各类调研报告合集汇编【45篇】

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各类调研报告合集汇编【45篇】


调研报告汇编（45篇）


目录


1.“雪域桃源”绘就乡村振兴新画卷西藏林芝市巴宜区嘎拉村依托特色产业推动乡村全面振兴的实践探索4


2.XX地区在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况的调研报告13


3.XX公司安全生产调研报告20


4.XX国企内部调研报告25


5.XX农村集体经济发展的探索与实践31


6.XX市侨资企业营商环境调研报告38


7.XX县职业技工技术校园调研报告46


8.XX油田第六采油厂员工思想动态调研分析50


9.XX州乡镇中学教师媒介素养调查研究57


10.本科高校“专升本”学前教育专业课程设置的调查研究以XX工学院为例67


11.城市红色旅游发展困境及对策研究以呼和浩特市为例75


12.大数据应用于高校思政课评价的优势、困境及策略83


13.公立医院干部廉政档案建设现状调查研究报告93


14.关于XX村文化建设情况的调研报告100


15.关于XX村治理情况的调研报告105


16.关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用情况的专题调研报告108


17.关于XX省XX县特色水产品的养殖方式和加工情况的调研报告116【更 多免费素材，微信dadawk01】


18.关于XX县城区防汛中存在的问题的调研报告121


19.关于XX学校的调研报告127


20.关于村级收入的调研报告131


21.关于防洪排涝情况的调研报告135


22.关于贵州织金黑土乡的调研报告142


23.关于加快打造辽东绿色经济先导区的调研报告146


24.关于江西省南昌市工会经费收缴工作的调研报告152


25.关于经济发展环境情况的调研报告158


26.关于农村防汛工作情况的调研报告160


27.关于我县畜牧业生产情况的调研报告167


28.关于我县农业标准化生产情况的调研报告170


29.湖南省三级医院法治建设开展情况调查研究报告177


30.加快农业保险高质量发展助力乡村振兴的浙江实践台州市仙居县和宁波市象山县实地调研报告188


31.建设人与自然和谐共生的美丽家园——“中国式现代化”深度探析208


32.吕梁市城乡房屋安全隐患专项排查整治工作督导调研报告215


33.农村财务管理调研报告225


34.商业银行服务碳达峰、碳中和策略分析230


35.推动物质文明和精神文明协调发展——“中国式现代化”深度探析239


36.为特色经济崛起提供特别助力市场监管助力宁夏回族自治区高质量发展采访调研记248


37.西南地区包容性营商环境构建研究258


38.消费者对药品的消费情况的调研报告271


39.新时代金融业党建工作创新发展研究基于深圳市的调研分析275


40.央行数字货币推广的影响因素调查研究297


41.在高质量发展中促进共同富裕——“中国式现代化”深度探析306


42.长子县构建矛盾纠纷多元化解体系的实践探索315


43.重庆某三甲医院推进医联体建设实践探索324


44.最深厚基础在高质量发展——正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径（上）333


45.遵义市融入成渝地区双城经济圈发展调研报告342




“雪域桃源”绘就乡村振兴新画卷西藏林芝市巴宜区嘎拉村依托特色产业推动乡村全面振兴的实践探索


光明日报调研组


（2022年8月26日）


尼洋河奔腾南去，印度洋季风顺江北上，在西藏东部的林芝市形成了高原独特的温带湿润季风气候，域内植被丰富，森林密布。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


位于尼洋河北岸的嘎拉村，拥有数百亩野生桃林，每年三四月份，夹岸而生的桃花次第绽放，漫山粉红霞蔚，山野一片明媚。如诗如画的雪域春光，使嘎拉村赢得了“最美桃花村”的美誉。依托桃花，嘎拉村大力发展生态旅游产业，带动全村走上了致富路。


2021年7月21日，在庆祝西藏和平解放70周年之际，总书记来到西藏。在林芝市巴宜区林芝镇嘎拉村，总书记听取嘎拉村发挥党建引领作用、带领群众增收致富、提升基层治理水平等介绍，走进村便民服务中心、“绿色银行”兑换商店、卫生室等详细了解有关情况。总书记指出，嘎拉村的美好生活是西藏和平解放70年来经济社会发展成就的一个缩影，这里是民族团结进步之花盛开的地方。


总书记殷切的话语，道出了嘎拉村在时代发展下的美好变迁，鼓舞着当地干部群众乘势而上谋发展，不断书写美好生活新篇章。


总书记考察嘎拉村一年来，嘎拉村发展思路更清晰、干劲更足了，村“两委”班子带领群众围绕嘎拉桃花源、农业综合体等项目不断探索生态价值转换路径，进一步拓展“旅游+”发展模式，在全面推进乡村振兴的道路上大步迈进。


1.吃上“旅游饭”，共走致富路


绿树掩映之下，一幢幢藏家庭院错落有致，村道宽敞整洁，溪水潺潺流淌。嘎拉村在细雨蒙蒙中展现着“雪域江南”的独特风韵。


嘎拉村曾经一下雨就满地泥泞的土路，早已被一块块青石板取代；过去好几户共用一台犁地车，现在家家都有小汽车；以前守着绿水青山只会卖资源，如今靠着“桃花源”做大做强产业链。


回首过往，恍如隔世。今年38岁的嘎拉村村民达瓦坚参清楚地记得，自己十几岁时，父亲为养家糊口要赶着牛羊翻越村北面的大山去放牧，达瓦坚参经常带着给父亲的食物，清晨从家里出发，黄昏时分才能背着父亲采集的蘑菇、松茸等林下产品回到家中，那时他只能辍学在家。


“父亲早些年已去世了，他没能看见我们今天的幸福生活。这些年，靠着景区分红、跑运输、流转土地、种植养殖等，一年下来全家收入达30多万。不仅如此，村子里的环境也越来越好，有了水泥路，环境卫生质量也大大提升了，日子越过越有奔头。”达瓦坚参说。


外人难以想象，如今生活比蜜还要甜的嘎拉村村民，20世纪80年代还在色季拉山山沟里靠伐木维生。随着伐木被禁止，村民们才从伐木向护林转变。当时，村里的1200多棵古桃树被分到各家各户，眼看着一年一年花开花落，村民的生活却没有一点起色。


嘎拉村的美丽蝶变，离不开援藏力量。村支部书记边巴说，2014年，在广东援藏干部的帮助下，嘎拉村以“整村推进、村景合一”的思路着力打造“桃花村”品牌，统一经营桃花林，兴建游客接待站，逐步推进人畜分离、造林绿化、庭院改造、道路硬化、管网入地等工程，完成了从村庄到景区的蝶变，引得游客纷至沓来，旅游收入连年累增，村民们通过吃“旅游饭”走上了致富路。


近年来，随着林芝市成功打造“两节一季”“进藏第一站”“人间净地·醉美林芝”等旅游品牌，当地旅游热度不断升温。去年，嘎拉村桃花节累计接待游客14万人次，实现旅游收入460余万元，户均分红10万元。


“目前，我们正在整合思路，通过探索推出精品民宿、文创产品等，完善‘吃住行游购娱’旅游全产业要素，推动村集体经济发展更高质量、更有效益、更可持续。”下派到嘎拉村开展驻村工作的达珍表示。


8月的嘎拉村，瓜果飘香、麦田金黄，呈现出一幅色彩斑斓、生机勃勃的乡村美景，映衬着嘎拉人犹如桃花盛开般灿烂的笑脸，诉说着乡村振兴带来的幸福光景。


2.多元产业齐头并进，村民腰包越来越鼓


望着挂满枝头红彤彤的苹果，村民次央开心地笑了。“今年我们村的苹果产量高、品质好，一斤可以卖到6到8块钱，在果园工作一年有两三万收入，这比过去种青稞收入高很多。”嘎拉村观光采摘园占地100多亩，有桃、李、樱桃、葡萄、苹果等十余种水果，硕果累累的果树给村民们带来了触手可及的幸福生活。


就在几年前，嘎拉村绝大部分村民仍然只会种青稞，信守着传统的生产方式。在村党员干部的开导帮扶下，不少村民开始学习种植水果苗木，进入村办观光采摘园工作。


“无论是脱贫攻坚，还是全面推进乡村振兴，充分发挥基层党组织党员干部的模范带动作用是关键。”边巴说。


桃花过了花期怎么办？季节性收入不稳定怎么办？这些都是嘎拉村发展面临的现实问题。


近年来，嘎拉村建强村级党组织，充分发挥党建引领作用，构建“党建+乡村旅游”“党建+基层治理”“党建+乡村文化”等发展新模式，不断汇聚发展动力，形成“产业富农、组织强农、文化兴农”的乡村振兴新气象，带动了村民生活“芝麻开花节节高”。


围绕桃花旅游观光，村“两委”班子带领群众进一步拓展“旅游+”发展模式，建设观光采摘园、升级改造农家乐、培育花草基地、开发民俗体验项目、推出文创产品、制作桃花特色美食，旅游产业链得到进一步延伸。


除此之外，土地流转也是嘎拉村村民的重要收入来源之一。现在嘎拉村有100多亩流转土地，平均每亩租金1300元，主要用来种植蔬果和苗木。“流转土地是为了不浪费资源，让每一块地都发挥作用，让村民们都能够从中获益。”边巴说。


如今，在嘎拉村村“两委”的带动引领下，全村构筑起了以桃花源景区为主、农牧民运输队和观光采摘园齐头并进的三大产业，村集体经济日益壮大、村民腰包越来越鼓。2021年嘎拉村集体收入1262.3万元，同比增长13.2％；33户152名村民人均可支配收入达3.5万元，同比增长12.9％。


片片盛开的桃花铺满了嘎拉村的致富路，嘎拉村正成为雪域高原生态致富的乡村振兴样本。


3.“红色研学”为乡村振兴注入新动能


今年3月，嘎拉村“团结颂”红色研学主题教育展览馆正式开馆。“通过不忘总书记的嘱托、颂好党的恩情、办好老百姓的展览、讲好村里人的故事，展览不断扩大红色研学的影响力，提升红色研学的魅力，进而为乡村振兴注入新动力。”讲解员、大学生村官黄海芬表示，自开馆以来，展馆先后接待党员群众120余批次，1万余人次观看了展览。


为了深入挖掘红色文化的深刻内涵，创新方式方法，把故事讲“新”，把人物讲“近”，把情怀讲“浓”，展馆内还设置了党员初心学堂、“笑脸墙”拍照留言系统、桃花实景打卡点等，增加互动体验功能，实现“联展、联学、联训、联游”目标，通过开发文创套盒、桃花口罩等文创产品，形成产业链条，助推乡村振兴。


“总书记与村民亲切交流的生动场景至今历历在目。”边巴说，总书记来到嘎拉村后，全体村民受到极大鼓舞，掀起了学习总书记重要讲话精神的热潮，形成了团结一心共同推进乡村振兴、以实际行动践行总书记殷殷嘱托的思想共识。


边巴结合身边的故事，用村民听得懂的“乡言乡语”为村民讲解总书记的重要讲话精神，并结合嘎拉村脱贫攻坚成果和村民今天来之不易的幸福生活，尤其是村里人居环境改善、群众生活条件改变等成效进行宣讲，让村民切切实实感受到村里巨大的变化都是依靠党的领导、党的好政策。


除了宣讲，嘎拉村党员干部还开展了和村民面对面谈心交流，对于村民提出的问题一一作答，并询问群众生产生活状况，和群众一同探讨发展壮大村集体经济的策略，共谋发展路径，激发村民参与乡村振兴的积极性。


“嘎拉村以红色研学主题教育展览馆开馆为契机，进一步牢记总书记嘱托、践行初心使命，以乡村振兴战略为引领，共绘发展蓝图，共建幸福家园，共护良好生态，共享美好生活，让民族团结进步之花开得更加绚丽多彩！”边巴表示。


4.擦亮绿色招牌，生态优先成共识


一纸杯烟头可兑换20积分、一斤塑料袋可兑换100积分、5公斤废报纸或纸板可兑换300积分……“绿色银行”兑换商店的垃圾兑换明细表上，积分兑换规则一目了然。


兑换商店内另一边的货架上，摆满了食品、生活用品，每一样商品下面，都标注着单价和换购需要的积分数量。


近年来，嘎拉村以“绿色银行”为载体，对垃圾处理方式进行了一次分门别类的整体升级。2022年，嘎拉村“两委”创新推出“绿色银行”积分制度，给村民建起了绿色信用档案——“绿色金融积分排行榜”，积分排名靠前的村民可在中国农业银行“惠农e贷”中予以增量授信，并优先享受农户信息建档、信用等级评定及贷款额度提升等金融服务。


“绿色银行”背后，是一幅原生态与现代气息融合、人与自然和谐共处的美丽画卷。


村口，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的标语格外醒目。保护生态环境不仅为嘎拉村群众带来经济收益，也渐渐内化成他们的自我意识。许多村民在生产生活闲暇之余，借着散步的机会在村中转转，捡拾地上的垃圾。每一次弯腰，都会为“桃花村”添上一抹生态底色。


据统计，从2021年1月4日营业至今，“绿色银行”兑换商店共兑换26万多积分，为村民换购各类商品。


绿色招牌越擦越亮，“生态饭”越吃越香。嘎拉村先后被评定为“全国乡村旅游重点村”“全国美德在农家活动示范点”“国家农村产业融合发展示范园”“自治区级生态村”“自治区文明村镇”。边巴说，总书记考察后，嘎拉村发展乡村旅游的思路更清晰，干部群众干劲更足了。


在总书记谆谆教诲的鼓舞下，嘎拉村不仅开展季节性植树造林活动，而且进一步实施绿化亮化、绿色篱笆、瓜果庭院建设等工程。如今，嘎拉村已经实现庭院绿化全覆盖，周边植树造林绿化面积达到240亩。


“新征程上，我们将以总书记生态文明思想为根本遵循，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让嘎拉天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，让美丽河山造福人民、泽被子孙。”对于嘎拉的未来，嘎拉村干部群众满怀期待。


5.高原特色乡村振兴的实践密码


依托良好的生态发展乡村旅游，不断延伸产业链，带动村集体经济发展，村民增收致富，嘎拉村因地制宜地走出了一条高原特色乡村振兴之路。在对嘎拉村的采访调研结束后，调研组认为，西藏地广人稀，自然环境恶劣，经济发展底子薄，特别是广大农村地区，资源禀赋各有不同，嘎拉村发展经验不可完全复制，但仍有许多可借鉴之处，对西藏实施乡村振兴战略具有启迪作用。


党建引领是关键。基层党组织是实施乡村振兴战略的主心骨。基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。嘎拉村充分发挥“关键少数”在乡村振兴中的引领作用，通过驻村工作组、双联户、“一对一”结对子帮扶，不断激发党员干部干事创业热情；从推动党建工作与壮大村集体经济深度融合，到以务实举措推动乡村治理工作行稳致远，嘎拉村坚持以党建引领乡村振兴，基层党组织“红色引擎”作用不断凸显，对“将党的政治优势、组织优势转化为助推乡村振兴的红色动能”这一时代课题做出了生动注解、积累了可贵经验。


产业发展是路径。嘎拉村桃林有数百年历史，但在未形成旅游观光产业之前，没有给当地村民带来任何收益。依托资源发展产业，是变“输血”为“造血”的长久之策，农牧民可通过从事产业经营活动、参加劳动实现增收致富和提高劳动技能，也就是捧上更加有保障的“金饭碗”。


人才振兴是保障。构筑留住人才的良好环境，让愿意留在乡村、建设乡村的人留得安心，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，人才兴则乡村兴。将资金、项目、人才、产业扩展到广大农牧区。同时，选调一批优秀的驻村干部、大学生村官，服务基层、建设基层，推动人才、资金、技术、政策、资源优势深度融合。


守住绿色是底线。嘎拉村依托村中桃花资源发展旅游业，形成“旅游＋”发展模式，让村民吃上了“旅游饭”、走上了致富路。这是嘎拉村深入践行“两山”理念，坚持生态优先，坚持绿色发展的生动实践。


嘎拉村的成功，正是在以总书记同志为核心的党中央亲切关怀和全国人民大力支持下，西藏多方发力、多措并举努力推动乡村振兴的一个成功缩影。牢记嘱托，砥砺前行，西藏在乡村全面振兴的道路上一定会迈出更加坚实的步伐。




XX地区在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况的调研报告


我国幅员广阔，地域差异极大，为了缓解“一刀切”的弊端，XXXX年中共中央颁发的《 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 》明确提出“建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程”。 三级课程为学生提供了一个灵活的学习空间，为他们的均衡与个性发展提供了保障，也促进了我国差异较大的各地区均衡化发展。但到目前为止，我国三级课程体系还存在不足。本次调研的目的是通过问卷调查和深度访谈，了解XX地区在新课程改革以后义务教育阶段三级课程的实施情况，以提出改进策略。


为了增强调研的代表性，访谈和问卷调查的对象为XX市部分学校的校长与教师，其中包括小学和初中。


一、调研结果分析


1.态度与认识


通过调研发现，XX市中小学多数教师基本不了解什么是三级课程，所在学校也并不存在地方课程和校本课程，因此，教师相应的课程开发意识、参与度极低，86%的教师认为这是由于对三级课程宣传不到位所造成的。问卷调查还发现，在了解了三级课程理念与价值后，86%的教师认同三级课程符合当前教育发展需要，而14%更是完全同意，这表明三级课程是非常具有发展空间，且得到XX广大教育工作者支持的。


2.课程结构比例


对于三级课程设置结构、比例的合理性也有不少教师持质疑态度。43%的教师认为国家、地方规定的课时比例在实际操作中难以完全达成。例如，按照XX某县规定，传统的重点科目如英语、化学每周为2个课时，而体育却为4个课时，虽然该规定是以减轻学生课业负担、增强体能素质为目的，但课时的大量缩水造成繁多的知识与能力的课程目标要求明显难以实现。分析发现，造成此现象的原因之一是课程比例的安排只是单方面的政策决定，而没有考虑到与之紧密联系的因素，如课程目标、课程内容等的配套情况。此外，尽管三级课程比例有一定的灵活度（国家课程占80%，综合实践活动、地方课程和校本课程占16%～20%），但仍难以满足不同区（县）或学校间教育水平上较大的差异性及不同需求。


3.经费与师资


由于经费、师资及各方面配套资源的缺乏，部分校长反映课程表中的校本课程几乎形同虚设。尽管部分的被调研对象已经摆脱了校本课程就是编写教材、印刷教材的片面认识，意识到了活动课、综合实践和选修课也属于校本开发的范围，但他们仍然认为校本课程的开发与实施需要上级教育行政一定的专项经费支持，否则三级课程的实施举步维艰。访谈中诸位校长透露，由于工作压力大，教师职业倦怠感明显，校本课程开发如果不与福利待遇挂钩，难以激起教师的参与热情。XX市的普通学校或区县学校，课程开发的支出捉襟见肘，以致校本课程的实施频频搁浅。一些财政宽裕的城区或重点学校，三级课程的实施相对较好，但仍然没有完全达到一种致力于满足学生需求及充分发挥校本优势的自觉、自律的状态。


43%的人认为媒体、专家意见对三级课程执行有很大的影响，但由于经费不足，学校没能力聘请专家到校指导或给经验不足的教师提供课程开发方面的培训，且多数学校表示存在基本师资不足的现象，再加上课程配套资源的缺乏，学校对于课程的开发显得心有余而力不足。


4.评价制度


多数校长和教师表示，学校没有与校本课程或地方课程配套的评价制度，且学校对其重视度不高。由于没有完善的评价制度的制约，地方、学校对课程的开发与执行成为了一种随意行为。71%的教师表示三级课程的执行有赖于总的教育评价制度的变革。若保持现行的重视国家课程绝对分数的评价制度，地方、学校为了追求中考、高考中的高分数，吸引更多生源，不得不以牺牲地方、校本课程为代价。


5.管理机构与保障制度


政策规定的良好执行需要一个高效率的、强大的管理团队。但57%的教师认为，本地区、学校三级课程管理的组织机构不健全、执行落实不到位。没有常设的管理机构也就意味着缺乏专门的管理人员与机制，三级课程的实施容易变得难以控制。


85%的教师反映三级课程的监察力度不够，因此，地方、学校、教师不能认真履行课程开发的职责与义务，而教育行政部门也不能有效地管理、监督三级课程的执行及承担相应责任。一部分校长反映，三级课程实施过程中对于可能发生的意外的责任承担模糊不清是三级课程实施较大的阻碍。例如综合实践活动的实施，虽然可以增强学生的探究和创新意识，增进学校与社会的联系，培养学生的社会责任感，但学生的安全保障问题却成为学校的顾虑，学校害怕一旦意外发生后的责任承担以及对学校造成的负面影响。


二、讨论与建议【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


为了使三级课程体制更加完善、充分适应地方需求与经济发展、满足学生的兴趣爱好及实现全面发展的教育目标，本文对XX市范围内的三级课程提出以下改进建议。


1.建立专门的三级课程管理机构


健全的三级课程管理机构是国家和地方的政策、规划落实的首要前提。因此，建议XX市、地方（区、县）建立专门的三级课程管理机构。课程管理部门作为一个执行与自我管理的枢纽，可以以领导小组及日常办事机构的形式组建。领导小组负责对上级课程管理的相关政策进行研究，审定本市、区（县）课程管理方面的计划，决定重大问题并协调相关事宜。而办事机构则负责拟定本市、区（县）的课程管理方案，在领导小组决议后，负责组织、指导及监督下级部门有效开展。


2.制定完善的保障机制


三级课程从总体规划到课程开发、执行、激励、监控、反馈，需要一套完善的保障机制来明确各部门及其人员的职责与义务，让三级课程的实施做到有条有理、畅通无阻，权责问题的清晰也使地方、学校对三级课程的落实无后顾之忧。因此，建议建立自己的一套三级课程运行、激励与监控机制，从策略上保障三级课程的实施。此外，在不与国家法律冲突的情况下可根据实际情况设立课程管理方面的法规，利用刚性手段为三级课程的落实创造良好的环境。学校方面，建议制定课程管理的相关章程，明确学校课程管理的目标、规划及相关人员的行为准则。学校的管理章程是“学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据”。


3.加大宣传力度，注重人员培训


三级课程的实施不仅需要国家、地方管理部门的政策、法规支持，更需要地方与学校的研管人员及一线教师的全力积极配合。由此，建议XX市级、区（县）级管理部门及学校除了加大对领导阶层的关于三级课程理念、价值、意义的宣传，更要采取相应措施大力调动各级相关人员的积极性，培养他们的三级课程意识，改变其传统机械的课程观。此目标可通过研讨会、工作会、宣讲会、项目研究等正式形式达成，也可通过宣传标语、网络、电视栏目等非正式形式营造有利的课程管理环境。此外，建议管理部门为学校教师或专职开发人员提供更多的技能培训机会，或鼓励、督促学校开展校本培训，聘请专家到校指导；区（县）级管理部门可组织建立学习社群，并定期开展交流学习，拓宽专家与教师、教师与教师之间的信息交流渠道。


4.增强课程设置的适应性


国家的课程设置旨在为全体学生提供共性基础，因此，其框架性的课程结构、计划、底线要求与目标的设置是必要的，但同时需要地方、学校积极配合，并根据自身的实际情况加以调整、补充，以适应本土经济文化发展需求，为学生提供个性培养、实现真正意义上的全面发展。建议XX市级、区（县）级管理部门组织调研小组，对其负责区域或学校进行三级课程实施情况（现状、问题、障碍等）的调查研究，并以此作为课程设置修改与制定的依据，各区（县）可在权限范围内做出适合本地区发展的差异性的课程设置。同时，建议学校建立专门的校本课程研究小组，除了进行校本开发研究，也针对本校的课程实施情况定期向上级部门汇报并提出相关建议或请示，做到管理与反馈并重。


5.设立专项经费


经费的短缺是三级课程顺利实施较为关键的限制因素。有了专项的三级课程管理、资源开发经费，地方、学校才能购置相应的配备资源、为教师提供培训和福利补贴、聘请专家到校指导，教师及教研人员才能在三级课程的贯彻落实中大展拳脚，充分发挥其积极性和优势。因此，建议XX市级课程管理部门在加大三级课程宣传的同时为其划拨专项经费。各级部门应该制订专门的款项拨发计划及监督机制。此外，学校对上级拨发的经费安排及使用应该有一个详细的计划与说明，保障透明度，以防挪作他用。在资金的分配上，除了直接用于课程资源的开发、人员培训与相关设施的配备，区（县）级部门或学校也可设立教师课程开发补贴机制，将对课程管理与开发的贡献加入教师评估或晋级的考虑因素范围，这样不仅能激励人员参与管理、开发的积极性，更能促进教师的专业发展及三级课程管理与实施效果，形成一个良性循环。


6.深化评价制度改革


完善的三级课程评价制度不仅是对课程实施质量与效果的全面调查与评估，更为课程的进一步发展提供了根据。当前地方课程、校本课程评价制度的缺乏成为了三级课程实施的瓶颈之一。建议国家进一步深化中考、高考评价制度的改革；而XX市级管理部门可在政策条件允许范围内加大对地方课程、校本课程的评价管理，对下级部门做出框架性建议，优化评价方式；区（县）级部门和学校可根据其所开发的地方课程、校本课程的性质或形式设立对应的评价制度，适当增加总体评价及综合评价中地方课程、校本课程所占的比例，建立纵向与横向相互呼应的、完善的评价体系，以此来促进各级课程管理的开发与落实。




XX公司安全生产调研报告


4月13日上午，集团公司董事长、总经理带领经理层领导及有关部室负责人莅临我矿进行调研，在汇报会上，集团公司董事长结合我矿的各项工作提出了“九点要求”；总经理针对我矿生产经营现状，提出了“三差”：市场意识差、成本意识差、质量意识差。针对董事长、总经理的讲话与要求，4月14日，我矿召开了全矿中层干部会议，主要针对董事长的“九点要求”、总经理提出的“三差”，结合自身实际，在全矿范围内开展了“查、摆、整”活动，主要查不足、找差距、摆问题、找对策、整作风、强管理、增效益、促发展。我具体分管安全质量标准化工作，下面我结合铁生沟矿接收四年来的实际情况谈一下自身分管工作的现状、问题、打算，以便于下一步更好的工作。


一、矿井安全质量标准化工作现状


安全质量标准化工作是矿井的基础性工作，安全牵系着全矿职工的生命安全、生活的幸福；质量标准化关系着改善井下生产环境和井上生活环境，提高职工的生活质量，接收四年来，我矿一直把安全质量标准化工作作为煤矿安全生产的“重头戏”，矿井的第一重要工作。铁生沟矿自12月接收经营以来，在集团公司的正确领导下，经过全矿干部职工的共同努力和辛勤劳动，安全工作取得了一定的成绩，全矿杜绝了重伤以上人身伤害事故；质量标准化工作纳入到集团公司的轨道，实现了从不重视到重视，从被动到主动的思想和行动上转变，从而促进了矿井质量标准化工作的正常开展；目前，矿井安全质量标准化正在集团公司的领导下，按照年初制定的整体规划、总体思路开展工作，呈现出平稳发展的态势。


二、安全质量标准化工作存在的主要问题


虽然矿井在安全质量标准化工作取得了一定的成绩，但是从矿井科学安全发展的角度来看，存在着以下问题。


（一）安全意识淡薄，思想不能引起高度重视，没有把安全工作放在“第一重要”位置。


1、安全生产责任制落实不力，各项规章制度落实不严，存在个别领导干部下井带班不认真履行职责，早上晚下，工作主动性不强，推推动动，自觉性差，工作效率低；个别职工安全意识淡薄，个别班组长为赶任务、抢时间，违章指挥、违章作业，把人身安全、工程质量抛到九霄云外，意识上不能得到大幅度的提高。


2、按章操作意识差，存在违章作业现象。个别职工及部分领导干部不能按照“三大规程”要求进行操作，存在有“按照规定操作就无法正常生产”的想法，作业过程中图省事、盲目、急噪作业，造成作业现场违章作业，造成人身伤害，导致事故的发生。


3、作业人员安全知识不够，标准化标准不清。有的职工对某项操作根本不知道如何按章操作，标准是如何规定的；职工应知应会、安全口诀不会背，平时安全知识学习不够，区队安全教育学习走过场、图形式，得过且过。


（二）标准化工作压力大，工作被动，没有把标准化工作放在基础性工作的位置。


从接收四年来，我矿从标准化工作开展不正常到纳入日常管理，可以说向前迈了一大步，促使在、，我矿质量标准化工作得到了跨越式发展、阶梯式进步，井下电缆规范吊挂、轨道硬化、水沟的整理工作都逐步进行，也推出了中央变电所等一批精品工程项目，使矿井井上下面貌焕然一新。取得了不小的进步，但是在日常管理中也突出了一些矛盾：


1、机构不健全，人员配备不足，目前，矿没有质量标准化办公室，没有专职质量验收员，验收时只是由业务科室有关人员参加验收，专业性不强，造成验收打分时不专业、不认真等现象，日常管理跟不上，使标准化验收走了过场，用打分促进标准化工作发展的力度不够，不能更好更快的提升我矿的质量标准化工作水平。


2、质量标准化工作不深不细，存在满足现状意识。我矿从纵向比较取得了成绩，但是横向比较却相差很远；井下大的方面，比如设备上架、电缆吊挂等都进行了整理，但是文明卫生方面仍存在薄弱环节，如工作场所煤尘厚、杂物多等现象仍得不到及时有效的处理；井下大巷、轨道上山等地点进行了标准化整理改造，但是没有延伸到工作面的两巷，工作面的上下巷高度、断面、卫生仍然存在差距，远远达不到标准化的要求。


3、标准化工作与生产任务之间矛盾不能妥善处理。个别区队在标准化工作方面口号多、行动少，干的没有说的多，特别在隐患处理方面，有的一而再、再而三的推，不能及时进行整改落实；总认为工作面缺一根腿、少一根梁不妨碍出煤，早点晚会处理都无关紧要。


4、精品意识差，个别单位在干一项工程时，私自降低标准，没有出精品的意识，有的造成翻工，推倒重来，导致人、财、物的浪费。


三、安全质量标准化工作


今后打算针对我矿安全质量标准化工作现状和存在的问题，在今后的工作中，重点抓好以下几个方面的工作：


1、强化管理，提高规章的威严，增强制度严肃性。


首先，转变领导的工作作风，从领导抓起，杜绝违章指挥现象，出现违反规章制度的严肃进行处理，不讲情面，时时处处规范干部的言行，下井班数达不到班数的按照规定进行处罚，该扣的扣，该罚的罚，决不能姑息迁就；


其次，要强化现场安全管理，工作现场必须时刻把安全放在第一重要位置，不安全绝对不能生产，安全没有把握不能生产，隐患不彻底排除不能生产，正确发挥班组长的作用，切实做到各负其责，各尽其职。


再次，增强职工的安全意识，提高职工的自身保护意识，职工由“要我安全”转变为“我要安全”，确保在作业过程中自身安全得到保证。


2、加强培训，提高职工的安全技能水平。


一是在矿组织人员进行安全培训的同时，各区队要充分发挥每周的三次学习培训机会，切实使职工学到应该学的知识，学会必会的知识，提高自身的操作技能水平，不能图形式、走过场；


二是在必要时可到工作现场进行现场实际操作，手把手的教，提高职工应急处理能力，确保职工知道该怎么做，在什么情况下该如何保证安全。


三是学习标准化标准，知道如何做，才能做到标准化，使职工上标准岗，干标准活，人人争做标准化人。


3、加快发展，缩小差距，全面推动质量标准化工作向前发展。


（1）克服自满情绪，认识到矿井存在的差距，把差距作为我们标准化工作的动力，迎头赶上，克服畏难思想，从大处着眼，从矿井的长远发展的角度考虑，把矿井质量标准化工作作为矿井的基础工作抓好抓牢，推动矿井质量标准化工作的稳定有序开展。


（2）提高标准，树立精品意识。把标准化工作标准渗透到日常检查中，严格按照标准进行要求，把精品工程作为推动标准化工作向前发展的“助力器”，切实起到“领头羊”的作用，拔高我矿标准化的档次，努力缩小与其他矿井之间的差距。


（3）加大奖罚力度，提高标准化工作主动性。按照年初制定的年度奖罚办法和有关规章制度，严格在日常的工作中进行执行落实，确保年度质量标准化工作目标的顺利实现。



XX国企内部调研报告


当前，对一些干部不作为、慢作为、不敢担当等问题议论较多。最近，我就这一问题做了些调研。从调研情况看，不作为、慢作为、不敢担当问题在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由来已久的老问题，也有一些现阶段出现的新问题。老问题的原因是多方面的，包括干部思想认识不高、能力素质不强、问责力度不够、基层干部提拔晋升存在“天花板”现象等。现在之所以议论的多了，一方面是因为社会对干部要求更高了，另一方面是随着反“四风”、反腐败力度不断加大，这一问题又出现了一些新变化，主要表现在行政审批、招商引资、争取项目资金等方面。


行政审批方面：


大家普遍反映，教育实践活动开展以来，总体上作风有所转变，确实门好进了、脸好看了，但办事仍然难，某些方面甚至比过去更难了。在一家企业调研时，负责人抱怨现在审批时间仍然较长，虽然有政务大厅，但还得挨个部门跑，有时一件事要跑七八个部门，有的部门要盖十几个章。有个企业听说我们调研，专门准备材料，反映有关部门对运送风力发电机设备等事项审批速度慢，护送费收取不合理。有的企业反映，一些工作人员服务意识较差，对需要提交什么材料不一次性告知，导致企业反复跑腿。有的企业反映，过去正常办理的事项，现在一些干部怕担责、不敢办，层层请示汇报，坐等上级指示。还有的企业虽然话没说透，但听话听音，从中还是可以感觉到对现在的行政审批有怨言。产生上述问题的主要原因，我们分析在于：一是办事的制度、程序更严格更规范了，过去很多环节能绕就绕过去了、手续能省就省了，现在该走的程序必须走、该办的手续必须办，无疑增加了办理环节，延长了办理时间。二是有的干部觉得管得严、风险大，干得不好要被问责处理，于是要么循规蹈矩，不敢创新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是过去有的干部办事时得了“好处”就办得快，规定七八天应办完的事三四天就能办好，现在管得严了，办事就没动力，往往是按部就班、拖到最后。四是个别干部本来就“不干净”，心里有鬼，怕被举报，不敢担当。


招商引资方面：


大家普遍反映，现在各级对招商工作都很重视、抓得很紧，但确实越来越难干了领导不作为、慢作为、不担当、领导不作为、慢作为、不担当。这既有经济大环境不好，企业新增投资动力不足等客观因素，也与一些干部积极性主动性不高有关。客观条件不好是事实，但主观努力的程度不同，结果差异很大。比如××市在“转作风、抓发展”活动中，针对上半年招商引资降幅较大的实际，成立了由市领导带队的6个招商团队，每名领导都明确任务、明确方向，主动到××、××等地上门对接，有的市领导平时正常干工作，周末外出招商，取得了积极效果;如果不主动努力，一味怨天尤人或坐等机遇，势必会雪上加霜，比如有的县1-7月招商引资实际到位资金同比下降超过三成，且仍未提出有效的应对措施。大家觉得，当前影响干部外出招商引资工作积极性的原因主要有五条：一是现在一些企业已过了粗放增长阶段，投资时不只看资源，还要看环境;地方招商的门槛也高了，不再是捡到篮子都是菜，而是有挑有选，要符合本地整体产业布局。二是过去有的地方只要是能招来商、引来资，什么条件都敢开、什么优惠都敢给，现在各方面管得严了，不敢轻易许诺了。三是觉得“八项规定”抓得太紧，招客商跑项目时请吃送礼管得严了，工作不好开展。四是随着“三公”经费不断压缩，外出招商时交通、住宿、伙食标准比过去有所下降，工作积极性下降了。五是一些干部和企业老板打交道时心存顾虑，怕被别人说成“傍大款”，影响不好，给自己惹麻烦。


争取项目资金方面：


有些干部反映，现在争取项目资金时不得不“跑”，但又很难“跑”领导不作为、慢作为、不担当，领导不作为、慢作为、不担当。不得不“跑”的原因是，一些上级部门在分配项目资金时，不是看实际情况、客观需要，而是看谁“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很难“跑”的原因是，过去在“跑”的过程中觉得请吃顿饭、送点特产都是正常现象，容易拉近感情，现在都不合规了，而且八项规定出台后，也请不出来、送不出去，还得顶着压力、硬着头皮继续“跑”，左右为难。还有一些地方只注重争取、不注重使用，调研中了解到，有的县上级拨付的资金已经到位，但前期准备工作仍未做好，导致钱趴在账上花不出去。


