动后，林区党委坚持书记抓、抓书记，基层党建工作水平得到提升。

3.三方同责，工作合力进一步凝聚。充分运用考核述职结果，实行村书记、镇驻点领导、驻村工作团副团长和“第一书记”同责，压实三方抓党建促脱贫的共同责任，形成了工作合力。均县镇核桃园村在6月份考核中排名倒数，镇驻点干部、驻村工作队会同村组干部迅速召开整改会，明确分工，经过共同努力，工作有了很大改进，整体成绩不断提升，7月份综合考核在全镇19个村中排名第十一，8月份排名第六。市、镇、村三级干部扎实开展“足印农家”行动，通过进农家门、摸农家情、办农家事、结农家亲，有效的化解了矛盾纠纷、密切了干群感情，扶贫领域的信访量大幅下降，群众满意率大幅度提升。

四、几点启示

一是要抓住村书记这个关键少数。工作要落地，关键看书记。村书记是村级班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。从丹江口市近年来的移民搬迁、网箱清理到脱贫攻坚工作看，凡是村支部书记能力强的，各项工作任务都能高质、高效的完成。要把村书记队伍作为基层干部一支重要力量来培养，督促村书记带好头、发挥领头雁的作用，真正带动全体村干部履职担当，在岗干事。

二是要建立以事为中心的考评体系。“述职评议”只是手段，推动履职尽责、干事创业才是目的。通过将精准扶贫、基层党建等中心工作纳入村书记“述职评议”的内容，努力构建以事为中心的考核评价体系，让村书记履职有方向、有目标、有节点，推进了村级工作落实，实现抓党建、抓发展“两不误、两促进”，推动了基层党建与中心工作深度融合。

三是要建立重在日常的考评机制。农村工作点多面广，在工作任务日益繁重的情况下，常规的年终考核不利于推进工作高效落实，要建立一套“述职评议”的日常考核机制，使村干部职责更明确、要求更严格、管理更规范、奖惩更科学，激发队伍整体活力。

四是要重视发挥乡镇党委的龙头作用。“述职评议”以乡镇为主体组织开展，促使乡镇真正把村作为二级单位来管理，增强了乡镇党委对村书记日常工作的掌控，便于最大限度整合资源推进落实，发挥了统筹全镇、协调各方的领导核心作用。同时，在考核结果的运用上，实行乡镇驻村领导与村书记同奖同惩，也进一步压实了乡镇领导班子驻村工作责任，凝聚了工作合力。

山东省淄博市张店区：建设党员政治生活馆提高党内政治生活质量

针对部分基层党组织政治生活阵地不完善、活动不规范、开展随意化、教育不深刻等问题，今年以来，张店区着力建设区、镇、村三级党员政治生活馆，推动基层党员找回初心、学新思想、熔炉再造、查摆不足，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，引导基层党员不忘初心、牢记使命。

一、背景动因

村级组织活动场所是发挥基层党组织作用的重要平台。然而，在基层党务督查中发现，虽然现在村、社区都有了党员活动室，但不少党员活动室还存在设置简单、功能单一的特点，仅能满足基层党员最基本的开会、学习需求，作用不多，功能不强，导致一些党的活动“生硬冷”，简单化、随意化、娱乐化。沣水镇张炳村62岁的老党员王连梓说，“以前党员活动室就是个每月去‘拉呱聊天’、读读报纸、念念文件的地儿，感觉枯燥得很”。针对存在的这些问题，张店区深入学习研究，提出了建设覆盖区、镇、村三级的党员政治生活馆的工作思路。

二、做法与成效

（一）突出功能定位建设党员政治生活新阵地。今年，张店区选取辐射范围广、工作基础好的党群服务中心，打造区镇村三级开放式党员政治生活馆，在馆内健全“初心学堂”“讲习中心”“红色熔炉”“体检中心”4个平台。其中，区级层面突出规范教育和面上指导；镇级层面聚焦辖区优势和党员特点；村级层面注重用“身边的事”教育“身边的人”。目前，2个区级党员政治生活馆、12个镇（街道）和部分中心村（社区）党员政治生活馆建成投入使用，形成了“15分钟政治生活圈”。一是建立“初心学堂”找初心。以唤醒初心为首要任务，把重温一次入党誓词、观看一次政治教育片、回答一次“入党三问”等10项内容纳入基础课程，创新开展“跟着英模学党章”“党员志愿服务集结日”等活动，打造教育党员、凝聚党心、筑牢信仰的阵地。二是建立“讲习中心”学思想。创新政治学习模式，利用现代技术手段，通过文字、图片、影像等多种形式，深化理论教学、案例教学、情境教学、实践教学，同时重点围绕某一主题，为党员定制“个性菜单”，让政治学习更有针对性，推动总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在基层深入贯彻、落地生根，激发基层党组织和党员的新作为。三是建立“红色熔炉”明标准。制定完善张店区组织生活10项制度，将组织生活基本规范予以上墙，明确频次、内容、程序等“刚性”要求，设置制度教学、集体研讨、组织生活实训等环节，组织基层党组织学习规范要求，并与“优秀主题党日案例”“精品微党课”“先锋支部”选树相结合，推动组织生活规范化。四是建立“体检中心”查不足。按照支部和党员两个层面开发党性体检系统，支部层面重点围绕组织生活评议开列8个问题；党员层面区分领导干部、机关党员、村（社区）党员、“两新”党员4个类别，每类开列24条共性问题、20条个性问题，列出支部和党员体检的“硬杠杠”。在此基础上，采取录音引导、创设严肃氛围的方式，组织支部和党员对标先辈先进，通过“自己查、互相找、主动亮、大家评”方式，找准问题，精准整改。

（二）规范管理使用，推动党内政治生活严起来。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。党员政治生活馆的建立，为规范开展党内政治生活提供了重要阵地，有力推动了基层党组织将政治生活抓在平常、严在日常。一是加强政治生活规范教育。将政治生活规范教育纳入全区党员教育工作规划，每年以支部为单位组织基层党员到政治生活馆，在政治生活辅导员组织带领下，按照“找初心—学思想—明标准—查不足”模式接受一次政治生活规范教育，开展一次严肃认真的党内政治生活。目前，全区970个基层支部组织2.6万余名党员到政治生活馆接受教育。张店区体育场街道兴乔社区老党员殷宝利说，“我找回了33年前入党时的神圣，政治生活馆既教育大家不忘本、不忘责，也激励大家干好新时代的事业”。二是推进问题集中整改到位。坚持以学带做，对找回初心、学新思想、组织生活实训、党性体检中发现的问题，结合主题党日、民主评议党员等活动，进行系统梳理，开列问题整改清单，党组织和党员主动认领，明确整改措施，公开整改承诺，组织集中整改提升，让政治生活要求落地见效。今年以来，基层党组织制定整改提升计划1200余个，党员查摆整改问题8万余条，做出整改承诺3万余份。张店区南定镇田家村党员在政治生活馆学习结束后随即召开党员和村民代表大会，一致通过村集体转型升级的决议，率先拆除投资近2亿的9条高污染、高耗能、高排放生产线，新建2条新型节能生产线，节能降耗近30％。三是保障政治生活馆规范运行。配强工作力量，从党校讲师、“时代先锋”、先进党务工作者及老党员、老干部中遴选50人组建政治生活辅导员队伍。绘制“党建地图”，列明党员政治生活馆具体地址、联系方式、特色课程，提供在线预约、点单等服务。强化共驻共建，党员政治生活馆面向驻地单位、“两新”组织党组织开放。今年以来，驻地单位、“两新”组织党组织利用党员政治生活馆开展主题党日、“联合党课”等活动1900余次。

（三）强化政治引领，确保党内政治生活实起来。政治功能是基层党组织最核心、最根本的功能，是基层党组织的“魂”。党员政治生活馆的充分利用和发挥作用促进了基层政治生活的常态化、规范化，有力增强了基层党组织的政治引领作用，强化了党员的政治自觉和担当精神，让红色动能辐射全区每个角落。一是增强政治生活仪式感。在党员政治生活馆开展重温入党誓词、重读入党志愿书等教育活动，注重环境布置和环节设置，在庄重严肃的氛围中提升思想、净化心灵。目前，全区3.5万余名党员通过佩戴党徽、设立党员示范岗、悬挂共产党员户标识牌等方式亮出身份，在创建卫生城市、脱贫攻坚等一线工作中主动担当作为，有力推动全区重点工作开展。二是推进政治生活规范化。依托党员政治生活馆，基层支部从活动组织到问题整改实现全程管控，确保党内政治生活规范有序开展。全区所有基层支部每月固定1－2天开展组织生活，“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度扎根落地，基层党员普遍反映政治生活见真章出实效，回归政治生活好传统。三是提升基层党组织组织力。通过建立党员政治生活馆，创新政治生活模式，上级重大决策部署内化为了基层的自觉行动，在全区环境治理、脱贫攻坚、项目建设、拆违拆迁等重大工程、重点工作和急难险重任务中，都是党组织作号召、党员先带头、群众齐参与，政治引领作用得到充分体现。今年以来，全区党员签订带头拆除违章建筑承诺书3万余份，拆除违建201万平方米，治理进度达95.3％。全区新成立党员志愿服务队130余支，开展扶贫帮困、免费义诊、政策宣讲、矛盾调解等党员志愿服务活动1.73万次，帮助群众实现“微心愿”2600余个。

三、几点启示

张店区建设党员政治生活馆的经验做法，主要有以下几点启示：

一是加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，必须确保有章可循。基层党组织开展政治生活之所以存在质量不高的问题，一个重要的原因在于对政治生活的标准、要求了解掌握不深不透。张店区建立党员“家门口”的政治生活馆，进一步明确政治生活的时间、频次、内容、程序、记录等“刚性”要求，常态化开展学习教育，并组织全区基层支部在政治生活辅导员指导下开展政治生活规范教育，让基层党组织有章可循、有据可依，让基层党员学思践悟、知行合一，有力促进了党内政治生活的常态化、制度化、规范化。

二是加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，必须聚焦重点关键。基层党组织落实党内政治生活制度，一个非常重要的作用是加强党员教育管理，督促党员严格要求自己，充分发挥先锋模范作用。张店区建设三级党员政治生活馆，健全“初心学堂”“讲习中心”“红色熔炉”“体检中心”四个平台，其核心关键始终不离党性教育这个主题，一方面有力避免了基层党组织政治生活主题跑偏，出现庸俗化、娱乐化等问题，另一方面也通过学习教育真正触及了党员的思想灵魂，提升了基层党员的思想自觉和行动自觉。

三是加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，必须增强党员意识。党员是党内政治生活最重要的参与主体，其主体意识在很大程度上决定着党内政治生活的质量。张店区在党员政治生活馆建设上注重精心设计，从细处着手，用细节打动党员，着力增强基层党员的身份认同。特别是，利用政治生活馆定期组织党员开展重温入党誓词、重读入党志愿书、发放党章等“仪式性”活动，营造庄重的环境、肃穆的氛围，促进党员净化心灵，走近崇高，达到“震撼一瞬间、铭记一辈子”的效果。

四是加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，必须坚持动真碰硬。推进基层党组织政治生活规范化、常态化，不可能一蹴而就，必须以严的态度、实的作风长期坚持，使其形成习惯、形成自觉。张店区建立常态化党务督查机制，将政治生活开展情况作为重点督查内容，针对发现的问题及时督促整改到位。推进可视化党建，对基层党组织开展政治生活情况进行实时监控、及时提醒指导，构建了政治生活常态化、规范化的长效机制。

四川省成都市青白江区弥牟镇白马村：建设乡村驿站探索党建引领城乡社区发展治理的“白马”路径

一、背景

弥牟镇白马村地处青白江区西南面，辖10个村民小组，27个院落，是典型的散居院落村。20XX年以来，白马村党委结合幸福美丽新村和党建品牌建设，以“党建＋院落＋治理”为基本理念，通过创设“白马乡村驿站”，将“党的建设、村域治理、民生服务”等功能下沉到院落，打通了联系服务群众“最后一米”，在引领和带动城乡社区发展治理的进程中，进一步彰显了基层党组织的组织力，为抓党建促乡村振兴提供了的生动实践案例。

二、主要做法

（一）“驿站＋院落”，构建“零缝隙”网格系统。立足有形覆盖、有效管理，以散居院落为网格主体，白马村党委在院落间连接地带设置4个“白马乡村驿站”，强化村域散居院落有机联系，增强院落的管理能力、服务能力和应急反应能力。按照“1＋2＋N”模式，为驿站配强工作力量，“1”即由村党委指定的二级党组织成员或院落党小组组长兼任，“2”即由村统一配备的2名治保巡逻队员作为驿站的固定执勤人员，“N”即驿站服务院落中的党员志愿者或热心群众，作为驿站的轮值服务人员。

（二）“驿站＋自治”，推进“零盲点”院落治理。按“一驿站一广场”的标准打造村民文化生活聚集地，完善全村院落、村道、驿站小广场路灯设施和光彩设施，定点组织开展“党员带头干”“义务劳动日”等活动，让小广场成为村民茶余饭后的主要休息场所。利用村民夜晚上7点至8点活动地点集中、时间集中的时候，村党委创办“驿夜话”，由院落党组织在小广场常态组织院落议事，既丰富了村民茶余饭后的文化生活，又聚焦解决村民普遍关心的共性问题，村民直接参与议事高达90％以上，变“要我议事”为“我要议事”，充分调动了院落村民议事的主动性和积极性。

（三）“驿站＋服务”，打造“零距离”服务品牌。将村级党群服务中心功能延伸至“乡村驿站”，下沉服务事项20余项。为村民提供证件复印、资料代交等18项免费代办服务。搭建集紧急呼叫、治安巡逻、扶危助困为一体的“驿键呼”应急报警系统，组织开展驿站24小时值守。搭建智慧共享平台，实现无线网络信号全村覆盖，村民可在田间地头、路边、林盘、广场及家中享受免费WIFI。搭建“蓉欧＋”便民服务超市，让村民足不出院就能享受到进口的欧洲“零嘴”。

（四）“驿站＋发展”，提供“零成本”共享平台。将白马村产业孵化园功能下沉至驿站，为全村私营个体企业提供电子商务、政策指导、融资融智，劳务、保险、工商、财税咨询服务，协调专业合作社开展流转土地后的村民返聘工作，有效解决个体农户生产规模小和土地流转后村民就业难等问题。举办“微党课”“驿课堂”，免费为村民提供土地流转政策宣传、种养殖技术培训。孵化引进白马综合社会服务中心，孵育了10余名敢于说话敢于负责的村民带头人，发展培育村级后备干部3人。

三、初步成效

（一）组织凝聚力提升。依托党建引领，将党的组织和自治组织下层到院落，推进院落委员会、院落议事会、院落调解委员会合作共治，提高了基层党员和基层群众参与合作共治的积极性，增强了基层组织的凝聚力。

（二）环境宜居度提升。以幸福美丽新村建设为契机，以“三包”责任制、党员责任区等为基础，院落环境“四清”（清杂草、清垃圾、清污泥、清杂物），“五乱”（乱扔、乱贴、乱画、乱挂、乱搭建）整治效果显著；同时，引进物业公司开展院落小区式管理，院落的环境卫生得到改善，院落周围设施得到持续维护；此外，借力立面治理，逐步形成了廉政文化和法治文化大院等具有主题特色的院落组群，环境宜居度得到了进一步提升。

（三）群众满意率提升。党组织和自治组织通过开展主动服务，在白马乡村驿站代办各项村民事务，有效缩短了村民办事时间；通过改善院落基础设施条件，建设无线网络系统全覆盖、应急响应系统，为群众提供了贴心、便捷、周到的服务，真正使群众“看到了效果，得到了实惠”，群众的幸福感得到了提升。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

（四）产业助推力提升。通过白马村产业孵化园的建设，搭建了村企服务平台，有效缩短村内企业办事流程，同时也为村企联动奠定基础；通过搭建电商品台，拓宽了村内特色蔬菜销售渠道；通过“蓉欧＋”便民连锁超市的建立，实现了群众足不出户就可以体验国际化生活的要求，白马村产业发展更加有动力。

四、经验探讨

（一）突出问题导向。只有找准问题，把准脉搏，摸清需求，才能聚力改善。白马村为典型的散居院落村，幅员面积较大，村民到党群服务中心办事不方便成为全村的重要问题，通过院落间连接地带设置4个“白马乡村驿站”，代办村民事务，有效的解决了群众的需求。

（二）突出贴近实际。只有立足实际、着眼长远，才能将党建工作融入群众生活。白马村属于典型的散居院落村，通过设立“1（党群服务中心）＋4（乡村驿站）”的方式，依托乡村驿站，开展驿夜话、义务劳工日等贴近群众实际的活动，有效提升群众参与度。

（三）突出实践创新。只有不断创新，不断实践，总结经验，找到党建工作和中心工作的结合点，才能将党建工作落实落地。白马村试点将党的建设、村域治理、民生服务、产业发展下沉到院落（驿站），提升组织凝聚力、环境宜居度、群众满意率和产业助推力。

北京市西城区：践行“红墙意识”凸显政治功能凝聚推动城市基层治理的强大正能量

一、背景与起因

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。西城区作为首都核心区，是北京市“四个中心”定位的核心承载地。立足于特殊区位和“四个服务”的要求，2001年，西城区西长安街街道贯彻落实北京市委提出的“四个服务”要求，第一次提出“红墙意识”概念，紧紧着眼塑造一流的精神风貌、营造一流的和谐环境、打造一流的工作标准、创造一流的工作业绩、锻造一流的干部队伍，积极发挥党建工作引领作用，力争打造“京城第一街道”。2014年，西城区委将西长安街街道提出的“红墙意识”写入全区工作指导思想，旗帜鲜明地提出在党的群众路线教育实践活动中，坚持用“红墙意识”引领党员干部思想政治教育，使“红墙意识”从街道共识上升为全区性工作理念。2016年，区委提出推进党的建设常态化制度化，对“红墙意识”进一步进行丰富和深化，在“两学一做”学习教育中总结提炼“绝对忠诚、责任担当、首善标准”的“红墙意识”核心内涵，使“红墙意识”成为党中央提出“四个意识”在西城的具体体现、“两学一做”在西城的生动实践。党的十九大以来，西城区深入贯彻落实“看北京首先要从政治上看”的政治要求，着力构建区、街道、社区三级联动体系，坚持党建引领，引导全区广大党员干部群众把“红墙意识”作为保卫党中央、服务党中央、服务人民群众的政治意识，作为推动新时代城市基层治理的力量源泉，深入践行，主动作为，以实际行动推动总书记新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根、开花结果，进一步形成生动实践。

二、做法与经过

西城区始终坚持和加强党的全面领导，在推进城市基层党建中，充分发挥“动力轴心”作用，坚持用“红墙意识”凝魂聚气、锻造忠诚、固本强基，切实为推动区域经济社会科学发展凝聚起强大动力。

1.坚持用“红墙意识”锻造忠诚，筑牢各级组织及党员干部的思想根基。西城区牢固树立“西城无小事、事事连政治、责任重如山”的思想观念，坚持把党的政治建设摆在首位，发挥思想政治工作的引领作用，强化“红墙意识”的鲜明导向，建立健全区委、直属党（工）委、基层党组织三级培训体系。搭建“品读经典”“习语精读”“红莲讲堂”“红墙读书会”等学习教育平台，引导广大党员干部更加自觉地用总书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把弘扬践行“红墙意识”作为牢固树立“四个意识”的具体体现。在“红墙意识”感召下，全区各级党组织和广大党员干部保持永志不忘的初心，圆满完成了抗战胜利70周年阅兵、APCE北京峰会、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大安全保障任务，培育了许多对党绝对忠诚的骨干群体；西城环卫职工在精心维护西长安街环境中，创造出全国第一个城市环境分级分类管理标准；西城交通支队在常年保障区域行车安全通畅中，500余人的警队年均出动警力近10万人次以上，创造出交通管理“西城速度”。全力做好政治中心服务保障，严密落实“长安计划”各项举措，夯实基层工作的基础，强化科技信息化支撑，全面提升维护区域内政治安全、社会稳定和公共服务的能力水平，确保区域城市运行高效安全稳定，确保人民群众生活安定和谐，用实际行动着力提升“四个服务”水平。

2.坚持用“红墙意识”固本强基，全面打造坚强过硬基层战斗堡垒。坚守在“红墙”边上的基层党组织，必须是坚强的战斗堡垒，基层党组织的组织力更要过硬。西城区对标“红墙意识”的核心内涵，坚持把提升基层党组织组织力、加强基层党组织建设作为固本强基的根本之策来抓，全面夯实战斗堡垒，精心构筑守护“红墙”的铜墙铁壁。全区各基层党组织深入开展践行“红墙意识”和合格党员、合格党支部标准大讨论，确立基层党组织建设的标准；严肃党内生活，从严抓实党员教育管理，按照《西城区关于严格党的组织生活的意见》，推进“三会一课”等组织生活经常化制度化，规范支部运行、组织生活和党员行为，增强了党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。区委聚焦首都核心区建设发展的新形势新任务，狠抓基层组织体系建设，做到城市建设发展任务实施到哪里、党支部战斗堡垒作用就体现在哪里，把党支部建在项目上。全区结合棚户区改造、地下空间整治、背街小巷治理、业态产业提升等任务，组织建立300多个“项目党支部”、1000多个“网格党支部”，为重大项目和重点任务推进提供坚强组织保证，实现党的组织与重点项目、重点任务的无缝对接，实现党的旗帜在每个基层阵地上都高高飘扬。特别是在白纸坊地区重点棚户区改造项目中，临时党组织积极发挥服务引领作用，组织党员进行政策入户宣传，超前做好思想引导，促使改造项目在三个月的协议预签期内，就实现超过97％的签约率，为保证棚改任务顺利推进创造了有利条件。广安门内街道工委发动78名街巷长，在所负责的街巷牵头成立了69个街巷临时党支部。在拆除违建过程中，各临时党支部总结出一系列层层递进的工作方法，街巷长和社区党员代表穿梭在大街小巷，对每一户居民都事无巨细地从头跟到尾，直到居民“点头”，“悬着的心才算踏实落地”。

3.坚持用“红墙意识”强化担当，按照首善标准推动城市精细化治理。离“红墙”最近的地方，城市建设发展的各个方面都要体现高标准高水平。西城区在推动区域城市精细化治理中，坚持党建引领，着力推进“街道吹哨、部门报到”，探索形成“四类吹哨、三级报到”机制，围绕8类37个项目清单，努力破解服务群众、基层治理、抓落实、防反弹的“最后一公里”难题。把践行“红墙意识”抓在日常、融入经常，在全区基层党组织中扎实开展“服务先锋”工程，强化党员干部责任担当，在推动城市发展中发挥中流砥柱作用。积极开展“进千门走万户”行动，党员领导干部带头，进楼门、院门、驻区单位的门和群众家门，走近群众，深入了解群众所思所想、所愿所盼、所急所难、所困所惑，积极加强沟通，解决实际问题，走好新时期的群众路线。扎实推进疏解整治促提升专项行动，积极推进街区整理，主动向治理“开墙打洞”、背街小巷整治等城市乱象开战，把非首都功能疏解向纵深精细推进，优化首都核心功能，擦亮老城金名片。20XX年上半年，拆除违法建设11.6万平方米，占全年计划任务83％；“开墙打洞”治理200处，完成全年任务；地下空间整治108处，完成全年任务73％。据统计局民意调查，居民对疏整促专项行动满意度达到90％以上。西城区动物园批发市场，曾是中国北方地区最大服装批发集散地，这里聚集了12家市场、1.3万个摊位、4万多从业人口，每天接待顾客在10万人次以上的。参与疏解任务的全体党员干部迎难而上，为保证商户基本合法权益，探索出了6种疏解工作模式，历时4年多的“动批”疏解任务圆满完成。如今，旧日的批发市场变身为宝蓝金融创新中心、北矿金融大厦、首建金融中心等，容纳以科技、金融为主的“白菜心”产业，昔日的“动批”正迎来新生。红墙意识的根本就在于“人民”二字。为百姓办实事，更要听取他们的有效建议，既提高问题解决的精准度，也增强居民对公共事务的参与度。西城区发挥党组织强大功能推行城市管理街巷长制度，开展“千名党员、千名干部、千面旗帜”活动，广大党员干部主动担任条街巷长，用脚步丈量街巷胡同、用心感悟居民群众疾苦，认真解决老百姓家门口的事；坚持疏解整治腾退出的空间，优先用于“留白增绿”，优先补足便民服务设施，许多新建的休闲绿地、便民菜站、活动场所等基础服务设施同老百姓“零距离”接近，真正实现了党和政府的工作离红墙最近，也跟老百姓最亲。

三、成效与反响

1.凝聚了全区党员群众的思想共识和城市基层党建的整体合力。“红墙意识”是西城基层党建工作的品牌和标签，作为“四个意识”的具体体现，作为人民群众对党组织的工作认同、干部认同、组织认同和思想认同（即“四个认同”）的最重要载体，凝聚了党员群众的思想认同和价值认同，“红墙意识”已成为了一种共识，成为了一种基因，成为了全区每名党员干部群众的“根”和“魂”。随着“红墙意识”融入西城区的各个方面，区委、街道工委、社区党组织三级领导核心作用进一步强化，党组织政治功能和服务功能充分融入社会肌体，基层党组织工作全面推进，城市基层党建焕发出巨大的生机与活力。各级党组织和党员干部坚持“一个支部一座堡垒”和“一个党员一面旗帜”，紧紧围绕首都改革发展稳定大局和全区工作中心，将组织优势转化为发展优势，为区域发展汇聚集了磅礴力量，服务保障了大局。

2.优化提升了区域城市发展品质。全区各级党组织着力加强政治建设，强化政治引领，引导广大党员干部坚持把践行“红墙意识”贯穿学习工作始终，真正让“红墙意识”浸润到灵魂深处，让“四个合格”转变成自觉要求，让“守护红墙”内化为自觉行动，积极投身到西城各项建设发展任务和“四个服务”中，坚定信念，扎实工作，主动作为，积极推动城市基层治理，优化提升区域城市发展品质，以实际行动完成特殊区位决定的责任使命。

3.增进了人民群众对党和政府的“四个认同”。在“红墙意识”引领感召下，全区各级党组织和党员干部自觉践行新时期党的群众路线，坚持以拼搏为美、向行动致敬，打通服务群众“最后一百米”做好老百姓家门口的事，坚持首善标准和勇于担当，精细管理城市和精准治理城市乱象，树立了党组织和党员干部的良好形象，增进了人民群众对党和政府的工作认同、干部认同、组织认同和思想认同。

四、经验与启示[公文思#*@享公%众号~]

1.践行“红墙意识”要把绝对忠诚作为核心。“红墙意识”是“四个意识”在西城区的具体体现。作为首都核心区，西城区是政治中心、文化中心的核心承载区，是体现国家形象和国际交往的重要窗口。践行“红墙意识”就要把绝对忠诚作为核心，牢固树立“政治中心”观念，始终保持坚强的政治定力，不断增强政治自觉，把讲政治贯彻到工作方方面面，做工作看问题时刻站在政治高度，时刻在政治上思想上行动上同以总书记同志为核心的党中央保持高度一致。

2.践行“红墙意识”要把责任担当作为关键。“红墙意识”来自于基层一线，植根于干部群众心中，是常年工作和生活在“红墙”边的人民群众发自内心的责任意识与使命担当。当前在首都城市管理转型和发展转型的背景下，西城区建设发展的方方面面都要体现精准精细精心精致。践行“红墙意识”就要把责任担当作为关键，深刻认识总书记总书记对首都核心区工作提出的新要求，围绕“建设什么样的西城，怎样建设西城”这个重大问题，以疏解整治促提升专项行动为抓手，推进区域科学治理、全面提升发展品质，持续把城市管理精细化引向深入。

3.践行“红墙意识”要把首善标准作为追求。“红墙意识”中的“首善标准”，强调没有“最好”只有“更好”，靠的是精益求精和不断创新。当前生活和工作在西城的人们对党和政府的期望值较高，对核心区建设的高水平高水准充满期待，践行“红墙意识”就要把首善标准作为干事创业的价值追求，坚持把“首善中的首善”标准贯彻落实到疏解整治促提升、全面提升城市建设管理水平、历史文化保护、社会安全稳定等各个方面，干出同首都核心区定位相匹配的高质量高水平的工作业绩。

江苏省盐城市：党的基层组织迎来“最可爱的人”

——选聘退役士兵到村（社区）任职工作的实践与思考

江苏省盐城市是革命老区、兵源大市。自20XX年8月起，该市在全市范围内探索实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”。截至目前，累计选聘两批1594名退役士兵到村（社区）任职，担任村（社区）书记助理、主任助理。这一举措既拓宽了退役士兵就业再就业渠道，又充实了基层工作力量，改善了农村和城市社区干部队伍结构，取得了多赢的社会效应。

【案例背景】

退役士兵是国家建设发展的重要力量，他们经过军队的长期培养锻炼，党性强、作风正、能吃苦、肯奉献，是党和国家的宝贵财富。促进退役士兵就业再就业，实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”，引导他们扎根基层干事创业、服务群众，对维护改革发展稳定大局具有十分重要的意义。

1、上级有明确要求。总书记总书记高度重视退役军人工作，多次发表重要讲话，作出重要指示。他在中央军委改革工作会议上突出强调，各级党委、政府要强化大局观念，拿出一些特殊措施和倾斜政策，主动帮助解决好退役军人安置工作。退役军人事务部组建以来，始终将推动退役军人就业创业作为一项重要工作来抓。近期出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》也规定，村、社区应当注重从复员退伍军人等群体中选拔党组织书记。江苏省委、省政府根据省情实际，在《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》和《关于做好全省优抚安置有关工作的通知》等文件中明确，要推进退役士兵村干部培养工程，进一步拓宽退役士兵就业渠道。这些都为探索实施退役士兵“村（社区）干部培养选聘千人计划”提供了重要依据。

2、地方有现实需要。近年来，随着人口老龄化、农村人口城镇化，村（社区）干部队伍建设呈现出“三低一缺”现象，即文化程度偏低、年轻人比例偏低、带富能力偏低、后备力量缺乏。这就亟需从本地退役士兵、大学毕业生、农村致富能手等对象中培养选聘一批村（社区）干部，引导他们扎根基层干事创业、服务群众，进而破解基层干部难选、难留的现实问题。

3、人员有热切期盼。在退伍军人当中，不少人来自农村，他们深知农村的现状，也对生长的故乡有着深厚的感情。与此同时，部分退役士兵回地方后，由于种种原因下岗和失业，生活出现困难，需要就业再就业，他们渴求组织上能够帮助提供施展个人才华、实现人生价值的舞台。让退役士兵直接参与村（社区）工作，既能发挥其专长达到人尽其才，又能为振兴乡村注入新鲜血液，是一种妥善的安置渠道。

【主要做法】

在退役士兵中组织开展“村（社区）干部培养选聘千人计划”工作，政治性、政策性都很强。盐城市既针对问题靶向发力，又尊重规律科学推进，形成务实管用、切实可行的选聘、管理、培养、使用等制度体系。

1、坚持人员素质与岗位需求相匹配，把好选聘关口，提升队伍层次。从退役士兵中选聘村（社区）干部，不仅仅是单纯的就业安置，而是从加强基层干部队伍建设、加快经济社会发展的现实需要出发，选拔一批优秀人才扎根基层、服务群众、干事创业，这就对选聘人员的政治素质、作风能力等提出了相对较高的要求。因此，一方面，在严控村（社区）干部超职数配备、不占用原有编制数的情况下，充分考虑退役士兵实际情况，市县镇三级联动，尽可能多的拿出岗位，科学设定年龄、学历等报考门槛，让绝大多数退役士兵具备参加选聘的资格。对义务兵给予更多的竞争机会，专门安排一定比例的岗位定向选聘。另一方面，在选聘工作中始终将政治标准放在首位，严格把好退役士兵的政治关、作风关、能力关，坚持公平公正、公开透明、竞争择优，真正将有理想抱负、热爱基层、有志扎根基层的优秀退役士兵选聘到村（社区）干部队伍中来，切实改善村（社区）干部队伍结构。

2、坚持严格管理与真心关爱相结合，健全考评机制，激发干事热情。市县两级党委将退役士兵村（社区）干部到任后管理考核工作纳入镇村基层党建考核内容，强化基层党组织工作责任。科学设岗定责，按照退役士兵村（社区）干部专业特长、综合能力和岗位需求，结合本地发展状况、产业特色、资源优势等基础条件，量身定制退役士兵村（社区）干部年度工作目标，明确工作性质、岗位职责、完成时限和相关要求，作出目标承诺，接受群众监督。强化日常管理，建立退役士兵村（社区）干部信息库，详细录入基本信息，内容包括学历、年龄、特长、村情、奖惩等9个方面。将退役士兵村（社区）干部日常考核、年度考核与聘期考核有机结合，研究制定科学合理、易于操作的考核办法和指标体系，让村务管理水平高、带民致富能力强、群众公认口碑好的退役士兵村（社区）干部脱颖而出。注重人文关怀，针对基层条件相对艰苦、农村工作比较辛苦的实际，在严格管理的同时，加强对退役士兵村（社区）干部的人文关怀，从工作、生活、学习、心理健康等各个方面提供必要的关心帮助，充分体现党组织的温暖。

3、坚持教育培训与实践锻炼相统一，构建良好平台，增强履职本领。退役士兵从部队到地方，面临的是陌生的环境和全新的要求。全市组织部门通过加强教育培训和实践锻炼，帮助他们在短时间内进入角色、适应岗位、成长进步。加强思想政治教育。探索建立定期谈心谈话制度，坚持思想波动、工作失误、言行不当、遭遇困难“四必谈”，及时发现苗头性、倾向性问题，掌握思想动态，做好心理疏导，帮助他们解开思想困惑、解决实际问题、解除后顾之忧。开展专题业务培训。探索将退役士兵村（社区）干部教育培训纳入干部教育培训体系，定期组织开展任职培训、专题培训等，开设基层党务知识、涉农法律法规、农事基本常识、电子商务运营等培训课程，帮助退役士兵村（社区）干部增加基层工作基础知识储备。加大创业扶持力度。建立健全党委政府引导、社会组织和企业扶持、市场运作相结合的工作机制，为退役士兵村（社区）干部创业富民提供政策支持，鼓励和引导他们积极投身创新创业大潮，充分利用自身优势和辖区内资源，办项目、当创客，带动村级集体经济发展、带动群众增收致富。

4、坚持科学培养与合理使用相衔接，促进人才涌现，推动事业发展。着眼事业长远发展，加强对退役士兵村（社区）干部的培养使用力度，为农村（社区）干部队伍建设提供有力的人才支撑。坚持压担培养。督促镇村（社区）党组织给退役士兵村（社区）干部多交任务、多压担子，尽可能地让他们多参与村庄规划、乡村治理、纠纷调解等工作，通过提供实质性平台，促使发挥实质性作用。同时，采取“1＋1＋1”结对培养模式，由1名镇分工干部、1名村（社区）主要干部和1名选聘退役士兵结成对子，发放《退役士兵村（社区）干部工作日记》，定期开展谈心谈话，掌握思想动态，了解工作情况，指导帮助更快更好地适应提高。有序提拔使用。遵循人才成长规律，对在任职期间，实绩明显、群众公认、考核优秀的退役士兵村（社区）干部，列为村（社区）“两委”正、副职后备人选，条件成熟的及时选拔使用。20XX年年底前，各地对第一批选聘的退役士兵村（社区）干部提拔重用为村（社区）书记的原则上不低于5％。对政治素质好、群众公认度高、参政议政能力强的，积极推荐为各级“两代表一委员”，让他们感到有干头、有奔头。加强典型宣传。发挥典型示范引领作用，在各类评选表彰活动中，对表现突出、实绩显著的退役士兵村（社区）干部给予表彰奖励，发掘树立东台市富安镇乘胜村党总支书记谢兆刚、滨海县坎北街道吕滩村党总支副书记吕岩松等优秀典型，通过各类新闻媒体，广泛宣传报道，提高认可度、知名度和美誉度，营造起全社会关心支持退役士兵村（社区）干部工作的良好氛围。

【几点启示】

1、阳光透明是推动定向选聘好事做好的关键因素。选聘退役士兵到村（社区）任职，群众十分关心、各界高度关注。因此，严肃纪律、规范操作就显得尤为重要。在选聘过程中，纪委监委、组织、民政、人社、人武等部门需要通力协作，确保推进工作规范、可控。在具体实施过程中，必须坚持公平公正、公开透明，全方位接受社会各界监督，务求实事做实、好事做好，让党委政府放心，让群众满意。针对部分退役士兵认为此举是“落实政策”，自己通过专门渠道进入村（社区）干部队伍，就不会被轻易解聘的错误想法，应尽量淡化他们的群体身份烙印，在执行规章制度方面与普通村（社区）干部一视同仁，实行同考核、同管理，体现公平公正。

2、跟踪培养是帮助退役士兵融入基层的重要保障。一些退役士兵有军人的耿直豪爽，也有角色转换的困惑。他们中有的虽然出身农村，但对涉农政策了解不多；有的退伍后在外务工，对基层工作熟悉程度不高，做群众工作方法不多，有时缺乏细心和耐心。基层一线干部培养工作是一项兼具系统性、复杂性、长远性的工作，必须要打好“组合拳”。应细化落实各级党组织责任，明确专人与退役士兵村（社区）干部结成帮带对子，实行“一对一”培养。加大教育培训力度，利用统一活动日、工作例会等载体开展好经常性培训；抓好任职培训和专题培训，帮助退役士兵村（社区）干部缩短适应期，尽快掌握基层工作的要求和本领。常态开展谈心谈话，主动了解他们在工作、生活上遇到的困难和问题，有针对性地给予指导，鼓励他们克服困难，以饱满的热情投入工作、服务群众。

3、严管厚爱是推动新任村干履职尽职的源头动力。让退役士兵在村（社区）长期任职，既要有岗位吸引，也要有待遇保障，要留人又留心。一方面，对通过“千人计划”选聘的退役士兵村（社区）干部及其他有过从军经历的村（社区）干部，进一步加强跟踪培养，条件成熟的及时选拔使用，实绩显著的给予表彰奖励，群众公认的注重推荐宣传，充分激发退役士兵村（社区）干部工作热情。表现特别突出的，要在工作报酬、发展前景上有明显的体现，拉开差距。对部分跨村（社区）任职、路程较远、工作开展有实际困难的，可以在条件允许情况下采取回原籍村（社区）挂职锻炼等方式培养。另一方面，通过共性与个性、定量与定性、平时与年终、个人与班子、上级评价与群众测评、日常工作与重点工作相结合的方式，完善退役士兵村（社区）干部群体综合考核，全面了解掌握退役士兵村（社区）干部的现实表现，考核结果与考核报酬挂钩，作为是否续聘、评先评优、提拔使用的重要依据，杜绝“干多干少一个样”，让退役士兵村（社区）干部真正把心思放在干事创业、强村富民上。

山东淄博市淄川区：开发“党建地图”构建新时代开放共享的城市组织生活体系

淄川区位于山东省淄博市中部，辖13个镇（街道、开发区），面积960平方公里，总人口73万，是世界短篇小说之王蒲松龄的故乡，也是全国资源枯竭型城市。全区共有基层党组织2007个，党员4万余名，其中65％的基层党组织位于城镇，71％的党员在城市工作或生活。近两年来，淄川区围绕推动老工业区转型发展，着力锻造“红色引擎”，以加强党对城市工作的领导为主线，以提升组织力为重点，突出全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应，开发上线“党建地图”，建立新时代开放共享的城市组织生活体系，以新理念新思路构建城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导”“把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。总书记总书记系列重要讲话和中央城市工作会议、全国城市基层党建工作经验交流座谈会会议精神，对做好新时代城市基层党建工作、完善城市治理体系、提高人民群众生活质量等提出了新的要求。随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，城市社会群体结构和社会组织架构的不断变化，同步出现了一些“新城市人”（非户籍人口）、“新城市病”（城市建设管理、城市基层治理等与城市发展脱节所导致的问题），这为做好新时代城市基层党建工作带来新的机遇和挑战。如何最大限度地发挥基层党组织在凝聚人心、推动城市基层治理的作用，如何通过规范党内组织生活进一步强化党员身份意识和责任意识，如何让党支部和党员从封闭、单调的“会议”走进开放、专业的党建“阵地”，有效增强党内组织生活的吸引力，需要在实践中不断探索和创新。围绕在上述方面实现破题开路，突出发挥城市基层党建在推动发展、服务群众方面的政治引领作用，淄川区探索运用“互联网＋党建”新模式，统筹资源力量，开发出一张以城市党建为轴心、贯穿全区优势党建资源的“党建地图”，供基层党组织免费共享使用。通过深学笃行、淬炼党性，使基层党组织更有活力、党员更有动力，整体带动城市基层党建质量和城市基层治理水平显著提升。

二、做法与经过

1.科学谋划、达标收录，高标准绘制“党建地图”。围绕避免因“重建轻用”导致党建示范点成为“盆景”等形式主义，推动城市各领域党建均衡发展，强化系统建设和整体建设，突出“质量第一、效果优先”，将其贯穿“选点、打造、定点”全过程。选点时，突出全城统筹布局、精准把脉定向，坚持思维创新、路径创新、方式创新，在明确以淄川城市基层党建暨党员政治生活教育点为核心的基础上，立足不同领域特点和优势，每年遴选一批党建工作基础扎实、党员整体素质高、特色产业发展好的“两新”组织、城市社区等领域党组织，通过挖掘提炼、系统总结典型做法，形成符合实际、彰显特色的党建品牌，纳入年度基层党建工作现场观摩点评点，全面展现党建工作新经验、新成果，激发比学赶超活力，确保党建示范点保持时代感和实用性，实现可持续更新。打造时，从源头上摒除“党建示范点就是展厅装修和展板上墙”思想，突出党建示范点在主题设计、功能设置、项目设定、标识规范、内容安排等方面的政治功能、政治属性，统筹党校、老干部、广电等部门力量，做好主题党课策划、专题片摄制等工作，促进学习议事、教育培训、党建活动、为民服务、拓展体验等功能在党建示范点全面集成。定点时，拟申请成为开放式组织生活点的单位，按照归口管理的原则，分别报区“两新”工委或镇（街道、开发区）初审。初审通过的，区委党建办牵头召集组织、宣传、党校等部门组成联合验收组，对照准入条件，分别从硬件设施、辅导解说、设备运行、微党课4个方面进行现场评议。根据评议情况提出审批命名的初步建议名单，报区委党建领导小组研究确定。每年“七一”、国庆前后集中命名授牌，纳入“党建地图”，供基层党组织选择使用。截至20XX年底，全区共投入运行开放式组织生活点19个。

2.统筹布局、精准施策，高质量运行“党建地图”。围绕破解部分党支部组织生活内容单调、活动单一、活动场地受限、缺乏吸引力等问题，秉持“共建共治共享”新理念，着力实现“1＋1＋1》3”的共赢效果。项目设置方面，结合建设过硬党支部，聚焦广大党员特别是在城市工作或生活的党员实际需求，科学确定佩戴党员徽章、重温入党誓词、诵读党章、交纳党费、学习研讨、现场参观6项“规定动作”，应用于全区所有开放式组织生活点，增强组织生活的仪式感和庄重感，引导党员时刻不忘初心、牢记使命、发挥作用；分类创设诵读宪法、传唱红歌、红色生日会、微党课（专题党课）、老党员讲故事、党务天地、红色荧屏、民主评议党员、爱心驿站、党性体检、拓展（特色）体验、美丽乡村（社区）巡礼等10余项“自选动作”，由各开放式组织生活点结合实际灵活设置，推动组织生活更多体现自主、开放、互动，更好发挥党员主体作用。规范运行方面，设计开发“党建地图”，嵌入“淄川党建”AAA公众号的综合服务项目，将全区所有开放式组织生活点串点成线、连线成面，并采取“点位列单、支部点单、党员用单”运行模式，实现全域分布、无缝覆盖。“党建地图”图文并茂展示各开放式组织生活点的具体信息、组织生活“菜单”等内容，同步提供在线浏览、活动预约、内容订制、交通导航等功能，通过这项“指尖上”的贴心服务，基层党支部只需点点鼠标、动动手指，就能全面了解各开放式组织生活点的基本情况、个性订制组织生活项目、准确到达现场。截至20XX年底，全区共有190余个基层党支部的8800余名党员和7个专题培训班的1300余名学员参加了开放式组织生活。

3.建章立制、严格规程，高效率管理“党建地图”。围绕规避因“重建轻管”出现久而松懈甚至废弛现象，从制度层面入手，强化开放式组织生活点的规范高效管理，确保良性运行。操作层面，印发《关于构建新时代开放式组织生活体系深化支部主题党日活动的通知》，将党员集中活动、党员分类管理、开展政治理论学习、落实组织生活制度等融入支部主题党日，原则上区直部门单位和镇（街道、开发区）机关党组织每年至少开展2次，企业和村居党组织结合实际确定，活动开展情况实时上传“山东e支部”。监管层面，印制《淄川区新时代开放式组织生活点记实簿》，各开放式组织生活点根据活动开展情况如实记录具体项目，参加活动的党组织负责人签字确认，区委党建办通过“党建地图”系统记录和记实簿相互印证后确定有效活动项目，记入经费补助统计范围。保障层面，制定《新时代开放式组织生活点运行管理办法》，组建由区委党校教师、离退休老干部和开放式组织生活点讲解员共同组成的辅导员队伍，实行聘用制动态管理；区里统一制定开放式组织生活参考流程样本，各开放式组织生活点结合实际修改完善后使用，有效保证“规定项目”规范庄重、“自选项目”彰显特色。同时，建立区管党费兜底保障机制，根据各开放式组织生活点建设情况给予一次性补助，并结合后期活动开展规模、实际效果等情况，按照每次活动500—1000元的标准给予补助，每季度汇总发放一次，专项用于开放式组织生活点的日常管理、运行维护、业务接待及辅导员授课（讲解）等支出。截至20XX年底，区管党费共列支“党建地图”建设运行及各类经费补助100余万元，真正实现了“小钱办大事”。

三、成效与反响

1.“党建地图”有力推动了城市“大党建”格局的构建。在开发“党建地图”过程中，区党建领导小组明确成员单位职责，常态沟通、上下协同解决问题；区委组织部、区党建办统筹协调辖区内各领域党建工作，整合调动宣传、党史、党校、广电等各类党建资源，突出抓全程、全程抓，“一揽子”统筹摆布活动流程设计、党课备课、专题片制作、辅导员培训等各项工作，从源头上打破了党建“体内循环”，经广泛应用于各领域，整体成效明显。比如推进“两新”组织党的组织和工作有效覆盖，建立全省首家社会组织孵化中心和社会组织党组织孵化中心。

2.“党建地图”有力变革了传统党内组织生活形式。以城市基层党建暨党员政治生活教育点为主导，构建开放性的互联互通脉络，突出政治属性，强化政治引领，各开放式组织生活点设置的佩戴党员徽章、重温入党誓词、交纳党费等项目，能够帮助党员始终牢记第一身份是共产党员，有助于增强政治认同和对党组织的归属感、责任感，唤醒党员意识、责任意识、规矩意识，在实际行动中更好发挥先锋模范作用。比如龙泉镇韩庄村，充分发挥党组织和党员的先锋作用，积极带领群众发展致富，民风纯朴、邻里和谐、经济发达。

3.“党建地图”有力提升了党建引领城市基层治理水平。“党建地图”着眼于推动网上“虚拟阵地”和线下“实体阵地”有机融合、一体推进，注重发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，坚持把党的政治优势和组织优势转化为服务基层优势，通过凝聚正能量，着力解决现实问题。比如将军路街道颐泽社区，围绕让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，组建了一支数千人的“五彩志愿者”（党员、文化、巾帼、绿色家园、治安调解）队伍，在公益行动、文化活动、工程建设等方面积极发挥作用，被授予“全国最美志愿服务社区”。

四、经验与启示

1.提升城市基层党建质量，必须建立集约高效体制机制。“党建地图”围绕集成开放式组织生活点的综合功能，建立完善协同联动工作机制，注重将纪检、宣传、党校等部门资源有机整合，精准科学创设组织生活项目，形成了构建开放式组织生活体系的整体合力。这启示我们只有跳出“部门所有”，从“大党建”格局出发，整合优势资源力量，充分调动各方面积极性，加强上下联动、左右协调，才能集聚合力把城市基层党建工作抓实抓细、抓出成效。

2.提升城市基层党建质量，必须构建开放共享信息平台。“党建地图”把组织生活传统优势与现代信息技术结合起来，以信息化助推组织生活创新开展，让组织生活既有意义又有意思，既有深度又有温度，更趋精细、规范、高效。这启示我们通过信息化、网络化手段与时俱进抓好传承创新，既能深入推进全面从严治党、加强党员教育、服务党员群众，也能从容应对因互联网传导渗透的新情况新问题，整体推动城市基层党建工作提质增效。