对以上现象，要深入分析，辩证看待。一方面，要看到其中的积极变化。比如，服务意识有所增强，一些干部过去习惯被围着、捧着，现在低调了许多，对上门办事的群众，服务态度也好多了;程序意识有所增强，过去一些地方工作时片面追求速度、忽视程序，常是未批先建、边批边建，现在都得按规定程序办，速度可能没以前快，但风险降低了、质量提升了;纪律意识有所增强，过去有的干部把敢踩红线、打擦边球，甚至顶风违纪当成有魄力、敢担当，现在对权力和法纪多了一些敬畏，不敢为所欲为了。对这些变化，不能认为是不作为、慢作为、不敢担当，而应正面评价，加以鼓励。另一方面，也要看到确实存在不作为、慢作为、不敢担当等消极现象，但这不是反“四风”、反腐败造成的。之所以存在这些问题，有的是认识上有偏差，一些干部把违规视为敢担当，认为只要是为了发展，怎么干都不会错;有的项目前期准备工作不早做、做不好，到了适宜季节“硬上弓”;有的是因为不习惯，不适应当前的高标准严要求，一些企业把认真审核把关视为故意找茬刁难，一些干部把从严管理当做束缚了手脚，整日感叹“官不聊生”;有的是因为怕犯错，面对反“四风”、反腐败的高压态势，不是在严格自律的基础上积极有为，而是把不干事作为不出事的`应对之道，消极被动适应;有的是因为找托辞，一些干部本身就不愿干不会干，就以执行制度为借口，以严格程序为幌子，想方设法为自己开脱。


我们认为，强力抓作风、铁腕反腐败也将成为一种“新常态”，要引导干部群众正确认识、主动适应“新常态”，巩固支持积极变化，坚决纠正消极现象，努力在全社会形成风清气正干事创业的良好氛围。


一要持之以恒狠抓作风。


现在出现的一些不作为、慢作为、不敢担当问题，实际上是部分干部面对“新常态”搞出的“上有政策、下有对策”，本身就是一个大问题。因此必须把作风建设持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解决认识上的偏差以至错误，明确敢担当就是不怕困难，遇到问题不回避，敢于直面、积极解决;明确规定的办理时限是最低要求，实际工作中应力求提前，并将提前了多少作为考核奖励的主要指标。二是对一些具体问题，要列出具体表现，逐条制定措施，作为第一批教育实践活动“回头看”和第二批活动整改落实的重点，促使干部积极作为、勇于担当领导不作为、慢作为、不担当。


二要坚定不移深化改革。解决不作为、慢作为、不敢担当问题，归根结底要靠改革。


一是自治区要进一步深化行政审批各种收费改革，要尽可能多取消、少下放。二是对项目资金分配中“跑”的问题，要改革分配方式，该给谁的就给谁，而不是多“跑”多得。对支持产业发展的资金，最好不要提前下达指标、分配任务，而是明确扶持什么、扶持标准，谁干了就扶持谁，干多少扶持多少，引导基层把更多精力用在干事上，而不是到区、市、县“跑”上。三是对有些办事效率不高的问题，应充分运用信息化手段解决，如高龄津贴发放可从公安、人社等部门获取信息后自动甄别确定，办理婚姻登记所需证明可通过部门间联网获取信息，企业一些审批事项也可在网上受理等，让信息多跑路，努力减少以至不让法人、自然人因行政审批而跑腿。自治区信息化建设办公室应列出服务、民生事项清单，依托信息化手段再造流程，实现信息共享，方便办事。




XX农村集体经济发展的探索与实践


XX农业职业技术学院董绚


一、XX农村集体经济发展现状


（一）农村集体资产、资源


20XX年底，全省农村集体资产总额2339.2亿元，从集体资产类别看，一是经营性资产共468.4亿元，占20%。二是非经营性资产共1870.8亿元，占80%。三是资源性资产集体土地总面积3153万hm2，其中承包耕地753.33万hm2、集体“四荒地”39.02万hm2。集体资产构成包括固定资产1684.01亿元，占72%；农业资产86.01亿元，占3.7%；流动资产505.5亿元，占21.6%；长期资产49.74亿元，占2.1%；其他资产13.99亿元，占0.6%。


（二）农村集体经济总收入


20XX年，全省村集体经济总收入156.6亿元，包括经营收入18.1亿元，占


11.5%；发包及上交收入24.3亿元，占15.5%；投资收益3.9亿元，占2.5%；补助收入50.2亿元，占32.1%。集体土地征用补偿费、银行存款利息等其他收入60.1亿元，占38.4%。


（三）农村集体经营性收入


20XX年，全省村集体经营性收入46.3亿元，比2016年增56.4%；全省有经营性收入的村13278个，占97%，无经营性收入的村396个，占3%。在有经营性收入的村中，5万元以下的3390个，占24.7%；5万～10万元的5778个，占42.2%；10万～50万元的2962个，占21.7%；50万元以上的1148个，占8.4%。


二、主要做法、发展模式及成效


（一）主要做法


1.制定政策支持发展。20XX年，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅制定实施村级集体经济强村工程项目方案，每年扶持1500个左右的行政村，每村补助50万元。2021年，省委、省政府制定出台建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖的文件，明确到2023年，全省每个行政村村级集体经营性收入达到5万元以上，实现村级集体经济全覆盖。


2.实施项目扶持发展。一是集体经济发展项目。2005—2014年，省级财政共安排2.3亿元专项资金扶持发展，到2014年，全省有经营性收入的村占比由2005年的28%增到46%。二是集体经济强村项目。2019—2021年，全省共实施村级集体经济强村工程项目3601个，每个项目补助50万元，累计投入中央及省级资金18亿元，每个项目年收益率至少达7%。三是边境小康示范建设项目。20XX年，在25个边境县抵边村中选择30个村开展小康示范村建设，每村投入1000万元，将集体经济列为发展指标之一，大力推动集体经济发展。


3.深化改革助力发展。2016年以来，XX省采取试点先行、先易后难的方式，抓实各项改革措施，于2021年10月基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，共确认农村集体经济组织成员3889.6万人，量化资产总额734亿元，全省12654个村、79803个组开展登记赋码取得了市场主体法人资格，为发展集体经济提供了准入资格保障。


4.规范管理促进发展。全省全面推行村级会计委托代理制，普遍建立农村集体资产登记、保管、使用、处置及集体资金使用审批、财务预算决算、票据管理等各项制度，将村集体“三资”管理纳入“四议两公开”重要内容，有效地促进了农村集体经济健康持续发展。截至20XX年底，全省98.2%的村全面实行村财乡管，共代管村、组集体资金406亿元，其中村级136亿元，村民小组270亿元。


（二）发展模式


1.产业带动型。因地制宜利用资源优势，把发展集体经济与当地优势特色产业有机结合，选择发展茶叶、烤烟、咖啡、花卉、疏菜等产业，增加村集体收益。


2.资产经营型。通过公开招标、股份合作、租赁承包等方式盘活集体资产获得稳定收益。


3.资源开发型。依法经营集体机动地、四荒地等资源，采取承包、租赁、股份合作等方式，增加村集体收益。


4.股份合作型。利用资产资源和各类资金入股效益较好的企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，量化集体股份，按股分红，增加村集体收益。


5.服务创收型。组建公共服务管理专业合作社或物业公司，负责集镇环境卫生保洁、清运、绿化、亮化及市场秩序管理，开展“乡村物业”创收。


6.休闲旅游型。利用自身条件和区位优势，发展旅游休闲服务，增加集体收入。


7.抱团发展型。对一些偏远山区、资产资源资金相对匮乏的村，乡（镇）统一规划实施创收项目，产权和收益权明晰到村，增加村集体收入。


8.异地置业型。利用多年发展积累，通过集体成员民主决策程序，选择在区位较好的区域异地购置物业。


（三）主要成效


1.助力巩固脱贫攻坚成果。全面建立了村集体帮扶救助机制，20XX年对因病、因灾、因残等原因造成基本生活困难的脱贫群众开展帮扶救助2.2万人次，救助资金达2970万元，有效防止规模性返贫。


2.推进农业特色产业发展。各地在发展农村集体经济实际中紧密结合当地的优势资源和特色产业，大力发展绿色产品生产、加工、销售以及乡村旅游等新产业、新业态。


3.夯实农村基层党建。各地以农村基层党组织为核心，积极探索“党支部+”的发展模式，充分发挥了党对“三农”工作的领导作用。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


4.促进乡村治理。通过农村集体产权制度改革赋码登记，全省92.5%的行政村、47.2%的村民小组建立了农村集体经济组织。村、组集体经济组织制定章程，形成了有效维护集体成员权力的治理体系。


5.带动农民持续增收。通过明晰集体产权归属，增加了集体成员的收入，20XX年，全省农村集体成员股金分红总额13.5亿元，人均34.7元。


三、发展对策及建议


（一）全面统筹农村集体经济发展


要把发展壮大农村集体经济作为XX省巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴实现农业农村现代化的重要抓手，纳入各级经济社会发展的总体部署，因地制宜制定发展规划，认真落实典型引路法和一线工作法，以“钉钉子”的精神抓紧抓实。一是制定集体经济发展规划，分类指导农村集体经济发展。对无经营性收入的396个“空壳村”和收入在5万元以下的3390个“薄弱村”，要逐村摸底排查，明确发展目标和任务，加大扶持力度，持续实施好村级集体经济强村工程项目；对经营性收入在10万元以上的4110个村，要以市场为导向，健全完善发展长效机制，提升发展质量和效益，不断拓展发展空间。二是建立部门帮扶发展责任制，实行部门包村帮扶，精准施策，着重扶持既能够形成固定资产保值增值、又能够持续增收的集体经济项目，形成集体经济发展长效机制。三是把发展壮大农村集体经济列为县、乡经济发展考核指标，明确各级责任。县级发挥好统筹规划和指导的作用，实施跟踪问效；乡（镇）发挥好组织实施和监督作用，逐村细化落实发展目标；村级发挥好实施主体作用，不断创新完善机制，建立健全资产资源运行管护和收益分配等制度。


（二）选准集体经济发展路子 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


在区位优势明显，适合特色产业发展的地区，应以产业发展为主，着力打造产业主导型集体经济。在资源丰富但区位优势不明显的地区，可结合优势资源成立土地股份合作社，或采取投资、入股龙头企业、农民专业合作社等经济实体的方式，走股份合作的路子。在居住较为集中、适合规模化生产的地区，可通过完善集体经济组织治理结构和运行机制，发展统一经营型集体经济。


（三）创新集体经济发展有效实现形式


一是探索土地资源有效利用的实现形式。正确引导社会工商资本流转农村土地经营权，发展农业适度规模经营。二是探索股份合作发展的实现形式。以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的企业，按股分红实现集体资产保值增值。三是探索产业融合发展的实现形式。大力推进产业种植、加工、销售一体化模式，提高农产品附加值，积极融合发展旅游、休闲、健康等新型业态，做强做大农村集体经济。四是探索以物业管理服务发展的实现形式。通过异地兴建、联村共建等多种形式，增加村集体经营性资产和物业经营收入。


（四）打造干事创业的“能人”队伍


拓宽用人渠道，引进会经营、善管理的各类人才参与农村建设，注重选拔县直机关、乡（镇）科级后备干部和优秀大学毕业生驻村挂职，将集体经济发展与干部推荐任用、年终考核评优等挂钩，落实激励政策，激发干事创业的积极性。


（五）完善集体经济运行机制


一是完善治理机制。建立健全农村集体经济组织建设，完善成员（代表）大会、理事会、监事会等组织结构，形成新型集体经济组织治理结构和激励约束相结合的运行机制。二是完善利益分配机制。科学合理制定村组收益分配方案，规范分配程序，按章程合理提取公积金、公益金，妥善处理好集体和成员各方利益。三是完善发展激励机制。对在发展壮大村集体经济、增加集体收益中有突出贡献的村干部或集体经营管理人员给予奖励，形成内在的激励机制。四是完善民主监督机制。强化民主决策、民主管理和民主监督，严格执行章程和“四议两公开”制度规定。五是完善风险防范机制。规范投资经营发展行为，加强债务监管，开展风险评估，着力构建社会工商资本流转土地经营权、融资、担保抵押贷款等为重要内容的风险防范机制，防范不良贷款或其他重大风险的发生。



XX市侨资企业营商环境调研报告


XX职业技术学院


一、研究背景


XX市是广东省著名侨乡、侨务大市，素有“海滨邹鲁”之称。目前XX市旅外华侨华人320多万人、归侨侨眷180多万人、港澳台同胞60多万人。主要分布在东南亚一带，包括泰国、新加坡、马来西亚、印尼、柬埔寨、老挝以及北美洲北部的加拿大、南半球的澳大利亚、新西兰等国家和地区。实施改革开放后，广东省各地涌入众多海外华侨华人、港澳台同胞前来投资创业。这些海外华商通常以企业的形式对XX市进行投资、贸易和经济合作。就XX市2019、20XX年的统计年鉴来看，外商和港澳台商在XX投资的企业数量由20XX年的159个骤降到20XX年的81个，XX市侨资企业出现急剧外迁的趋势，且这种趋势在疫情防控期间更加显著，疫情缓和期间也没有得到缓解。


2021年是“十四五”规划开局之年，根据XX市政府在2021年1月5日召开的“全市优化营商环境和加强引资工作大会”精神，全市要把优化营商环境作为最重要的基础工作，其中主要围绕构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，树立“乙方思维”，把优化营商环境作为XX高质量发展的“生命线”。侨资企业作为XX市众多企业中的一分子，带来的各方面影响力和经济效益不容小觑。在XX市全面营造亲商重商环境，以制度和规矩推动形成新型政商关系的大环境下，XX市相关侨务部门必须乘势而上，实现侨资企业营商环境优化和招商引资方面的新突破。


二、调研方式、企业情况


（一）调研方式


2021年7月，课题组在XX市归国华侨联合会相关负责人的牵头下，开展相关专题调研。课题组实地走访XX市归国华侨联合会、XX市侨界青年联合会、普宁华侨管理区等，选取具有广泛代表性XX市部分侨资企业等案例进行调查和分析，通过实地考察、访谈结合，取得比较翔实的一手资料。其中，根据调研需要，课题组通过对实地考察和访谈的最终数据进行分析、总结影响XX市侨资企业营商环境的主要因素。同时结合相关案例，运用归纳和演绎、分析与抽象等方法，进一步剖析XX市侨资企业营商环境现状，为XX市侨资企业营商环境优化提供借鉴与参考，从而更好更快更稳地优化本地侨资企业营商环境。


（二）企业情况


XX市作为潮汕中心城市，亦是海上丝绸之路的粤东节点。侨商500强中，1/3以上的侨商分布在东南亚各国，其中潮汕籍的华侨华人在东南亚占80%。纵然潮汕的华侨华人数量已然达到了海外华侨华人的1/3，而且这些华侨华人大部分具有非常深远的海外影响力。但是，根据XX市归国华侨联合会20XX年统计，XX市华侨总共捐赠的6500多万元中，潮籍华侨为XX市做贡献主要是以捐赠公益事业为主，投资事业为辅。现阶段的XX市相对之前而言交通更加便利，然而却和潮汕其他城市一样依旧存在城市公共设施配套相对不够完善、政府行政办事效率低下等问题。目前XX市已经建成集机场、高铁、港口、高速公路于一体的综合交通网络，“硬环境”不再处于劣势，但是XX市的投资“软环境”相对发达地区而言，依然存在一些不足。


XX市侨商来源地总共遍布世界十几个发达国家和地区，除了捐赠公益事业外，主要投资领域包括五金生产、房地产等十几个行业。海外华侨华人历来在居住地的建树良多，改革开放以来，以港澳台同胞为主，对XX市的经济和社会发展做出了颇多贡献。即便如此，在20XX年新冠疫情尚未爆发之前，侨资企业已经出现急剧外迁的趋势。根据XX市近年的统计年鉴数据可知，XX市外商和港澳台商在XX投资的企业数量，由20XX年的159家骤降到20XX年的81家。根据课题组开展的相关专题调研，目前XX市一共有50家涉侨企业，除去9家其他行业类型，涉侨企业的行业分布情况如下：主要投资领域有五金生产、生物科技、房地产、服装、教育、电子电器、酒店餐饮、农业种植、塑料制品等十几个行业。一共50家涉侨企业，五金生产行业11家、生物科技行业5家、房地产业6家、服装行业5家、教育行业3家、电子电器行业3家、酒店餐饮行业2家、农业种植行业3家、塑料制品行业3家，其他行业9家。其中第一产业3家，占7％；第二产业27家，占66％；第三产业11家，占27％。从统计数据可以得知，XX市涉侨企业的企业数量高度集中在第二产业（图1）。


综合实地调查和走访相关部门的情况，课题组总结归纳出影响XX市侨资企业营商环境的主要是创新、生活、侨务、政务等因素，这些因素在一定程度上制约着XX市侨资企业的发展。根据万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告（2020）》，营商环境指数排在前十位的广东省城市分别是深圳市和广州市。XX市总体的营商环境仍然有很大的进步空间，特别是在侨资企业的营商环境方面。


三、存在的问题


（一）创新环境问题


由调研报告中的企业情况可以得知，当前XX市涉侨企业的企业类型比较传统和单一。XX市涉侨企业行业类型在第二产业的有27家，所占比例为66％。企业主要以加工制造类、劳动密集型为主，高新科技产业比较少甚至没有。另外，本地侨资企业创新意识以及创新能力普遍不强，普遍存在资金、人才匮乏等问题。由于企业技术创新的整体实力不强，人才又牵制着产业的核心技术，导致技术创新升级难以推进。虽然近几年来XX在大力引进高层次人才回揭工作、创业，当中也不乏有一些高端人才研发出各式各样的高科技产品，然而，由于当地版权意识与专利意识比较淡薄，每当一个有新型产品出现，短时间内便会有仿制品通过低廉的价格“淘汰”这类研制型企业。“劣币驱逐良币”，长此下去不仅不利于当地原有侨资企业的发展，更会挫伤回揭投资的华侨积极性。


（二）生活环境问题


纵使XX市目前的发展蒸蒸日上，但对于侨资企业期望引进的高层次人才仍有不足。即便当中部分人才能够被吸引且尝试前来XX市工作，但他们的工作时间普遍不长，相当一部分人才工作半年或者一年以上的时间之后，便都选择离开当地前往更加发达的地区发展。相比民营企业，侨资企业在引进大城市甚至国外的高层次人才方面有着无可比拟的优势。但在企业招聘阶段比较容易，想要切切实实地留住人才却十分困难。即便是最初由侨资企业不惜重金从发达国家招聘来高层次人才，他们在XX市工作的时间也普遍不长，很多人都不愿意留在XX市继续发展。虽然现阶段汕潮揭同城化迅速，未来的发展前景也非常可观，但是目前XX市在“软环境”方面依旧跟不上国内一、二线城市。信息闭塞、技术相对落后等都是当前80、90后这些已然是行业“中流砥柱”的中青年人所不能忍受的。


（三）侨务环境问题


目前，国内其他省份譬如福建、江苏、云南等在“安侨”“联侨”“惠侨”“引侨”“搭侨”方面都有比较详细和优惠的政策鼓励华侨投资。但是据课题组调研，目前XX市部分侨资企业在企业经营管理方面尚且不能因地制宜。调研中还发现，由于XX市本地侨资企业的比例在不断地发生变化，行业类型也随经济发展的趋势不断地作出新的调整。这些无形之中都给本地涉侨部门在关于侨资企业的相关数据统计工作上增加了难度。此外，本地部分涉侨部门在对侨资企业服务以及创造更好的营商环境方面的共识不强。经济社会的发展日新月异，侨务工作也愈发法制化，其中涉及面以及领域等都比以前更大更宽，难度也随之增大。当前XX市对于如何更好地利用丰富的侨务资源、充分发挥涉侨部门的工作作用，还没有全面且有效的侨务政策。


（四）政务环境问题


20XX年新冠肺炎疫情全球性的大暴发，导致形形色色的行业将办公场所由线下改为线上，很多企业就此开通了可以在线上办理相关业务的通道，减少人员之间的接触。由此可见，建立“互联网+政务服务”这样的服务模式迫在眉睫。目前XX市本地不少企业和政府职能部门均开设网上业务平台。但对于侨资企业，本地相关部门在侨商申办程序这一块依旧比较烦琐。显然，相比本地暂且处在三、四线城市的发展水平，大部分侨商在外接受的服务都比较先进和便利，导致侨商不能适应本地政府部门的行事方式，侨资企业办事受到诸多阻滞。另外，少部分本地涉侨部门对国家出台的相关政策和行业规定了解得不够透彻，导致有些侨企在经营过程中出现了问题没办法解决，侨企侨商的信心受到打击。


四、对策建议


（一）落实相关专利政策


首先，切实落实XX市本地相关专利政策，同时联合本地公安部门积极打击生产销售仿制品的“打擦边球”企业。始终坚持“法治是最好的营商环境”的观念，全力规范市场行为，维护市场秩序，大力营造开放公平的市场秩序，真正做到保障回揭创业工作的高层次人才的切身利益。其次，落实相关专利政策之后必须努力对外普及政策相关内容，给前来投资或创业的人才吃一颗“定心丸”。第三，还可以通过举行高峰论坛、经贸洽谈、新侨创新创业经验交流分享等形式多样的活动，促进侨资融合，以此营造自主创新的企业氛围。


（二）引进高层次人才


侨资企业营商环境中非常关键的要素是人才，XX市若要营造自主创新的企业氛围，首先要主动参加招商引智，发挥侨界人才集聚优势，把产学研工作做好，引导科研机构与本地企业对接，努力推动科研成果在本地转化。人才是第一资源，近年来，XX市委、市政府高度重视人才工作，把人才政策纳入促进产业发展“1+1+12”政策体系当中。对人才政策中人才引进、培养、认定、服务障碍和平台建设等方面进行细化、优化，增加高层次人才回揭工作的福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机制。以具有吸引力的环境优势和制度诚邀天下英才，进一步优化XX市侨资企业人力资源环境。要吸引高层次人才回揭工作，首先要通过为高层次人才提供便捷高效的“一条龙”服务确保他们在衣食住行方面没有后顾之忧。“一条龙”即高层次人才的落户、子女教育、配偶就业和劳动保障等相关职能部门的服务内容集中到一起一次性办理。其次，还要增加高层次人才回揭工作的福利，进一步完善吸引人才、培养人才的机制。


（三）设立侨资企业专门服务机构


新时期特别是疫情过后，海内外侨情发生巨大变化，侨务工作也面临着新的挑战与机遇。在这样的时代背景下，XX市涉侨部门想要落实有效且全面的侨务政策，首先得提升各级部门的工作质量，健全涉侨部门的组织机构。目前，XX市归国华侨联合会主动积极构建宣传窗口，采用多种形式宣传侨乡文化，譬如做好旗下《侨声》杂志的编辑出版和发行宣传工作，通过《侨声》杂志传播乡情乡音。充分发挥刊物宣传力量，宣传XX市本地积极优化营商环境，争取本地侨力资源反哺家乡建设。另外，设立专门的侨资企业服务机构，并定期对部门工作人员进行培训，提升侨务服务质量。


（四）完善政务服务平台


2021年，XX市委、市政府的在侨务方面的中心工作主要是服务大局、服务侨胞。首先要依据XX市现有的相关政策，结合国家、广东省已经出台的优惠政策，梳理、归纳并总结后分类，根据XX市本地侨资企业的具体情况“因企施策”。尽量使侨资企业理解各项惠企政策并能得到落实，涉侨部门需要及时调整各项相关政策。其次要大力营造高效便捷的政务环境，增强相关工作人员的服务意识。借鉴福建等先进地区的经验以及做法，建议当地有关部门实行“互联网+侨务服务”项目手续办理和跟踪服务网络平台，方便侨资企业落地和快捷办理有关手续，期间还能更好地为侨资企业排忧解难，这样不仅提高行政部门办事效率，也能促进海内外华侨回揭投资的积极性。


XX县职业技工技术校园调研报告


我国是教育大国，重视人才，在大学上面占据很大优势，现如今不论是本科院校还是专科院校，只要能学到一技之长就是成功的。为了了解各个校园的实际状况，能够透过调研报告的形势进行相关的了解，下面向朋友们展示XX县职业技工技术校园调研报告。


为了解XX县职业校园，在高中新课程改革实施后课堂教学的现状。20xx年3月17日至19日，体艺科、职教科在XX职业技术校园调研三天。美术学科、通用技术学科调研的主要资料是随堂听课、教师座谈与交流两项。以下是对18日上午半天调研活动后的总体状况简要分析汇报。


一、调研对象的基本状况


XX职业技术校园是一所国家级中等职业技术校园。由于职业技术校园的特点，XX职业技术校园现有美术专业班4个，其中高二年级2个，高一年级和高三年级各1个。现有美术专业专任老师7名，平均年龄在30岁左右，基本为美术专业校园毕业，学历合格。通用技术专职教师1人。


二、课堂教学的现状


本次活动听课3节，其中美术专业课2节，通用技术课1节。美术专业课一节是电脑平面设计《文字效果制作》由吴莲老师执教，另外一节是素描《石膏圆柱体临摹》由陈峰老师执教。通用技术学科是技术与设计1中《流程与设计》一课，由刘伟林老师执教。


由于职业技术校园的特点，除通用技术学科教材统一使用江苏凤凰教育出版社《技术与设计》教材外，美术学科的教材由任教美术专业班的老师自编资料供学生们选学，教学资料选取上有务必的局限性。美术学科和通用技术学科在课堂教学形式上，以“讲授——练习”的模式为主，先由老师介绍或讲解，学生自由练习或是上讲台演示。个别学生上讲台演示，其他学生观看演示，不少学生则自由交谈。


三、课堂教学中的问题


1、课堂教学中教师的教育观念一时难以转变


几节课同时反映出的问题是教育观念问题，教育观念的更新是一个长期艰苦的过程，况且职业校园的专业课老师，少有参加高中新课程实验培训。教师在课堂教学中，用传统的讲练结合的方法也在情理之中。另外，传统的教学方法对于老师，已经根深蒂固，运用起来驾轻就熟。


2、课堂教学资料生活化的问题有待尽一步加强


学科教师自主选取教学资料，虽有助于教师的专业发展。但教学资料的选取就应贴近学生的生活，为学生的就业服务。老师应更多思考，选取适合学生就业须掌握的知识与技能。在此基础上，还能够选取能体现本校的办学特色，或是体现XX县是中国木制玩具之乡的特色资料进行课堂教学。通用技术是动手实践性较强的学科，应在课堂讲授的基础上，多让学生在实验室(实验室的配置根据浙江省教育厅的要求配置)里操作实践。


3、课堂教学的评价机制应逐步建立


在调研中，几个老师的课堂教学都以下课的铃声为终结，学生对自己的作业或设计的作品，缺少生生之间、师生之间的评价。教师对学科知识与技能的讲解后，学生真正落实状况缺乏了解，不利于开展后续的教学。


四、研究与对策


1、呼唤职高教师也应更新教育观念


传统教育观念下构成的教学模式是根深蒂固的，即使有意识地去改变，在教学中也会自觉不自觉地回到原先的教学模式和方法上去。普通高中进行的课程改革实验，老师们都透过学习培训来转变教育观念，透过转变教育观念转变教学行为。职高老师也就应不断学习，将高中新课程改革的理念、课程标准、教学指导纲要的精神转转成老师的教学观念，进一步将教学观念转化成教师课堂教学的自觉行为。


2、加强学科老师的群众备课，发挥群体作用


群众备课好处在于老师之间透过探讨与交流，取长补短，发挥每个人的教学特色。XX职高美术组有别于其他普通高中，美术组教师个体数量较多，在没有经验可借鉴的状况下，强化做好群众备课工作，发挥群体优势，选取教学资料，更好地挖掘教材，探讨教学方法，不失为一条提高教学质量的捷径。


3、加强教学策略的研究


教学是否有效，并不是教师是否完成教学任务或讲完教学资料，而就应是观察学生在单位时间里想不想参与课堂教学，是否有掌握知识与技能，或者是专业技能是否有得到新的发展。如果学生不想学习或者学习没有什么收获，即使教师再辛苦地教也是低效或是无效的教学。


要保证教师的教学有效，教学策略是十分重要和关键的。教学采用讲授式的教学方法，有便于操作时间省等优点，而采用讨论或是自主学习的方法，更有利于培养学生的良好学习方式和研究精神，老师就应在平时的教学中逐步开展和落实。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


4、倡导评价方式的多元化


评价的目的在于帮忙教师改变教学方式，提高教学水平，促进老师不断提高和发展。同时，也透过评价了解学生对知识与技能的掌握状况。没有评价的教学肯定是不全面和深刻的。两个学科的教师就应在完成教学任务，学生练习后对学生作业或设计作品进行评价。评价的方法能够多元，能够由老师进行评价，也能够由学生自己评或是学生互评。开展多元评价，能让任课教师明白教学任务是否圆满完成，是否有效，让学生明白是否到达了教学目标。




XX油田第六采油厂员工思想动态调研分析


XX油田第六采油厂张晓彤


在中国共产党成立100周年之际，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，为思想政治工作带来了新要求、新使命、新课题。党的十九大以来，在总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，石油企业对发展过程中员工思想动态变化高度关注，采油六厂党委把准前进方向，实施思想铸魂工程，努力筑牢思想政治工作“主阵地”，打好“主动仗”，打造“新引擎”，为支持引领全厂各项工作高质量发展提供重要基础。为了更好地了解全厂员工干部思想动态，增强员工干部思想政治工作的针对性、预见性、和实效性，根据厂党委安排，厂党委宣传部对全厂干部员工的思想状况进行了调研分析。


一、调研背景


20XX年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是油田公司实施“三步走”战略的第一年，也是采油六厂建设示范油田、推动转型升级、追赶超越的关键之年。采油六厂目前在册员工2568人，为准确掌握全厂干部员工思想动态，有针对性地解决干部员工突出性、倾向性问题的利益诉求和困难，进一步统一全员思想、凝聚全员力量，该厂党委宣传部于10月14日至16日，利用【青春采六】AAA公众号，在全厂干部员工中开展了广泛的思想动态调研，为采油六厂党委、采油六厂在全力建设绿色、智能、效益示范油田，开启“十四五”新征程过程中科学决策提供参考依据。


二、调研数据来源基本情况


此次调研以AAA线上问卷调查的方式进行，调研对象为本厂在册的合同化、合同制、宏田劳务工，共设置40道题目，主要内容涉及工作环境、工作状态、团队合作、成长成才、员工归属感、文化生活六方面内容，本次调研线上参与问卷答题2367人，占本厂员工总数的92%。为保证评选数据的有效性，通过AAA公众号后台反馈问卷数据按照完成本次问卷的全部题目为规则进行了筛选，最后选取有效样本2012份进行统计分析。


三、发现的主要问题


此次调研结果总体上看，全厂干部员工思想稳定，精神振奋，思维活跃，状态良好，发展态势积极向上，思想状况总体上较好，但仍从调研统计分析中可以发现一些不容忽视的问题和不足。


1.对思想政治工作不够重视。有的单位（部门）对思想政治工作面临的许多新情况不研究，未能按要求定期在本单位（部门）内开展员工思想动态调研，对员工工作和生活压力增大、心理障碍及思想负担增多等问题知之不多，对员工的关心和帮助不够，缺乏与员工思想沟通和交流，导致部分干部员工对企业信心不足。


2.思想政治调研工作参与率不高。本次调研，通过对员工补充回答整理、归纳发现，机关部门及“两所”科研单位的员工反馈意见及建议比往年较为明显突出。从参加调研人数上来看，机关部门今年参加调研人数为101人，比去年参加调研的33人增加了68人，“两所”科研单位今年参加调研人数为111人，比去年参加调研的64人增加了47人，可见以往思想动态调研机关部门及“两所”科研单位员工参与率较低。员工参与率低，无法最大程度反映员工所思所想。


3.基础工作管理未能抓严抓细抓实。9月本厂进行大部制改革及基层单位机构调整，党委宣传部成立宣讲团，与党委组织部联合深入基层各单位，重点围绕改革实施背景、改革主要做法、改革存在问题和下步工作规划四个方面的内容开展主题宣讲，但从调研反馈问题整理来看，仍有员工对本厂大部制改革及基层单位机构调整表示不清楚，甚至表示不知道本厂已经进行了大部制改革及基层单位机构调整。


4.工作环境的影响。工作环境可以分为办公环境和人文环境，通过此次调研发现，20.73%的员工反映所在单位（部门）的办公设施设备陈旧，近两年没有更新，影响工作；34.89%的员工反映身边同事的工作态度不太好，经常能听到周围人抱怨；13.42%员工反映本单位（部门）目前整体工作运行不能统筹安排，打乱仗；3.83%的员工表示影响工作积极性的主要因素是上下级关系；10.54%的员工反映在当前工作中面临的主要问题是与领导关系难处；13.47%的员工认为工作中领导办事不能够一视同仁，在员工寻求帮助时存在搪塞敷衍的现象，不能为员工解决实际问题。


5.个别员工思想认识消极被动。随着企业的不断发展，本厂面临的形势和问题不断改变，为干部员工带来了不同程度的工作压力与生活压力。本厂干部员工平均年龄36岁，“00”后员工逐渐走上岗位，虽然有朝气、有活力，但部分员工由于工作时间早，缺乏艰苦生活的磨砺，思想情绪容易出现波动，一旦现实与理想产生反差较大时，容易出现摇摆，导致思想认识陷入迷茫，工作生活态度消极。


四、改进的措施方法


1.要高度重视思想政治工作。思想政治工作是党建的基础工作，是从严治党的重要抓手，要把思想政治工作作为管党治党的重要方式，要坚持思想建党和制度治党相统一，促进思想政治工作与党的建设深度融合、同向发力，为党和中心工作提供有力保障。当前干部员工思想多元复杂，即使在相同行业也有岗位区别、地域区别和认识差距，干部员工的思想认识差异非常明显，且形成思想共识的难度明显加大。在这种情况下，各单位（部门）要深入了解员工的所思所想，及时回答他们的困惑，主动积极地帮助协调解决他们的实际困难和问题，切实提高思想政治工作的实效。


2.要抓好思想教育和正确引导工作。一是全面了解干部员工队伍结构的新特点，高度重视因岗位变动、身份变化等带来的影响和冲击，使干部员工心理上产生失落、迷惘的复杂情感，要加强研究，把思想政治工作做在前头。二是及时了解干部员工思想的新动态，各级领导干部要深入基层、深入实际调研，抓热点、难点和重点问题展开调研，了解把握干部员工的思想动态；对其反映的问题要认真思考、梳理，分析这些问题是不是带有倾向性、普遍性，分析其可能带来的危害，针对性地做好教育疏导和预防处理；要从干部员工的一言一行中寻找端倪，透过表面现象看到深层次的问题，一旦发现干部员工出现不良苗头，就要及时做工作，把苗头消化在萌芽状态，有效防止倾向性问题变为普遍性问题，小问题变为大问题，一般性问题变为严重性问题。三是要结合各单位（部门）实际抓好特殊性教育，针对本单位的业务性质、内外部环境及干部员工队伍的现状、知识层次、思想基础、理论水平，干部员工工作经历、工作岗位、人生阅历、性格特点、处世原则，进行不同的思想教育。


3.要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。为员工排忧解难，多办好事，就是最直接、最有说服力的思想政治工作。职工存在的思想问题大多是因为他们在工作和生活中遇到的实际困难。解决这些困难，既要思想政治教育，又有利于解决实际问题。一是要经常开展国情教育，结合国内外形势的变化、党和国家重大政策的出台，通过理论中心组学习、形势报告会、“三会一课”等多种形式，深入开展形势任务和国情教育。二是要围绕企业发展加强思想政治工作，结合各部门担负的职责和干部员工思想情况，加强引导，激发员工干部自足本职、岗位建功的内在动力，为油田高质量发展做出贡献；要关爱干部员工的诉求，教育干部员工正确对待改革中的利益调整，增强守法观念、责任意识和全局观念，解决实际问题。三是要加强心理疏导和人文关怀，要加强员工干部心理健康教育和心理素质培训，邀请心理专家答疑解惑、发放心理健康书籍等活动，普及心理健康知识，帮助员工干部提高心理素质和抗压能力，做好张弛有度、宽严相济，引导他们保持良好心态和健康心理；要在各单位、部门积极倡导和谐理念，引导干部员工正确对待社会、他人和自己，正确对待困难、挫折和荣誉，培养自尊自信、理性平和、健康向上的精神。