3.提升城市基层党建质量，必须着力破解城市治理难题。“党建地图”为党支部和党员量身定制的组织生活“菜单”，突出时代特征，贴近工作实际，能够让党员的组织归属感、身份认同感显著增强，在急难险重任务攻坚中更好发挥先锋模范作用。这启示我们要充分发挥基层党组织的政治引领和凝心聚力作用，因地制宜精准施策，突出发挥党员在城市基层治理中的作用，促进基层党建与社会治理“同频共振”。

四川省丹棱县：开展“党群集中活动日”找准基层治理“扣眼”

丹棱县以问题为导向，通过发挥基层党组织的领导核心作用，探索开展以“支部引领、群众参与、集中活动、常态治理”为主题，以“增强引领力、培养自治力、促进生产力、提升凝聚力”为目标的“党群集中活动日”，找准了农村党建引领基层治理的“扣眼”。

一、活动背景

近年来，随着村级经济迅速发展，群众物质生活水平不断提升，农业税费全面取消，基层党组织凝聚力、号召力有所减弱，村级治理矛盾突显：一方面，群众生活富裕了，要求建设更舒适安全的生活环境，要求提供更优质的精神文化服务，要求更多的参与村级事务管理；另一方面，基层干部开展村级治理，缺乏有效载体，面临无从下手的困境，村民主人翁意识、集体意识淡薄，常常出现“说话没人听、办事没人跟”的尴尬局面。为此，丹棱县2014年在杨场镇狮子村进行探索试点开展“党群集中活动日”，并于2015年在全县各个村（社区）全面推广，推动基层党组织建设和基层治理有机结合、同频共振、同步提升。经验做法先后被四川省委组织部和四川省委农工委专刊印发，在全省推广。[公文思@#享公众*号%]

二、主要做法【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

（一）“三个引领”强化支部核心作用。积极适应社会发展新变化和基层治理新挑战，着力从政治、组织、行动上充分发挥村党支部核心引领作用。一是政治引领。切实增强村级党组织的政治功能和阵地意识，将党的方针政策、法律法规、中心工作与村（居）民生产生活需求、亟待解决的困难问题等有机结合，有针对性地确定活动主题，通过活动开展使村级党组织真正成为更加坚强的战斗堡垒。丹棱县各个村（社区）每年以“七一”建党节和国庆节为契机，开展歌颂党和祖国的系列活动，极大激发出了广大群众感党恩、颂党恩的强烈共鸣。二是组织引领。活动前，坚持发挥村级党组织主导作用，召集村（社区）干部和党员群众代表，集中半天或1天时间，群策群力讨论确定本月活动具体内容和流程，确保丰富多彩、形式多样、有吸引力。活动中，坚持群众主体地位和台上台下“两个话筒”，变“单向灌输”为“双向互动”。在文化生活环节，群众自愿上台“秀”才艺、开展技术大比武，寓教于乐，弘扬新风正气；在公开村（居）务、宣讲政策法规时，群众现场发言，说问题、提意见，村（社区）干部现场作出回应。活动后，将群众的意见建议形成清单，提交村级党组织讨论解决，并将解决情况记入台账，在下期“党群集中活动日”通报。三是行动引领。坚持发挥党员干部的示范引领作用，成立党员先锋队、治安巡逻队、文艺宣传队、技术指导队、畜禽粪便抽施队、垃圾清运队等各类队伍，做到党员干部亲自参与、领办项目、既当“导演”又当“演员”，真正成为群众的主心骨、贴心人。

（二）“三种方式”激发群众主动参与。激发群众主体意识和主人翁精神，集聚民智民力，让“党群集中活动日”真正成为群众自己的“组织生活”和“村节”。一是参与村事共议。“党群集中活动日”吸纳群众参与进来，与村（社区）干部群众共同商量、出谋划策，既让群众知晓村（社区）里大小事务，又充分吸收群众合理化、有代表性的意见建议。二是参与村庄共治。明确干群互动环节，围绕社会治安、环境卫生、依法治村等重大话题，村（居）民在“党群集中活动日”现场上台“现身说法”“互动对话”、出点子谋实招，特别是注重以身边事教育身边人，以身边典型感染身边人。三是参与村务共管。村（社区）“两委”在组织开展新村综合体建设、产业调整、惠民政策等村级事务中，主动邀请群众代表参与管理，促进了民主决策、公平公正、阳光透明。村（居）务监督委员会充分发挥作用，针对村级重大事项落实、财务收支管理、惠民政策执行情况等，抓好监督检查、纠错纠偏，并安排专人建立完善群众意见台账，梳理问题解决和反馈情况，在“党群集中活动日”公布。

（三）“三类集中”解决党群所需所盼。丹棱县各个村（社区）每月固定一天在党群服务中心集中开展活动。一是集中议事。将“党群集中活动日”作为基层民主协商重要平台，村（社区）干部与群众以对话形式，面对面进行对话，针对村级事务进行提议、商议、审议、决议，让党员干部群众都参与决策，形成解决方案、分步实施，改变了过去“人找不到、话没人听、事管不到”的尴尬局面。各个村（社区）针对群众反映的环境脏乱差等各类问题，提出了相应办法，经村“两委”会讨论完善后，在“党群集中活动日”上表决通过，并写入《村规民约》，供全村群众共同遵守，成为了村内的“新民俗”“新常态”。二是集中服务。村级党组织根据需要解决的问题，集中组织与群众生产生活密切相关的农业、科技、民政、人社、公安、司法等职能部门，进村现场办公，通过举办农技讲座、宣讲政策法规、调解邻里矛盾纠纷等服务，有效解决干部群众办事“两头跑、人难找、办事少”等问题，让群众高兴而来、满意而归。村级党组织针对全县果农技术培训需求，每月在“党群集中活动日”均邀请各级农技专家进行现场技术指导，每年累计培训果农10余万人次。城区社区针对辖区内老旧小区进户线老化、破口、内线漏电等情况，邀请县电力公司在“党群集中活动日”当天，深入小区开展用电隐患排查，切实保障居民用电安全。三是集中亮晒。把村（居）务公开、秀才艺秀技术、评先选优作为重要内容，现场晒目标、晒账目、晒奉献、晒问题，既找差距树标杆、传递正能量，又丰富提升群众的精神文化生活和致富奔康能力。各个村（社区）每年利用“党群集中活动日”开展桔橙种植大比武、技术标兵评选、星级示范户和好公婆、好儿媳等评选活动，营造了比学赶超、见贤思齐、崇德向善、孝老爱亲的良好氛围。

（四）“三项管理”推进治理常态长效。把“党群集中活动日”与常态活动、日常服务结合起来，把功夫下在平时，抓深抓细抓长，实现基层治理规范化常态化长效化。一是实施清单管理。收集梳理分析村（居）民意见诉求，建立村（居）民意见簿，形成问题清单和办理台账，明确责任人、时限要求和目标效果。以杨场镇狮子村为例，自开展“党群集中活动日”以来，共形成问题清单103项，现已办理95项，极大提升党员群众满意度。二是实施网格管理。丹棱县共划分为112个网格，配备112名专职网格员，负责宣传引导、发动群众参与村级事务治理，并牵头解决所在网格群众的相关问题。20XX年，全县网格管理员共办理网格事件33213件，人均累计办理事件297件，人均每月办理25件，保持全市领先。三是实施分类管理。将清单台账涉及的事项划分为农技、文艺、政策、纠纷等若干类别，发掘村（社区）内能人，登记在册，组织其参与策划活动、领办项目、解决问题。近年来，各个村（社区）挖掘回引优秀人才500余人，带动群众调整产业结构、提升种植技术、开展文艺创作、建立居家养老服务体系、构建户联纠纷调解机制等。

三、取得的成效

开展“党群集中活动日”以来，基层党组织明显感到，做好农村党建工作更有抓手了，开展群众工作更有载体了，干群关系更融洽了；广大群众普遍感到，主人翁的归宿感、自豪感更强烈了，参与村级事务平台极大拓展了。活动的特点和成效主要体现在以下4个方面。

（一）重心大转移，推动了基层党组织政治功能和服务功能的有形体现。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。一是领导重心大转移，丹棱县委切实履行党建主体责任，始终抓在手上、扛在肩上，亲自设计、精心部署、全面参与，创新发挥村党支部堡垒作用，主动搭建平台服务村民，将“农民大舞台活动”升级为“党群集中活动日”，每月固定一天，集中村内党员干部群众在村广场开展主题活动，为破解“两难”问题构建时间和空间。二是丹棱县直部门重心下移、力量下沉，切实强化服务理念，借助“党群集中活动日”平台，各县直部门经常性、常态化下到基层一线开展服务，加强与党员群众联系，增强群众的获得感。三是工作重心大转移，丹棱县委、县政府从阵地、项目、经费、队伍等方面予以保障，近年来，共拨付资金5000多万元，通过新建及改扩建等方式，帮助全县各村（社区）建成集党员活动室、农家书屋、卫生计生服务室、便民超市等于一体的多功能活动场所，并从2016年起按每个村（社区）每年2万元的经费进行预算，做到了开展活动有阵地、服务群众有资金。过去支部抓工作缺抓手，常常是干部“一头热”、村民“一头冷”，甚至连会都开不起来，群众形象地说“不批不斗不怕你、有田有土不靠你、出了问题就找你、办不好事就告你”。现在群众从旁观到参与，在活动日上频频主动“开腔”、热情高涨。

（二）方式大转变，探索了基层党建引领基层治理的有效模式。“党群集中活动日”坚持以村（居）民为主体，变“单向管理”为“双向共治”，改变了以往干部自娱自乐的管理方式，把基层党建推到前台，真正实现了干部搭台、群众唱戏，倒逼作为活动“组织者”“策划师”的村（社区）干部提升素质能力、练好“手艺”，提升了基层治理水平。村（社区）干部形容，每次组织开展集中活动，就像进了互动式“考场”，在阳光下晾晒，考完都有压力和提升，学习提能变勤了、民情民意盯紧了、服务意识树牢了。如今，丹棱县村风村貌不断向好：农户乱倒垃圾现象几乎禁绝，分类处置户户坚持，安全意识明显增强，由过去的“坟前包、桥头堡、水上漂”变成现在的“小洋楼、微田园、花果山”，呈现出了“景美业兴齐思进、互动自治乐生活”的新农村喜人景象。

（三）资源大整合，实现了组织资源对社会资源的有力撬动。开展“党群集中活动日”，使综治、文化、农业等相关职能部门找到了服务群众的新载体和发挥作用的新平台，通过集中开展法律下乡、文化下乡、科技下乡等主题活动，减少了服务成本、提高了服务效益。村级党组织积极整合村老协、妇代会、民兵连、专合组织、村域企业等多方力量参与，撬动社会资源资本众筹，在培训种植技术、发展特色农业、先进帮后进、先富带后富等方面发挥有效作用。

（四）民心大凝聚，催生了党群干群关系由单向松散性向紧密融合性的有效转变。从开展“党群集中活动日”以来，广大群众的主人翁意识切实增强，对村（社区）“两委”的信任度和参与村级事务的积极性明显高涨，基层协商民主进一步落地开花。“党群集中活动日”不仅成为了村（社区）固定的季节性农技推广日、文体活动日、科技学习日、政策宣讲日、以案说法日、矛盾调解日、感情交流日，更成为了党心民心凝聚日，极大发挥出了“五大平台”重要作用：宣传教育培训平台提升了群众综合素质和发展致富能力，村（居）务决策监督平台使基层民主有了新课堂和村域发展迸发了新活力，矛盾纠纷调解平台让“法律进村”和构建和谐邻里关系有了新载体，集中便民服务平台开辟了部门协同“一站式”办理和提高服务效能的新渠道，精神文化生活平台搭建了群众丰富业余生活和培树健康情操的新舞台。

四、启示

丹棱县“党群集中活动日”是新形势下加强基层党建推动社会治理的有效途径，具有可操作性、借鉴性和推广性。

（一）要突出政治性，把握好活动方向。政治是魂，活动是形。要始终围绕村党组织的“两个功能”，发挥好领导核心和战斗堡垒作用，以及对整个活动的主导和引导，通过“党群集中活动日”的开展，把村党组织的政治功能有机地寓于服务之中，更好地凝聚党心民心。

（二）要突出服务性，拓展好活动功能。要始终紧扣服务这个主题，变过去行政命令式为服务引导式，引领发动群众参与服务、自我服务、互相服务，构建以村（社区）干部为骨干，党员群众、志愿者等于一体的“1＋N”服务队伍体系，形成以村级党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

（三）要突出群众性，激发好活动动力。整个活动开展要突出党群互动、党群连心，提高群众参与的积极性和主动性，增强群众的主人翁意识和主体意识，特别是要善于发挥群众身边典型的引领带动作用，用群众教育群众、群众引领群众、群众宣传群众的方式，提高新形势下的群众工作水平。

（四）要突出长效性，落实好活动保障。要选好书记，建强一支有战斗力、凝聚力的村（社区）干部队伍，持续提升完善阵地建设，优化活动场所，在投入上加大财政和各职能部门有关服务群众专项资金的整合力度，推动活动可持续地开展。

上海市嘉定区嘉定镇街道：睦邻党建——打造有温度的城市社区共同体

一、背景与起因

嘉定镇街道地处上海市嘉定区中心城区，辖区面积4.02平方公里，常住人口近8万余人。作为纯城市化地区，呈现出老年人口多、老旧小区多、小微个体商业多、政府机构多的地域特点。随着经济社会快速发展，社会治理难题日趋复杂，面临的各种挑战日益增多，主要体现在以下三个方面：

（一）点与点之间的“情感壁垒”有待进一步消除。随着市场经济的不断发展，越来越多的“单位人”向“社会人”转变，造成个体之间的链接点减少，在互联互动不足的情况下，基层党建细胞的情感壁垒有所加深。为解决内生动力不足、破解城市基层党建中面临的体制性瓶颈，打造党建共同体刻不容缓。

（二）点与块之间的“管理壁垒”有待进一步打破。近几年，在党员到社区报到、党员积分管理等制度约束下，驻区单位在职党员服务社区、联系社区有了明显发展，但往往局限于党员被动参加学习、被动参加社区活动等方面，如何切实发挥党员的先锋模范作用，实现与社区居民利益诉求的精准对接，仍然存在着诸多不足与难题。

（三）块与块之间的“资源壁垒”有待进一步突破。对驻区单位共驻共建和党员作用发挥，只是一个定性的评价，缺乏一个精准有效的量化考核办法，难以调动驻区单位和党员参与社区建设、服务社区居民的积极性，往往是联而不动、动而无为，众多党建资源无法与社区需求有效契合，影响区域化党建的效果。

二、做法与经过

嘉定镇街道党工委坚持以党建引领社会治理创新，积极打造有温度的城市社区共同体，不断深化区域化党建的时代内涵，主要体现三个方面。

（一）以党建引领睦邻文化，不断提升社区温度，进一步消除了点与点之间的“情感壁垒”

2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到社区党组织，主动提出能否在自己家中设点，开展邻里活动。街道党工委顺势而为，创造性地搭建起了源于群众又高于群众的“睦邻党建”这一城市基层党建的创新模式。

初见雏形：为满足社区居民对美好生活的需求，在社区内推行建立“睦邻点”，以社区党员为核心骨干并担任“睦邻点”负责人、向“睦邻点”派驻政治指导员、建立“睦邻党小组”等，不断延伸党建触角，充分发挥居民区党组织的政治引领、平台搭建、资源整合作用，建立起在党的领导下的草根性群团组织。

拓展延伸：为努力解决城市基层党建内生动力不足、向心凝聚力弱、可用资源贫乏等困境，嘉定镇街道在社区“睦邻点”，即“小睦邻”的基础上，进行了内涵的横向拓展，提出了“大睦邻”维度上的“睦邻党建”理念。

全面深化：融入“远亲不如近邻”的传统文化理念，营造“党建一家亲”的良好氛围，明确提出“睦邻和谐，幸福练祁”的共建口号，创办睦邻文化节，设计象征“党建引领，邻里情深，家园共建”的睦邻党建徽标，创立“睦邻党建”专题刊物和AAA公众号，不断凝聚“转型发展，区域共治”的思想共识，不断深化睦邻党建内涵。

（二）以党建引领制度建设，激发社会参与活力，进一步打破了点与块之间的“管理壁垒”

2013年，街道成立了上海市首家参与区域化党建工作并实体运作的专业社会组织——嘉定镇街道睦邻党建服务中心，突破传统党建行政化倾向严重、区域化党建长效动力不足的瓶颈，形成了以区域化党建各个主体之间的平等合作关系为基础的区域化党建新模式。

健全架构：街道党工委将17个社区党总支、105家有基层党组织的单位划分为“一站八部”，具体为：17个社区睦邻党建服务站，8个睦邻党建服务部（暨：机关团体国企、城市管理、金融行业、非公企业、教育卫生、物业管理、社会组织、文化体育等）。由各服务部牵头单位领导、街道领导共同组建嘉定镇街道睦邻合作指导委员会，作为睦邻党建的最高议事和决策机构，逐步完善“合作指导委员会会商决策、睦邻党建服务中心贯彻执行、党建联络组联系指导、顾问委员会资政建言、监事工作组履行监督”的运作格局。由街道各条线分管领导担任服务部联络员，在加强区域党建的同时加强行业党建。

项目运作：为搭建社会力量参与社区治理的沟通协调平台，通过设计开发公益项目来找到各级党组织和党员为群众办好事的“发力点”，推进街道的各项服务民生工程切实落到实处。依托专业社会组织，形成了一整套公益项目议题形成、社会认领、专业运作、激励反哺的运作机制。在议题形成上突出以群众需求为导向，自下而上的形成机制；在项目认领上突出基层党组织和党员自愿认领，不限形式和内容的服务模式；在项目运作上突出自主设计和委托运作相结合的模式；在激励机制上突出公益传承，以公益服务反哺公益服务。如：嘉定镇街道社会组织服务中心设计的“资源雷达站”公益项目，以枢纽型社会组织为落脚点，服务于睦邻党建各板块尤其是社会组织服务部成员单位，让非社会服务性单位了解并加入到公益服务队列中。上海嘉宝公益基金会多年来一直出资认领公益项目，服务对象从社区青少年、离退休干部到社区归侨、侨眷，进一步弘扬了“睦邻友爱、守望相助”的社区精神。

形成合力：睦邻党建各板块成员单位平等相待，各单位之间不分级别高低、不论隶属关系、不谈行业界别，在协商、议事中地位平等，努力实现“发展共商、资源共享、辖区共治”。如：区域单位中医院和李园二村社区达成错峰停车协议，既解决了小区停车难问题，也解决了医院员工停车问题。区域单位上海大学建立志愿者团队为社区老年人开展定向志愿服务。特大寒潮期间，千余户社区居民断水、断电，多家区域单位紧急调回已回家过年的维修工助力抢修工程，在最短的时间内恢复了居民用水、用电。

（三）以党建引领共建共治，推动共享共荣共赢，进一步突破了块与块之间的“资源壁垒”

“睦邻党建”实现的不是街道党工委“一家独赢”，而是辖区单位与广大居民在党建“一盘棋”中“共驻共荣、互惠共赢”。通过进一步聚焦公共事务，发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用，逐步建立了人口计生联合管理、拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程，充分发挥党组织在社会治理中的核心领导作用。如，在文明创建联合行动中，区卫计委、东方商厦、启良中学等塔城路、博乐路沿线单位党组织，积极推进交通文明示范路段创建，党员干部带头参与路口、街面的文明志愿执勤服务。在突发事件联合处置中，城市管理服务部围绕“街面联勤、社区联防、单位联动”的要求，带动300多家辖区单位以主人翁的态度主动组织党员志愿者参与到平安建设中，居民安全感不断上升；在辖区党员联合培训中，由睦邻党建各服务部成员单位每季度轮流举办“睦邻论坛”系列讲座，聚焦经济社会发展形势、新媒体时代下的公关危机等课题，共享高层次优质师资，邀请辖区单位1000余人次党员、入党积极分子参与，受到了热烈欢迎。

三、成效与反响

“睦邻党建”经过多年实践，成效显著、反响良好。在地区事务中发挥积极作用的同时，有效提升了居民群众的幸福感、获得感、归属感，并在各个层面取得了广泛认可与肯定，实实在在体现出“温度”。

（一）增强了基层党组织的凝聚力。“睦邻党建”实现了城市基层党建工作从基层自转向上下用力转变、从局部推进向整体推进转变、从自我封闭向开放融合转变、从简单粗放向精准发力转变，公共管理得到强化、公共服务得到优化、公共安全得到加强、公共环境得到美化。此外，基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员的先锋模范作用也有了很大程度增强，基层党员参与社区治理的比例逐年提升，截至20XX年9月，居民代表中党员比例为18.39％、楼组长中党员比例为18.17％，业委会成员中党员比例为44.86％，较前几年都有了明显提升。

（二）提升了社区居民的幸福感。“我感觉，现在小区环境整洁了，也变安全了，还有各种各样的服务提供，共产党真的好！”朴实的话语反映出众多居民共同的心声，在“睦邻党建”工作不断推进过程中，为体制内外有志于服务社会公益活动的辖区单位提供了参与舞台，促使基层党建覆盖从“体内循环”走向“开放包容”、党建资源整合从“分割占有”走向“开放共享”。近年来辖区刑事案件、违法犯罪案件接报数、三车失窃接报数均有明显下降；开展“金党徽”在职党员服务社区项目133个，累计1021名在职党员积极参与社区巡逻、访贫问苦、便民服务、政策咨询等志愿活动，20XX年，共计256名在职党员以及407名社区退休党员共同参与102个美丽楼道建设；累计认领“携手生命”、“爱牵远乡情”、“暖阳行动”、“情牵夕阳”等公益项目近90余个，筹集资金近450万元，直接惠及困难群众8000余人次。

（三）扩大了党建品牌的影响力。2012年，“睦邻点建设”荣获上海市首届十大创新社会建设项目奖（第二名）。2014年，以“睦邻党建”相关做法和经验总结为申报事由，街道获得“全国社区服务型党组织建设示范街道”荣誉称号。2015年街道成功创建成为全国文明单位。2015、2016年，“睦邻党建”连续两年被上海市社工委列为市区联动项目以及嘉定区基层党建十大特色品牌。2016年，在嘉定区委党校的全力支持下，编撰、发行《睦邻家园——嘉定镇街道睦邻党建实证研究》。20XX年，上海市委常委、组织部长吴靖平在视察了街道睦邻党建服务中心后，对嘉定的城市基层党建工作给予了高度的肯定。通过几年的努力，辖区单位和基层党员群众对于“睦邻党建”品牌的知晓率超过98％，并成为城市基层党建领域有一定影响力的品牌。

四、经验与启示

在上海市委提出的“以党建引领基层社会治理创新，增强社区自治共治、共建共享能力”要求下，“睦邻党建”的从“温度”出发的成功实践对于切实提升城市基层党建工作水平提供了宝贵的经验与有益的启示。

（一）睦邻党建是深化社区居民自治的牵引力。睦邻党建引领了居民自治的进一步深化，将社区居民自治从居委会层面深化至邻里层面。从直接民主的广度和深度来说都有了很大的提高。在基层党组织以及广大党员的带领下，居民群众的参与热情不断高涨，同时也是满足居民多样化需求的有效载体。

（二）睦邻党建是深化区域化党建的有效方式。街道党工委围绕“睦邻”做文章，将个体与个体之间的睦邻，提升至法人与法人之间的睦邻以及单位与单位之间的睦邻，形成了一种“好邻居式”的区域化党建共建崭新模式，营造出“党建一家亲”的良好氛围。

（三）睦邻党建是深化行业党建的有效抓手。在睦邻党建一站八部运行模式下，各板块之间的党建活动有效促进了各行业之间的协同发展。如：金融行业服务部开展的金融人才主题活动、物业管理服务部开展的物业服务大比拼，社会组织服务部开展的公益伙伴日活动等，都有力地促进了各行业板块党建工作的健康发展。

江苏句容：农村基层党建标准化点燃乡村振兴“红色引擎”

句容紧邻南京，素有“五山一水四分田”之说。作为传统的农业大市，句容有60％的党组织在农村，60％的党员在农村，如何加强农村基层组织建设，以组织振兴助力乡村振兴，已经成为句容新时代的党建课题。近年来，句容市建立了以“五制二十条”为核心内容的农村基层党建标准化体系，有力推动了党建工作规范提升、创新发展，打造了乡村振兴的“红色引擎”。

一、背景与动因

全面贯彻落实新时代党的组织路线，推动支部标准化、规范化建设，需要建立一套行之有效的机制。开展农村基层党建标准化建设，正是基于这样的政治考量和现实需要。

1.全面从严治党对农村党支部建设提出更高要求。去年以来，中央密集发布了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》等，对党支部特别是农村党支部各项工作提出了明确要求和标准。开展标准化建设，从制度层面开出“一揽子”方案，构建一套精准化、规范化、高效化的标准体系，让农村党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范，与上级要求高度契合，对于全面强化农村基层党组织政治功能、提升组织力，有着十分重要的意义。

2.乡村振兴迫切需要打造坚强有力的基层党组织。乡村振兴，组织振兴是根本保障。农村基层党组织是确保乡村振兴战略能够落地落实的力量源泉，其建设水平和能力，直接决定着乡村振兴各项工作的进展与成效。开展标准化建设，就是树立一切工作到支部的鲜明导向，推动农村基层党建高标准定位、高效率推进、高质量落实，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动党员群众创业致富、推动乡村振兴的发展优势，激发推进乡村振兴的内生动力。

3.解决农村基层党建存在问题亟需新方法新路径。近年来，句容市在推行“村社合一”党建富民工作、开展党支部质量提升工程等方面做了大量工作，基层党建工作基础不断夯实。但从调研考核、巡视巡查反馈的结果来看，农村基层党建依然存在一些薄弱环节。开展标准化建设，就是聚焦问题、靶向施策，运用系统化思维、标准化方法、信息化手段，为农村基层党组织量身打造一套可操作、易执行的党建工作操作规范，着力解决农村党组织运行“不规范、不标准、不严格”，村党组织书记不想抓、不会抓、抓不好，广大党员认同难、参与难、行动难等问题，真正把党建建在人心，把党务务在实处。

二、做法与成效

1.突出“党的存在”抓阵地建设，建强“红色堡垒”。以标准化理念引领党建阵地建设，把农村基层党组织打造成“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的作为”的坚强堡垒。一是统一形象标识。开展党建元素拨亮行动，建立农村基层党组织视觉形象体系，对农村党建活动阵地建筑外观、功能阵地、标识标牌等4大类20项党建标识进行统一设计，以红色视觉增强组织存在感和感染力，党员群众看到“这抹红”，就知道是党的地方。二是规范功能设置。坚持“实际、实用、实效”原则，将村级党建服务功能站室规范设置为“四室一厅一栏一广场”，村干部集中在为民服务大厅办公，腾出空间鼓励村级党组织结合自身特色，设置村史馆、创业指导站、文化活动室等服务站室，为行政事务“瘦身”，为服务群众“加码”。三是规范日常管理。建立阵地使用规范，在每个活动场所组建一支专门队伍、推出一批服务项目、建立一套基本制度，把活动开展起来、把功能发挥出来、把党员群众凝聚起来，防止工作下沉变“办公室下沉”。

2.突出“专职管理”抓队伍建设，释放“雁阵效应”。构建以“编制化设定岗位、多元化选拔配备、专业化教育培训、规范化管理考核、制度化激励保障、有序化调整退出”为主要内容的村干部专职化管理体系，充分释放“头雁领航、强雁齐飞、雏雁展翅”的“雁阵效应”。一是打开“源头水”。编制村干部队伍建设5年规划，建立村级人才公开选拔和管理制度，每村配备1名专职组织员，有效提高村干部队伍整体素质。标准化实施以来，累计新进35岁以下村级人才118名，培育“定制村干”10名，为村干部队伍长远发展补充了“新鲜血液”。二是激活“源动力”。制定村干部激励保障标准，建立村干部报酬增长机制，村党组织书记和一般村干部年平均报酬增长28％和32％。提高社保缴费基数，在“四险一金”基础上，推行意外伤害保险，解决村干部工伤保险难认定问题。完善“一般村干部、村主职干部、进编、进领导班子”梯次培养机制，拓展村干部发展空间，激发村干部干事创业热情。三是用活“指挥棒”。落实村党组织书记县乡共同管理制度，用好“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，健全“坐班值班、档案管理、目标管理、双责联审、绩效考核”五项制度，形成村干部调整有序有效、履职有为有位、退出有理有据的良好局面。

3.突出“常态长效”抓组织生活，发挥“熔炉作用”。深入挖掘组织生活“规定动作”与“创新形式”的合力，实现党支部堡垒指数和党员先锋指数“双提升”。一是排好“课程表”。年初，市级统筹谋划全年党建工作任务，对组织生活的内容、形式、时间安排等进行系统谋划，填写《党建活动一览表》，列明“规定动作”并向全体党员公开，为党员政治生活设定“生物钟”，帮助党员养成良好的组织生活习惯。二是编制“工具书”。推行组织生活基本制度“工作法”，编制《标准化操作规范手册》，对“三会一课”“谈心谈话”等党内组织生活，制定统一的标准流程和管理规范，变“定性多、难把握”“要求多、难落实”为“凡事有规定、凡事必规定”，帮助党务干部练好“基本功”。三是拓展“新载体”。创新开展“主题式、体验式、互动式”组织生活，建好用好“先锋讲学平台”和党员教育实境课堂，施行“党员点单、支部接单”组织生活项目认领制，落实党员“先锋亮绩、积分管理”，强化积分结果运用，提升组织生活吸引力。

4.突出“全程代办”抓为民服务，打通“最后一米”。以梳理服务事项为基础、健全服务机制为核心、强化服务保障为重点，提升村级党组织为民服务能力和水平。一是梳理服务事项。严格村级事务准入制，对村级服务事项进行梳理整合、精简优化，形成党建服务、民生事业、民生保障、咨询调解、富民惠民、证明开具6大类30项为民服务清单，做到服务内容、办事流程、办理时限和申报材料“4个明确”。二是完善服务机制。建立健全以村党组织为核心，党员服务员、党员联络员为主体的立体式服务网络，全面推广村级事项全程代办机制，对村民需要办理的事项，由网格内党员志愿者担任联络员、村干部担任服务员，实行全程代办，“群众动嘴、干部跑腿、办事找服务员”的风气已经形成。截至目前，1230多名村干部用脚步量民情，累计联系服务群众2万余次，解决问题5106个。三是强化服务保障。建立健全多渠道经费投入机制，用足用好每村20万元为民服务专项资金，近年来共投入服务资金2859.93万元，完成为民服务项目1153个，提高了群众对农村基层干部的满意度，进一步融洽了党群干群关系。

5.突出“监督有效”抓运行机制，推动“减负增效”。借助信息化、大数据技术，设计研发农村基层党建标准化辅助管理系统，建立全过程记录、全流程管控、全方位保障的智慧考评体系，压实压紧全面从严治党责任，提升党建工作质效。一是“三级网络”让大数据动起来。根据P（计划）－D（实施）－C（检查）－A（调整）质量管理理念，建立起党建工作市级线上发布、村级遵照执行、镇级审核把关、市级调整提高的闭环管理模式，实现党内组织生活任务的流程再造，变“说教要求基层”为“帮助指导基层”，变“干部跑腿”为“数据跑路”。二是“三个平台”让党建工作实起来。辅助管理系统依托互联网、远程教育系统、移动手机三个平台，为基层党建工作装上“电子眼”，做到党建任务一目了然、完成情况一清二楚、工作考核一气呵成，保证监督考核的公平公正和刚性约束，推动党建考核由“软”变“硬”。三是“一键操作”让台账资料简单起来。针对农村基层实际，简化操作流程，实现自动记实，村级只需要一键下载会议附件、一键开关记实功能，就能顺利完成任务执行，并同步生成台账记录，给“痕迹管理”减负，让“用心干事”增效。

三、经验与启示

从近两年的实践来看，实施农村基层党建标准化建设，使基层党组织党建责任更明、组织生活更实、干部队伍更强、监督考核更严、党建品牌更优。中组部、中央党校、省委组织部、省委党校领导先后来我市调研，全国30多个兄弟县市来我市参观学习，镇江市专门召开标准化建设现场推进会，并在全市推广。20XX年，我市农村基层党建标准化建设成功申报省标准化试点项目。在实践探索中，我们有以下几点经验：

1.推进标准化建设，必须针对问题立好标准。标准化的核心在于制定标准。一方面，我们从党内法规、文件要求出发，梳理农村基层党组织工作标准，将上级精神落细落实；另一方面，我们针对当前农村党建工作存在的阵地形象不突出、队伍管理不到位、组织生活不规范、联系群众不紧密、组织运行不顺畅等突出问题，总结提炼基层在长期工作实践中取得的好经验、好做法，形成制度文件，进行全面推广。同时，通过“认识、实践、再认识、再实践”的反复循环，使标准更加“通天线、接地气”。

2.推进标准化建设，必须突出重点抓住关键。标准的生命力在于执行，执行的关键在人。我们抓住村干部特别是村党组织书记这一关键群体，开展专职化管理，形成“所有村书记专岗专职、符合条件村书记进专项员额、优秀员额书记选拔进事业编或乡镇领导班子”的发展路径；围绕农村基层党建“干什么、怎么干、有效干”，构建明责、督责、考责、问责的一体化责任链条，强化责任意识，提高履职能力；编制《标准化操作规范手册》，将党建工作细化为具体操作规程，配套流程图、表单和操作范例，力争让基层一看就懂、一学就会，有力推动基层党建工作任务落地生根。

3.推进标准化建设，必须与时俱进善于创新。随着时代发展变化，我们感到解决农村基层党建必须打破以往惯例、打破层层束缚，立新规用新法，用“新瓶装新酒”，才能“一针见效”。我们创新引入“戴明循环”、互联网、大数据等精准高效的科学手段，建立了标准化辅助系统，通过系统，能够实时查看全市农村基层党组织开展组织生活的现场情况，对党支部工作实行远程督导、线上考核、综合评估，督促其按照标准依规办事。

4.推进标准化建设，必须上下联动持之以恒。农村基层党建标准化建设覆盖面广、内容丰富、时间跨度长，是一项事关农村改革发展的系统性工程，必须全市一盘棋、上下一条心、形成“大合唱”。市委将农村基层党建标准化作为市级“书记项目”全力推进，各镇（街道、园区）党（工）委书记和市各相关部门“一把手”全部参与，形成了示范效应。在经费保障上，我们为每村设立了20万元为民服务专项资金和10万元标准化建设奖补资金，不增加村级负担。我们还实施了“标准化＋”行动，鼓励农村党组织把党建标准化与中心工作、特色工作相结合，让标准化在改革发展的实践中经受检验，并在实践中不断充实完善。

陕西省商洛市：强化政治引领深入开展“党员＋”融合教育

近年来，商洛市坚持以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以发挥党员教育引领作用为关键，分领域实施“党员＋”融合教育，推动党员教育与干部群众教育双向融入、基层党建与中心工作双向融合，探索出一条党员教育引领全民教育的新路子。[公文#*思享公众~^号]

一、背景和动因

商洛市位于全国14个集中连片特困地区之一的秦巴山区，全市7个县（区）中有5个县（区）是深度贫困县。总面积1.93万平方公里，人口253万。一段时间以来，全市少数基层党组织存在着政治功能不强、党建与业务工作“两张皮”的问题，尤其在脱贫攻坚中，一些党员先锋模范作用发挥不充分，一些贫困户脱贫内生动力和能力严重不足。对此，商洛市于2016年12月开始，在地域面积最大、贫困程度最深的山阳县开展“党员＋农民”融合教育试点，在129个贫困村开办以党的政策宣讲、思想道德教育、技术技能培训、集体文娱活动为主要内容的“新农民大课堂”，推行支部堡垒指数、党员先锋指数、群众文明指数“三个指数”量化积分考核，扎实开展十星级文明户创建，以党员教育引领农民教育、以农民教育丰富党员教育，统筹解决“富脑袋”与“富口袋”问题，集中授课2500余场次，组织各类其他活动3940余场次，为农民群众解决生产生活问题1710个，开展好人评选760人、道德模范1540名，实现了村党支部班子凝聚力战斗力不断增强、党员先锋模范作用充分发挥、群众想脱贫要脱贫的意愿空前高涨的良好效果。20XX年，商洛市对山阳县先行试点情况进行了认真总结，在全市全面开展“党员＋”融合教育，将党员教育与干部群众教育相互融合，通过教育融合实现工作融合，有效解决党建与业务工作“两张皮”的问题，以此深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，为推进党的建设与党的事业互促共进汇聚磅礴力量、提供坚强保障。

二、做法

商洛市在开展“党员＋”融合教育中，坚持以党员为主体，围绕“党员＋非党干部群众”，采取“1＋3＋X”模式，“1”就是党的政治建设；“3”是指共性选项，即学习教育、日常活动、创建目标；“X”是指本地本单位的其他特色工作。通过构建以党员教育为引领、统筹抓好全民教育的新机制，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，不断提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（一）坚持分类推进，解决“怎么融”的问题。针对不同行业、不同群体的实际，分领域分类别施策，确保融入中心工作、融入党员群众需求。农村以“新农民大课堂、量化积分考核、十星级文明户创建”为载体，实现“村民会自治、公民真守法、全民奔小康”；城市社区以“社区大讲堂、网格化管理、文明社区创建”为载体，实现“核心作用强、治理联动好、便民服务优”；机关事业单位以“机关讲坛、双联双促、文明单位创建”为载体，实现“党员作表率、干部树形象、工作争一流”；学校以“师德讲堂、双培双带计划、德育集体创建”为载体，实现“党员成骨干、名师带教学、德育主阵地”；国有企业以“国企红色讲坛、六微党建、‘四强四优’创建”为载体，实现“党的领导强、质量效益高、发展活力足”；非公有制企业以“非公书记讲坛、双联双带、‘双强六好’创建”为载体，实现“有效覆盖全、转型升级快、发展效益好”；社会组织以“党员讲坛、三个服务、‘五星党员’创建”为载体，实现“党员队伍好、经营服务好、社会评价好”。

（二）突出政治建设，解决“学什么”的问题。坚持学理论、学政策、学业务，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化规定内容，学好理论补足“钙”；按照“应知应会、准确理解、精确运用”要求，学会政策提效能；突出“高素质专业化干部队伍建设”标准，学精业务强本领。农村重点学习提高保障和改善民生水平、实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、实施生态文明建设美丽中国等内容；城市社区重点学习提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理、推进绿色发展、着力解决突出环境问题等内容；机关重点学习坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平、坚定文化自信、发展社会主义民主政治、提高保障和改善民生水平、实施健康中国战略等内容；学校重点学习优先发展教育事业、加强思想道德建、培育和践行社会主义核心价值观等内容；国有企业和非公有制企业重点学习贯彻新发展理念、建设现代经济体系等内容；社会组织重点学习深化依法治国实践、加强思想道德建设、加强和创新社会治理等内容。

（三）灵活方式方法，解决“怎么学”的问题。坚持“一把钥匙开一把锁”，不搞“大水漫灌”，采取党委（党组）会议集中学、中心组专题研讨学、分级办班轮训学、组团服务宣讲学、现场参观体验学、讨论互动交流学、树立典型引导学、举办竞赛比着学、送教上门帮助学、网络平台互动学等方式，确保“党员＋”融合教育全面、系统、持续推进。在抓党建促脱贫攻坚工作中，全市先后聘请专家学者38名、县级党校优秀教师91名、贫困村科技特派员351名，根据党员群众需要，深入田间地头、小区广场、种养殖基地等进行宣讲。柞水县建立“新时代讲习所”，采取“请党员群众来”和“到党员群众中去”的办法，在部门、镇（办）、村（社区）党员活动室“课堂式宣讲274次，利用庭院会、板凳会等流动宣讲109次。商南县实施“红喇叭”工程，利用农村（社区）大喇叭、广播电台调频广播、AAA平台音频小喇叭三大平台，组织党员干部录制音频，及时推送并循环播放，教育引导党员群众学先进、勇担当、创业绩。镇安县以村民小组为单位创新设立扶贫中心户长，与全县24.49万农业人口结成帮扶对子，为脱贫攻坚增添了新力量。

（四）建立制度机制，解决“常态化”的问题。建立联系抓点制度，实行党员领导联系责任区、一般党员联系活动点、干部职工联系群众，深入基层了解情况、指导工作、解决问题。建立承诺积分制度，全面实行“承诺践诺积分评议”一体化教育管理监督，量化学习、岗位、服务、奉献、创新等五方面积分细则，采取个人自评、党员互评、群众测评、组织评定的程序，做到一人一卡、一季一评。建立精准运用制度，加强考核评价，严格监督管理，实施月公示、季评星、年推优、严奖惩制度，公开积分，精准用分。每月对积分在90分以上的点名表扬，70－89分的预警提醒，60—69分的限期整改，对60分以下的不合格党员进行组织处置。丹凤县把“党员＋”融合教育与“设岗承诺·评星定级·标兵评选”活动相结合，有能力党员突出“十带头”，无能力党员突出“六个好”作为授星依据，通过党员带动群众争当先锋、争做模范，带出了一片新气象。商州区把表彰激励引入“党员＋”融合教育中，开展红星党员、好媳妇、好公婆等评选活动，形成了良好的家风和纯朴的民风。

三、成效

一是强化了党的政治建设。通过开展“党员＋”融合教育，有力推动了学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，促使广大党员干部增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”，也带动群众增强了拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉，汇聚起齐心协力谋发展、奔小康的生动局面。

二是提升了党员干部群众素质。通过分领域打造党员教育阵地，创新干部培训课堂，以党员教育带动全民教育，先后组织开展学理论、学政策、学业务、学技能活动12600余次，培训党员干部2.5万人，培训贫困群众11.7万人，广大干部群众的理论素质全面提升、眼界思路全面开阔、创业能力全面加强、干事本领全面增强。

三是激发了贫困群众脱贫内生动力。通过开展移风易俗专项整治，倡导新风、破除陈规，帮助贫困群众转变思想观念、提高脱贫能力，实现了物质脱贫、精神脱贫“双提升”，群众想脱贫、要脱贫、争脱贫的意识空前高涨。

四是密切了党群干群关系。在“党员＋”融合教育中，广大党员干部与群众学在一起、想在一起、干在一起，同时通过公开承诺、志愿服务等途径，帮助群众解决实际问题1.88万余件，进一步拉近了党群干群距离，建立起了融洽和谐的新型干群关系。

五是促进了党建与中心工作互促共融。党建与中心业务工作之间的“节点”全面疏通，形成了深度融合、相得益彰的良好格局，基层党组织组织力显著提升。

六是有力助推了脱贫攻坚。将融合教育与精准扶贫相结合，在全市大力推行“党支部＋‘三变’改革＋经济经济＋贫困户”党建领航脱贫攻坚，通过支部引领、支委领办、党员示范，共建立村级合作经济组织、互助资金组织763个，培育龙头企业、专业合作社等新型经营主体6323个，有集体经济收入的村达到410个，共有3.64万名党员与贫困户结对帮扶，1.2万余名党员干部、产业大户与5.9万余户贫困户结成互助组，累计实现442个村、12.62万户、45.37万人脱贫。

北京市房山区燕山市政市容委：让党建品牌建设成为激活党支部书记队伍成长的“金钥匙”

一、背景与起因

（一）相关背景

《中国共产党章程》明确指出党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部书记是基层党支部领导班子的“班长”，党支部书记的素质能力和工作水平，在一定程度上决定着基层党组织建设的质量。提升党支部书记素质，是实现“抓好一个人、凝聚一班人、带领一群人”目标的重要保证。

（二）问题起因

燕山市政市容委下属六个党支部，共有党员86名，干部职工接近400人，具有一线职工多，工作地点分散，行业认可度低的特点。在基层工作千头万绪，应对的风险挑战多、直面的矛盾多、解决的难题多的情况下，如何带好党员队伍和职工队伍都考验着党支部书记的本领和智慧。据市政市容委党委的调研，党支部书记队伍“不高、不足、不够、不多”的问题较为突出。

1.站位不高，不想为。党支部书记对党建的统领作用认识不深，基层工作头绪多、任务重、难度大，党支部书记破解难题的热情不高，不敢、不愿去触碰深层次的矛盾与问题。

2.担当不足，不敢为。敢于负责的精神不足，怕失误，不敢冒风险。担心踩到红线，触犯规则，把不出事作为最大的原则，坚持中庸主义。有问题习惯找领导，大事小事都不敢做主，更不敢拍板。

3.能力不够，不会为。对上级决策理解不深，对本单位情况认识不精准，不能将上级精神与本单位实际有机结合。有些书记片面的认为党支部就是组织一般性的学习，对如何围绕中心工作，为中心工作服务感到束手无策。

4.亮点不多，不善为。想干事，不知从何入手，机械的照搬上级的精神和部署。面对新形势主动结合自己单位实际开展工作的办法不多，尤其是破解工作难题，打造工作亮点缺少思路，面对党委要求创新工作更是不知所措。

燕山市政市容委党委认识到，干部不仅需要选拔，更需要在实践中培养。党委要根据每位干部能力特长、性格特点，实施个性化的教育和引导，帮助他们找到成长的最佳道路。

二、主要做法

燕山市政市容委党委在2015年推出“积极推行四先新机制为惠民服务保驾护航”、2016年推出“建好两家共享和谐”的党建品牌之后，20XX年又推出了“建家党建工作法”品牌集群。在品牌实践探索中党委做顶层设计，党支部书记负责具体实施。探索出一条在党建品牌的引领下，党支部书记学习、领悟、认同、实践、担当、成长的新路。市政市容委党委也正是在这个过程中逐渐找到了通过党建品牌建设这个培养干部的特殊路径。

（一）激发情怀、提升动力，从信念入手，破解“不愿为”

党委向党支部书记传达了党建品牌创建这项工作“支部很重要，支书很关键，群众很期盼，党委很关注”的理念，通过“四抓”激发党支部书记的党建情怀和动力。

抓信念教育强基。通过“三会一课”、理论宣讲、微党课、党建联盟培训等多种方式，抓好思想建设，全面提升党支部书记对理想信念的忠诚度。抓党性教育固本。把“党性教育”贯穿品牌建设始终，通过参观革命教育基地、廉政警示教育基地、建立自己的党建阵地等方式，不断增强党性教育的现场感、鲜活度和感染力。抓道德教育修身。评选优秀共产党员，慰问单位的老党员、老劳模，用身边优秀党支部书记的事迹来感化人，让道德教育走进其心中，触及其灵魂。抓宗旨教育为民。党支部书记身处基层，将品牌建设建家工作法与单位的和谐发展结合起来，党支部书记下到一线、走近职工，与群众一块苦、一块干、一起想，切实增强党支部书记“知民情、解民意、得民心”的思想和行动自觉。

一位支部书记说“每次的活动对别人来说是欢声笑语，对我们来说是泪流满面，是激动的泪水、是成功后喜悦的泪水，我们没什么抱怨的，因为干不好事、干不成事要你党支部书记干什么。”

（二）卸下包袱、善于激励，从担当入手，破解“不敢为”

党委明确党支部书记的权责范围，每周召开例会，品牌建设过程全程跟踪指导，及时引导激励，提升其出错的宽容度，为其卸下包袱，破解“怕担责”困局。

“建家党建工作法”创建时，每个党支部针对自己单位的特点，建一个家。建家、管家、用家的每个环节都考验着他们的工作能力。党支部书记把思想从“稳”、“守”、“怕”的心里中解放出来，通过党委搭建的品牌建设的平台，结合自己支部的实际，到干部职工中进行调研。走进一线班组、走到职工身边，问需求、找方法，真正做到钻进去找规律、跳出来找思路，循环往复。加班加点、精益求精进行品牌建设，绞尽脑汁、使党务工作更贴近群众。

清洁队建立党员之家，党支部书记主动联系属地居委会，带领党员走进社区，发挥服务属地的作用。公园的游客之家征求游客建议，铺设健身步道，为锻炼居民搭设挂物架、开放饮水处，对居民免费培训花卉养殖知识，增进与游客间的理解。党支部书记大胆实践，不断拓宽党建工作的内涵，使党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，焕发了生机和活力。

（三）一人一策、跟踪培养，从精准入手，破解“不善为”

有的党支部书记工作很努力，主观上不缺乏干成事的意愿，但面对复杂形势和艰巨任务的表现往往事与愿违。党委坚持“缺什么，补什么”的原则，实施“一人一策”重点关注、精准培养。

品牌创建过程中，党委邀请党建专家马成奎老师，对品牌工作给予全程指导。专家全程手把手的教大家如何开展工作，针对每个人性格特点进行引导，使大家思想上有进步，专业上有提升，实现了对干部的精细化管理。党委探索边学习－边思考－边感悟－边行动－边总结－边提升的“六边工作法”。对刚开始从事党务工作，经验不足的党支部书记，采用现场教学，把课堂搬到现场，教他理论结合实际处理问题。对在公众场合发言容易紧张的党支部书记，每次集体交流都安排她发言，给她锻炼的机会。一位参加工作时间不长的年轻党务干部，有工作的潜质和干劲，党委将建青年之家这个项目安排给她，组织上积极关注，在大方向没有偏差的情况下让她自己去尝试去感悟，通过这个项目她迅速成长起来。

最终每名党支部书记都撰写了一篇有质量的党建调研报告以及一篇个人成长感悟，这些由党委集结成册，供更多的人学习参考，为地区基层党建工作增添了新的活力，也大大提升了党支部书记的集体自豪感。

（四）集体研修、用活资源，从实践入手，破解“不会为”

党建品牌的建设不仅需要党支部书记积极投身党建工作的热情，更需要其具有与之相匹配的工作能力。市政市容委党委多次召开党委会专门研究品牌建设工作，数次到基层支部进行调研，提出具体有针对性的指导意见。

主管领导和党务干部一起学习、一起思考、一起落实进度，大家干在一起、乐在一起，更深刻的体会工作的难点和大家的痛点。党委每周召开党支部书记例会，团队集体到某一个支部进行调研，通过“现场观摩、座谈交流、问题会诊、互动点评”等方式集体研修，集思、集智、集力。领导带头现场教学、优秀党支部书记现身说法，不断增强学习的针对性和有效性。倾力搭建相互学习、相互借鉴的平台，将“会场变现场、配角变主角、被动变主动”，着力提升党支部书记的专业能力。大家共学、共建、共享，形成了比学赶帮超的浓厚氛围，努力变“零星盆景”为“全域风景”，让更多的党支部书记走在前列。整合党建资源优势，走出去交流学习，到苏庄三里社区学习团结群众、凝聚群众的经验；到迎风街道观摩党建引领社区治理；到迎风六里居委会学习优秀党建品牌的创建；到张坊镇参观农村基层党建成果；到窦店村学习党建引领下的新农村建设；参加燕山教委党建联盟举办的党务干部培训班、廉政文化专题演出、优秀党员事迹宣讲等活动。

通过集聚各方工作资源，凝聚各方力量，结成服务共同体，开拓了工作思路，真正把党支部书记队伍搞成“一潭活水”，激发了内生动力，推动了党建工作全面提升。

三、取得的成效

党委通过品牌建设实现了“创建一个品牌、解决一个难题、形成一套机制、带出一支队伍”的目标。造就了一支情怀高尚、爱岗敬业、能力匹配、富有活力、善于合作的党支部书记队伍，成为在党爱党、在党言党、在党为党的中坚力量。

（一）理想信念有新增强

理想信念的力量不会凭空产生，需要躬身力行，钻在事业里，走在群众中，才会对工作充满感情，日子久了，理想信念的定力也就变得牢固。通过品牌建设党支部书记从严管党治党意识进一步增强，政治敏锐性进一步提高，党建工作定位更加准确，群众思想更加牢固，执行上级规定更加自觉。截止到20XX年6月，共收到各类城市管理类案件6096条，办结率达到99.43％；收到“接诉即办”诉求148件、办结回复率100％。工作上积极进取，党性修养不断提高，使命感进一步增强，解决了干部“不想为”的问题。

（二）干事热情有新提升

各支部书记将党建工作与业务工作深度融合，“三供一业”接收、地区环境综合整治、党建引领下的“街乡吹哨部门报道”中，主动作为，举一反三，找到了团结群众、凝聚群众、服务群众的舞台。春节景观照明吸引了周边大量人群来参观、收到了很好的社会效益；20XX年的百万亩造林，共栽植各种树木19936株，完成任务的质量、进度居全区前列；检查移动污染源及建筑垃圾、渣土运输共计80余次，查处违规车辆130余辆；拆除违规广告牌匾、电子屏115块；完成环境综合整治市级整改台账22处、区级整改台账30处，整改率达到100％。为燕山地区城市环境水平提升打下良好基础。干部的思路在变、精神状态在变，在向党委要求、职工期盼的方向变。各支部书记变“要我干”为“我要干”，解决了干部“不愿为”。

（三）工作能力有新提高

通过品牌建设，各支部书记在实践中增长了才干，提升了自信。目前两个党建品牌及一个品牌集群，均已入住燕山地区品牌培育发展中心。《建家关爱润无声一枝一叶总关情》的总课题被中国共产党新闻网在全国城市基层党建创新案例征集评选活动上进行案例了展示。党支部书记“学、说、写、干”的能力得到全面加强。有了成功的经验，大家工作热情更高了。20XX年的品牌项目刚刚完成，各党支部书记就开始积极研究20XX年的工作方向，并确定20XX年为“党建品牌深度涵养年”，品牌不是奖状，做完就束之高阁，而要将各个品牌与单位实际相结合，做实、做细、做出成效，解决了干部的“不会为”。

（四）干部培养有新路径，

抓落实不是简单的上级压着、逼着下级干，而是上级和下级双向互动的过程，是上下合力推进的过程。品牌建设以党支部书记为中心，让其当主角，利用专家指导、团队学习、自我教育、先锋引领等方式把“号召式”变为“启发式”，于“春风化雨”、“润物无声”中提升了基层支部书记的能力和素质。今年市政市容委党委准备将“让干部在项目中成长”的经验，推广到广大科级干部中，为“活力美丽幸福”新燕山建设，提供更大的人才支持。

四、经验与启示

（一）顶层设计是队伍稳步成长的“助推力”

培养和使用干部要突出问题导向，加强顶层设计，系统解决干部队伍中存在的突出问题，强力维护和打造忠诚、干净、担当的干部队伍。党委要明白党建工作为什么抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度的问题，为党支部书记干好工作指出明确的方向，在实践过程中找到干部的成长路径。为党支部书记联系群众、发挥优势、锻炼工作能力搭建好平台，推动党支部书记队伍稳步成长。

（二）实践锻炼是队伍快速成长的“催化剂”

实战是最好的历练。强化实战能力，使党支部书记站在发展的第一线、服务群众的最前沿，靠工作磨砺、靠岗位锻炼、靠实践提高。干部在真刀真枪的实干中增长本领，在矛盾中应对各种风险挑战的考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。干部每解决一个矛盾，自身就提高一步；解决的矛盾越多越大，能力提高的就越快。

（三）内生动力是队伍持续成长的“能量源”

党支部书记必须认识到，在基层当几十人、上百人的党支部书记，有这么一个平台，不为职工做点事，就对不起职责。作为一个“领头羊”没理由、没借口、没道理不努力工作。有了内生动力就能把党建工作当做一项事业，创造性地开展工作；就能把个人的智慧、才能和心血都倾注到自己的工作上；就能在攻坚克难、推动发展中真正感受到工作带来的成就感，也才能滋养出绵绵不断、历久弥坚的工作热情。

（四）作风建设是队伍未来发展的“风向标”

一个单位好的作风是抓出来，更是带出来的，党支部书记的言行就是作风建设的风向标和指挥棒。党支部书记是单位发展的决策者，是各项工作的推动者，也应该是抓落实谋突破的先行者。党支部书记率先垂范的人格形象、严于律己的意志品格、亲力亲为的工作作风，才能带出狠抓落实、快抓落实的良好风气。唯有党支部书记真正带头，形成“上行下效”的示范作用，才能带动普通党员补精神之“钙”、铸思想之“魂”、强信仰之“基”。

培养干部不是培养个别人、少数人，而是培养一批人、一茬人。党建品牌创建通过“给担子”让其挑大梁；“给平台”让其施展才华；“给压力”让其能适应当前环境；“给信任”让其放手去干，激活了党支部书记队伍，找到了队伍成长的“金钥匙”。【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

山东青岛：深化拓展“莱西经验”构建“一统领三融合”农村基层党建工作体系[公%文~思享公*@众号]

【背景】

1990年8月5日至10日，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联在莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会（史称“莱西会议”），确定了村党支部的领导核心地位，在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。时任中央政治局常委、中央组织部部长宋平同志出席会议并作讲话。会议推广了莱西的村级组织建设“三配套”经验。

党的十九大以来，党中央作出了实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化、推动城乡融合发展等重大部署。20XX年3月8日，总书记总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，“要充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。”20XX年12月18日，农村基层党建“莱西经验”的实践创新者周明金同志，被中共中央、国务院授予改革先锋称号，颁授改革先锋奖章。

青岛市是东部重要沿海开放城市，共有涉农镇街94个，行政村5265个，农村党员19万名。正在加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，打造中国长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点和中国——上海合作组织地方经贸合作示范区，正在加快实施乡村振兴等15个攻势，强力推进城乡融合发展。

“莱西会议”以来，随着工业化、城镇化的快速推进，农村的社会结构、经济结构、组织结构都发生了深刻变革，农村空心化、农户空巢化、农民老龄化日趋明显，农村新型农业经营主体和各类社会组织大量涌现，仅全市注册登记的农民专业合作社就达1.38万家，规划布局的现代农业园区已达987个。当前，各类组织、各类群体已打破地域限制，交织分布、相融共生的趋势日益明显，各种要素、各种资源已打破城乡限制，双向流动、合理配置的趋势也愈加凸显。在这一过程中，少数农村基层党组织的组织力和政治功能有所弱化，主要表现在政治统领、引领经济发展、推动乡村治理、服务群众等方面的能力还不强。单纯依靠传统的理念和办法，加强农村基层党建工作，已经难以从根本上解决这些问题，迫切需要以自我革命的精神，打破就农村抓农村、就党建抓党建、就村庄抓村庄的惯性思维和路径依赖，运用区域统筹的办法勇探新路。

【做法】

近年来，青岛市聚焦深化拓展“莱西经验”，围绕以组织振兴统领乡村全面振兴，强化平台思维、生态思维，树立融合理念、共赢理念，坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升，优化农村基层党组织体系，构建以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的“一统领三融合”工作体系，初步构建起农村基层区域化党建工作新格局，探索了一条新时代农村基层党建工作新路子。

一、构建条块融合的组织体系，织密农村基层区域化党建“互联网”。针对农村基层党组织体系纵向不够坚强有力、横向不能全面覆盖的实际，以行政村为基本单元，创新党组织设置，构建起上下联动、左右互动、纵向到底、横向到边的区域化农村基层党组织体系。

一是以镇为着力点，昂起镇党委区域统筹的“龙头”。市委印发《关于开展镇街行政管理体制改革的实施意见》，对镇进行扩权赋能、减负增效，统筹设置12个左右党政工作机构和事业单位，变“向上对口”为“向下对应”。推进“镇街吹哨、部门报到”改革，使镇党委集中精力抓党建、抓发展、抓治理、抓服务。统一设立镇党建工作办公室，配备6名以上专职工作人员，具体负责统筹抓好各领域党建工作。全面建强两新组织综合党委，与党建工作办公室合署办公，具体负责区域内两新组织党建工作。采取单独组建、行业联建、区域统建等方式，把党组织建在行业协会、产业链、农民专业合作社以及各类农业园区上，有效扩大党的组织覆盖。

二是以农村社区为关键点，挺直农村社区党委区域统筹的“腰杆”。为解决镇级管理村庄数量多、管理难度大、服务半径大等问题，总结基层实践探索，联合区域内部分村党组织设立农村社区党委，作为村庄融合发展过渡期内的区域化统筹协调平台，主要负责统筹区域内各类资源，抓好各项工作。目前，全市建立704个农村社区党委，每个平均管理9个左右村庄。下沉镇优秀机关党员干部担任书记，上提优秀村党组织书记担任委员，明确职责分工，加强对村党组织书记的统筹管理。建立农村社区党委决策事项清单和工作流程，集中所辖村党组织书记的智慧，对村级重大事项集体决策、重要问题集体协商、重点任务集体攻坚，有效解决了一大批村党组织自己办不了的大事难事、办不好的实事好事。通过做实农村社区党委，为推动村庄结构优化调整和融合发展奠定了坚实组织基础。

三是以村为操作点，延伸村党组织区域统筹的“触角”。为解决村庄规模小、数量多、布局散等问题，发挥农村社区党委的区域统筹作用，积极稳妥推动村庄结构优化调整，以组织融合推动村庄融合发展。20XX年上半年，莱西市仅用3个月的时间，就把行政村数量从861个调整为142个，村民代表参与率达到80％以上，同意率达到95％以上，村均人口规模从512人扩大到2803人，优化了资源配置，有的已经实现了资产融合、居住融合。对完成结构优化调整的村庄，打破自然村界限，根据党员生产生活、年龄和特长等情况，灵活设置产业发展、乡村治理、文明实践、老年协会等特色党支部，既搭建了党员发挥先锋模范作用的平台，又实现了党员分类管理。村庄结构优化调整后，及时选举产生新村“两委”，撤销农村社区党委，合理划分网格，建强网格党组织，确定党员中心户，形成“镇党委——村党组织——网格党组织——党员中心户”的组织链条。依托镇下沉工作力量，在新村设立工作站，继续指导村党组织开展工作。

二、构建共享共赢的作用发挥机制，打造农村基层区域化党建“共同体”。打破地域和条块限制，运用平台思维做乘法，发挥农村基层党组织统筹领导作用，采取上下结对共建、左右联建共建等措施，有效凝聚区域内党建资源，形成共驻共建共享的工作局面。

一是推进组织区域共建。采取条块结合、城乡统筹、区域融合等方式，开展多种形式的城乡联建、村村联建、村企联建等，推动党建联抓、发展联促、治理联推、服务联做、群众联带。以“党建引领、城乡互动、共建共享、融合发展”为主题，组织涉农区市镇街党（工）委与市内主城区街道党工委结成对子，带动涉农区市的村庄和主城区的城市社区联建共建。组织4个区、30家市直大企业与平度市、莱西市的镇街结对帮扶，选派130个乡村振兴工作队联镇帮村，与第一书记合力攻坚，帮助149个省定贫困村、231个市定经济薄弱村全部摘帽。坚持党建带群建，依托农村社区或新村，设立区域化群团组织，有效激发了群团组织的活力。发挥组织的力量，以产业为纽带，成立行业协会、合作社联盟，有效提高了市场竞争力和农民组织化程度。胶州市辣椒产业协会党委，吸纳360家会员单位，实现对产业链条上的企业、村党组织全覆盖，辣椒产品年交易额达100多亿元，占全国市场份额70％以上。平度市仁兆镇组织38家产业相近的合作社，成立仁兆镇蔬菜经营主体联合会，20XX年仅蒜苔一项就增收1.2亿元。

二是推进事务区域共商。在镇党委、农村社区党委或新村党组织实行兼职委员制度，确定辖区内议事能力强的党组织负责人，担任兼职委员。在镇设立区域化党建联席会议，由镇党委书记作为召集人，吸纳驻镇机关事业单位、国有企业、规模较大的两新组织作为成员；在农村社区或新村设立共建议事会，由农村社区党委或新村党组织书记作为召集人，吸纳区域内两新组织、“两代表一委员”、离退休干部、具有较高威望农村优秀人才等作为成员。制定议事规则，适时民主协商议事，及时共同研究沟通区域内重大事项，解决难点问题。目前，各级已召开联席会、议事会2600多次，协调解决经济发展、民生服务等问题8000余个。即墨区灵山镇养生谷社区党委为解决区域内企业用工难的问题，组织用工企业及时召开共建议事会，依靠村党组织广泛动员，仅用1周时间，就解决了辖区内多家企业用工难的问题。

三是推进队伍区域共抓。为解决村党组织书记无人可选、农村党员队伍管理难等问题，打破城乡、镇域、村庄界限，有效整合区域内的党务工作力量和党员资源，统筹选配村党组织书记，统筹管理农村党员，统筹开展教育培训。出台《关于加强村党组织书记队伍建设的意见》《关于激励广大干部到村担任村党组织书记的若干政策》等文件，面向全市党政群机关和社会各类优秀党员公开遴选200名村党组织书记。成立青岛农村干部学院，统筹全市教育培训资源，建立60人师资库和100个现场教学点，已培训农村基层党务工作者和村党组织书记1500多名。发挥镇党委、农村社区党委和新村党组织的领导把关作用，把区域党员发展工作统筹起来，解决了一些村党组织多年不发展党员的问题，提高了党员发展质量。

三、构建坚强有力的组织保障机制，增强农村基层区域化党建“驱动力”。为提高农村基层区域化党建工作水平，坚持强化组织推动、加大投入力度、狠抓典型培育，形成了齐抓共管、协同推进的工作格局。

一是强化组织领导。省委把深化拓展“莱西经验”作为全省乡村振兴的重点任务，省委书记刘家义同志高度重视、顶格协调、亲自指导、强力推动。青岛市委把20XX年作为农村基层党建工作的“突破提升年”，制定了《关于加强新时代农村基层党建工作的意见》。省委常委、市委书记王清宪同志把深化拓展“莱西经验”、创新农村基层党建工作，作为自己抓基层党建突破项目，多次对构建农村基层区域化党建工作新格局提出明确要求，亲自牵头推进。指导区市强化区域化理念，明确工作思路，压实工作责任，纳入抓基层党建述职评议考核，狠抓推进落实。比如，莱西市委确定了“党建统领、全域统筹、融合发展”的工作思路，出台了1＋N制度体系；胶州市委印发了《构建“一核统领、六维共振”农村社区区域化党建共同体推进乡村振兴的实施方案》。

二是强化投入保障。市财政投入15.6亿元，规范建设镇、农村社区党群服务中心，全部达到1000平方米以上，推动各类活动场所联建联管联用。市财政每年投入1.2亿元，补贴基层发放村党组织书记岗位报酬，平均每村每年财政补助运转经费超过11万元。20XX年以来，市管党费投入5600余万元，用于补助区市开展农村基层区域化党建工作。市财政整合美丽乡村建设各类涉农资金90.8亿元，加大统筹和捆绑使用力度，放大资金投入效应，全面提升了以农村社区为中心的公共服务水平。

三是强化典型引路。坚持典型引路稳阵地，深入开展“述理论、述政策、述典型”，把典型培育作为基层党建工作考核的重要内容。市级每年确定区域化党建工作基础比较好的5个镇、15个农村社区和25个村，进行重点培育和跟踪指导，组织集中调研观摩，已培育党建示范点200余个。及时总结提升创新做法，加大典型宣传力度，充分发挥典型的示范引领作用，带动全市农村基层党建工作全面提升。

【成效】

近年来，青岛市持续深化拓展“莱西经验”，结合实际不断改革创新，以区域化党建统领乡村发展融合、治理融合、服务融合，为加快实施乡村振兴战略提供了坚强组织保障。

一是更加有力地强化了农村基层党组织的领导力，实现农村基层党建工作由“区域封闭”向“开放融合”转变。“莱西会议”的最大贡献，就是确定了村党支部在村级组织中的领导核心地位。进入新时代，深化拓展“莱西经验”，需要解决好如何强化党对农村工作全面领导的问题。通过加强农村基层区域化党建工作，改变了抓农村基层党建的思想观念和方式方法，形成了上下联动、条块融合的农村基层党组织体系，使党对农村工作的领导由以村党支部为核心转变为以农村基层党组织为统领，实现了党对农村工作的全面领导，进一步夯实了党在农村的执政根基。经过党组织的区域统筹，村庄规模由小到大、农户经营由分到合、党组织的组织力由弱到强。广大农村基层党组织和党员，在深入实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、上合组织青岛峰会服务保障、海军成立70周年多国海军活动服务保障等重大任务中，经受住了实践检验。20XX年以来，142名区市、镇、村党组织书记和班子受到省、市委表彰，评选了1215个农村五星级党组织。

二是更加有力地促进了乡村发展融合，实现区域发展由“各自为战”向“集群作战”转变。“莱西会议”确定的中心任务，就是壮大农村经济，走共同富裕的道路。进入新时代，深化拓展“莱西经验”，需要解决好推动农村发展融合和重新组织农民的问题。通过加强农村基层区域化党建，打破了小规模农户的生产经营方式，推动了土地适度规模经营，促进了一二三产业深度融合发展，重构了党组织与农民的利益联结，实现了村集体增收、村民致富。莱西市出台整建制土地规模流转意见，成立市、镇两级国有平台公司，作为企业与农户之间的连接点，推行“党组织＋公司＋合作社、村集体、农户”土地运营模式，大力推进整镇、整村土地流转。仅20XX年就新增流转土地面积达5.37万亩，土地规模化经营占耕地面积的58.7％，实现村集体和村民增收1000余万元。20XX年，全市农产品出口389亿元，位居全国城市首位；农村居民可支配收入为20820元，比全国平均水平高42.4％。青岛市被评为国家现代农业示范区、国家农产品质量质量安全示范市。

三是更加有力地促进了乡村治理融合，实现乡村治理由“一元管理”向“多元共治”转变。“莱西会议”强调的重要内容，就是推进党组织领导下的村民自治。进入新时代，深化拓展“莱西经验”，需要解决好如何推进乡村治理体系和治理能力现代化的问题。通过加强农村基层区域化党建，改变了就村抓村的治理方式，推动了村民自治向“三治”融合的转变，提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平。通过推行“一人兼”、出台青岛市村务公开目录、全面规范村规民约、推行电子公章管理等措施，健全了党组织领导的自治机制，推进了民主乡村建设。通过深入开展扫黑除恶专项斗争、建立“1＋1＋N”工作机制（每个村设立1个司法行政工作室、配备1名法律顾问、组建N个调解小组）等措施，健全了党组织领导的法治机制，推进了和谐乡村建设。通过加强新时代文明实践中心建设、发挥道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会作用等措施，健全了党组织领导的德治机制，推进了文明乡村建设。20XX年7月25日，山东省加强乡村治理体系建设工作会议在莱西市召开，推广了莱西市以党建引领构建乡村治理体系的经验做法，目前正在积极争取全国乡村治理体系建设试点示范县。

四是更加有力地促进了乡村服务融合，实现乡村服务由“粗放供给”向“集约配置”转变。“莱西会议”明确的有力举措，就是搞好农村社会服务配套建设，增强集体凝聚力。进入新时代，深化拓展“莱西经验”，需要解决好如何提高农村基层党组织的服务质量和水平的问题。通过农村基层区域化党建，整合了各方面服务资源，提高了农村基层公共服务均等化水平，满足了群众多元化个性化服务需求，构建了“大服务”格局。推进了力量下沉，全市涉农镇街下沉农村社区干部6788名。推进了管理下沉，落实“一次办好”要求，除较大资金支出、合同项目等重大事项外，镇级其他管理和决策服务事项全部下放农村社区或新村，建立决策服务事项清单、工作流程。推进了服务下沉，引导公共服务向农村社区和中心村聚集，制定直办、代办和咨询事项清单，实现了“一门式办理”“一站式服务”。制定青岛市农村社会工作服务规范，引导社会组织广泛参与乡村振兴，培育养老类、农事类、公益类农村社会服务组织2300多家，为62万户农民提供精准服务。莱西市成立了社工和志愿者联合会，形成了市级有社会工作服务平台、镇级有社会公益服务组织、农村社区有社会公益服务站、村级有志愿者队伍的“四有”工作体制，引导社会组织在农村开展“社工＋志愿者”专业服务。

【探讨】

总书记总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。随着农村经济社会发展和城乡融合步伐的不断加快，农村基层党建，已经超出了传统意义上的农村基层党组织建设的范畴，突破了单纯强调纵向领导的工作模式，区域化、开放性、融合性的特征越来越明显。如何把农村基层区域内所有党建资源有效整合起来，实现互联互通、优势互补、共建共享，使党的领导覆盖农村经济社会发展的所有领域，已成为经济发达地区农村基层区域化党建的要义所在。

当前，我国正处在正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。如何贯彻落实好总书记总书记对深化拓展“莱西经验”的重要指示，需要准确把握农村基层面临的新挑战、新要求，尊重基层首创精神，加快推动农村基层党组织建设向新时代农村基层党建工作转变，通过振兴乡村，开启城乡融合发展的新局面。

青岛市对加强农村基层区域化党建工作进行了创新探索，在推动农村基层各领域党建融合发展上进行了有益尝试，通过优化农村基层党组织体系，织密“互联网”、打造“共同体”、增强“驱动力”，构建以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合的农村基层区域化党建工作新格局，使党对农村工作的全面领导更加坚强有力、党在农村的执政根基更加稳固坚实。

山东省昌邑市：实施“三化”融合提升村级党组织组织力

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，村级党组织的组织力则是基础中的基础，直接关系到党的创造力、凝聚力和战斗力。去年以来，山东省昌邑市紧扣新时代党的建设工作总体要求，围绕破解村级党组织组织力弱化、虚化、边缘化难题，出台《构建“三化”融合模式提升村级党组织组织力的意见》，探索推行党员管理“项目化”、群众管理“网格化”、各类组织管理“功能化”“三化”融合模式，有效激发党员、群众、各类组织参与村级事务的内生动力，趟出了一条提升村级组织力的新路子并取得良好成效。

一、动因及内容

党的十九大报告明确指出“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”。而在推进乡村振兴战略加快实施的过程中，更需要村级党组织增强团结党员、组织群众的能力。近年来，昌邑市在这方面做了不少探索，整体战斗力有了明显提升，但仍有一些深层次问题没有得到有效解决。

一是党员发挥作用还不够主动。采取亮身份、民主评议、定期考核、奖优罚劣等措施，更多是强制性“管”，党员被动接受，往往满足于按时缴纳党费、参加会议、不当“反对派”，自觉主动、满含激情地去干的少。同时，随着农村形势的变化，征地拆迁、扶贫解困、发展经济、日常管理等村级事务越来越多，党支部仍然习惯唱“独角戏”，落实任务、化解矛盾大多是村干部单打独斗、直接面对群众，缺乏帮手和缓冲地带，导致在一些村特别是规模比较大的村，“两委”干部很吃力，有时还出力不讨好，制约了农村工作协调高效运转。这就需要有一个管用的抓手，把党员个体潜能和整体功能充分挖掘利用起来，形成支部吹号、党员冲锋、众人划桨开大船的生动局面。

二是群众管理服务还比较粗放。大包干以前在农村是“一个公章管全庄”，现在农民群众独立生产、生活能力越来越强，对村集体依赖越来越小，加上进城务工、居住的逐渐增多，村庄“空心化”现象严重，再按照原来一锅煮、粗放式的管理办法，很难把群众有机联系在一起，群众思想脉搏、各类诉求、急事难事以及不稳定苗头，村级党组织不能及时掌握和帮助解决。需要进一步完善治理架构，实现精细化管理，及时有效地解决好村庄管理的难题。

三是一些传统群团组织及各类新型组织功能发挥不好。村级党组织对一些传统群团组织和各类新型组织在管理服务上还存在“盲区”“盲点”，致使一些传统组织形同虚设，一些新型组织“各吹各的号、各唱各的调”，大都处在自然发展状态，没有真正发挥好作用。作为村级治理重要组成部分，这些群体管理好了，将成为村“两委”的好帮手，管理不好、放任自流，就会游离于党组织视线之外，个别的久而久之甚至会走向对立面，成为“绊脚石”。如何因势利导引领好、服务好，是一个迫切需要解决的问题。

围绕解决好上述问题，昌邑市在充分调研论证、分类试点的基础上，提出了“三化”融合模式。党员管理“项目化”，即借鉴现代企业“项目化”管理理念，将村级重点工作、重点任务分解成项目，让有能力的党员通过认领项目参与村级工作，做到发挥作用看得见、摸得着，便于管理和考核。群众管理“网格化”，即充分运用社会治理“网格化”思维，将村庄按照一定的区域划分成为网格，缩小治理单元，缩短服务半径，实现“全村一张网、人在网中走、事在格中办”。各类组织管理“功能化”，即以各类组织健康发展和作用有效发挥为目标，通过党组织的引领激发活力，发挥最大功能，促使其成为辅助党组织治理村庄的有力载体、关键途径。

“三化”作为一个有机统一的整体，“项目化”是关键、“网格化”是基础、“功能化”是支撑，党员则是整个体系的“粘合剂”。在这项工作中，昌邑市按照“一年搞试点、两年抓推广、三至五年大见成效”的思路，通过深入推进党的基层组织设置和活动方式创新，以党员为“药引子”，让其在认领项目、担任网格长（网格员）、参与各类组织活动中，积极发挥作用加速化学反应，把群众、各类组织与党组织紧密“粘”起来，真正打造成一个融通融合的整体。

二、主要做法

一是健全领导机制。将“三化”融合作为市委书记抓基层党建工作突破项目，专门成立由市委书记挂帅的领导小组，各常委靠前指挥，统筹协调面上工作开展，形成自上而下推进“三化”融合工作的最强阵容。建立组织部长点对点、面对面调度机制和有关人员联镇包村机制，集中工作力量，一竿子插到底，减少中间环节，有针对性地推进工作落实。由组织部牵头，整合教育、公安、民政、司法、社保、农业、卫计等20多个单位工作力量，成立农村党建研究分会，开展专题研究、定期讨论，及时改进措施办法，妥善解决工作中遇到的问题和困难。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】

二是规范运行机制。党员管理“项目化”：实行确定计划、列出清单、项目认领、项目实施、项目评价“五步工作法”，建立“周调度、月汇报、季点评、年评议”督导推进机制，促进项目落实落地。制定积分制管理办法，对认领项目积极等5种情形进行加分奖励，对项目推进慢等3种情形进行扣分惩罚，对不服从党组织安排等4种情形实行“一票否决”，结果与党员星级评选相挂钩，并同步向群众公开。一年多来，全市690个村共确定各类党员项目5458个，参与认领的农村党员2.1万余名。群众管理“网格化”：以街、路、巷、房为界划分村级网格，选优配强网格长、网格员，构建“村‘两委’成员联网格，网格长联网格员，网格员联农户”的“三位一体”服务架构，推动网格落实好上传下达、民情收集、跟踪反馈、邻里互助、社会治安、环境卫生6项职责。健全定期走访、问题办理反馈、奖励激励3项制度，研发智能管理平台，同步开发手机APP，将党的触角延伸到每家每户。全市共划分村级网格4213个，选拔网格长、网格员21061名。各类组织管理“功能化”：健全“支部＋各类组织”工作模式，按照“有组织的抓规范、已规范的抓提升”思路，进行深入摸排、梳理汇总，统筹抓好各类组织培育及服务工作。建立清单管理制度，由村党组织指导各类组织根据工作计划及章程细化月工作任务清单，督导活动开展，并结合阳光议事日，逐一听取工作汇报。年底，召开各类组织负责人会议，表彰先进、部署任务、推进落实。目前，全市共规范各类经济组织、文体活动组织等3176个，开展各类活动2.3万多次。

三是完善考评机制。把推进“三化”融合情况纳入镇街科学发展综合考核和基层党建工作述职评议重要内容。加强过程管理，市委组织部每月组织1次专题调度，每季度召开1次座谈会，每半年开展1次观摩点评。各镇街将推进“三化”融合情况纳入各社区、村日常工作考核，考评结果与社区干部、村干部工作绩效挂钩。市镇每年底推选一批组织力提升示范村，评选一批优秀村级项目组、网格和优秀党员、网格长、网格员、各类组织代表等，营造激励先进、争当先进的浓厚氛围。

三、工作成效

“三化”融合模式的推行，有力激活了党员、群众和各类组织的内生动力与外在潜力，村级党组织组织力和村级治理水平显著提高。

一是提升了组织领导力。村级党组织统揽全局、协调各方作用发挥更加到位，各项事务在党组织的有效引领下，由过去逼着干、推着干到现在争着干、赛着干，一年多来，全市完成道路硬化、场所改造、增收致富等民生项目5200多个，办实事、好事6500多件，干事活力明显增强。

二是扩大了组织覆盖力。党组织有效覆盖村庄的方方面面，消除了以往工作中的一些“盲区”和“空白点”，实现了从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。全市先后有效化解历史遗留问题1900余个，征求群众意见建议5230条。

三是拓展了组织聚合力。“三化”融合是“支部建在连上”的新的探索，通过党建带群建、党员带群众，党支部凝聚党员、群众的“磁石”作用更加凸显，党群干群关系更加融洽，我中有你，你中有我，互相拾台补台，拧成了“一股绳”。

四是增强了组织执行力。各类群体主动担当、创先争优，村级工作出现“热点不热、难点不难”的可喜局面，一些原来“默默无闻”的党员、群众主动走上“前台”，处处带头、事事争先，全市690个村中，8个村入选全省乡村振兴“十百千”工程示范创建村，52个“三化”融合试点村被评为镇级以上先进党组织，带动新增特色旅游村、生态文明村16个，全市70％的村庄达到美丽乡村建设B级以上标准，农村面貌发生显著变化。

四、启示经验

（一）把握了一个根本前提，就是紧紧围绕服务大局来部署和推进各项工作。农村基层党组织组织力的强弱，直接关系党的方针政策和决策部署在农村落地落实的好坏。探索“三化”融合模式，目的就是要通过更加管用的举措，把党员、群众、各类组织三大主体集聚起来，从而形成带动农村快速发展的火车头。正是因为放在乡村振兴战略大局中谋划，放到党和群众关心关注的“民心工程”中把握，“三化”融合一开始就得到了方方面面的积极响应。

（二）把握了一个基本要求，就是忠实践行群众路线，广泛凝聚群众力量。群众路线是党的生命线，政策举措再好，都离不开群众的参与，只有契合群众意愿、满足群众需求，才能最大限度取得群众的支持。“三化”融合把群众满意作为根本标尺，把提升群众幸福感作为最终目的，群众有什么问题就解决什么问题，群众需求什么就跟进什么样的服务，源于群众、反哺群众，正因如此才得到了群众的真心拥护。

（三）把握了一个基本原则，就是坚持实事求是、措施务实管用。改革创新的过程中，容易出现急功近利、搞“花架子”“大呼隆”的问题。“三化”融合着眼于破解基层现实难题，不为创新而创新，始终坚持立足农村发展实际，坚持问题导向，准确分析基层情况，开展了大量前期调研，收集了大量第一手信息，深入研究“实”的措施与路径，确保了对症下药、精准施治。[公%文#^思享公众@号]

（四）把握了一个根本方法，就是统筹整合各方资源，调动发挥各个方面的积极性。组织力提升是一个系统工程，需要方方面面的努力。通过“三化”融合，把党组织、党员、群众等各方面资源力量都调动起来，现在越来越多的村都主动抓推广，很多市直部门惠民政策也通过“三化”融合得到有效落地落实。“三化”融合释放出的虹吸效应，已成为统筹资源、整合力量、叠加优势的有效平台。

（五）把握了一个基本方略，就是坚持着眼长远、持续发力、久久为功。任何改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“三化”融合虽然不是颠覆式的革命，但真正做好难度也不小，过程要牵扯利益的调整，效果需要时间和实践的检验。“三化”融合从一开始就做好了打“持久战”的准备，明确了“三至五年大见成效”的长远规划，这就确保了蹄疾步稳有序推进，在基层遍地开花。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】

山东淄博市淄川区：实施“三集中三规范”工作法构建党建引领的新时代村级治理体系

淄川区位于山东省淄博市中部，辖13个镇（街道）、470个村居，面积960平方公里，总人口73万，是世界短篇小说之王蒲松龄的故乡，先后被授予“峨庄古村落国家森林公园”“中国矿泉水之乡”“中国天然富硒农产品之乡”“首批中国特色小镇”等称号。全区共有基层党组织1954个，党员41262名，其中镇村党员占60.87％。近年来，淄川区结合开展抓镇促村和党支部规范化标准化建设，以“集中议事、集中学习、集中评议，规范内容、规范程序、规范监督”为主要内容，探索形成了“三集中三规范”工作法，着力构建起党建引领的新时代村级治理体系。

一、背景

党的十八届三中X会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”总书记总书记强调，“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”，为新时代全面深化改革指明了总的方向和基本原则。在整个国家治理体系中，村居作为社会管理和治理的基础最庞大、事务最繁杂、执行最末端的群体，在治理过程中涉及制度稳定性与人情变通性、个人多元性与集体统一性、私人领域的自有性与公共领域的同一性等既对立又统一的关系，如何保持村居管理高效、有序、健康运行，如何抓好工作落实、服务党员群众，是基层管理理论和实践上的一大课题。

1.镇党委政府需要一个全面有效实施村级治理的“抓手”。面临镇村工作“上面千条线、下面一根针”的特点，如何发挥镇党委的领导核心作用，在千头万绪的工作中，不折不扣地落实好上级各项决策部署，是打通政策落实“最后一公里”的重要环节。在实际工作中，由于镇党委政府和村居这两个主体并没有完全实现无缝衔接，因此党的路线方针政策很难得到高质高效落实。

2.镇村干部需要应对村级治理的各种新问题、新挑战。从中央到地方各级政府，所出台的涉及农业农村、基础设施建设、征地拆迁等重大事项决策，都需要镇村干部全面领会、贯彻落实，但现实中却容易出现“吃不透”“拿不准”“讲不通”的现象。一方面，镇政府受岗位、职能、业务水平的限制，对政策的理解可能不全面不到位；另一方面，每次“两委”换届后，“新同志”往往不知道怎么干，“老同志”喜欢沿用老办法，导致政策在贯彻执行中容易走样变形。

3.基层党员群众的参与意识和意愿显著增强。对于村居重大事项决策，特别是涉及自身利益的各类事项，党员群众更加希望通过合理合法途径，表达自己的想法和意愿。在这样的形势下，如何确保党员和村民代表行使好民主权利，如何处理好外出务工经商与参与村居事务的矛盾，如何监督村居“两委”把各项决议执行落实到位，需要在实践中研究思考、探索创新。淄川区聚焦村居工作不规范、村居干部不按规矩办事、党员群众难以有效参与村务管理等问题，坚持关口前移、源头管控，探索总结出“三集中三规范”工作法，为推进全面从严治党向纵深发展提供了有益借鉴。

二、做法

1.坚持“三集中”，统筹村务管理。“三集中”，即集中议事、集中学习、集中评议。各村居在镇党委政府的组织领导下，每季度召开一次党员和村民代表会议，时间分别为1月、4月、7月、10月，遇有紧急重要事项，会议随时召开。参会范围可根据实际需要，拓展到驻地企业、社会组织、专业合作社负责人等。集中议事方面，主要讨论表决关系群众切身利益的重大事项，具体到每个季度，均有不同侧重点。比如，1月份以总结上年度工作、考核村居“两委”工作业绩、安排春节福利、通报上年度财务收支决算、确定本年度工作打算和财务收支预算等事宜为主。集中学习方面，结合落实“三会一课”“主题党日”等党内基本制度，系统学习党的路线方针政策、党章党规和总书记总书记系列重要讲话，结合实际参加开放式组织生活，现场体验“情景党课”，强化党性教育和政治引领；学习中央和各级关于乡村振兴、经济发展等各类政策规定，学习各项法律法规、村规民约，提升党员群众的思想道德素质、遵纪守法意识。集中评议方面，重点开展四项评议：一是评议村居书记主任，二是评议村居“两委”成员，三是评议普通党员，四是评议低保人员、临时救助人员、困难党员等特殊群体以及各类先进典型。同时结合实际开展社情民意调查，针对收到的意见建议制定整改措施。

2.坚持“三规范”，确保质量效果。“三规范”，即规范内容、规范程序、规范监督。规范内容方面，将议事内容分为规定内容和自选内容，规定内容由镇党委政府根据上级要求、中心工作和季节特点统一确定；自选内容由村居“两委”根据村情民意灵活确定。规范程序方面，统一印发《淄川区村级权力规范化运行指导手册》，重点规范党务、村务、财务、便民服务等4类事务程序，作为村居表决重大事项、开展便民服务、规范各项工作的基本依据。规范监督方面，抓好内部监督，发挥村党组织纪检委员、村务监督委员会、党员和村民代表作用，重点对会议内容、程序进行监督；抓好群众监督，在村务公开栏及时、全面公开会议讨论表决事项及实施结果，每月1次公开财务收支明细，每半年1次向村民代表和党员发放村务财务明白纸，并做好备案归档；抓好审计监督，区审计部门定期排出审计计划，既审计村居收支账目情况，又审计村居干部履职用权情况；抓好上级监督，严格落实村居重大事项决策镇党委提前审核把关、包村干部全程监督指导等制度。

3.强化“三保障”，推动制度落实。强化顶层设计保障方面，本着于法周延、于事简便，既明确具体又简便易行、既严谨规范又管用好用的原则，由区委党建办牵头，每季度提前征求区直部门单位意见，重点包括：需要村居党员和村民代表会议按照上级政策部署，集中进行讨论表决并执行落实的事项；需要向村居党员和村民代表会议进行政策宣讲，并在引导他们遵守的同时向广大群众进行大力宣传的事项；需要村居广大党员和村民代表认真进行学习领会的党内政策、法律法规、科技信息知识等事项。经分类汇总梳理，制定印发《党员和村民代表会议参考流程》，由镇党委充实完善后，指导村级进行传达学习、知晓了解、贯彻落实，确保把村级权力关进制度的“笼子”。强化跟踪指导保障方面，镇党委政府按照“四步法”确定村居党员和村民代表会议流程：第一步，班子成员、业务科室提报需要会议讨论决策的事项。第二步，包片包村干部、网格员提报收集到的意见建议。第三步，分管副书记牵头列出议事规定内容和会议程序，召集包片包村干部开会部署。第四步，召开村“两委”会议，明确议事内容，掌握会议程序，做好各项准备。党员和村民代表会议期间，包片领导、包村干部全程参加，对每项内容、每个程序、每个环节进行指导把关。会后，抓好会议讨论表决事项公开，搞好落实结果跟踪问效。强化督导考核保障方面，区委党建办整合470个村居基础资源，开发上线“调研地图”，同步设置索引、签到、导航等功能，实现“四不两直”常态落地。结合实施乡村振兴战略，科学确定10项重点任务，建立10条落实措施，开展“村居工作规范深化落实年”，抽调16人组成调研评估组，每半年一次，逐镇逐村开展“地毯式”现场调研评估，同时对“三集中三规范”工作法落实情况进行考评。对调研评估发现的问题，由区委书记在镇（街道）党（工）委书记述职评议会议上集中反馈交办，并建立“抓镇促村考评公开榜”。

三、成效

1.让镇党委清楚了“怎么抓”，强化了政治引领作用。镇党委政府统筹整合各类资源，指导村居结合每个季度的特点，组织集中议事、集中学习、集中评议，避免了重复开会，提高了工作效率，这一举措高度契合中央“基层减负年”精神，有效保证了党委政府决策部署的有效落实。无论是征地拆迁、土地流转，还是环境综合整治、关停土小企业等工作，党员群众积极配合，上级党委政府安排的各项工作顺利推进。

2.让镇村干部明白了“怎么干”，保证了依法依规干事。“三集中三规范”工作法将需要村居做的事情具体化、程序化，“拿过来就能用”，同时镇包片包村干部全程跟踪指导，村级干部既不用担心自己行为违规，也不用担心别人“挖坑”、“挑刺”。今年以来，全区共组织召开党员和村民代表会议1385次，有效避免了走捷径、搞变通等现象发生；组织开展评议村居书记主任1297次，评议结果与村干部报酬发放挂钩，督促村级干部进一步转变作风，做到讲纪律、守规矩、出实绩。

3.让党员群众知道了“怎么办”，保障了群众权利权益。对关系群众切身利益的重大事项，全部由党员和村民代表按照规定的程序步骤民主讨论表决，搭建起了让群众充分行使权利、发挥作用的平台。今年以来，讨论表决旧村改造和房地产开发、集体资产处置、经济合同签订、大额资金支出、村级公益事业、村规民约修订等重大事项3300余项，评议票决特困医疗救助人员、新申请低保人员、各类先进典型等特定人群5500余人次，有效避免了优亲厚友、暗箱操作、权力滥用等现象发生，消除了党员群众的疑虑，提升了党员群众对村级工作的满意度。

四、探讨

作为老工业区，淄川在经济发展的转型压力不仅仅来自于产业结构本身，经济发展的惯性也表现在城镇化建设上，“三集中三规范”工作法在理顺基层治理各主体、主体与客体关系、保证各级政策落实到基层等方面，提供了一个可复制、可操作、可推广的“村级治理样本”。

1.“三集中三规范”工作法有利于更好发挥镇政府职能。数量庞大的基层镇村，是国家基层治理能力现代化的基础性构成。推进国家治理能力现代化，尤为基础和重要的一个环节就是完善镇政府的治理结构，更好发挥镇政府的职能，从根本上提升村级治理能力。“三集中三规范”工作法的首要目标，就是在不削弱镇政府作用的情况下，最大限度和最深层次对村级各项工作提供方向性、程序性指导和完善，这一做法的有益效果是，将镇政府从处理村居事务性工作中剥离出来，变成政策性、规范性指导，是践行向“服务型政府”转变的生动实践。

2.“三集中三规范”工作法有利于完善基层治理方式。多元治理主体共治共管，推进治理方式从管制转向协商，是现代治理理论和治理模式的要求。“三集中三规范”工作法改变了以往命令式、强制式的管制型治理方式，鼓励村级干部、党员村民共同参与村级事务的管理，实现治理主体多元化。更为重要的是，实现治理主体与客体的有机统一，村级重大事项的直接利益主体是村民，由他们按照规定、程序实现的事务管理，必然能够减少政策施行的阻力，从而更好实现各级党委、政府的施政纲领和目标。

3.“三集中三规范”工作法有利于稳定基层发展环境。随着城镇化建设的推进，各个利益主体主动参与诉求不断提高，在利益驱使下的政治参与表现得尤为明显。从这个角度来看，“三集中三规范”工作法能够提供基层党员群众政治参与的合理途径，鼓励并且保障基层党员、群众的参与意识、参与权利、监督权利，使他们的合理性利益诉求、意见建议有畅通的表达渠道，这是基层治理格局不断完善的重要标志。

安徽省亳州市谯城区：实施“三领两带”工程推深做实“一抓双促”

一、背景与缘起

总书记总书记指出，推动乡村组织振兴，“打造千千万万个坚强的农村基层党组织，提供源源不断的动力”。

近年来，谯城区以新理念引领新发展，坚持党管农村工作，大力实施五大发展行动计划，扎实打好三大攻坚战，主动作为，开拓奋进，在建设现代化五大发展美好谯城的征途上阔步前行，较好完成各项目标任务，全区经济社会持续保持平稳健康发展的良好势头。在取得良好成绩的同时，谯城的发展还面临不少困难和挑战，具体表现为以下几个方面：【更多免费素材，微 信lbgzkf1】

一是脱贫攻坚任务仍然很艰巨。20XX年8月，谯城区成为安徽省首批4个脱贫县区之一，脱贫攻坚取得阶段性胜利。但截止20XX年8月，全区仍有4067户8162人暂未脱贫，贫困发生率为0.56％。同时，全区有45个村因贫困发生率较高被确定为扶贫重点村实施重点攻坚。部分贫困群众劳动致富的意愿不强、工作参与积极性不高等原因导致脱贫内生动力严重不足。

二是实用型人才还较为短缺。“乡村振兴，关键在人。”但随着快速的城市化进程，农村实用人才大量外流，留守农村的大多是老、幼等弱势群体，导致在发展农村经济项目时找不到带头人、创业人。农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”“田秀才”，靠的是多年的实践与积累，而想通过短期培训培养出实用人才很难。农村较差的从业环境也导致外部有技术、有学问、有能力的人才请进难、留下难。

三是基层党建与村级经济发展结合不够紧密。部分基层党组织整体战斗力、凝聚力不强，管理混乱，对本村的经济发展缺乏长期的整体规划；部分基层党员干部年龄老化，服务能力弱，工作缺乏主动性和创造性；部分党员思想涣散，缺乏向心力，带领群众致富的本领有待提高，先锋模范带头作用不明显。20XX年以来，全区有23个村因不能够很好地发挥“战斗堡垒”作用被列为软弱涣散村实施整顿。

针对上述存在的问题，谯城区创新实施“三领两带”工程，着力发挥党支部统领、党员引领、人才带领作用，带动村级产业发展，带动群众脱贫致富，带出农村经济发展“新气象”。

二、主要做法及成效

（一）支部统领，树旗定向。一是强化领导力。把扶持壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核、乡镇党委政府主要负责人和领导班子综合考核评价，以及村党组织书记、选派第一书记年度目标考核的重要内容。区委组织部牵头抓总，区农业农村局、发改委、财政局等8个职能部门协调配合，切实形成齐抓共管的工作推进机制。二是增强凝聚力。实施“头雁”工程，拓宽村级干部选任渠道，换届中636名致富能手、经济能人、农村合作组织负责人、外出务工经商人员，256名复原退伍军人进入村干部队伍。推行村党组织书记区级备案管理制度，坚持“凡动必备”原则，对村党组织书记落实任职、履职“两个备案”，严格资格审核把关，坚决防止不符合条件的人员进入村党组织书记队伍。结合软弱涣散村党组织整顿，对23名20XX年度、20XX年度软弱涣散村党组织书记，由区委组织部谈话提醒，乡镇党委重点帮扶；年度考核连续两年处于末位的，坚决进行调整。全面推进村级党组织标准化规范化建设，20XX年以来统筹资金3800余万元新建、改扩建村级活动场所65个；34个村级党组织被评为全市“五星基层党组织”。三是提升战斗力。实施村级集体经济发展计划，财政列支1500万元作为村级集体经济发展“种子资金”，2016年以来100个村受益，村级集体经济年均增收1.8万。58个贫困村采取“党支部＋合作社＋贫困户”“党支部＋扶贫驿站＋农户”等措施，推行贫困户“三零”（零成本投入、零风险经营、零距离就业）党建扶贫模式，变组织优势为扶贫优势，变党建活力为攻坚动力，形成“支部找出路、党员当大户、群众快致富、集体有收入”的发展路子。开展“强村带弱村”“百企帮百村”活动，争取110家非公企业和社会组织投资560万，吸纳440名贫困群众就业。