4.要创新思想政治工作的方式和方法。一是要运用新媒体做好思想政治工作，借助网络、AAA、微博、手机客户端等新媒体拓宽工作渠道，增强感染力、亲和力、说明力，克服呆板化、模式化、套路化现象。二是要注重运用身边的先进典型影响和带动干部员工，大力宣传先进典型的感人事迹和高尚品质，让广大干部员工学有榜样、赶有目标，全厂上下形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是要重视机关文化在思想政治工作中的作用，结合单位实际，开展健康向上、丰富多彩的文体活动，在组织活动过程中，综合考虑员工年龄阶段、兴趣爱好、工余时间、奖品发放等各方面的因素，放低文化活动参与门槛，适当探索作业区之间联合开展活动的方式方法，同时丰富线上活动组织形式，普惠式文化活动覆盖面最大限度延伸到基层班站，让一线员工尽可能全员参与进来，实现以文化人、以文聚心、以文聚力、以文提神的目的。


5.要进一步健全完善思想政治工作的制度机制。一是“一岗双责”制度，领导干部要承担起业务工作和思想政治工作的双重职责，克服“两张皮”现象。二是学习教育制度，宣传部每年要根据任务要求，制定计划、明确各部门组织好思想政治学习和教育活动，同时要继续探索创新培训教育方式，利用高科技，采取VR演示、线上教学等容易吸引员工的形式开展培训工作。三是干部员工思想状况研究分析制度和干部员工思想动态收集反映制度，畅通干部员工思想动态收集反映渠道，及时了解干部员工的心理情绪和思想动态，及时发现问题，增强工作的针对性和主动性，为有的放矢地做好思想政治工作提供重要依据。四是困难员工帮扶机制，要加大对困难员工的关爱力度，关心爱护家庭困难、身体患病的干部员工，通过定期和不定期开展帮扶活动，增强组织的凝聚力和向心力。


6.要切实加强思想政治工作的队伍建设。思想政治工作队伍是思想政治教育工作的重要力量，直接决定企业思想政治教育的成效，要选配好思想政治教育工作人员，加强培训力度，提高工作人员的思想政治素质和工作能力；要关心思想政治教育工作人员的工作热情，增强他们的进取心和创造力；要选派有经验、政治强、业务精的同志，充实到工作队伍中去，加强培训、加强岗位交流，丰富政工干部的知识结构，锻造出一支专兼结合、高素质的思想政治工作队伍。



XX州乡镇中学教师媒介素养调查研究


XX民族师范学院数学与统计学院李雅芝


中学教师是我国基础教育发展的主力军，为了使基础教育事业能够健康发展，不断提升中学教师的专业水平是必要手段。［1］2012年，教育部出台了《中学教师专业标准（试行）》，该标准强调教师应以“能力为重”［2］。而在信息高速发展的时代，各种新媒体不断更新换代，中学校园也在逐步信息化。教师必须与时俱进，在媒介技术和资源的辅助下，逐步适应慕课、微课、翻转课堂等新型教学方式，并且除提高自身的媒介素养外，还应逐步引导学生适应基于媒介的课堂教学，进而形成和谐的师生教学过程。［3］


教师的媒介素养不仅包括个人素养，也包括其职业本身应具备的职业素养，即在教育教学过程中，他们需要使用媒介，并解读从媒介中产生的信息。［4］提高教师的媒介素养可以促进教师的专业化发展，也可以促进学生的成长与发展。［5］因此，提高教师的媒介素养是非常必要的。


贵州省XX州属于教育欠发达地区，在乡镇尤为突出。为了深入了解XX州乡镇中学教师的媒介素养现状，特对XX州的乡镇中学教师媒介素养展开调查，通过分析调查数据，找出存在的问题，并结合实际情况制订提升教师媒介素养的策略。


一、调查设计与实施


（一）调查工具


本研究以问卷调查为主访谈调查为辅。问卷主要涉及了中学教师在媒介素养方面的内容，对问卷无法体现的部分，采用访谈法予以补充。初步问卷是在参考了相关文献并咨询同行专家的基础上形成的，为了保证其合理性，笔者先做了预调查，根据预调查结果，对不合理的地方进行修正，形成了正式问卷。


（二）调查对象


采用分层抽样和随机抽样相结合的方法，对XX州的乡镇中学教师进行调查，且参与教师属于不同学科，以保证调查结果的代表性。此外，分别从三种不同层次的乡镇中学各选取了几位教师进行访谈，所选教师教学经验丰富，且涵盖了不同的任教科目，具有代表性。


（三）调查过程


第一步：编制问卷和访谈提纲。问卷是在查阅相关文献的基础上，主要基于陈璐在其硕士论文中编制的关于中学教师媒介素养的调查问卷，并咨询了有问卷编制经验的同行专家，且结合XX州乡镇中学的特点进行改编而得，访谈提纲是对调查问卷的补充。


第二步：问卷预调查和信效度检验。就近选择三所乡镇中学共发放50份问卷进行预调查，使用SPSS19．0进行信效度检验，分析得到克隆巴赫系数为0．918，说明问卷的内部一致性较佳，KMO值为0．929，巴特利特球形度检验p值小于0．05，说明问卷具有较好的结构效度。


第三步：正式调查。基于预调查反馈结果修改问卷并形成正式问卷，分小组到XX州所辖12县市的乡镇中学（如瓮安县的永和中学、龙里县的摆省中学等）发放调查问卷。


第四步：分析调查数据。将所收回的问卷数据进行整理，并使用SPSS19．0和Excel做结果分析。


二、调查结果分析


本次调查共发放调查问卷450份，回收有效问卷418份，有效回收率92．9%。调查对象的基本信下面分别从媒介知识、媒介技能和媒介态度三个方面对调查结果进行分析。


（一）媒介知识调查结果


1.理论性知识


对媒介的理论性知识，主要从熟练操作媒体设备，了解基本媒介知识，批判性地解读媒介信息和创作、传播媒介四个方面进行调查。结果显示：61．7%的教师能熟练操作媒体设备和了解基本媒介知识，57．2%的教师了解基本媒介知识，46．7%的教师能批判性地解读媒介信息，17．2%的教师能创作、传播媒介。这说明XX州乡镇中学教师对媒介理论知识的了解人数比例不太高且比较片面，有待进一步提高。


2.实践性知识


对媒介的实践性知识，分别从传统媒介和新兴媒介两个方面展开调查。由表2可知，参与问卷调查的教师均对传统媒介有一定的了解，并且完全了解多媒体计算机和视频展示平台的人数也较多，这说明XX州乡镇中学教师对传统媒介的应用掌握较好。对慕课、微课和线上教学平台，完全不了解的人数比例最大，即使对翻转课堂，虽然其比较了解的人数比例最大，但完全不了解的人数所占比例居第二位。尤其是对慕课，完全了解的人数不到2%，对其他三种实践模式，完全了解的人数比例也不高。说明XX州乡镇中学教师对新兴媒介知识缺乏充分的了解。


（二）媒介技能调查结果


对媒介技能，分别从利用媒介获取教学资源的技能、利用媒介进行课堂教学的技能和利用媒介进行教学研究的技能三个方面进行调查。


1.利用媒介获取教学资源的技能


对利用媒介获取教学资源的技能情况，可以通过获取教学资源的途径反映。主要从四种途径进行调查，分别为：利用百度等搜索引擎，利用中国知网等数据库检索，借鉴同事现成的资料和其他途径。调查结果显示：60．3%的教师利用百度等搜索引擎获取教学资源，23．4%的教师利用中国知网等数据库检索教学资源，9．6%的教师借鉴同事现成的资料，6．7%的教师通过其他途径获取教学资源。这说明大部分教师可以较独立地通过不同方式获得教学资源，但仍有少部分教师为了方便，直接借鉴别人的资料，别人的资料不一定与自己的教学思路完全一致，从某种程度上会对教学效果有负面影响。


2.利用媒介进行课堂教学的技能


对利用媒介进行课堂教学的技能，可以通过使用传统媒介和新兴媒介进行教学的情况反映。由表3可知：对多媒体计算机，参与调查的教师都可以进行操作，但熟练程度不一。大部分教师可以熟练操作多媒体计算机，只有少部分教师对操作多媒体计算机不熟练。对视频展示平台，可操作人的比例低于多媒体计算机，并且还有超过10%的人完全不会操作。这说明XX州乡镇中学教师对传统媒介教学的掌握情况较好，多媒体计算机的使用技能要好于视频展示平台。对使用慕课、微课和翻转课堂进行教学，选择“不太符合”的人数比例最高；而对线上教学平台，选择“完全不符合”的人数比例最高。因此，新兴媒介参与教学的程度比较低，这与教师对新兴媒介知识的掌握水平及作用认识有很大关系。


3.利用媒介进行教学研究的技能


对利用媒介进行教学研究的技能，可以从教师发表文章情况和利用互联网进行教学专题研究的情况反映。调查结果显示：22．8%的教师没有发表过任何学术论文，65．4%的教师仅发表过1—3篇论文，只有11．8%的教师发表过3篇以上文章；53．7%的教师经常利用互联网进行教学专题研究，23．5%的教师偶尔利用互联网进行教学专题研究，22．8%的教师从来不利用互联网进行教学专题研究。所以，XX州乡镇中学教师在使用媒介进行科学研究方面的能力还较弱，这与学校更注重学生成绩，未给教师提供良好的学术氛围有很大关系。有接近半数的教师不参与或很少参与网络教学专题研究，说明教师利用媒介进行教学研究的能力较差。


（三）媒介态度调查结果


对媒介态度，分别从“使用媒介进行课堂教学的态度”和“运用媒介进行教学研究的态度”两方面开展调查。由表4可知，大部分教师能认识到使用媒介进行课堂教学和教学研究的重要性，只有少部分教师对媒介重要性的认识较浅显。此外，几位接受访谈的教师也表示使用媒介进行课堂教学能弥补传统教学在图形展示、动画演绎等方面的不足，确实能提高教学效果。有些教师认为确实应该使用媒介开展教学研究，但也有几位教师认为没必要。总体来看，对使用媒介进行课堂教学持积极态度、赞成使用媒介进行教学研究的教师占大多数，持消极态度或认为不重要或不太重要的较少。


（四）乡镇中学教师在媒介素养方面存在的问题


1.在媒介知识方面


第一，对媒介素养的概念理解不到位。有不少教师以为媒介素养就是制作和使用PPT的能力。甚至在访谈中，对“媒介素养”这个词语，会生出“什么是媒介素养？”“你是说多媒体辅助教学的能力吗？”这样的疑问。这说明大部分中学教师对媒介素养的真正含义并不了解，或理解比较片面。


第二，对新兴媒介的应用了解较浅。在“互联网+”背景下，诸如慕课、微课、翻转课堂等新兴教学手段逐渐兴起。但调查结果显示，有较大比例的教师对这些新兴教学模式并不了解。在访谈中，对是否使用慕课或微课辅助教学这个问题，有教师回答“只是听说过，但具体是什么，该怎么操作，我不清楚，也从来没用过”，也有教师回答“我们这里硬件设施太差了，想录个微课太难了”。可以发现，教师使用新兴媒介的意识不强，且教学硬件和软件都跟不上时代的发展步伐。


2.在媒介技能方面


第一，过分依赖互联网资源。从调查结果来看，绝大部分教师会通过百度、知网等获取教学资源，还有少部分教师直接使用别人现成的资料。访谈时，有教师表示只需要在网站上下载现成的PPT，不经过修改就可以满足上课的需要。这说明部分教师存在机械照搬网络媒介信息的情况。


第二，操作媒介技能不强。大部分教师对使用多媒体计算机和视频展台的传统媒介比较熟练，但也存在一些问题，如在访谈时，有教师说“我做PPT就是把课本知识写到PPT里，好多动作路径之类的我不怎么会用，图片处理和剪辑视频就更不会了”。还有教师说“有时多媒体设备突然就不能用了，我也不知道该怎么解决，索性就直接用黑板讲了”。在使用新兴媒介方面，对使用慕课、微课和翻转课堂进行教学的比例却大幅降低，甚至还有完全不使用的情况。访谈中，有教师讲到“除了参加教学技能比赛或者上公开课时，我才会精心制作PPT，制作微课视频等，平时上课那么忙、那么累，哪有那么多时间花在那些东西上面呀”。还有教师说：“我平时从来不用微课、慕课之类的东西，如果实在需要用了，网上那么多现成的，下载一个拿来用就行了呀，何必自己做呢。”可见，中学教师的媒介操作技能有待提高。


第三，利用媒介进行教学研究的能力较弱。从调查结果发现，无论是发表文章还是利用互联网进行教学专题研究，都有接近三分之一的教师从来不做，发表3篇以上文章的教师仅有11．8%，有近一半的教师不习惯进行教学专题研究。访谈中，教师说：“中学知识很简单，不用专门研究，也不知道该怎么发表文章。”这说明中学教师利用媒介进行教学研究的能力欠佳。


3.在媒介态度方面


调查发现，无论是对使用媒介进行课堂教学，还是对运用媒介进行教学研究，都有约70%的教师认为是重要的，但仍有部分教师觉得不重要。虽然大部分教师认为重要，但在行动上付诸实施的却不多。在访谈时，有教师说：“好的媒介素养促进教学只是一种理论上的结果，真正用到实际教学中未必能达到预期效果，大家都只关心学生的成绩有没有提高，没人在乎教学过程，与其这样，我觉得没必要尝试那么多新花样，上好自己的课就行了。”可见中学教师对媒介素养其实不是十分接受的，这说明教师对媒介素养的重要性缺乏深刻认识。


三、对策与建议


针对XX州乡镇中学教师在媒介素养各方面存在的问题，提出如下对策建议。


（一）多渠道、多方式拓宽媒介知识面


对媒介知识的了解，线下可以通过专业书籍介绍，线上可以通过网络媒体上的各大平台，如AAA公众号、专业的软件网站，以及相关线上培训课程等，特别是乡镇教师，可以通过邀请专家开展讲座的形式，更直接地接触媒介知识，这些都可以使教师更全面、更深刻地理解媒介素养的概念。此外，中学教师还应该在不断探索中，将媒介素养的核心概念与其他素养进行区分，形成自己的知识框架。


（二）多角度、全方位提升媒介技能


在掌握了媒介的理论知识后，如何提高实践技能，还需教师在日常教学和工作中不断地融入媒介资源和技术，才能真正地学以致用。


首先，教师应在独立思考的前提下，选择利用媒介资源，并在合理的教案设计下，对媒介资源进行筛选再将其运用于课堂教学中。其次，不能完全摒弃传统的教学方式，一味追求媒介技术，而是要结合不同教学方式的优点，将其合理有效地进行分配，以取得更好的教学效果。最后，教师在使用媒介资源进行课堂教学时，可以适当地对学生进行媒介素养教育，进而在提升学生媒介素养的同时，也使自身得到提高，更有利于师生互动。


（三）与时俱进，端正媒介态度


在调查中发现，仍有少部分教师认为使用媒介进行教学和科学研究不重要，然而在“互联网+”时代，媒介在学校教育中已经成为不可或缺的一部分，要开阔教师和学生的眼界，离不开媒介技术和资源。因此，教师应端正媒介态度，正确认识媒介素养的重要性，从根本上接受媒介素养，并将其应用于教学研究中，与时俱进，不落后、不掉队。


总而言之，基础教育的持续发展离不开教师素养的提升。社会的变革以及媒介技术的发展使教育方式日新月异，因此，提升教师的媒介素养，发挥新兴媒介在教育中的作用，是提高教育质量的有效途径。教师应积极主动地学习媒介知识、提升利用媒介的能力、端正媒介态度，同时社会和学校也应鼓励教师提升媒介素养，给教师提供利用媒介进行教学和研究的条件。唯有此，才能更好地推动我国基础教育的变革和发展。


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本科高校“专升本”学前教育专业课程设置的调查研究以XX工学院为例


余星


一、问题的提出


三胎政策开放，幼儿是否赢在起跑线上的问题始终是社会大众关注的焦点。根据武汉市教育局网站20XX年数据显示，全市共有幼儿园1794所，在园幼儿35.73万人，教职工5.43万人，学前三年教育毛入园率达92.34%。从数据来看，未来社会对幼儿教师的需求量会不断攀升。同时，社会对幼儿教师的从业要求也在逐步提高，一些幼儿园要求幼儿教师必须是本科学历，面对现实的就业状况，很多专科的学前教育专业学生希望通过专升本考试来提升学历，从而提高自己的就业竞争力。目前，一些民办本科院校利用本科学前教育师资力量来开办专升本学前教育，本校于20XX年开办了专升本学前教育专业，但是在专升本办学和管理过程中出现了许多问题，如课程设置有重复，学生自由散漫的风气较重，这既影响了教师教学活动的质量，又影响了人才培养的质量。为此，笔者对我校专升本学前教育的课程进行调查研究，以期找出合理的课程设置方案，提高人才培养质量。


二、研究对象与方法


研究选取的对象为我校学前教育专业2021级专升本学生，共计80人，采用问卷调查法和访谈法相结合。


采用网络问卷调查，共收集73份有效问卷。问卷编制过程借鉴四川师范大学黄景的《学前教育专业专升本学生对课程设置满意度的调查研究》，并根据本研究的实际情况进行合理修改，最后形成了调查问卷《本科高校“专升本”学前教育专业课程设置满意度调查问卷》。问卷主要从专升本学前教育的专业基础课、专业技能课、专业实践课、专升本衔接课等方面的课程设置满意度来进行调查。通过对问卷的整理和分析，重在了解我校专升本学前教育专业课程设置中存在的问题与不足，并在网络问卷调查的基础上，随机选择10名学生通过电话、视频语音、面对面访谈等形式对问卷中突出问题进行深入了解，以期找到合理有效的改进措施和建议。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三、研究结果及分析


通过对问卷调查和访谈收集回来的资料进行归纳整理，并深入分析，了解到学生对专升本学前教育课程设置的相关态度及原因。


（一）专业课程设置整体满意度的调查。问卷调查数据显示，认为课程设置一般的学生占比20.55%，认为课程设置满意和非常满意的学生占比分别为42.47%和27.4%。从数据来看，我院的专升本学前教育课程设置有一定的可取性，但整体还是存在一些问题。结合访谈发现，一些学生都谈到，课程设置的内容较难，在学习过程中讲解的理论性较强，学习很吃力；另外大部分学生认为教师资格证培训课比较多余，因为很多同学都已经在专科阶段通过了教师资格证考试，部分学生觉得这门课上的没有多少效果，课程内容的设置对教资考试的促进作用不明显。


（二）专业基础课程设置满意度的结果分析。专业基础课程包含教育基础课和技能基础课。教育基础课包括教育学、教育心理学、学前教育学、学前儿童发展心理学、幼儿园课程，技能基础课包括声乐、舞蹈基础、钢琴、绘画基础等课程。这些课程在专科阶段也会开设，学生或多或少都学过，只是专科阶段学习不够深入，但这些课程又是学好专业的基础课，所以在本科阶段需要继续学习，而且更强调理论基础的夯实和综合素养的提升。[1]问卷结果显示，34.25%的学生对专业基础课程非常满意，41.1%的学生认为专业基础课程设置满意。但是结合访谈了解到，一些学生对于专业基础课程的设置有不同看法，学生A说：“基础技能课太多而且理论课也多，大三了没必要搞过多技能课，费时，有些可以取消”，学生表示基础课程太多，特别是技能基础课程费时费力，建议取消。学生B在访谈时表示：“感觉学习的整体关联性不强，实际用处不大，过于宽泛，课程安排太满，应该要有针对性，一些基础课程相互之间重复知识多，应精简课程，学习重中之重的专业课。”另外，有同学表示基础课程中的技能课程花费时间过长，特别是基础绘画，而且这些在专科都学过，没必要再花大量时间练习。同时学生表示舞蹈教室太少，周末早上安排舞蹈自主练习，班级太多没地方练。通过调研了解到，专科阶段重视教学技能的训练，同时开设的理论和技能课程也很全面，但是学生的掌握情况都不是很理想，有点“夹生饭”的味道，考虑到专升本层次的学生理论和技能知识的扎实掌握，在课程设置时要遵循理论学习和技能训练相结合的方式。


（三）专业技能课程设置满意度的结果分析。专业技能课程包括即兴伴奏、幼儿舞蹈创编、钢琴（二）、手工制作4门专业艺术技能课程，同时也设置了幼儿园五大领域教学设计、婴幼儿发展与教育指导，少儿英语等专业教学技能课程。


问卷调查发现，75.35%的学生认为专业艺术技能课程设置满意，但是仍有4.11%同学认为课程设置不合理。在跟学生访谈时，学生F表示：“技能课应该注重怎样进行技能教学，而不是一直进行技能训练，与实际的幼儿园不符合。”此外，有5位学生专科是其他教育类专业，专升本考学前教育专业，对于学前教育专业课程了解太少，特别是技能课程的学习面临很大的挑战。学生G表示：“钢琴舞蹈课程对零基础学生非常不友好，基础不好，希望老师能够讲仔细一点。”关于专业教学技能课程设置的满意度调查结果发现，78.09%的学生对教学技能课程设置很满意，16.44%的学生认为教学技能课程设置一般，还有5.48%的学生认为教学技能课程设置不合理。结合访谈了解到，大部分学生认为教学技能课程设置符合幼儿园教育教学的需求，学习这些课程能更好地提升自己未来从业的教学能力，也有部分学生认为课程与专科重合没必要开设，特别是少儿英语这门课程。学生E说：“目前市面上大部分幼儿园没有开设英语相关的课程，面对的受众群体不多，教少儿英语课程的多在机构”，同时建议在课程设置时深入了解幼儿园要求，开设与社会需求一致的新型课程。


（四）专业实践课程设置满意度的结果分析。实践课程有幼儿园集中实践周、器乐自主练习、舞蹈自主学习、毕业实习和毕业论文几项课程。问卷结果显示，63.02%的学生对实践课程设置满意，但是也有9.59%的学生感到不满意。部分学生认为实践课程中的一些技能自主练习内容与幼儿园工作内容联系不紧密，同时自主练习的时间安排不合理，如学生C说：“周末大早上强制舞蹈自习，早上练舞身体僵硬打不开”，学生F表示，实训作业太多，占用很多时间，其他课程作业都没法正常完成。同时也有学生提到是因为钢琴太少，学生无法同时练琴，导致消极等待。此外也有一些学生表示在专科学习时有很多实践机会，而在本科阶段每学期也有一周的集中实习见习的机会，学生很满意。


（五）专升本衔接课程设置满意度的结果分析。学前教育专升本的学生来自省内不同的专科学校，大部分学生都是学前教育专业学生，只有少数是跨考学前教育专业专升本。调查了解到我校学前教育专升本开设的相关课程，学生们大多在专科阶段已经学习过，而对于部分跨考升本的学生而言这些专业课程则比较陌生。问卷结果显示，与专科阶段课程重复最多的课程是手工制作，占比76.71%，其次是即兴伴奏，占比63.01%，与专科阶段课程重复最少的课程是儿童剧表演，占比9.59%。通过进一步访谈了解到，对于这些重复的课程，很多学生表示少儿英语和手工制作这两门课应该取消，同时部分学生认为钢琴、舞蹈学过，应该减少课时量，或者学习内容应更偏向于幼儿园教学实践，而不是重复的技能练习。也有一些学生对开设的五大领域教学活动设计、幼儿园班级管理、幼儿园环境创设等课程表示满意，因为专科阶段学习不深入，希望通过本科学习能深入掌握幼儿园相关教学和管理的理论知识。


四、研究结论及讨论


《幼儿园教师专业标准（试行）》是国家对幼儿教师从业要求的明确规定，是幼儿教师在专业发展过程中必须遵循的基本准则，也是幼儿园教师职前培养和职后培训的重要依据。


（一）了解学生专科课程设置情况。想教育有效果，首先是要了解和研究学生，在课程设置上要充分考虑学生已有的文化素质，加强和改进专业课程的设置。主要体现在了解学生在专科期间课程设置情况，这样有助于专升本课程设置的内容和程度的把握。因为专升本的学生来自不同的学校，每个学校开设课程，学习方式都有一些差异，所以在专升本课程设置前，先通过调查了解学情，初步掌握学生专科时期的课程开设和学习情况，这也为专升本课程初步设置提供了一定的依据，具有一定的科学保证。


（二）明确专业人才培养目标。我校的人才培养


目标是培养综合型、应用型人才。学前教育专升本应进一步明确具体的专业人才培养目标，以职业技能为导向。首先，在招生时控制报考专业限制，聚焦教育类专业，做到专业类型和方向最大程度的对口，这样才能保证专升本课程设置的贯通和自然衔接；其次，以职业岗位需求为导向，科学合理的设置理论与实践课程的学时比例，重视学生专业技能的掌握与提升，增强学生就业竞争力；最后，合理规划学前教育专升本的实践任务，学校严格监督和管理学生集中实习的相关事宜，保证实践任务的高质量完成，强化每个学生教学技能锻炼。


（三）合理设置专升本课程内容。首先，课程设置要简洁，有侧重点。对于专科阶段开设的重复课程，专业课程中的手工制作、教育心理学、即兴伴奏、钢琴等课程应适当减少课时量；如基础绘画、教师口语，教师资格证培训等基础课程应该要删掉，这些课程在专科阶段已经打好扎实基础。同时，注意各门课程之间的内在联系，明确课程各自的任务和侧重点，避免课程内容重复出现，增强实践性。其次，结合我校现有资源开设部分特色课程，如儿童剧表演、奥尔夫音乐、幼儿园环境创设、幼儿园管理等课程，这些课程比较符合幼儿园对人才引进的真实需求，幼儿园希望培养的学生既能有很好的专业知识技能，同时又具备一定的管理能力的人才。而且课程的具体内容设置要理论和实践相结合，丰富案例资源，使课程内容贴近幼师工作的真实环境。最后，注重技能课程的延伸。学前教育专业是理论与实践并重的专业，注重理论与实践的结合是幼儿园对幼儿教师的专业化要求。专升本课程设置时要适当提升技能课程的深度和实践性。根据学生具体水平，结合幼儿园技能教学操作的具体需求进行课程内容的重构，要围绕幼儿园真实教学场景设置，增加丰富的案例，尽可能贴近幼儿园真实场景。既要让学生获得深入的学习和提升，同时又要给学生提供实际操作的机会，如通过舞蹈排练，钢琴音乐会，儿歌故事会等，同时增加舞蹈、钢琴、声乐教室的开放次数，增添新的教学设备。


（四）科学设置专升本课程安排。专升本课程整体安排要遵循课程之间的内在逻辑联系，课程结构、层次、次序要科学合理。根据学生实际需要，动态化设置课程方案，按照由易到难，循序渐进，层层深入的方式来安排课程，做到内容深浅得当，方法灵活多样。课时安排上要根据学生的真实需求和实际水平，适当增减课时。对于学生感兴趣，基础又不扎实的课程应增加课时；对于部分重复的核心课程，结合学生真实情况进行增减课时；对于学生不感兴趣，掌握较好的专业重要课程应减少课时；对于学生不感兴趣，与幼儿园需求联系不紧密的课程应当减少课时，或者删掉课程。另外，部分学生提到舞蹈课后最好不要安排理论课，因为比较累没法集中学习理论课，这就要求课程安排的先后顺序要考虑学生真实情况。


总之，在学前教育专业专升本的大环境下，我们应该运用科学的方法，积极探索学前教育专业专升本课程设置的合理路径，帮助专升本学生获得更好的学习环境和效果。



城市红色旅游发展困境及对策研究以呼和浩特市为例


中国计量大学王亚琴


2003年4月初，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山在江西视察时指出：要大力发展红色旅游，将红色旅游资源优势转变为经济优势，把红色旅游打造成有震撼力的旅游产品。红色旅游是红色文化发展的载体，发展红色旅游是提升国家文化软实力的重要途径。目前，我国的红色旅游发展存在着宣传不到位、开发不彻底等问题，严重阻碍城市红色旅游的发展。为此，我们要探索破解红色旅游发展困境的思路，从而找出发展思路和发展对策，实现红色旅游的发展，以利于红色文化的传播以及社会经济的发展。


1.呼和浩特市文化旅游发展概况


呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，地处内蒙古高原，背靠阴山，近临黄河，历史文化悠久，是远古时期“大窑文化”的发源地、昭君文化的发源地，也是黄河文化的发源地之一。先秦时期就有赵武灵王在此设“云中郡”，民国时期为绥远省省会。抗日战争时期，绥远（今呼和浩特市）连接了前后六个省份，凭借其独特的地理位置，在北平大后方的战场上发挥了重要作用，战略地位举足轻重，是少数民族抗战地区的典型代表，拥有丰富的红色旅游资源。


内蒙古自治区对文化旅游业给予了高度重视和支持，着力打造文化强市，呼和浩特市充分发挥其首府城市的优势，大力发展城市旅游业，把推进文化与旅游融合发展作为推进新时代经济发展的重要举措，着力提升城市美誉度和影响力，在发展红色旅游业的同时，提升文化旅游产品的社会效益和经济效益。呼和浩特市旅游资源在区域内数量相对较多，主要有A级旅游景区44家，其中4A级旅游景区18家、3A级旅游景区19家、2A级旅游景区7家。地文景观13处、水域风光7处、生物景观6处、古迹与建筑32处，还有众多其他休闲购物娱乐场所，深受全国各地游客喜欢。呼和浩特市红色旅游资源丰富，红色旅游实体数量较多，在内蒙古地区占较大比重，发展红色旅游有巨大潜力。发展红色旅游业可以旅游富民、促进就业，实现红色旅游拉动城市经济发展。


受新冠疫情的影响，呼和浩特市旅游业受到猛烈冲击，据内蒙古自治区统计局统计，20XX年呼和浩特市国内旅游人数为1820.36万人次，与20XX年相比减少了1374.51万人次，同比下降43.02%；国内旅游收入为408.74亿元，与上年相比减少了527.06亿元，同比下降56.32%。20XX年呼和浩特市入境旅游人数有25264人次，比20XX年减少了117139人次，同比下降82.26%，20XX年入境旅游人数中外国人占比68.05%；旅游外汇收入共933.68万美元，比上年减少了16984.71万美元，同比下降94.79%。后疫情时期，城市发展需要重新聚焦于旅游业的恢复与振兴，推动城市旅游业的高质量发展。


2.呼和浩特市红色旅游发展现状分析


城市旅游闭环区位优势微弱


呼和浩特地处内蒙古自治区中西部，地理位置优越，交通便捷，是黄河经济带、亚欧大陆桥的重要枢纽。呼和浩特市周边红色旅游资源丰富，但其与周边城市旅游发展仍然存在闭环，互动性较差，知名度较低，区位优势不明显。呼和浩特市是国家区域性的枢纽城市，但其地理位置偏北，一定程度上限制了其交通的纵向发展，由于自治区经度跨度大，难以发挥首府的积聚作用，枢纽能力难以体现。最直观的就是线路分布上，呼和浩特市是“一”字型枢纽格局，与众多或是“十”字型或是“米”字型的城市形成鲜明对比，即使在国家“八纵八横”主线的规划中，它依然还是“一”的单线型铁路发展，导致呼和浩特市发展红色旅游区位优势不明显。以国内红色旅游发展较为成熟的城市浙江嘉兴南湖为例，浙江嘉兴南湖作为中共一大召开的“见证地”，嘉兴南湖发展红色旅游业时，注重打通区域发展闭环，面向城区外注重探索长三角一体化综合交通设施布局，把嘉兴打造成一个对外枢纽城市，研究打通城市与区域的联系，构建城域一体化的综合交通，充分发挥其红色旅游资源的优势和地域优势，紧扣地域发展一体化和高质量发展，着力发展嘉兴的交通，打通与周边城市例如杭州、上海等旅游城市的区域闭环，提升自身的区位优势。学习探索发展红色旅游新思路，借鉴嘉兴等国内发展比较成熟的红色旅游城市，呼和浩特市要充分利用首都北京发散区域的地理位置优势，打通旅游闭环，加强自身区位优势。


旅游产品过时价值传递模糊


城市发展红色旅游需要根植于本地红色文化，呼和浩特市在抗日战争时期华北战场上发挥了重要的作用，拥有十分丰富的红色旅游资源。受游客对于内蒙古地区传统印象的影响，呼和浩特市“草原文化”的发展掩盖了呼和浩特市红色旅游的发展。近年来，呼和浩特市发展旅游更多依托于少数民族文化，这难以让游客了解到少数民族地区在中国革命中发挥的历史性作用，事实上，少数民族文化结合红色文化发展可以成为呼和浩特市发展旅游的新亮点。城市发展红色旅游不仅可以通过红色景点吸引游客，还可以通过改良原有特色旅游产品或设计新式旅游文化产品宣传旅游价值和城市文化，旅游文化产品不仅可以宣传城市旅游信息和旅游产品信息，还可以刺激游客的兴趣点，激发游客购买产品的欲望，促使游客产生购买行为，带来旅游收入的同时，扩大城市红色旅游的影响力。随着全国各地旅游城市旅游业的迅猛发展，各地制作精良的红色旅游文化产品五花八门、层出不穷，许多旅游景点推出了自己的“网红产品”。呼和浩特市负有盛名的奶制品、牛肉干等食品，蒙古族特色的银饰、地毯、皮毛制品等深受游客的喜欢，现有的旅游产品缺乏精美的包装和更为新颖的设计，旅游产品整体缺乏创新，红色产品仍有待开发。城市发展红色旅游需要利用好地域特色和文化特色，创新旅游产品设计，打造多样、个性、时尚的旅游产品，积极打造产品贯穿“吃、游、购”一体的旅游过程，通过这种特殊的方式让游客回味“城市味道”和“城市文化”，通过红色旅游产品传递城市红色文化价值。


城市存在感弱缺乏科学宣传


呼和浩特市的经济发展相较国内其他大型旅游城市稍显落后，在国内省会城市或首府城市中存在感较低。国内游客旅行往往会选择自然风光宜人、历史底蕴深厚、人文环境安逸，或者是近些年旅游业发展较好的“网红城市”。呼和浩特市虽然历史文化底蕴深厚，但在国内旅游城市中定位不明确，呼和浩特市地处少数民族地区，整体缺乏少数民族地区鲜明的文化特色，旅行可替代性较高，例如游客想体验草原文化，往往会选择呼伦贝尔市，与同类文化的旅游城市相比较，呼和浩特市竞争力较低。整体来说与其他城市旅游定位差异性较小，城市发展红色旅游需要对城市进行科学定位，对于未来发展的方向进行深入剖析，确定城市发展的方向及线路，突出城市发展的特色和特点，加大宣传力度，提升旅游城市存在感。虽然红色旅游资源丰富，但不同于其他旅游城市，呼和浩特市旅游信息少，更新相对滞后，缺乏生动形象的广告，城市旅游定位相对模糊，整体红色旅游知名度较低，城市文化内涵有待发掘，文化传播力度较低，覆盖面狭窄，受众人群较少，导致一些游客对呼和浩特地区依旧留有“偏远地区”的刻板印象，这都是制约城市红色旅游发展的不利因素。除此之外，最近几年全国各地的城市旅游景点都频繁因虚假消费、隐形消费、欺骗消费登上新闻，旅游感受的好坏通过口碑直接影响旅客的旅行态度与旅行评价。后疫情时期，城市在发展红色旅游时应该重视城市正面宣传的重要性，积极学习发展较好的旅游城市的经验，加强对城市进行正面宣传，树立良好的城市形象，从而达到吸引游客的目的。


3.城市红色旅游发展的路径探究


理念引领特色支撑


发展要科学、可持续，城市红色旅游的发展同样如此。城市特色是在历史时期特殊的环境下形成的，城市发展红色旅游需秉承科学发展理念，结合城市地域特色以及特殊的红色文化背景，以特色旅游为支撑，将红色文化与城市特色文化有机结合，因地制宜，实现科学发展。发展红色旅游经济不以牺牲生态环境为代价，在保护优秀文化中发展文化，把生态发展方式转变为经济发展方式。将城市内与周边的红色资源协调贯通，整合红色资源，形成统一的整体，再根据各地特色对景区功能进行细化。充分发挥人的主观能动性，尊重城市红色旅游发展的客观规律，从城市的实际情况出发，根据城市不同的文化特色进行具体分析和规划，整体上构建多样、和谐、发展的城市红色旅游文化。


政府主导政策保障


旅游行业作为一个需要多因素共同支撑的行业，需要政府发挥主导作用。居民自主开发景点具有盲目性、滞后性与自发性，缺乏科学的保护环境的意识，难以形成配套的服务体系，宣传受众范围有限，需要政府加强引导以及规划景区周边的配套设施。根据旅游发展需要，第一，政府需要规划旅游景区周边的交通设施，建设酒店、民宿、公交站、公共停车场等基础旅游设施；第二，政府应该强化区域合作，打通景区联系，积极组织协调不同区域的旅游要素，完善城市红色旅游区域网络，与其他景区搭建良性互动关系，形成一体多样的旅游线路；第三，政府应该出台相关的方针政策，利用政府公信力与政府影响力出面组织旅游景区宏观运作，结合实际，统筹规划，切实做到维护当地居民利益的前提下，保障游客的基本权益。