（二）党员引领，汇聚力量。深化“三联三帮”模式，把农村党员汇聚在脱贫攻坚一线、产业发展一线，引导农村党员与贫困户“结穷亲”，帮助贫困户“拔穷根”。一是生产联手，帮扶产业发展。大力实施“党员创业带富”工程，对区内从事种植、养殖、加工、运输等行业的党员分类登记，建立农村创业带富党员人才库，1295名入库党员与1414个贫困户结成对子；按照“好中选优”原则，重点跟踪培养100名农村创业带富“能人”型党员，充分发挥示范带动作用。20XX年7月19日，首批13个“谯城区‘三领两带’党建示范基地”统一挂牌，直接带动就业540余人，为贫困群众提供就业岗位61个，可实现贫困户年均增收3000元。二是就业联动，帮带劳力务工。举办2场党员职工专场招聘会，通过村（社区）AAA工作群征集无职党员就业需求，发布招聘信息，吸引4000余人参与应聘，累计发放非公党建宣传册3000余份，为企业输送党员人才163名。积极开展党员“双技”培训，邀请农技专家和专业技术人员开展技能培训90余场4500余人次，为农村务工人员提供技术支持。三是经常联系，帮解生活难题。实施“智慧党建”工程，组建AAA党支部1074个，涵盖党员2.4万名，推送扶贫动态，宣传扶贫政策，凝聚扶贫力量。试点农村基层党建网格化管理，构建“乡、村、党小组、党员中心户”四级网络管理体系。推行农村党员分层分类量化积分管理，结合农村无职党员设岗定责，成立党员志愿服务团队24支，帮助群众解决饮水、用电等生产生活实际困难。

（三）人才带领，促进发展。把人才作为精准扶贫、强村富民的第一资源，坚持外引急需、内激活力，全面推进“人才兴村”。一是把人才用起来。印发《关于实施“乡村鸿雁”工程的通知》，大力实施“乡村鸿雁”工程。开展乡土人才寻访推荐活动，分类建立乡土人才信息库，入库人才1152名；建立村级后备干部库，按照每村至少1名的标准，从乡土人才库中选拔一批综合素质好、愿意在农村工作、有培养潜力的优秀人才，纳入村级后备干部管理。544名村级后备干部中乡土人才437名，超过80％。其中，177名乡土人才后备干部主动参与领办村级集体经济发展项目，累计投资6700余万元，带动群众就业2340余人。二是将人才育起来。深入开展“亳州老乡，请您回家”活动，在上海、杭州、昆明、西安设立4个驻外人才服务站，吸引125名谯城籍在外优秀人才“回流”，18名在外人才签订返乡投资协议。实施农村实用人才素质提升工程，举办乡村企业家人才培训班2期，培训乡村企业家252名，培训新型职业农民3520人次。三是让人才活起来。印发《关于实施“乡土能人领军计划”的意见》，从20XX年起，利用5年左右的时间，在全区范围内选拔培养150名在全市乃至全省有一定代表性和影响力的乡土工匠、致富能手和创业之星。加强对入选人才的跟踪培养和管理使用，对发挥培训帮带作用突出的“土专家”“田秀才”，一次性给予每人5000元培养经费，为推深做实“一抓双促”工程注入新动能。

三、探讨与启示

从谯城区的创新实践来看，“三领两带”工程把强化党建引领作用摆在首位，结合实际、立足长远，是抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的有效抓手。

（一）推动村级发展必须充分发挥党支部的战斗堡垒作用。“农村富不富，关键看支部”，实践证明，农村的发展一刻也离不开党的领导，在发展壮大村集体经济的历程中，每项重大决策的实施，都需要村党支部的讨论决定；每次产业结构的调整，都需要村党支部的坚强领航。该区通过“三领两带”模式充分发挥党支部在吸附资源、融合资源中的优势，积极引导农村经济组织、优秀党员干部、乡土人才加强联动，形成合力，不断推动村级集体经济发展。[公文#*思享公众~^号]

（二）推动村级发展必须充分发挥党员的先锋模范作用。“致富快不快，全靠党员带”，在发展村级集体经济过程中，通过把一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的党员组织起来，实施“党员创业带富”工程，引领村民发展产业项目。在党员中积极培养产业带头人、致富带头人，创新党员发展经济模式，通过党员带头干，帮助拓宽发展思路，提升综合能力，突出特色资源优势，带动农民、大户的广泛参与，实现农民致富和集体增收，共促经济发展。

（三）推动村级发展必须充分发挥乡土人才的智力支持作用。人才是第一资源，是开拓先进生产力的关键因素。在带领产业发展、带领群众脱贫致富的进程中，没有一支强大的乡土人才队伍支撑是肯定不行的。通过“三领两带”工程，积极为乡土人才搭建创新创业平台，健全政策保障机制，营造优良的创业环境，牢固建立“本土”“引进”两手抓两手硬的培育模式，真正做好“留才”“用才”工作，持续发挥乡土人才在村集体经济发展中的带领作用。

广西鹿寨县：四抓促提升育强村级党组织“第一人”队伍

农村基层党组织书记是农村基层党组织领导班子的“第一人”，全面加强村级党组织“第一人”队伍建设，对于巩固党的执政基础、将全面从严治党向基层纵深推进、促进农村经济社会发展、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴起非常重要的作用。近年来，鹿寨县为充分发挥村级党组织“第一人”先锋引领作用，带领农村经济社会发展、带领农村党员群众创业致富，采取政策扶持、资金帮扶、评先选优等方式，育强村级党组织“第一人”队伍建设。

一、背景起因

党的十九大提出，要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。在农村基层组织建设过程中，农村基层党组织书记是带头人、主心骨、领头雁，是全面做好农村基层党建工作、发挥基层党组织领导核心作用的关键，是党的路线方针政策和各项工作任务在基层得以落实的基本保障。

近年来，鹿寨县充分发挥广西工业重镇柳州市的东大门、“桂中宝地”的区位优势和发展契机，以总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以提升组织力为重点，突出村党组织书记的关键作用。通过教育培训、帮带培养、激励保障等措施，优化结构、提升能力、激发热情，促进全县村级党组织书记队伍建设，为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战和推进农村改革发展提供坚强有力的人才保障。

二、主要做法

（一）“上挂＋轮训”，抓细村级党组织“第一人”教育培训。鹿寨县从2015年开始，着眼于基层组织建设的战略需要，每年在全县实施农村（致富）人才队伍“123”成长工程（即选派10名村（社区）党组织书记或村（居）委会主任，到所在乡镇农林站所挂任助理；培养200名村（社区）后备干部，培育300名农村致富带头人），通过“上挂”，开展村（社区）党组织书记或村（居）委会主任到乡镇农林等二层站所挂职锻炼，集中培养一支素质优良、富有活力、政治素质好、干事有公心、带富能力强的农村基层党组织带头人队伍。同时结合全县开展的“农村党员大培训”，坚持上下联动、分级负责，以农村基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理、产业发展、村级集体经济发展、廉洁教育等内容为重点，组织村级党组织书记开展集中轮训工作，引导党员干部尤其是村党组织带头人坚定理想信念、增强党性修养、养成优良作风、提升素质能力，在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农村改革发展中充分发挥先锋模范作用。

（二）“积分＋定责”，抓严村级党组织“第一人”日常管理。为激发广大党员争当八桂先锋、争做合格党员，进一步增强农村党员尤其是村党组织书记的荣誉感、使命感和责任感。20XX年，结合辖区农村党员实际，制定《鹿寨县农村党员积分管理实施方案》，自主设计积分管理程序，对全县所有农村党员（含预备党员）实行积分管理，通过党员自评、党员群众互评、组织评议、亮化公示等程序，引导村级党组织书记发挥带头作用，在日常的工作中做到以身作则、发挥党员先锋模范作用。20XX年，为进一步深化农村党员积分管理的激励作用，优化村级党组织书记队伍建设，鹿寨县再一次深化农村党员积分管理，按照年龄、行业、流动情况、健康状况等实际，按照“外出务工类”“年老留守类”“青壮务农类”三个类别，分类进行量化评分，全面激发党员尤其是村级党组织书记的内在活力，发挥每个党员尤其是村级党组织书记的特点专长，推动农村产业发展、促进乡村振兴、维护社会稳定。全面落实村党组织书记县级备案管理制度，全面推行村干部岗位目标管理、小微权力清单、坐班值班制度，重点加强对村党组织书记动态管理。结合村党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，建立村党组织书记责任清单、问题清单和整改清单，进一步压实村党组织书记抓基层党建工作责任。

（三）“评先＋帮带”，抓实村级党组织“第一人”内力提升。为强化农村党员积分管理结果运用，引导党员创先争优。20XX年，按照“村级推荐、乡镇审核、县级评定、评选结果”的程序，在农村党员中开展“爱党奉献先锋、创业致富先锋、服务帮带先锋、遵纪守法先锋、文明道德先锋”等“五个先锋”评选活动，在全县评选出一批农村“先锋党员”，并由县委组织部统一授予“先锋党员”称号，并为获得“先锋党员”称号的党员悬挂门牌亮身份。同时对获得“先锋党员”称号的农村党员将优先培养为村级后备力量，优先安排鹿寨县党员致富帮扶基金贴息贷款等帮扶项目，优先选派参加学习培训，优先推荐表彰、慰问等。并以此为基础进行探索，完善农村党员积分管理机制，凝聚榜样力量，发挥示范带动作用。通过评选，培树一批先锋党员，展现农村党员爱党奉献、创业致富、服务帮带、遵纪守法、文明道德的时代风采，不断增强农村党员尤其是村级党组织书记使命感、荣誉感和参与脱贫攻坚的自觉性，重点推动形成村级党组织书记带动勤劳致富、奋发向上的浓厚氛围，激发党员群众脱贫攻坚的内生动力，在全县范围内营造良好的评先争优、帮带共进的氛围，让村级党组织书记从内心深处受到感染，自觉提升自身动力，从而促进村级党组织书记队伍管理。

（四）“整顿＋提升”，抓牢村级党组织“第一人”队伍建设。坚持问题导向，突出优化提升，拓宽选人用人渠道，培养和储备后备人才，着力抓好村党组织书记的教育培训，从严监督管理，完善激励保障机制。20XX年集中攻坚，以村为单位，逐村摸底调研、逐人筛查，分析研判，分阶段推进村级党组织书记队伍整体优化提升行动，建立不胜任、不合格、不尽职村级党组织书记队伍动态调整制度，形成整体优化提升的长效机制，坚决调整撤换带富能力不强、不能胜任脱贫攻坚工作、群众反映强烈的村党组织书记，进一步优化提升全县村级党组织书记队伍，确保村级党组织书记队伍整体过硬，不断增强基层组织战斗力、凝聚力，努力培养和打造一支政治坚定、结构合理、素质优良、群众拥护、实绩突出的村党组织书记队伍。同时建立动态跟踪、定期分析研判和动态调整机制，每季度要对村党组织书记作用发挥情况及时进行跟踪了解、督查考核，实施评估问效，全面加强农村基层党组织带头人队伍建设。

三、初步成效

（一）村级党组织“第一人”队伍结构不断优化。自开展“农村（致富）人才队伍‘123’成长工程”以来，村级党组织书记的工作积极性不断提高，在岗的村级党组织书记有计划到上级党委政府部门挂职，全面开拓他们的视野，不断提升他们业务能力和处理复杂问题的能力，培养了廖继凤、覃启就等一批创业致富带头人，培养了326名后备干部、478名农村致富带头人。抓实“农村党员大培训工程”，以提升村干部能力素质为重点，突出脱贫攻坚、振兴乡村等培训内容，实现村级党组织书记全员轮训，使基层干部不断的“充电”“蓄电”“放电”，目前全县118个村（社区）党组织书记，高中及以上学历76人，占64.41％以上，全面提升村党组织书记队伍素质。

（二）村级党组织“第一人”精细化管理不断增强。通过对农村党员开展积分管理，将党员服务群众、带头示范、弘扬正气等方面的情况纳入党员积分管理范围，将年度评价通过积分的形式体现出来，切实增强了对党员评价的直观性、真实性和可操作性，客观公正的对全县村级党组织书记进行评价，进一步增强对农村党员尤其是村级党组织书记的精细化管理水平，充分调动了村级党组织书记带动党员参与“三会一课”、组织生活会、主题党日等组织活动的积极性，增强村级党组织书记以及优秀党员的荣誉感和责任感，涌现出了一批如先进基层党组织书记石路村梁吉龙、市级“百名好支书”榨油村党总支部书记罗金凤、优秀农村党员致富带头人交通村沈雪梅等为代表的先进模范，党员的表率作用进一步彰显，村级党组织书记的先锋引领作用进一步发挥，基层党组织凝聚力和战斗力得以进一步增强。

（三）村级党组织“第一人”先锋引领作用不断提升。通过村级推荐、乡镇审核、县级各有关单位评定，全县118名村（社区）党组织书记在先锋党员评选活动中，有62名村级党组织书记被授予荣誉称号，思洛村唐玉华荣获区级“脱贫攻坚好支书”，进一步深入挖掘村级党组织书记的先进事迹，全面促进村级党组织书记发挥典型示范作用，积极引导农村党员自觉对照“先锋党员”标准，查不足、找差距，明方向、鼓干劲，不断增强农村党员使命感、荣誉感和参与脱贫攻坚的自觉性，推动形成党员勤劳致富、奋发向上的浓厚氛围，激发党员群众脱贫攻坚的内生动力，推动基层组织建设工作再上新台阶。

（四）村级党组织“第一人”队伍整体建设上新台阶。经过开展贫困村党组织书记集中摸底和调整优化工作，对贫困村党组织书记逐一分析研判，全县22个贫困村党组织书记，17人达“优秀”等次，5人达“称职”。并以次为契机，把调整优化工作辐射范围进一步延伸至全县118个村（社区），下发《村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案》，把带头人队伍整体提升工作与“扫黑除恶”“星级化”管理、“红旗村”创建等活动互通互融，下发《鹿寨县村干部管理办法（试行）》，从岗位设置、工作职责、教育培训等方面进一步规范村干部的日常管理，调整配齐1名村党组织书记，培养和打造了一支政治坚定、结构合理、素质优良、群众拥护、实绩突出的村党组织书记队伍，促进村级党组织书记队伍整体优化提升。

四、经验启示

（一）抓好村级党组织“第一人”队伍建设，必须抓纲举目。村级党组织书记是农村基层的“主心骨”，其能力素质如何，直接影响农村基层工作成效。在村级党组织书记队伍建设过程中，重点要抓住队伍的素质提升，培养爱岗敬业、乐于奉献的精神，要做到突出重点，分类施策，有的放矢，想方设法激发基层党组织书记主动学习充电的动力，全面掌握农村基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴、发展壮大村级集体经济等知识，不断提村级党组织带头的综合素质。同时还要通过集中轮训、外出交流等多种方式对村级党组织书记进行菜单式“精准培训”，切实提高在基层组织建设、脱贫攻坚和服务群众等方面的能力和水平，从源头保证村级党组织书记队伍建设的质量。

（二）抓好村级党组织“第一人”队伍建设，必须上下联动。村级党组织书记队伍培养，是基层党组织建设的基础，是巩固党在农村的领导基础，是推动脱贫攻坚、实现乡村振兴的基础。而村级党组织书记在农村经济社会发展中起着引领作用，村级党组织书记队伍建设，涉及到农村各方面的事务，如党建、经济发展、社会稳定等等。所以在村级党组织书记队伍的建设中，需要各单位如组织、农业、林业、民政、乡镇党委等部门相互配合，上下联动，各司其职，各负其责，形成上下合力，集中整合财力、人力、物力等方面资源，全面抓实村级党组织书记队伍管理，着力培养一支综合素质高、带动能力强、基层治理水平一流的村级党组织书记队伍，为农村经济社会发展。

（三）抓好村级党组织“第一人”队伍建设，必须创新务实。村级党组织书记队伍建设，重点在人才，关键在创新，落脚在务实。在村级党组织书记队伍建设中，应该突出特色定位，顺应新时代发展需求，针对不同基层党组织发展情况以及村情民情，制定务实可行的村级党组织书记培养模式，不搞千篇一律。因人而异、因村而异，更加注重精细化、点菜式的培养机制的建立，精准施策，精准发力，精准突破，采取更加有效的措施，培养更加有用的人才，能积极带动本村产业发展、带领村民致富，推动乡村振兴。

以“标”提质以“准”强基突破量变到质变

四川省九寨沟县：探索“四融合四转变”推进党建标准化建设

一、背景

近年来，九寨沟县在基层党建工作中探索实施了“三会一课”预申报、党组织应急管理、党员干部日常监督管理等党建工作制度，有力夯实基层党建基础，工作成效显著。但依然还不同程度存在个别基层党组织建设不统一、工作不规范，一些基层党务工作者不知道自己应该抓什么、怎么去抓，导致个别基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题；特别是“8.8”九寨沟地震后，九寨沟县面临“大灾重创、多线作战”的重大考验，处于“逆水行舟、不进则退”的关键时期，如何高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升，如何为把九寨沟建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范提供坚实的党建保证？20XX年10月九寨沟县在州委、县委的支持和指导下，向国家标准委申报了党建标准化试点县，并于同年11月中旬获得批复同意。自此九寨沟县成为全国党建标准化建设试点县之一，并全力推进党建标准化建设试点工作。

二、主要做法和取得成效

（一）将“顶层设计”与“责任落实”相融合，破解“自我空转”的难题，实现责任落实从“弱化”向“强化”转变。

抓落实是一切工作的“归宿”和“生命线”。九寨沟县始终坚持“抓大党建，大抓党建”工作理念，以党建标准化建设为抓手，从顶层设计上着手，坚持一张蓝图绘到底，从责任落实上发力，确保全县各级党组织在思想上同心、工作上同向、行动上同步。一是建机制、搭平台，强化顶层设计。成立以县委书记为组长、5名县委副书记为副组长，12名县委常委、县委各部门和各乡（镇）党委等为成员单位的党建工作标准化试点领导小组，整合纪委、组织、宣传、统战、群团部门力量，结合各职能职责，通盘谋划，确保党建标准化建设“五大”指标体系具有针对性、适用性。同时，规范运行体系，建立健全“会议制度、联席会议、工作督导、工作考核、工作通报”五项制度，并与成都市标准化研究院合作，商定技术服务意向协议，选择8个基础好、有潜力的党组织先行试点开展工作，确保党建标准化建设“五大”指标体系建设系统化、科学化。二是强基层、打基础，强化作用发挥。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”工作思路，精准施策，投入100余万元对村级活动阵地进行功能区划分和星级化管理；优化机构设置，健全130个村（社区）党支部、村居委会、监委会及配套组织建设，全面增强党组织创造力、凝聚力、战斗力。同时，全面推行党员“先锋公约”行动，扎实开展农村党员“积分评星”和无职党员设岗定责，在通用的积分细则和设岗定责标准基础上，分类细化在家党员和流动党员自我评价、大众评议等操作标准程序3项，有效激发党员干事创业激情和发挥先锋模范作用。在抗击20XX年“6.25”“7.10”山洪泥石流等重大自然灾害和推进脱贫奔康、灾后恢复重建等重大任务面前，全县336个党组织6000余名党员干部均积极响应，迎难而上，涌现出能在危急关头大喊“挖机，把河道向我家方向改”有大局意识的村党组织书记，涌现出一批危难时刻堪当“堡垒”的先进基层党组织，展现出九寨党员干部政治过硬、担当作为的精神面貌，体现出全面从严管党治党的新成效。三是谋长远、固根基，强化责任落实。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，坚持“抓书记、书记抓”，把抓好党建标准化建设工作作为一切工作的基础和前提，分类分层签订工作责任书，将工作责任具体到人头、将工作任务分解到月、季度，确保党建标准化建设落地落实。九寨沟县严格落实乡镇党委书记季度座谈会制度和乡镇组织委员月例会制度，对每月、每季度的工作进行汇报总结，同时对共性的、个性的问题进行现场“头脑风暴”式讨论，解决了征地拆迁、重建项目工地务工、车辆运输等10余个难题，为各乡镇之间相互学习借鉴、讨论交流和比学赶超搭建一个良性互动平台，进一步增强乡镇党委书记、组织委员抓党建工作的责任心、进取心。

（二）将“目标导向”与“问题导向”相融合，破解“两张皮”的难题，实现抓工作落实从“散打”向“系统”转变。

九寨沟县在党建标准化建设过程中，始终坚持将目标导向和问题导向相融合，精准把握着眼点和着力点，处理好一般和重点、当前与长远的关系，将基层党建工作引向深入，实现抓党建工作和抓业务工作落实从“散打”到“系统”的转变。一是坚持目标导向，明确要干什么，确保始终沿着正确的方向前进。我县按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路，锁定“提升党建工作科学化水平、切实把全面从严治党向基层延伸”目标，科学设定三年工作任务，即20XX年全面完成试点工作，建立健全基础通用党建工作标准和特色党建工作标准体系，标准体系内标准覆盖率达到80％以上，基础通用标准实施率达到90％以上，全县党建工作标准化试点通过国家验收；20XX年各基层党组织全面推广实施，力争试点工作标准体系内标准覆盖率、基础标准实施率达到100％，党建工作标准化在全国范围内示范；20XX年形成党建工作标准化建设长效机制。目前，我县8个党建标准化建设试点党组织基本完成组织体系科学化、班子建设合理化、党员管理精细化、教育培训常态化、工作制度严格化、保障措施规范化等建设，正在积极筹备国家标准委的验收相关工作，力争全面完成20XX年目标任务。二是坚持问题导向，清楚要怎么干，确保始终沿着务求实效的道路前进。把发现问题、剖析问题和解决问题作为抓实抓细党建工作的出发点和落脚点，始终把抓党建标准化建设与解决实际问题相结合，以“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，主动领题、专注破题、敢于解题，以“求解方程式”的思维，用党建标准化建设逐一破解基层党建工作的重点、难点、热点问题，并贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，破解党建工作与解决实际问题“两张皮”难题。在前期筹备过程中，在多次的基层党建调研和征求意见过程中，个别基层党组织对党建标准化建设认识不到位、不重视，认为只是简单的创新动作。针对这些问题，在加大宣传培训、广泛的征求意见建议力度基础上，进一步对党建标准化的建设指标体系、方案内容等进行修改完善，确保党建标准化建设方案具有针对性和可操作性。三是坚持效果导向，明白是为什么，确保始终沿着全面进步的目标前进。党的十九大指出，全面从严治党永远在路上。开展党建标准化建设就是推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，在推进党建标准化建设的过程中，九寨沟县牢固树立效果导向，紧盯党建标准化建设的“三年”工作目标，精准工作举措、明确工作步骤，致力破解基层党建“两张皮”“灯下黑”等难题，从而实现基层党建全面进步、全面过硬的目标。

（三）将“普遍适用”与“特殊适用”相融合，破解“标准不一”的难题，实现党建引领从“形式”向“实质”转变。

在党建标准化建设过程中，紧紧围绕党的“五大”建设，坚持把普遍与特殊、共性与个性相融合，分别制定基础通用标准和特色党建标准，切实破解基层党建工作程序不规范，党务工作者业务能力不强等难题，实现工作程序从“粗放”向“精细”转变。一是基础通用标准提效能。紧紧围绕党的“五大”建设指标体系，梳理完善组织设置、组织生活、教育管理、党员监督、激励关怀、党建考核等内容，制定16大类55项具体标准，形成《农村党支部标准化建设工作手册》和《机关党支部标准化建设工作手册》，每项标准列明适用范围、工作依据、工作要求、工作流程，为基层党组织提供了一套可操作、可量化的工作指南。通过制定党支部书记、组织委员等7类“岗位标准”，厘清职责权限，有效解决了“职责不清、推诿扯皮”的问题；通过制定4类“学习标准”，明确学习内容并强化考核，有效解决了“工学矛盾、能力不强”的问题；通过制定26类“流程标准”，优化办事流程并强化培训，有效解决了“流程不清、办事拖沓”，党务工作者业务不熟、程序不清等问题，基层党建工作效率得到显著提升。二是特色党建标准抓突破。聚焦脱贫奔康、灾后恢复重建、平安建设等中心工作，以党建标准化建设为抓手，找准突破口，探索形成党建带重建、党建促脱贫“党建＋治理”等特色党建标准体系。目前，在党建带重建方面，通过在重建一线实施组织覆盖、党员亮身、典型引领、能力提升、聚力增效“五大行动”，深入开展“重建一线党旗红”主题活动，全面规范重建一线涉及22家企业11个党支部的设置和运行，探索建立了重建一线村企联席会议制度、地企党组织结对共建新机制，协调解决重建项目建设、要素保障相关难题，将红色力量植根于重建一线，为高质量推进九寨沟地震灾区恢复重建和发展提升奠定坚实的组织基础。在党建促脱贫方面，坚持把党建挺在脱贫攻坚最前沿，整合“1＋N”帮扶力量体系，全面深化拓展“践行一线工作法、千名党员进农家”活动，实现3809名党员干部与农村10334户群众结对认亲，探索出新时期九寨沟县“1453”（1个目标、4项举措、5大行动、3种途径）党建引领扶贫工作机制，助力脱贫奔康。在“党建＋治理”方面。聚焦“平安建设年”目标任务，深入实施“乡村振兴”战略，围绕“一核三治”主线，统筹整合基层党建、民生服务、治安管理“三所一庭”等资源力量，实施“四联”工作法，深入开展“村霸”整治及扫黑除恶专项斗争，推行社区“大党委”工作责任制，实现驻区单位党组织与社区党组织共建共享，有效推进基层治理水平和服务能力全面进步。三是活动阵地强服务。严格按照“六有”标准，从阵地硬件设施配备、便民服务功能、群众活动开展需求等方面出发。试点打造28个机关党建文化窗，34个乡镇党建文化街景、村（社区）党建文化长廊，强化基层党组织的服务。比如玉瓦乡玉杏村党支部因党组织服务能力不强，活动阵地使用率不高、作用发挥不强，群众满意度不高等问题，被定为20XX年后进村，通过今年党组织阵地标准化建设，配齐配强硬件设施，明确专人管理，提高文化室、卫生室、图书室等开放率和使用率，全面增强村党组织活动阵地的服务能力，玉杏村活动阵地一跃成为了玉瓦乡村级党群服务中心的标杆，成为了广场舞、羽毛球、乒乓球等休闲活动以及政策宣传、技能培训等的集中地，群众满意度显著提高。

（四）将“建设管理”与“结果应用”相融合，破解“材料党建”的难题，实现督导考核从“片面”向“规范”转变。

在党建标准化建设过程中，我们将建设过程管理和结果运用并重，通过科学的工作方法，系统的过程控制，规范的考核机制体系，破解党建工作督导浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指标体系不规范等难题。一是科学的工作方法。采用P（计划）D（执行）C（检查）A（改进）工作法，创造性地把标准化、体系化等质量管理理念与要素引入到党建工作管理考核中，严格按照党的五大建设内容，将形成的基础通用标准和特色党建工作标准在全县各级党组织推广，改进标准运行中存在的问题，确保党的建设各项工作运行高效化。为切实加强对各领域党建标准化建设阶段性成果的检验和考核，按照年初计划，我县于20XX年7月28日，由州委常委、县委书记罗智波同志亲自带队，县四大家主要领导全程参与，组织召开了基层党建标准化建设工作现场会。现场会选取了不同领域不同行业中后进党组织整顿提升、村党支部标准化建设、党建活动阵地、党建带重建等具有典型性、代表性的5个点，以实地观摩、交叉检验、问答交流、现场测评等方式，对党建标准化建设过程和结果进行全方位的检验和考核，对其实用性、适用性等进行充分论证。二是系统的过程控制。在党建标准化建设的实施过程中，由县委办、县纪委、县委组织部、县委宣传部分别牵头制定各领域的细化方案，每个牵头单位分领域确定1—3个试点党组织，建立工作索引，形成党建标准化建设标准框架图、标准体系表，将党建工作的时间要求、实施步骤等要素进行固化，并针对重要工作设计《程序跟踪表》，确保基层党建工作始终处于控制之中。为进一步加强城市领域党建工作的过程指导，20XX年9月14日，由县直机关工委牵头组织开展城市领域“互学互促”活动，分别在公安系统、卫生系统、“两新”组织、教育系统中，随机选择城关派出所、县医院、鲁能集团和第四小学，通过查阅资料、观摩学习、座谈交流等方式，进一步对城市领域党建标准化建设过程中经验做法、存在的问题等进行跟踪管理，确保党建标准化建设更为科学。三是考核督导规范。坚持实行党建目标管理责任制分类考评，明确考核对象、量化考核内容、创新考核方式、强化激励导向，解决好“考核谁”“考什么”“怎么考”“怎么用”等问题，实现工作考核从片面到系统、规范的转变。所以，我县立足实际分领域分行业系统量身订制党建工作考核指标体系，明确分类考核党组织、党政主要负责人、一般党员干部等对象；以退居二线的党组织书记、党务工作者、老组工干部、党代表、党建指导员为重点，组建党建考核工作人员储备库，选好配强考核力量；采取查阅台账、座谈交流、实地查看、专项述职、抽样考核、申请复核等方式，将日常督查与年终考核相结合，把考核结果与推优评先、跟踪问责相结合，建立完善考核纪律、结果通报、约谈等制度，有效规范了党建考核督导。

三、经验启示

实践证明，党建标准化试点是一项比较复杂、综合性强的工作，需要不断适应新形势新要求，把工作制度的标准化转化为工作习惯的常态化，这是一个边实践边检验边修正的过程，进一步深挖细做新时代党建标准化的内涵和外延，要做到“三个必须”。

（一）必须以“全域化思维”推动党建标准化建设更科学。

坚持谋定而动，始终突出党建引领核心作用，要用历史的、动态的、超前的观念来审视，按照“全域推、推全域”工作思路，用前瞻性、预见性、战略性的思考来谋划，采取“点面结合、条块推进”方式，因地制宜梳理完善党建基础通用和地方特色党建工作标准，切实做到方案意见指导性强、工作举措操作性强、目标任务见效性强，确保党的建设各项任务科学规范运行。

（二）必须以“项目化管理”推动党建标准化建设更精准。

坚持统筹推进，把握好重点与难点、分清常规与创新的关系，在推进党建标准化建设试点工作中，持续深化党建“项目化管理”模式，加强分类指导，采取以常规项目共同推进、重点项目点球式下发、特色项目自主申报的方式，鼓励基层积极探索，尊重基层首创精神，切实做到“常规动作”做细做实、“创新动作”做优做亮。同时，加强基层党务工作者业务能力专题培训，从面上提升基层党务工作水平，引导各基层党组织比学赶超，为推进党建工作标准化凝聚合力、增添活力，确保党的建设各项工作精准。

（三）必须以“信息化方式”推动党建标准化试点更高效。

坚持与时俱进，紧跟时代步伐，充分利用互联网即时性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，将推进党建标准化建设工作与“智慧党建”建设统筹同步推进，加大开发信息化党建平台的力度，构建网站、手机APP、远程教育站点同步的立体化信息党建，实现组织和党员双向互动、党费网上收缴、组织生活网上召开等功能，推动组织生活、党员教育管理等标准化、特色化，切实做到党建工作业务流程化、操作便捷化、信息共享化，实现党建工作运行高效。

广东中山市阜沙镇：探索“网格党建”模式营造共建共治共享社会治理格局

一、实施背景

阜沙镇位于中山市北部，面积35.4平方公里，辖8村1居，常住人口约7.6万人。针对阜沙地小、人少、底子薄的问题，近年来，镇委、镇政府坚持党建统领、工农并举、统筹城乡、精品发展，形成了以五金制品、家用电器、淋浴房、精细化工等为主，农渔为辅的产业特色。经济社会和党建工作取得了长足进步。镇党委下辖基层党委10个、党总支2个、党支部87个，现有党员1583人。多年来，党员在推动改革、发展和稳定的工作中发挥了重要作用。然而，在工作中我们也发现，党的基层建设存在许多亟待解决的问题，党的建设与经济社会建设、党务与业务存在“两张皮”的现象明显。具体表现为：

（一）党建党务偏虚化弱化。一是干部联系群众形式单一。领导干部联系群众一定程度上流于形式。每周二党员联系群众活动日工作被动应付，实质内容不多，以此为形式的党员与群众沟通交流成效有限。如个别村民有诉求仍习惯走上访途径，造成行政资源浪费和干群关系紧张。二是农村无职党员服务群众无平台。出现宗旨意识淡化、身份模糊，缺乏党员自我认同感、荣誉感、自豪感的问题。如一些基层党员存在不收误工费就不积极参加党员活动或基层组织选举等现象。三是对生产队长的领导力不足。村民小组长中党员占比仅为7％，党对村民小组无法产生有效约束，一些村民小组长在行使公权力过程中搭载个人利益诉求，甚至在征地拆迁、企业落地等工作中提出明显不合理不合法要求。

（二）镇村建设、公共服务“吃力不讨好”。一是社会治理与公共服务各自为政资源分散。由于服务管理机构分割引致职责交叉、多头管理、本位主义，相关的法律法规、政策和办法互不联通，工作安排各行其是，政出多门。同时，资源配置分散，重复投入，必然导致效率低下。比如，消防、环保、安监、卫计部门之间存在各自为战、协调不力的问题，缺乏统筹联勤联动机制，缺乏统一指挥调度力量，往往重复操作、交叉执法，造成社会管理人财物的浪费。特别是没有体现党委对群众的关心爱护，没有在社会治理和公共服务中实现党委对外形象的提升。二是党员团结带领作用发挥不够。阜沙作为后发镇区，刚达到财政刚性收支平衡，难以支撑庞大的发展建设费用，而同时党员在农村环境整治、拆除“两违”、黑臭水体整治等工作中亲力亲为的作用没有充分发挥，不能做到以主观努力、人定胜天的精神影响和带动群众，以最小的财政投入实现最大的建设成效。三是村的基层组织的积极性调动不足。村的基层组织的原创动力没有充分调动，一些实践中本可以早些摸索出来的有效管用的“土办法”、“族群影响力”没有充分发挥作用。党委政府在城乡建设、环境整治、公共服务等工作中使了大力气，花了大本钱，却收效甚微。群众有获得但对组织无感，存在“打酱油”、看热闹的心理，甚至找茬子、对着干。

初步分析原因，主要有几个方面：一是农村基层党组织的领导地位缺乏有效的制度性安排，党对村（社区）的建设和帮扶，行政色彩重，党委角色轻，群众对“惠从何来”的认识不清。二是基层党组织战斗力没有充分挖掘。体现在向基层党组织传导责任压力不够，同时调动基层党组织积极性也不足，基层组织和党员的首创精神没有得到很好的发挥。三是党的影响力没有有效贯穿到村民小组一级，影响力入户更难以做到。村民小组长中党员比例过低，把党员培养为村民小组长的意识和努力未到位。

二、主要做法

推行“网格党建”就是解决上述问题的制度性探索，根本目是充分发挥好党组织的力量，让农村党员亮身份，干事有平台、有职责，同时通过有效的考核，调动他们积极性，使他们愿意参与到基层繁杂的工作中去。

（一）实行“支部建在网格上”，优化组织架构。结合村（社区）党组织设置专项整治，及时升格村（社区）党组织，依托片区和村（居）民小组合理设置党支部和党小组，逐步形成了以党组织为核心的“村—片区—小组”三级网格架构。一是在村（社区）党委（党总支）建立一级网格，由党委（党总支）书记担任“一级网格长”，全镇9个村（社区）共设9个“一级网格长”；二是依托29个片区党支部建立二级网格，由党支部书记担任“二级网格长”；三是采取“片区调解委员会＋党员服务队”工作模式，每个党支部分别设立1个调解委员会和2－3个“党员服务队”，作为“三级网格”，党员服务队队长为“三级网格长”，一般由支部委员或党小组组长担任，每人带领5－6名队员。目前，全镇共组建了37个调解委员会和93个党员服务队，398名队员共服务149个村居小组、5280个经济组织、9938户群众，实现党的组织体系和工作体系全覆盖（体系架构见附件）。[公文~#思享*公^众%号]

（二）推行“网格吹哨、部门报到”，实现上下联动。制定出台《阜沙镇村（社区）党组织网格化管理实施方案》《阜沙镇村（社区）党组织基层治理网格化管理及党员服务队运作的指导意见》等文件，明确各级网格长工作职责，健全网格化管理和党员服务队运作机制，将乡村振兴、扫黑除恶、公共服务、社会治理、禁毒、消防、环保、安监、市场监管、卫计、创文等工作，统筹纳入网格治理任务，较好地发挥了党组织统揽全局、协调各方的作用。推行“网格吹哨，部门报到”机制。各级网格长和党员服务队队员发挥“红袖章”和“探头”作用，对日常发现的占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画等十多个方面的问题，在片区党群服务站做好事件信息收集工作。所在网格党支部先行教育协调和督促整改；对教育整改无效的，向一级网格党组织报告；仍然无法解决的，由一级网格党组织向镇相关职能部门“吹哨”，30分钟内镇相关部门人员到达现场，做到“事不完，人不走”。“吹哨”涉及多个部门共同处理的问题，由镇乡村振兴办统筹；镇纪委进行事中、事后监督。村级党组织对部门工作表现进行积分评价，与干部年终奖金和干部选拔任用相挂钩。

（三）开展“党支部＋”活动，发挥支部作用。坚持惠民政策由党支部宣传、惠民服务由党支部推动、惠民举措由党支部落实，出台《阜沙镇开展村（社区）“党支部＋”引领基层治理活动方案》，以村（社区）党组织下属的党支部为单位，大力开展“党支部＋”引领基层治理活动，推动人财物等资源向基层流动。“党支部＋”活动以项目化管理的方式，由村（社区）党组织下属各支部结合网格实际需求和群众意愿自主申报，项目可涵盖“社会服务、经济发展、人才振兴、美丽乡村、文化惠民、平安建设”等六大类别。同时，专门制定项目评审和验收工作办法，成立评审和验收机构，对“工程、党建宣传、日常活动、管理”等项目予以支持，明确补贴标准、支付方式和验收要求，切实为基层治理和乡村振兴提供基础保障。20XX年1－7月份，全镇共立村（社区）“党支部＋”项目177个，投入财政资金720万元。

（四）实施“党员和村民小组长双向培养”，破解管理难题。针对长期存在的村民小组长党员比例低、综合素质不高和管理难等问题，制定《关于支持鼓励农村优秀党员担任村民小组长三年行动计划》，一方面，对各村民小组党员情况进行全面摸排，从中物色出能够胜任村民小组长的人选，纳入培养规划，对表现优秀的优先选拔任用为支部委员；另一方面，对现任村民小组长履职情况进行考察了解，将各方面表现优秀的非党员小组长纳入发展党员计划，重点教育培养，力争到下一次换届时村民小组长中党员比例超过50％。对纳入培养对象的人选及时交任务、压担子，分派一定的村组管理和服务群众工作，打好群众基础。对当选支部委员的培养对象，每月给予1000元工作补助，对支部委员成功当选村民小组长的，镇财政每月另行补助1000元，切实提高优秀党员竞选村民小组长的积极性和主动性。

（五）推进“五个一”建设，拓展服务阵地。认真贯彻省委“五级书记抓乡村振兴”的要求，镇村各级党组织书记身体力行，坚持每月开展1次乡村振兴义务劳动，开展“三清三拆三整治”行动和美化绿化环境活动。同时，在全镇各村（社区）部署开展“五个一”建设，即建成1个以上“三清三拆三治理”示范点、1个党员骨干团队示范点、1个“微改造”工程、1个党建文化广场和1个“党支部＋”公共服务点）。此外，大力推动全镇29个片区农村基础设施建设，在每个片区规划建设1个公园、1个公厕、1个50平方米以下党群服务站、1个公共停车场，努力把党员活动阵地、服务阵地延伸到村民小组一级，让群众在家门口享受到党组织的服务。其中片区党群服务站每晚7：30－9：30安排1名党员志愿者值班，提供法律咨询、矛盾纠纷调解、村民议事服务等8项服务。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】

（六）健全“四项制度”，激发内在动力。一是建立党组织基层治理网格管理服务公示制度，在各责任片区醒目位置设置网格区域平面图和网格划分图，公布网格管理党员服务队人员姓名、联系方式、工作职责、监督段话等，网格员实行持证上岗。二是建立信息台账制度，按照“一个网格一本台帐、一项工作一组数据”的思路，由党员服务队员认真填写《网格员工作日志》《党员服务队联系服务卡》，并对台帐实行分类管理、动态管理，力争对网格内的各方面情况做到底数清、情况明、信息准。三是建立经费保障和考核奖励机制。各村（社区）党组织可根据实际情况，对党员服务队员（网格员）每月给予适当的交通和通讯补贴。对党员服务队工作情况实行量化考核，对考核合格的网格长给予每月300－400元奖励。镇党委每年对表现优秀的网格长和党员进行表彰，有效激发工作积极性。四是建立机关支部常态化联系片区支部的机制。机关部门结合职能向支部片区群众实施普法宣传、教育培训、公共服务等巡回服务。活动形式简短、灵活、多样化，时间一般不超过30分钟，较好地实现基层有所呼，部门有所为，服务精准有效。[公文思%^@享公众*号]

三、初步成效

阜沙镇党委通过推行“网格党建”，有效增强了村级党组织的政治功能和服务功能，形成了“头雁带领，雁阵合力，党群共建，共治共享”的良好局面。

一是党员干部作风明显转变。实施“网格党建”模式，划分责任区域，本质上是党员干部对群众工作的责任承包。有了“责任田”，党员干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，变“被动处理问题”为“主动发现问题”，经常深入群众走访联系、了解民情、代办实事，增进了与群众的感情。65岁的阜东村第一党支部党员李福泉同志，主动向村党总支请缨担任党员服务队长。上任后他经常身穿“红马甲”（党员服务队服装）入户走访，了解民情。他还发挥自己的书画专长，主动承担起所在片区的手绘壁画工作，其作品已成为村头巷尾的一道乡土艺术景观。

二是服务效能显著提升。各村（社区）将《党组织基层治理网格化管理架构图》上墙公示，标明各级网格长姓名、照片、电话、职责、包干区域等信息，为群众提供全天候、零距离、无障碍服务，基本实现“群众有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”目标。比如，“四标四实”信息采集工作时间紧，任务急，镇党委发挥党员服务队员“乡里乡亲”优势、针对村民昼出夜归作息特点开展工作，有效提高了信息采集效率，提前完成了市下达的任务。通过“网格党建”推进，阜沙镇该项工作只投入经费约20万元，取得了“花小钱办大事”的效果。

三是党群关系不断融洽。各网格举办送戏下乡、道德讲堂、篮球比赛等群众性文化活动，打造“关爱社区、温度党建”，彰显人文关怀，提升了群众的归属感和幸福感。比如，阜圩社区党员服务队经常性开展创文创卫、环境整治、治安防范、矛盾调解、扶贫帮困等工作，个别对社区工作有抵触的参战退伍老兵、违建“钉子户”心结逐步打开，共同加入群防群治、拆违治乱、创文创卫行列。

四是一批老大难问题有效解决。划分“责任田”后，一批时间跨度长、处理难度大的问题和隐性矛盾得以及时发现并妥善处理，基本实现了“小事不出队，大事不出村，矛盾不上交”。比如，罗松村第10队、第11队部分村民曾阻挠市下达的基塔改造任务，造成工程长期停滞。村党委联合住建部门，组织4支党员服务队，采取先易后难的方式，挨家挨户走访劝导，目前该两个村民小组均已签订同意补偿协议，签名率超过三分之二。目前，该镇20XX年遗留下来的91座线杆塔已全面交付施工。

五是农村人居环境得到显著改善。阜沙作为沙田水乡地区，河涌整治一直都是重难点问题。过去有较多河涌存在乱搭乱建治理难、根除难，漂浮垃圾清理难、保洁难。此外，还存在房前屋后乱堆乱放、道路两旁杂草丛生，文化健身场地和设施不足的问题。通过一年多的整治，阜沙各村焕然一新，随处可见河涌水体清澈、道路干净整洁、房前屋后无杂物，新增一大批花草树木、墙体绘画，以及新建的小公园、小广场和公共厕所等。镇容整洁、村庄美丽、人水相亲的这些该镇多年追求的目标正在变成现实。截至20XX年8月，阜沙镇在全市各镇区文明程度指数测评中位居前列。

四、下一步工作思路

一是筑牢“网格党建”工作阵地。以党建网格为主阵地，整合集聚各类资源，形成党建工作和社会治理合力。加强镇街、村（居）党群服务中心（站）建设，打造区域党建活动、教育培训、形象展示、资源整合、服务群众的综合工作平台。发挥党群服务中心（站）牵头抓总作用，统筹新时代文明实践中心、政务服务中心、综合性文化服务中心、居家养老等服务资源，更加精准精细地为村（居）民提供服务。支持鼓励有条件的镇村依托网格建立党群服务站，将党建与网格建设有机融合。搭建“互联网＋网格”平台，推动线下线上密切互动，实现信息共享、阵地共享、服务共享。

二是统筹抓好村组干部和网格长队伍建设。按照便于生活、管理和活动开展的原则，合理撤并、调整、优化村民小组，在党组织领导下以网格为单元整合各类管理力量，推动治理工作落地。统筹抓好村组干部和各级网格长队伍建设，注重把工作有热心、群众基础好、沟通能力强、善于组织协调的村民小组长、妇女联络员、协管员、志愿者，以及熟悉本村情况、责任心强的老党员、老干部、老军人、老教师、保洁员、志愿者等纳入进来，努力打造一支扎根一线、数量充足、熟悉情况、热心服务的工作队。

三是健全沟通联系和协调解决问题工作机制。建立城市基层党建工作联席会议制度，为“网格吹哨、部门报到”搭建议事决策、交流协调平台。建立难题难事约请制度，一级网格对于收集汇总的治理难点问题，可约请镇职能部门到网格现场办公，面对面协调解决问题。建立快速联系工作机制，全面推行“村居党组织吹哨、部门报到”工作模式。推行“党建网格”亮招牌、亮身份、亮承诺，在村（社区）广泛公示网格架构图、网格长、党员服务队员等资料。

四是建立健全信息收集机制。依托智慧党建云平台，搭建“党建网格信息系统”，包含辖区管理、线索管理、实有人口、实有房屋、组织场所、日常办公、事件处理、研判分析、报表统计、数据管理等模块，电脑端与手机端平台打通，方便网格工作人员记录和处理党员群众反映的问题和诉求，推动人、地、物、事、组织、舆情等各类信息资源统一管控。完善“信息采集、源头发现、问题处置、核查反馈”工作流程，建立“普通、重大、紧急”三类信息等级制度，推动形成市镇村三级信息处置一体联动的工作机制。

五是切实强化“网格党建”基础保障。建立网格长和党员服务队员教育培训制度，不定期通过集中办班、相互观摩交流等方式，提高网格工作人员发现问题、处理问题和服务管理的能力。依托“党建网格信息系统”，建立考核机制，采取“以奖代补”方式对提供有效信息的网格员、党员服务队员或其他社会群众，按照信息价值给予奖励。评选优秀网格长和党员服务队员，对不适应工作要求的，进行调整。加大对网格化党建阵地建设、信息平台建设以项目建设的资金保障，为推进网格化党建管理服务提供有力支持。

基层党建工作不是一蹴而就、一劳永逸的，而是循序渐进、逐步完善的。今后，阜沙镇将继续坚持党建引领，久久为功，持续用力，努力把农村党组织网格建设成为政府服务第一窗口、党群互动第一载体、矛盾化解第一阵地、和谐稳定第一基石！

四川泸县：探索教育引领群众的“走服引”常态机制

在当前群众诉求多元化、矛盾纠纷复杂化的新形势下，基层党组织如何落实以人民为中心思想，创新教育引领群众工作机制，巩固党在农村的执政根基，是我们面临的新挑战。20XX年以来，我县创新开展“走进群众、服务群众、引导群众”主题教育（以下简称“走服引”），探索建立团结服务群众、教育引领群众常态机制，把百万群众紧紧凝聚在党旗之下，达到“爱家乡、感党恩、跟党走”的情感共识，为脱贫攻坚、乡村振兴凝聚群众智慧和力量。

一、背景动因

教育引领群众“爱家乡、感党恩、跟党走”是基层党组织的核心政治功能，走进群众、服务群众、团结群众是实现这个目标的务实举措。基于这样的认识，我县坚持以农村和社区为重点，探索建立“走服引”长效机制，以强化党的政治属性，提升基层党组织整体功能。

开展“走服引”，一是切合基层党建“提升组织力”的新要求。党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。然而一些基层党组织存在软弱涣散，说话没人听、办事没人跟，党的政治领导力、思想引领力、组织号召力被虚化弱化。这都迫切需要创新举措，把党员干部动员起来、组织起来，深入基层、走进群众，在加强政治领导、团结服务群众和推动改革发展中提升组织力。二是切合抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的新情况。脱贫攻坚进入冲刺阶段，广大群众基本实现脱贫，但“口袋富思想贫”“得了实惠不感恩”“吃水忘了挖井人”等现象不同程度存在。群众的利益诉求变得多元、各种期盼变得复杂，有的政治素质、法治意识和参政能力不强，有时对党的政策和主张不够理解，甚至出现抵触和反对。这都迫切需要基层党组织出面释疑解惑、教育引导，引导他们正确表达诉求，引导他们理解和相信党委政府，引导他们自立更生、艰苦创业，以思想扶贫、文化引领推动产业振兴、文化振兴。三是切合“不忘初心、牢记使命”主题教育的新任务。之所以要悟初心、守初心、践初心，就是因为少数党员干部受外部因素的负面干扰与影响，不同程度出现信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、担当不力等问题，有的不愿深入基层问计问策，有的不会深入群众问需问缺，有的不敢深入一线问政问效，影响了党在群众中的威信，制约了党组织的功能发挥。这都迫切需要基层党组织强化自身建设，主动适应“落实到基层、落实靠基层”的新挑战，加强对群众的政治引领、政策宣传和思想疏导，使党的思想理念、政策主张真正转化为人民群众的自觉意识和行动追求。

二、具体做法

我县将“走基层”“双联”“双报到”“送温暖”等活动形式整合到“走服引”中，专门以县委名义印发实施意见，举全县之力纵深推进。在深入研究新时期新情况新问题基础上，探索推广“三走进四服务五教育”群众工作法，初步形成了在服务中教育引领群众、在教育引领中更好服务群众的生动局面。

（一）“三走进”察民情，以真情问民需。为解决党员干部下基层“走马观花”等问题，逐级签定责任书，细化工作清单，明确走访任务，开展群众测评，确保党员干部不“白跑一趟”。一是走进百村结对子。全面实行“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作模式，所有县镇领导、机关党员、村社干部全参与。明确每名县级领导至少联系1个乡镇、1个村（社区），结对帮扶1至2户贫困户；县级部门（单位）至少联系1个村（社区），重点结对贫困村，每名机关干部联系群众不少于3户；乡镇机关干部、村社干部和党员包片联户，实现结对联系全覆盖。二是走进农家摸实情。落实“三访三问”“五必到五必访”要求，县级领导每年走遍所有乡镇以及联系乡镇的村（社区），走访调研时间不少于90天；县级机关干部每季度至少到联系村（社区）走访1次；乡镇领导干部每年走遍所有村（社区）和联系点所有农户；乡镇机关干部每周到联系村走访2次以上，广泛收集群众诉求和意见建议，确保村情社情、困难问题、意见建议“三个摸清楚”。三是走进院坝听民意。建立村（社区）“季度院坝会”制度，明确各村（居）民小组每个季度至少召开1次院坝例会，规范宣讲教育类、项目推进类、纠纷调解类、问题收集类等村民院坝会参加人员和会议流程，灵活采取“讲、说、商、定、评”五步法，政策广宣讲、有事敞开说、大事要商量、村规集体定、好坏大家评，真正畅通群众参政议事、表达诉求、民主协商的渠道。截止目前，全县收集群众困难问题1240余个、意见建议1650余条，分层分类建立“三本台账”384套。

（二）“四服务”解民忧，用行动暖民心。全县各级党员干部带着感情、带着责任，“有事去帮忙、无事拉家常”，用实实在在的行动赢得民心、获得群众认可。一是落实“三个进万家”服务。开展“千警进万家”“千师进万家”“千医进万家”活动，1000余名干警进万家，深入开展突出治安问题大整治专项行动，广泛提供法律咨询、安全防范宣传、扫黑除恶等服务。7000余名教师进万家，向家长反馈学生在校表现，了解在家学习情况，宣讲教育扶贫政策；特别是走进“家庭出现变故、心理存在特异、生活比较困难”等学生家庭，为他们提供关爱帮扶、美德教育、心理辅导等服务。8500余名医务人员进万家，开展医疗卫生服务下乡，推进全民预防保健，为广大群众提供免费体检、义诊医疗、免费用药咨询等服务。二是落实“五个一”党内帮扶服务。46个县级部门与40个贫困村开展“支部结对子·党员手拉手”活动，深入开展提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目“五个一”党内帮扶，助推乡村振兴。仅20XX年，县财政就投入2300万元，新改建村社区党群服务中心52个，实现了村级活动场所全达标。整合了扶贫资金33.8亿元，实施“四大行动”和278个脱贫项目，辐射贫困党员群众2万余人。三是落实“红色先锋”志愿服务。建设学雷锋志愿服务驿站301个，常态开展“周末志愿服务1小时行动”，提供“菜单式”“点题式”服务；建立100万元困难党员帮扶基金，每年帮扶慰问困难党员400余名。四是落实“五定五包”调解服务。推动各级领导干部接访下访包案，对筛选甄别排查出的矛盾纠纷，实行定领导、定方案、定人员、定质量、定时限“五定”措施，落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理“五包”责任制，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层。

（三）“五教育”转民风，引群众跟党走。针对部分群众“脑袋穷思想贫”等问题，搭建五大教育平台，加强对广大群众的思想引导。一是开展知恩感恩教育。20XX年1月，我县民警蔡松松在关键时刻不顾自身安危、奋力救起两名儿童后英勇牺牲，被省委市委追授为“优秀共产党员”，这是我县“两学一做”中涌现出的先进典型，是深化学习教育的生动教材。借此契机，在全县举办“学习蔡松松”文艺巡演25场，组织开展“向蔡松松学什么、学蔡松松做什么”专题讨论1500余次，2.3余万人参与“学习蔡松松从我做起、从现在做起”感恩承诺，引导群众“常怀感恩之心，常行感恩之举”。同时，指导有条件的村建设“村史展览馆”、编排乡土文化节目，党员干部带头讲村史、演村史，引导群众忆苦思甜，增强家乡荣誉感。二是开展遵法守法教育。组建法治宣传小分队，依托“农民夜校”“社区夜校”“村社院坝会”等平台，开展法治宣传教育2000余次；开展“法官群众连心桥”活动，走进乡村巡回审判、以案说法，大力推广中国法治便民客户端；选聘“一村一辅警”268名，投入3000余万元建设“雪亮工程”，在村社主要路口安装高清摄像头近2000个，群众安全感得到大大提升。三是开展习惯养成教育。充分利用“酒城讲坛·龙城讲堂”“坝坝讲坛·泸县故事”“道德讲堂”“酒城先锋·智慧党建”等教育平台，开展“党的声音进万家”宣讲活动，引导广大群众形成良好健康意识和生活习惯。四是开展新风正气教育。发出文明新风倡议书，大力倡导成人礼重办、婚礼新办、寿礼小办、丧礼简办。针对好吃懒做、大操大办、低级媚俗等不良风气，制定“村规民约十不准”“民事调解四字歌”等规章制度，组建道德评议会、红白理事会等群众自治组织，设立村级“红黑榜”，广泛宣传好人好事，曝光丑恶行为。编排乡风文明快板、邻里关系“三句半”、婆媳关系“三字经”等宣传作品定期表演，开展“和谐大院”“最美家庭”“好邻居”“好儿媳”等评选活动，用身边人教育身边人。五是开展脱贫奋进教育。组建宣讲队、指导队，详细解读农村宅改、就业培训、社保低保、危房改造、扶贫小额信贷等惠民政策。挖掘脱贫奋进先进典型，收集整理“致富小案例”“脱贫小故事”，通过“群众微宣讲”“故事微宣传”，增强群众奋发进取的精神力量。截止目前，我县40个贫困村全部脱贫摘帽，59441名贫困人口顺利脱贫奔康；20XX年全县村集体经济收入达2.5亿元。

三、取得成效

经过近两年的实践探索，我县“走服引”模式初成体系，广大党员干部纷纷深入基层，走亲帮亲、问计问政，初步取得了“走访零距离、干群心连心”的实际功效，基层党组织的政治功能、服务功能因民心凝聚而充分彰显。

（一）畅通了民意渠道，从“上面说了办”变“群众说了算”。“三访三问”“季度院坝会”等形式已成常态，今年已组织村社院坝会6000余场次，参加群众达24余万人次，打破了以往“你讲我听”的说教模式，搭建起一个“让群众能说话、有地方说话、有时间说话”的下情上达平台，同坐一条凳、面对面交流，更能从群众“牢骚”中沙里淘金。党务村务的公开、“红黑榜”的运用，将群众关心的大事小事摆上台面说，调动了群众参与村级治理的主动性，形成了“村民说事、集体议事、干部办事、大家评事”的民主自治管理模式，基层党组织凝聚力向心力明显增强。

（二）化解了一批难题，从“敷衍了事”变“群众点赞”。“千警进万家”“千师进万家”“千医进万家”，以及“五关爱结双亲”“党员志愿服务”等活动得到社会普遍认可，一大批群众反映的难题得到解决，一大批信访积案得以化解。截止目前，全县共排查矛盾纠纷1398起，化解1329起，化解率95％。成功打造了“龙脑”“两港”“川渝”等新农村示范片，建成了107个幸福美丽新村。“百万安居工程”建成17000多户，农村危房改造13000户，绝大多数农户告别了低矮的土坯房。146个村完成农网改造，一到夏天“空调开不起、风扇转不快”的情况彻底扭转。完成四线供水工程，大部分村民用上了自来水，吃上了长江水。农村水泥路“社社通”建成1834公里，群众出行更加便捷。

（三）增强了感恩意识，从“千呼万唤”变“一呼百应”。“学习蔡松松”文艺巡演、“送党课到基层”理论宣讲、“村村响喇叭”文化引领、“坝坝讲坛”泸县故事等定期开展，用党的创新理论和价值体系有效地教育、武装群众，爱党爱国意识不断增强。道德评议会、红白理事会等群众自治组织的组建，“和谐大院”“最美家庭”“好邻居”“好儿媳”等定期评选，用身边人教育引导身边人，平民典型示范引领作用得到充分发挥。“村规民约”“院坝公约”等制定实施，乡风文明节目走进“农民春晚”“农民演艺大舞台”，引导着群众移风易俗。农村大操大办、封建迷信、厚葬薄养等现象明显减少；群众慢慢懂得感恩，更加理解和信任党委政府，村风民风更加淳朴、社会更加和谐稳定。在“走服引”满意度测评中，反映干部作风明显转变的占96.09％，对党和政府的工作表示满意的占95.98％。

四、经验启示 【更多免费素材，微信lbgzkf1】

常态推进“走服引”，构建“三走进四服务五教育”工作机制，做好在服务团结群众、教育引领群众给我们深刻启示：

（一）必须坚持在服务中引领群众为出发点。要准确把握基层党组织政治功能和服务功能的辩证关系，将教育引领与服务关爱相互融合，在服务中引导党员群众增进爱党、忧党、兴党的政治认同和行动自觉。要将“服务群众、团结群众”作为重要任务，从基层群众最需、最急、最盼的难题入手，消除群众的“心肺之患”“情绪燃点”，在维护群众利益、解决群众诉求、助力脱贫攻坚、壮大集体经济、推动乡村振兴中践行党的宗旨，推动教育引领工作与服务党员群众同频共振、相得益彰。

（二）必须坚持组织联动合力推进为关键点。要推动党组织在强化政治引领功能、提升服务能力、教育引导群众上取得实效，就必须最大限度把党员群众动员起来，最广泛、最有效地动员一切力量，充分发挥党政机关、学校、医院、非公企业、社会组织和各种群团组织的作用，县镇村三级联动，举全县之力推动形成“组织联动、队伍联建、资源联享、困难联解”的生动局面，切实发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（三）必须坚持示范引领民主自治为着力点。在基层走访过程中要说群众的话、走群众的路、办群众的事，充分激发群众的智慧和力量，不断健全民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等机制，妥善协商各方利益、化解各种矛盾。要善于发挥群众典型示范引领和辐射带动作用，深度挖掘、总结和培育一批叫得响、立得住、群众公认的特色做法和群众典型，用群众喜爱的方式演绎身边故事，用身边的故事感染身边的人，真正为他们思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，引导他们爱党爱国爱家乡。

（四）必须坚持常态推进长效用力为落脚点。服务团结群众、教育引领群众不是一两次集中攻坚行动，要杜绝“走马观花”“蜻蜓点水”，杜绝“走一阵、停一阵”，必须持续用力、久久为功。要建立常态长效机制，强化各级党组织主体主责主抓意识，树立“抓常抓长、抓细抓实”的理念，构建责任明确、运转有序、保障到位的履职机制。从“走亲帮亲”全覆盖到“季度院坝”常态化，从“民情日记”纪实制到“三本台帐”制度化，从“督查问责”通报制到“考核评议”规范化，杜绝走形式、搞过场，保障了走访帮亲、教育引领群众等工作常态长效，为“脱贫攻坚、乡村振兴”注入源头活水、提供坚强组织保障。

山东嘉祥县：探索农村党组织“三力”提升工程

20XX年以来，嘉祥县针对一些农村党组织推动发展缺能力、服务群众缺实力、争先进位缺动力的现实问题，深入实施了以“提升引领发展能力、服务群众实力、干事创业动力”为主要内容的农村党组织“三力”提升工程，采取一系列有效措施，进一步夯实乡村振兴组织基础。

一、背景动因

（一）实施农村党组织“三力”提升工程是时代要求。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。乡村振兴，组织振兴是保障，推动乡村组织振兴，就必须打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。嘉祥县认真贯彻落实中央和省市委关于抓党建促乡村振兴的决策部署，立足本县实际，着眼于深化农村过硬支部建设和带头人队伍建设，增强村级集体经济实力，夯实乡村振兴组织基础，明确提出推进农村党组织“三力”提升工程，全面提升村级党组织组织力。

（二）实施农村党组织“三力”提升工程是现实需要。围绕突破乡村组织振兴，嘉祥县组成专题调研组，深入到镇街进行调研，掌握情况、查找问题，发现在农村基层组织建设方面，人和钱的问题依然比较突出。面对发展壮大集体经济、打造美丽乡村、维护村庄稳定等新任务，不少村党支部书记呈现出能力不足问题。年轻的虽然有热情、有文化但缺经验，年龄大的虽然讲党性、顾大局但缺乏经营管理能力，工作标杆低，思想保守，这是制约村庄发展的主要瓶颈。村集体经济近年来也一直是嘉祥县基层党建的短板，多数村的集体收入都在5万元以下，靠政府“输血”，好多村集体没有产业，主要靠村机动地发包形成收入，服务群众没有实力，陷入了“有集体无经济”的发展困局。村干部干事创业缺乏动力，以往对村党支部书记的考核，以镇为单位，随意性大，单单靠差额的绩效补贴，很难调动村干部干事创业的积极性。在这种背景下，实施农村党组织“三力”提升工程是夯实基基层基础的必要举措，也是解决村级矛盾的必经之路。

（三）实施农村党组织“三力”提升工程是群众期盼。随着农村经济社会的快速发展，社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。群众需求日趋多元化，对服务的质量要求越来越高，但从嘉祥县村级发展水平来看，由于村级自身服务功能还不够强，村干部自身素质还比较低，社会管理方式还不能够适应农村经济社会发展需要，基层党组织经济实力不足以支撑村级基础设施建设，难以为群众提供满意的服务，造成了党支部在群众中的威信差，群众满意度低。嘉祥县紧紧围绕群众的需求，大力实施农村党组织“三力”提升工程，尽最大可能提升服务群众质量，优化基层环境，提高群众满意度，增强群众幸福感。

二、主要措施

（一）开展农村干部素质能力提升年，提升村级党组织引领发展能力。针对换届后一些新任村干部没经验、不会干，一些老干部思路窄、办法少等问题，该县创新教育模式，运用干部教育的理念，抓实村党支部书记教育培训，帮助村干部特别是村党支部书记解放思想、增强本领，提升标杆。一是组织外出观摩和分类培训。根据村庄基础，分类开展精准培训。镇街先后组织2000余人次到宁阳、肥城等地考察。在南京农业大学举办全县第一书记村级集体经济发展专题培训班，在绍兴柯桥举办全县乡村组织振兴农村党支部书记专题培训班，2次在潍坊寿光举办乡村组织振兴骨干力量专题培训班，在济宁农干校举办农村党支部书记素质能力提升专题培训班，开拓发展思路，提升发展本领。二是开设村党支部书记大讲堂。围绕发展壮大集体经济、加强基层组织建设等专题，聘请外地先模人物、“圣地名师”等涉农专家和部分优秀村党支部书记，分县乡两个层面，为全县农村党支部书记举办大讲堂。截至目前，县里已举办讲堂6期，各镇街已举办讲堂372期，500余名村党支部书记、专家学者登台讲课。三是开展村党支部书记双向挂职。先后组织两批、共计67名村党支部书记开展双向挂职，选派强村和薄弱村进行县内互挂，薄弱村支部书记挂任强村支部副书记，强村支部书记挂任薄弱村“第一书记”。选派有一定发展潜力的村支部书记到任城、汶上、巨野先进村挂职，通过融入式锻炼，实现组织共建、资源共享、发展共促。四是实施村级后备人才“双千培育计划”。坚持外部招引“归雁”和内部选拔“雏鹰”相结合，利用3年时间，通过发展村级集体经济等工作，外部招引培养1000名左右的“归雁”型后备人才；内部发现培养1000名左右的“雏鹰”型后备人才。通过精心培育、试岗锻炼等措施，加强培养，切实坚强农村后备人才队伍建设。

（二）实施村级集体经济发展三年行动计划，增强村级党组织服务群众实力。针对嘉祥县经济薄弱村较多、村党组织服务能力不强等问题，坚持从统筹力量、加大投入、强化帮扶等方面入手，多措并举发展壮大村级集体经济。一是加强统筹形成合力。组织召开了全县村党支部书记、村主任参加的千人大会进行动员，营造了浓厚氛围。成立了由县委书记任组长的领导小组，建立了“1＋15”各职能部门支持发展村级集体经济的政策体系，成立专班实体化运作。将全县农村集体产权制度改革工作领导小组与村级集体经济发展工作领导小组合二为一，进一步增强工作合力。二是加大资金投入。加大财政支持力度，通过安排专项资金、以奖代补、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。县财政安排专项资金400万元，同时整合其他各类资金，合计1400万元，用于扶持村级集体经济发展。制定了实施方案及扶持资金管理办法，组织各镇街筛选、申报重点项目，县领导小组办公室会同财政局、扶贫办等有关部门对申报项目进行评审，按照每个项目不低于30万元标准进行扶持。三是突出外力帮扶。县级领导班子成员及县领导小组成员共联系包保66个重点村，从资金、政策等方面给予帮扶村支持。镇街副科级以上领导干部每人至少帮扶指导1个薄弱村或空壳村，促进集体增收。县委书记周生宏同志率先垂范，亲自到所联系包保的纸坊镇青山村调研指导。从县直部门单位中抽调45名经验丰富、业务精湛的骨干人才，组建3支专家顾问团，定期赴镇村开展指导。实施“百企联百村”和军地共建活动，组织77个实力较强的企业与77个村结对，重点帮促发展集体经济；4支驻嘉部队连队与6个村结对，重点帮促提升党建水平。四是强化督导指导。坚持抓两头带中间，指导各镇街按20％和5％的比例确定重点村、示范村进行集中攻坚。开设镇街党委书记访谈专栏，编发工作信息87期，及时总结经验做法。分片区定期组织观摩，并结合庆“七一”活动，组织开展了全县组织振兴大观摩，对乡村振兴过硬支部和致富带富先锋进行了隆重表彰。

（三）探索实行村级大考核大排名，激发村级党组织干事创业动力。由原来各镇街单独排名变为全县所有行政村统一考核排名，让所有村在全县范围亮相对比，并结合党员冬训进行隆重表彰。一是精准设定内容。分为县级重点考核和镇街综合考核两项，县级主要考核市县安排的重点工作的关键指标，包括基层党建、集体经济发展、美丽乡村、乡风文明、和谐稳定等5项工作，分别由组织、农业、农工办、宣传、政法牵头组织实施。镇街综合考核，由各镇街根据日常性工作和阶段性工作组织实施。二是细化方式方法。坚持“一月一调度、半年一观摩考核、一年一评比”，通过公开述职、民主测评、看现场、查资料、走访群众、核实数据等形式，进行考核评分。根据县重点任务考核情况、镇街综合考核情况，按照比例核算各村成绩，进行大排序。三是强化结果运用。设立乡村振兴发展贡献奖，分别给予前30名村的“两委”班子成员2－5万元奖励。根据考核名次，按比例评定一至五星级村党支部书记，相应确定绩效。排名前30位的，优先聘为镇（街）党（工）委“特聘组织员”，授予“富民强村好支书”称号。五星级村党支部书记，优先推荐为各类评先树优对象，所在支部优先推荐为“先进基层党组织”。二星级及以下的，取消当年评优资格，所在村视情况列为后进村，由镇街对其诫勉谈话。20XX年12月27日，召开千人大会，隆重表彰了一批乡村振兴发展贡献奖、争先进位奖和担当作为好书记，拿出120万元对村“两委”成员进行表彰奖励。

三、工作成效

全县农村党组织“三力”提升工程实施以来，通过持续不断抓落实，已取得初步成效。

（一）村级党组织引领发展能力明显提升。村党支部书记的思想认识和素质能力明显提升，开阔了视野、提升了标杆，思想观念实现了很大转变，履职尽责的能力和引领发展的本领显著增强，党支部书记的“头雁”效充分释放，党组织的社会号召力和发展推动力明显提升，在引领村庄发展、助推乡村振兴中唱主角、挑大梁。

（二）村级党组织服务群众实力不断增强。一年来，全县新增集体收入1500余万元，集体收入10万元以上的村新增30个，5到10万元的村新增36个，3到5万元的村新增77个，3万元以下的村减少150个，集体经济空壳村全面消除，集体收入实现翻番。村级集体经济总量增长、质量提高、实力增强。乡村组织运行保障进一步强化，村级自我“造血”功能不断增强，群众满意度不断提升。

（三）村级党组织干事创业动力有效激发。通过大考核大排名，在全县树立优绩优酬鲜明导向，村级党组织干事创业的源动力进一步激发，村干部想干事的思想自觉、敢干事的责任担当进一步增强，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

四、经验启示

（一）抓“关键人”，做到有人管事。村党组织书记是党员干部队伍的“主心骨”，是发展经济的“领头雁”，是农民群众的“当家人”。其能力素质和作用发挥如何，直接影响基层服务型党组织建设的成效，影响基层改革发展的进程。从农村工作纷繁复杂，包罗万象，大到执行党的方针、政策，小到村民的生活安排，都是党支部书记的“分内之事”，其立场观点和方法也直接影响着人民群众对党和政府的评价，这就要求我们必须高度重视基层党组织带头人建设，加大支部书记的培养和教育，帮助提高政治站位，强化责任担当，增强致富带富本领，促进各项方针政策落实落地，实现富民强村目标。

（二）抓集体经济，做到有钱办事。农村党支部要充分发挥领导核心作用，就必须发展壮大集体经济。有利于集中力量办大事，进一步调整优化农业产业结构，增强农业的发展后劲，引导农民科技兴农，从而增强农业发展潜力，促进农村生产力的长远发展。有利于增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党支部有了必要的物质基础，才能发挥更加积极作用，切实发挥好领导核心作用，提升党组织在群众中的影响力和号召力。有利于密切党群干群关系，促进农村社会稳定。村级集体经济不断发展，就能不断加大农村基础设施投入，提高服务群众质量和水平，优化农村环境，同时可以用物质文明发展带动精神文明建设，组织开展系列移风易俗活动，净化村风民风，提升基层治理水平。

（三）抓考核排名，做到有人干事。开展全县大考核大排名是对农村党支部书记考评体系的一种有效突破。在如何加强农村党支部书记考评的问题上，很多地方都进行了有效的探索，但效果并不理想。一个重要原因就是考评的内容、方法、程序、结果运用缺乏针对性和操作性。而嘉祥县开展的全县大考核大排名活动，突出基层党建、集体经济发展等工作，将全县所有村放在一个盘子里，大家可以更加明确本村的重点任务，更加清楚自己在全县的位次成绩，确保考核主体职责分明、指标设置科学合理、竞争机制卓有成效，较好发挥了考核评价的“指挥棒”“风向标”作用，激发了支部书记干事创业动力。

湖南长沙县：探索小区治理“三五”新模式打造城郊结合部基层治理新样板

小区是城市的细胞，也是现代社会管理的基础。小区治理和谐有序，城市治理才会和谐有序。党的十八大以来，长沙县认真落实全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，在加强基层党建引领城市治理方面取得了新成效，开辟了新途径。去年以来，长沙县坚持问题导向，把着力点聚焦在长期以来饱受忽视的城乡接合部小区上，着力探索出了城乡接合部小区治理“三五”新模式，打造出了城郊结合部基层治理新样板。

一、背景与起因

长沙县地处长沙东郊，经济发达，20XX年全县实现地区生产总值1509.3亿元，财政总收入356.4亿元。区位优越，坐拥黄花国际机场和长沙高铁南站两大交通枢纽。随着人流、物流、资金流和信息流在此交汇对接，处于县城城乡接合部的黄兴、黄花等镇产生了一些大型居住社区，居民以被征地农民为基础，三分之二为外地来长人员，人口结构多元，利益关系复杂，矛盾纠纷多发，环境脏乱不堪，治理任务繁重，与中心城区街道社区相比，其似农非农、似城非城，单一采用治理农村或社区的的方法手段，治理成效皆不明显，亟需探索更具针对性的治理体系。

1.“一元”治理向“多元”治理转变的需要。受历史文化因素影响，基层政府在治理过程中，从观念到制度都排斥社会组织和公民参与社会管理，政府的“一元”治理模式主导着社会的发展。但随着时代进步和社会发展，多元化成为社会体系的主要特征，这就要求社会治理要加快从政府的“一元”本位向社会的“多元”本位转变，进一步激发社会创造活力，发挥社会力量优势，推动基层治理实现党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新格局。

2.“虚化”治理向“实化”治理转变的需要。在市场经济冲击下，城郊接合部年轻的党员和群众大量外出打工，导致党组织对于党员尤其是流动党员的整合能力日益降低，党组织和党员对于村级公共事务所起的作用逐渐下降，农村治理空心化、形式化趋势日益明显，很多具体的政策和要求难以落实落细。但多元化的社会发展，要求各项工作必须做的更加精细、更加详实、更加具体，才能来满足多元化的治理需求，才能有效推动社会治理在“虚”中变、在“实”中做。

3.“条条”治理向“条块”共治转变的需要。受治理体系惯性影响，各个部门、单位习惯于把上面推行的条线管理简单的复制粘贴到村（社区），但在城郊接合部，由于村（社区）干部人少事多，加之基层党组织的领导核心作用和中枢协调作用没有充分发挥来，经常出现“九龙治水却治不好一条河”等现象。要适应社会治理现代化需要，就需要利用好基层党组织这个“块块”，要在发挥“块块”总揽全局的基础上，进一步发挥其协调四方的“条条”作用，全面推进“条条”治理向“条块”共治转变，更好提升治理效率。

二、主要做法

在推进过程中，长沙县挑选最具城郊结合部代表性的黄兴镇试点，针对党组织作用发挥不充分、居民自我治理机制不完善、目标任务不清晰等问题开出药方，通过“五化”模式建强支部抓引领，创新“五会”制度强化参与抓自治，推行“五零”建设优化治理促和谐，有力破解了城郊接合部村（社区）治理难题，走出了一条城郊接合部治理新路子。

（一）实行“五化”模式，让支部强起来。着眼最大限度地发挥社区（小区）党组织的领导核心作用和中枢协调作用，全面推行支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化的支部“五化”建设，真正把党组织的作用发挥贯穿于社区（小区）治理的全过程、各方面。一是构建“小区支部－－楼栋党小组”组织体系。坚持以“五化”标准抓小区党支部建设，在黄兴镇接驾岭社区鑫城景苑、新都城和光达社区丽景鑫城3个小区，建立了3个小区党支部，管理党员183人，组建楼栋党小组9个，选配了9个党小组长。二是设立小区党群服务站。结合社区实际和居民需求，对小区闲置的架空层、物业办公用房和居民广场进行改造升级，以“和”文化理念为基调，以党的十九大精神和总书记新时代中国特色社会主义思想为主题，在当党群服务站内设置党员之家、居民活动之家、志愿者之家、业主议事区域、儿童游乐场、义务理发屋、义务健康诊疗室、法律咨询室等，定期组织党员志愿者和专业人员来为居民群众服务。截至目前，已提供服务5000余人次。三是创设“三亮三比”活动载体。在社区（小区）党组织和全体党员中广泛开展以“党员亮身份、服务比贡献；小组亮承诺、楼栋比作为；支部亮实绩、工作比先进”为主题的“三亮三比”活动，大力引导小区五类党员在小区治理中发挥先锋模范作用。接驾岭小区党支部针对小区地下停车场停放的“僵尸”小汽车、破旧电动车、摩托车等影响群众停车通行问题，组织直管党员发动广大业主群众进行认领处置、清运处理，受到小区群众一致好评。

（二）创新“五会”机制，让自治实起来。小区治理，关键在于要建立一套能够让社区（小区）党组织、驻地机关企业事单位、社会组织和居民群众实现互联互动的好机制好体系。一是优化“五会”流程。创新实施了以民情恳谈会、党群议事会、小区事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会为主要内容的“五会”制度。民情恳谈会主要由党支部牵头，注重听取群众意见、收集居民诉求；党群议事会主要对民情恳谈会收集整理的意见进行汇总、讨论，形成初步意见；小区事务协调会主要针对一般矛盾冲突以协商的形式化解矛盾；重大事项听证会对重大项目或事项进行充分论证，实现民主决策；部门工作评议会主要由党员和居民代表对县镇部门站所的服务情况进行评议，倒逼提高服务水平。实施以来，激发居民自治热情得到极大激发。二是坚持问题导向。五会制度在设计之初及实施过程中，都始终把发现、解决问题摆在核心位置，每一个环节都坚持围绕问题做文章，从最开始的提出问题、讨论问题、确定问题，到中间的破解问题，再到最后的回访问题，都始终以问题为主线、以群众为主角，确保把问题找实、把根源找准、把对策找准。黄兴镇新城景苑小区垃圾分拣中心在选址建设之初，被居民质疑影响生活环境而开始阻工，小区党支部充分发挥“五会”机制作用，通过民情恳谈会听取业主意见，党员上户宣传解释，再通过召开重大事项听证会，最终表决通过，目前分拣中心运行良好。三是注重常态长效。坚持在实践中总结，在总结中完善，在县委组织部统筹指导下，各自结合实际制定了小区党支部引领社会治理工作方案，为小区党支部建设提供政策引导和项目支持。部门单位参与小区党支部引领社会治理情况纳入年度绩效考核和小区评议范畴，每年年底要就工作绩效、存在问题、具体整改措施等向社区党员群众进行报告，然后由评议小组进行讨论，形成优秀、合格、不合格三个等次书面评定意见，并向被评议对象及县绩效办和镇党委反馈，强化结果运用，真正让小区党支部引领社会治理工作实现常态化长效化。

（三）开展“五零”建设，让小区和起来。全面实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为主要内容的“党建＋‘五零’社区建设”工作，着力把党组织、党员干部和群众的作用充分融入到社区治理的各个环节，切实让小区和起来。一是强化思想共识。注重发挥小区党组织的战斗堡垒作用，广泛开展“发出一份倡议书、开展一系列主题党日活动、进行一次公开承诺、组织一次“大家谈”和宣传一批典型案例”“五个一”活动，将“五零”建设融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，“五零”建设广泛融入到小区党组织领导下的法治、德治和居民自治中，有效强化了小区党组织的整体功能，最大限度地凝聚起“五零”建设的共识和力量。二是加强党建引领。坚持以“党建＋”为统领，把党建工作融入“五零”建设的各方面、各环节、各要素，注重发挥小区党组织的核心领导作用，把党建工作作为“催化剂”，引导小区党组织将社区（小区）党建工作与城市管理、综治、环境卫生、文明创建等领域网格全面整合，构建系统化的“一张网”治理格局，推动形成党建与各项工作有机融合的新模式，切实构建起党建引领、统筹推进的新机制。三是注重群众参与。充分发挥“五会”制度的积极作用，合理调动党小组长、村（居）民代表、“两代表一委员”以及镇街和县直单位资源，注重自下而上搜集民意和自上而下协商解决，推动党员群众形成“五零”建设人人有责、人人受益的良好意识。新城景苑党支部组织开展问卷调查，收集意见建议122条，形成“五零”建设任务清单，确保问题有人跟踪、有人解决。新都城小区党支部在小区七个楼栋每个楼栋均建了一个AAA020服务群，由党员担任群主，广泛收集民情民意，及时回应群众诉求，有力化解了各类矛盾隐患。目前，已解决群众各类诉求300余件，群众满意率达99％以上。

三、成效与反响[公文思@^~享公%众*号]

1.小区治理有了主心骨。小区党支部建立以前，小区的物业管理、秩序维护、安全保卫等治理工作基本处于一个没人管、不想管、不敢管、管不好的境地。小区党支部建立后，积极发挥党组织的战斗堡垒作用，教育引导党员发挥先锋模范作用，通过推行“三五”模式深度参与小区治理、服务小区发展，努力做好群众的代言人，解决了小区居民许多想解决而没有解决的难事、办成了许多想办而没有办成的大事，垃圾分类、安全巡逻、车辆停放等棘手的难题迎刃而解，真正让小区居民感受到了什么是主心骨，有问题找党组织成为小区居民的新常态、新共识。

2.小区治理有了先锋队。以前苦于没有党组织的领导号召，小区内的党员都不敢主动亮身份、亮岗位、亮责任。现在通过“三亮三比”活动，小区内的广大共产党员都在第一时间把鲜明地把党员身份亮出来，把岗位职责亮出来，积极发挥先锋模范作用，用实际行动向身边的群众言传身教，真切的让群众感受到“三五”模式施行前和施行后的巨大变化，从而让群众内心更加坚定的拥护支持“三五”模式，也让“三五”模式有了更加深厚的群众基础，向党员看齐成为小区群众的新时尚、新准则。

3.小区治理有了主力军。小区的治理，群众知晓是基础，更重要的是要群众深度参与。通过“三五”机制，听群众意见、让群众决策，群众参与感、获得感不断增强，自治热情得到极大激发。在党组织和党员的引领带动下，原本通过作工作还收效甚微甚至抵触反制的现象得到很大改观，小区居民纷纷发挥主人翁精神，自发拆除违法搭建、清理占用公共楼道堆物、规范垃圾分类、有序停放车辆等等。正是因为有了党组织这个坚强的后盾，群众的主力军作用发挥才更加充分、更加到位。群众深度参与成为城郊接合部治理的新做法、新风尚。

四、经验与启示

1.只有加强党建引领，小区治理才有力度。过往，由于党建工作与小区治理工作结合不紧，空对空，两张皮，往往导致党建工作在小区治理中发不上劲、使不上力。通过推行“三五”治理模式，真正让党的建设与小区治理实现良性互动，让党建成效转化为广大人民群众对幸福美好生活向往的强大动力，让小区党组织和党员真正讲得话起、办得事成、喊得人拢，号召力、战斗力、执行力大幅增强，小区治理真正实现了有力有方、纲举目张。

2.只有紧扣群众需求，小区治理才有温度。群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。小区治理中，如果党组织做的事与群众想的事不在一个频道上，所做所为在群众眼中就是无用功，做的越多，群众就越反感、越不买账。只有认真倾听小区居民的意见，把准居民最迫切的需求，以精准的服务满足群众迫切的需求，以贴心的服务温暖群众的身心，才能让小区治理更加契合群众的心愿，实现与群众需求的同频共振，从而让小区治理更加有人情味、更加有获得感、更加有满意度。

3.只有发动群众参与，小区治理才有广度。群众是小区的主人，小区治理得如何，关键要看群众支持不支持、参与不参与。只有最大限度的动员群众参与，最大限度地激发群众的智慧和力量，才能凝聚起小区治理的最大力量，推动小区由乱到治、由脏到美。因此，在小区治理中，党组织要注重建章立制，用制度激发群众，用制度服务群众，用制度凝聚群众，让“小区的事情小区商量办”成为最大共识，真正让城郊结合部小区在共同参与、共同治理中更加和谐、更加有序。

上海市金山区：探索新时代“党建＋公益”新模式

一、工作背景

行政有界，党建无边，公益无疆。随着社会进步和人民生活水平的日益提高，公益愈发受到人们的关注和重视。自国务院颁布实施《志愿服务条例》以来，金山区党建服务中心顺应新时代新潮流新要求，以创建上海市公益基地工作为抓手，以“党建＋公益”为发展理念，传播新时代“党建＋公益”正能量。近年来，先后组建成立了金山区党员志愿服务总队、纵队、支队，目前注册党员志愿者人数超过1.4万名。秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，进一步发挥党员先锋模范作用，引导全区党员争做公益的先行者和倡导者，弘扬社会正能量，在全区营造党员示范、人人参与、共筑新风的浓厚公益氛围。

二、主要做法

（一）党建＋社区公益，让志愿公益更聚人气。一是抓顶层，建随处可见的公益基地。依托金山区“心联鑫”区域化党建联席会议平台，整合市城乡党组织结对帮扶、驻区单位党组织及在职党员“双报到、双报告”、区“双百结对”、“企业村（居）”结对等工作资源，建成了“1＋13＋246＋X”的“三级平台、四级联动”党建阵地体系，目前区镇两级13家党建服务中心以及30家党建服务站全面建成市公益基地，下阶段将有更多站点参与到市公益基地的创建中来。二是抓载体，做随时可进的公益平台。线下方面，构建全区统一的“党建＋公益”服务平台，组建区党员志愿服务总队——街镇（工业区）党员志愿服务纵队——村（居）党员志愿服务支队三级队伍，面向区域内所有党员征集志愿者，目前在册党员志愿者达1.4万人。线上方面，推动“党建＋社区公益”融入“智慧党建”建设，实现线上线下社区需求、资源和项目有序对接。三是抓项目，推随手可为的公益活动。加强群众需求侧分析，连续3年开展群众需求与站点供给专题调研，并在此基础上，主推以“众筹”方式加强党建服务项目设计、孵化、推广和实践。

（二）党建＋小微公益，让志愿公益温暖贴心。一是把群众生活需求转化为“微心愿”。近年来，金山区在深化党的群众路线过程中，特别是在大调研大走访过程中，及时为基层解决了一批最盼、最急、最忧、最怨的问题，但仍有一些分布相对较散、生活相对困难的群众的生活需求问题亟待解决。为此，金山区积极探索“微心愿”的服务模式，以解决党员群众微小而迫切的现实需求。从2016年起，金山区廊下镇率先通过征集全镇辖区内党员群众的需求，以“微心愿”的方式向社会发布，并以党员报到、“心联鑫”结对共建等形式开展认领活动，目前廊下镇已累计点亮微心愿1000余个。二是把党建优势资源引入到“心愿池”。区党建服务中心一方面推动各级党建服务阵地，将“心联鑫”区域化党建资源引向“心愿池”，主动认领并点亮“微心愿”；另一方面，对“微心愿”规格大小、认领程序、点亮规则等进行统一规定，为全面推广“微心愿”打基础。三是用信息技术手段凝聚起“公益城”。利用“心联鑫”AAA服务号，大家在拇指端即可完成“微心愿”发布、认领、点亮，大大提高了工作效率。依托“智慧党建”的线上平台，不仅是廊下镇，可以说全区“微心愿”认领活动都非常火爆，目前线上已超过3.5万人次关注“微心愿”这一栏目。

（三）党建＋四季公益，让志愿公益渐成风尚。一是让公益党建文化润物无声。以“春风、夏花、秋收、冬暖”为主题开展党建公益活动，以每季度一主题贯穿全年，以春风化雨、润物无声的方式让“开放、集约、共享、枢纽”的公益党建文化深入人心，让“我们在您身边”成为身边耳畔的熟悉承诺。二是让公益党建活动始终相伴。运用好全区5类664支志愿者团队，形成护水先锋、垃圾分类等品牌服务项目，让公益党建活动贯穿全年。三是让公益党建价值传递正能量。金山区党建服务中心精心挑选彭文忠、蔡蕴敏、陆广琴、吴军、卫峥嵘、周仁元、陈红辉等7位在政法、卫生、教育、互联网企业等优秀党员代表拍摄了全区首部党员志愿公益广告——《我们在您身边》，并于20XX年3月5日首发。目前在区镇两级党建服务中心、文广大厦、公交枢纽等公共场所大屏、基层党建服务站点、数字电影播放点滚动播放，以广告的形式传播力量、激励人心，目前已累计播放超过30万次。

（四）党建＋毗邻公益，让志愿公益传播更广。近年来，金山区与浙江省平湖市顺应国家乡村振兴战略和长三角一体化战略，联手开展“毗邻党建”，发挥党建引领优势，整合区域资源，打造联动发展共赢地，不断深化各领域合作，在“党建＋公益”方面更是擦出了火花。一是跨界共建党建公益基地。上海市金山区与浙江省平湖市联手创设金山·平湖党员志愿公益基地，并于20XX年4月15日揭牌。同时，金山区廊下镇和平湖市广陈镇两地党委还共同发出“党建＋公益”联合倡议，开启了“党建＋公益”的新时代。二是跨界共享党建公益资源。20XX年4月15日，全国首条跨省乡村半程马拉松在金山廊下镇和平湖广陈镇举行，赛道的最大亮点不仅是“跨省”，更是“党建＋公益”的一次完美融合。从上海到浙江再从浙江回到上海，来自沪浙两地的400余名志愿者共同参与，为比赛顺利进行保驾护航。同时，两地于今年统筹部署“郊野漫步中的党课”，打造7.1公里党建圈，梳理两镇辖区内的13个红色教学点，发布情景党课地图，共享两地资源的同时开创了基层党建新格局；今年2月22日，金山区委、嘉兴市委、平湖市委共同启动联合打造的沪浙毗邻党建党性教育精品线路。这是金嘉平首次联合推出党性教育线路，通过“回望初心”、“乡村振兴”、“基层治理”、“产业发展”四条不同主题的线路，为金嘉平联动开展“不忘初心、牢记使命”主题教育拓展了空间，同时也为沪浙毗邻地区的各级党组织丰富毗邻党建主题党日活动搭建了平台，今年上半年已累计接待569批次1.6万人次。

三、工作成效

（一）党建＋公益，凝聚了各方合力，形成了全民参与的良好氛围。“微心愿”活动开展以来，得到了党员群众和社会各界的广泛好评。20XX年第一季“微心愿”集中发布时，355个“微心愿”被市、区党代表“一抢而空”。第二季“微心愿”集中发布吸引了284家企业参与，1606个“微心愿”在短短2小时内完成认领，其中包括区党建服务中心牵头发起援建云南省镇沅县第三中学“爱心图书馆”（300个“微心愿”）。其中也有着不少感人的案例：金山区动物疫控中心党支部在一次认领了吕巷镇一对双胞胎兄弟想要两只新书包的“微心愿”时，了解到兄弟二人不为家庭困境所影响始终努力学习后，召集党员志愿者组成了爱心助学团队，为兄弟二人提供长期教学帮助；廊下镇精灵家园党支部书记夏军在云南江城县嘉禾中学走访时，一位带着口罩的初中生引起了他的注意，他因3岁时一次意外事故造成了嘴部严重的残疾，然而，身残志坚的他却品学兼优，学习成绩一直名列全校前茅，还评到过“江城县美德少年”。为了让孩子的未来走得更好，回来后夏军千方百计帮助联系医院，初步估计整形手术的总费用在40万左右。面对这个特殊的案例，他通过公益平台发布爱心劝募，短短1个月就筹得25万元善款，目前治疗过程一切顺利。同时近年来，我区充分运用区域化党建资源，通过公益众筹的方式，已筹集逾6100万元资金、推动2800余个社区公益项目落地、惠及群众20万多人次。

（二）党建＋公益，焕发了品牌活力，使公益党建成为了常态。今年上半年，全区11家社区党建服务中心和246个党建服务站组织开展党员志愿公益活动1955余场次，受益群众3万多人次。4月12日，开展金山区垃圾分类文明风尚行动启动仪式，全区发布《垃圾分类·党员先行》等志愿服务项目363个，吸引2.4万人次参与。今年一季度的“春风”行动中，区中心号召街镇（工业区）、村居积极组织志愿者，通过在交通枢纽、广场等公共场所设摊，广泛开展贴膜、磨剪刀、量血压、理发等各项便民服务，广受党员群众好评，累计开展120余场次，服务党员群众2500余人次。二季度“夏花”行动的主题为“共话初心担使命学思践悟再出发”，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化要求，挖掘反映地区发展、身边典型、特色工作等教育素材，突出党性锤炼、党建引领、党员先行的教育导向，做好社区党校公开课暨社区党校优质党课辅导交流展示活动，已累计开展153场次，受教育9000余人次。

（三）党建＋公益，运用了毗邻党建优势，进一步提升了公益党建内涵。金山区与嘉兴市平湖市充分发挥“毗邻党建”优势，跨界开展各类党建公益项目，覆盖面不断扩大，领域更为延伸。今年4月1日，金山区和嘉兴市联合举行“金嘉护水先锋行动”暨“吴根越角·一衣带水——金嘉毗邻碧水保卫战”劳动和技能竞赛启动仪式，金嘉两地治水图汇合成了一张“金嘉联动治水图”，标志着金山、平湖、嘉善56条段、68公里三地边界河道，以及72个边界河口完成了无缝衔接，通过两地劳动竞赛和护水先锋行动，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒和党员、志愿者的先锋模范作用，进一步掀起金嘉两地全民治水护水新高潮，为全面推进长三角更高质量一体化发展贡献力量；7月19日，金嘉平联合开展“治水管海创先锋”——“党旗飘河水清，金嘉先锋在行动”主题党日活动，活动围绕红色教育联动、“金嘉”交界河道“三清”工作、河道周边环境整治、两地河长巡河、交界河道联合执法、治水理念普及、提倡人人护水等内容，开展“金嘉毗邻碧水保卫战”劳动竞赛等治水护水系列活动，逐步构建“上下游一盘棋”的“区域联动治水”新格局；7月26日，廊下、平湖两地在南北山塘“志愿鑫行动七彩助创城”——毗邻党建引领垃圾分类新时尚暨“七彩鑫”志愿者新时代文明实践走亲活动，活动以“走亲”的形式，让两地的党员志愿者齐聚南北山塘，在毗邻党建的引领和带动下，共同助推了两地垃圾分类工作以及新时代文明实践活动。

四、工作探讨

（一）党建引领是凝聚各方公益力量的重要保障。“党建＋公益”，党建是引领，是引擎。依托党建的组织优势、资源优势、平台优势，通过组织引领、党员带头，发挥党组织的号召力，把社会各方公益力量汇聚到党旗下，参与到公益活动中来，引导到群众最需要、最迫切、最有感受的地方，已成为金山大地上的普遍共识。党组织和党员通过参与、开展公益活动，能够吸引更多群众参与到公益行动中，并更加紧密团结在党组织的周围，更好地发挥着战斗堡垒和先锋模范作用，为促进社会和谐善治提供了坚强的组织保证，形成了“党建引领、各方参与、组织保障”的良好公益格局。

（二）“党建＋公益”是深化新时代党建引领社区治理的有益探索。建设有温度的卓越城市，必发于心、作于细、专于精。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产党人的初心和使命，“全心全意为人民服务”是党的宗旨，“党建＋公益”就是要把加强党的基础建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的根本要求，就是要推动各级党组织和党员用绣花一样的精神守好初心、践行宗旨，用无声的凡人善举感化群众，让做公益成为风尚，成为城市文化。强调提升组织力、凝聚力、行动力，使基层党组织和广大党员群众将“党建＋公益”做深做细，在党建引领社会治理创新上有更深层次的探索。