社会支持公民参与


近年来，国内旅游业高速发展，人民群众对红色旅游的重要意义也有了更加深刻的认识，红色旅游作为一种红色文化宣传方式，是意识形态教育的重要途径，红色旅游的传播离不开社会和公民的关注和支持，发展红色旅游可以提高城市知名度，为城市居民增加收入，这是一个互利共赢的发展过程，社会和公民都应该参与其中。城市发展红色旅游自身应该保持高度的文化自信，对内应贴近城市居民，城市居民是发展红色旅游最积极的因素，让居民熟悉城市红色旅游资源，让城市居民成为宣扬城市红色文化最积极、最有效的明信片。对外城市应利用信息可视化的时代优势，通过社会和公民合力共同宣传，通过积极的宣传方式、多样的宣传手段，增加城市红色旅游信息的推广，稳固城市正面形象，丰富红色旅游信息内容，促进城市红色旅游的发展。


智慧旅游体验营销


目前国内的许多旅游景点紧跟时代潮流，借助互联网的发展已经实现了红色旅游景点数控系统的全覆盖，形成了部分“网红打卡地”的城市名片。还有一些城市充分利用了现代科技，设计出了专门针对景点排队、讲解与服务一体化的公众号、小程序、App等，简化了程序。红色旅游不同于简单的欣赏自然景观，需要借助一定的文化背景和具体情景，旅游过程强调游客获得真切的体验感，可以开发VR实景体验模式，注重城市红色文化体验营销，将互动体验一体机、沉浸式体验设备、高清观影视频等科技与城市红色资源相融合，打造线上“智慧旅游”平台，优化平台设计，联通线上线下游客，方便服务游客，提高游客在城市的参与感、互动感与体验感。


创新模式多样发展


红色旅游景点有自身的严肃性，在表现形式上往往通过展墙、展厅等方式，对游客进行单向输送，城市发展红色旅游需要注重生动性、多样性。创新城市红色旅游宣传方式有多种途径：第一，借助互联网，通过旅游出行软件推荐城市红色旅游信息，利用一些短视频软件让景点可视化，还可以利用大众点评、小红书等软件促成游客良好的口碑传播，再以丰富多样的文化、正面的口碑传播吸引游客；第二，创新城市红色旅游文化表现形式，通过特殊的艺术形式将文化表现出来，可以通过歌舞、微电影等形式，让游客沉浸在城市文化的情境中，加深游客印象，在旅游过程中更深刻地体会红色文化的内涵；第三，城市红色旅游景点建设需要与时俱进，要根据时代的要求，打造现代人乐于接受的传递形式。



大数据应用于高校思政课评价的优势、困境及策略


梅萍


高校思政课评价作为思政课建设不可或缺的关键环节，是对思政课的计划、实施、结果等作出价值判断的重要依据，攸关思政课的发展方向。当前，大数据浪潮奔涌而至，大数据价值日趋显现。中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出：“创新评价工具，利用人工智能、大数据等现代信息技术，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。”这为大数据应用于思政课评价提供了重要遵循。探讨大数据应用于高校思政课评价中的优势、困境及策略，是紧抓“国家大数据战略”发展机遇的必然之举，亦是促进思政课守正创新的应然之义。


一、大数据应用于高校思政课评价的优势


恩格尔巴特曾说：“数字革命的重要性远比文字的发明或者印刷术的发明更加深远。”[1]（P113）大数据是集大规模、多类型、高速度、低价值密度、精确性等特征于一身的数据集合，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式。[2]（P1）将大数据应用于高校思政课评价，能够彰显其突出的优势价值。


1.大数据的精确性推动思政课评价聚焦点向需求侧转换。大数据进行跨时空流动，并能实现无损性、全自动数据采集，存储分享简洁方便，不会因数据流动而损耗，这就能保证原始数据获取、传播的高度精确性，从而能最大限度地展现学习过程、互动情况、学习结果等。运用大数据技术能实现对大学生学习成效、课程评价、思想行为等各方面的数据挖掘、聚类分析和多模态诊断，进而对学习者个体或群体进行系统性“精准画像”，从而为采取定制式思政课教学，将思政课评价聚焦于需求侧提供有力支撑。大数据技术支持下的思政课评价既契合大数据的整体性思维，重视对学生全员的整体性关照，了解大学生的群体特征，又契合大数据的精确性特征，重视学生的个性化需求，促进学生的个体生命成长。总之，采用大数据分析，有利于精准掌握学生整体和个体学习需求与学习偏好，促进思政课评价聚焦点向需求侧转换，为供需对位奠定基础。


2.大数据的多类型推动思政课评价主客体更具多元性。评价主体和评价客体构成思政课评价的基本要素。大数据能够关注不同类型数据信息的相关性，通过关联分析为多元主体评价思政课提供便利。大学生可以利用数据整合评价教师的教和自身的学，用人单位可以利用数据资源了解毕业生的思想道德状况。就评价客体而言，具体包括构成思政课的各要素、实施过程以及实施效果。[3]（P124）传统的思政课评价偏重对教学内容和方法、课程管理等要素的评价，而轻全要素评价、过程评价和效果评价。大数据的多类型推动智能终端或移动学习平台对思政课教学、学生学习和思想行为数据等以视频、音频、文字、图片形式进行全类型采集，有利于评价思政课各要素，增强评价的全面性；也有利于通过采集思政课教学视频等形式促进过程性数据沉淀，考量思政课的实施过程；还有利于动态监测学生社交媒体的发帖纪录等非结构化数据，长期跟踪学生的思想和行为动态，检验思政课的校内效果与社会效果、现实效果与潜在效果。


3.大数据的大规模推动思政课评价结果愈显科学性。大数据规模宏大、数据源广阔，能开展全方位要素采集和全程性数据收集，准确反映思政课全貌和变化趋势，推动评价结果从经验型走向科学化。大量实践表明，思政课评价的科学性和准确性与评价信息的收集和处理密切相关[4]（P228），即评价信息收集越充分，处理手段越科学，评价结果越准确。大数据作为收集思政课评价信息的重要方式，不再执着于小数据时代非自然状态下的随机采样和时段性断层数据采集，而是遵循自然状态下的“样本=总体”的全数据模式和全景式记录，评价数据的采集与课程数据的产生实现无损对接，能增强评价结果的科学性。此外，思政课评价兼具知识性与价值性，学生思想道德素质的变化带有内隐性和滞后性，利用大数据对学生的思想行为进行全程跟踪，既能监测“教—学”环节，又能跟踪“知—行”环节，精准评估学生在不同时空的成长状态，明晰思政课对教育对象的影响，增强评价结果的科学性。


4.大数据的高速度推动思政课评价反馈益显及时性。反馈是思政课评价过程的必要环节。大数据具有高速度特征，数据生成、获取、分析的速度极为迅速，能对思政课教学活动进行实时动态监测，揭示数据背后潜藏的规律，及时反馈给评价主体，推动其完善教学、学习、管理行为。整个反馈过程中，反馈的信息具有多样性、可信度强和可视化的特点。移动学习平台的应用，可以有效采集学生的视频观看时长、任务完成情况等学习行为特征数据，及时了解学生对于思政课教学知识的掌握程度、学习过程中的态度与情感、马克思主义理论在实践中的运用能力等，并以可视化的图谱反馈给教师，推动教师了解学生学习需求、分析教学效果，改进教学内容和方法。此外，大数据智能终端也可向学生做出学习提醒，使其了解自身学习情况，及时纠正或强化。总之，大数据的高速度增强思政课评价的及时反馈功能，能真正实现课程评价与教师的教和学生的学达到在时间上的“共时性”和在情境空间上的“共在性”，实现教学评一体化，达到以评促改、以评促教、以评促学。


二、大数据应用于高校思政课评价的困境


大数据赋能高校思政课评价，固然有众多优势，但是在运用中也存在着一些评价困境，迫切需要我们认真审视。


1.评价中的“数据依赖”遮蔽与消解了人的主体性。将大数据赋能思政课评价有消解人的主体性的可能。第一，评价中易产生“数据依赖”而遮蔽主体性。大数据评价以占有海量数据为前提，评价过程中会有算法、统计分析软件参与，这种数据主导模式容易使思政课教师、大学生等产生数据依赖心理，甚至从“用数据来说话”跃升到“用数据来决策”“用数据来管理”的阶段。[5]人利用大数据服务于自身的评价活动，而数据过程、结果却成为支配人的力量。此外对数据的片面依赖也会遮蔽人的主体性。第二，评价中重视相关性思维、忽视因果思维可能消解主体性。大数据呼吁“知道‘是什么’就够了，没必要知道‘为什么’”[6]（P67）。评价思政课教学效果时要对其进行归因分析，区分自变量和因变量，明晰这些因素对于思政课教学效果的影响程度。评价主体若只满足于相关关系，忽视对因果机制的探究，则会缺乏评价针对性。评价主体要利用因果思维探究大学生的思想动态和行为倾向，对大数据展现的相关关系进行正确归因，否则会消解评价主体的深度思考，阻碍思政课质量的提升。


2.评价数据的不合理应用潜藏着隐私伦理风险。大数据应用于思政课评价，为之带来诸多效益的同时，也潜藏着一些应用风险。第一，思政课教师和学生隐私泄露的风险。随着大数据、云计算的应用，思政课教师、学生、思政课教学会沉淀大量数据信息，数据搜集的广度和深度使思政课教师、学生等减弱甚至失去了数据控制能力，敏感信息被滥用的风险和隐私被侵害的可能增大。第二，大数据时代使学生丧失“数据被遗忘权”，容易被贴上“思想消极”“缺乏理想”“心理抑郁”等数据标签，“过往信息将紧随他们，随时都可能被他人通过互联网挖掘出来”[7]（P131）。学生在时间向度上留下的数据痕迹被永久保留，长此以往，会给教育对象造成心理负担，影响其积极性、主动性。


3.数据评价要素复杂制约效能充分发挥。大数据应用于思政课评价需要与之配备的评价要素支撑才能发挥效能。第一，数据不会自己“说话”，其价值要经及时挖掘方能形成。但是目前高校及各大在线学习平台的数据挖掘技术薄弱，难以有效挖掘思政课评价中需要的现实数据和潜在数据等。第二，学科兼容性低。目前大数据在思政课评价中的运用尚处于开拓阶段，有数据素养的思政课教师和专业数据人员中了解思政课评价规律的斜杠人才凤毛麟角，在将大数据赋能思政课评价时有力不从心之感，思政课建设与大数据学科的融合度不高，难以充分发挥大数据的评价效能。第三，各部门间缺少互联互通。目前，关于思政课教师、学生、思政课教学等相关数据基本处于分而治之的状态，不同部门都有各自的运作机制，难以实现数据共享。


三、科学应用大数据助力高校思政课评价的优化策略


1.理念引领：以树立科学的大数据评价理念为思政课评价奠基。科学的大数据评价理念是推进大数据助力思政课评价的精神引擎。第一，树立工具理性与价值理性相结合的大数据评价理念。工具理性象征着大数据的工具性意义向度，工具性意义与价值理性相结合方能保证评价的有效性。思政课评价具有鲜明的价值导向，即要对思政课满足社会对人才思想政治素质要求和大学生思想政治素质发展需求程度进行价值判断，这是与其他课程评价的本质区别。大数据应用于思政课评价也要凸显这种本质区别，方能防止评价过程中价值模糊的可能。第二，树立发展性的大数据评价理念。评价不只是检测，更是发展。思政课评价的目标是为了促进思政课教师素质发展、大学生综合发展，在评价实践中要牢牢围绕这一目标取向。思政课教师要合理利用大数据的及时性、共享性和动态性，对照评价指标体系，利用可视化评价反馈，反思教学行为，拓展发展空间。同时注意避免评价呈现“唯数据观”倾向，着力破除“五唯”的顽瘴痼疾，在全数据评价中实现自身“增值”。对大学生综合发展而言，既要利用大数据智能教学平台生成的多元监测数据对学生学习思政课的态度、情感和价值观变化进行科学评价，又要利用大数据的交互性促使学生担任思政课评价主体，积极表达价值诉求，反思自身学习情况，切实发挥思政课评价的诊断、导向、激励、促进功能，促进大学生自身“增值”。


2.风险规避：以防范化解大数据评价风险为思政课评价除患。欲将大数据应用于思政课评价由自发向自觉状态的转变，就要提升大数据评价风险防范能力。具体说来，首先要识别风险，辨认风险要素，重点关注利用大数据评价时给思政课建设带来不良影响的潜在预兆，如隐私泄露、“数据标签”等问题。其次要进行风险分析，追溯风险源，定位风险产生的诱因，是源于大数据本身，还是思政课评价要素，抑或是社会外部规约不足，以此对风险进行精确分析。再次要基于上述分析，提出大数据风险防范对策。就大数据技术本身而言，努力实现技术创新，研发出对数据实现加密、脱敏、防追溯、数据审计等技术，为风险防范提供技术支撑；同时相关技术的研发、分析、共享等也要遵守伦理规约，从数据伦理向度予以软性约束。就思政课评价要素而言，教育管理部门、高校、马院等各级机构要学会数据治理，设立数据责任人，在运用大数据开展思政课评价和师生隐私保护之间找寻平衡点。同时要有数据生命周期管理意识，“从数据生产、采集，到存储、转换、应用，直至归档和销毁等”[8]，根据数据类型设置不同期限，以防范思政课教师、大学生等主体的个人隐私被泄露的风险，也可通过去粗取精减少“数据垃圾”的生成。就社会规约而言，增强相关法律制度供给，支持伦理建设，实行数据应用监管，为防范化解相关风险未雨绸缪。


3.指标体系研制：以创建大数据评价指标体系为思政课评价立据。评价指标体系是思政课大数据评价的尺度准绳。大数据的交互性、发展性使之能多维考量思政课评价指标，在指标对话中实现智慧共享；大数据的大规模、可量化亦能促进思政课大数据评价指标全面系统、具备可操作性。当下在思政课评价指标体系中对大数据技术、理念的运用尚不充分，要立足于“改进课程及教学实践，促进教师提高和学生发展”[9]（P182）的思政课评价目标，将大数据技术、理念嵌入其中，构建科学立体的思政课大数据评价指标体系。研制思政课大数据评价指标体系应实现价值框架、逻辑框架和结构框架的结构统一、指标融合和目标一致。[10]（P80）就价值框架向度而言，要从鲜明的价值取向出发，既要体现思政课对社会发展需求的满足，维护党和国家意识形态安全；又要体现对个人需求的满足，促进教师和大学生素质提升。就逻辑框架向度而言，利用大数据技术形成的全数据模式，紧密结合思政课教师、学生、思政课教学、思政课支持保障，按照严密的逻辑机理从不同视角科学研制评价项目，构建指标体系，并加强对相关数据深度采集、挖掘，将其汇聚成库，构建多源多维的大数据评价模型。就结构框架向度而言，要坚持系统性和层次性相结合，既要综合审视各评价指标之间的密切联系，嵌入大数据整体性、相关性、交互性的思维，把握思政课程评价全貌；又要将各大评价维度逐级分解、细分为具体可测的指标，使之呈树状结构展开。依照大数据技术对指标数据的整理、分析，对思政课各要素的评价将由浅入深、层层深入。此外，评价指标研制要坚持可采集性、可维护性、发展性等原则，紧密结合思政课评价的特殊机理，融合定量指标与定性指标、现实指标与潜在指标、校内指标与校外指标等，发挥指标体系的改进、测量、预测功能。


4.机制构建：以构建大数据评价保障机制为思政课评价助力。大数据赋能下的思政课评价活动是一个复杂多元的系统，不仅涵括思政课评价主客体、过程、方法、标准、结果等要素，还需考虑到数据采集、挖掘、决策、反馈、治理等元素。这一系统的有效运转需要构建坚实的大数据保障机制。第一，打造内外互通的数据信息共享机制。科学的思政课评价的每个环节都需要高效掌握相关信息。校内各个部门沉淀了大量关于思政课教师、学生、教学相关的数据信息，校外也沉淀了诸如社会大众对思政课自发评价和用人单位对人才培养质量评价的数据信息，能否使这些数据信息互通共享对思政课评价至关重要。要建立内外互通的数据共享体系，破除数据壁垒，进行数据清洗、转换，实现数据整合，构建统一的思政课评价内外循坏信息系统。第二，创建同频共振的思政课大数据评价人才培育机制。人才是将大数据应用于思政课评价的战略资源，要自主建立教研室—学院—教务处—高校纵向延伸的思政课大数据人才培育机制，选取部分容易接受新生事物的中青年思政课教师、教务处教师、督导组教师、高校思政课教指委委员等进行数据素养培训，有条件的高校也可设立教育评价相关学科专业，培育专门人才，使之树立大数据思维，提升评价的科技含量。各级教育管理部门也要对从事思政课评价工作的人员进行相关数据培训，使之增强评价技术，同时也要探索引入第三方大数据评价机构，与高校加强协作，技术人员要掌握思政课评价的相关要领，以此为促进思政课评价数字化奠定人才基础。



公立医院干部廉政档案建设现状调查研究报告


XX市中医医院曹芳、范青、叶茂


廉政档案是纪检机关在干部廉政监督与管理过程中形成，反映干部廉洁自律、党风廉政建设等情况的文字、图表及声像信息资料［1］。医院中层干部作为医院员工中的关键少数，在医院管理工作中发挥着承上启下的关键作用。做好医院干部廉政档案管理是进一步强化全面从严治党、健全完善医院干部监督管理机制的重要措施。


1.公立医院干部廉政档案建设现状


1.1公立医院干部廉政档案建设的政策依据


党的十八大之后，党中央和中央纪委高度重视建立党员领导干部廉政档案，将其作为掌握干部廉政情况、加强监督的重要基础性工作。《中国共产党党内监督条例》规定“述责述廉报告应当载入廉洁档案”。十八届中央纪委七次全会工作报告指出“认真排查梳理中管干部、重要省管干部问题线索，及时更新廉政档案”。十九届中央纪委二次全会工作报告强调“动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库”。


20XX年《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》首次明确“纪检监察机关应当建立健全党员领导干部廉政档案”，并规定了廉政档案的主要内容。


《中国共产党问责条例》规定“纪委应当将问责决定材料归入被问责领导干部廉政档案”。以上党内法规文件为医院干部廉政档案建设提供了制度保障。


1.2公立医院干部廉政档案的建档情况


从20世纪90年代中期起，部分政府机关或事业单位依据以上文件精神，在干部廉政档案建设方面进行了一些有益的探索。然而从2016年起才开始有公立医院干部廉政档案建设的相关文献报道。


在工作实践中，有的医院根据岗位廉政风险等级将院级领导、中层管理干部、中层业务干部、重点岗位干部作为建档对象，有的医院则将科室、护士单位负责人，乃至部分重岗重责人员列为建档对象，有的医院将处方医师和一般工作人员也纳入建档对象，认为应做到廉政档案全覆盖。结合医疗卫生行业的特点，有的医院在建立干部廉洁档案时，包含了日常执业是否符合临床诊疗规范、上交红包礼金礼品情况、干部考核评价及党组织鉴定材料、干部廉政知识测试的成绩记录、相关的经济责任审计情况、医德医风建设中的荣誉或惩罚情况等。关于廉政档案的保存形式，初期以纸质版为主，随着信息时代的到来，有的医院建立了电子版干部廉政档案，由专人负责建档、保管、调整、使用。有学者还建议以省市为单位搭建统一的干部廉政档案平台或手机端。


2.XX市部分三级公立医院干部廉政档案建设的现状调查


2．1调查方法和对象


通过文献综述，研制《XX市公立医院干部廉政档案建设调研问卷》，对14家三级公立医院进行了调查，并对部分公立医院纪委书记进行了个别访谈，深入了解干部廉政档案建设情况，重点关注建档对象、建档内容、建档形式等方面。【更多免费素材 ，微信lbgzkf1】


调查结果


总体情况。92.86%的纪委书记认为公立医院


“非常需要”或“需要”建立干部廉政档案，但是目前14家公立医院中只有5家建立了干部廉政档案，占35.70%，大部分公立医院对于干部廉政档案建设工作，仍在等待观望或者摸索中。


建档对象。5家医院的建档对象都包括业务科室和职能科室的负责人，其中有3家将护士长和重点岗位人员纳入建档对象，有1家将处方医师和一般工作人员纳入建档对象。绝大多数纪委书记认为建档对象应该包括职能科室负责人（100.00%）和业务科室负责人（92.86%）。


建档内容。5家医院的干部廉政档案里或多


或少包括干部个人信息以及信访案件查处、廉政教育、行风建设、干部考察或鉴定评定、干部考核情况、党员民主评议等情况。对于以上内容是否应该纳入干部廉政档案，纪委书记的认可度从高到低依次为：个人信息、行风建设、信访案件查处、廉政教育或培训、干部考察或鉴定评定、干部考核、党员民主评议情况。


建档形式。5家医院的干部廉政档案中，只有1家使用专用软件，3家医院使用Excel电子表格，1家医院为纸质文本。85.71%的医院纪委书记认为应该搭建“基于医院信息平台的子系统”。


档案运用。公立医院对干部廉政档案的实际运用，按照使用频次由高到低依次为选拔任用、评优评先、考核考察、廉政预警、巡视巡察以及信访案件查办等。


2.2.存在问题。


接受调查的纪委书记认为目前公立医院干部廉政档案建设中还存在较多问题，具体表现为：“各部门没有形成协同机制”（85.71%）、“缺乏统一的规范标准”（78.57%）、“廉政档案有效利用不足”（71.43%）、“重视度不够”（50.00%）。


3.思考与建议


3．1公立医院应充分认识干部廉政档案的重要性


积极推进干部廉政档案建设建立干部廉政档案，能加强对公立医院干部的全方位监督，全面了解干部廉洁自律落实情况。干部廉政档案涵盖范围包括本人信息、廉政承诺、重大事项报告、述职述廉等，是干部党风廉政情况和廉洁自律情况的原始记录，是了解、掌握及保护干部的重要手段，是组织衡量干部的一把尺子，也是反映干部廉政的一面镜子。建立健全干部廉政档案，有利于纪检部门的监督，能预判廉政风险点，精准发现问题。


建立干部廉政档案，能促进公立医院建立良好的政治生态。医院廉政档案建设聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，有利于协助党委针对性地强化政治生态建设［6］。医院中违纪违规现象，对医患关系产生不利影响，对医院的声誉和发展也有一定的影响。建立健全干部廉政档案，努力健全和完善防腐败工作，有利于客观公正地评价干部，为提拔任用干部提供依据，促进医院健康有序地发展。


建立干部廉政档案，能提高公立医院干部的廉


政廉洁意识。廉政档案的建立是从源头治理和防治腐败，促进党风廉政建设的重要举措，建立干部廉政档案，对其进行长期有效的监督，有助于干部时刻警示自己，做到自我反省、自我教育，牢固树立“不敢腐”的观念，增强“不想腐”的自觉。


建立干部廉政档案，能充分发挥对廉政建设的


预警、警示作用。建立干部廉政档案，是落实党内监督制度，加强对干部的监督管理的重要措施，加强廉政档案建设，要充分利用干部廉政档案资政育人的职能，让档案作证，用事实说话，敦促全院职工增强廉政意识，在思想上时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变之线，做到依法执业，廉洁从医，进而提升人民群众满意度。


目前从中央纪委到省、市、县级纪委均建立了党员领导干部的廉政档案，也有部分医院先行先试建立了不同形式的干部廉政档案，但是相对而言，XX公立医院的干部廉政档案建设滞后，除了主观上不够重视外，客观上缺乏统一的规范标准、各部门没有形成协同机制、对廉政档案的有效利用不足等也是重要原因。公立医院的上级主管部门应参照相关规定，尽快提出医院干部廉政档案建设的指导意见，特别是要对公立医院干部廉政档案的基本内容作出规范。


公立医院加强干部廉政档案建设的具体设想


要正确发挥干部廉政档案的价值，就必须要求切实落实医院干部廉政档案制度，合理划分廉政档案对象，科学制定廉政档案的范畴和内容，最后切实做好廉政档案的信息收集措施，这样才能让整个廉政档案建立制度行之有效。公立医院可以遵循“先近期后历史”的顺序来为本院党员干部进行廉政档案的建设，把重点放在党员干部近期的行为与表现上，定期对干部的信息进行录入，从而实现动态化管理。


创新建档形式，建立干部廉政档案信息系统。


公立医院应利用原有人事信息和医德医风档案等医院管理信息平台，搭建干部廉政档案信息系统，实现人员信息集纳整合。本调查中，大部分纪委书记也认可这种“基于医院信息平台的子系统”模式。根据“权力资源集中、廉政风险较高的重点部门、关键岗位”原则，将初步建档的对象定为医院内部组织机构负责人，在条件成熟之后再对重点岗位人员、护士长等进行下一步建档工作，最终做到全覆盖。可将廉政档案的具体内容设置为流程表单，经过逐级审批后纳入一人一档的廉政档案信息系统，并可随时查询调阅。在干部廉政档案的收集过程中，务必确保档案内容的客观准确，同时妥善处理好信息公开与保护隐私的关系，要加强自身在档案管理工作系统运行中的安全性，保障信息的安全。


创新管理模式，建立多部门协同的党风廉政联合会诊机制。与一般的人事档案相比，干部廉政档案的政策性更强，材料更加复杂，往往涉及医院的纪检、审计、财务、组织、人事、医务处（行风办）等多个部门。廉政档案完整性、准确性、系统性不足，对廉政风险防控工作很难起到信息支撑作用，应建立纪检监察部门牵头协调，多部门共同参与、各司其职的高效协同机制，形成推动廉政档案建设的整体合力，通过落实责任分工，明确责任范围，做好资料收集、逐级审核、专人保管、动态更新，确保廉政档案内容的真实完善准确。建立纪检监察室和审计室、行风办等多个部门参与的党风廉政联合会诊机制，定期召开廉政廉洁联席会议，对重点领域的廉政廉洁风险进行会商和信息互通；开展廉政廉洁联合教育，强化对各条线的警示教育，始终保持高压态势；对重点领域开展廉政廉洁联合督查，督促关键岗位人员坚决守住纪律规矩红线；实施廉政廉洁联合查处，对收集的有疑义的廉政档案信息进行审核、研判，严格落实评先评优、职称晋升、科主任聘任及人才培养等“一票否决”。通过以上行为，依规依纪依法做好日常监督，在监督上全面从严、全面发力，在“常”和“长”上下功夫，着眼抓早抓小，防微杜渐，真正把监督职责履行到位。


创新管理制度，实现干部廉政档案由静态管理到动态监督的转变。医院在廉政档案建设过程中应逐步清理思路，制定医院内部的廉政档案管理制度，设置档案收集范围、分类标准、整理规范、利用规定，明确建档管档人员，做到信息保密、动态管理、定时更新，不断提高干部廉政档案建设的规范化、制度化以及科学化水平。应充分发挥医院纪委和各党支部纪检委员在工作上的有效联动，及时发现、处理医院内部职能部门和临床科室存在的廉洁风险点，加强廉政教育，做深做实日常监督。同时，在干部廉政档案的建设过程中，可通过邀请一些党外代表人士参与部分信息的核查、登记和管理工作，发挥党内、党外监督的协同作用，提高全院人员廉政建设的意识和参与度。


创新结果运用，探索开展干部廉政实时量化考评。当前公立医院对中层干部的考核主要包括业务能力、管理能力和廉洁作风，医院纪检组织可以运用搭建的干部廉政档案信息系统，制定廉政考评机制，探索开展量化廉政考评。可将干部廉政档案涵盖的内容，分别设置为加分项目、扣分项目和“一票否决”项目，进一步明确考评时限、赋值标准以及责任部门。考评时，干部廉政信息系统可以根据设定的任意考评周期，将对应时间内的廉政信息进行自动赋值并累加，经医院纪委审核无误后，即可形成每一位干部的廉政廉洁考评结果。以上干部廉政量化考评结果，可以随时和实时调取，因此还可用于干部选拔任用、专项监督检查、评优评先、年度考核等不同场景，极大地提高纪检部门的工作效率并保证纪检部门意见的客观性和公正性。


关于XX村文化建设情况的调研报告


为促进农村文化建设，积极构建全面覆盖农村公共文化服务体系，不断满足广大农民群众精神文化需求，进一步加快推进公共文化服务体系建设步伐，提高农村公共文化服务水平，我们通过基层实地考察、征求意见等形式就村级文化设施器材管理及使用情况进行了初步探讨和调研。


xx县位于陕西东南部，全县总面积3554平方公里，辖22个镇、318个村（社区），总人口45万人，是革命老区县，全国文明村镇建设示范县，全国文化工作先进县，全国文物工作先进县。近年来，我县高度重视公共文化服务体系建设工作，把村级文化设施器材作为公共文化服务体系设施建设的重要内容，特别是进一步加强村级文化活动器材的管理和使用，使其真正在构建公共文化体系，建设和谐新农村中发挥作用，极大的丰富和活跃了广大人民群众的精神文化生活。


（一）配送情况。自2007年以来，我县紧紧抓住国家和省上重视、扶持基层文化建设的机遇，加大申报和争取力度，几年来，省文化厅共为我县191个村（社区）、28个移民集中安置点（小区）配送了锣鼓、乐器、服装等文化活动器材。从2009年以来，为全县19个乡镇基层服务点、10个社区基层服务点配送了文化信息资源共享工程设备，建设318个农家书屋、10个数字化农家书屋、22个公共电子阅览室，并已完全对外开放，为城乡群众参加和分享公共文化服务、丰富精神生活提供了有力的保障，为我县广大群众开展各项文化活动奠定了基础。


（二）管理情况。为确保公共文化器材不损坏，不流失，有人维护，有人管理，最大限度地满足人民群众开展文化活动的基本需求，我们要求各镇、各村（社区）责任到人，加强管理。从目前情况来看，大多数村级文化器材管理情况良好。首先，配发给各村（社区）的文化器材，镇文化站都逐村逐件的清点、登记，村（社区）也能按件登记造册，统一管理，确保了文化器材按计划配送到位，不漏件，不重复。其次，文化站、村委会、自乐班等都能安排专门的器材存放点，保持器材摆放有序、卫生、安全，并安排专人对器材进行管理，定期检查器材是否完好无损，确保开展活动时能正常使用。再次，制定相关管理制度，坚持“谁接收谁管理，谁使用谁负责”的原则，提取、使用器材实行登记制，谁提取谁签字，并严禁文化器材私自借给他人使用和租用。镇文化站安排专人每季度对各村、自乐班、文化大院的文化器材进行检查，发现问题及时纠正。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


（三）使用情况。在调研中得知，我县绝大多数村级文化活动器材能得到合理使用，如配备给自乐班、文化大院的器材都能常期使用，每季度至少开展一次活动；配送给社区、移民安置点（小区）的器材也能够常期使用，尤其是音响、灯光、乐器类，大部分用于广场舞、民间乐队等各类大众文化活动中；也有部分行政村对文化活动器材不能合理使用，一年中只有在大型节庆活动中使用几次，使用率低，没有使文化活动器材真正发挥作用。


近年来我县文化活动器材的配送使用和管理虽然取得了一定的成效，但通过调研发现，仍存在一些需要重视和解决的问题，具体体现在：


（一）重视程度不够，投入经费不足。部分乡镇在文化工作方面的思想认识不到位，重视程度不够，文化经费投入不足；村文化活动室、农家书屋、文化活动器材等管理人员没有工资报酬，加之开展活动没有专项经费，严重制约了文化活动开展，导致文化设施器材使用率不高。


（二）器材管理不力，导致设备闲置。有部分村条件较差，交通不便，没有办公用房，造成器材设备无固定存放地点。另有部分村（社区）对文化设备、器材的管理不够细致，有的设备有不同程度的损坏，没有得到及时维修；有的存在设备闲置，有的村节庆纪念日没有正常开展活动，导致部分设备没有发挥作用。


（三）配送不够合理，作用发挥有限。虽然省市已分批次配送了文化活动器材及设备，但仍无法满足我县所有文化站及文化活动室的需求，而且配送的部分农村文化活动器材不适合农村实际，适用性不强，比如大鼓不好使用，扬琴不会使用等，致使文化器材闲置，不同程度造成了资源浪费。


（四）专业人才匮乏，制约活动开展。近年来，虽然我县人才队伍建设取得长足发展，但是基层文化人才队伍并不健全，特别是缺乏文化专业人才，导致很多器材不会使用，甚至有的拿着器材不知道干啥用。还有部分文化站长和文化专干对组织开展群众文化活动还是外行，许多文化专干知识老化，专业素质不适应岗位需要，阻碍和制约了群众文化活动的正常开展，导致村级文化活动器材不能起到丰富活跃广大群众精神文化生活的作用。


（一）统一思想认识，加大经费投入。各级党委、政府应进一步加大文化工作方面的思想认识和重视程度，增强做好基层文化工作的积极性和主动性，积极引导和鼓励全民参与各种文化活动。同时加大文化经费投入，确保群众文化活动开展日常化，自乐班、文化大院等每季度至少开展一次文化活动，使村级文化设施器材得到充分利用。


（二）制定管理制度，强化责任落实。结合实际制定出切实可行的文化设施器材管理使用制度，文化站、村委会、自乐班、文化大院要安排好专门的文化器材存放点，落实专人管理，确定热爱公益事业、文化程度较高、责任心强、热心为公益文化事业服务的人员具体担任管理人员，管理人员要按照相关规定对设备进行管理、维护和使用，对设施器材造册登记，履行正常的借用、归还手续，严禁文化器材私自借给他人使用和租用。同时做好防火、防盗、防潮等工作，定期检查器材是否完好无损，凡造成损坏或丢失的，追究有关责任人的责任，以此保证各项器材设备在开展活动时得到正常使用。


（三）合理配备器材，保证发挥作用。建议省市以后在村级文化活动器材配送上要结合实际，因地制宜，尽可能选配一些农村经济实用的文化器材，基于现在跳广场舞的人越来越多，建议给各村配备便携式音箱、电子琴、架子鼓以及适宜农村的锣鼓响器等，以便各村组织开展活动时派上用场、发挥作用。


（四）加强人才培训，提升能力水平。制定基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，配备好基层文化阵地的文艺专业人才和文化管理人才，稳定工作队伍。同时要大力发掘社会人才，培养文化骨干，建立一支扎根基层、融于群众的农村文化人才队伍，切实解决农村文化人才青黄不接、奇缺匮乏等问题。对文化干部专业知识和专业技能加大培训力度，保证文化干部具备基本的综合素质和业务工作技能，使其能够适应新时期文化工作的需要。



关于XX村治理情况的调研报告


村级治理涉及社会治安、村庄建设、生态保护、经济文化建设等多个方面，是社会管理的重要构成之一。此次利用春节回家过年的机会，我对家乡治理的情况，进行实地调研，现报告如下：


一、村级治理的新气象与新问题


这次回家过年发现，村委会的工作有了新起色、新面貌，可概称为“村级治理新气象”，但也有一些深层次的问题仍待解决。


一是村里面通了硬化水泥路，但部分破损。村里那条晴天一身灰、雨天一身泥的土路终于完成了它的历史使命，一条宽阔敞亮的水泥路蜿蜒在村庄中。自从修了水泥路，人们出行方便了，货物运输也容易了。另外，村里有些年轻人买了车，搞短距离载人载物运输等。但是通村外面的路才修好两年多，已有一些路段出现严重破损了。


二是农村小学教学环境变好，但学习热情下降。这次，春节抽空回到二十年前自己就读的小学校园，发现变化很大，修了新围墙，盖了新校舍，换了新桌椅，图书、文体器材、教学仪器等也都有相应的配套。但是越来越好的教学环境并没有激发起孩子们学习热情，目前初中没毕业就辍学在家的学生特别多，读书无用论在农村抬头。


三是环境卫生有待提高。村里环境卫生有了一定改善。但是，村里面的两个“内湖”，多年来由村委会发包出去，承包者一直向水中倾注畜粪、化肥等，污染的内湖呈深绿、墨绿色，与清澈一片的“外湖”迥然有别。村民多次反映承包者“拖来一车车化肥投入水中”，“猪粪更是几十车上百车倒进去”，加重水体污染。


二、村民对治理赞赏与观望兼而有之


一是打工返乡者对村级治理赞赏多。务工人员在外不但学了一些经营经验、工艺技术，还增长一定见识，他们对本地搞村级治理报以赞许：“政府这样管事，这里就有希望。”


二是村里的部分农民或渔民“关心”而不“上心”。有的村民说：“我们在村里靠种田捕鱼过日子，自然关心村级治理，但还不晓得最后要怎么搞，也就上心不了。”