（三）“智慧党建”为推广“党建＋公益”插上了腾飞翅膀。“智慧党建”是金山区新时代基层党建工作全新载体和有力抓手，自“智慧党建”工程实施以来，各方资源链接在一体化的“智慧党建”平台上，如同一个无形的“朋友圈”，不仅实现了学习同步、管理同步、服务同步“三同步”，更实现了信息统筹、定向传输，精准回应群众需求，大大提升了群众的获得感。通过信息化手段，有效调动党员和社会各方力量参与到各类“党建＋公益”活动中来，大大地提高了资源集成程度、提高了工作效率、扩大了服务范围、提升了整体能级、增强了党员个体感受度、提高了工作品质，使基层开展“党建＋公益”活动焕发出新的生机活力。

山东临朐：提升城乡社区组织力构建共建共治共享“大党建”格局

加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，必须坚持在创新中发展。20XX年以来，山东省临朐县以基层党组织建设为关键，围绕健全体系、整合资源、增强能力，按照组织联建和干部统用、事务统议、财务统管、服务统抓、矛盾统调“一联五统”工作思路，探索提升城乡社区组织力、构建共建共治共享“大党建”格局，为推进乡村振兴提供坚强组织保证。

一、背景动因

主要基于四个方面的现实需要：

一是持续推动中央决策部署向基层延伸的需要。党的十八大以来，党中央先后出台了一系列关于全面依法治国、全面从严治党的制度，这些制度目前在镇级层面已得到较好落实，但村级层面法治工作方式尚未得到全面建立，仍然存在脱节问题，且渗透到社区和村级事务各个方面。城乡治理水平过多依赖党组织书记个人的威望和能力。将中央决策部署要求落实到村级，亟需在镇村之间搭建一个连接平台和缓冲载体。

二是提升基层党组织组织力的需要。目前，基层还存在“党建”思维尚未深入人心，镇村党的领导能力、管党治党意识不强，政治责任落实不到位，存在弱化、虚化、边缘化等问题，有的甚至不屑抓党建；抓工作单打独斗、多头分散、不成体系，就党建抓党建、就稳定抓稳定、就发展抓发展，“两张皮”现象比较突出；农村干部队伍整体年龄仍然偏大，年富力强、素质能力过硬的干部数量少、力量过于分散，难以适应乡村振兴各项任务的需要；村级议事决策不规范，财务管理不严格，村级信访矛盾多发频发，等等。破解这些问题，仅靠镇街党委指导难度较大，亟需改革现有工作体制机制。

三是推进实施乡村振兴战略的需要。组织振兴是乡村振兴的“牛鼻子”。临朐县地处山区，村庄布局分散、基础条件薄弱。近年来，通过实施合村并点、加快农村社区建设，基层基础有了明显提升，但仍然存在各类政策、资金集约效应难以有效发挥，农业生产专业化、标准化、集约化程度低等问题，原有的村、社区管理模式，已愈加不能适应农村发展需要，无法为乡村振兴提供有力保障。亟需打破原有分散、低层次发展格局，推进要素集聚，促进农业现代化发展，激发新农村建设活力。

四是深化社区改革提升基层组织服务能力的需要。《关于加强和完善城乡社区治理的意见》指出，到20XX年实现“城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升”。当前，多数社区运行仍然沿用原先工作片区模式，职能下放不到位，制度规范不健全，为民服务水平不够好。改革现有城乡社区体制，推动实体运行，有利于资源整合、力量聚合，进一步提升为民服务质效。

二、主要做法

（一）组织联建，加强党的统一领导。按照3—5公里覆盖半径、辖3—5个村、服务5000名左右群众的标准设置108个社区，整合辖区内村、机关事业单位、“两新”组织党组织成立社区党委，并成立青年人才、返乡大学生、退役军人、流动党员等党支部，加强统一管理。社区党委书记一般由镇街科级干部兼任，成员由镇街干部和辖区内各类党组织书记组成。根据所辖区域内产业、行业特点，牵头成立农民合作社、青年人才联谊会等各类组织，同步设立党组织，增强党对各类组织的领导。本着“强化党的领导、深化制度监督落实、优化政策资源配置、提升干部人才队伍”原则，赋予社区党委“事务决策把关、村务财务监管、社区公共服务、领导辖区组织”四方面权限。对工作不配合不积极、现实表现较差的村、“两新”组织党组织书记，经社区党委会研究提出任免建议、报镇街党委批准后即可施行，职务免除后，相应补贴报酬待遇即时取消。

（二）干部统用，打破村与村之间的壁垒。社区工作人员由镇街干部，所辖村“两委”干部和选调生，以及招考的社区工作人员和公益性岗位人员组成，注重吸收其他领域优秀人才充实工作队伍。社区工作的村干部负责本村事务同时，接受社区党委的任务分工和工作调度，最大程度聚集人才智慧，整合干部资源。同时，提高村干部工作待遇，实行“岗位＋绩效”工资制，额度与镇街机关干部相当，充分调动村干部工作积极性，让社区工作成为村干部的主业。在充分考虑政治、经济待遇的同时，赋予社区党委人事任免建议权，对工作不积极、现实表现较差的党组织书记，社区党委研究报镇街党委批准后即可免职，补贴报酬待遇即时取消。镇街从社区运行管理、村级事务管理、分管领导评价等维度考核，考核结果与社区经费、干部提拔使用相挂钩。

（三）事务统议，办好单个村办不好的事。集中大家智慧，强化社区党委议事把关作用，实行社区集中议事、每周例会制度。对“四议两公开”程序决策的重大事项，由村党组织提议，经社区党委会审议把关后方可进入决策程序。集中议事由社区党委书记主持，全体社区工作人员参加，充分论证村党组织提议工作方案可行性，社区党委成员三分之二以上同意方可通过。重大复杂事项需事前在社区层面召开听证会。“四议两公开”决策会议，都必须形成纪要报社区党委留档备查。凡未经社区集中议事的事项一律不得施行。

（四）财务统管，消除传统财务公开的弊端。改革村级财务管理制度，撤销原来村会计，每个社区配备1—2名专职会计，统一负责所属村级财务账目的核算和记账，负责到镇街经管统计服务中心报账审计。原拨到村的运转经费，全额归并到社区党委作为社区运转经费，不足部分由镇街财政予以“兜底”。实行社区集体审议、党委书记审签制度，各村开支事项由社区党委事前审议，推动由事后财务公开到事前充分论证的转变。

（五）服务统抓，打通服务基层“最后一公里”。加快推进社区综合服务设施建设，确保每个社区有1处标准较高、功能完善的办公服务场所。梳理整合公安、民政、卫生健康、自然资源和规划、医疗保障、农业农村、司法、市场监督管理等镇级行政审批事项和管理资源下放社区，同时提供餐饮购物、农资供应、家政中介、邮政通讯等社会化服务，细分为立即办理、代为办理、指导办理3类，明确服务内容、服务规范、服务流程。坚持“线上”“线下”互动，探索搭建“线上服务”平台。每天安排2至3人轮流坐班，受理群众服务需求，推动县、镇服务功能向基层延伸。

（六）矛盾统调，推动纠纷在社区层面解决。社区均设立矛盾纠纷调解中心，成员由社区党委成员、党员村民代表，以及社保、民政、公安、司法等专业人员，各村有威望的老干部、老教师组成。按照纠纷大小、性质和调解权限，建立社区调解、行政调解、专业调解为一体的“三调对接”矛盾纠纷调处机制，统一负责辖区接访处访、分析研判、排查调处化解等工作。推动纠纷在社区层面就地解决。

三、工作成效

一是有力提升了基层党组织战斗力。通过强化社区党委统一领导，把社区所辖各类党组织、干部和党员紧紧拧成一股绳，协同配合、共同发展，形成心往一处想、智往一处谋、劲往一处使的工作合力，办好单个村办不了、办不好的事，有效提升了基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

二是有力激发了基层干部干事创业的精气神。通过把村干部纳入社区党委统一管理，整合了优秀人才资源，不仅为他们施展个人才能搭建了舞台，更重要的是为集中力量办成事搭建了平台，干部队伍活力和干事热情充分迸发，政治站位和引领群众致富、处理矛盾问题等方面的能力明显提高。同时，工作中通过镇街干部面对面教、手把手带，帮助村干部走出本村、本族的小圈子，在跨村交往、协作和融合中参与经济、社会和民主自治，提升了综合素质。

三是有力加强了基层党组织规范化管理。通过村级重大事项社区事前把关、事中监督、全程公开，让权力公开透明规范运行，充分保障群众的知情权、参与权、监督权，让群众明白、还干部清白。特别是实行社区对村级财务统一支出把关、记账管理，避免了坐收坐支等问题，村干部更超脱，群众更信任，村务、财务更“亮堂堂”，消除了疑虑疑惑，减少了信访矛盾，促进了社会和谐稳定。

四是有力提高了基层组织为民服务水平。通过改善为民服务供给侧，把镇级行政审批事项和管理资源下放社区，开展社会化服务，规范服务流程，完善服务网络体系建设，真正做到“群众有所需、组织有所应”，在惠民服务中凝聚人心。

五是有力推动了乡村振兴战略实施。成立社区党委，打破了村与村之间的壁垒，破解了受土地制约造成的农业产业化、规模化水平不高的问题，从事种、养、加工等产业的专业户，可以在更大范围内进行生产组合，通过信息、市场和技术共享，产品竞争力和市场占有率进一步提高，规模效益日渐明显。今年以来，硬化村内道路142公里，建成美丽宜居村庄40个，新增设施农业5000亩、流转土地3万亩，“三品一标”农产品达到103个，农业龙头企业发展到105家。

四、探索启示

第一，坚持和加强党的领导，是构建共建共治共享“大党建”格局的根本保证。打铁必须自身硬，要发挥好社区党委的战斗堡垒作用，就必须坚持和加强党的领导，不断提升领导水平和服务能力。社区党委发挥领导力量强、平台大的优势，事事讲平等、讲民主、讲协商，一律没有特权村、特权人，更容易组织群众在更大范围内依照法律法规和章程实行民主自治，打破宗族派性的小圈子，为扩大基层民主，完善村民自治铺平道路。实践证明，只有坚持和加强党的领导，才能使干部队伍建设沿着正确的道路和方向推进，从而做到思想意志上统一，行动步调上一致，形成强大合力，推动各项工作落到实处。

第二，坚持以人民为中心的发展理念，是构建共建共治共享“大党建”格局的价值取向。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，构建共建共治共享“大党建”格局，必须坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让全体人民共享。构建共建共治共享城乡社区“大党建”，不断优化资源配置，增强基层依法办事能力，改善为民服务供给侧，极大方便了群众生产生活，形成社区党委领导、多方参与、共同发展的城乡社区组织体系，探索了一条基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的新路子，得到群众的广泛认可。实践证明，只有重视发挥基层主体作用，积极响应百姓关切，以人民同意不同意、高兴不高兴、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，才能更好地把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第三，坚持全面创新发展，是构建共建共治共享“大党建”格局的活力所在。打造共建共治共享“大党建”格局，适应当前农村经济体制的深刻变革、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，针对党的方针政策在村级层面因工作机制、资源条件、村干部能力素质等因素影响，难以得到有效落实的问题，在体制机制系统谋划，作出更有效的制度安排，找到了提升基层党组织组织力的突破口，实现了更大范围内资源统筹、共建共享，推动了城乡一体发展，为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系奠定了基础。实践证明，加强和创新社会治理，关键在体制创新，实现党的领导下的基层治理和社会调节、群众自治良性互动。

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江苏连云港市赣榆区：推广强村富民“三引三带”工作法推动党建工作与乡村振兴深度融合

抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是各级党组织的第一要务。近年来，江苏省连云港市赣榆区紧扣“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”思路，注重发挥先进典型示范带动作用，全面总结推广强村富民“三引三带”工作法，全力推动党建工作与乡村振兴互融互促、同频共振，既加强了基层党建工作，又加速了农村发展，真正把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果，走出了一条特色鲜明的党建深度融合乡村振兴的新路子。

一、背景

连云港市赣榆区位于苏鲁两省交界，是江苏的“北大门”，2014年撤县设区。境内山区、平原、沿海各占三分之一，自西向东梯次布局，如缩小版的中国地形图。下辖15个镇，421个行政村，在全市县区中体量最大、数量最多。因此，承担全面建成小康社会任务是最重的，推进乡村振兴战略压力是最大的。

坐落于苏鲁交界处的全省先进基层党组织、全市基层党建示范点柘汪镇西棘荡村党委，与山东省日照市岚山区仅一河之隔，是连云港市赣榆区的一个“明星村”“典型村”。20多年来，西棘荡村在十九大代表、全国“人民满意的公务员”、村党委书记钟佰均同志带领下，因地制宜、大胆探索，苦干实干、创业创新，实现了由弱变强、由乱到治的华丽嬗变。在强村富民的具体实践中，村党委走出了一条基层党建改革的“西棘荡之路”。20XX年3月6日，江苏省委常委、组织部部长郭文奇在西棘荡村党委来信批示中，对村党委在推进乡村振兴战略中全面发挥作用，把党建工作和村级发展融合的做法给予肯定，并鼓励进一步发挥先进基层党组织带动示范作用。

乡村振兴，农村是主战场，村党组织是战斗堡垒，村党组织书记是主力军。钟佰均作为党的十九大代表，是村级带头人可学可追的标杆，是党员身边的榜样；西棘荡村党委作为全省先进基层党组织，是一座堡垒，是一个样板，为决胜全面建成小康社会、推动乡村全面振兴，提供了方法路径和宝贵经验。为进一步放大典型示范带动作用，连云港市赣榆区全面总结西棘荡村党委把党建工作与乡村振兴深度融合的实践做法，提出了在全区推广强村富民“三引三带”工作法，即“思想引领，带活致富热情；组织引路，带出创富环境；党员引导，带动共富格局”，以党建引领乡村振兴，推动党建工作与村级发展同频共振、互促共融，真正把基层党组织建设成带动集体经济增收、带领群众致富的“前沿阵地”“战斗堡垒”，为助推乡村振兴、同步实现小康探索了一条新路子。

二、做法成效

（一）思想引领，带活致富热情。扶贫先扶志，致富先治心，创业富民首先要解决思想观念问题。通过唤醒创业初心、提振创业信心、激发创业雄心，捂热致富“三颗心”，推动思想解放，拔除思想“穷根”。

一是实境体验，唤醒创业初心。为解决因循守旧、固步自封问题，钟佰均组织干部和党员群众代表“走出去”，近到镇内西林子、秦家沙，远赴市外华西、寿光，实地走访各地强村名村30多个，看先进、学典型，开阔眼界视野、感受创业氛围，让群众萌发摆脱贫困意识，唤醒党员致富带富初心。村党组织从一开始的“无人响应”，逐渐转变为“一呼百应”，先后吸引7名村干部、140多户村民投入创业热潮。

二是启发开导，提振创业信心。针对村民致富无门、信心不足问题，钟佰均邀请上级部门、致富能人“走进来”，进村宣传致富政策，分享创业故事20余场次，帮助村民解开思想疙瘩，树立致富信心。近比本镇强村、远学国内名村，开展西棘荡村“学什么、差什么、干什么”大讨论，找不足、明方向、促赶超，点燃创业兴村热情。20年砥砺奋进、20年春华秋实，西棘荡村从原来在全镇排名垫底，一跃成为全区经济社会发展示范村、全国文明村。

三是比学赶超，激发创业雄心。为消除等靠要思想，村班子率先垂范，“两委”成员围绕致富带富，年初承诺、年中践诺、年末评诺，亮目标、比进度、晒业绩，自加压力、增添动力。把致富增收写进村规民约，设置创业光荣榜、评选致富标兵，全村比着干、赛着干，使“集体创大业、个人创家业”蔚然成风。西棘荡村先后创办或引进规模以上企业4家，其中村集体创办投资5000万元以上企业1家，80％以上的村民存款超10万元。

（二）组织引路，带出创富环境。创业富民，关健要靠支部引领，找到符合村情实际的发展路子。通过因村制宜选准路、支部带动领好路、绿色发展开新路，走好创富“三条路”，推动产业可持续、发展高质量。

一是因村制宜选准路。面对当年村庄“一穷二白”、集体负债几十万的困境，钟佰均怀着“一定要让村民过上好日子”的坚定信念，带领村干部先行先试，跑市场、搞调研，总结历次失败教训，最终选择利用废旧渔网资源，因地制宜发展尼龙颗粒加工业。他“三下浙江”与客商洽谈项目，建成全村第一个颗粒加工厂，当年上缴税收就达40多万元，20XX年村企贡献税收1700万元，村集体创收514万元。

二是支部带动领好路。村党委把支部设在创业最前沿，实行“支部＋公司＋农户”的运营模式，发挥支部“领头羊”作用，把党员聚在产业链、让群众富在产业链。发挥书记工作室“乡村振兴灯塔”功能，打造创业富民的实境课堂、年轻干部的成长驿站、发展瓶颈的会诊中心、转型升级的智力引擎，先后有9名年轻村干部通过锤炼培养，能力得到明显提升，近两年村党委接待市内外现场教学10000余人次。

三是绿色发展开新路。牢记“绿水青山就是金山银山”，坚守生态底线，筹资720万元建设全市首家村级污水处理厂，使尼龙颗粒加工业走上可持续发展道路。践行“生态优先、绿色发展”理念，推动转型升级，延伸产业链条，发展循环经济，建设棘荡农民创业园，让资金变股金、农民变股民，务工赚薪金、分红得现金。20XX年园区产值逾1.7亿元，全部达产后将年产尼龙颗粒2万吨，聚乙烯、聚丙烯颗粒6万吨，预计年产值达6亿元。

（三）党员引导，带动共富格局。全面小康路上，不能让一人掉队。通过党员骨干引富、创业能手带富、扶贫救困帮富，奏响共富“三部曲”，带领村民走上共同富裕之路，让百姓共享发展成果。

一是党员骨干引富。坚持先富带后富，实施“捆绑带富”工程，安排3名党员创业骨干与1名创业群众“3＋1”帮扶结对，组织企业党支部联系指导颗粒加工户，帮助解决村民创业缺信心、缺技术、缺资金等问题，让群众“站在边上看”变为“跟着党员干”。协调金融机构开设“党员农贷快车”，全村党员为村民担保创业贷款2000多万元，让尼龙塑料“小颗粒”，变成群众致富“金种子”。

二是创业能手带富。为引导务工人员返村创业，设立“粒动.青创”空间，让党员创业能手、致富能人当“讲师”、做“导师”，提供政策咨询、创业指导等服务，实现“创业一人、带动一片、致富一方”的辐射效应。如今，西棘荡村吸纳周边1600余人从事废旧渔网回收、加工和尼龙颗粒运输、销售等工作，实现村民“在家门口就业”，20XX年农民人均纯收入从20年前的一两千元增长到3万多元。每年吃掉全国80％的废旧渔网，发展壮大成为全国“尼龙颗粒加工第一村”。

三是扶贫救困帮富。围绕先富促共富，村党委把全村具有劳动能力低收入户全部安排在棘荡创业园工作，截至目前，全村93户低收入户通过“自我造血”脱贫，率先实现贫困人口全部脱贫目标。建立无劳动能力低收入户档案，由村集体兜底，实行留守儿童、空巢老人、孤残人员每月必访，安排村“两委”干部、党员骨干、创业大户结对联系，近年来先后发放“爱心基金”10万元，“教育扶贫基金”7万元，让全面小康的成果惠及全体村民。

三、探讨启示

（一）抓牢党建是固村之基。俗话说：“农民要致富，全靠党支部”“火车跑得快，全靠车头带”。做好农村工作，关键在农村基层党组织，关键靠村党组织书记。只有党组织强起来，农村工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。走好全面小康路，打赢脱贫攻坚战，建强基层党组织，发挥基层党组织核心作用是基础。通过创新党组织设置，在产业链上建党组织，把基层党组织建在产业富民第一线、乡村振兴第一线，彰显基层党组织的服务和富民功能。

（二）产业支撑是富村之本。农村要发展，百姓要致富，关键要有产业支撑。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，也是党建工作与乡村振兴融合的关键要素。要根据村资源禀赋、区位特点等，因地制宜、因村施策，找准特色产业，找到一条适应市场、符合本村实际的发展路子，千方百计发展壮大集体经济，为群众带来实惠，提高村民生活水平。只有产业壮大了、百姓富足了，党员干部说话才能“底气足”，党组织办事才能“腰杆硬”。

（三）干部带头是治村之要。村看村，户看户，群众看干部。党员干部处在乡村振兴、脱贫攻坚的第一线，担负带领群众致富奔小康的重任。要克服“求稳怕乱”思想，打破“小成即满”“小富即安”的封闭意识，积极探索新的工作方法和途径，放出样子、作出示范，真正发挥先锋模范作用，带领农民增收致富。同时，在实际工作和生活中，村干部为人处事要出于公心、去除私心，不占便宜、不乱伸手，以心正求公正，以公正服大众，汇聚人心力量，凝聚发展合力。

（四）高质发展是兴村之路。总书记总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，良好的生态环境是我们生存的基础，乡村的振兴离不开生态的振兴。要改变过去以牺牲环境为代价的传统发展模式，以高质量党建引领高质量发展，发展循环经济，推动转型升级。要牢固树立绿色生态发展理念，坚持走产出高效、资源节约、环境友好的发展道路，真正让村民共享农村改革发展成果。

福建厦门翔安区：推行“1152”工作机制强化农村基层党组织核心作用

党的十九大报告指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。总书记总书记在全国组织工作会议上强调：“要构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系”。农村基层党组织是农村各项工作的组织者、实践者和推动者，为强化村党组织的政治功能，构建和完善村党组织统一领导下的村级组织运行机制，全面加强村级组织建设，厦门市翔安区于20XX年8月在全区推行农村基层组织“1152”工作机制，该机制是翔安区全面提升农村基层党组织组织力的创新之举。

一、主要背景

厦门市翔安区针对扫黑除恶专项斗争和20XX年村级组织换届选举工作中，反映出的农村基层党组织的领导核心地位不明显，村党组织和村委会的领导与被领导关系存在模糊认识，村级组织运行机制不规范，村务监督机制不健全，村“两委”干部日常管理监督基本缺失等农村基层组织存在的突出问题，以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实全国组织工作会议精神，根据《中国共产党章程》和《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等党内法规和国家法律，以及上级有关文件规定精神，结合翔安实际，研究制定了《关于在全区农村基层组织推行“1152”工作机制的实施意见》，探索“坚持一个核心、明确一个关系、完善五项机制、建立两套清单”的村级组织运行机制（简称“1152”工作机制），进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化村党组织在农村各类组织和各项工作中的领导核心作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略、促进农村经济社会全面进步提供坚强保证和有力支撑。

二、主要内容及特点

（一）“1152”工作机制主要内容

“1”：坚持一个核心，即坚持村党组织在农村治理体系中的领导核心地位。“1”：明确一个关系，即村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。“5”：完善五项机制，即健全完善村务决策机制、村务公开机制、村务监督机制、便民服务机制和激励保障机制，做到有序高效管理。“2”：建立两套清单，即履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。

（二）“1152”工作机制“1＋8”制度体系

在《关于在全区农村基层组织推行“1152”工作机制的实施意见》制度框架下，先后配套出台《关于开展达标创星活动深入推进党支部建设规范提升年的通知》《新一届村（居）“两委”干部培训工作方案》《翔安区村“两委”及村级配套组织成员履职清单和负面清单管理办法（试行）》《进一步加强和规范村务监督工作的暂行办法》《关于加强村（居）“两委”外出审批管理工作的通知》《关于镇（街）包村（片）干部加强农村基层组织建设工作职责的通知》《关于进一步加强工程招标投标活动规范管理机制的通知》，以及各镇街关于村（社区）“两委”干部年度差异化绩效考核实施细则等8份文件，形成“1＋8”制度体系。

（三）“1152”工作机制主要特点

一是坚持了党在农村的领导核心地位，进一步强化村党组织在村级各种组织中的领导核心作用。二是明确了村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导。三是将党的领导机制和村民自治机制紧密结合，事事处处既体现党组织的领导和把关作用，又充分尊重和保障村民的自治权利。四是以严格的法定程序、机制保证了村务民主决策和村务公开、村务监督落实。五是规范了村“两委”和其他村级组织成员的日常管理监督，把全面从严治党要求落实到岗、落实到人。六是既有履职清单，又有负面清单，让村干部知道必须做什么、怎样做，不能做什么、有哪些底线不能碰，同时还配套了考核和激励保障机制，有利于进一步调动村干部担当作为、干事创业。

三、主要做法及成效

（一）突出政治功能，进一步强化村党组织领导核心地位。把坚持和加强党的全面领导落实到基层，切实增强村党组织的影响力和掌控力。一是注重在赋予职权上强化。明确村党组织在村级各类组织中的领导地位，建立村委会及各类组织定期向村党组织请示报告工作、接受工作点评和督查的制度，赋予村党组织对各类组织和村干部开展考核评价及日常管理监督的职权。不少村书记反映，有了“1152”，底气足了，腰杆硬了，村党组织的统一领导顺畅多了。二是注重在选优配强上强化。20XX年村级组织换届，全区村书记留任47名，新任73名，新进村书记比例达61％，一批素质较低、表现较差的村书记被撤换下来，换届后迅速清退了6名有刑事前科村干部。通过换届，实现村主干“一肩挑”比例超50％，纪检委员兼任村务监督委员会主任达83％，村民委员会成员党员比例达60.9％，形成有利于村党组织发挥领导作用的组织架构。三是注重在班子建设上强化。通过落实民主集中制、“三会一课”等制度，健全完善政治学习、业务培训等制度，提高班子自身建设水平。换届以来，已开展专题培训140多场4200多人次，提高政治素质和履职能力；组织430多人次村主干旁听涉黑涉恶案庭审宣判，开展警示教育。建立区委常委挂钩联系制度，制定落实“一村一策”方案，20XX年顺利完成全区12个软弱涣散村居党组织整顿转化。

（二）创新基层治理，进一步规范村级组织运行机制。针对易出问题环节，精准施策、健全机制、堵塞漏洞、全程监督，促进村务工作变“运行不畅”为“规范有序”。一是打破“各管各”，让村务决策更科学。建立村党组织主导下的村务联席会机制，共谋共商共议农村“三资”管理、工程建设、土地承包、宅基地安排、征地补偿款分配使用、农村集体经济项目立项和建设、集体土地转让、保障救助等重大村务，杜绝了过去村“两委”各开各的会、各唱各的调的状况，将坚持党的领导与村民自治紧密结合，促进村务决策更加科学民主规范。厦门市“一场两馆”建设自20XX年底启动征拆工作以来，新店镇相关社区党组织通过落实村务联席会，及时处理涉及村民利益重大事项，推动征拆任务提速提效，仅历时六个月就顺利完成900余户房屋丈量和1700余亩征地工作。二是打通“中梗阻”，让机制运行更顺畅。把村务决策、村务公开、村务监督的程序明确并固化下来，对财务开支、印章管理等事项均建立制度，通过构建程序化、规范化、可操作的村务流程和工作机制，既防止推诿扯皮，又消除风险隐患。明确规定村级财务实行“五签字一说明”，即审批人（村党组织书记）、村民委员会主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。建立村委会印章使用管理备案制度，凡涉及贷款、承包、对外签订合同、项目报批等重大事项，需经村务联席会研究同意，并经村党组织书记、村民委员会主任及村务监督委员会主任签字（简称“三签字”）同意后盖章，马巷镇、内厝镇部分村居在此基础上，创新“包组干部＋业务审核”办法，进一步消除用章隐患、提高用章审批效率。三是杜绝“空白点”，让监督管理更透明。建立村务督查制度，分别明确镇党委政府、镇包村干部、村党组织的督查职责，层层压实责任。内厝镇研究制定《落实“1152”工作机制专项巡查工作方案》，推动工作末端落实。发挥村务监督委员会职能，在村党组织领导下独立行使监督权。积极借助新媒体打造村居务公开监督平台，大嶝街道创新推出“阳光大嶝”AAA公众号，新圩镇依托“新圩嫂”AAA公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少1名“两委”干部到村级组织活动场所坐（值）班，不少村居还实行全日制坐班，百姓办事更便捷。新圩镇各村居全部配备指纹人脸识别打卡机，运用科技手段，促进村干部坐（值）班制度落实。

（三）明晰规矩底线，进一步树立村干部担当作为导向。坚持严管与厚爱相结合，既关心优待，又严格管理，激发村干部干事创业积极性。一是实行清单管理。根据翔安区村（居）干部的岗位特点和履职要求，科学确定村党组织书记、村民委员会主任、村“两委”班子其他成员和村级配套组织成员等管理对象。围绕贯彻党的路线方针政策、党组织建设、乡村发展、服务群众、廉洁自律等方面，制定47条履职清单。紧扣党组织建设、遵守纪律规矩、公道办事、担当作为、民生发展、任职资格否决性条件等六个方面存在的突出问题，制定49条负面清单。各镇街围绕落实“两套清单”，结合工作实际，分别制定村（居）“两委”干部年度考核实施细则，进一步细化完善了村干部履职及日常行为的标线和底线。二是注重正向激励。增加财政年支出超2000万元用于提高村居干部报酬待遇，其中，农村主干年人均增加2.38万元，增幅54.1％，城市社区主干年人均增加2.8万元，增幅45.2％；“一肩挑”人员按照相应正职岗位的1.2倍标准发放月工资或补贴；村（居）务监督委员会成员年人均补贴1.4万元。为体现优绩优酬，建立定期增资和差异化绩效考核机制，将“两委”干部工作情况直接与年终绩效挂钩，设定优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，分别按照基数的150％、100％、50％、0％发放年度考核奖，实现奖优罚劣。村干部纷纷表示，上级这么关心，一下子提高这么多待遇，没有理由不把工作干好。三是强化反向鞭策。各镇街党委（党工委）对村“两委”班子成员及村级配套组织成员出现负面清单情形的，在调查核实基础上，视情节轻重，相应作出通报批评、诫勉谈话、停职、降职或免职等组织处理，情节特别严重的，依法依纪进行处理，如：村居干部直接或间接插手、参与本村工程承包建设，经调查属实的，年度考核为不合格；连续两年不合格将给予免职或辞退，切实改变过去村干部“选上干一届，届中都不动”的现象。换届以来，已有9名村干部因工作推进不力的被约谈警示。

在“1152”工作机制作用下，全区村级组织工作运行更加顺畅，广大村居干部精气神得到有力提振。20XX年四季度以来，在村居干部的示范带头、积极配合下，全区重点项目征地拆迁进展顺利，不少项目提前交地，全区GDP、固投等多个发展指标排名全市前列。20XX年上半年，全区11项经济指标中，有8项增幅高于全省平均水平，4个指标增幅排名全市第一，4个指标增幅排名全市第二；执法工作满意率和扫黑除恶好评率均排名全市第一；成功打造了大帽山、大宅乡村振兴市级重点示范村，农村人居环境整治进度全市领跑。

四、几点启示

（一）农村发展建设要坚持农村党组织的核心地位不动摇。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。“1152”工作机制，处处强调和维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，进而理直气壮地全面领导，充分发挥战斗堡垒作用。因此，各级党委、政府在制定政策和推进工作中，应当注重发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的路线方针政策在农村得到贯彻落实，把组织宣传凝聚服务群众落到实处，形成推动农村改革发展的强大正能量。

（二）农村基层治理要坚持加强制度建设，形成长效机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。“1152”工作机制，抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层治理不断迈上新台阶。

（三）农村干部管理要坚持严管厚爱结合，激励约束并重。加强村干部队伍建设是各级党委政府职责所系，也是工作重点。“1152”工作机制既强调实行清单管理，又注重落实待遇保障，通过正向激励、反向鞭策，较好地解决了少数村干部庸、懒、散、软等问题。实践证明，只有划清职责、明晰底线、完善监管，才能让村干部知敬畏、存戒惧、守底线；只有赏罚分明、保障到位，才能有力调动村干部担当作为、干事创业的激情干劲。

甘肃陇西：推行“三项指数”考评机制的实践与思考

近年来，甘肃省陇西县着眼全面提升基层党组织和党员干部管理的制度化、规范化、精细化水平，结合推进党支部建设标准化工作，在全县农村建立推行基层党组织堡垒指数、党员先锋指数、乡村干部服务指数“三项指数”考评机制，切实激发了基层活力，增强了党员意识，提升了服务水平，为新时期加强农村基层党组织和党员干部日常管理提供了有益探索。

一、背景动因

建立完善基层党建工作考核评价体系，构建与新形势下基层党建工作相适应、与现代管理制度相配套的基层党组织和党员干部管理模式和制度，既是加强和改进党的建设的内在要求，又是开展党支部建设标准化的重要举措，更是以考核评价为动力，发挥基层党组织政治优势，引导和促进基层各项事业科学发展的迫切要求。当前，随着农村经济社会深刻变革，特别是农村改革发展进入新的阶段，农村基层党组织和党员、乡村干部管理还存在方式粗放单一，行为没有准则、衡量没有标准，日常管理难、考核评价难、作用发挥难等问题短板，尤其是农村党员考核评价难更是农村党员教育管理的一大难题，针对党员党性意识方面的考核主要还是依靠定性评价等较为笼统的方式，没有统一、具体、可度量的“标尺”。陇西县在深入调研、先行试点、总结规范的基础上，围绕“考什么、怎么考”，健全规范基层党组织堡垒指数、党员先锋指数、乡村干部服务指数“三项指数”考评机制，强化考评结果运用，着力画出“标准像”，确立“参照系”、规范“度量衡”、亮起“监督牌”，不仅为全县农村基层党组织和党员干部管理考评提供了新的思路理念，也在全县上下形成了争先竞位、比学赶超的良好氛围，有力地推动了脱贫攻坚和全面小康建设进程。

二、探索实践

一是分类因岗定制，确保考评内容的针对性。为使“三项指数”考评考有所依、评有所据，县委组织部在制定片区化管理制度、划分党员责任区、开展无职党员设岗定责的基础上，根据不同类型党组织和不同岗位党员干部的工作职能、特点、性质和要求，分类确定考评内容和考评重点，既体现了工作要求的差异性，又反映了工作目标的统一性。其中，党组织堡垒指数考评内容按照村、社区实际确定，主要包括深化实施“驻村代办、强基为民”工程、“党群连心线”工程和“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，落实“三会一课”等党内基本制度，加强班子建设、党员队伍建设、基层党内民主政治建设、活动场所建设、集体经济建设等方面的情况；党员先锋指数考评内容参照从业岗位、年龄结构、身体状况确定，主要包括推进“两学一做”学习教育常态化制度化、参加党内组织生活、缴纳党费、完成党组织交办任务、落实党员片区化（网格化）管理和党员固定活动日等制度、带头落实精准扶贫目标任务等方面的情况；乡村干部服务指数考评内容依据机关干部、驻村（社区）干部、村（社区）干部、选派到村任职干部等不同岗位确定，主要包括落实惠农政策、参加理论和业务学习、履行岗位职责、遵守党纪法规等方面的情况。同时，根据工作需要，由乡镇党委定期对考评内容进行调整细化，确保其针对性和有效性。

二是分层量化细化，提升考评指标的精准性。根据“三项指数”考评内容和重点，统一制定堡垒指数、双包一访责任书和先锋指数任务书，对每项指数再分解细化为若干个具体的评价要素，赋予不同评分权重，力求“精准画像”，使考核更加具体化、精准化。村、社区党组织堡垒指数包括基础项、先锋项和扣分项三部分，其中基础项为60分，先锋项和扣分项最高均为40分，具体由乡镇党委根据《全县农村（社区）基层党组织建设目标管理责任书》和堡垒指数责任书，结合年度工作重点和阶段性任务，制定考评细则，量化评分标准。党员先锋指数紧扣党员履行基本义务、遵守社会公德、推动扶贫开发、发挥模范作用等情况，具体细化为17项考评指标，其中基本项为60分、优秀项为30分、先锋项为10分、扣分项为40分。乡村干部服务指数重点围绕保障精准扶贫、服务基层群众、促进社会发展细化量化为16项考评指标，分乡镇干部、村社区干部、各级选派到村任职干部三类，按照基本项、加分项和扣分项三个部分进行客观、全面、准确地评价。通过细化量化指标，真正把“三项指数”考评由“软约束”转化为“硬杠杠”。

三是分级组织实施，注重考评方式的科学性。立足增强“三项指数”考评的精准性和科学性，提出了服务大局、结合实际、动态管理、群众参与、公开公正的总体要求和考评原则，采取平时与年度、定性与定量相结合的方式进行，其中党组织堡垒指数考评采取季度考评、党组织自评、乡镇领导班子成员评价和党员群众满意度测评等方式进行；党员先锋指数考评由党员所在党支部进行每月量化考核、分析评比、综合评定，积分管理以年度为周期；乡村干部服务指数考评由乡镇党委采取每月考核、季度排名、年度考评的方式进行，达到定性评价与定量考核、顺向了解与逆向评价、共性考核与岗位职能考核并重。同时，建立“三项指数”考评结果定期公示和反馈制度，广泛接受党员群众监督。建立考评纪实档案，将组织考评、民主测评、个人自评等情况分类记载，并定期进行整理汇总，在定量测评得分的基础上，对“三项指数”考核评价等次进行综合研判，有效克服了以往干部考核中“关门划分数”、“一锤定等次”的弊端，增强了考核评价的操作性和实效性。

四是分析比较运用，增强考评结果的导向性。充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，把考评结果纳入乡镇、村（社区）党建工作责任清单和述职评议考核的重要内容，作为村、社区党组织和党员评星定级、分类管理、评优选先以及乡村干部日常管理、年度考核、评优选先、选拔任用的重要依据。对评定的先进党组织和先锋党员，以及年度服务指数考评结果为“好”等次的乡村干部，由乡镇党委择优进行表彰奖励，特别突出的向县委推荐表彰。对年度考评排名靠后的村（社区）党组织、党员和乡村干部，由乡镇党委及时督促整改提升或按规定进行组织处置。在此基础上，注重数据分析、纵横比较和综合研判，及时发现工作中的问题短板，为加强基层党组织建设、改进党员干部教育管理、强化指数考评提供决策参考，切实增强了考评结果引领工作、服务大局的作用。“三项指数”考评机制推行以来，县委先后评选表彰先进基层党组织104个，优秀扶贫党支部书记、共产党员、乡村干部554名，并对业绩突出、群众公认的乡镇干部进行提拔重用。同时，各乡镇党委根据评定的星级等次，按10％的比例倒排确定和整顿转化后进村党组织，处置不合格党员，对服务意识差、作风不实的乡村干部进行了岗位调整或问责处理。

三、初步成效

一是考出了基层活力。通过“三项指数”考评，引导督促不同岗位上的农村党员和乡村干部亮明了身份，也促使农村党组织和党员干部亮出了服务承诺、“晒”出了服务业绩，农村基层党组织服务脱贫、服务发展、服务群众的活力得到新的释放，广大党员和乡村干部的责任意识和服务能力不断增强，比学习、比服务、比奉献、比业绩的氛围日趋浓厚，形成了你追我赶、争当先锋的良好格局，有力推动了脱贫攻坚、项目建设、产业培育、农村改革等各项工作的深入开展。

二是考严了组织生活。通过落实“三项指数”考评，基层党组织从严管党治党的主体责任得到进一步强化，农村党员的政治热情和民主意识、法制意识进一步增强，党员参加“三会一课”、主题党日、组织生活会的比率和频次明显提高，有效破解了以往部分党员参加组织活动不积极和流动党员管理难的问题，特别是个别多年未参加组织生活的党员重新回归组织，党内组织生活更加经常规范，也更接“地气”更具吸引力，推动了“两学一做”学习教育常态化制度化。有的老党员说，定期严格的组织生活，让他们感到党的好传统又回来了。

三是考强了党性意识。一些村、社区党组织结合村规民约、家风家训，将合格党员的标准用通俗易懂的农民语言表达为“六带头六不做”等具体规范，量化成若干个赋分事项，依据党员积分高低设置星级档次；一些村还建立了“亮绩台”、“红黑榜”，接受党员群众监督评议，使党组织管理有了“标尺”，党员行为有了“准则”，衡量党员有了“刻度”，也强化了农村党员的党性意识和集体荣誉感，促进了农村党员先锋模范作用的发挥。一些党员坦言：“以前搞测评，大家都当老好人，提个建议打个勾就过去了，现在是动真格的，积分亮出来，落在后头脸上没光彩，也影响党的形象”。

四是考实了干部作风。通过健全考评机制，乡村干部平时的一言一行都有记录、有积分、有评价，工作开展的好坏，服务事项办的怎么样，作用发挥的如何，靠行动积分、凭数据说话、听群众评价，特别是党组织定期亮积分排名次，逼着他们自我审视、自加压力，奋起直追、迎头赶上，扭转了过去乡村干部干多干少、干好干坏一个样的局面。许多群众反映，现在乡村干部蹲机关的少了、进村入户的多了，混日子的少了、真抓实干的多了，作风实打实地好转了。

五是考近了干群距离。通过强化考评，也有力推动了驻村办公、坐班值班、“双包一访”责任制和“四办”工作法的落实，目前全县74％的乡镇力量下沉一线，3300多名乡村干部包村联户、走访民情、帮办民事，使群众真切感受到基层党组织就是他们致富奔小康的坚强后盾，干部就是为他们解决困难的贴心人，感觉到他们的困难有人帮、意见有人听、事情有人办、问题有人解，从而更愿意向干部说心里话、真心话，党群干群关系更加融洽，保证了各项工作的顺利推进。[公文思@享%公*众^号~]

四、思考启示

一是推行“三项指数”考评，必须在服务大局上“防浮求真”。实践证明，考评在很大程度上引领着工作“航向”。推行“三项指数”考评机制，着眼点和落脚点都要集中到激发基层党组织和党员队伍活力、推动脱贫攻坚和农村经济社会发展上来，特别是当前，全面从严治党的“号角”吹向哪里，基层党建服务保障脱贫攻坚的重点指向哪里，“三项指数”考评工作的重点就要跟进到哪里。要通过科学公正的考评，引导农村基层党组织和广大党员干部强化服务意识，转变工作作风，聚焦脱贫攻坚需要和农民群众需求，在民情走访、政策宣传、结对帮扶、促农增收、排忧解难及推进精准脱贫等各项工作中坚持真抓实干、积极主动作为、竞相比学赶超。

二是推行“三项指数”考评，必须在考有所依上“防虚求实”。科学的考评指标是推动考评工作取得实效的重要保证。要根据不同发展时期、不同地理区域、不同组织类型和不同党员干部特点，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“驻村代办、强基为民”工程、“党群连心线”工程和“筑扶贫堡垒、做致富先锋”活动，推进党组织晋位升级、党员承诺践诺等活动，设置“差异化”考评指标，做到既科学设计又精心操作，既于法周严又于事简便，着力变概念为事实、变抽象为具体、变定性为定量，确保“三项指数”考评工作统筹推进，同步同向发力，同频同位见效。要注重发挥考评的“体检”作用，更加突出过程管理，充分发挥组织部门和乡镇党建办作用，最大限度广泛收集考评信息，使考评既有力推动工作落实，又准确评价基层业绩和队伍活力，确保考评过程和结果客观公正。

三是推行“三项指数”考评，必须在制度执行上“防松求严”。制度的生命力在于执行，再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”。要切实加强对“三项指数”考评工作的组织领导和业务指导，严格按照规定程序，持之以恒抓实抓细考评工作，坚决防止走过场、搞形式、一阵风。要探索创新考评形式，保障党员群众知情权，扩大党员群众参与面，确保考准考实党组织业绩和党员干部表现。要结合形势和工作需要，引入新媒体和新手段，及时改革完善考评制度，积极探索党组织易操作、党员好参与、群众能认可、效果能体现的考评形式和长效机制，使考评方式和程序更加科学简便，更具时代性、开放性和灵活性，不断增强考评工作的实际效果。

四是推行“三项指数”考评，必须在导向引领上“防偏求正”。考评是手段，考评结果的正确有效运用才是考评发挥作用的关键，很大程度上关系到考评的生命力。为此，必须强化“三项指数”考评结果运用，树立“奖优罚劣、奖勤罚懒”的鲜明导向，把考评结果与基层党建目标考核、干部考核考察、党员民主评议、物质奖励、评先选优、提拔任用直接挂钩，该重奖的予以重奖，该重用的大胆使用，该处罚的坚决处罚，该问责的严肃问责，让“三项指数”考评真正成为“指挥棒”“风向标”和“度量衡”。同时，更加注重把考核融入日常管理工作之中，把严的要求贯彻到平时，体现到每一项日常工作中、落实到每一个基层党组织和每一名党员干部身上，做到压力层层传递，责任层层落实，工作层层到位，上下贯通、生根落地，倒逼基层党组织和党员干部心无旁骛地干事创业，推动严格管理监督的制度化、常态化。

四川开江：推行”四联”工作法党建引领壮大村级集体经济

四川省达州市开江县，地处秦巴山区特困地区，是川陕革命老区，辖区内多为丘陵地形，农田面积小、人均耕地少，是典型的农业县。面对大多数行政村都是无资金、无资产、无资源的“空壳村”困境，农村基层组织在脱贫攻坚中的凝聚力、战斗力曾一度弱化。开江县以加快实现集体有收益、村民奔小康、基层增活力为目标，创新推行“四联”工作法，全县集体经济“空壳村”全面消除，20XX年实现累积收入1至10万元的村113个，10至20万元的村13个，20至50万元的村23个，50万元以上的村2个，形成了基层党建、村级集体经济与脱贫攻坚三维联动的良好局面。推行“四联”工作法以来，其相关经验做法被人民日报、四川日报宣传推广。

一、背景与起因

党的十九大指出，要实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展壮大村级集体经济是党中央站在全面建成小康社会、推动实施乡村振兴战略、持续提升基层党组织组织力的战略高度，作出的一项重要决策部署，直接关系农民切身利益，直接关系农村改革发展大局，直接关系党在农村的执政根基巩固。党的十八大以来，党中央高度重视农村集体经济发展，历年的中央“1号文件”，都对此项工作进行安排。开江县作为秦巴山区集中连片扶贫开发重点地区，幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、196个行政村，总人口60万。2014年，全县共有贫困村51个，其中深度贫困村3个，20户以上贫困户的非贫困村146个，贫困人口20446户、59796人，贫困发生率为12.04％，83％以上行政村都是无资金、无资产、无资源的“空壳村”，发展农村集体经济刻不容缓，势在必行。

为此，开江县始终把发展壮大村集体经济作为一项重大政治任务来抓，先后制定出台了“集体经济发展实施意见”“十条措施”“考核办法”，成功探索了村集体经济发展“组织联建、股份联动、村企联手、供给联盈”“四联工作法”，全面消除了“空壳村”，全县村集体经济发展进入了“持续壮大一批薄弱村、巩固提升一批富裕村、培养造就一批经济强村”的新阶段，并因村制宜探索了符合当地实际情况，探索龙头企业“投桃报李”、致富能人“借梯登高”、特色产业“生血造血”、做好“服务创收”、摸清家底“变废为宝”等集体经济发展模式。[公*文#思享公众^号~]

二、具体做法

（一）组织联建，破解“无人抓”难题。针对发展村集体经济，部分村组干部不愿抓、不敢抓局面，把村集体经济发展纳入县乡村党建述职评议重要内容，并采取以强带弱、行业联手、资源共享“1＋N”方式，建成带富创富村集体经济联合党组织56个，激发村组干部“行动力”。一是村党支部与企业党支部联建。充分发挥龙头企业技术、信息和市场优势，成立“村党支部＋企业支部”联合党委，天源油橄榄公司企业党支部与永兴镇柳家坪村党组织结对发展，带动厘清发展思路、共担市场风险。二是村党支部与技术协会党支部联建。以县林学会专业支部为统揽、银杏产业协会支部为支撑、产业园区电商支部为重点，设立银杏产业园区新太乡片区党总支，定点派驻技术人员，开展政策咨询、技能培训、品种推广等服务。三是村党支部与专合社党支部联建。依托专合社优势产业项目，采取村党支部与专合社协商共建方式，共同探索资源开发、市场运作、风险防控等经管机制，实现联动联管、联营联享。

（二）股份联动，破解“无人干”难题。针对部分村民对发展村集体经济“不主张、不反对、持观望”等思想问题，建立“33211”村集体利益分配指导性意见，采取“收益30％分配贫困户，30％分配非贫困户，20％作为公积金，10％激励经营管理人员，10％用于集体经济组织工作经费或公益事业”模式，实现了村集体“有收益”、老百姓“享分红”。一是引导土地变股份。按照平等自愿、利益共享、风险共担原则，鼓励农户以自有土地承包经营权，通过合同或者协议方式入股村集体公司成为股民，村集体公司每年给予土地入股保底分红，村集体公司赢利后，45％利润发展项目建设，55％利润再次分配入股村民。二是探索资金变股金。整合农田水利、土地整理、道路建设、环境综合治理、集体经济发展扶持金等涉农项目资金，在不改变资金性质及用途前提下，按照村集体、贫困户、一般农户5：3：2比例量化为股金，并按股获得收益。三是推动宅基地变股权。农户可利用宅基地或住房入股村集体公司，发展旅游产业获取股金收益。比如，普安镇宝塔坝村集体公司将村民入股住房进行打造发展民宿旅游，村民人均增收330元。

（三）村企联手，破解“无人带”难题。针对发展村集体经济“缺乏经营能力、抗风险能力不强、不能驾驭市场”等问题，按照统一注册、统一挂牌、统一架构、统一章程“四统一”要求，在全县196个行政村成立村集体经济发展有限公司，通过董事会选举村支部书记为公司董事长，激发村级党组织“驱动力”。一是推行“党支部＋村集体公司＋农户”引领带动模式。充分发挥村党支部引领作用，吸纳返乡大学生、致富带头人等加入村集体公司，负责公司日常运营管理；村集体公司根据市场需要，因地制宜选准符合当地实际的产业项目，吸纳农户加入公司，并组织农户统一标准生产。二是推行“股东监事会＋城普投资公司”风险防控模式。成立村集体公司股东监事会，对村集体公司的投资经营活动进行监管，严格遵循“四议两公开”程序，由村党支部将农户、村集体入股资金转入县城普投资公司，委托县城普投资公司按照国有投资公司担保机制，整体进行风险担保，增强村集体公司抗风险能力。三是推行“村集体公司＋专家”发展咨询模式。成立“稻田＋”产业研究中心、村级劳务服务中心和职业农民培训中心“三大中心”，聘请高级职称“三农”工作顾问2名，深化校企合作，实施新型实用人才孵化“五大工程”，对全县村集体经济进行整体设计孵化运营。

（四）供给联盈，破解“无钱赚”难题。为避免村集体经济“无序发展、产品过剩”等问题，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，挖掘和整合农村各类资源，大力发展特色产业，激活村集体公司“造血力”。一是发展循环有机产业。利用开江地理优势，由村集体公司牵头，浅丘平坝采取“稻田＋鱼、麻鸭、大闸蟹”，中丘山区采取“果林＋家禽、牲畜”等形式发展立体循环有机农业，实现土地经营收益最大化。建成“稻田＋”核心区1.5万亩、辐射区3万余亩的“稻田＋”现代农业园区，荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖。二是培育新兴特色产业。遵循市场经济规律，加快转变农业发展方式，积极培育新兴特色产业，提高农业综合效益，壮大村集体经济。三是推行农旅融合模式。充分依托本地自然风光、田园风光、民俗文化等资源，成立村集体控股旅游公司，大力发展民俗客栈、农事体验、农业培训、农耕博览、特色餐饮、农业观光等农旅融合经济，拓宽集体经济增收渠道。

三、取得的成效

（一）组织“联建”让班子“变强”。工作法推动以来，始终把建强贫困村基层党组织作为脱贫攻坚的“牛鼻子”，打破常规设置模式，采取强弱联合、同业联合、区域联合和链条联合等方式，建成多种形式的联合党组织6个，筑牢了脱贫攻坚的“一线堡垒”。既充分发挥龙头企业的技术、信息和市场等优势，天源油橄榄公司等企业党支部与永兴镇柳家坪等贫困村党组织结对发展，带动贫困村转变发展；通过定点派驻专业技术人员，扎实开展技能培训，把政策咨询、科技推广、技术服务送到了群众家门口和田间地头。

（二）人员“联手”让干劲“变足”。紧紧抓住省、市、县结对联系帮扶贫困村的有利机遇，整合各方资源力量，形成了脱贫攻坚强大合力。通过对口帮扶单位，向上争取到项目资金2000万元，培育专业技术人才1000余人次，有力破解了贫困村发展缺资金、缺项目、缺技术等难题。通过人才引进和联合，形成了下派驻村干部186名、专业技术人员200名的主力队伍，为合力打好基础设施、产业培育、新村建设、易地搬迁、政策保障“五大会战”做好人才保障。同时，发挥项目平台优势，引导鼓励有实力的企业和个人到贫困村投资兴业，带动3000余名群众就地就业。

（三）利益“联结”让腰包“变鼓”。坚持把“6＋11”农村综合改革作为脱贫攻坚的“主抓手”，进一步拓宽了贫困群众增收渠道，让每个贫困村发展了1个以上的特色支柱产业、每个贫困户至少参与了1项特色产业增收项目。通过大力推广家庭农场“4＋1”等利益联结机制，进一步盘活土地、林地承包经营权，先后培育新太乡天成罐村“真诚家庭农场”等的龙头企业和产业大户609家，让贫困群众在新型经营主体的带动下，获得租金、分成、套种、管护、劳务等多份收入。通过稳步推进贫困村财政支农资金形成资产股权量化试点，盘活了集体资产，创办村集体经济实体6个，进一步壮大了村级组织带动群众脱贫奔康的经济实力。

（四）党群“联心”让情谊“变浓”。通过把精准帮扶作为锤炼干部队伍的重要平台，党员干部与贫困群众拉家常、同吃住、一起干，党群干群血肉联系更加紧密。通过持续深化“入户五四工作法”，让全县736个县级部门、1.8万余名党员干部，与贫困群众结对认亲，实现了县级领导干部联系乡镇、挂包重点贫困村，县级部门帮扶村、挂包重点贫困村和入户干部联系居民户、帮扶贫困户“三个全覆盖”。同时，通过开展“脱贫光荣、致富光荣、劳动光荣”主题教育，创新搭建“流动舞台进基层、精准脱贫在行动”文化扶民平台，塑造脱贫致富先进典型100名，成为扶贫开发、脱贫奔康的主人、主导和主力。

四、思考与启示

（一）选优配强班子，是发展村集体经济的先决条件。“火车跑得快，全靠车头带”，发展壮大村集体经济，必须加强村级班子建设，通过大力实施农村基层党组织“领头雁”工程，把党支部建在产业链上，坚持把那些群众基础好、为人正直、懂经营、会管理、有思想、敢创新的“双带”能力强、持续发展意识强的人选进班子，不断优化班子结构，激发其发展村集体经济的积极性和创造性。

（二）选准产业定位，是发展村集体经济的关键环节。选准一条适宜当地发展的产业，是实现村级集体经济全面发展的基础保障，应把发展集体经济与促进农业产业化结合起来，按照“支部＋协会”“支部＋专业合作社”“支部＋基地＋农户”的路子，围绕特色优势产业，建立养殖、种植等各类中介协会组织。一方面，通过建立各类中介合作服务组织，架起沟通农民与市场之间的桥梁，解决“小农户与大市场”的矛盾。另一方面，通过合作组织为其成员提供产前、产中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，增加村级集体经济收入。

（三）群众增收致富，是发展村集体经济的重要基础。发展村集体经济，首先要想方设法让老百姓富起来，这样才能取得群众的信任与支持，发展才能有底气，特别是要紧扣精准脱贫相关要求，整合中央、省市相关发展政策，着力做好基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障等重点，促进群众真正增收致富。

山东曲阜：推进优秀传统文化深度融入基层党建构建“四位一体”乡村治理新模式

为推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，汲取优秀传统文化中的管党治党智慧。20XX年以来，山东省曲阜市探索推进优秀传统文化深度融入基层党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，构建过硬支部为引领、尚德党员为带动、全民共建为支撑、乐和家园为载体的“四位一体”乡村治理模式，创新村级社会治理体系，提高党员的党性修养和传统文化素养，激发村民共建共治共享美好家园的活力，提升了基层党支部的组织力，为实施乡村振兴战略提供了坚强组织保障。

一、背景

（一）推进优秀传统文化深度融入基层党建工作是完善乡村治理体系的现实需要。“我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗”。推进优秀传统文化深度融入基层党建工作，目的就是在党支部的领导下，探索符合乡村特点的党建工作方法和路径，以“党支部＋乐和家园”、“党员儒学修身行动”、群众性系列活动为载体，充分发挥优秀传统文化的时代价值，通过开展九大系列共建活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，促进优秀传统文化理念在农村社会治理中的运用和发展，把党的执政大厦根基筑牢夯实，为实施乡村振兴战略提供坚强的保障。

（二）推进优秀传统文化深度融入基层党建工作是提升基层党组织组织力的重要举措。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，也是政党的精神旗帜。优秀传统文化，体现着中华民族的文化基因，也是中国共产党人强大精神力量的“根”和“魂”，是凝聚人心、凝聚共识的重要精神源泉。总书记总书记强调“要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力更加充分地展示出来”。推进优秀传统文化深度融入基层党建工作，组织部门责无旁贷，必须不负重托、走在前列。基层党建工作要充分汲取优秀传统文化中的管党治党智慧，紧紧围绕过硬支部建设和党员队伍建设，着力创新融入理念、融入路径和融入方式方法，不断增强党支部的政治引领和服务功能，履行好党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，把基层党组织体系织密建强，不断提升基层党组织的组织力，推动基层组织全面进步、全面过硬。

（三）推进优秀传统文化深度融入基层党建工作是打造曲阜基层党建品牌的有力抓手。抓特色、创品牌是提升党建工作质量的有效方法。近年来，曲阜市各级党组织大胆探索、创新实践，将特色品牌理念引入基层党建工作，积累了不少经验，创造了不少亮点，打造出了基层党建示范区、党员划片定岗联户、村级“小微权力（公共服务）”清单等一批有影响力、有生命力的党建品牌。推进优秀传统文化深度融入基层党建工作，就是进一步创新工作机制，发挥曲阜儒家文化资源优势，探索推行“党建＋儒家文化”模式，用心用力培树新典型新亮点，努力打造立得住、叫得响、推得开的在全国有影响力的党建品牌，推进基层党建工作高质量发展。

二、主要做法

（一）以“党支部＋乐和家园”为载体，推进优秀传统文化深度融入过硬支部建设。曲阜市积极探索在村党支部领导下运用优秀儒家传统文化进行乡村治理的新机制，推行“党支部＋乐和家园”模式，着力破解农村社会治理难题，促进了农村社会和谐稳定。“党支部＋乐和家园”由“一网、两站、三院、十个理事会”四部分组成。“一网”即村级综合服务管理单元，主要是在实行的党员划片定岗联户、政法综治部门实行网格化的基础上，进一步细化工作网格，在网格内着力发挥党员、社工、五老、村民代表和志愿者等“五大员”的作用，由他们担任网格长，就近联系农户，发挥与群众朝夕相处的优势，常态化开展相关主题活动，帮助解决实际困难和问题。“两站”即新时代文明实践站、志愿者服务站，新时代文明实践站核心就是加强党的基本政策的宣传，把广大群众紧紧凝聚在党的周围；志愿者服务站是党员和志愿者开展志愿服务活动的主阵地，通过开展党员志愿服务，助力“党支部＋乐和家园”建设。“三院”即文化大院、乡村书院、文明庭院，是“党支部＋乐和家园”开展活动的空间。“十个理事会”即协商议事理事会、民事调解理事会、守望互助理事会、党员群众教育理事会、产业发展理事会、文化节庆理事会、关心下一代理事会、婚丧嫁娶理事会、环境卫生理事会等。“党支部＋乐和家园”在镇（街道）党（工）委、村党组织的领导下开展工作，由村党组织书记担任“乐和家园”总理事长，统筹协调“乐和家园”各理事会，接受镇（街道）政府（办事处）的监督管理和村民委员会的监督指导。

（二）以“党员儒学修身行动”为载体，推进优秀传统文化深度融入党员队伍建设。优秀传统文化已深深地融化在人们的思想意识和行为规范之中，而且也为广大党员所熟知，党员教育管理与弘扬传统文化的有机结合，对于提升党员道德修养、优化党员行为作风、匡正党员价值观念具有重要作用。曲阜市挖掘传统修身文化精华，大力开展“党员儒学修身行动”，将弘扬崇德向善的优秀传统美德融入党员党性修养，贯穿于党员工作、学习、生活的各个方面，体现在党支部对党员的教育培养、监督管理和激励保障的各个环节，切实提升党员道德修养、优化党员行为作风、匡正党员价值观，展现东方圣城党员的儒雅形象，努力实现全市每名党员彬彬有礼、崇德争先，培树党员的君子人格和风范。“党员儒学修身行动”主要内容是“六个融入”，即融入个人自学、融入日常行为、融入组织生活、融入家风建设、融入廉洁自律、融入服务群众，推进优秀传统文化深度融入党员队伍建设，让党员浸润在浓厚的传统文化氛围中，让党员明大德、守公德、严私德，努力建设一支“以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备”的高素质党员队伍。村“两委”成员和党员率先垂范，发挥先锋模范作用，在“党员儒学修身行动”中走在前列。

（三）以系列活动为载体，全民共建乐和家园。“十个理事会”在村党组织书记领导下，在党员、后备干部、社工和志愿者的策划和指导下，结合实际开展系列活动。比如，在协商议事理事会的组织下，开展民意大收集活动，通过入户走访、座谈交流等形式，把多渠道收集的民意，及时向村“两委”反映，通过村级“小微权力（公共服务）”清单制度，着力解决群众关心的热点难点问题，不断提升群众满意度。在守望互助理事会的组织下，开展困难群众救助活动，根据各村群众实际需求成立不同的志愿者队伍，建立乐和基金，定期举办“百姓儒学节”，开展邻里结对帮扶和爱心活动等，形成“邻里守望、邻里互助”的良好局面。在党员群众教育理事会的组织下，开展经典诵读宣讲活动，村“两委”成员和党员带头参加宣讲活动，开设儒学讲座，通过诵读、吟唱等方式，使传统经典成为村民能诵会唱的“流行曲”。在产业发展理事会的组织下，开展产业振兴助力活动，通过发展特色产业、盘活集体资产资源等形式，积极争取和引导在外打工成功人士返乡创业，及时帮助在村有创业意愿的人解决实际困难，打造“一村一品”主导产业，不断发展壮大村级集体经济。在婚丧嫁娶理事会的组织下，开展移风易俗活动，大力破除陈规陋习，营造文明节俭的社会新风。

三、工作成效

优秀传统文化深度融入基层党建工作受到广大农村党员群众的普遍认可，愈来愈显示出勃勃生机，取得了三个方面的主要成效：

一是村级党组织核心领导地位凸显，组织力显著增强。依托“党支部＋乐和家园”和十个理事会，村党组织从事无巨细的直接管理中解脱出来，充分发挥了组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的优势，集中民智办民事，凝聚力、战斗力显著提升。针对当前村干部职数少、事务多的问题，探索创新党组织领导的乡村自治模式，充分发挥党的政治优势和组织优势，组建协商议事、民事调解等10个理事会，搭建“党支部—理事会—农户”三级“微治理”平台，推进自治、法治、德治融合发展，实现了村民自治的延伸和村庄治理资源的整合。

二是党员服务意识提升，先锋模范作用充分发挥。每名党员结合自身优势，参与到理事会工作中，调动了无职党员参与村级治理的积极性，人人争先进、做贡献的氛围逐步形成，打造了见贤思齐、崇德向善的党员队伍。目前，全市组建农村党员志愿服务队260余支，参加志愿活动1.9万余人次，累计开展各类“微服务”2.8万余件，彰显了党员的公德。开展“立家规、传家训、树家风”活动，征集党员好家风故事1400余条，编撰《圣地颂家风》，引导党员带头言语文明、搞好卫生、邻里和睦、孝敬老人、诚实守信，培树养成君子人格。小雪街道武家村党员带头颂家风的做法被《大众日报》予以报道。

三是构建了化解农村矛盾的有效机制，农村社会更加和谐稳定。理事会组织开展的九大活动，以群众喜闻乐见的方式使优秀传统文化鼓舞人、激励人，群众参与率达到90％以上，形成了“大家的事我关心，集体的事我参与”的良好氛围，充满活力、和谐有序的善治乡村逐步形成。村党组织和理事会发挥各方优势，共同服务群众。尼山镇党委在各村协商议事理事会的组织下，建立“说事必回”平台，通过说事墙、说事室和回音壁，形成“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的共识，有效解决行路难、供水等各类问题200余件。王庄镇毕家村产业发展理事会成立后，通过外出“取经”借鉴“良方”，流转土地200余亩种植黄桃，村集体增收20余万元，产业振兴趟开了新路。

四、探讨

一是推进优秀传统文化深度融入基层党建要始终坚持在党支部领导下开展工作。关于“党支部＋乐和家园”，主要由“一网、两站、三院、十个理事会”四部分组成，这个组织架构不是在村“两委”和村民自治机制之外另起炉灶，而是在村党支部领导下，在村民委员会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议以及村级下属组织依法履职的前提下，坚持“四议两公开一监督”基本制度的基础上，充分结合当前村级组织体系的现状，通过加强党的全面领导，融入优秀传统文化，提升基层支部组织力，创新的村级社会治理模式。

二是开展“党员儒学修身行动”必须有明确的内容。聚焦组织引领，注重思想建设。将优秀传统文化融入到“三会一课”、主题党日等组织生活，列入支部和党员学习计划，组织党员到政德教育基地进行培训，在干部中广泛普及和宣传优秀传统文化，提高广大党员的传统文化素养。聚焦党员修身，注重实践养成。发挥村“两委”成员和党员带头作用，积极参加宣讲、诵读等活动，引领群众积极参加各个理事会的活动，开展志愿服务。聚焦家风建设，注重文化传承。引导党员干部牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，带头抓好家风建设，守住为人、做事的底线。

三是开展群众性系列活动必须做好活动衔接。各个理事会建立自己的章程、议事规则等制度，各理事长每季度要组织开展一次活动。九大系列活动涉及方方面面，“乐和家园”总理事长要主动加强与各理事会的沟通，扎实做好各个环节、各项工作的沟通衔接，安排专人负责指导活动的推进落实，建立健全活动备案、定期报告等制度，确保各类主题活动衔接紧凑、推进有序，确保主题活动搞得扎扎实实、有声有色、卓有成效。

内蒙古克什克腾旗：推进智慧党建平台全面提升基层组织建设水平

一、背景成因

近年来，克什克腾旗始终坚持贯彻党中央、自治区党委和赤峰市委的决策部署和工作要求，积极探索、精准发力，农村牧区基层党建呈现出良好的发展态势。但与新形势、新任务、新要求相比，我旗仍面临着农村牧区基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和党建引领带动作用发挥不充分、不明显、不到位的问题，究其原因，是在推进基层党建各项工作中，对党组织和广大党员干部的管理不严、督导不力、学教不实。

针对上述难题，克什克腾旗牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，以学习贯彻党的十九大精神为核心，以推动落实全面从严治党向基层延伸为目标，着眼打破束缚基层党建工作的障碍壁垒，努力探索走出一条以信息化应用推动党建科学化发展的新路子，着力打造基层党组织共建共管、广大党员干部共用共享的智慧党建平台，推动基层党建“线上线下”双轨运行、全面过硬。

二、主要做法

（一）提升组织力，建强基层战斗堡垒。长期以来，基层党建条块分割、党内政治生活不严不实、机关党建“灯下黑”等问题，阻碍着基层组织建设水平的规范提升、整体进步。克旗坚持问题导向，依托智慧党建平台，着力抓好基层党组织建设各项重点任务落实。一是扩大覆盖维度。准确收录全旗13个苏木乡镇党委、124个嘎查村党组织、6000余名农牧民党员信息，构建党建网络地图并定期进行统计分析，打破条块分割壁垒，逐步形成以点带面、统筹调度的工作格局，实现农村牧区基层党组织管理的全覆盖。二是加大监管力度。坚持“线上”与“线下”精准对接，将苏木乡镇5类会议、嘎查村7类会议推送至“线上”，会议场景照片、会议记录实时定位上传并进行动态统计分析。同时设置在线提醒功能，对未按期召开相关会议、开展相关活动的党组织及时进行督促、提醒，确保党内政治生活和各类会议在基层认真起来、严肃起来、规范起来。截至目前，共上传各类会议9960条。针对第一书记、驻村工作队和嘎查村干部，依托GPS定位功能，严格执行工作值班签到签退制度，平台将上传的工作照和工作小结自动形成电子工作日志，旗委组织部通过平台对当班值班情况进行在线督查，确保监督到位、执行有力。截至目前，共签到62926人次。三是增加公开亮度。各基层党组织将“三务公开”内容以照片、电子表单的形式进行“线上”公示，各级党组织和党员干部可实时浏览、查阅监督，并在线提出意见建议，有效保障了党员的知情权、参与权和监督权，确保权力在阳光下运行。将“5321”工作法推上平台，在“线上”实时传办，嘎查村级党组织对重大事项的“五道程序”进行网上报送，苏木乡镇党委对“三次把关”进行网上审批，嘎查村党组织对“两次公开”进行网上公布，实现了对嘎查村事务决策过程的全面管控、材料自动归档、效能普遍提升、民主广泛保障。截至目前，共上传“三务”公开信息10859条，归档“5321”工作法901条。

（二）提高凝聚力，促进党员作用发挥。农牧民党员尤其是流动党员的管理及作用发挥，一直是基层组织建设领域“老大难”问题。智慧党建平台以党员设岗定责、在线学习和综合分析为切入点，开设相关模块，有效加强农牧民党员和流动党员管理、促进作用发挥。一是为无职党员设岗定责。坚持需求导向，设立卫生清理、政策宣传、邻里调解等30余个岗位，由党员结合实际自行认领，并将履岗情况以文字和照片的形式上传至平台，由党组织予以评分。截至目前，共履岗7794人次。通过“线上”领岗、“线下”履岗，有效拓宽了农牧民党员发挥作用的渠道，调动了开展服务的积极性和主动性，激发了为基层百姓办事解忧的动力与活力。二是让流动党员主动“回家”。全面摸排农村牧区流动党员情况，并及时登记建档，纳入智慧党建平台。通过设置外出创业岗、定期发送党组织工作动态及各类政策信息等手段，加强与流动党员的互动交流，引导流动党员积极向党组织靠拢，主动“回家”。通过“线上”的良好互动，既让流动党员能够及时知晓、参与党建工作和活动，也为“在家”党员传回了致富创业信息，实现“以党为家、有党有家”的流动党员管理新局面。三是建立农牧民党员学习“微课堂”。打造“在线学习”模块，编制上传以党的十九大精神、党员干部素质能力建设、党风廉政教育以及农牧民实用技术为主要内容的学习视频300余个，在线学习农牧民党员3548人次。通过以丰富的学习内容和灵活的学用方式，打破了传统的农牧民党员学习教育“限时、限人、限地”的束缚，实现“随时、随地、随身”学习，有效改善了吸引力不强、手段单一和载体落后的局面，推动了农牧民党员学习教育的智能化、便捷化、经常化。四是及时展示优秀党员风采。充分发扬榜样力量，将模范先锋作用发挥明显、带富致富成效显著的农牧民党员事迹，通过编辑图片、文字和微视频的形式在平台予以展示。通过“线上”的全面展示，感染和带动广大党员在“线下”发挥先锋模范作用。

（三）增强推动力，突出督导考评实效。着力在抓管理、抓督查、抓考评上求实效。一是“三级”抓管理。完善基层党组织、党委、组织部三级管理模式，基层党组织指定专人抓好信息采集、数据上传、后台管理等工作；党委指派专人，负责抓好数据审核、后台维护、分析汇总、督导考评等工作；组织部制定了《智慧党建平台管理办法》，明确了职责任务和评分标准，并依据基础分加减正负分，对各基层党委工作开展情况进行综合排名，实行月通报、季调度、半年分析、年末考评，着力抓实管理、抓出成效。二是“两结合”抓督查。坚持问题导向，采取线上督查与实地印证相结合、定期检查与不定期抽查相结合的方式，进行动态调度，及时发现问题、总结经验、促进提高。三是“双挂钩”抓考评。将日常了解情况和年末综合排名情况，纳入党建年末考核指标体系，加大赋分权重，并与党组织和个人考核相挂钩，考核排名靠前的，在表彰奖励、评先树优、经济待遇、提拔使用等方面优先考虑；排名靠后的，党组织和个人不予评先评优，不予提拔重用，不予享受经济待遇。通过严管严督严评，推动智慧党建平台在基层组织中有力推广、发挥实效。

三、取得成效

一是实现了全面从严治党向基层延伸。进一步严肃、规范了党内政治生活，细化了苏木乡镇党委书记、副书记、组织委员，嘎查村党组织书记、“第一书记”的责任，量化了基层组织建设、党的组织、党员队伍等方面的任务，强化了对基层党组织和党员干部的监督管理，将全面从严治党的要求落实到了每个支部、每名党员。

二是夯实了基层支部这一基本建设。将互联网建在了基层党支部上，将党建工作落实到了党的每一个“末梢神经”，充分发挥基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策、领导各种组织、推动各项工作、团结带领群众建设美好生活的领导核心作用，将其打造成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

三是强化了农牧民党员队伍管理。完善了农牧民党员电子档案，精确分析结构和分布情况，对其精准定位，做到了管理工作情况清、底数明。对党员进行了合理分类，因类划定管理权限，搭建管理平台，提高了管理的针对性、实效性。通过在线学习“微课堂”，实现了农牧民党员教育的新突破。依托设岗定责、积分制管理、工作指数评定，促使党员履职尽责、发挥作用。

四是提升了组织工作的精细化水平。为全旗13个苏木乡镇提供了集教育、管理、服务和监督于一体的网络化、智能化操作载体，把不受时空限制的互联网技术与基层党建工作有机结合，运用互联网技术对组织工作进行点上管理评价、线上类比分析、面上综合汇总，为发现问题、分析问题、解决问题提供详实的第一手资料，推动基层党建工作转型升级、功能再造、模式创新，有力增强基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。

四、思考探索

智慧党建平台的建设和推广是在开展基层党组织建设工作中形成的一项有效探索和有力实践，成效明显。但在深入推广应用过程中，仍然存在着功能不够全面、应用不够广泛等实际问题，必须更具实效、更加精准和更为创新的举措，不断加以完善和健全。

（一）功能完善是基础。在现有功能版块的基础上，探索建立党员数字档案功能，为每名党员建立一个数字档案，可供实时调阅查询和系统实时评分计算，构建全方位、立体式的党员管理体系；探索建立发展党员纪实功能，强化对基层党组织发展党员流程的管控；探索开展费用交纳、物品购买、证照办理等互联网服务，引导党员通过平台办理工作、生活中相关事宜，不断增强平台的吸引力。

（二）灵活创新是关键。督促各苏木乡镇党委积极研究探索，不断创新思路、开阔视野，改进工作方式方法，拿出行之有效的工作举措，着力改善平台关注率低、农牧民党员特别是流动党员领岗率低、在线学习参学率低的不良局面，切实提高平台的覆盖范围和应用效果。

（三）机制健全是保障。进一步健全完善确保配套制度机制和操作规范，不断完善督查机制、考评机制，确保平台各项功能发挥到位，取得实效。充分发挥基层的首创精神，指导各苏木乡镇，结合各自实际出台具体的配套措施，使各项工作和功能更具实用性和可操作性。

（四）推广应用是目标。建立健全智慧党建平台推广应用的长效工作机制，实现平台日常工作规范化、常态化。明确责任、落实任务、倒排时间，集中用力推进智慧党建平台各项工作，确实取得实实在在的成效。不断强化智慧党建平台的后台管理、数据维护、功能再造，确保数据准确、更新及时、维护到位，使智慧党建平台成为促进党建工作的“助推器”、制定完善政策的“风向标”、反映党情民意的“晴雨表”。

福建厦门市：小区建立党支部治理水平大提升

【内容摘要】

厦门市坚持在推进城市基层党建工作中先行先试，积极探索新形势下城市基层党建工作特点规律，形成了一套相对完善的城市基层党建“1＋7”文件体系，有力促进党领导城市工作水平整体提升，为成功举办厦门会晤以及荣获全国文明城市“五连冠”、全国双拥模范城“九连冠”等提供了坚强组织保证。厦门城市基层党建工作的创新做法在“上海会议”作了书面交流；20XX年11月，在厦门召开了全省城市基层党建工作经验交流座谈会。

党建引领小区治理是其中的一个创新亮点，其主要做法是将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，充分发挥小区党支部的领导核心作用，建立党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的体系，切实加强党对城乡社区治理的领导。在城市小区建立党支部，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民群众之中，带领群众依法管理基层社会事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。

通过开展党建引领小区治理，小区居民与物业管理企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区的综治平安、环境卫生、车辆停放、垃圾分类等治理状况大为提升，党员干部在小区的模范带头作用得到体现，党员干部8小时以外的管理监督得到加强，群众切身感受了城市基层党建工作和他们自身利益的高度一致性，获得感、幸福感更加充实，支持、配合、参与城市基层党建工作的自觉性空前高涨，对党的感情进一步加深，党对社会治理的全面领导落到了实处。党建引领小区治理的深入开展，为成功举办厦门会晤、鼓浪屿成功申遗和获得全国文明城市“五连冠”提供了良好保障。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理感到耳目一新，纷纷点赞。

一、背景与起因

厦门市坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻“上海会议”和全国基层党建工作重点任务推进会精神，大力推进党的基层组织设置和活动方式创新，切实加强党对城乡社区治理的领导，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作系统工程，努力构建城市基层党建工作新局面。

在城市化快速发展进程中，小区作为居民生活的基本场所，作为城市治理体系的末梢单元，越来越成为城市基层治理的重要领域，小区居民聚集、需求多元、事务繁多、矛盾频发，加强小区治理迫在眉睫。当前，由于城市发展，社区中的居民小区越来越多，平均每个社区1－2平方公里，一般辖区内有小区五至十二个，总人口数千至十多万，社区党组织以现行组织架构、职责要求、人力物力和工作模式，已经难以对人口众多、素质不一、需求各异的社区居民治理实施高效顺畅的集中领导，导致社区治理对小区的覆盖空白较多，多数小区处于低级自治状态。当小区缺乏党组织坚强领导核心时，业委会和物业服务公司不作为、乱作为等问题十分突出，成为各种矛盾纠纷和群众意见较为集中的领域。厦门市通过开展党建引领小区治理，将战斗堡垒直接建立于居民小区、群众之中，努力构建党支部领导下的小区业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的现代治理体系，使党对社会治理的全面领导落到实处，使长期以来由于小区治理缺乏监管和部分业委会不作为、乱作为造成的小区环境脏乱、设施损坏、车辆乱停、纠纷频发等突出问题得到较好解决，城市宜居度得到提高，群众获得感、幸福感不断攀升。

二、做法与经过

厦门市党建引领小区治理大致分三个阶段：第一阶段为20XX年4月前，属于萌芽探索阶段，主要是各区对城市化加速发展中党建引领小区治理进行自发的探索，取得一些初步成果；第二阶段为20XX年4月至11月，属于启动展开阶段，主要是深入调研，加强顶层设计，将党建引领小区治理纳入城市基层党建工作，指导湖里区试点探索并向全市推广经验。11月在厦门召开全省城市基层党建工作经验交流座谈会，党建引领小区治理是突出亮点。第三阶段为20XX年11月至今，属于全面推进阶段，主要是落实全国组织工作会议精神和全国基层党建工作重点任务推进会精神，将党建引领小区治理作为城市基层党建工作重要突破口，以重点突破推动城市基层党建工作迈向新台阶。

（一）加强顶层设计。20XX年，厦门市委出台《党建引领小区治理实施意见》，在街道成立小区治理领导小组，社区成立小区治理事务中心，加强和改进街道、社区党组织对小区治理的领导；小区建立党支部，领导小区治理；明确在职党员向小区党支部报到，参与小区治理；将干部在小区的表现作为政治考核内容，将党建引领小区治理纳入文明创建考评，作为“厦门党建e家”加分项目，调动党员干部群众参与小区治理的积极性。制定小区党支部建设、业委会建设、物业管理、小区行政执法等办法或规程，加强对小区事务监督。加强小区公建场地资源整合，建好小区党群之家，作为小区党支部、业委会和居民共同的议事场所、服务场所、活动场所。参照全市非公企业和社会组织党组织建设标准，向小区党支部书记（非财政供养人员）每月发放300元工作补贴，并相应下拔党支部创建经费和党员活动经费。

（二）建强领导核心。建立小区党支部并将其建成战斗堡垒，是党建引领小区治理的核心。根据城市小区党员分布情况，建立建制性或“兼合式”小区党支部，优先推选群众信得过、服务有本事、治理有办法的在职、退休党员领导干部担任支部书记，吸收小区在职、退休、流动党员参加。同时，推选社区工作人员担任小区党支部副书记或组织委员，协助开展工作。小区所有党员均进入支部，以楼幢分布下设党小组。赋予小区党支部领导小区治理为重点的工作职能，明确通过对小区业委会、业主监督委员会及老人协会等群众组织和业主的领导，推动小区治理。以街道为单位探索建立小区党支部具体职责和建设要求。全市统一部署，组织在职党员到居住小区党支部报到，积极完成小区党支部领导下的小区治理任务。未组建党支部的小区，在职党员先到社区党委报到，登记必要信息，加强沟通联系。街道、社区依据党员报到情况，一方面抓好小区党支部组建，一方面向报到的在职党员明确参与治理的职责。

（三）引领小区自治。充分发挥党组织领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮加强对业委会组建换届运作等工作的领导，把党组织推荐的人选通过法定程序担任业委会、业主监督委员会负责人，去年以来组建和按时换届的370多个小区业委会，全部实现组织意图。牵头建立小区治理中的议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，组建小区事务听评会、小区共建理事会、小区老人协会等小区群众组织，共议共商小区建设大事。依托小区党群之家，发挥小区党员干部思想引导、心理疏导、政策咨询和专业调解能力等优势资源，直接帮助居民解决问题、调解纠纷，把矛盾化解在小区。统筹组建业主监督委员会，履行监督职责，组织审计公维金、场地出租和广告收入等，较好解决了小区公共资金“随意花”或“睡大觉”的问题。在小区党支部推动下，业委会等小区群众组织和小区警察、法官等工作人员共解决乱停车、乱搭盖、乱堆物品和物业费管理等矛盾纠纷4230余起。

（四）直接服务群众。小区党支部通过组织党员定期入户了解，设置征集意见栏和全覆盖建立小区AAA群，定期收集居民服务需求和意见建议，推动业委会、业主监督委员会等分类研究，提出解决方案。协调上级党组织下沉服务资源，选派社区干部直接到小区上班。充分发挥居住在小区的警察、医生、城管、律师等作用，让小区居民在家门口就能享受最细致的服务。在每个小区建设小区党群之家，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务。凯悦新城小区党支部带领党员亮出身份，组建“七彩志愿服务队”开展垃圾分类、洁净家园等志愿服务活动数百场。达嘉馨园小区党支部利用党群之家每周开展义诊、家电维修、书法教学等服务，受到居民欢迎。

（五）广聚社会力量。充分发挥各类社会力量的优势和作用，与小区开展结对共建，为小区提供帮助支持，促进共建共治共享；积极发动社会组织与专业人士，根据小区需要，在生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调处等方面加强专业指导；注重引导小区人大代表、机关干部、老党员、贤达人士等各方面发挥所长，广泛参与志愿服务，积极为小区治理做贡献。市属国企象屿集团党委与所在街道的老旧小区东辉小区结对共建，象屿集团党委副书记邵蕰默担任东辉小区党支部副书记，实现大型国企优质的党建阵地与普通小区党员的共用共享；丰泽苑小区党支部与社会组织久久爱心志愿服务协会党支部签约共建，小区居民在家门口就可享受到免费理发、健康义诊等服务。

三、成效与反响

通过党支部建在小区上，实现了党的基层组织设置和活动方式创新，提升了党领导城乡治理水平，为成功举办厦门会晤、荣获全国文明城市“五连冠”等提供了坚强组织保证。《中国组织人事报》、《福建日报》、福建《海峡通讯》等媒体作了报道。上海、广东、山东等地来厦考察城市基层党建工作时，对党建引领小区治理耳目一新，纷纷点赞。20XX年初，厦门市被确定为全国城市基层党建示范引领行动示范市。

（一）强化了党的领导。党支部建在小区上，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，通过建立健全小区治理议事协调、服务评价、纠纷调处等机制，加强对业委会、业主监督委员会等群众性组织的领导，使得小区群众有了一个凝聚各方、团结战斗的坚强核心，推动上级决策部署在基层贯彻落实，确保小区治理始终沿着正确的政治方向前进。

（二）密切了党群关系。党支部建在小区上，服务沉到家门口。全市5万多名在职党员到居住小区党支部报到，主动亮明身份，参与小区治理，接受群众监督。在小区开设党员服务站、民情接待室、小区调解室等，使小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，矛盾纠纷不出小区，把党的温暖送到小区每家每户，架起了党同居民群众的“连心桥”。

（三）破解了治理难题。小区党支部带领居民群众依法参与小区治理，推动政府职能部门加强小区治理，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。兴隆新村小区党支部用项目化方式推动解决小区产权不清等问题，把一个经常缠访闹访的小区，变身为美丽家园。信隆城小区党支部针对小区入室盗窃案猖獗的问题，加强防盗教育，并积极协调共建单位改造小区防盗系统，创下多年“零发案”记录。

（四）培塑了城市精神。通过强化政治引领，大力弘扬社会主义核心价值观、中华民族传统美德和“厦门六种精神”，发动居民群众制定小区公约，开展“最美人物”评选，广大居民在小区基本做到了遇到事情多商量，有事没事常来往，坏人坏事有人抓，大事讲原则、小事讲风格，与人为善、包容礼让，居民群众文明素养显著提升，精神面貌焕然一新。彩虹花园小区党支部编创十九大宣讲大字报，提供给几十个小区党支部学习。翔鹭三期小区党支部组织小区开设广播站，每天10分钟宣传十九大知识。万仕嘉园小区党支部大力加强垃圾分类宣传引导，分类正确率达100％。

四、经验与探讨

（一）体现“以人民为中心”的发展思想。随着城市化快速发展，一幢幢住宅楼盘拔地而起形成一个个小区，一处处计划经济时代的单位宿舍区实行社会化管理后转型为小区，来自五湖四海的居民住进小区，这些小区是居民生活的基本场所，也是城市治理体系的基石和末梢单元，治理好以人为核心的小区，就能直接提升人民群众的幸福指数，并在治理过程中提高人的基本素质，整个城市治理就有了坚实的基础。

（二）有力推进社会治理重心向基层下移。小区治理遇到难题，根源在于小区业主、业委会、物业服务公司、小区社会组织之间缺少了党的领导核心，抛开党的领导让群众自己搞自治，实践证明不可能成功。只有把基层党组织建强，才能为社会治理提供坚强有力的组织保证。小区党支部带领居民参与小区治理，推动机关、街道、社区的人财物往小区下沉，督促业委会和物业服务企业提高服务质量，有效破解了垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。[公文#*%思~享公众号]

（三）强化党员“八小时”以外的教育管理。建立“在职党员到居住小区报到”制度，所有机关事业单位党员到本人居住小区报到；“在职党员参加小区党员志愿服务队”制度，每个小区组建1支以上党员志愿服务队，开展“党员认岗位”活动；“区管在职党员在小区党支部接受年度民主评议”制度，作为在职党员年度考核、评优评先和提拔任用的依据；“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”制度，考核干部“八小时外”在小区的表现情况。通过组织部门、单位党组织的积极介入，让在职党员到小区报到服务的动力和干劲更足，服务和管理的成效随之凸显。

山东诸城市：以城乡党组织联建推动城乡融合发展的探索实践

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。20XX年4月15日，中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，为推进城乡融合发展指明了方向。

诸城市从2007年开始，就以“城乡党组织联建”为抓手，积极进行探索实践。12年来，适应党的城乡发展政策变化和乡村振兴战略需要，坚持联建工作不放松，不断健全完善工作思路，持续用力、久久为功，成功打造了一支“永不走的乡村服务队”，在推动城乡融合发展中发挥了积极作用。为进一步研究分析城乡党组织联建与推进城乡融合发展之间的关系，我们围绕诸城市城乡党组织联建工作开展情况进行了深入调研。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一、背景动因[公~@文思享%公众#号]

2007年初，诸城市在推进城乡统筹发展过程中发现，受各方面因素影响和制约，与全国许多地方一样，全市城乡差别呈现出拉大趋势，城乡之间存在着“四个不平衡”。一是城乡经济发展不平衡。城区居、企业具有资金、人才、技术、管理等方面的优势，经济发展较快。农村虽然有丰富的土地、劳动力等资源，但受发展能力、经验限制，经济发展滞后，内生动力不足，基层组织无钱办事、无力成事的问题较为严重，城乡居民收入差距较大，数据显示，2006年全市城乡居（农）民人均纯收入之比为1.84：1。二是城乡社会事业发展不平衡。主要表现在优质的教育、医疗资源短缺，城市居民拥有70％以上的医疗资源，人均教育经费支出远高于农民。在市场经济迅猛发展的新形势下，广大农民对精神文化生活、优美居住环境、民主政治建设的期待日益迫切，向往城市居民生活的愿望日益急迫。三是城乡公共服务发展不平衡。与城市相比，农村公共服务欠账较多、短板明显，道路、污水和垃圾处理、自来水、供暖等基础设施建设投入不足，存在被“边缘化”问题。四是城乡基层组织建设发展不平衡。城市居、机关单位拥有较为丰富的党建资源，在加强班子建设、党员队伍管理等方面的能力较强。农村党组织受干部年龄、学历、经历等方面限制，引领发展的能力相对较弱。

针对上述存在问题，诸城市突破基层组织建设中“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统模式，探索推行城乡党组织联建，充分发挥党的政治优势和组织优势，对城乡各类资源要素进行有效配置。目前，全市组建起309个城乡联建党总支。

二、主要做法

（一）坚持组织联建，打造扎根乡村“铁营盘”，解决包村联户不长久的问题。诸城市推行的城乡党组织联建，以组织体制创新推进城乡融合发展，有效破解传统的城乡互帮互助大多停留在“帮钱帮物”和干部联户“不固定、不持续”的问题。【更 多免费素材，微信lbgzkf1】

一是精准联建“强组织”。本着“每个薄弱农村党组织至少与1个城市党组织联建”的原则，综合考虑市直部门单位、城市社区、企业在职能、资源、产业等方面优势，引导他们与农村党支部精准组建309个联建党总支，像政法部门重点与乱村联建，经济部门、企业、城市社区重点与穷村联建。联建党总支书记由城区党组织书记担任，被联合的农村党组织书记任副书记，支部班子其他成员任委员。二是制度建设“抓规范”。从健全制度入手，督促联建的农村党组织落实“三会一课”、支部生活日、集中议事学习日等基本制度，规范党组织运行。将城区先进理念方法和规章制度“嫁接”到农村，帮助建立健全了干部轮值坐班、联系服务群众等20多个类别的工作制度。配套制定《关于开展城乡党组织联建工作的实施意见》等制度文件，将联建工作纳入年度考核，对排在前10名的联建党组织书记优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员，连续两年的优先提拔重用；对排在后10名的进行诫勉谈话，连续两年的予以调整或免职。三是双向交流“带队伍”。按照“先做朋友，再做亲戚，最后成为一家人”的理念，开展“城乡支部手牵手·党员群众心连心”活动，建立干群联心、党员联户、服务联动长效机制，推动联建工作融入农村、融入人心。采取同过主题党日、跟班锻炼、外出培训、结对帮带等形式，用城区干部影响带动农村干部，既提升农村干部引领发展、推进社会治理的能力，又增强了机关干部服务意识和一线意识。20XX年以来，各联建党总支帮助解决各类难题4300多个，共同开展主题党日活动380多场次。

（二）坚持经济联合，架设资源流动“立交桥”，解决城乡要素难整合的问题。针对城乡各类资源要素流动不顺畅、资源配置不合理的问题，联建党总支以党建为媒，在城乡各类资源要素之间架设起合作共享的桥梁，推动了城乡要素跨界配置和产业有机融合，呈现1＋1》2的发展效果。

一是实施项目化建设“定任务”。每年初，围绕产业规划、集体经济发展、美丽乡村建设等方面，确立年度联建项目，建立工作台账，并向群众公开公示。市委组织部每季度督查调度，年底总结，保证联建事项落地落实。20XX年，共确立年度联建项目1628个。二是引导工商资本下乡“重输血”。围绕做好“农业＋”“农村＋”文章，引导城区资金、产业、技术等资源下乡激活乡村闲置资源。12年来，累计向农村投入资金120多亿元，建起特色产业社区132个、入驻企业1229家，18万农民在家门口转变为产业工人。三是发展壮大集体经济“强造血”。探索工商资本与村集体合作共赢模式，推行社区公司带动、美丽经济开发等10条村级集体经济发展路径，推动了集体增收、农民致富。

（三）坚持人才联动，垒砌人才集聚“蓄水池”，解决农村发展动力不足的问题。乡村振兴，人才是关键。联建党总支积极推动城区优秀人才下沉农村，依托城区的技术、信息等优势培育乡土人才，为乡村振兴提供人才支撑。

一是推动城市人才下沉。先后从联建的市直部门单位选派189名优秀党员干部担任农村党组织书记和第一书记，成立175支党员专业服务小分队，选派87名“金融顾问”、208名“发展顾问”，靠在一线为群众提供精准服务。二是加快培育新型职业农民。围绕粮食、蔬菜、果茶、畜牧等农产品生产，推行“百名家庭农场主学历提升”“千名青年农民技术培训”“万名本土人才培养”计划，实施“大篷车下乡”“田间课堂”等培训项目，扶持培育职业经理人、经纪人、乡村工匠、致富能手等。目前，每年举办各类培训班120期，培训农民近2.5万人次。三是吸引在外人才回乡。打好“乡情牌”“乡愁牌”，帮助建立在外人才信息群，创造条件吸引人才返乡创业。20XX年春节期间，各联建党总支先后与500多名在外人员对接，184人有回村发展意向，已有32人进入农村基层党组织班子。

（四）坚持文化联姻，搭建文化繁荣“大舞台”，解决农民思想良莠不齐的问题。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。联建党总支将城市文化中的积极因素融入到乡村文化建设中，以先进健康的文化形式浸润农民思想。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

一是培育文明乡风，推进乡村治理。围绕推进自治、法治、德治“三治”融合，组织老党员、老教师、离退休干部等，大力宣传优秀传统文化和农村特色文化，用道德和文化凝聚人心、汇聚力量。目前，共组建“五老”志愿者服务队230多支，成员3000余人，在推进乡村治理中发挥了重要引领和推动作用。二是培育良好家风，提升文明水平。立足村情实际，深入挖掘干事创业、孝亲敬老、邻里和谐、遵纪守法等方面模范榜样，指导开展最美家庭、身边好人等评选表彰，用身边人、身边事，教育引导农村百姓养成好家风。联建党总支将蔡家沟村的闲置房屋流转，升级改造成工作室，引进10余名艺术家对农民进行培训，文化元素逐渐与家庭生活相融，呈现出“艺术家农民化、农民艺术家化、艺术生活化、生活艺术化”的生动局面。三是培育淳朴民风，提升精神面貌。围绕解决乡村公共文化设施短缺的问题，联建党总支依托原有的村级活动场所，开展村级文化活动室、文化活动广场、文明示范街等创建活动，实现城乡文化资源的有机整合。组建各类文艺团队600多个，常态化举办各类文化活动，促进城乡文化深度交融。

（五）坚持生态联保，制造绿色发展“净化器”，解决城乡环保不均衡的问题。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。联建党总支积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建起城乡绿色发展、人居环境综合整治的可持续生态格局。

一是助力美丽乡村建设。联建党总支投入人力、物力、财力，以美丽宜居示范村建设为抓手，加快推进城乡环卫一体化、“厕所革命”和乡村基础设施建设，建设生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。市国土局为联建的农村党支部争取了投资1231万元的潍坊市重点土地整理项目，对村庄进行整体改造提升，极大改善了村民生产生活条件。二是助力城乡环境整治。开展省级森林城市、森林乡镇、森林村居“三级联创”活动，推进河湖治理、水源地保护区“清零”等工作，杜绝城市污染“上山下乡”。目前，诸城市13处镇街全部命名为国家级生态乡镇，建成省、市级生态村75个，境内监控断面水质达标率保持在100％。三是助力绿色生态发展。联建党总支积极构建城乡融资机制，吸引工商资本回乡，建设乡村大果园、大花园、大茶园等田园综合体，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。20XX年以来，新建田园综合体30个、500亩以上农业园区47个、标准化养殖场10家，实现生态效益和经济效益同步提升。

三、经验启示

诸城市深入推进城乡党组织联建，推动了机关、企业、农村等领域的党建资源跨界融合、优势互补、强强联合，促进了党建资源集约和机关党建阵地前移，实现了“自身硬、帮带强、双提升”的效果，加快了城乡融合发展进程，引领乡村振兴跑出了发展加速度。