三、“村官”做事做人左右为难


村支部书记游四强说：“现在工作很难做，实事很难办，没钱什么都办不起来”。由于集体湖泊已经被承包，村委会已无集体经济及其收入的支撑。每名村干部的津贴不到5000元/年，村干部诉苦：“现在出去打工至少每年赚两万块钱，做村干部却赚不到面包车加油费”。


不过，只要村里条件还过得去，没有较大经济风险，就有人争当村干部。当上干部可以亲自参与村委会事务，有“面子”，出村外搞经营也提高了信任度。但最后无论谁当选，仍将在乡镇和村民之间左右为难。拥有大家族背景的人当了村干部，自然要维护大家族利益，弱势的小姓农户就有意见。乡镇方面满意的人当选后又会担心下轮换届选举刷下来，遇难题不敢上，更不敢得罪人。村干部左右为难，其结局就是乡镇党政与村民皆不满意。


四、思考与分析


一是普通村民对此村治“新气象”反应有二。回乡创业者予以赞许，乡村社区生活有序化固然有益于当地市场健康成长。在村里居家过日子的农民或渔民予以观望，他们既想获得拨款或优惠贷款等好处，又怕自己利益受损。两种态度都是村民们利益意识的反映，触及村治的民生基础。


二是村委会这一级实为乡村社会官民界面的中间介质。除个别人系暂时下派的乡镇干部或组织部门近年选派的大学毕业生外，绝大多数村干部来自村民。普通村民没把村干部当做真正意义上的“官”，言其“和我们一样都是农民”。村干部们也明白自己不是拿固定工资的“官”，所以做起事来往往畏首畏尾。


三是内湖富营养化养殖。此类养殖、种植方式是在既往特定历史条件下形成的，已有较长时间，现在触动这个问题，肯定会影响承包者利润和村集体收入，想必阻力不小。


“乡村治理困境”最大的弊端，莫过于农民人散、心散。村治“新气象”于此凸显其意义，是在当今历史条件下将农民重新组织起来的有益试水。组织起来的农民才是自己家乡的最好卫士。归根结底，要搞好湖区监管，最终要靠环湖休养生息的千百万农民。



关于XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用情况的专题调研报告


XX壮族自治区人大外事华侨委员会


（2022年8月2日）


XX壮族自治区人大常委会深入贯彻落实总书记视察XX重要讲话精神和对XX工作系列重要指示要求，于2022年5月至7月对XX发挥旅游业在乡村振兴战略实施中的重要作用情况进行专题调研。


一、基本情况及主要成效


近年来，XX深入贯彻乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，大力发展旅游业，走出了一条产业旺、农民富、乡村美、生态优、文化兴、人才强的旅游业助力乡村振兴之路。


（一）旅游业带动了产业旺和农民富。乡村旅游发展直接助推乡村一二三产业融合发展，提升全区旅游总体消费水平，促进乡村就业人数持续增长，带动农民增收致富，为全区经济高质量发展作出了重要贡献。2021年，全区乡村旅游接待游客约3.86亿人次，同比增长25.7%，占全区国内旅游人数的48.4%；乡村旅游消费约2584.81亿元，同比增长28.8%，分别占当年全区国内旅游总消费的28.5%、第三产业增加值的20.6%和全区GDP总量的10.5%。乡村旅游的加快发展促进了农民增收，如南宁市乔老村小都百屯成立旅游服务公司，通过“公司+基地+农户”模式，将农民人均纯收入由2013年的3200元提升到2021年的14275元。


（二）旅游业推进了乡村美和生态优。发展乡村旅游，使乡村蕴含的生态美景、田园风光、民俗风情的价值得以体现和开发，既美化了村容村貌、优化了生态环境，也留住了乡愁。如玉林市容县自良镇龙镇村大力发展乡村旅游，成为“公园建村中、村居公园里、家住庭院内、人在景中游”的公园式村庄。自治区住建、水利、农业农村、文旅、体育、林业等多个部门积极发挥职能作用，以保护传统村落，建设美丽幸福河湖，打造中国美丽休闲乡村，推进体育旅游示范工程，培育林业生态旅游、森林康养系列产品等为载体，促进乡村旅游升级发展，加快乡村环境优化美化。“十三五”以来，全区近80%的新增各级旅游景区和旅游度假区集中在农村地区，创建全国乡村旅游重点村40个，XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）667家，自治区级以上森林康养基地35个，自治区级以上田园综合体7个，体育旅游示范基地10个。


（三）旅游业促进了文化兴和人才强。XX在发展乡村旅游时注重挖掘乡村地域文化、民俗文化、农耕文明等乡村特色文化，加强乡村文化遗产保护传承；鼓励乡村旅游文艺创作，有效利用非物质文化遗产资源，培育乡村特色文娱活动品牌，丰富乡村旅游文化内涵。如柳州市三江侗族自治县八江镇（侗族芦笙踩堂舞）获文化和旅游部命名为“2021-2023年度中国民间文化艺术之乡”。旅游业还带动了乡村人才振兴。各地不断加快乡村旅游人才队伍建设，注重引进乡村旅游经营管理方面的专业人才，鼓励返乡创业人士发展乡村旅游项目，不断增强乡村振兴的内生动力。如崇左市积极引导和鼓励国内民宿知名品牌经营者、返乡创业者和当地经济能人在大新县建设220多家精品民宿，打造了明仕田园民宿集群，带动了全市旅游业发展。


二、主要措施


（一）坚持规划引领，注重制度支撑，加强旅游业推动乡村振兴的顶层设计。XX壮族自治区政府认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决定和自治区党委的工作部署，在开展乡村旅游资源普查基础上，印发了《XX“十四五”文化和旅游发展规划》《关于促进乡村旅游高质量发展的若干措施》等文件，对旅游业助力乡村振兴进行顶层设计；XX壮族自治区文化和旅游厅等有关部门编制出台了《XX乡村旅游高质量发展专项规划》《XX休闲农业发展规划》《XX乡村旅游重点村镇暂行管理办法》等专项规划和政策性文件，把发展乡村旅游促进乡村振兴列入XX“十四五”文化和旅游发展的重点工作。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


（二）加大投入力度，完善设施建设，提升乡村旅游业的公共服务水平。一是加大财政投入力度。2022年1月至5月，XX分别下达财政衔接推进乡村振兴补助资金167.19亿元、旅游发展专项资金2.64亿元，并出台《关于印发自治区继续支持脱贫县开展统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案的通知》，支持各地按规定整合相关涉农资金，用于乡村旅游等农业生产发展和农村基础设施项目。二是加强乡村交通网络建设。积极实施“四建一通”工程和“四好农村公路”建设，推动实现乡村旅游景区（点）畅通衔接。三是提升乡村旅游公共服务能力和水平。2021年以来，先后下拨乡村振兴项目资金3.7亿元，支持村级公共服务中心、游客服务中心、旅游厕所、旅游标识、停车场、汽车营地等旅游公共服务设施建设，深入开展乡村环境治理、河流清理、田园整治、退耕还林、文物修复等工作，全区乡村旅游公共服务体系不断完善、乡村人居环境持续优化。


（三）抓好项目建设，增强品牌效应，赋能乡村旅游业提质升级。一是抓好乡村旅游重点项目建设。制定乡村旅游重大项目扶持政策，储备和实施一批示范性、带动性强的乡村旅游项目。目前，全区文化旅游产业重大项目共计258个，计划总投资额6186.28亿元。二是着力打造乡村旅游品牌。全力推进黄姚古镇景区创建成为国家5A级旅游景区，程阳八寨景区创建国家5A级旅游景区。2021年以来，全区共40个村屯被评为全国乡村旅游重点村，3个乡镇被评为全国乡村旅游重点镇，国家甲级旅游民宿2家，创建XX四星级以上乡村旅游区（农家乐）57家，评定48个XX乡村旅游重点村、9个XX乡村旅游重点镇。


（四）深化产业融合，促进旅游富民，提高旅游业助力乡村振兴的质量和效益。一是以“旅游+”融合发展模式不断做强乡村产业。以创建特色旅游名县、全域旅游示范区为抓手，持续推动乡村旅游与文化、农业、林业、体育等融合发展，积极申创生态旅游、森林人家、休闲农业、体育健康等国家和自治区级乡村旅游融合品牌，构建一二三产业融合发展新格局。二是以乡村旅游利益联结机制促进旅游富民。引导农户以土地承包经营权、闲置房屋、劳动力等入股旅游企业和乡村旅游合作社，鼓励旅行社、景区等企业通过“旅行社带村”“景区带村”等模式带动乡村旅游发展，支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资乡村旅游，通过吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富。


（五）聚焦旅游消费，强化宣传营销，加快乡村旅游全面恢复和持续发展。一是打造乡村旅游精品线路。围绕“秀甲天下壮美XX”旅游形象，策划推出巴马长寿养生休闲游、中越边关风情游、西江流域休闲农业体验游等15条乡村旅游精品线路，“八桂大地·乡村欢歌”等3条精品线路入选“建党百年红色旅游百条精品线路”。二是以多样化的宣传营销方式提振乡村旅游消费。积极发挥政府引导作用，瞄准主要客源市场，举办“壮族三月三·相约游XX”“2021年乡村旅游嘉年华”“2021年XX全域旅游大集市”等宣传推介活动，充分利用AAA、微博等新媒体平台，积极宣传XX乡村旅游精品线路，大力促进乡村旅游消费。2021年，全区乡村旅游接待游客人次及乡村旅游消费总额已分别恢复至20XX年同期水平的96.4%和92.8%。


三、意见和建议


调研组发现，XX在乡村振兴战略实施中发挥旅游业重要作用方面还存在着一些困难和问题，包括旅游业助力乡村振兴的顶层设计和统筹协调力度有待进一步增强，一些地方对提升乡村旅游发展质量和水平的措施有待进一步完善，乡村旅游发展的要素保障力度有待进一步加大等。为此，调研组提出以下意见建议：


（一）深化思想认识，持续增强旅游业助推乡村振兴的顶层设计和制度保障。一是进一步提高对旅游业在乡村振兴战略实施中重要作用的认识。各地各有关部门要把发展旅游业作为全面实施乡村振兴战略的一项重要任务抓紧抓实。旅游资源丰富的地方要树立“一盘棋”思想，建立由当地主要领导牵头、各有关部门协同联动的旅游业发展工作制度，逐一聚焦重点村落，整合涉农资金，大力发展乡村旅游。二是为乡村旅游发展提供更加完善的政策保障。建议自治区层面及时出台创建国家全域旅游示范区的有关文件。相关行业主管部门出台的实施乡村振兴战略有关措施要与自治区旅游业发展规划及政策性文件有效衔接。各地要在旅游资源调查与评价、产业规划与设施建设用地、农业与旅游业融合发展、旅游新业态扶持等方面，加快制度创新与政策供给，为乡村振兴提供可持续发展动能。


（二）赋能产业升级，稳步提升旅游业助推乡村振兴的发展质量和综合效益。一是优化乡村旅游产品供给。鼓励历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨等深入挖掘当地山水风光、民俗文化、边关风情、建筑群落、名人名居等资源条件，开发更符合现代游客休闲度假、旅居康养、星空旅游、田野研学等消费需求的新产品、新业态和新服务，实现差异化发展。鼓励和引导景区创新发展沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式游戏等沉浸式体验型文化旅游消费项目，开发夜游、夜集、夜娱、夜秀等夜间消费产品和服务，为游客提供更加多元的旅游体验。二是提升乡村产业融合发展水平。促进乡村旅游与红色文化、乡村文化、休闲农业、电商、康养、体育运动、研学、演艺等产业深度融合，积极推进一批田园综合体、产业融合体、农业示范区、文旅特色小镇、乡村旅游精品民宿、红色文化公园等乡村产业融合发展的代表性重点项目建设。三是推动乡村旅游集聚发展。结合环XX国家旅游风景道布局，培育一批乡村旅游集聚区和乡村旅游目的地，推进乡村旅游集聚发展。充分发挥乡村旅游重点村等示范作用，以点连线、以线串片，推进乡村旅游示范廊道建设。四是加强乡村生态环境保护。统筹山水林田湖草系统治理，着力解决乡村生态环境突出问题，引导乡村旅游绿色消费，全面构建生活环境整洁优美、人与自然和谐共生的美丽宜居乡村，实现乡村旅游可持续发展。


（三）加强要素保障，不断提高旅游业助推乡村振兴的核心竞争力。一是多渠道筹措乡村旅游发展资金。充分发挥财政资金杠杆作用，加大对乡村旅游相关项目和设施的支持力度。吸引社会资金投入，鼓励国有投资平台采用直接投资、联合开发等方式参与乡村基础设施建设和运营，引导民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）、公建民营等多种方式参与乡村旅游开发。二是积极破解乡村旅游用地瓶颈问题。做好乡村旅游项目配套设施布局，坚持节约集约用地，控制用地规模，提升用地效能，发挥最大效益。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、点状供地等方式，灵活供应乡村旅游项目用地，加强乡村旅游项目用地保障。三是强化乡村旅游人才队伍建设。探索实施乡村规划师制度，将专业规划人才引导到农村发展，加快编制高质量的村庄规划，并为乡村规划师的统筹管理提供组织和经费保障。鼓励和扶持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡入乡创业，发展乡村文化创意产业和乡村旅游业。设立乡村文化和旅游基金，为创业者提供便利服务。四是加大金融支持力度。推进农村承包土地经营权、宅基地使用权、林权抵押贷款，创新发展乡村旅游经营权质押贷款、门票收费权质押贷款、乡村旅游开发建设贷款、农家乐贷款等金融产品。


（四）拓展纾困措施，深入激发旅游业助推乡村振兴的发展后劲。一是落地落细系列扶持政策。落实好国家和自治区各项纾困惠企政策，进一步减轻乡村旅游相关企业负担。根据疫情防控形势，有序恢复景区（点）营业。鼓励和支持旅游企业按照政府购买服务的有关规定，为国家机关和事业单位公务活动提供交通、住宿、餐饮、会务等服务，推动条件成熟的乡村打造干部培训基地，财政、税务等有关部门应及时研究出台相应政策和工作流程。二是坚持安全与发展“两手抓”“两手硬”。在乡村旅游领域全面贯彻“外防输入、内防反弹”总体防控策略，统筹指导做好疫情防控、旅游安全、防汛抗汛等各项工作。加强招商引资力度，大力引进国内知名乡村旅游品牌，抓好乡村旅游重点项目建设，促进乡村旅游高质量发展。三是加强乡村旅游宣传推介，提振乡村旅游消费。强化新媒体营销手段，加强与知名网络旅游平台的合作力度，拓展乡村旅游产品和线路推广，引导民宿、农家乐、乡村旅游区等利用飞猪、小红书、大众点评等平台开展营销。积极组织乡村旅游经营者参加各类旅游交易会、博览会、推介会等旅游宣传推广活动，进一步提升乡村旅游产品的知名度与影响力。


关于XX省XX县特色水产品的养殖方式和加工情况的调研报告


摘要：本次报告通过实地考察调研，了解XX省XX县特色水产品的养殖方式和加工情况，以及XX县人文地理环境对水产业发展的影响，利用问卷法和资料法，充分了解XX县水产品目前发展情况以及存在的问题，切实际的反应广大农民心里的意愿，利用专业知识分析，并实现更有效的方案为实现水产业的现代化、市场化提出具体构想。


关键字：水产业、发展状况、应对策略。


又一个暑假来临了，我没有选择留在合肥打暑假工，而是回到家，在家找工作。找工作找了几天，都没找到，后来我大伯的一个朋友是开饭店的，需要人手，于是经大伯介绍，我就去了，大伯是做水产生意的，他经常给饭店送水产，久而久之，我对大伯的水产业起了浓厚的兴趣，于是，我就想对水产产业做个调研。其实在我们村，不，应该是我们县都对水产业很重视，听大伯说，不知他一个，还有好多人都做水产生意。水产业是我村重要的组成部分，也是宣传我村地理文化环境的重要品牌，我们这的山水生产水产。但是也面临着很多问题。具体调研情况如下。


一、我县水产业发展现状。


我县是一个农业大县，同时也是水产业大县，经过多年的努力和发展，县 以家庭渔场为载体，坚持突出螃蟹、黄鳝、鳖、各种鱼及优势产品的生产及加工。并形成养殖规模，全县养殖水面已达30.61万亩，其中，湖泊19.5亩。年全县49万亩水产养殖总面积中，实施生态健康养殖的面积达37万亩，比上年增加10多万亩。24.5万亩河蟹全面实施了生态健康养殖，发展网箱养殖黄鳝100亩，网箱600只14000平方米，共放种3.5万多斤，成为全县水产业新模式养殖的“领头雁”。普通养殖户养龙虾每天可达400多斤，获利近3万元。


二、我县水产业发展特点。


1、发展水产业的积极性持续高涨。各级领导十分重视水产业的发展，特别是水产重点乡镇把发展水产业作为结构调整的“重头戏”来抓，精心组织，措施有力，效果明显。大力实行扩面开发，


2、生态健康养殖倍受重视。面对入世后水产业推行标准化生产和市场准入制的新形势，立足本地生态资源优势，积极应对挑战，抢抓新机遇，谋求新发展，把发展无公害绿色水产品、走生态养殖之路作为“重中之重”，全面要求，强行推行。


3、水产产品销售火爆。


我县大大小小饭店酒楼都有特色水产，比如，美味的黄鳝，龙虾，鳖等等，这些已成为家乡人酒席上必不可少的几道菜，人们会根据主人家水产产品的好坏来评价主人的热情度，饭后人们总会不约而同地议论起主人家的水产产品。水产产品不仅受大人们欢迎，更受小孩子们的喜爱。


4、水产品标准生产健康无害。


广大养殖户适应市场需求，突出质量效益，大胆实践，勇于创新，试样新品质，采用天然饲料，种子都属于天然的。严格按照标准化生产。


三、我县水产业发展存在的问题。


1、从微观角度看：


常规鱼养殖品种不适应市场，结构性矛盾依然存在。特别是鲫鱼、花百鲢养殖比重偏大，套养的小品种比例偏小，综合利用不太合理，流通销售不畅。河蟹养殖不适应消费。虽然健康养殖、生态养殖已深入人心，但不少养殖户仍坚持走高密度、小规格的路子，尽管产量上去了，但价格下去了，取得了高产量，但未能实现高效益，加之也未与六小品种混套相结合，结果效益不理想。投入不尊重科学。首先，“六小”品种等优质高效水产品市场竞争优势未得到充分发挥。其次，是饲料投入方面，面积大的无力投入，面积小的盲目投入，80年代的优势资源，90年代的结构模式，21世纪的品牌市场，少数养殖户的陈旧观念不适应形势的发展，导致有资源无产量，有产量无效益。营销理念上有偏差，常规鱼赚不到季节利润。而河蟹销售由于受上年春节前后上市越迟价格越高的直接影响，不少养殖户待价而沽，今年蟹市大有变化，春节前后上市越迟蟹价越低，效益自然是很不理想。服务不适应发展，基层水产网络建设丞待加强。


2、从宏观角度看：


产业化进程不快，市场组织化程度不高，水产品加工滞后，缺乏龙头加工企业。信息化和标准化体系建设缓慢，不能适应入世后对渔业发展的新要求。渔业基础设施薄弱，投入不足，影响发展后劲。渔业环境和资源问题日趋突出，因污染造成死鱼、死鳖、死蟹等等的现象时有发生，有的给养殖户造成巨大损失。水产业科技含量不高，东荡、西湖地区发展不平衡性较大，影响整体水平提高等等。


四、几点建议


1、继续调整水产养殖结构，重点发展无公害优质水产品。


（1）要搞好主导品种。主导品种要调优产品质量、调大上市规格、调好经营规模。以河蟹为例，调优产品质量就是要放正宗苗种，投鲜活饵料和全价配合饲料，严格按照生产技术规程要求，加强投入品管理，使用安全、低毒、无残留的蟹药，保持优良的水质环境，从塘口到餐桌做到全过程无污染、无公害、无残留，这样的河蟹才有市场竞争力，养殖户才会获得可观的市场回报。、


（2）发展特色品种。地方特色小品种野生天养，口味鲜美，是地地道道的无公害优质水产品。要调大规模，在扩大繁育和扩大混养面积上求突破。


（3）要大力引进新品种。要真正做到引进开发一个新品种，形成一个产业，致富一方群众。


2、普遍推广生态健康养殖技术，不断增强水产品市场竞争力。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


（1）营造生态健康养殖环境。全面使用光合细菌、种植水草、投喂鲜活的动物饲料，推行轮养轮休，加强生态资源保护，促进水资源的可持续发展，为提高水产品质量提供保障。


（2）要研究生态健康养殖技术。积极推广水产生态防病、水产饵料生态循环利用、水体生态调节等技术，尽快摸索出水产生态养殖技术操作规程，逐步实现水产品标准化生产。


（3）要培植生态健康养殖典型。应注重发挥典型的辐射带动作用，进一步提高水产生态健康养殖水平，以增强水产品市场竞争力。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


3、加快推进水产产业化经营，着力提高集约化程度。目前水产品加工开始起步，但层次较低。要推进产业化经营应抓好二个方面：


（1）应积极组建行业协会。它在技术、信息、资金、服务养殖户等方面发挥了积极作用。


（2）不断扩大经纪人队伍。养殖户应做到既会产、又会销。各地政府应该制定落实扶持政策，帮助经纪人提高装备水平，不断增强拓展市场的能力。广大养殖户应实行集约化经营，从而提高亩产养殖效益。


4、大力实施三项工程，进一步提高水产业的科技含量。水产业的发展离不开科技的支撑，要以推进品种、技术和知识更新二项工程做起，不断提高科技对渔业的贡献份额。


（1）加快品种更新。一方面，应搞好本地品种提纯复壮；另一方面，积极引进新品种，充分发挥品种优良性能，提高产品质量和养殖效益。


（2）加快技术更新。政府有关部门应投入足够的'精力，帮助养殖户提供技术服务。


以上是本人对XX县水产业发展的一些调查及建议,我相信,如果采取这些措施的话,广大养殖户及水产加工企业定能有效地提高经济效益，政府及有关部门会更好地为水产事业服务，从而有效地进行宏观调控，水产事业定会上升到一个新的高度。



关于XX县城区防汛中存在的问题的调研报告


7月12日，县政协经科委专委会成员和农林水组委员，在县政协主席鲁玉魁，党组书记、副主席郭良军，副主席陶忠民、范相鹏，党组副书记宋广民的带领下，对我县城区防汛工作进行视察，并指出城区防汛中存在的实质性问题，针对存在问题，农林水组开展调研，现将调研情况报告如下：


一、XX县城区防汛基本情况


XX县城东距黄河10km,是全省重点设防城市之一。目前XX城区建成区面积已经达到了38.79平方公里，总人口近30.25万人，从XX城区地形来说，我县城区防汛主要包括老城区防汛、新城区防汛和抵御大雨期间来自东、南、西三面流经城区的客水。我县城区防汛一个主要特点就是城区积水基本上均需要强制提排外泄，电力、抽排水机械设备的对积水外排速度影响较大。


就老城区来说，老城区总面积约3平方公里，汛期雨水主要通过城市路网管道先汇集到现存的4个坑塘，后经坑塘泵站机械提排才能外泄流入城外东、西护城河，坑塘通过临时蓄水对老城区防汛起到缓冲和调蓄作用，坑塘蓄水能力的大小以及泵站设施的提排能力对老城区防汛安全至关重要。


新城区区域主要指桂陵大道以西的区域，新城区地势平坦。新城区汛期积水流向可以大致分为四个区域：


一是桂陵大道至兴华路之间区域，汛期积水主要通过道路排水设施收集雨水后，最终通过向阳路主排水管沟进入新城泵站，然后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;


二是兴华路以西至德邻大道之间区域，汛期积水主要根据地势通过地表径流和道路排水管沟流入耿村沟后通过自流(降雨较少时)或强制提排(超标准降雨时)向北流入文明西支;


三是德邻大道至留晖大道之间区域，汛期积水主要通过红山庙沟等直接流入文明西支。


四是留晖大道(西二环路)以西区域，汛期积水主要是就近排入文明支渠。


因此，新城区道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力对新城区积水的滞留时间和防汛的影响较大。


另外，我县特殊的地形地貌，东、西、南三面以0.16‰-0.25‰的坡度向县城倾斜，来自孟岗、魏庄、南蒲、常村以及近来引水入城新开挖的沟渠等外来客水也要通过县城区耿村沟、山东干渠、东、西护城河等流向城区北部(唐满沟和丁栾沟)，这些外来客水给我县的城区防汛工作也带来了更多的压力。


XX城区防汛工作任务是：既要防备黄河及城区外其他内河客水进城对城区造成的防汛工作压力,又要解决城区相对集中的降水对城市正常生产、生活秩序的影响，尽最大可能减少极端天气给人们生命财产安全造成的损失。在标准内降雨时，切实保障城区经济建设工作的顺利进行，在遇超标准降雨时尽最大能力减少洪涝损失。


二、城区防汛存在的主要问题


1、城区排水规划起点低，设计大部分为防十年一遇暴雨标准，标准低，不能应对短时降雨超过200毫米的情况。排水管道配套不尽合理，一是老城区下水管道配套率低，管网铺设不完善，大部分区域仍是雨污水合流，下水道出水口少且不畅通，排水距离长、管线纵坡小，导致主次干道部分排水管道年年清淤年年淤积，目前部分道路排水管线淤积量已达35-60%。二是新城区道路上的多条管线及井位出现了溢水及污水下泻缓慢现象、大部分主要路段及检查井堵塞严重。三是大部分雨水井篦由于环卫工人随意清扫垃圾杂物等原因导致堵塞严重，影响雨水下泄。


2、城区东区(龙逄大道以东西至东内环的区域)中医院、信用路、工业路附近汛期严重积水。中医院附近积水主要是长城大道入护城河收水距离长，管网纵坡小，流速缓慢，导致路面积水得不到外排造成的;信用路积水主要原因是道路建成时间早，原来向北是一条河流，可以直接排入，现在需要通过东关街排入长孟沟，排水距离加长，地势本身也低洼;工业路积水原因是工业路排水管网在老城根开发时原有道路排水管网过水断面小，老城根以南积水要通过向南到卫华大道流入乔堤沟。


3、园区(城区山海大道以南的起重工业园区)的巨人大道玫瑰苑前、华豫大道、纬四路、纬七路、纬八路等区域汛期积水。积水的原因是由于园区道路排水管网与周边河道高差小，导致暴雨时道路积水无法及时排入河道造成的。


4、新城区博爱路与匡城路路口到卫华企业附近汛期积水严重。积水的原因是该区域内的水主要是排向耿村沟，而耿村沟过水断面小，河流纵坡小，水流慢。


5、老城区四个坑塘周边占压埋坑塘现象严重，坑塘蓄水能力大减，再加上坑塘入水口垃圾堵塞严重，影响道路积水向坑塘排放。


6、城区泵站。城区面积逐年增加，近年来，县政府先后投资建成了蒲东雨水泵站、耿村沟泵站等，并对新城泵站进行了扩容，城区积水提排能力明显提升，但是与我县日益扩展的城区面积以及迅速排涝的要求相比仍有差距，现还需进一步的对提水泵站的机械设施的配备与改造。


7、城区污水管网埋深大，汛期一旦有群众擅自打开污水检查井盖，就容易发生因坠入污水管网导致的人身伤亡事件。


8、防汛经费较少，缺乏防汛专用车辆，在极端天气情况下，防汛人员往往因不能及时到达防汛一线而失去最佳防汛战机。【更多免费素材，微 信lbgzkf1】


9、气象预报水平与实际需要有差距，预报不准确，导致了群众和管理部门应对无准备。


10、灾害发生后信息传递不及时，一是由于强降雨造成的停水、停电，二是由于政府权威消息不能及时传递到群众，部分群众产生恐慌心里。


11、各个小区无应对强降雨预案，面对降雨导致的小区内地下停车场、仓库、低洼地带的大面积积水，物业束手无策，反应迟缓。


12、供电抢修不能及时完成，导致多个区域长时间的停水、停电。


三、意见和建议


1、各相关单位、乡镇街道办事处进一步就情况完善防汛应急抢险预案，细化到人，特别是电力和通讯部门要确保对防汛重要设施、防汛指挥机关的供电保证，确保汛期防汛指挥命令专递通畅。房产部门牵头要求各物业公司建立小区防汛预案，储备相应的提排设施。


2、各相关单位必须成立一定数量的抢险应急队伍，明确到人，并储备相应的防汛物资和机械。


3、对重要的防汛泵站要配备双回路供电电源，提高该泵站的供电可靠性，并储备发电机组作为备用电源，保证在停电情况下泵站的供电问题。


4、汛期前必须完成对泵站设备的检修试车，保证在汛期可以随时投入使用。每个泵站保证一台正常使用，一台小泵备用，并在仓库储存多台水泵，可以为万一泵站设备全部损坏的情况下提供临时提排，为抢修争取时间。


5、组建储备专门的防汛应急指挥车辆，配备有相应的通讯、照明、扩音设备等，以备在极端情况下领导可以第一时间的防汛指挥、汛情的及时传达等，强化灾情时与群众的信息交换和联络，稳定群众情绪。


6、加强对城区天气的检测，及时提供可靠准确的天气变化信息，为防汛抢险提供可靠的天气资料。


7、加大对防汛工程的投入，完善排水防涝设施，提高汛期设施的提排能力。


8、要为坑塘建立档案，定期清理，保证坑塘不缩小不被挤占。


9、增加地面蓄水能力，能用透水砖的就不要用水泥压实。


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关于XX学校的调研报告


按照市政协的统一部署，近期对我市民办教育特别是民办学校的现状作了调研。下面就展开调研的对象——XX学校的有关情况向与会的各位作一汇报。


一、概况


XX学校创办于1998年，是XX市第一所以英语教育为特色，集小学、初中、高中为一体的十二年一贯制的寄宿型市直民办学校。创办以来，在市委、市政府的关心扶持、上级教育部门直接领导和社会各界的大力支持下，取得了长足的发展，现有师生1500余人。


学校以陶行知教育思想为指导，以“为民办学、为国育才”为宗旨，以“正品行、健身心、求真知”为校训，坚持“质量立校、特色兴校”，坚持“优质高中”、“品牌初中”、“精品小学”的发展策略，业绩显著。学校先后获得“全国社会力量办学先进单位”、“中国陶行知研究会实验学校”、“中国陶行知研究会先进集体”、 “市文明单位”等荣誉称号，XX年被北京奥组委、国家教育部、安徽省政府共同命名为“北京XX奥林匹克教育示范学校”，XX年被评为“安徽省绿色学校”。


学校积极扩大对外交流，吸收国外先进办学理念，先后与澳大利亚昆士兰州西莫顿学院、新加坡圣尼各拉女校、花菲卫理学校、瑞典瓦拉市拉各曼中学和日本藤井寺市小学等多所国外学校，建立教育交流与合作关系，成为XX市对外教育交流的窗口之一。


学校教学业绩显著。仅以XX年为例，XX年的高考，我校600分以上尖子生率为2%，位居XX市民办学校第一，XX市第三；一本上线率为12%，位居XX市民办学校第一，XX市第三；二本上线率为30%，位居XX市民办学校第一，XX市第四；本科上线率为43%，位居XX市民办学校第一，XX市第三。中考成绩又创新辉煌，初三考生以699分位居市直第二，全市第四，初三总分平均分比全市平均分高出100多分，遥居前列。办学十年来，先后为中国科技大学、中国人民大学、北京体育大学、浙江大学、上海交大、北京航空航天大学、北京师范大学、中国农业大学、同济大学等全国一流名牌大学送去一批批优秀学子。


最近三年中，每年报考我校初一的学生数都是我校录取人数的两倍多，但学校以“做精、做强、不贪大” 的思想为指导，收优生，办精品，绝不滥收学生，使学校品位迅速提升。


今年的教育教学工作中，学校一如既往的注重过程管理，认真踏实的做好每一项细节的工作，让细节的完美构筑整体的辉煌，从本学期全市高三的一、二、三模考试成绩看，我校尖子生率、一本率及本科率都名列前茅、高三艺体生专业考试成绩已全部通过。目前，学校整体工作运行良好。


二、学校的发展现状


我校现有32个教学班，学生总数1400多人，其中义务教育阶段有19个教学班，870多人，高中13个教学班530多人。义务教育阶段办学条件基本达标，素质教育、阳光体育等全面开展，学生成绩在教育局的考核评估中绝大多数学科名列前茅。


我校共有教职员工150人。其中教师90人，学历都在大专以上，学历合格，其中35岁以下的教师占50%，他们都是从师范大学一毕业就在我校工作，有些教师的教龄和XX学校的校龄一样长，他们正是XX学校教育教学的栋梁。还有一些老教师和中年教师，他们一起构成了XX学校老中青结合的较合理的教师队伍，年轻教师的职称正步入正轨，中年教师的职称由于受多种因素的制约，还停留在离开公立学校时的职称。XX学校从办学初期开始就逐步为教职员工办“五险”，到XX年元月开始给所有教职员工都办了“五险”。依法为教职员工解除了后顾之忧，使教职员工的稳定性大大提高。


目前，学校正在市教育局和区教育局的正确领导下，规范办学，健康发展，正逐步享受法律赋予的全部权力和义务。


三、学校发展中的问题及成因分析


学生是民办学校的生命线。招生受阻将直接影响民办学校的发展。我市教育主管部门规定接受义务教育的毕业生，中考时必须回报考学校的户籍所在地考试，否则不准报考相应的省示范高中，这一规定无形之中为民办学校学生的就学和学校招生设置了障碍，而《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定：民办学校有不受区域限制的自主招生权，自由录取权，我市的相关文件明显与《促进法》相抵触。


公、民办学校教师流通不畅、养老保险不平等成了民办学校发展的又一桎梏。这一问题在中心城区表现得尤为明显，许多优秀教师，被民办学校的感情、待遇和事业所吸引，心向往之，但财政编制成了一道“紧箍咒”，教师由公办学校进入民办学校，则意味着放弃了“有保障”的“财政编”，因为由民办学校返回公办学校，则是一条“不归路”，优秀教师对民办学校的“望而却步”，直接影响了民办学校的健康永续发展。甚至求取公办学校教师到民办学校兼课，也只能“暗渡陈仓”。


民办学校学生的“两免一补”没有享受，这与《民办教育促进法》中公民办学校的学生享有同等的待遇不符。


四、建议


1、建立合理的教师流通渠道。呼吁政府及相关部门出台类似政策：凡从公办学校招聘到民办学校带有财政编制的教师，其公办教师身份不变，工资关系保留在原单位，教师工资由民办学校给付。教师调离民办学校由教育部门重新安排。在民办学校工作的教师，在考核、职评、晋级、评优等方面享有公办学校教师同等待遇，建立一条公办、民办学校教师流通的顺畅渠道。


2、民办学校教师依法享有与公办学校教师同等的权利和义务。民办学校的教师和公立学校的教师一样从事义务教育事业，民办学校与公立学校一样是不以盈利为目的的事业单位，在教师的养老保险上不应与企业同等待遇，应该与公立学校教师同等待遇。


3、以XX市市直初中学校为例，民办学校数已占33%，民办学校的学生数有2211人，占总学生数的29%，民办教育为社会做出的贡献和为政府分担的责任是显而易见的。但民办学校学生的义务教育保障经费有吗？在哪里？如果没有的话，为什么不能享受党和国家的阳光雨露？请求政府和教育主管部门在规划“优先发展教育”的决策时，把民办学校纳入教育统筹的盘子，在资金和政策方面，依法给予相应的兑现、扶持和奖励。


4、取消招生中的任何保护，完全由市场选择，由学生选择，由家长选择，让适者生存的自然法则在教育竞争中普遍遵守，让XX市的教育发展更快。


5、民办学校的收费受学校质量的制约，受市场的制约，受学生家长的制约，受物价上涨的制约。放宽民办学校的收费自主权，严格按《民办教育促进法》的规定，只需报主管部门备案和物价部门批准备案公示。


6、民办学校的校产属于民办学校，可以作为学校发展时的贷款抵押，以促进民办教育的发展和规避办学风险。



关于村级收入的调研报告


为全面摸清我乡村级收入现状,进一步研究增加村级经营性收入、保障农村基层组织正常运转的对策措施,根据市里的统一要求,结合我乡的当前的工作实际,抽调乡组织室、经管站有关人员组成调研组，对我乡的个行政村开展了村级收入情况的调研。现将仪阳乡的调研情况统计分析汇报如下：


一、的村级收入的现状


共有49个行政村,常住人口4.06万人，耕地面积46699亩。其中村级收入在3万元以下的村有5个，占10.2％，3万元－5万元的村有26个，占53.1％，5万元－10万元的村有9个，占18.4％，10万元－50万元的村有9个，占18.4％，50万元－100万元的村有1个，占2％。


总体上来说，近几年我乡村级收入有了很大转变，主要呈以下三个特点：（1）村财政收入来源比较广，充分利用资源性（开发旅游、发展肥桃）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）的优势增加村级收入。（2）村级收入比较稳定。村干部敢于创新，村级自身造血功能比较好。（村级的一些企业、协会初具规模）（3）村财管理使用具有计划性。除了用于改善基础设施、发展公益事业、落实干部待遇等非生产性的开支外，有相当一部分资金用于再生产投入，保持村级经济的可持续发展。


二、加快村级经济发展、增加村级收入的经验做法


由于各村自然、经济基础不同，为壮大村集体经济．各村因村制宜，选择适合自己的发展路子，取得了一定的成效。


(1)临近城区的村，发挥区位和交通优势，大力发展二三产业。仪阳乡为鼓励村级发展招商引资，发展民营，对村级自主招商引资项目上制定了在乡级工商税收中返还20％的优惠政策。乡驻地村为民营经济发展搞好服务，引进了6个工业项目，建商业楼2．2万平方米，全村从事第三产业人数达1260人，集体每年纯收入200多万元。


(2)农产品有优势的村，在产业链上做文章。仪阳乡村依托丰富的桃花资源，大搞生态旅游，连续两年，仅门票一项集体增加收入20万元。他们还成立了肥桃协会，积极为桃农开展系列化微利服务，集体年可增收10万元。目前全乡有22个村普遍采取了“支部+协会”的管理模式，大力发展林果、有机菜、桑蚕，促进了集体群众双增收。


(3)有矿产资源的村，立足资源增加收入。全乡非煤矿山，每年向村级提供承包费80多万元，东西部山区一些山多、石多的村就有了稳定的收入来源。


(4)“三荒”资源多的村，围绕土地增加收入。去年以来，全乡发展用材林、经济林10000多亩,有效的增加了村级收入。


不同类型的村通过不同的方式，有效地解决了历次税费改革对集体收入的影响，确保了基层政权的正常运转。


三、发展村级经济、增加村级收入存在的问题及原因分析


经过调查，我们认为，当前发展村级经济，增加村级收入存在的问题主要有以下几个方面：


1、资源性问题，资源相对单一，有的已承包给个人，部分剩余的利用率不高。


2、资金性问题，资金相对匮乏，对再生产的投入力度不够。


3、引进来、走出去的问题，有些村级企业只局限于本地区、没有做好本区域外的文章。


总之，我乡发展村级经济、增加村级收入存在的问题既有全市性的共性因素，也有我乡经济发展的具体情况，从深层次剖析还有村级班子建设的问题，是各种因素交互作用的结果，通过调查分析，我们认为主要有以下几个方面的原因：


1、客观原因——自然条件差，全乡共有144座山，49个村47个有山，而且全都是立地条件差、开发难度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解决生活用水。除石才外，没有任何资源可以开发。20多个村集中在东部山区，都是山村、小村。


2、主观原因——致富能力不强，部分村干部思想不解放、思路不活跃，经济意识不强，找不到致富门路，即使有好的致富门路，也不敢用，在一定程度上制约了村级经济发展的路子。


3、历史原因——村级债务重，村以前欠帐比较多，换贷负担重，沉重的村级债务加重了村级组织和农民的负担，村级收入有相当一部分资金用于换贷，在一定程度上制约了再生产的投入。


四、加快村级经济发展、增加村级收入的对策措施


加快村级经济发展、增加村级收入，是巩固党在农村执政的物质基础，是解决“三农”问题的重要环节。我们要把加快村级经济发展、增加村级收入、增强农村发展后劲、推动“三农”工作健康发展至于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村级经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展，抓创新，不断增强“造血”功能，加快新农村建设的步伐。


1、选准项目，政策扶持，营造加快村级经济发展、增加村级收入的良好环境。制定项目发展优惠政策，加大招商引资的力度，加强配套服务，进一步完善激励和约束机制，对发展村级经济有较大成绩的进行表彰奖励。


2、建议市财政每年安排一定额度的专项资金，乡镇拿出配套资金，作为集体经济薄弱村创办实体，增加村级收入的启动资金；在水、电、路、通讯等基础设施上，优先安排给村级经济薄弱村，改善生产条件，优化起发展环境。


3、乡党委要积极引导各村因地制宜,加强村两委班子的培训、学习、交流，活跃思路，特别是在选人上下大气力，通过换届，一大批“双带”型的致富能手进入班子，为下一步工作打下了良好的基础；另外，要积极引导村级企业引进来、走出去，变资源优势为新兴产业优势，利用山野风光、历史文化沉淀，开发扩大乡村游、民俗游等等。



关于防洪排涝情况的调研报告


根据县人大常委会年度工作安排，我们组成调研组对全县防洪排涝情况进行了调研。调研组来到水利局、城管局、梅溪镇、县城建成区，通过搜集资料、实地考察、专题视察、座谈访谈等方法，就我县洪涝灾害成因、防洪排涝的基本做法、存在问题及下一步对策措施等问题进行了深入的研究。现将情况报告如下：


一、我县防洪排涝工作的基本做法


我县地形西南高、东北低，年降雨量在1100毫米至1900毫米间。每年的梅雨季和台风季雨量大，持续或短期集中降雨，易形成洪涝灾害。山区的洪灾，主要是山水汇集溪流，形成强大冲刷，导致冲毁道路、桥梁、房屋等，也有山体滑坡造成灾害。平原圩区的涝灾，主要是西苕溪、浑泥港、昆铜港、晓墅港等河流的下游，因持续降雨和短期集中降雨，导致水位持续上涨，形成漫堤、决堤，从而使农田、民居、城镇被淹形成内涝。这种内涝，又因太湖水位上升，太湖大闸门的关闭而加剧。20XX年10月5日至8日受“菲特”台风影响产生的洪涝灾害就造成了全县直接经济损失19.25亿元。


我县防洪排涝工作的基本做法主要是工程措施和非工和措施。


在工程措施方面，山区主要是对水库山塘进行除险加固，对河道河床进行清淤拓宽，对河堤进行修筑加固，以增强对洪水的调蓄能力并防止冲垮河岸河堤。平原圩区重点是加固圩堤，建设排灌设施，以防内涝发生。一是实施河流综合整治工程，提高全县河流的行洪能力。近年来，先后实施了骨干行洪河道标准堤防建设、重点中小河流综合治理工程、全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程。已完成西苕溪及其支流标准堤防40余公里，并启动了西苕溪清水入湖工程，计划未来用4年时间对西苕溪从长潭至小溪口全境长46.44公里干流进行整治。昆铜港、景溪、沙河、泥河、南溪、浒溪等6条重要河流正在进行综合治理，治理河道总长37.76公里。全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程自20XX年开始实施，计划至20XX年完成，将对全县98条、223.1公里的农村河道进行综合整治。二是实施水库及山塘除险加固工程，提高水库山塘对洪水的拦蓄能力。2003年以来已完成小(二)型以上水库除险加固65座，占全县小(二)型以上水库的80%，完成万方以上山塘整治75座，恢复蓄水量达360万方。三是实施排涝工程，增强平原圩区的防涝排涝能力。结合小型农田水利重点县建设，开展标准化机埠和排涝泵站工程建设，3年累计完成灌区改造47处，受益面积达8.97万亩，整治灌溉渠道68.84公里，改造排水沟渠32.01公里，新建和改建灌排泵站12座、排涝泵站19座。实施圩区整治工程，20XX年以来已完成鹤山斗和五官斗圩区整治项目，20XX年下半年开始对梅溪石头斗进行整治。同时，开展圩区白蚁防治工作，建立圩区堤防管理机构，制定巡查维护制度。四是开展防洪排涝项目储备。顺天水库建设工程，赋石、石坞岭、草荡、罗家费、潘村等小(一)型以上骨干水库的除险加固工程，都已进入项目计划和申报阶段。西苕溪清水入湖整治工程正待国家发改委批准。


在防洪排涝的非工程措施上，自2009年开始，我县在全县15个乡镇、206个行政村全面开展基层防汛防台能力建设，建立健全基层防汛防台组织、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障等七大体系，基层应对洪涝灾害的能力显著提升。


通过以上工程与非工程措施，我县防洪排涝的能力建设不断得到提高，有效地减轻了洪涝灾害，保障了人民群众的生命和财产安全。但对于全县防洪排涝面临的问题我们仍然不能轻视和掉以轻心。


二、存在的主问题和下一步工作重点


我县防洪排涝工作存在的主要问题：一是水库山塘的除险加固任务尚未完成。全县共有小(二)型及以上水库81座，尚有13座未完成除险加固;共有1-10万方山塘342座，已完成“强塘固房”工程的仅75座。有些山塘水库安全隐患依然存在，同时也影响到水库山塘的蓄洪调峰能力。二是河道防洪标准普遍较低，行洪和防冲毁能力不足。三是平原圩区的斗堤和排涝泵站年久失修，易发生倒堤、沉堤，排涝能力不足，从而导致大面积内涝灾害。四是山区平原毁林种茶、种果和开发建设，加上除草剂的大量使用，严重破了森林植被，山林、草地、自然竹园和灌木林涵蓄水功能严重下降，径流加剧，洪水短时间的破坏力增强。五是太湖水位上升后太湖大闸门的关闭对西苕溪下游平原圩区的排涝带来了无法摆脱的后果。六是现行体制使水利建设、防洪排涝的责任担当从县到乡镇、到村、到户的逐级弱化，依赖思想越来越为严重。


针对以上存在的问题，下一步我县防洪排涝工作的重点：一是保护生态，涵蓄水源。建设保护好生态公益林，严禁除草剂在竹林果林上的使用，深入开展毁林种茶种果的专项整治行动，做好茶园生态修复工作，保护好平原丘陵地区的灌木林、竹林和湿地。今年开始，梅溪镇已率先开展了毁林开垦综合治理，镇里安排专项资金500万元，建立了村干部监管责任制和森林警察巡查制，明确了农户毁林刑事究责制，已落实茶园修复面积8000亩，春节以来没有发生新的毁林事件。孝丰镇、溪龙乡随后也开展了专项整治行动。二是继续做好水库山塘的除险加固，提高拦蓄洪水能力。推进老石坎水库清淤扩容工程，并尽快对放水闸墩背面的渗水点按设计方案开展除险。启动赋石水库除险加固工程。对尚未完成任务的13座小型水库以每年2-3座的目标开展除险加固。通过面上农田水利项目，整治一批影响较大的屋顶山塘。三是继续治理境内河道，实施固堤工程，提高河道防洪能力。继续推进重点中小河流综合治理工程，全国中小河流综合整治重点县及水系连通工程，加快实施西苕溪清水入湖项目工程，20XX年全面完成应急段10公里的建设任务。结合清水入湖工程，老梅溪街上多年来的镇区内涝问题将通过构筑钢筋混凝土挡墙予以根治。四是实施平原圩区的斗堤改造和排涝工程，提升平原圩区的防涝排涝能力。继续推进梅溪、南北湖等低洼易涝圩区的整治改造工程，加固加高斗堤，每年完成1-2座圩区的改造建设任务。提高圩区排涝能力，每年新建和改造10座排涝泵站。五是推动杭嘉湖圩区整治工程和太嘉河整治工程尽早尽快实施。通过太湖行洪能力的增强来减缓洪涝期间太湖大闸关闭对我县下游地区水位抬升的压力。六是采取切实措施，解决水利建设中的工程质量问题。水利工程越是面广量大，越要注重监管力量的加强和监管质量的提高。七是努力解决水利工程建设的财力保障问题，增强县乡村三级和广大群众对防洪排涝的责任意识、担当意识和防范意识。八是强化防洪排涝的非工程措施。只有广大群众的共同参与，才能提高全民防范意识，提高应急能力和水平。尤其是在汛期，要加强水利工程的巡查，及时排除隐患。九是研究探索水利工程建设中的生态保护问题。河床中的滚石，河床边的树木杂草，对于防止河床的冲刷有重要作用，河床中长期形成的植物藻类菌类对河水净化起着决定性作用，河流中的动物繁衍也需要保持河道原有生态。水利建设中的河床挖掘清理过于平整，一方面破坏了生态，同时也加剧了水的流速，反而成为垮堤因素。西苕溪梅溪荆湾段左岸整治未破坏原有河床，而是新筑一道堤坝，这一做法是得当的。


三、关于县城的防洪排涝问题


城市防洪排涝工作是城市化建设的重要内容之一，也是城市居民正常工作及生活的保障。目前我县县城建成区面积约为14平方公里，按照20XX年县城建成区地下管网普查数据显示，截止20XX年5月，县城建成区共有地下排水管网176.17公里(不计住宅小区内部管网)，这些排水管网连接着南北排渠、黄墅排渠、天山坞排渠、穆王东路排渠、城东路排渠等排渠，最终将雨水排放至递铺港、铜山港、浒溪等河流。


县城的涝害从总体上说不算太过严重，但近几年也时有发生。20XX年“海葵”台风期间，县城建成区发生了明显的内涝积水现象，城区30余条道路，20个道路交叉口均存在不同程度的积水，天荒坪路以西迎宾大道沿线和祥和路沿线积水尤为严重，积水最深处达0.70米。20XX年“菲特”台风期间，城区内涝比之上年更加严重，城西区块、城东南区块出现了较为严重的内涝。


分析县城内涝产生的原因，主要有四个方面：一是东南部开发建设的因素。开发过程中破坏了可以拦蓄缓冲洪水的植被，使洪水短期内径流加剧，县城排水管网和排渠的承载压力增大。有的开发区块还破坏了原有的排水系统，而新的排水系统又未建设到位，从而形成内涝。二是原有排水管网和排渠的防洪标准过低，无法承受越来越大的洪水汇集压力。如，南北排渠为县城区主要排水渠道，承担着整个城西区块(浒溪以东)的排水任务，南北排渠按设计要求渠道宽度应为10米，而实际建设渠道宽度仅为8米。三是南北排渠出口受阻。目前南北排渠出口位于浒溪，洪水时浒溪水位高于排渠出水口水位，形成顶托，影响南北排渠洪水下泄，造成城区内涝。四是城区排水管网淤积和管径较小，影响泄洪。


针对以上存在的问题，县城防洪排涝工作主要应采取以下措施：一是完善东南部山体来水的拦截设施和与排水管网的连接。凤凰山区块、龙山区块、丰华五星区块要沿山体设置截水沟，汇集雨水通过排渠排出，从而避免山体来水漫流至城市道路。20XX年重点完成龙山区块雨水搜集工程。二是疏通中部排水，缓解洪涝压力。县城以南区域雨水主要通过排渠途经城市排入西苕溪、递铺港、铜山港及浒溪。为缓解县城中部洪涝压力，必须疏通中部排水，防止中部漫水。南北排渠是实施分流工程还是实施拓宽工程要进一步研究，尽快拿出方案。要做好城市内部部分路段雨水管道的建设，并对老旧管道及管径偏小的雨水管道进行改造。三是畅通下游出水。南北排渠过古鄣路段现仍为毛沟，排水断面较小且出水易受西苕溪高水位影响。因此需尽快实施南北排渠出口经翡翠湾区块入西苕溪与递铺溪交汇处的渠道出口工程。四是加强排水设施的管理及维护。每年汛期前对县城建成区雨水管、雨水窨井、排水渠道进行疏通和清淤。20XX年计划疏通清淤雨水管及排渠100公里。汛期后对毁坏的排水设施及时进行修复。进一步加强排水窨井盖的管理工作，为防止内涝积水期间井盖缺失引发事故，重点积水路段应在窨井内安装防坠网。


防洪排涝事关人民群众生命和财产安全，事关经济发展和社会安定，我们必须以高度的责任感、使命感下决心解决防洪排涝中存在的薄弱环节和突出问题，肯投入、办大事、强基础，防患于未然，为建设美丽、幸福、和谐安吉而努力奋斗!


关于贵州织金黑土乡的调研报告


一、调查原因：


进几年来，随着大量矿业的开采，污染废水的排放和水土资源的破坏，导致了人们生活失去了协调。由其是煤矿废水中含有大量的氟使人们患上各种各样的疾病，因此为了使家乡人民摆脱氟病毒，特对贵州织金黑土乡作一份调研报告。


二 、调查目的：


为了传承中华民族美德，宏扬“春晦使者”精神，使之服务于社会，反哺于家乡，几年以来随着科学技术的发展，家乡的变化是日异月新，虽然得到了发展，但生态环境却遭到破坏。大量煤矿的开采，水土污染的制理趣之于弱化，因此水的含氟量交高；不但不利于农作物的生长还破坏了人们的生命体系代谢，危害生命安全。大量的氟中毒、氟斑牙、畸形儿童，诸如此类的问题比比皆是。因此特为家乡作了一份分析报告，做到反哺于民，为人民服务。


三、调查方式及成果：


（1）调查方式，通过实地调查和访问的方式，了解到当地煤矿储藏量丰富，交通便利，在此有利的条件下，大量煤矿合理开采却不合理制理，导致水污染严重，生态土壤平衡失调，严重地危害了田间农作物的生长及水源问题，经过科学合理的数据统计，几年来家乡的发展虽有很大的进步，但人们的患病率在不断的提升，呈上升趋势。各种不同类型的病症也在增加。


（2）调查成果，经过与村委员会的配合和实地堪察，了解到危害人们生命安全的主要元素是氟，属稀有气体在水中的一种产物，浸在水源中。虽然中毒者发病率高，污染源易于扩散，但在村委和众多希望水理的帮助下，逐渐形成了实施的新修水理放案和调查仪器预备阶段的统一，使方案的实施有了初步的形成，同时也得到了人们的配合，解决了许多必要的问题。


四、调查数据及原理的分析：


（1）调查数据整理，经过走访与实地勘察得出，氟斑的得病率为95.5%，由氟中毒而导致的其他发病率为23.53%，处于不受氟侵扰的人基本很少，还有许多由于仪器不精确，得出的数据不是太科学，得到的数据可根据偏差的大小调整，总体上抓主要矛盾。进行氟中毒的深一步研究。


（2）中毒与侵害原理分析，氟属于稀有气体元素，符号为F，原子数为9，是卤族元素之一，呈淡黄，一般情况下，氟可夺取牙齿中的碳元素，导致牙齿呈淡黄色，出现凹凸不平的迹象，中毒较深者还可导致畸形身躯，且不利于儿童身体的发育。


五、调查总结：


经过一个多月的调查研究，虽得出一张实地调查表，但却出现诸多问题，调查的目的在于保证今后方案的实施，在于调节可支配与不可支配之间的关系。


（一）调查出现问题


（1）在许多水势较湍急的地方无法靠近，很难得出氟对土地资源的侵害程度。


（2）在调查的过程中，宣传力道不足，走访过程中与乡亲们的沟通不是太顺畅。


（3）出访或是勘察，仪器装备不是太精确，勘察设备差，拍摄资料分析欠缺。


（4）调查期限短，时间较少，准备不充分。相关参考资料缺发研究不透。


（5）无团队合作，缺少交流与讨论环节，导致许多结论片面。


（6）天气地理因素的影响。


（二）调查中问题因素的解决


（1）在今后的相关调查中，注意充分准备资料，多着实地调查，提高调查水平。


（2）多功能地运用相关专业解释出现的问题，多向调研老师请教。


（3）尽量以团队的形式外出调查，完善得出结论的合理化与规范化。


六、调查方案的合理及今后实施的意义：


在诸多数据中尽量以此方案为标准，尽量完善计划多与当地部门联系，尽量取得他们支持，得出相应的结论，争取做到实地实查，方案合理。争取为家乡人民献出一份绵薄之力，使人们摆脱病魔的折磨。希望村委与当地部门能兴修水利，让人们摆脱水污染，此方案有利于实地调查和研究。经过逐步实施，可形成完整统一的规化方案。



关于加快打造辽东绿色经济先导区的调研报告


抚顺市政协专题调研组


（2022年8月23日）【更多免费素材，微信lbgzkf1】


围绕我省“一圈一带两区”区域发展格局和市第十三次党代会“打造辽东绿色经济先导区”目标任务，经市委同意，市政协选择“助力辽东绿色经济区建设”课题，作为十四届市政协专题议政性常委会会议的开篇议题，组织市各民主党派、工商联、三县政协、相关专家学者和部分市政协委员成立专题调研组，深入听取市直部门、省市专家、市场主体等多方意见，实地调查抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县三县求实，考察学习鞍山、本溪、铁岭三市求是，经综合研究思考，形成了《关于加快打造辽东绿色经济先导区的调研报告》。


一、我市打造辽东绿色经济先导区形势紧迫


从省级层面看，顶层设计成为实战蓝图。今年以来，围绕加快辽东绿色经济区建设，省委、省政府成立了由主要领导挂帅的领导小组和专项推进组，组织编制辽东绿色经济区发展规划，相继推出生态产品价值实现若干措施、年度工作要点、匹配专项资金等一系列政策措施，发出了动员令、吹响了冲锋号。


从兄弟市县看，自选动作成势见效。鞍山市锁定矿山生态修复治理，今年筹资8700多万元，专门支持岫岩县绿色发展。铁岭市坚持规划先行，明确西丰县“国家现代农业产业园、国家级全域旅游示范区、生态文明样板区”发展定位。本溪市立足生态立市，编制完成《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》和《本溪市生态评估报告》，启动实施GDP、GEP双考核机制，在全省呈领跑之势。


从我市情况看，绿色经济蓄势待发。近年来，我市深入贯彻总书记生态文明思想，践行“两山”理论，以守护“辽宁水塔”的责任担当，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，全面融入辽东绿色经济区，全力建设辽东绿色经济先导区，生态环境质量持续改善，“三篇大文章”“六大产业”释放出绿色势能，只要我们发挥优势，突出特色，持续用力，就一定能跑出绿色发展加速度，走在全省前列。


二、我市打造辽东绿色经济先导区的独有优势和主要问题独有优势：


“辽宁水塔”坐落地。辽宁最重要的水源地——大伙房水库坐落在我市，供给辽宁七城市2300多万人生产生活用水，“辽宁水塔”功能名副其实、无可替代。


生态资源富集地。我市地处国家“两屏三带”生态安全战略格局中的“一带”，丰富的森林资源对碳中和具有较大的贡献，“抚药八宝”是大自然回馈抚顺的宝贵资源财富。


东北滑雪最优地。我市地处国际公认的“世界冰雪黄金带”，是东北户外滑雪环境最适宜区域。


“圈”“区”融合优选地。抚顺是沈阳现代化都市圈与辽东绿色经济区的衔接地，具有推动“圈”“区”联动互补、城乡一体化发展的成熟条件。


省定品牌命名地。省政府为辽东绿色经济区建设确定了3个共创名牌，我市专有地名“大伙房”荣列其中，为我市创造了主场“摘牌”“创牌”优势。


历史文化聚集地。我市汉代设郡、明朝建城、清朝启运，拥有7千余年的人类居住史，是新中国国歌素材起源地、东北抗联游击地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地，历史文化、红色文化底蕴丰厚。


主要问题：


一是生态保护超负荷运转，二是绿色经济尚未形成产业支撑，三是体制机制有待健全，四是基础设施建设还有差距。


三、打造辽东绿色经济先导区的对策及建议


乘势而为，做好先导区一体化协同发展规划。


市第十三次党代会已为打造辽东绿色经济先导区做出总体部署，我市要乘势而为，立足维护“五大安全”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，按照建设“两大基地”、发展“六大产业”、推进“三个融合”、建设“五个抚顺”的要求，围绕全面提升水源涵养生态安全屏障、碳汇储备、辽东绿色食品供给、辽东旅游休闲度假等功能，建成生态文明样板区、国家重点生态功能区、绿色产业集聚区和全域旅游示范区等方面，深入谋划先导区定位。并围绕定位，科学编制我市《打造辽东绿色经济先导区规划》，配套编制生态保护、产业发展、乡村建设等专项规划。


协同守护“辽宁水塔”，构建全域生态安全格局。


大伙房水库是惠及辽宁七城市的供水线、生命线，也是沟通七城市的亲情线、友谊线。一方面，我们要立足保护和发展的完整性、协调性、准确性，积极向上争取，优化调整大伙房水源地准保护区范围，将东洲区章党镇、哈达镇划入辽东绿色经济区，加强与下游城市的沟通联系，探索建立对口协作、共治共享等工作机制。另一方面，要以植树造绿、水土保持、污染防治为重点，全流域、全区域、多层次筑牢生态屏障。县区层面，要聚力水量水质“双提升”，持续推进植树造林、小开荒还林、封山（河）育林，开展农业面源污染、乡村污水、农村垃圾治理，倡导文明健康、绿色环保生活方式。市级层面，要统筹山水林湖草沙冰系统治理，大力推进河道修复、源头保护及营造生态湿地。合理布局生态廊道，贯通生态网络。积极申报创建国家公园。做活“水文章”，扎实推进采煤沉陷区综合治理和整合利用。


用好区位优势和沈白客专开通机遇，提前谋划“圈”“区”深度融合文章。按照“航空、铁路、公路”三位一体布局，谋划抚顺市区和东洲、新宾“1+2”现代机场体系建设，推进沈阳地铁9号线二期工程延伸至沈抚示范区、有轨电车5号线延伸至抚顺市区等工程，推动沈抚城际断头路连通、202国道南移、永陵至桃仙机场高速公路等项目建设。面向沈阳都市圈客源地，大力发展距离近、时间短、品质高的文旅康养服务业。在域内整合上，突出打造春季踏青、夏季避暑、秋季赏枫、冬季滑雪生态旅游观光线，东北抗联与雷锋精神相融合教育研学旅行线，辽东民俗旅游故事线，串点成线、串珠成链，构建全域旅游示范区。在域外联接上，重点推出“两宫三陵一山”清文化精品旅游线路。择机启动浑河全流域左右岸文旅创意产业示范带建设，打造“沈抚百里滨河绿道”，谋划建设清原“浑河观光旅游路”，构建沈抚连续、舒适的绿道慢行系统。尝试生态飞地、生态共治、生态共享模式，探索推进人口管理城乡一元、社会保障城乡平等、土地市场城乡统一、发展规划城乡同步系列融合，促进农村繁荣、城市繁华。


立足“八山一水半分田、半分道路和庄园”地形地貌，创优兴业富民强县绿色发展空间。创优“八山”发展空间。据有关方面统计，三县拥有1100多万亩林地，目前，林下经济发展规模只有200多万亩，还有很大的发展空间，具备再造一个山上抚顺的条件。建议摸清可利用林地底数，评估论证，科学界定使用功能。对适宜发展区域，争取省级森林经营技术支持，大力发展林地经济；对不适宜区域，进行封育保护；对“疫树”腾出区域，植造景观林。创优“半分田”发展空间。加大中低产田改造力度，集中力量开展高标准农田建设。进一步采取措施，提高土地流转效率，创新小农户与新型经营主体有效衔接模式，促进规模经营和新型经营主体发展壮大。创优“半分庄园”发展空间。积极主动做好农村闲置宅基地的摸底登记工作，继续尝试使用权流转、合作开发等模式，激发宅基地活力，同时积极争取试点，推行农村闲置集体建设用地由资源向资产转化。支持三县工业园区升级为省级经济技术开发区，积极培育和引进龙头企业、重大项目，建设农产品加工集聚区，创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区、产业强镇和“一村一品”示范镇。


聚焦低碳绿色发展主战场，全力打造绿色生态产业体系。


食品产业是永远的朝阳产业，应立足山区特色，大力发展米、菜、菌、果、畜、渔等绿色食品产业，把三县打造成绿色菜园、绿色厨房、绿色家园。支持中药产业发展，扶优扶强人参、辽细辛、北龙胆等产业，形成产业化、品牌化效应。支持打造农业产业化联合体，带动优势特色产业高质量发展。推行“冷链物流+”模式，打造冷链物流与产业融合发展生态圈。推行“农村电子商务+”模式，建设辽东绿色经济区农村电子商务大平台。要抓住我省申办第27届冬运会的契机，发展冰雪经济，共创冰雪运动旅游“辽宁屋脊版”“东进玩雪第一站”品牌，让“冷资源”变成“热经济”。要鼓励发展新型清洁能源产业，大力支持清原打造“东北清洁能源第一县”。要扶持发展新材料产业。做强做优运动地板，打造“中国运动地板之乡”。支持高端铝合金焊丝、核级石墨和电工铝杆等新型材料产业集约化、规模化发展。要推动矿山产业绿色升级。要发挥主场优势，政府和市场协同发力，开展“大伙房”品牌创建行动。借力央地融合，做强领头雁，壮大主力军，共创叫得响、信得过、竞争力强的“大伙房”品牌。


补齐基础设施短板，促进绿色经济先导区建设。


要升级改造产业路、园区路、景区路、乡村路，织密市县乡村互联互通公路网，优化区域客运货运枢纽布局。根据大伙房水库安全保护需要，将抚金线、台上线改造建设成“辽东全民健身生态休闲度假廊道”。要建立畅通高速、资源共享的通信系统，谋划一批防洪保障、供水安全等方面的重大水利项目，推进“空天地一体”智慧环境监测体系建设，全面提高环境应急监测能力和应急响应时效，用大数据守护绿水青山。


深化体制机制改革创新，建立健全制度法治保障。


一要进一步健全工作机制。二要试行差异化考核办法。三要深入研究并争取建立生态保护补偿长效机制。四要进一步建立健全生态产品价值实现保障机制。五要着力强化碳汇产品储备。六要努力协调破解相关政策瓶颈。


关于江西省南昌市工会经费收缴工作的调研报告


江西省南昌市总工会财务部


为进一步做好做实工会经费收缴工作，促进各级工会收好管好用好工会经费，积极应对因建会筹备金收缴管理体制变革、常态化疫情防控给工会经费收缴带来的影响，江西省南昌市总工会就当前工会经费收缴工作情况进行了专题调研。调研组深入县（区）、企业工会，通过个别访谈、座谈交流、实地调查等形式，了解和掌握全市工会经费收缴工作实情，发现了工会经费收缴工作中存在的问题，就进一步完善工会经费收缴工作机制提出对策与建议。


一、工会经费收缴工作情况


工会经费是工会组织履行维权服务基本职责、开展各项活动的重要基础和保障，收好管好用好工会经费对工会组织来说具有重要意义。近年来，随着全市工会经费收缴规模的逐年扩大，为各级工会服务大局、服务基层、服务职工提供了坚实的财力保障。据统计，2016年至20XX年的5年时间，全市税务代征工会经费总额由3.26亿元增长至4.45亿元，增幅达36.22%；全市财政划拨工会经费由2871.3万元增长至4006.3万元，增幅达9.53%；全市工会自收工会经费由654.5万元增长至1337.5万元，增幅达104.35%。


二、工会经费收缴工作中存在的问题


缴费主体责任意识亟待加强。一些企业，尤其是私营企业对依法缴纳工会经费的主体责任缺乏正确的认识和足够的重视，认为缴纳工会经费增加了企业税费负担，一些缴费单位因受疫情影响，生产经营遇到困难，对依法缴纳工会经费存在抵触心理。还有个别缴费单位心存侥幸，打政策的“擦边球”，对“延期缴费的主体没有征收滞纳金”存有模糊认识，不能积极主动缴纳工会经费。有的单位认为申请返还留成经费时，还要成立工会组织和承担一部分代征手续费，程序太过复杂，不如选择直接向上级工会账户转入应上56中国工会财会2022·08解部分经费。


收缴主体责任意识亟待加强。实行税务代征工会经费以来，一些工会财务人员混淆了工会经费收缴主体责任，把工会经费收缴主体责任推卸到税务部门，存在“一代了之”“坐等入账”的思想。尤其是工会经费收缴奖励政策取消后，个别工会财务人员主动收缴工会经费的积极性有所下降，不能及时跟进税务代征进度，不清楚年度工会经费收缴任务完成情况，更没有充分利用工会审计这一抓手核查缴费单位的财务情况。有的工会财务人员业务水平不高，甚至对政策文件、本职工作都一知半解。一些基层工会的财务人员流动性大，工作交接走过场，在一定程度上影响了工会经费收缴工作的连贯性和工会财务工作的连续性。


协同合作征收意识亟待加强。一是信息互通渠道不够通畅。工会与财政、税务等部门缺乏信息和数据互联互通平台，信息沟通交流不顺畅，财政、税务部门对数据共享趋于保守。二是财政划拨计提项目不够全面。财政划拨工会经费的计提未按照统计部门认定的工资总额概念，将行政事业单位的全部政府性奖励和工资等纳入计提基数，有的地方财政比较困难，存在工会经费包干的现象，每年仅象征性地拨付定额经费，没有做到足额拨付和应拨尽拨。三是税务代征工会经费不够规范。因税务部门无法核查企业自行申报的工会经费数额是否足额计提、适用费率是否正确，出现了部分企业应缴数减少或多返基层工会经费的情况。有的税务部门会控制年度工会经费收缴总额，为来年工会经费收缴留有空间。


三、对存在问题的原因分析


思想认识不到位。一些基层工会对工会经费收缴工作的重要性认识不够，在工作部署、人员安排、投入精力等方面保障力度不够，有的基层工会财务人员和税务人员对工会经费收缴的相关政策没有学深学透，认知上存在一定的偏差。


工作指导不到位。一些工会财务干部深入基层调研、宣讲工会经费收缴政策和做好服务指导工作的时间较少，不能及时跟进了解工会经费收缴情况。因受多种因素影响，市总工会组织的工会财务业务培训，无法实现全市财税系统相关人员和基层单位的全覆盖，使其不能及时、全面了解和掌握工会经费收缴政策的具体内容、规定及要求。


创新手段不到位。各级工会主要依靠税务部门来完成年度工会经费收缴任务，自身主动创新不够，没有深刻分析工会经费收缴工作中存在的一些痛点、难点问题，缺乏对工会经费收缴方式方法的创新，按照工会经费应收尽收的要求，还有一些短板要补齐、弱项要加强。


四、做好工会经费收缴工作的对策与建议


加大工会经费收缴政策宣传力度，下好“先手棋”。要通过多种渠道，加大工会经费收缴政策宣传力度，让工会经费收缴政策的重要性和双赢性深入人心。一是工会经费收缴政策的宣传对象不仅要针对企业，更要覆盖到财政、税务等相关部门。二是各级工会要用好用活用足现有资源和网络媒介，扩大工会经费收缴政策宣传的广度和深度，让企事业单位负责人、各级财政、税务、工会干部高度重视工会经费收缴工作，争取各方的理解和支持；通过举办专题培训班、媒体推送、咨询热线等方式，让更多惠企惠民的政策家喻户晓、人人尽知；深入基层送政策送服务，帮助企业纾困解难，进一步拉近与企业之间的距离，为工会经费收缴创造良好的条件。三是充分发挥工会自身优势，利用多种形式宣讲和解读工会经费收缴的法律依据、计提标准、缴纳途径和工会惠企政策以及工会经费返还的申请程序、基层工会经费收支管理的相关规定、工会开展一系列普惠职工活动成果等，强化宣传实效，提高职工群众对工会经费收管用的满意度。


压实工会经费收缴主体责任，打好“主动仗”。各级工会要主动适应新形势、新情况、新要求，压紧压实工会经费收缴主体责任，做到守土尽责。一是发挥审计促收作用。以年度财务大检查和审查审计为契机，以工会特约审计员队伍和社会审计机构为主要力量，联合工会经审部门对基层单位开展不定期的专项审查审计，督促少缴、漏缴工会经费的单位认真整改，做到足额缴纳。对于无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费的单位，通过法律手段来维护工会的合法权益。二是充分调动各方工会经费收缴积极性。一方面，要发挥工会优势，组织开展以工会经费收缴为主题的技能竞赛、培训等活动，评选表彰在工会经费收缴工作中有突出贡献的先进单位和先进个人，对工会经费收缴主体责任意识强、财务管理工作做得好的工会，进一步加大政策、资金的支持和倾斜力度，推动工会经费收缴提质增效。另一方面，对工会经费收缴工作做得不好的单位，及时在全系统进行通报，并适当减少对其项目补助资金，督促其及时改进工作。三是加强工会财务干部作风建设，对基层的来电来信，要认真接听、及时回复、详细解答。工会财务干部要加强业务技能学习，主动与先进典型对标对表，在学习中提升自身专业能力和履职水平，应用好税务代征软件的功能，创新工作思路，优化工作方法，提高收好管好用好工会经费的实践能力和服务职工群众水平。