（一）坚持政治引领、党建先行，是推进城乡融合发展的核心之举。总书记总书记指出：办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。诸城市探索推行城乡党组织联建，首先从党组织设置方面进行突破，树立城乡“一盘棋”发展理念，将城市的优势党建资源输送到农村，帮助农村基层党组织配齐配强班子、加强党员干部队伍建设、理清发展思路、建立健全制度等，犹如一剂“催化剂”，加快了乡村组织振兴步伐，有效解决了农村基层党组织班子散、能力弱、发展慢等问题，为引领和推进城乡融合发展提供了坚强的组织保障。

（二）坚持优势互补、精准对接，是促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的重要路径。城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理的问题之所以存在，关键是没有找到二者的“结合点”。诸城市探索推行的城乡党组织联建模式，以城乡党组织联通贯穿城乡体制机制壁垒，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，在城乡之间搭建起互联互通、优势互补的桥梁路径，引导城市人才、资本、技术下乡，推动城乡各类要素资源有序合理流动、精准对接、优化配置，以资金集约化、人才集中化、信息技术集聚化和土地规模化，激活乡村一池春水，汇聚乡村振兴强大合力，推动农业农村现代化。

（三）坚持群众参与、互惠互利，是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距的有效举措。乡村振兴，群众是主体。推进城乡融合发展，要避免“富了老板，穷了老乡”的现象出现。诸城市城乡党组织联建坚持群众参与、互帮互助、互利互惠原则，一方面，参与联建的城市党组织利用自身资金、技术、产业等优势，帮助联建的农村党组织理清发展思路，壮大农村集体经济，探索推行入股分红、优先用工等方式，让群众共享发展成果，实现了在家门口增收致富。另一方面，参与联建的城市党组织发挥职能优势，加大农村基础设施、文化设施、公共服务等方面投入，常态化送科技、文化、法律下乡，经常性开展志愿服务，农民群众的获得感、认同感、幸福感不断增强，最终实现了从“坐着等”“站着看”到“跟着来”“一起干”的转变。

聚力做好“关键小事”增强群众“获得感”

浙江杭州市：以党建引领推进业委会和物业企业建设

一、背景动因

近年来，伴随经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求，物业服务管理行业发展迅猛。从杭州情况看，截至20XX年，登记备案的专业化物业管理项目已超3000个，准物业管理项目402个，登记备案的业主委员会1188个，在杭注册的物业企业1100余家，从业人员11万余人。物业管理已经成为承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台，与居民群众日常生活休戚相关，与城市发展、城市品质融为一体。但是由于物业服务管理水平参差不齐，物业撂挑、业委会渎职等问题时有发生，由此造成的信访问题数量逐年攀升，这些问题如果得不到及时解决，久拖成疾，就有可能导致矛盾激化，影响人民群众的生产生活、影响城市改革发展稳定、影响党在城市的执政基础。

面对物业管理难题，杭州市坚持以党建为引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，健全党的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，构建街道社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业联动服务机制，不断提升物业服务管理水平，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。20XX年，在下城、江干、拱墅三个区先行试点；20XX年，在总结试点经验基础上，研究制定《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》，并召开推进会在全市面上推广。

二、主要做法

1、针对“权责不清不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的四级责任体系，确保有人抓。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源。杭州从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理缺位的难题。一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。研究制定《加强和改进全市住保房管系统党建工作的意见》等文件，组建成立市物业行业协会党委，推动市住保房管局抓行业系统党建与抓业务同步，提升房管系统党员干部履职意识和能力水平，理顺物业行业协会党建工作体制机制，加强物业服务管理行业工作的指导、督查和考核。在市住保房管局指导下，江干区率先制定《物业服务项目星级评定办法》，对物业项目实行党建工作和物业服务“双百分”考核评定，在61个申报项目中评定出五星级项目25个，评定结果记入企业信用档案，与物业企业市场准入挂钩；建德市出台《物业企业考核管理办法（试行）》和《关于扶持企业发展提高物业管理水平的若干意见》，加强物业企业综合考评，形成奖优罚劣的倒逼机制。二是着力强化区县（市）统筹协调功能。在区县（市）建立由分管领导任组长，组织、住建、民政、城管等部门负责人和街道分管领导为成员的物业服务管理行业领导小组，领导小组下设办公室，实行实体化运作，常态研究业委会和物业服务管理重大问题。组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会，并建立相应党组织，加强对业委会、物业企业党建和业务工作的培训、指导和监督。比如，萧山区构建“1＋1＋2”管理体系，区级成立物业工作领导小组，在区住建局成立专门工作机构，探索成立有121个业委会参加的萧山区业委会建设促进会和促进会党委，推动业委会、物业企业双线同步抓规范。三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道体制改革，优化街道职能和内设机构，强化街道对物业管理属地监管职责。依托“基层治理四平台”建设，推动社区党组织把业委会、物业企业党组织纳入网格党建范畴，加强对业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。

2、针对“党建真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的党组织体系，确保抓得牢。业委会作为自治组织，物业企业作为市场经济主体，街道社区在管理过程中始终感觉有些畏手畏脚、不敢理直气壮加强党的领导。杭州从加强党的组织和工作覆盖入手，把党的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区党组织为核心的组织体系，提升基层党组织组织力。一是关口前置把关业委会组建。在业委会组建和换届过程中，街道社区和主管部门做到组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，提高业委会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台，做到从源头上掌握主动权。比如，上城区、下城区、西湖区等地在指导意见中明确不适宜担任业委会委员的负面清单，鼓励党员业主积极参选，旗帜鲜明树立正确导向。20XX年下城区新成立或换届业委会34个，党员平均占比达63.64％。二是加快党的组织和工作覆盖。采取单建、联建、区域建、派驻党建指导员等多种方式，推进业委会、物业企业党的组织、力量和工作覆盖。明确业委会党组织、物业企业党组织责任清单、任务清单，强化政治引领、组织引领、能力引领。比如，滨江区制定实施《党的基层组织在社区网格、业委会、物业“三个全覆盖”工作指引》并下发20XX年任务清单，全区小区业委会和物业企业党组织组建率达95.16％和78.26％。三是推动交叉任职提升组织合力。积极通过法定程序推动“双向进入、交叉任职”，推荐社区“两委”班子成员进业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区党委或居委会兼职委员，使各方“合成一股力、拧成一股绳”，形成同频共振、同向发力的组织体系。比如，江干区在20XX年社区组织集中换届中，新增76名业委会主任、55名物业企业负责人进入社区“两委”兼职。

3、针对“协作不畅不好抓”，创新有机衔接、良性互动的联动服务机制，确保抓得顺。社区居委会、业委会和物业企业之间职责不清、协调不畅、互相掣肘，是物业管理矛盾纠纷得不到及时化解的重要原因。杭州通过建立社区党组织领导下的联动服务机制，盘活整合多方资源，促进相互衔接、相互配合，聚力服务居民群众。一是建立协同议事机制。由街道社区党组织牵头，建立居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，定期召开会议，交流工作推进情况，汇集居民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案。比如西湖区北山街道成立物业议事委员会并组建临时党支部，今年以来邀请辖区内各类代表商议解决物业聘请、便民充电桩建设等物业热点难点问题22个。二是建立协同处置机制。按照“重在解决问题，重在取得实效”的要求，由社区会同业委会、物业企业同步建立联动巡查、联动分析、联动处置的工作机制，对小区环境改造、公共设施改善等重大事项，共同研究方案，明确责任落实，对复杂问题由各方指定专人成立项目行动小组合力推进解决。比如，拱墅区整合职能部门和属地力量，成立社区、物业、业委会三方协同治理工作区街社三级办公室，小河街道小河佳苑小区依托重大事项“业委会动议、三方党组织提出、社区党委预审、业主大会决议”决策流程，完成41台电梯大修改造，签订全国首份“电梯养老保险”，彻底破解电梯养护难题。三是建立协同监督机制。全面落实以社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会等“四会制度”为重点的协商共治机制，对涉及物业服务管理的重大事项、重要问题，街道社区党组织引领各类组织和广大居民群众有序参与事前、事中、事后的全过程监督，进一步提升社区治理水平。

4、针对“保障不强无力抓”，出台全方位、多维度的支撑保障机制，确保抓得好。物业管理是一项面广量大的综合性社会事务工作，需要政策支持、部门支撑、专业指导等多方面的保障，单靠房管部门和街道社区基层力量还远远不够，必须整合各方资源、凝聚各方力量。一是整合部门力量。充分发挥物业服务管理行业领导小组和物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会“一组三会”作用，加强行业指导，及时协调解决问题，保障社区党组织引领社区各类组织有资源有能力为群众服务。二是强化专业指导。把物业企业管理人员培训纳入物业行业协会职责，把业委会成员培训纳入街道综合管理职责，常态化开展专业化能力教育培训。鼓励各地引入专业化的社会组织平台，通过党建同步培育，行业同步规范，助力业委会、物业企业提升物业服务品质。比如，江干区“凯益荟”孵化“凯居宜”家园服务社，为物业、业委会协同运转提供党建培育、专业指导、矛盾调解和应急服务，一年来为8个新老物业交替提供过渡接管服务。三是加强兜底保障。注重分类研究，针对性健全保障机制，在街道社区党组织领导下，加强对非专业化物管小区的保障支撑。对自管住宅小区，通过党建联建、认领共建项目等方式，引导辖区专业化物业企业加强指导帮助；对无物业管理区域，合理划分区域，根据不同区域特点明确引入合适的物业服务管理方式；对弃管小区，建立应急管理机制，通过组建自助物业服务站或引入公益物业的方案进行过渡解决。比如，上城区推进“国企兜底”运行机制，目前已有34个弃管小区由区属国有物业企业进行兜底管理。[公^文*思#享公众@号]

三、主要成效

1、党的领导力不断增强。通过加强党的组织和工作全面覆盖，积极推行交叉任职，党对物业企业、业委会的领导全面加强。全市854个业委会、492个物业企业已实现党的组织和工作覆盖。一批业委会和物业企业明显感觉到：有了主心骨，抓工作更有方向了，搞服务更加顺畅了。

2、基层治理机制逐步完善。通过党建工作的有效嵌入，创新街道社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业三方联动机制，有效凝聚多方合力，提升基层社会治理能力。目前，全市70％的社区已建立社区党组织领导下的多方联席会议制度。社区干部普遍认为，开展工作比以前顺了，矛盾纠纷比以前少了，关心社区的人比以前多了。

3、一批民生问题得到有效破解。物业业委会党建工作打通了服务群众的“最后一公里”，小区物业服务水平进一步提升，一批关乎群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷有效破解，信访投诉明显减少，社区氛围更加和谐，群众满意度不断提升。截至目前，全市共收集各类问题2212个，其中已解决2169个。

4、党的执政基础更加牢固。物业业委会党建工作通过健全党的组织体系，突出政治功能发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，在化解基层矛盾、解决群众期盼中，充分凸显党组织的地位作用，让群众明白惠从何来，夯实了党在基层的执政基础。

四、经验启示

1、坚持党建引领，是基层事业发展的根本保证。从党领导一切的政治原则看，越是问题多的地方，就越要旗帜鲜明地加强党的领导。实践证明，物业业委会党建工作是党建引领基层治理的有效探索。只有把党的建设摆在首位，强化党的全面领导，用党的组织体系和工作体系去理顺、规范、支撑物业和业委会的组织建设和工作规范，才能让社区居委会、业委会、物业企业三驾马车步调一致、同频共振、同向发力，切实改进民生，完善社会治理。

2、坚持民生导向，是党的一切工作的最终价值追求。从以人民为中心的价值追求看，党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。为此，杭州始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为党建工作的出发点和落脚点，通过党组织牵头抓总、统筹协调，把党的工作渗透到解决群众“关键小事”的过程中，党的作用进一步发挥，让群众真切感受到了党建温度，在提升群众的获得感中巩固了党的执政根基。

3、坚持条块协同，是解决物业管理难题的关键所在。物业管理难，难在责任边界不清。杭州着眼将事权和责权归为一体，在推动物业、业委会监管中，把部门的业务指导责任与属地的兜底管理责任有机结合，坚持双向用力、双向管理、块抓条保，日常管理考核由业务部门制定标准，街道社区负责统筹实施，又反向考核评价部门工作，构建起自上而下、权责清晰、支撑有力的一体化运转体系。

4、坚持分类推进，是促进精细化治理的必然要求。找准党建引领基层治理的着力点，提高靶向精准性是必然选择。为拓展业委会物业党建的深度和广度，多层次全方位加强党对物业管理工作的领导，杭州在分类型研究不同小区物业服务管理模式基础上，逐类把脉会诊，分部门压实齐抓共管责任，分阶段推进工作试点深化，由点及面、因地制宜、统筹推进，逐渐探索出一条符合基层实际、满足居民需求的党建引领业委会和物业企业建设新路子。

湖北宜昌市夷陵区：用好党员公约形式激活党员教育管理末梢【更多免费素材，微信lbgzkf1】

近年来，夷陵区委组织部在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，围绕贯彻落实总书记总书记重要指示，积极探索党员教育管理监督新路径，立足农村熟人社会实际，采用党员公约的形式，按照“征诺、定诺、承诺、践诺、评诺、兑诺”的要求，以支部为单位立诺定约，使广大党员干部明确岗位职责和纪律作风要求，在践行公约中主动接受群众监督，实现岗位不虚设、践诺有成效。在践行党员公约的过程中，全区农村基层党组织组织力全面提升，乡风文明持续向好，生态环境逐步优化，集体经济不断壮大，逐渐走上了一条以党建引领乡村振兴的康庄大道。

一、背景介绍

许家冲村是三峡地区典型的移民村，90％以上的村民是坝区移民、库区移民、高压走廊移民和企业搬迁移民。版图面积6.87平方公里，辖4个村民小组，608户1428人。村支部现有党员62名，整体结构呈现为“一高一低”：年龄偏高，60岁以上16人，35岁以下18人，分别占比25.8％、29％，平均年龄50岁，其中年龄最大的91岁。文化程度偏低：大专以上文化14人，初中及以下文化22人，分别占比22.5％、35.4％。由于村情特殊，党员的教育管理一直是困扰支部的难题。在“党员公约”推行过程中，夷陵区委组织部选取了村情较为复杂，但工作基础较好的太平溪镇许家冲村开展试点，结合该村支部工作实际，充分调动党员群众的积极性、主动性和创造力，采用渔鼓调的形式呈现了群众喜闻乐见、富有地方文化特色的党员公约，较好地发挥了党员设岗定责的目的和作用，探索出了党员教育管理监督的新路径。

二、基本做法

1.公约何处来：问计于民＋组织把关。坚持开门定公约，引导党员群众围绕支部建设和村级发展，采取支部主题党日献计、村村响广播公告、屋场会纳谏、AAAQQ群建言、乡贤能人征策等多种方式，广泛征集党员群众意见58条。有10多名群众希望党员带头整治“人情风”，老党员屈克清由此提出“大操大办带头禁”建议；老支书李文洪针对移民高达90％的村情，提醒村支部在公约中加入维护邻里和谐内容。支部严把关，村“两委”汇总各方意见，结合学懂弄通做实十九大精神，将严肃纪律规矩、建设绿色村庄、发展集体经济、引领文明新风等村级中心任务、党员关切热点、群众普遍需求纳入公约，梳理形成14句196字公约初稿。上下齐联动，村“两委”通过党员大会、村民代表大会等形式，组织党员、群众代表围绕公约初稿逐人发言、逐句斟酌，统一思想、形成共识，经党员表决通过后报镇党委审核，镇党委集体研究后提出契合农村党员特点、体现峡江文化特色等建议，数易其稿形成简洁明了的6句84字公约。党员记得牢，为让党员群众通俗易懂、好学好记，镇、村两级商定采用峡江地区广为流传的渔鼓调形式，支部专门聘请太平溪镇机关退休干部许宏成为公约谱曲填词，最终形成字曲文一体、党员群众易传唱的党员公约，并采取村委会设置展示牌、交通要道张贴宣传图、党员家门前悬挂党旗等方式，推动党员亮公约、晒承诺。村里党员说，公约唱得好，牌子挂得高，再拖后腿脸就没处放了。

2.履约如何干：支部搭台＋党员建功。在支部引领下，全村党员立足岗位实干践约，党员谢蓉领头创办乡村旅游民宿酒店，办起“牵花绣”企业，让“老物件”抢占市场新高地，带动300多名村民“坐家”致富。老支书李文洪带头让出自家农田，建设移民文化广场，牵头组建双狮岭茶叶合作社，带动群众增收。村支部乘势而为，结合实际设置党员服务岗，组建的家政便民、巾帼卫生、和谐调解、清河护江、治安联防等5支服务队，都由党员骨干牵头主事，仅“希望家园”每年就关爱留守儿童600人次以上。80后党员村医望开奇，在医疗服务岗上实行错时服务，晚上10点还在为村民治病输液，平均每天工作15个小时以上。党员望禹履行公约不太主动，支部主题党日上看到其他党员争相报功，再也坐不住了，当场向组织检讨剖析4个问题，发誓做好3件实事抢回“党员面子”。党员在前群众跟，今年春节村支部召开“贤达建功、能人建乡”恳谈会，21名外出能人表示要通过资金帮扶、项目建设、技能培训等途径支持村里发展，同党员一样“尽心尽力”。

3.效果怎样评：动态管理＋严评实考。村支部制定党员践约纪实“红黑榜”，做到每月通报、双月评议、年底结硬账。年终结合党员民主评议，采取个人自评、党员互评、群众测评、支部点评相结合的方式，对照公约，逐人逐条对标评议。对评议为优秀的党员，采取大会通报表彰、党建文化长廊宣传、政策扶持优先等措施，让其有荣誉感；对评议靠后的党员，由村支书重点谈话提醒，并摘其党员公约标牌，安排专人结对帮扶整改、促进转化提高，让后进党员有危机感。党员王某是个“刺头儿”，去年被评为“不合格”后主动整改，在今年3月的乡村游活动中，主动做好安保服务、秩序维护工作，其表现得到大家肯定。

三、主要成效

许家冲村推行党员公约以来，广大党员带头干、走在前，普通群众对照学、跟着做，各项工作取得新变化，打造了党建引领乡村振兴的新样板。

1.党员形象更好了。遵守、践行党员公约，极大增强了党员的身份意识、规矩意识和主人翁精神。许多党员反映，党员公约让自己行为有了“标准线”、身上多了“紧箍咒”，现在说话办事更得体、服务群众更上心了。村里“四点半课堂”有了主动帮教的大学生党员，纠纷调解时多了说公道话的无职党员，举办大型活动活跃着端茶倒水的党员志愿者。近两年，全村党员带头义务参与项目建设、矛盾化解、扫路清沟等志愿服务500余人次，力所能及为群众兴办好事实事200多件。群众评价说：党员，干起来了真就不一样！

2.支部建设更实了。党员公约为教育、管理、监督党员提供了有效抓手，有力提升了党支部的组织力。村支书望作战说，以前是“移民村子不好管、扯皮拉筋无人干”，现在是“村里事情大家办、党员群众围着转”，党员公约白纸黑字贴在墙上、人人传唱记在心上，既让党员感受到了压力和动力，又有效增强了党组织的凝聚力和公信力。近两年，村“两委”班子民主评议满意率都是100％。支部副书记朱崇军反映，党员公约大大提高了组织生活参与度，过去是“后进党员都不到、一般党员有时到、先进党员按时到”，现在是“党员大会提前来、村里活动主动来、建言献策抢着来”，村支部主题党日党员参与率每次都在80％以上。

3.群众心气更顺了。制定和落实党员公约始终走群众路线，在推动党组织和党员为民服务的同时，更加密切了党群干群关系，增强了群众幸福感和归属感。不少群众反映，自己所想所盼不仅写进了公约还变成了现实：道路黑化了，路灯亮化了，连洗衣池都生态化了，条件越来越好，环境越来越美。不仅物质生活更好了，精神文化生活也更丰富了，村里组建花鼓、舞蹈、门球等8个文体队，参加活动成为村民“必修课”，现在无事生非的没了，打牌赌博的少了，村民面貌焕然一新。党员带头移风易俗，村里组建了红白理事会、道德理事会，引领群众“红事少办、白事简办、事事文明办”，近两年全村红白喜事比往年下降50％，村民办一场宴席平均花费同比节省2万多元。群众说，现在男女老少每个人、生老病死每件事，村里都有人张罗，“住在许家冲，就是生活在集体中。”

4.发展步子更快了。党员公约激发党员发展产业、兴办实业，积极带动就业创业，涌现了一批能人党员，培育了一批企业和项目，增强了发展后劲。村支部引领党员群众全力打造三峡茶文化民俗旅游村，一方面引进企业落户，先后兴办项目13个，全国农业龙头企业萧氏茶叶、全省重点龙头企业龙峡茶叶集团等8家企业进村发展，村民实现家门口进厂务工；另一方面扶持自主创业，鼓励村民办企业当老板，组建土地股份合作社，建起了“穴盘育苗”智能大棚、木本油料加工厂、茶博园、游客接待中心，安置村民就业800多人。兴建移民创业就业培训基地，举办茶叶种植、电焊氧焊、电子商务、家政服务等技能培训20多期，培训移民4000多人次，10多名村民迈出国门创业务工“发洋财”，全村走出了一条茶叶、旅游、电商等多业并举、融合发展之路。去年，许家冲村人均纯收入达到14000余元。

四、探讨与启示

许家冲村通过党员公约，创新党员教育管理、抓实建强基层支部、推动乡村振兴，为新时代农村基层党建工作高质量发展提供了有益启示。

要自觉践行新思想、担当新作为。许家冲村推行党员公约，深刻领会总书记新时代中国特色社会主义思想，准确把握“共抓大保护、不搞大开发”、推动乡村振兴、带领群众共创幸福美好生活的时代脉搏，立足“大坝建在家门口”区位，将党建主题从“都为建坝作奉献”“勤劳致富靠双手”更新迭代到“我为三峡添光彩”，通过打造党员公约品牌，在激活红色引擎中发展绿色经济、构筑绿色家园，在移民老村成功续写发展新篇。加强新时代基层党建工作，看齐核心才能把准方向，找准方位才能有所作为，品牌引领才能提质增效。

要回应群众需求、强化问题导向。许家冲村推行党员公约，始终贯彻以人民为中心的发展思想，把动员群众参与、集聚群众智慧、让群众得到实惠贯穿全过程，将产业创收、环境改善、“人情风”治理等，作为切入点精准发力，定约履约不搞内部循环，突出重点不搞面面俱到，群众盼什么、村里抓什么，党员就重点干什么，着力推动强村富民、赢得群众点赞。党建工作要取得实效，就要紧扣中心大局，奔着问题去、贴近群众干、盯住重点抓，久久为功积累成效。

要建强基层支部、激发党员活力。许家冲村推行党员公约，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，全方位全过程发挥支部主导作用，制定公约时注重广纳贤言、集体会诊把关定向，履约践诺时及时监督调校步步推进，评议考核中严格依约评判敢于真过硬，既划红线立规矩，又转作风促作为，充分激发党员创先热情、担当履责。抓党建就要突出主导、扣紧主体，一手建强基层支部，一手锻造党员先锋，全面增强基层组织力。

要创新方式方法、注重化繁就简。许家冲村推行党员公约，贯彻实事求是的方法论，启发源头在于巧用乡村熟人社会的公论公议倒逼党员作为；鲜明特点在于深度融合，把基层党建与促进工作有机统筹不搞“两张皮”；突出亮点在于创新方式载体，以渔鼓调推动公约易唱易记易落实；重要办法在于明示公开，实现抓常抓长。事实证明，抓党建就要坚持务本务实、好用管用，以简便实用促落地落实，推动各项工作体现时代感、富有创造性。

山西长治市：支部建在小区延长工作手臂提升基层党建引领社会治理水平

一、背景与起因

随着经济社会的不断发展，长治市城市化进程进一步加快，涌入城市的外来人口越来越多，城市人口规模越来越大，城市社会治理任务越来越繁重。社区作为构成城市社会的基本单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。

长治市常住人口343.5万，常住人口城镇化率达到51.53％。以城区为例，全区辖10个街道，57个社区，29个村（菜场），总人口52万。据统计，一个街道的工作包括21个大项、236个小项，这其中绝大多数的工作要通过社区来完成。社区承接的事务繁多复杂，难以满足居民的多元化个性化需求。全区平均每个社区有社区干部15人左右（含公益岗位），服务人群达5000多人，淮海、清华、惠丰三大厂社区平均服务人群更是在万人以上。而社区工作人员中除约5名“两委”干部为本社区居民外，其余人员多数为非本社区居民，加之薪酬待遇、个人发展出路等方面原因，参与社区工作的积极性不高，主动性不强。所有这些，严重制约了社区工作的发展。

为整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方协调机制不够顺畅、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市委制定出台了《长治市加强城市基层党建工作方案》，大胆进行制度创新，在社区成立党委、将支部建在小区，着力提升社区党组织的组织力，突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效【更多 免费素材，微信lbgzkf1】

（一）创新体制机制，延长社区“工作手臂”。一是突出制度创新，构建起城市基层党建工作“四梁八柱”。在社区成立党委、将支部建在小区，实现城市基层党建工作重大制度创新。在此基础上构建起“市委、县（区）委、街道党工委、社区党委、小区党支部”为主线的五级组织体系。社区党委和小区党支部的建立，有效延长了社区工作手臂，增强了社区组织力量，促进了社区党组织在基层治理中的领导核心作用发挥，真正实现了党的一切工作到支部。二是选优配强班子，打造素质过硬“领头雁”。小区党支部书记一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。小区业主委员会主任是党员的，可担任党支部书记。物业公司负责人是党员的，一般应担任党支部班子成员，群众威信高的也可担任党支部书记。鼓励在职党员参加党支部工作。三是积极发挥作用，提升社区治理水平。小区党支部是党在城市小区中的战斗堡垒，在小区居民群众中发挥领导核心作用，在推进小区治理中发挥政治引领作用。小区党支部在社区党委领导下，团结凝聚小区党员和群众，协助社区党委抓好基层治理。主要任务是，积极宣传贯彻党的路线方针政策，教育引导广大党员群众遵纪守法，指导和监督业主委员会和物业服务企业工作，维护各方合法利益，及时化解矛盾纠纷，构建和谐小区，并不断加强党组织自身建设，做好发展党员和党员教育管理服务工作，统筹管理好到社区报到党员。

（二）全心全意为居民服务，群众有了“主心骨”。在社区党委领导下，小区党支部认真履行职责，发动广大党员积极深入居民中，收集人们的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，并采取针对性的措施予以解决，真正打通了服务群众最后“一公里”，有力增强了广大居民的获得感、幸福感、安全感。一是宣传政策引方向。小区党支部利用广告屏、宣传栏、AAA群等工具广泛宣传十九大精神，宣传党的方针政策，把党的声音传播到小区的每个角落，让党的政策家喻户晓。黎城县黎侯镇东关小区已连续举办12期“百姓书场”，为百姓宣讲总书记总书记系列重要讲话精神、乡村文明建设等内容，累计听众达5000多人次。二是牵线邻里促和谐。小区党支部积极开展“我为邻居捎个话”“我替对门办件事”等活动，从构建和谐邻里关系、丰富居民文化生活做起，着力改变以往城市生活中普遍存在的对门不知姓名、老死不相往来的局面，融洽居民关系，增进沟通交流，着力把小区打造成“熟人社会”。城区延安南路街道淮海小区党支部引进孵化“烘焙社团”“枫漫民乐团”等17个社团组织，其中8个负责人为党员。通过为居民开展烘焙指导、声乐训练等活动服务社区居民，增进了邻里和睦。三是帮贫济困送温暖。组织小区志愿者和居民代表开展帮助老年人居家养老、定期为困难群体送温暖、定时照看寄托本小区儿童等工作，方便了居民群众的生活，提升了小区工作的温度，小区党支部在广大居民中树立了良好形象。党支部说话有人听，做事有人跟，号召力大大增强，有力提升了社会治理水平。城区太西社区着力打造“邻里党建”品牌，在所属小区广大居民中普遍提倡“我为邻居做件事”，增进了居民之间的沟通，促进了相互之间的交流。城区太东社区打造了“一米阳光”工作品牌，小区党支部主动组织健康讲座、消防知识讲座，设置法律咨询室，组织律师免费为居民服务，配备专人替居民照看无人看管儿童等服务，解决了服务居民最后“一米”问题。居民有困难找党支部，有问题找党组织，小区党支部成了小区居民的“主心骨”。

（三）支部带动物业，把物业打造成党的“工作队”。一是加强物业企业党建工作。以广大居民对物业企业优质管理服务期盼为切入点，加强和创新小区党支部对物业的监督和指导，推动小区物业在服务功能基础上融入政治引领功能。推行“双培养”，把物业企业负责人培养成党员，把党员培养成物业企业负责人，把物业打造成党的工作队。二是加强对物业企业的监督管理。《长治市加强城市基层党建工作方案》赋予街道党工委对物业企业信用等级评价权，房产管理部门对物业服务企业进行年度信用等级评价时，要征求所在街道党工委意见，而小区党支部对物业企业的评价是街道党工委意见的重要依据。三是着力化解居民与物业企业的矛盾纠纷。在多数小区没有成立业主委员会的情况下，小区党支部普遍组织成立居民议事会等机构，收集居民意见，了解居民困惑，着力解决居民与物业服务企业间矛盾纠纷，推动小区物业服务企业认真执行《物权法》、《物业管理条例》、《物业服务合同》等规章制度，把物业服务企业与居民需求产生的许多矛盾解决在萌芽状态。潞城市婴城社区的小区党支部建立了“居民恳谈制度”，小区居民可以随时到党支部反映子女上学、个人养老、看病就医等问题，党支部力所能及帮助解决，切实改变了以往有事无人管，一有问题就上访的局面。

（四）围绕党员报到“小切口”，绘就社会治理“大文章”。为加强社区及小区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平，长治市印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，要求党员均要到居住地社区报到，充分发挥在社区治理中的先锋模范作用。报到党员不仅限于在职党员，还包括退休党员、流动党员等，到居住地社区报到而不是单位所在地社区，这是长治推行党员到社区报到“老事重提”的不同之处，也是长治市对于怎样以城市基层党建引领基层治理这个“大课题”给出的“简单”答案。统筹管理好报到党员是小区党支部的一项重要职责。一是自觉主动亮身份。提倡党员在居住地社区佩戴党员徽章，参加社区或小区活动时必须佩戴党员徽章，主动亮明党员身份。二是以身作则树标杆。长治市要求广大报到党员在社区里要管好自己，做个好居民，在遵纪守法、维护公共秩序、美化环境、宠物管理、树立良好家风、邻里和谐、垃圾分类、帮贫扶困、志愿服务和参与社区活动等10个方面作表率。对于报到的在职党员，并未附加更多义务，不需要着意坚持，通过最低限度的基本要求，引导党员在社区里首先做好自己，在此基础上再去发挥作用，既避免了新的形式主义产生，又增强了党员到居住地社区报到制度本身的生命力。对于离退休党员，要主动发挥余热，推进社区公共事务和公益活动。面对社区宠物管理难问题，城区安康小区党支部组织报到党员“网上先议”与群众共商解决办法，“带头先行”首先管好自家宠物，“治理先动”带头参与流浪狗治理，向居民发出安全提醒，协调动物保护协会、派出所、物业等部门开展救助收留、巡逻管理等工作，小区宠物乱象得到改善。三是服务社区争先锋。按照“自觉自愿、量力而行、发挥特长”的原则，倡议在职党员利用业余时间、结合职业特点，为居民群众办好事、做实事、解难事，发挥党员“微力量”，让到社区报到、在社区发挥作用成为一种行动自觉。城区太东街道金融社区4名报到党员志愿与社区4户困难家庭结成“一对一”帮扶对子，开展常态化帮扶。城区太东街道8名退休老党员相约在社区开班少儿书法义务培训班，为社区20余名小朋友讲解书法知识，传授书法技巧，丰富了小朋友暑期文化生活。四是围绕中心当模范。今年长治市开始全面推行生活垃圾分类，市委组织部向全市广大党员发出了推行垃圾分类、党员示范带头的倡议书，全市各街道社区党组织按照市委、市政府安排部署，响应市委组织部号召，实行了支部组织、党员带头、带动监督亲朋好友的“党建＋垃圾分类”模式，报到党员自觉做好生活垃圾分类，并开展以签一份“承诺书”、讲一堂“示范课”、出一个“金点子”、做一名“监督员”为主要内容的志愿服务活动。目前，在广大党员的带动下，生活垃圾分类正日益成为全民自觉行动。城区太东街道奥瑞特小区作为垃圾分类示范小区，在每栋楼的墙体上制作了党员公示牌，党员户挂牌上墙，自觉接受群众监督。在垃圾分类中报到党员集中签订了《垃圾分类责任书》，争做垃圾分类的宣传者、倡导者、推广者，有效助力了垃圾分类工作开展。

三、经验与启示

（一）抓实小区支部，才能激发组织“新活力”。细胞有活力，肌体才健康。党支部是党的组织的最小单位，也是党全部工作和战斗力的基础。当前支部建在社区已经不能满足社会发展和党的工作的需要，把支部建在小区，强化了党的领导，将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，通过引领小区治理，指导小区建设，加强对业主委员会、物业服务企业等群众性组织的领导，让小区这个社会“小细胞”焕发出大活力，有力确保了党的路线方针政策和决策部署在城市基层的落实。

（二）加强为民服务，才能提升群众“获得感”。不论管理矛盾有多么突出，群众有多么不满，作为党的基层组织，小区党支部和党员以居民需求为目标，着力解决居民群众最直接、最关切的生活难题，这始终是小区建支部的初衷和目的。只有从居民群众的需求出发，扎实推动开展更多惠民实事，开展精准化、精细化服务，发动小区居民、物业、业委会、社会组织、志愿者等多方力量共同参与小区治理，才能实现小区面貌大改变、小区服务大升级、幸福指数大提升。

（三）强化党建引领，才能破解治理“大难题”。小区党支部带领居民依法参与小区治理，督促业主委员会和物业服务企业提高服务质量，有效破解垃圾分类、环境卫生、社区安全、违法建筑等治理难题。社区党委召开联席会议，加强活动共联和资源共享，有力推动政府职能部门对小区治理的重视和支持，小区治理从“无人问津”到“党建引领”迈向一个质的飞跃，达到了治理向服务转变的目的。

（四）激发党员活力，才能实现党群“零距离”。要想让党员“八小时之外”发挥先锋模范作用，充分激活小区党支部神经末梢，就需要小区党支部提供很好的工作平台。通过组织党员到社区报到，主动亮身份、做表率、当先锋，积极参与小区治理，接受群众监督，开展党员志愿服务和帮扶困难群众等活动，推动更多资源为小区居民服务，实现了“党组织就在身边，党员就是家人”的新型党群关系。

河北省平泉市：筑强堡垒树先锋脱贫攻坚党旗红

2016年以来，河北平泉认真贯彻落实总书记总书记关于“要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来”的重要指示精神，以承德市委提出的脱贫攻坚党旗红活动为抓手，积极探索基层党建与脱贫攻坚两手抓、双推进的有效之路，为全市实现率先脱贫、高质量脱贫打下了坚实的组织基础，凝聚了同频共振、深度融合的组织力量，体现了平泉特色、抓出了平泉经验。

一、背景与思路

一是平泉把开展好脱贫攻坚党旗红活动作为实现率先脱贫出列的坚强保证。2015年底，平泉就坚定地提出了在承德市“率先脱贫、全面小康”的目标与方向，并作出了“两年集中攻坚、三年巩固提升，20XX年底实现贫困县摘帽、84个贫困村出列，20XX年与全国人民一道同步进入全面小康”的庄严承诺。能否当好率先脱贫的“领头羊”，是摆在全市各级党组织和广大党员干部面前重大而现实的问题，也是各级党组织义不容辞的政治使命和必须完成好的历史性答卷。承德市委脱贫攻坚党旗红活动恰逢其时的提出，就成为对全市各级党组织和党员干部政治检验的试金石和能力考验的磨刀石，让各级党组织和党员干部在坚决打赢脱贫攻坚战工作中增强政治担当、责任担当和行动自觉。

二是平泉把开展好脱贫攻坚党旗红活动作为弥补基层党建短板的有力抓手。近年来，平泉持续抓了中心村建设、农村基层组织建设年等一系列活动，但仍有短板弱项，存在着少数村党组织书记队年龄、文化结构不优，带富领富能力不强；部分党员外出打工先锋模范作用难以发挥；部分村级组织“无钱办事”问题突出；一些村部危旧狭小村民办事很不方便等问题，抓基层、打基础、促发展的任务刻不容缓。开展脱贫攻坚党旗红活动让平泉找到了“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的结合点，以基层党组织全面进步、全面过硬为目标，着力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，着力把基层党建活力转化为脱贫攻坚动力。

三是平泉把开展好脱贫攻坚党旗红活动作为落实“两学一做”学习教育的重大契机。平泉自觉地、主动地把开展脱贫攻坚党旗红活动作为检验“两学一做”学习教育成效的大课堂，把重点在“学”，关键在“做”总要求贯穿于脱贫攻坚的全过程、各方面，明确了脱贫攻坚党旗红活动“树旗、亮星、领富”三大目标，细化实化为堡垒示范、致富先锋、能力提升、能人返乡、结对帮扶“五大工程”，打出了一套党建统领、协调各方、全社会齐心协力抓脱贫攻坚的“组合拳”。通过明确脱贫攻坚党旗红活动的思路和举措，努力把基层党组织建设成为领导脱贫攻坚、宣传扶贫政策、落实扶贫任务、团结动员群众的坚强战斗堡垒，让每一名党员都成为带领群众脱贫致富的开路先锋。

二、做法与成效

（一）深入实施“堡垒示范”工程，把党组织鲜红旗帜“树”起来。一是探索“三在产业链”模式。坚持产业发展到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里，探索实施了党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上的“三在产业链”模式。几年来，全市84个贫困村共建各类经合组织135个，建产业型党组织97个，贫困村1478名产业链上党员帮扶带动贫困群众1.8万人。2015年以来，全市累计发展百亩以上园区112个，直接带动7900户、16300名贫困群众脱贫，户均年增收2.7万元。二是推行“民情村解”工作机制。着眼于强化基层党组织服务功能，解决群众脱贫路上“最后一公里”问题，组织推行了“代办服务村里跑、矛盾纠纷村里调、电商站点村里建等民情村解“十在村”工作机制。目前，全市包括84个贫困村在内的行政村实现了群众工作室、农村电商站点、金融服务室全覆盖，累计开展食用菌、经果林等技术培训400多场次，为群众办理项目跑办、大病救助等事项800多件。三是开展后进村“六步精准整顿”。针对当时全市84个贫困村中排查出后进村34个、严重制约群众脱贫奔康步伐的实际，采取精准定村、精准派组、精准寻因、精准施策、精准转化、精准建制“六步精准整顿”工作法，对后进村基层党组织大起底、大排查、大整顿、大检修，确保基层党组织在脱贫攻坚战场上当先锋、打头阵。2016年当年34个后进村100％完成了整顿转化任务。四是创新党组织引领产业发展“三零”模式。针对无劳动能力、无收入来源、无产业项目和有致富意愿的贫困群体脱贫问题，探索实施了投入零成本、经营零风险、就业零距离的“三零”精准扶贫模式，并已广泛应用到食用菌、设施菜、林果、畜牧养殖等产业，以及电子线束生产、活性炭工艺品加工等工业领域，走出了一条让贫困群众广泛受益、直接受益、稳定受益的产业脱贫路子。

（二）深入实施“致富先锋”工程，把党员干部示范标杆“立”起来。一是突出村党组织书记和村干部“一岗三责”。突出发挥组织致富、带头致富、带领致富作用，重点做好盘活发展资源，推进土地流转，找准致富门路，打造“一村一品”“多村一品”的特色产业，全市84个贫困村党组织书记中，63名为致富带头人，通过带头建立产业园区，辐射带动600户贫困群众，成为组织引领群众脱贫致富的“领头雁”。二是实施贫困村党员分类定级管理。引导党员种养大户和创业致富带头人联系帮扶10户左右贫困户，争当“带富先锋”；引导中等收入党员联系帮扶1—2户贫困户，争当“致富先锋”；引导收入偏低党员立足自主脱贫，增加收入，争当“脱贫先锋”。全市统一设计党员示范牌，实行党员挂牌管理，让党员亮身份、亮职责、亮承诺、亮任务。先后在84个贫困村中评出25个脱贫攻坚党旗红先进基层党组织，有420名党员被评为带富先锋、550名党员被评为致富先锋、80名党员被评为脱贫先锋。三是充分发挥农村人才作用。启动了农村后备人才“青苗计划”，全市共入库动态管理482人，通过跟班培养、集中培训、代办服务、领办产业等方式进行培养锻炼，建好农村后备人才“蓄水池”。开展了“十百千”农村优秀人才评选活动，引导乡土人才创新创业、带富领富。目前，全市有乡土人才3150人，其中有农技职称的508人，成为了助推脱贫攻坚的“主力军”。

（三）深入实施“能力提升”工程，把党员群众致富本领“提”起来。一是对村“两委”成员开展“头雁培育”。在组织参加省“万人示范培训”基础上，落实市本级示范培训、乡镇兜底培训的分级培训责任。三年多来，分批选派120多名优秀村党组织书记走出去观摩学习。深入实施村党支部书记“一人学一技、一人一项目”计划，已创办了111个产业项目，领办成立了160个农民专业合作社。围绕发展特色产业、壮大村级集体经济和基层党建等不同主题，已举办了4期“农村党支部书记论坛”，一期一观摩、一期一交流，引导“书记教书记、同行学同行”。二是对党员创业致富人员进行“能人培养”。根据农村产业发展人才需求，重点围绕种植、养殖、农村服务业等开展有针对性的培训。采取党员创业致富带头人“下单”，市级涉农部门“接单”的方式，积极推行“订单式”培训模式，能人需要什么就培训什么，近年来，累计培训致富带头人1230多人，培养了一大批创业能成功、带动有成效的党员致富能手、致富带头人。三是对贫困群众普及“技能培训”。坚持市乡联动，通过市级组建1支技术专家服务团、1乡1技术服务队、1村1技术指导员、1户1项以上致富技能“四个一”为主要内容的技能帮扶活动，确保每个有劳动能力的贫困群众至少掌握一项以上致富技能，实现“技能培训1人、就业（创业）1人、脱贫1户”的目标，累计培训贫困群众0.62万人。

（四）深入实施“能人返乡”工程，把在外创业优秀人才“引”回来。一是“突出感情吸引”。坚持用好组织关怀、真情吸引两种手段，以引老乡、回故乡、建家乡为主线，大力实施吸引能人返乡“雁归兴平”计划，建立了“一对一”联系在外能人制度、建立了《东西南北平泉人》名册、大力开展“六个一”活动，84个贫困村成功回引在外能人57人，建立产业园区4800亩，有力地带动了贫困群众创业增收。二是“注重政策扶持”。实施了“政府、银行、农业企业、贫困户、保险公司”五位一体的“政银企户保”金融信贷模式，从根本上解决了返乡能人产业发展“想贷贷不到”的难题，已累计为6家返乡能人创办的涉农企业提供扶持资金1825万元。及时为返乡能人开展政策法规、互联网运营、企业管理等各类专班培训，培育引导他们采取“能人＋公司”“能人＋合作社”“能人＋基地”等模式，建设了一批返乡创业园区。三是“大力培养使用”。深入开展了把返乡能人培养成党员、把党员身份返乡能人培养成村干部的“双培养”活动。在20XX年的村“两委”换届中，通过个人自荐、群众推荐、组织邀请等方式，打好“回引”能人治村“亲情牌”，全市共有93名在外能人回村担任村“两委”干部，其中担任书记的有48人，为村经济发展和打赢脱贫攻坚战注入了“源头活水”。

（五）深入实施“结对帮扶”工程，把社会各界力量“聚”起来。一是组织机关干部“联万户”。以“帮扶不漏户、户户见干部”活动为载体，把党的力量挺在脱贫攻坚最前线，实现了84个贫困村和154个非贫困村选派驻村工作队全覆盖、处级领导干部带队包镇抓村全覆盖、87个市直部门和单位参与精准脱贫全覆盖、4598名机关干部与1.2万贫困户结对帮扶全覆盖，群众不脱贫、部门不脱责、干部不脱钩。二是激发百企联村“内动力”。引导全市102家企业与84个贫困村结对帮扶，通过发展一批特色产业、引进一批扶贫项目、解决一批贫困劳动力就业等方式，助推精准脱贫。目前，企业累计为贫困村引进帮扶项目34个，落实帮扶资金100多万元。三是打响群团参与“大会战”。共青团组织开展了关爱留守儿童、青春助学等志愿服务活动，争取北京光华科技基金会贫困学生助学金和学习卡40万元，共资助贫困学生145名。妇联组织开展了巾帼现代农业、巾帼家庭巧手、巾帼家政服务等专项行动，带动贫困妇女创业就业或实现技能脱贫。同时，申请救助资金216万元，救助贫困“两癌”母亲216名。

三、思考与启示

平泉以开展脱贫攻坚党旗红活动为载体，对抓党建促脱贫攻坚工作进行了一些有益的探索与实践，从中积累了经验，也带来了一些重要启示。

第一，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住基层组织建设这个“牛鼻子”。实践中，平泉始终坚持充分发挥基层党组织在脱贫攻坚工作中的领导核心作用，全面增强基层党组织政治引领和服务功能，以党的一切工作到支部为鲜明导向，探索实施了农村党支部质量提升工程，深入推进了支部提档、支书提能、党员提优、阵地提标、组织生活提质、发展壮大村级集体经济提速“六提”行动，以基本建设为牵引，夯实基层党组织全面进步、全面过硬的组织基础和组织力量，使基层党组织真正成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

第二，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住培育党员干部这个“领头雁”。实践中，平泉始终坚持农村党员干部在脱贫攻坚中的主体地位和能动作用，通过选派优秀村党支部书记由承德市委组织部直接培养一批、推荐河北省“千名好支书”通报命名一批、推行星级管理评比表彰一批、开展支书比武擂台赛重点培育一批的“四个一批”办法，形成了有过硬的工作作风、有过硬的素质本领、有过硬的干事能力的“头雁群体”，激励农村党员干部在脱贫攻坚战中“唱主角、当先锋、做模范”。

第三，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住激发贫困群众这个“内动力”。实践中，平泉始终坚持鱼渔双授、智志双扶，研究改进了由“救济式”“输血式”帮扶，转向“开发式”“造血式”帮扶的方式方法；开展了“夺旗争先”评选活动，大力营造勤劳致富光荣的社会风气；为贫困群众就业创业提供技能培训，不断增强贫困群众能致富的本领，激发主动脱贫当“主角”的主动性自觉性和创造性，实现了从“要我脱贫”到“我要脱贫”，从“给钱给物”到“主动寻富路”的重大转变。

第四，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住凝聚全社会帮扶这个“大合力”。实践中，平泉始终坚持组织优势、部门优势和行业优势与社会力量相结合，组团式下沉、团队化作战，先后开展了“结对帮扶”“暖心行动”“走亲连心”“我为扶贫出把力”“百企帮百村”等系列活动，构建了市级领导、市直干部、乡镇干部、村“两委”干部、驻村工作队员、重点企业负责人、社会各界人士以及全体党员“八位一体”的大帮扶工作格局，调动一切优势资源和帮扶力量，带着感情、带着责任、带着任务尽锐出战，进村入户结“穷亲”、挖“穷因”、帮“穷户”、挪“穷窝”，没有旁观者、没有局外人，个个都是帮扶责任人，打响了一场众志成城、合力围歼的脱贫攻坚人民战争。

第五，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住强化组织推动这个“总引擎”。实践中，平泉始终坚持党委统揽、部门协同、抓乡促村，市委将抓脱贫攻坚党旗红活动作为三级书记的“一号工程”来抓，市委定期研究部署、定期召开观摩推进会议、脱贫攻坚擂台赛，总结交流典型经验，深入查找问题症结，提拔重用了一批优秀科级干部，推荐表彰了一批优秀驻村工作队和驻村干部，通报约谈了一批不在状态、蹲不住、干不好的驻村工作队员，劝退了一批年龄在65岁以上“看摊守业”型的村书记，形成了工作向脱贫攻坚聚焦、力量向脱贫攻坚集中、政策向脱贫攻坚倾斜，同心同向同力抓脱贫攻坚的良好局面。

第六，抓党建促脱贫攻坚，必须抓住建立长效机制这个“稳定剂”。实践中，平泉始终坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，在脱贫出列后做到帮扶队伍不撤、帮扶措施不断、帮扶力度不减、帮扶温度不降，及时调整充实了新一轮驻村工作队，并在驻村工作队中开展了“夺旗争星创五好”活动，在部门“一把手”和帮扶干部中推行每月驻村工作日和入户联系日“双日”制度；继续深化“户均2万棒菌”“一户一棚菜”“户均百株果”等致富工程，确保贫困户2项产业覆盖率达到100％；接续跟进了“乡村振兴党旗红”活动新的“五大工程”，实现了“两个工程”有效融合、无缝对接。

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