凝聚共识汇集工会经费收缴合力，打好“组合拳”。各级工会要积极争取各级党政、财税等部门对工会经费收缴工作的重视和支持，落实好建会筹备金收缴制度，稳住工会经费收入基本盘，提高工会经费收缴质效，做到应收尽收、足额收缴，保存量、促增量、提质量。一是争取各级党委、政府重视。落实好政府与工会联席会议制度，及时向各级党委、政府汇报工会经费收缴工作情况，反映遇到的问题和困难。推动将工会经费收缴情况纳入同级党委、政府对行政事业单位和企业绩效考核之中，促使工会经费收缴工作扩面增量。二是争取财政部门配合。推动将政府性奖励和工资纳入财政划拨工会经费计提基数并足额划拨，研究探讨将工会的人员、经费纳入财政预算。三是争取税务部门支持。要健全常态化沟通协调机制，与税务部门定期通报交流工会经费代征情况，推动代征工作纳入税务部门考核体系，协商解决建会筹备金税务收缴的过渡问题，为建会筹备金规范管理打下良好基础。抓实抓细源头管理，防止企业自行申报时填报的费率或基数错误，保障工会经费的足额计提和缴纳。强化数据监控，定期分析纳税人缴纳工会经费情况，关注重点费源，做到应缴尽缴、及时入库。


关于经济发展环境情况的调研报告


为进一步优化经济发展环境，促进县域经济又好又快发展，近期，我们采取座谈、问卷调查和走访企业的方式，与6家企业和部分行政执法部门负责人进行了座谈，分析当前经济环境中存在的问题，研究解决问题的办法。调查表明，我县经济发展环境经过阶段性治理，取得了明显成效。企业普遍反映，近两年来，经济发展的硬软环境有了明显改善，全社会重视环境建设的氛围已经开始形成。但是，实行经济发展环境的不断优化，任务仍然十分艰巨。加强经济发展环境建设，努力营造通畅、宽松、便利、法治的良好环境，依然是我县经济社会发展的一个重要课题。


座谈中，企业负责人普遍认为，今年县委专门成立了优化经济发展环境办公室，下“重锤”治理经济发展环境，全力支持企业发展。人大、政协对经济环境的关注程度日益增强，加强了对该项工作的领导和监督。改变了以往投诉无门、治理无人的局面。随着政府职能逐步转变，审批项目逐年减少，审批事项向服务中心集中，方便了企业办事。严肃查处了一批损害经济环境的案件，行政执法人员明目张胆地“吃拿卡要”等违纪行为明显减少，雁过拔毛的现象得到遏制。实行奖励纳税大户等制度，形成了亲商、安商、护商的良好氛围。


与此同时，我们必须清醒看到经济发展环境中还存在诸多问题，一些深层次的矛盾还没有得到彻底解决，当前的经济环境与经济发展还不相适应。主要表现在：


第一，发展意识不强，企业经营的政策环境仍不宽松。


座谈中大家反映，传统的官本位、权本位、利本位意识在一些部门仍然存在，有些干部发展意识不强，习惯用计划经济的管制手段管理企业，居高临下，错误地认为管理就是收费，执法就是处罚，对企业不惜竭泽而渔。有些部门在服务企业，帮助企业跑项目、创品牌、融资等方面的措施不力，扶植企业发展的政策难以落实。座谈中大家反映，尽管制定了一些优惠政策，但在土地、税收、金融、工商等方面的政策仍不够灵活，在服务经济建设方面的投入还不足，企业准入的门槛还比较高，一些好的产业进不来，有的来了也留不住，难以形成规模。如南河工程老板中途撤走，亚泰和胜动合作项目黄磷尾气发电无法履约等等。少数部门由于思想观念难以从根本上转变，习惯用条条框框束缚企业，在服务企业发展上支持的少，干预的多；设路标的少，设路障的多。


第二，行政审批项目过多，程序繁琐，行政服务中心的作用发挥不够。


座谈中反映，行政审批制度改革相对滞后。一些部门面对新一轮市场竞争，缺乏紧迫感，工作中轻服务、重收费，轻监管、重处罚，程序繁冗，服务效率不高。一是行政审批项目偏多，市场在资源配置中的作用发挥不够，行政审批方式单一。二是行政审批手续繁多。有些具有审批职能的单位仍抱着部门权利不放，以种种借口搪塞，至今不进中心。有的虽然在中心设立了窗口，却把行政服务中心当作“收发室”，实行审批职能体外循环。有的行政机关一项许可要经多个科室，涉及到几个分管领导。有的在报批材料上做文章，不实行一次性告知，对申报材料吹毛求疵，逼着企业找关系、做工作。


第三，部分工作人员服务意识欠缺，存在不作为、慢作为的现象。


大家反映，在优化经济发展环境、服务企业工作中，县领导比部门领导重视，部门领导比中层干部重视，对县领导重视企业发展，帮助企业排忧解难的作法给予高度赞扬。但也认为，有些部门政令不畅，落实县委县政府决策力度不够。有些部门握有实权的科长、主任等中层干部对待上级决策、政令和要求，以种种借口顶着不办。有些工作人员接到报批项目后，采取“挤牙膏”式的服务，不给好处不办事，给了好处快办事，不作为、慢作为、乱作为的现象还不同程度存在。


第四，部分单位自由裁量权过大。


有些部门主动上门服务少、宣传政策少，但突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问题就狮子大开口，等着企业去“做工作”。过大的自由裁量权也容易滋生执法中的腐败行为。



关于农村防汛工作情况的调研报告


农村防洪保安是农村水利工作的首要任务，是事关广大人民群众生命财产安全、农村经济社会稳定和发展的一项重要工作。随着我市农村经济的快速发展，社会财富大幅度增长，农村和城市一样，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎实实做好农村防汛工作，确保广大农村安全、人民安居乐业，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。近年来，我市在农村防汛工作成绩显著，但存在问题不容忽视，任务依然十分艰巨。


一、 政府重视，群众参与，农村防汛工作已形成制度


我市农村防汛工作经过多年的实践和总结，已经形成一整套科学、规范的制度，具体表现为以下几方面：


一是各级政府重视，防汛指挥组织健全。我市各级政府都要建立防汛指挥机构。各乡镇也都层层建立有防汛防旱指挥部。由于政府重视，部门通力协作，全市农村防汛指挥上下畅通，左右协调，一呼百应。


二是坚持分级负责，防汛责任制落实。我市各级政府坚持落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，一把手负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责，层层签订《防汛工作责任状》。张家港市长江沿线各镇和重点圩区所在镇的防汛指挥部成员实行“定岗定位定责”和“包片、包村、包圩区、包堤防”的分级包干责任制，把防汛工作责任落实到每个人、每个环节、每项工程。


三是坚持常备不懈，抓好物资储备。我市各级防汛防旱指挥部按照“分级负责，分级储备”的原则，组织供销、物资等部门负责防汛物资的储备与供应，做到有备无患。通常每年全市各级储备一定数量的草包、编织袋、土工布、木材、毛竹、树棍、铅丝、元钉等防汛物资。每年汛前，各地都根据防汛预案对储备物资进行检查，及时更新和补充。在确保一定数量储备的同时，对汛期需求量较大的草包、编织袋等重点物资，落实定点后备供应基地，签订预订货合同，保证随调随到。


二、狠抓建设，强化维修，农村防汛工程已形成体系


党和政府非常重视农村防洪保安，坚持不懈进行农村防汛工程建设，经过多年的努力，我市农村防汛基础设施规模不断扩大，标准逐步提高，已初步形成一整套比较完善的防洪保安工程体系。截至XX年底，我市境内的长江堤防已顺利完成达标建设，长江堤防已完成应急加固，为我市农村防汛提供了良好的外部环境。目前，全市农村防汛已基本形成大中小工程结合、内外水系沟通、遇洪挡得住、遇涝排得出的工程体系。为了使各类工程更好地发挥作用，我市各地不断强化对工程的管理和维护，尤其重视做好一年一度的防汛岁修工作。每年汛后，各地都要组织工程技术人员，按照“查细、查实、查全”的要求，逐圩、逐闸、逐站进行检查，对查出的险工险段和病险建筑物逐一进行“会诊”，拟定除险加固方案，集中财力、物力、人力，在冬春水利建设期间进行维修加固，确保安全度汛。


三、客观分析，辩证思考，农村防汛工作仍有差距


一是思想认识有差距。少数干部群众防汛意识比较淡薄，有的认为防汛是政府的事，是水利部门的事，与自己关系不大;有的思想麻痹，存在侥幸心理，认为大水不会年年来。认识不到位，行动必然有差距。少数群众对水利工程的管理、爱护也不够，在圩堤上乱垦乱种，在行洪河道内设置鱼网鱼簖，屡禁屡设，每年汛前各地都要耗费大量人力、物力进行清障。


二是资金投入有差距。调查中，基层干部群众普遍反映，农村防汛工作存在的最大问题是资金投入不足。由于没有资金投入作保证，许多规划了的工程无法按时实施，许多急需实施的工程只能慢慢来。农村现有防洪排涝基础设施仍比较薄弱，抗灾能力还不够强，不少工程难以抗御较大的洪涝灾害。究其原因，主要是现有工程建设标准不高。有的地方由于修路建园造成河道填塞，使一些河道成了“断头浜”、死水沟，严重削弱了当地的防洪排涝能力。此外，农村田间小田埂普遍标准不高。推行联产承包责任制近30年来，有的地方从未加高过小田埂，造成一下雨水就流走，田间蓄水能力很差。近年来，农田面积减少很多，使农田的总蓄水量也随之减少。下雨后，雨水很快集中到河道内，增加了圩内、圩外河道的防洪排涝压力，现有的排涝泵站设计排涝流量明显不足，一些泵站往往超负荷运行。一旦出现较大降水，容易形成短时间内涝。地下水超采，导致地面沉降，也使部分防洪工程标准降低，难以发挥作用。农村防汛工程存在的另一个问题是工程老化严重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程当年均为群众自办工程，标准低，质量差，防洪能力不强，且年久失修老化严重。目前有的塘坝启闭机生锈，放水塔墙面剥落，亟需维修养护。


三是工程管理有差距。1998年以来，我市开展的农村小型农田水利工程产权制度改革，主要进行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排涝站、闸涵和圩堤这类公益型工程基本未实行改制。因其不直接产生经济效益，目前还很少有人愿意购买、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期间，尽管各级都三令五申不得开“无人泵”，但这种现象仍时有发生。许多同志还反映，管泵管闸是苦差事，报酬又较低，专业管理人员日益缺乏，也是影响防汛工程管理的重要因素。


四、拓宽思路，加大力度，促进农村防汛工作再上新台阶


1、要深入开展宣传教育，进一步提高全民思想认识。农村防洪保安，涉及到全社会的各行各业、方方面面和千家万户，是水利为社会，社会办水利的直接体现。要进一步加大宣传力度，通过广泛深入的宣传教育，使全社会充分认识我市农村洪涝灾害的多发性、防汛抗灾形势的严峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大灾，积极主动地支持、参与防汛工作。在宣传方法上，要防止和克服大汛大宣传、小汛小宣传、不发大水不宣传的实用主义，做到警钟常鸣;要把汛期宣传和平时宣传结合起来，使防汛宣传进一步制度化、经常化、科学化。在宣传内容上，既要宣传农村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常识和要求，更要大力宣传《水法》、《防洪法》、《水利工程管理条例》、《河道管理条例》等法律法规，提高全体人民群众的法律意识，做到依法防汛，依法建设防汛工程，依法管理和爱护防汛工程;既要宣传水患的危害性，也要宣传建好水利工程后的巨大减灾效益;既要宣传政府重视农村防汛工作的重要性，也要宣传群众参与防汛工作的重要性，牢固确立防汛工作人人有责的思想。总之，要通过宣传，使农村防汛工作深入人心，坚决克服各种侥幸麻痹思想，做到居安思危，有备无患，未雨绸缪，始终掌握农村防汛工作的主动权。


2、要突出建设重点，进一步提高工程标准。做好农村防汛工作，归根结底，要靠高标准的水利工程基础设施作支撑。当前，要从前期工作抓起，坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工，进一步加大农村水利工程建设力度，要突出圩区综合治理和骨干引排河道整治两大重点。要有计划地对闸、站、涵等现有工程设施进行更新改造，提高防洪标准和排涝效率;对排涝流量不足的圩区，要新增排涝动力;对因地面沉降导致防洪标准降低的工程设施，要进行改造、加固，以适应当前防洪排涝需要。在全面完成第一轮河道清淤的基础上，狠抓河道综合整治。水利部门要积极参与农村现代化建设的总体规划，在各类园区建设中，搞好排涝工程的规划、设计和施工;对确需填埋的河道，要新开等量的河道;对因此造成的“断头浜”要想法沟通，确保水系通畅。


3、要拓宽投资渠道，进一步加大资金投入力度。农村防洪排涝工程建设，属公益性工程，应列入基本建设项目，用财政性资金建设。因此，各级财政加大投资仍然是农村防洪排涝工程建设的主渠道。当前，党中央、国务院十分重视和关心农业、农村和农民问题。我们要用足、用好现有政策，积极探索多渠道水利投入机制，要以政府投入为导向，积极发挥市场机制的作用，探索社会资本参与投资的方式。凡是用于农业的政策都可以用于农村水利;凡是农业的资金，都可以用于农村防汛工作。只有这样，才能使农村防汛工程“超前”建设。此外，国家《防洪法》明确指出：“国家鼓励、扶持开展洪水保险。”我市农村应在洪水保险上多做探索，通过对防洪保安工程的“投保”，既可以减轻损失，又可以为农村防洪工程建设筹措一部分资金。


4、要切实加强管理，进一步发挥工程效益。管理出效益。加强农村防汛工程的管理、维修和养护，提高工程的完好率，是充分发挥现有防汛工程作用的一项重要措施。我市流域性水利工程实施规范化管理以来，已收到明显成效。农村重点防汛工程也要推广规范化管理的做法，切实提高工程管理水平。在圩区管理上，要进一步发挥“一会两员”作用(圩堤管理委员会、护堤员、管泵员)。既要建立健全考勤、考核和奖惩措施，又要对这支队伍进行必要的业务培训，不断提高他们的专业技术水平，更好地发挥他们在圩区管理上的“生力军”作用。在河道管理上，要以政府的名义制定下发“农村河道管理办法”，将河道长效管理纳入镇、村干部考核范畴，实行分管干部负责制;每个村要有专职河道管理员，做到条条河道有人管;市、镇两级都要设立农村河道管理专项资金，按每年每村分别补助4000～5000元的标准下拨到村，专款专用，从而真正使农村河道管理的人员、经费、责任得到落实，彻底扭转农村河道管理不到位、影响农村防洪保安的局面。


农村水利工作直接服务于农村、农业和农民。随着我市农村经济的快速发展,社会财富大幅度增长,农村和城市一样,任何地方都淹不得、淹不起。做好农村防汛工作,是一项功在当代、惠及子孙的民心工程。在农村水利工程建设方面，要克服长期以来“重建轻管”的思想，切实贯彻“建管一体”的思路，大力加强水利工程管理，以一流的管理创造一流的效益。农村防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，结合市情和水情，抓好农村防汛规划，科学、系统、有效的解决农村防汛问题;打造“百年一遇”江堤，为发展“三农”经济、建设社会主义新农村保驾护航。



关于我县畜牧业生产情况的调研报告


一、畜牧业生产情况与走势分析


今年一季度全县预计生猪出栏10.2万头，同比增长5.15%；家禽出笼412万只，同比增长22.26%。肉类总产1.36万吨，同比增长11.27%。


通过三月上旬我局组织对各乡镇养殖大户的调查情况综合分析，从整体上看，今年畜牧业运行比较平稳，在很多乡镇呈现出良好的发展态势。一是特别肉鸭养殖，因有久顺龙头企业的带动，新增养殖户较多；二是生猪价格高位运行，增长了广大农民的关注度，部分农户已经投资建设了一些年出栏在500头左右的养殖场。可以预见，畜牧业在今年的农村经济发展、农业结构调整和农民增收中，将发挥出比过去更加显著的作用。


生猪：今年三月份肥猪、仔猪、猪肉的平均市场价格为每16元/千克、21元/千克、25元/千克，比去年同期分别增长54.7%、23.5%、35.1%。生猪价格今年第一季度可以说是不降反升，第一次打破了养殖户的固有的思维：就是春节过后生猪价格基本会下降。目前，全县生猪存栏26.1万头，比去年同期下降0.38%。从我们下乡调查的情况看：出现下降的原因是除自繁自养的养殖户保持稳外，一是一些春节前的出栏的养殖户由于生猪价格在高位运行，还保持着观望态度；二是新建的养殖户，由于仔猪价格较高且猪源较短缺，也出现部分空栏。但是随着专业大户的发展，养猪规模化程度的提高，不至于给全县生猪生产造成大的波动。


家禽：据调查统计，全县家禽存笼达到642万只，比去年同期增长15.05%。其中：目前，鸡蛋、肉鸡、肉鸭价格分别为9元/千克、15元/千克、13元/千克，与去年同期相比分别上涨12.5%、50%、13%。但是春节过后，鸡蛋价格持续下跌，鸡蛋出场价格跌至7元/千克，基本上接近了盈亏点。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


同时，主要原料玉米、豆粕价格分别为2.12元/千克、3.5元/千克，与去年同期增长17.8%、5.1%。与春节前分别增长了7.1%和平0.8%。原料价格的上涨，直接影响了养殖户的效益。入春以来，全市已启动的孵化机近400台，比去年同期增长4.2%，各地苗鸡销售看旺，蛋雏、肉雏售价分别达到2.32元和2.70元。由此可以看出，今年养鸡形势较好。


二、畜禽春季防疫进展情况


全县动物春防工作于3月10日全面开针，目前，各乡镇的各项免疫注射正在进行之中，预计全县猪、鸡、牛春季免疫在4月底完成。从总体上看，全县春防工作措施落实较好，进展比较顺利。主要特点表现如下：


一是领导重视。县乡两级政府为贯彻省市农村工作会议精神，都召开了动物防疫专题会议，层层签订了动物防疫和畜产品安全责任状，实行了政府主要领导负责制。


二是加大免疫工作力度。各乡镇按照动物防疫及畜产品安全责任状的要求，对动物免疫工作实行了严格考核。防疫员必须按规定完成动物疫苗注射任务，并填发《动物免疫证》；对达到养殖大户标准的养殖户进行登记，适时对养殖大户进行监测。生猪出栏时，动物检疫员凭《动物免疫证》临栏检疫，开具《产地检疫证》，生猪凭产地检疫证屠宰上市，从而形成了以检促防，防检结合的动物防疫新机制，促进了防疫质量的提高。同时加强了对新的检疫证填定要求进行宣传。


三、落实发展举措，保障农民增产增收


今年以来，我们一是抓政策宣传，充分调动社会投资主体的积极性，畜牧业生产投入额度明显增加。今年一季度，仅吴铺镇有2家共投入资金100多万元。建起了年出栏达1000头的规模养猪场。二是抓科技示范。根据我县畜牧业发展实际，主要推广“生猪150”、“蛋鸡153”标准化养殖模式，推动养殖基地和专业大户的发展，以此带动小场大户的养殖上规模、上质量、上效益。三是抓春配春孵。入春以来，正是补栏（笼）的集中时间，特别是家禽养殖。由于春节前夕土鸡、土鸡蛋价格行情好，极大地调动了农户养鸡积极性，一些孵化房瞄准商机，春节期间就上蛋开机入孵，到目前为止，全县多家孵化房从孵化良种蛋鸡转向农村散养鸡苗的孵化。



关于我县农业标准化生产情况的调研报告


农业标准化是现代农业的“标尺”。推行农业标准化，对农产品实行“田地到餐桌”的全程控制，有利于提高农产品质量与安全水平，有利于提高农产品的市场竞争力和发展外向型农业，有利于促进农民增收、企业增效，是加快我县现代农业发展的必由之路。


一、正确把握我县农业标准化生产现状


县地处山区，森林覆盖率达74%，自然生态环境保护较好，农业生产也较少受到工业“三废”污染。近年来，全县大力推进农业产业结构调整，初步建成了食用菌、以为柑橘为主的水果、桑蚕、茶叶．优质米等农业板块，培育了森源香菇、鸣凤冲菜、鸣凤优质米、双红蜜桔、花园椪柑、龙凤蕃茄、石桥云雾茶等品牌，农产品标准化体系建设取得了实质性进展。主要表现在五个方面：一是制定了一系列农产品生产标准。制定和完善了水稻、食用菌、柑桔、茶叶、桑蚕等产品的多项生产标准，其中有关水稻生产的两项标准、食用菌生产的四项标准已由县质量技术监督局作为地方标准正式发布。部分农产品加工龙头企业也制定了企业标准。二是建设了一批农产品标准化生产基地。全县建立了5个50万袋茶树菇标准化生产基地、5个100万袋香菇标准化生产基地，1个万亩柑桔标准化生产基地、6个千亩茶叶标准化生产基地、5万亩无公害水稻生产基地，农业标准化生产基地面积达14万亩。三是推广了无公害农产品生产技术。重点推广了测土配方施肥技术、有机肥生产技术以及病虫害农业、物理和生物防治技术等，全县测土配方施肥面积达10万亩，病虫害农业、物理、生物防治面积达5万亩，农业标准化生产技术在全县得到了不同程度的推广和普及。四是开展了农产品质量安全认证。目前我县已有花园椪柑、石桥云雾茶、龙凤蕃茄、双红蜜桔等4类产品获得无公害食品认证，鸣凤大米、森源香菇2类产品获得绿色食品认证。县农业部门购回了全县首台农残检测仪，可以同时对20多个样品开展定性分析。五是推进了产业化经营。全县共有各类农产品加工企业388个，其中省级农业产业化龙头企业1家、市级农业产业化龙头企业5家、县级农业产业化龙头企业12家，2008年农产品加工业销售收入2亿元，森源香菇、垭丝2个品牌被评为湖北名牌产品，野风食品、鸣凤米正在积极争创湖北名牌。


我县农业标准化工作虽然有一定的基础，但与现代农业发展的需要还存在很大差距。主要表现在四 个方面：一是认识不够到位。部分农民、企业和经营者对实施农业标准化生产的作用概念模糊，认识和理解不透，主动积极的参与意识和观念不强，“重生产轻管理，重产量轻质量”的现象较为普遍，实施标准化生产还未能成为企业和农民的自觉行为。二是体系尚不健全。目前推行的标准化生产技术规程，大多为国家及省行业部门颁布的标准，与我县实际生产还有差距，且与国际标准还有明显差距，有待制定既适合我县土壤、气候及生产实际，又与国际标准相接轨的标准。食用菌产业在我县已有近30年的发展历史，种植规模已达9300万袋，鲜菇产量达5万吨以上，农民发展食用菌人均现金收入达到2000元以上，而直到年才制定和颁布第一个地方标准。鹿苑茶是我县的传统优势农产品，然而到目前为止，尚未制定统一的地方标准，农户生产全凭经验，产品质量无法保证。三是生产方式落后。农业生产经营分散、规模小、机械化程度低，农产品品质、品相不一，质量安全也无法保证。食用菌生产仍处于一家一户作坊式的生产，全县没有一套完整的机械化制筒、装袋、烘干等现代化设备和专业服务队伍，生产方式仍处于上世纪80年代的水平。柑橘、茶业产业也是如此。四是基地建设水平不高。受客观条件限制，对产业基地投入有限，部分农业标准化示范基地布局不合理，水电路设施不配套，基地耕整、排灌、用药、施肥、采摘、运输等自动化、机械化省力设施基本没有，直接导致生产管理成本高、劳动效率低下、产出效益不高。五是农业企业数量偏少。全县农业产业化企业不到20家，规模种养大户生产规模小、数量少，缺乏推进农业生产标准化的主体。


二、加快我县农业生产标准化进程的对策建议


总体上说，所有农产品都处于过剩状态，但所有优质农产品都有市场，具体表现为“两个极端”，一个是“大路货”农产品大量积压，一个是绿色、无公害、优质、安全的农产品供不应求，二者的本质区别就在于内在质量不同。去年四川“蛆柑”事件给宜昌柑橘产业造成严重影响，柑农损失惨重，但江西赣南的优质脐橙依然卖到了1元钱1个，究其原因，关键在于他们对柑橘生产从基地建设、品种选择、生产加工、质量检验、采摘包装、储运销售全程实行标准化管理（《 脐橙》早在 年已成为脐橙国家标准）。因此，发展现代农业，一定要高度重视标准化工作。否则，我们的农产品上市之日就是过剩之时。


（一）加快农产品标准体系建设。一是制定标准。以国家标准、行业标准为基础，按照技术标准与产品质量标准并重，品种标准与生态环境标准并重，符合当地生产实际与参照国际先进标准并重的原则，根据我县自然环境特点及生产实际，有计划地制定食用菌、柑橘、茶叶等农产品系列标准规范，并对标准进行集成，转化成通俗易懂的操作手册。二是分类制标。农产品的质量档次不一样，分类标准也不一样。面对国内市场，要积极发展超市农业，制定适合我县农业主导产业发展需要的生产技术规范标准，按照国家农产品分等分级标准，严格依“标”生产，按“标”加工，引导农产品分级包装上市，确保生产出的农产品符合现代超市需求。同时，要加快出口农产品、名特优新农产品、食用农产品的制标工作，并逐步向大宗农产品普及。支持森源、兴利、野风等农产品加工企业建立与国际标准接轨企业标准，提高农产品的“三化”（质量等级化、重量标准化、包装规格化）程度，为农产品创知名品牌、无公害农产品、绿色食品认证和农产品出口提供技术保障，推动外向型农业发展，从根本上改变农产品无标生产、无标上市、无牌销售的状况。三是加快普及。开展多层次、多形式、多渠道的技术培训，大力推广普及无公害栽培技术、施肥技术及病虫害防治技术，真正将无公害生产技术落实到基层，让农民所掌握，及时应用到农业生产中。四是品牌认证。在搞好农产品标准化生产、规范化管理、全面提高农产品质量的基础上，积极组织各类品牌农产品的开发、申报和认证工作，争取更多的农产品成为国家和省认证的名牌。鼓励农产品加工企业建立良好的操作规范，积极争取通过ISo质量体系和环境体系认证。


（二）加快农产品标准化示范基地建设。一是合理布局。围绕全县食用菌、柑橘、茶叶等产业发展规划和目标，结合气候、地形、土壤等自然条件，科学布局，按照适地适种原则，创建一批农产品标准化生产示范基地或示范区。沮东地区要依托已形成的产业基础，重点办好香菇标准化示范区；沮河沿岸平畈要依托丰富的粮食优势和肥沃土层，重点抓好优质米和生猪养殖标准化示范基地建设；沮中低山带要依托“双低”改造新增耕园地，大力建设优质柑橘标准化示范区；旧县、花林、河口、荷花等乡镇要依托特殊的丹霞地貌和酸性土壤，重点建立鹿苑黄茶标准化示范基地，全力打造区域明显、布局合理、优势突出、各具特色的板块基地。通过示范区建设，规范农产品的生产行为，探索农业标准化建设途径，为全面实施农业标准化奠定基础、创造条件。二是规模开发。大力推进农村土地流转，鼓励、支持种养大户、农村专业合作组织兴办各类产业基地，引导种植户向适种地集中，推进特色板块集中连片发展。重点发展香菇种植50万袋以上、柑橘连片种植50亩以上、茶叶连片种植20亩以上、生猪养殖千头以上的'大户，培育一批推进标准化的实施主体。支持和鼓励农产品加工企业兴办产业基地，按企业标准组织生产。三是标准建园。坚持新园建设与老园改造并重，按照农业相关技术标准，加强基础配套设施建设，重点推广和普及自动化喷灌、给药、施肥、运输等省力设施和技术。在橘园茶园建园上，其梯田高度、宽度，行距、株距，抗旱水池、配药池、生物肥料池，作业道、提升轨道、机耕道，防护林、行道树等都必须按农业部门提供的施工设计和种植技术要点进行设置。在香菇示范基地建设上，要严格注意水源选择，重点推广钢筋水泥柱构建菇棚和非耗材配方。


（三）强化农产品生产标准化管理。一是大力推进品种的标准化。经过多年的引进、试验和培育、驯化，我县农业生产品种格局基本上已经固定，这些品种都经过了实践检验，符合我县土壤、水质、气候条件和种植水平。实践证明，水稻扬两优6号、准两优527，香菇“135”、“939”，柑橘尾张、山下红，茶叶本地大叶茶、鄂茶7号等是我县农业产业的主导品种，必须加强主导品种的选育和推广，确保品种的标准一致。二是大力推进投入品的标准化。按照生产无公害、绿色、有机食品的不同要求，分别制定出农产品所用肥料的种类、数量、时间和施用方法。大力推广使用有机肥和生物菌肥，减少化肥施用量。在化肥使用上，要以复合肥和专用肥为主，限量使用氮、磷、钾化学肥料和微量元素肥料。对农产品生产区土壤中的各种营养元素含量实施检测，根据不同农作物提出配方，指导农民科学施肥，防止过量施用化肥和不恰当施肥给土壤和农产品造成污染。特别是在香菇生产上，要严禁使用工业石蜡进行脱袋打蜡，坚决禁止销售、使用工业石蜡用于香菇生产；在椴木木耳生产、柑橘和茶叶病虫害防控中要严禁使用高毒、高残留农药，大力推广农药使用许可目录中的药品；在畜禽养殖上，严禁使用“瘦肉精”等违禁药物和促生长类激素。三是加强生产环境监测。加强农产品生产区生态环境的保护，加大对工业废水、废气、废液和城市生活垃圾的综合治理力度，严禁工业废水和未经处理的生活垃圾进入农产品生产区，避免因环境污染导致农产品品质下降。定期组织环保、质监、农业等部门对农业标准化示范基地的水质、空气、土壤进行取样、化验，并将检测结果进行通报，责令整改。


（四）强化农产品市场监管。一是实行市场准入制度。争取用2－3年的时间，在全县主要农产品批发市场和城区大型农贸市场建立农产品质量速测站，建立农业标准化产品等级分装制，实行市场准入。对进入市场的农产品，由市场农产品速测站进行监督控制，合格的准予销售，并实行优质优价政策，不合格的或未经检测的不得进区销售。二是加强农产品质量检测。进一步加大投入，购置必要的检验检测设备，尽快形成比较健全的农产品检测监测网络。农产品加工企业应主动建立健全农产品质量速测点，积极开展自检自测，增强自我约束意识和能力。三是加大农业综合执法力度。一方面要突出关键环节、重点领域执法。加强示范基地、销售过程的执法；另一方面要突出大案要案。重点查处危及人们生命健康安全的高毒、剧毒、高残留农药，杜绝生产经营国家明令禁止的农资等违法行为发生，确保农产品质量安全。


湖南省三级医院法治建设开展情况调查研究报告


周渝金


医院法治建设是全面依法治国的重要内容，是深化医药卫生体制改革的必然趋势，是实现现代医院管理制度不可或缺的关键环节。2016年和20XX年湖南省卫生健康委分别发布了《关于加强医疗卫生机构法治建设的通知》和《关于加强公立医院法治建设的通知》，在政策上对湖南省医院开展法治建设进行了较为具体的指导。为了解湖南省医院法治建设开展情况，本文以湖南省所有三级医院为调查对象，通过问卷调查形式，收集了这些三级医院法治建设实际情况并对数据进行了分析。


1.资料与方法


资料来源


依托湖南省卫生健康委向湖南省136家三级医院发放医院统计数据调查表，由医院组织相关部门和人员按照表内的要求对相应数据进行如实、详细地统计和填写。课题组在收集完所有医院的调查表后进行统一汇总和分析。


研究方法


调查表调查。（1）调查对象：湖南省136家三级医院。（2）调查表内容包括医院的基本特征，医院法治建设内容，医院违法、受处罚情况和纠纷及赔偿情况等。其中医院赔偿事项主要分为医院涉诉赔偿、院内调解赔偿和第三方调解赔偿；医院涉诉赔偿又分为医疗侵权类型案件、经济违约类型案件、行政违规类型案件和劳动争议类型案件。（3）调查方式及调查表数量：采取普查方式，依托湖南省卫生健康委向湖南省所有三级医院发放，每家医院自愿填写一份调查表，调查时间截至2021年9月。


质量控制。本研究中三级医院统计数据调查表通过Excel2010表格收集医院统计的相关数据，对异常值、缺失值通过与相关医院反复联络进一步核对与完善。对于某些医院未记录或无法统计的数据，在该部分分析中删除该医院数据，仅对数据完整的三级医院进行分析。例如在关于赔偿与收入的数据处，由于调查内容为2014-20XX年处罚和赔偿等情况，部分医院或因为开业时间晚于2014年，或由于其他原因记录不清，为保证结果的效度，选取处罚和赔偿数据较为完整的104家医院作为此处数据分析样本。


统计学分析。共收到湖南省三级医院法治建设调查表130份，通过Excel2010对调查表数据进行统计分析。


2.湖南省三级医院法治建设发展概况


参与调查三级医院基本特征


湖南省共有三级医院136家，参与本次调查的三级医院有130家，占比达95.6%。参与本次调查的三级医院中公立医院118家（90.8%），社会办医有12家


（9.2%）；三级甲等有65家（50.0%），三级未定级有63家（48.5%），三级乙等有2家（1.5%）。


参与调查医院法治建设开展情况


医院法治工作领导与保障机制建设情况。118家三级医院已成立医院法治工作领导小组，12家未成立。已成立的法治工作领导小组中有110个小组组长由党政主要负责人担任，占已成立该类小组医院数的93.2%。从2003年第一家医院成立医院法治工作领导小组，湖南各三级医院开始陆续成立医院法治工作领导小组。2003-2010年，成立医院法治工作领导小组的医院只有1家，2011年增长为4家，2013年相应医院数量开始逐年增加，20XX年增速达到历年最高，相较于20XX年增加了35家医院。


2018-20XX年医院党委中心组学法总次数持续增长，依次为201次、279次、


332次，20XX年和20XX年相应次数中位数相同均多于20XX年，2018-20XX年相应次数中位数依次为1次、2次、2次。2018-20XX年医院党委中心组学法次数1次以上（含1次）的医院数依次为90家、101家和111家，占比依次为69.2%、77.7%和85.4%。


医院党委会议或院务会议研究法治建设工作总次数持续增长，依次为214次、262次、277次，20XX年和20XX年的次数中位数相同且均少于20XX年，3年相应次数中位数依次为1次、1次、2次。2018-20XX年医院党委会议或院务会议研究法治建设工作次数1次以上（含1次）的医院数依次为97家、108家和114家，占比依次为74.6%、83.1%和87.7%。


医院法治工作机构建设情况。2003-2013年，湖南省每年已成立医院法治工作机构的三级医院数量极少，2004-2009年这段时间一度保持为1家。从2010年开始，每年成立医院法治工作机构的三级医院数量逐年增加，20XX年和20XX年两年新成立医院法治工作机构的三级医院数量增速达到历年最高，相较于20XX年和20XX年，成立医院法治工作机构的医院数均增加31家，至2021年已成立医院法治工作机构的医院数达120家（92.3%）。法治工作机构在不同医院已发展成以单独设立、与其他机构合署办公、与其他机构合并设立、在其他机构下设一个法治工作机构、在其他机构明确部分人负责法治工作等多种类型，其相应医院数依次为33家、38家、22家、14家和13家。


在这120家法治工作机构中，医院法治工作机构员工总人数为315人，每个机构人数中位数为2人，员工人数最多的法治工作机构的人数为10人（可包含医患关系办公室工作人员），员工人数最少的法治工作机构为1人。这些法治工作机构中有法律专业背景人的总数为104人，每个机构有法律专业背景人数的中位数为1人；单一机构有法律专业背景的人数最多为4人，最少为0人，至少有1名法律专业背景的医院数量为81家。法治工作机构是医院法治建设的重要职能部门，承担有一定的职责，主要包括参与医疗机构重大事项决策和参与医疗机构制度建设等。120家医院法治工作机构中包含这些职责的数量和百分比见表1。


医院法律顾问相关建设情况。


130家三级医院中，128家医院已成立法律顾问制度，仅有2家未成立法律顾问制度。1997-2021年，每年已建立法律顾问制度的医院数逐年增长，2012年、2015年、20XX年新建法律顾问制度的医院数均为8家，增速达到历年最高。


2016-2021年，聘请法律顾问的三级医院每年在法律顾问方面的总工作经费逐年增加，依次为623.6万元、713.6万元、874.4万元、1001.8万元、1071.4万元、1113.3万元。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


已聘请法律顾问的医院129家，聘请的类型主要可分为聘请单个律师、聘请律师团队或事务所和其他相关专业机构或人士3种，相应医院数依次为36家、91家和2家。法律顾问工作形式分为坐班、不坐班、其他3种类型，医院数量依次为27家、100家、2家。法律顾问通常承担审查医院文件、审查合同、代理诉讼案件、参与医院部分文件、实施方案制订、开展法治讲座、参与其他事务等职责。


医院法治相关制度、机制、程序等建设情况。在130家三级医院中，出台党委中心组集中学法制度、建立依法执业自查工作制度、建立了包含法治建设工作内容的绩效考核制度、建立了医疗机构章程的医院数比例依次为75.4%、92.3%、75.4%、99.2%。建立了“三重一大”事项须提交医院党委会议集体决策、医院领导和中层全部或部分进行年度述法、制定年度医院法治建设工作方案或计划、涉及医院发展长远和全体员工利益的事项要召开职工（代表）大会、重大决策事项需经专家咨询和可行性论证、涉法事项要咨询法律顾问的意见、及法治工作机构参与医院重大事项决策等程序的医院数比例依次为7.7%、83.1%、91.5%、94.6%、91.5%、96.2%、78.5%。完成医疗机构风险谈话室、医疗机构投诉室、医疗机构调解室、医疗机构监控室、一键报警设施建设等硬件设施设备配备的医院数比例依次为6.2%、93.8%、95.4%、93.1%、82.3%。


总赔偿数额与业务收入之比呈降低趋势。通过对收集的104家医院2014-20XX年各类赔偿和业务进行统计和分析可知，104家医院总业务收入逐年增长，总赔偿数额变化趋势虽有所波动但呈现增长趋势。这104家医院2014-20XX年每年总赔偿数额与业务收入之比依次为.08‰、2.63‰、2.64‰、2.59‰、2.48‰、2.54‰，显示总赔偿数额与业务收入之比呈降低趋势。


3.讨论【更多免费素材，微信lbgzkf1】


医院领导与保障机制相关建设完成比例较高


从湖南省130家三级医院中已成立医院法治工作领导小组医院数量、已成立的法治工作领导小组中组长由党政主要负责人担任的医院数量、2018-20XX年医院党委中心组学法总次数增长情况、开展医院领导和中层骨干全部或部分岗位或职务进行年度述法医院数量及已制定年度医院法治建设工作方案或计划的医院数增长情况等可以看出湖南省三级医院中保障机制相关建设完成比例较高，在法治建设保障机制建设上取得积极的进展。落实医院各级领导尤其是党政主要负责人在法治建设中的责任，通过学法和研究不断提高其开展法治建设能力，将法治建设落实到医院真正的日常工作计划或方案中，并通过领导干部述法对医院法治建设工作进行监督和评估可以看作医院法治建设保障机制建设较为完善的工作路径，应当不断在现有的建设水平上继续提高该路径上各个环节落实的医院数和质量。


医院法治工作机构相关建设取得积极进展


医院法治建设除了需要医院各传统部门的配合，还需要有专门的法治工作机构去填补由法治建设带来的医院法治相关职能的空白。法治工作机构是服务于整个医院的法治建设的职能部门，没有专门的法治工作机构、人员和经费，医院的法治建设效果将会大打折扣甚至无法开展。每年已成立医院法治工作机构三级医院数量的增加情况和形成的多种类型医院法治工作机构现状，反映出相较于以前，湖南省有更多的三级医院对于法治建设和涉法业务开始重视。从医院法治工作机构相应职责比例来看，法治工作机构对医院法治化过程中很多较为重要事项的参与比例分别超过80.0%、但低于90.0%，这反映出湖南省三级医院法治工作机构的职责建设取得了积极的成果。但对于三级医院而言，法治工作机构参与涉法事项的比例越高，医院依法管理和防范风险的能力就越强，湖南省三级医院法治建设仍然需要不断提升法治工作机构职责内容的广度和深度。总的来说，医院法治工作机构增长迅速，职责不断完善，机构类型丰富多样，取得了积极成果。不过从法治工作机构人数中位数和法律专业背景人数的中位数看，这反映出部分医院在人员配置上特别是有法律背景人员方面还存在很大的需求，这也反映出目前医院法治工作队伍人手不够、人才不强的问题，可以从法治人员的编制和待遇入手，吸引到更多的医院法治建设紧缺的专业人才。


医院法律顾问建设取得积极进展


湖南省三级医院建立法律顾问制度医院数增长迅速，经费不断增长，聘请法律顾问以律师团队或律师事务所为主，法律顾问职责不断完善。从每年已建立法律顾问制度的医院数增长情况、已成立法律顾问制度的医院数比例、每年在法律顾问方面工作经费的增长情况、法律顾问承担不同职责的医院数比例情况可以了解到湖南省三级医院建立法律顾问制度和实际聘请法律顾问的工作已趋于完成。但在法律顾问作用的发挥上，仍存在一定的局限，相比之下法律顾问较多地参与到“技术性”工作例如代理诉讼案件、审查合同，而在参与包括文件、方案制订以及其他事项的比例较低。同时，部分“技术性”工作的比例仍有较大的“进步”空间，应继续提高法律顾问开展相应“技术性”工作的医院数，扩大法律顾问参与医院涉法事务的范围，让法律水平和专业化程度更高、实务经验较多、立场更为中立、建议更为客观等优点的法律顾问[1]，更多地参与到医院重大事项的决策和重要文件以及规章制度的制订中去。


医院在民主管理、科学决策和依法决策上取得积极进展


从调查结果中已建立如涉及医院发展长远和全体员工利益的事项要召开职工（代表）大会、在重大决策事项需经专家咨询和可行性论证、法治工作机构参与医院重大事项决策、“三重一大”事项须提交医院党委会议集体决策等决策程序和制度的医院数和比例可看出大部分湖南省三级医院较为重视听取员工的意见和依法决策，在决策程序上坚持了民主集中制、科学决策和依法决策的原则。湖南省三级医院应继续保持落实现有的良好决策程序，并不断提高该决策程序在所有医院中的落实比例等来看，大部分湖南省三级医院内部法治监督制度和程序已较为完备。


大部分医院法治建设情况已纳入医院绩效考核制度


医院法治建设需要通过一定的激励和惩处对员工的行为进行引导和规制，将法治建设工作情况与绩效考核挂钩，能够直接影响医院员工对于法治建设工作的重视和质量，一个好的绩效考核系统将会对员工起到积极的激励作用[2]。定期向卫生健康主管部门报告医院法治建设既有助于卫生行政部门了解各医院法治建设状况，及时调整相关政策或给予支持，也有助于倒逼医院法治建设的发展。


调查结果显示，超75.0%医院已建立包含法治建设工作内容的绩效考核制度，超过80.0%已定期向卫生健康主管部门报告医院法治建设情况，并有超过一半医院曾受到上级卫生健康行政部门表彰、奖励或被邀请进行经验推广。但仍有少部分医院还未将法治建设工作内容纳入绩效考核制度中，仍有少部分医院未开始或不明确是否定期向卫生健康主管部门报告医院法治建设情况。湖南省卫生健康委所属医疗卫生机构和市州卫生健康委员会的绩效考核方案，已将医院法治建设作为绩效考核重要内容，形成“医院考员工，政府考医院”的“双考”局面。


内设机构的工作机制建设仍需提高


医院法治建设需要相应的硬件设施设备和工作机制进行支持，完备的硬件设施设备和健全协调的工作机制是深化医院法治建设的基础。完成医疗机构调解室、医疗机构投诉室、医疗机构监控室建设的医院比例均超过90.0%，完成医疗机构风险谈话室、一键报警设施建设的医院比例均超过80.0%。同时，完成医疗机构法治工作机构与医务部和安全办在医疗纠纷处理的工作机制、医疗机构法治工作机构与保卫科在维稳安全及综合治理的工作机制、医疗机构法治工作机构与党委办和院办在依法决策及督办督查工作机制建设的医院比例均超过70%，完成医疗机构法治工作机构与行政和业务科室在综合管理及医疗服务的工作机制、与驻院警务室的联系机制、医疗机构法治工作机构与纪检监察在案件评析及责任追究工作机制建设的医院比例超过60.0%。可见，大多数医院已完成对于防范和解决医疗纠纷和其他涉法工作具有重要作用的相关硬件设施设备的建设，但仍有少部分医院需要继续健全现有相关硬件设施设备。内设机构的工作机制建设和健全对于医院防范和处理各类风险具有重要作用。湖南省三级医院需继续提高完成上述机制的医院数比例，并结合各医院实际情况不断优化机制。


继续创新各医院学法普法形式和途径


超过80.0%的三级医院至少开展一种类型针对医院职工的学法培训。学法培训可分为新入职人员法治培训、日常职工法治学习、员工普法考试。超过80.0%的三级医院至少开展一种类型普法宣传。医院法治建设作为法治社会建设的重要组成部分，不仅应在院内开展，而且应该主动向院外扩展，形成良好的社会法治氛围也会有助于医院法治建设，医院应积极承担起部分院外普法的责任，利用多种形式向群众宣传卫生健康领域的法律法规和创建医院法治文化活动。


医院法治建设对于控制医院总赔偿数额发挥了重要作用


随着医院发展和患者法律意识的提高，医院不可避免会遇到一定的纠纷和涉法事务，医院对外赔偿数额也可能会有所增加。但仅仅以医院总赔偿数额来衡量医院法治建设的效果毋庸置疑存在一定的局限。若以医院总赔偿数额与总业务收入之比则在一定程度能够反映出随着医院业务情况的发展，医院总赔偿数额在整个医院收入中的变化情况，一定程度上也可以反映出医院法治建设的效果。目前湖南省三级医院自2015年以来总赔偿数额与总业务收入之比均小于3.0‰，考虑到部分省市医院医疗责任风险金占医疗收入2.0‰～3.0‰[3-4]，可认为总体上这104家医院总的赔偿数额在合理范围内。从变化上来看，虽然影响该比值的因素较为复杂，但整个医院法治建设是影响总赔偿数额和该比值的重要因素。在总业务收入保持增长的情况下该比值仍呈现下降趋势，可认为湖南省三级医院法治建设在控制总赔偿数额发挥了积极作用。


加快农业保险高质量发展助力乡村振兴的浙江实践台州市仙居县和宁波市象山县实地调研报告


浙江工商大学杭州商学院张庆熠


摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。作为传统农业大国，中国要实现农业现代化，必须解决农业生产面临的自然灾害风险和市场价格波动风险，加快农业保险高质量发展是应对自然灾害风险和市场价格波动风险的有效手段和办法。本文选取浙东地区台州市仙居县和宁波市象山县，深入农村基层实地调研农业保险实际实施情况、农业保险与当地特色产业的结合情况、农户对农业保险的满意度情况、农业保险助力乡村振兴的情况、农业保险承包与理赔服务的情况。


关键词：农业保险；乡村振兴；高质量发展


全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。


一、农业保险调研背景介绍


党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险。20XX年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），20XX年9月9日，财政部、农业农村部、银保监会、国家林业和草原局四部门联合印发《指导意见》，从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施、政策导向和管理考核，是新时代推动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。以《指导意见》印发为标志，我国农业保险进入高质量发展的新时期。《指导意见》首次明确了农业保险的政策属性。此前，保险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种是否属于政策性业务有一定争议。此次《指导意见》明确指出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用”，这赋予了农业保险明确的政策目标，要求农业保险承担一定政策职能，明确了农业保险的政策属性。


2021年8月，浙江省政府办公厅发布《浙江省人民政府办公厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），《实施意见》指出为进一步推动浙江省农业保险高质量发展，“以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障农业灾后恢复生产、稳定农民收入为目标，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，完善以政策性农业保险为基础的农业保险保障体系，形成农户得实惠、乡村产业有保障、财政补贴有效率、保险机构可持续的多赢格局，为全面实施乡村振兴战略、实现乡村共同富裕保驾护航。”《实施意见》明确了浙江省农业农村厅、浙江省财政厅、浙江银保监局、浙江省气象局、浙江省林业局、浙江省地方金融监管局、浙江省应急管理厅、浙江省大数据局等部门的具体工作职责，通过各级党委和政府、多部门协同发力、协作推进，形成政府合力，切实加快浙江省农业保险高质量发展步伐，助力乡村振兴，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。


2022年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的发展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，2022年“中央一号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农业保险和再保险。优化完善‘保险+期货’模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。”


2021年12月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发展，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法（修订版）》，（以下简称“新版《补贴管理办法》”），进一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保农业保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版《补贴管理办法》对地方优势特色农产品保险奖补政策作出了较大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势特色农产品保险保费规模加权分配。此外，新版《补贴管理办法》明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并可适当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性农业保险的产物，在农业保险经营过程中很好地发挥了代理人作用。这支约50万人的协保员队伍为农业保险的大规模和高速推行作出了贡献。基层协保员适当取酬新政新规的出台对促进农业保险高质量发展意义重大、影响深远，能进一步调动广大基层协保员的积极性、主动性和能动性，降低农业保险运行制度成本，提高农业保险覆盖率和服务水平，推动各项农业保险改革政策措施在基层落地生根，发挥实效。


2022年2月，为强化农业保险业务监管，规范农业保险承保理赔行为，切实保护农业保险活动当事人合法权益，促进农业保险高质量发展，银保监会出台


《农业保险承保理赔管理办法》，进一步完善了农业保险监管制度体系，规范和细化了农业保险承保机构承保投保、现场勘查、定损理赔程序，为切实提升保险机构服务“三农”工作水平、促进农业保险高质量发展提供了有力的制度保障。


随着最新政策文件的出台实施，农业保险的内涵和外延越来越丰富，农业保险的政策属性和政策目标越来越具体明确。农业保险相关法律、法规、政策的不断健全、完善、丰富，为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的法律和政策基础。中央和国家有关部门高度重视农业保险，从多方面、多角度、多层次系统谋划和推动农业保险高质量发展。据财政部数据显示，20XX年，中央财政拨付农业保险保费补贴资金199亿元，为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元，补贴资金放大174倍。目前，我国已建成基层农业保险服务网点40万个，基层服务人员近50万人，基本覆盖所有县级行政区域、95%以上的乡镇和50%的行政村，农业保险深度（保费/第一产业增加值）约0.88%、农业保险密度（保费/农业从业人口）约286元/人，农业保险在金融服务“三农”中居领先地位。20XX年，我国农业保险保费收入815亿元，成为全球农业保险保费规模最大的国家，同比增长21.3%，在财险领域各险种保费增速中位列第二，仅次于健康险，且保费增速大幅超越财险行业增速。据银保监会数据显示，20XX年，我国农业保险聚集保费资金672.48亿元，农业保险保费收入同比增长21.83%，全国提供农业保险服务的保险公司共27家，省级分公司198个，基层服务网点40万个，基层工作人员50万人，20XX年度共承保农作物品种超过270类，实现农林牧副渔全覆盖，向1.91亿户次农户提供风险保障，向4918.25万户次农户支付赔款560.2亿元。2016


—20XX年，各开展农业保险业务的保险机构累计为9840万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障9121亿元，累计为3031万受灾农户支付赔偿230.38亿元，农业保险为助力打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会百年奋斗目标发挥了不可替代的重要作用。2021年，我国农业保险保费收入965.18亿元（含中央财政拨付保费补贴333.45亿元），同比增长16.8%；提供风险保障4.78万亿元，同比增长21.42%。在全力应对重大自然灾害方面，各保险机构为人民群众恢复生产生活提供经济补偿。其中，农业保险赔付支出390.4亿元，特别是2021年河南、山西、陕西等省遭遇暴雨洪涝灾害，各保险机构给付的赔付金额超过84亿元，这反映出保险在抗击重大自然灾害、救危救急救难关键时刻发挥了重要的分散风险和转移风险作用。


表1显示，我国农业保险保费和赔款给付金额逐年递增，农业保险总体呈高速增长态势，农业保险规模不断扩大，这为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的物质基础。


尽管我国农业保险发展形势喜人，但农业保险高质量发展仍面临一些困难和问题，农业保险发展的现状尚不能充分满足全面实施乡村振兴战略对金融产品服务的旺盛需求。《指导意见》指出，力争到2022年基本建成功能完善、运行规范、基础完备、与农业农村现代化发展阶段相适应、与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上，收入保险成为我国农业保险的重要险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到1%，农业保险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。


考虑到目前农业保险制度对水稻、小麦、玉米三大主粮作物农作物种植保险财政补贴方式与水果、茶叶、油料作物、中药材等地方特色农产品保险奖补方式存在一定差异，本研究团队分别选取台州市仙居县杨梅采摘期降水气象指数保险实施运行情况和宁波市象山县水稻种植农业保险实施运行情况分别展开实地调查研究。2021年7月，本研究团队深入仙居县和象山县农村基层实地调研农业保险实际实施情况、农业保险与当地特色产业结合情况、农户对农业保险的满意度情况、农业保险助力乡村振兴情况、农业保险承保与理赔服务情况。


二、仙居县杨梅种植业农业保险实地调研


仙居县是久负盛名的杨梅之乡，其杨梅种植加工产业特色鲜明、历史悠久、市场销路好、农业产品附加值高，深受消费者喜爱，是促进农民增收致富、扎实推动共同富裕、全面实施乡村振兴、加快农业农村现代化、建设美丽新农村的重要示范窗口。改革开放以来，仙居县委县政府立足当地山林资源优势，紧紧抓住杨梅种植加工产业，相继实施“杨梅梯度栽培”、“百里杨梅长廊”“十万亩杨梅绿色食品基地建设”等重点工程，做大做强杨梅产业，实现杨梅种植、杨梅深加工、品牌包装、市场营销、杨梅文化传承与推广、杨梅果园观光旅游等杨梅全产业链各环节全覆盖，培育发展起仙居杨梅种植加工特色农业产业。截至20XX年，仙居全县杨梅种植面积达14.08万亩，挂果产果投产面积12.5万亩，年产量约10.5万吨，直接经济产值10.1亿余元，全产业链产值22.4亿元，直接带动梅农户均增收3.2万元，同比增长23%，现有梅农10万人，其中96%以上为小农户。


全球气候变暖引发气候异常，水旱灾害频发，杨梅种植加工业“靠天吃饭”，高度依赖适宜的温度、湿度、光照、雨水、风速、土壤、病虫害防治等自然条件，需高度重视自然气候土壤环境变化对杨梅种植加工业造成的自然风险。仙居县地处浙东南山区，仙居杨梅采摘时间高度集中在每年6月中上旬的半个月内，杨梅成熟采摘期间恰逢梅雨季节，对于杨梅种植户来说，最担心的事情莫过于采摘期遭遇持续降雨，不仅采摘不便，还影响杨梅果实品质。此外，作为时令水果，杨梅保质期短（仅3～5天），运输保存要求高，不适合大规模集中长期储存，这导致广大杨梅种植户应对市场价格波动风险的能力较弱，“果贱伤农”的现象屡屡发生，供给需求不匹配造成的杨梅种植大小年周期性市场波动风险特征较为突出。


以2014年为例，2014年6月杨梅成熟期遭遇连续降雨，不少杨梅果实成熟挂果期间直接烂在树上，种植户们损失惨重。如何减少雨水给梅农带来的经济损失，对冲气象变化导致的自然风险和市场价格波动导致的经济风险，一直是仙居县委县政府努力的目标和方向。2015年，人保财险仙居支公司积极主动联系县政府及发改局、财政局、林业局、气象局等相关职能部门，探索仙居县地方特色农业保险发展的新路子，牵头组织一支由省市县气象中心专家、省人保政策性农险专家、县林业杨梅专家等组成的专家小组，多次到各个杨梅基地与种植大户、村镇干部座谈调研，并研究分析仙居十几年的杨梅产量与气候变化的关系，为仙居杨梅量身打造了一款既符合农户的实际需求又适应地方农业发展特色的杨梅采摘期降水气象指数保险产品。


仙居县杨梅采摘期降水气象指数保险是全国首个采用气象指数对杨梅采摘期进行风险管控的政策性农业保险险种，该险种将降水量对杨梅采摘期的损害进行指数化，每个指数对应杨梅的经济损失赔偿。保险合同约定，在6月15日至7月5日的保险期间内，气象观测站实测每日5—12时降水量达到3毫米，且连续2天及以上时，视为保险事故发生，保险人按照保险合同约定的降水量与杨梅经济损失之间的赔偿关系承担赔偿责任。试点期间，杨梅种植保险金额为每亩2000元，实行7%的保险费率，即每亩保险费为140元。按照省政府关于地方特色品种保险补贴办法，省财政给予30%保费补贴，仙居县财政与农户分别负担保费的40%和30%，农户个人实际负担保费42元/亩。据统计，2015—20XX年首轮试点期间，全县共投保农户5268户，参保面积57861亩，其中20XX年参保2069户、面积28215亩，约占投产面积的22.6%。2015年出现险情，所有投保户获得全额赔偿；2016年未出现险情；20XX年杨梅采摘期雨水多发，投保户全部获得每亩860元赔偿，共计理赔2426.49万元。人保财险仙居支公司已在全县广大梅农树立了良好的口碑，尤其是20XX年遇到的连续降雨天气，保险公司赔偿了2400余万元，减少了广大梅农的损失，较好地发挥了保险“社会稳定器”和“经济助推器”的作用。除杨梅采摘期降水气象指数保险外，仙居县人保财险公司是仙居县其它政策性农业保险的主承保方，有一支专业的农险服务队伍，同时也全程参与了杨梅保险产品的开发过程，首轮试点期间积累了丰富的工作经验。


2021年，人保财险、国寿财险、太平洋产险、中华联合四家保险机构共保，承保杨梅亩数共计79014亩（平原杨梅73165亩、高山杨梅5849亩），占全县杨梅种植总面积的50.37%，保费总计1094.5万元，保额为1.58亿元，受益梅农11113户。杨梅贷款累计授信人数17324户，累计授信总额度25亿元。2021年6月19—21日仙居县连续三日降雨，降雨量分别为9.2毫米、8.9毫米、13.5毫米，已达到平原东魁杨梅采摘期降雨气象指数保险理赔条件，每亩可获赔288元。


2015年迄今，仙居县杨梅采摘期降水气象指数保险已运行7年，承保杨梅种植面积不断扩大，参保梅农逐步增多，在保险推广、参保、投保、定损、理赔、补贴及其他涉农金融服务等方面积累了丰富的工作经验和运行数据。在前期搜集资料的基础上，本研究团队走访仙居县下各镇半岭堂村、仙居县福应街道东岭村下朕自然村、仙居县埠头镇白泉村、仙居县下各镇下各六村，发放调查问卷60份，收回60份，有效问卷率100%。


目前浙江省正在开展的农业保险项目种类共22种，涵盖农林牧和家禽养殖等农业生产经营领域。由于中央财政和省级有关部门支农惠农财政补贴资金主要面向小麦、水稻、玉米等三大粮食作物农业保险保费补贴，粮食种植业和家禽家畜养殖业以外的蔬菜、水果、中药材、花卉苗木等经济类农作物农业保险补贴力度不足，农业保险覆盖率不高。有学者指出，以水果保险为例，2015年，浙江省开展的水果保险有大棚西瓜种植保险、露地西瓜种植保险、葡萄种植保险、柑橘树种植保险、枇杷低温气象指数保险、大棚瓜果保险、杨梅采摘期降雨指数保险、水蜜桃种植保险和梨种植保险等9类产品，共承保水果面积3.18万亩，但仅占播种面积的0.75%。还有其他蔬菜、茶叶、花卉苗木、中药材等浙江特色农作物保险的开展也面临同样的情况。


仙居县杨梅种植业亦面临上述情况。通过问卷调查，本研究团队发现，接受问卷调查的对象年龄偏大（40岁以上受访者占85%，其中60岁以上受访者占16.6%）、受教育水平较低（初中及以下占86.6%），对政策性农业保险的认知较模糊（一般知道者占6.7%，不知道者占83.3%）。由于从事农业生产劳动的农民大多年龄偏大、受教育水平较低，获取和阅读有关政策性农业保险文本信息的能力有限，对政策性农业保险的认识较为模糊。仙居县保险机构工作人员普遍反映在农村开展农业保险业务的过程中，常常遇到农民不理解、不清楚、不明白农业保险的机制和原理、缴费方式和定损理赔流程，对农业保险存在认识上的偏差和误区。


如图1所示，仙居县大多数农民家庭都从事杨梅种植加工业，杨梅种植业机械化、自动化程度低，杨梅种植和杨梅果实采摘都需要消耗费大量人力。杨梅种植是仙居县农业农村领域的优势产业和支柱产业，杨梅种植和加工是仙居县农民致富增收的重要途径。如前所述，仙居全县仅有一半的杨梅种植面积参保了政策性农业保险，广大杨梅种植户都有参保杨梅种植保险的意愿，希望政策性农业保险实现全覆盖，做到应保尽保，能保尽保，特别是杨梅种植专业户更希望自己的杨梅种植园尽可能多的杨梅果树参保。例如，仙居县下各镇半岭堂村杨梅种植专业户陈某在受访时表示，2020—2021年度他所种植的杨梅林共130亩（约900株），只有约1/3的杨梅林参加了政策性农业保险。据陈某反映，不能做到应保尽保的原因是全县财政补贴资金有限致使农业保险参保名额和承保面积受限，乡镇和村委干部将有限的参保名额和承保面积平均分配给下各镇所有愿意参保的杨梅种植户。种植面积大、种植株数多的种植大户保险覆盖率较低，不能做到应保尽保。


此外，大多数受访者（32位受访者）表示杨梅采摘期降雨指数保险功能过于单一，杨梅采摘期降雨指数保险仅仅根据6月初杨梅采摘前后半个月日平均降水量作为是否进行保险理赔的主要依据，日平均降水量超过50毫米才启动农业保险定损理赔给付程序。这样单一的定损标准和理赔方式存在很大的问题，仅仅考虑6月初杨梅采摘前后半个月的降雨情况是远远不够的，杨梅种植和采摘还需要考虑台风侵袭、冬季严寒降温对杨梅果树造成的倒伏、落果和冻害等不利影响。同时，这样单一的定损标准和理赔方式也没有考虑到市场价格波动风险和人力成本逐年上涨因素。据多位杨梅种植户反映，杨梅种植成本占比最大的是人员工资，特别是6月中上旬半个月杨梅成熟采摘高峰期需要耗费大量的人力进行采摘和打包装运发货，人力成本开支约占杨梅种植成本的2/3。如果杨梅市场价格波动剧烈，杨梅丰产但卖不上好价钱，“果贱伤农”会极大地打击广大杨梅种植户来年种植杨梅的热情和积极性。


针对上述情况，党中央、国务院在《指导意见》中有针对性地提出，“鼓励各地因地制宜开展优势特色农产品保险，逐步提高其占农业保险的比重。”浙江省委省政府也鼓励和引导各地“提高优势特色农产品保险覆盖面。积极鼓励开发符合区域特色、主导产业优势明显、农户投保意愿强烈的地方特色农业保险产品，丰富农业保险产品体系。支持符合条件的地方特色农业保险产品上升为省财政补贴险种。”


乡村振兴以产业为依托，规模化生产，专业化经营。仙居杨梅种植业参保农业保险的现状表明，全面实施乡村振兴、扎实推动共同富裕离不开特色产业引领和带动，优势特色农产品对农业保险产品和服务的旺盛需求是客观存在的，农业农村部门、保险监管部门和各保险机构应为优势特色农产品量身打造个性化的农业保险产品和服务，在法律、法规和政策允许的范围内，尽最大努力应保尽保、能保尽保，让包括10万仙居杨梅种植户在内的广大农民从农业保险高质量发展中获益。


此次仙居县实地走访调研发现，参保农业保险的杨梅种植户、蔬菜种植户、葡萄种植户均未收到承保保险公司出具的保单和保险合同，仙居县开展农业保险的保险机构和工作人员存在工作疏忽和服务不到位情况。参加农业保险的农户如果没有持有保单和保险合同文本，对承保种类、承保面积、承保金额、承保保费、政府财政补贴情况、农户保费自负情况都缺乏直观的认识，一旦保险合同约定的保险事故发生，由于农户手里没有保单和保险合同，农户的权益和权利容易因严重的信息不对称而受到损害。


三、象山县水稻种植业农业保险实地调研【更多免费素材，微信lbgzkf1】


2021年7月30—31日，本研究团队赴象山县丹西街道仇家山村对水稻种植业农业保险参保、理赔给付情况展开实地调研。本次调研共发放调查问卷60份，回收调查问卷60份，有效调查问卷60份，问卷回收率100%，有效问卷率100%。


仇家山村位于象山县丹西街道西南部，北邻通往松兰山的滨海大道，南接韩家村、洋心村，西接北山下村，东接周建村，全村盛产黄水稻、黄金瓜、桔子等农产品。仇家山村由仇家山、里新、周建三个自然村组成，全村分10个村民小组、共384户，常住人口1316人，村民住域面积0.33平方公里，耕地面积915亩，山林面积725亩。仇家山村以种植水稻、蔬菜、经济作物和淡水养殖为主，以手工业、服务业、针织加工业为辅，土地流转收入、山林承包收入、资产出租收入是村集体收入主要来源。20XX年，仇家山村完成“森林村庄”创建，获得全省首批“一村万树”村荣誉。


本研究团队实地走访调查发现，仇家山村耕地面积集中，土地平整质量高，农业机械化水平较高，种植业是仇家山村传统产业，大量本村村民和少量外地人员从事农业种植业。与仙居县相似，仇家山村受访者年龄偏大（40岁以上者占78．3%），受教育水平较低（初中及以下者占80%）。由于从事农业生产劳动的农民大多年龄偏大、受教育水平较低，获取和阅读有关政策性农业保险文本信息的能力有限，对农业保险的了解和认知不够深入和全面（不知道者占40%，听说过者占31.67%）。


仇家山村以种植业为主，受访者中种植水稻者占比较高（见图2）。由于户均土地面积较多（耕地2.56亩/户，山林地1.89亩/户），土地流转和山林承包在仇家山村较为普遍。市民周某通过土地流转的方式承租仇家山村土地300余亩，种植荷花、莲藕等药食两用经济作物，供应宁波素食餐饮行业消费。据周某反映，他所种植的药食两用经济作物尚未参保农业保险。现有农业保险制度设计和具体实践尚未顾及到像他们这种市民下乡开垦农村土地种植农作物来供应城市餐饮消费的情况。素食爱好者对食材的天然性和保鲜度要求较高，成功种植出满足素食爱好者独特品位和要求的农作物并非易事，最初几年种植失败的风险较高。一旦气候原因、缺乏经验等导致种植试验失败，经济损失和时间成本较高，但目前缺乏分散风险和转移风险的有效手段和办法。


针对上述情况，2022年“中央一号文件”提出：“合理保障农民种粮收益。按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性的目标要求，健全农民种粮收益保障机制。2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。”为进一步扩大水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖面，《指导意见》指出，“鼓励探索开展‘农业保险+’推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，扩大‘保险+期货’试点，探索‘订单农业+保险+期货（权）’试点。建立健全农村信用体系，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户‘贷款难、贷款贵’问题。”在中央和国家有关政策的基础上，浙江省《实施意见》也针对性地提出，“提升重要农产品保障水平。鼓励保险机构开发重要农产品、经济作物等政策性农业保险新产品。扩大蔬菜大棚保险覆盖面，拓展畜禽水产养殖保险与无害化处理联动模式。推广气象指数保险、价格指数保险、产值产量保险等创新险种，扩大保险覆盖面。”


随着中国城乡一体化、城乡公共服务均等化进程的不断加快，越来越多的城市居民来到农村田间地头体验淳朴自然的乡村生活，享用无污染、无公害的瓜果蔬菜，并亲身参与田间劳动和家禽家畜养殖劳动，感受“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，切身体会农民的辛劳与农事的不易。市民下乡参与新农村建设是新时代全面实施乡村战略面临的新课题新现象，保险从业者应从努力缩小城乡差距入手，全方位提升农业保险服务能力，推进适应农业保险服务需要的基层服务体系建设，将农业保险服务从城市延伸至乡镇、村组，从写字楼办公室延伸到田间地头，将细致周到贴心的保险服务送到亿万农民和参与新农村建设的市民的心坎上。


与仙居县不同，仇家山村参保农业保险的农户和外来人员普遍持有保险公司开具的保单和保险合同。仇家山村水稻种植户农业保险保费由中央、省（计划单列市）、县三级政府财政合计补贴90%，农户个人承担10%；仇家山村蔬菜种植户农业保险保费由省（计划单列市）、县财政两级政府财政合计补贴65%，农合个人承担35%。据仇家山村蔬菜种植户胡某反映，由于2021年第6号台风“烟花”过境，象山县在台风“烟花”七级风圈半径范围内，风急雨骤，七级大风吹倒了数个蔬菜大棚，强降雨导致田间蔬菜受淹，黄瓜、西红柿、辣椒等蔬菜绝收，损失惨重。由于胡某等人不是仇家山村常驻居民，且胡某与陈某等四户人家的蔬菜作物在同一张农业保险投保单投保，保险公司以涉嫌虚报损失骗保为由拒绝理赔给付。蔬菜种植户胡某与陈某均表示自己文化水平不高，又是外乡人，对农业保险参保、定损和理赔流程没经验、不熟悉，保险理赔求告无门。由于保险公司拒赔理由不合理、不充分，胡某与陈某等人对农业保险能否真正发挥救危救急作用心生疑虑，他们认为保费并不便宜，真正需要保险的时候，保险不能起到应有的作用，令他们感到失望。


四、结语


本研究团队在仙居县和象山县的实地调研过程中深刻认识到保险业在构建中国现代农业风险管理体系、加快农业保险高质量发展、助力乡村振兴上应积极有为、主动作为。构建和完善中国特色农业风险管理体系，科学预防与有效应对农业农村领域发生的自然灾害、市场价格波动、农业病虫害、全球气候变暖引发的环境异常变化等风险，加快农业保险高质量发展，以点带面，大力推动中国特色农业风险管理体系建设，助力乡村振兴，让亿万农民从农业保险高质量发展中受益，增强亿万农民的获得感和安全感。要实现上述目标，宜从以下三方面入手：


首先，农业保险下乡需调动农村基层保险协办员的工作热情和积极性。与专职保险代理人不同，农业保险基层协办员是兼职的，广大基层协办员生活在田野乡村，工作在田间地头，熟悉农村基层风土人情。基层协办员大力推广、宣传和服务，协助承保机构开展工作，才能充分发挥保险分散风险和转移风险的作用。考虑到目前农村留守儿童和留守老人较多，从事农业生产劳动的农民普遍年龄偏大、文化水平不高，政府有关部门应会同保险经办部门和具体开展农业保险业务的保险公司，编写和发行易读、易懂、易于理解且权威可靠的农业保险读物和小册子，提高农业保险政策、保险条款的可读性和易读性，便于基层协办员开展农业保险推广工作。


其次，农业保险是惠农、支农金融产品下乡的最佳载体。随着新版《补贴管理办法》的出台实施，国家有关部门以农业保险为载体的金融产品助力乡村振兴的顶层制度设计初见眉目，农业保险大有可为。仙居县应在杨梅采摘期降水气象指数保险运行实施的基础上，围绕仙居杨梅这一地方特色农产品打造更贴近梅农实际需求的金融产品和服务，争取国家对地方特色农产品农业保险奖补政策支持，进一步创新农业保险业务宣传推广，广泛开展农业保险产品和金融服务、财政补贴扶持政策、保险理赔给付成功案例等内容宣传，积极引导农户增强保险意识，提高参保积极性。充分运用AAA、微博、抖音、快手等移动互联网媒体做好线上宣传推广工作。通过互联网媒体渠道开展农业保险条款、参保方式、定损方法、理赔给付方案解释告知工作，提高农户对农业保险政策的知晓度和认知水平，充分调动农户参保的主动性，在农业保险服务地方特色农产品产业发展方面出实招、见真章。


其次，需尽快将银保监会最新出台的《农业保险承保理赔管理办法》等文件要求落到基层实处，从保险监管制度层面进一步规范保险机构对农业保险承保对象的定损、理赔给付服务工作，切实改进和提升农业保险理赔服务水平。通过真诚贴心的保险服务深耕开拓农业保险市场，助力农业发展，助力农民依靠土地、山林、滩涂、水域增收致富，扎实推动共同富裕，助力乡村振兴行稳致远。


最后，将农业农村发展、农民增收致富、国家粮食安全、助力乡村振兴与食品加工销售、食品安全监管紧密统合在一起，围绕全食品产业链各环节打造个性化、定制化的保险产品和金融服务。具体到农业保险领域，农业保险高质量发展要持续提质增效，由灾后补偿向灾前预防、由保成本向保收入、由保生产环节向保全产业链转型升级，从单一主体到所有农业经营主体应保尽保、能保尽保，从减灾救灾向保障农业生产经营活动全过程，为提高农业综合生产能力保驾护航。


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建设人与自然和谐共生的美丽家园——“中国式现代化”深度探析


2022年10月11日


生态环境是人类生存和发展的根基。当现代化与工业文明相伴而生，如何在生产力快速发展的同时避免巨大的生态环境代价，是世界现代化史中的一个难题。


中国式现代化的重要特征之一，就是坚持人与自然和谐共生，创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，同时提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这不仅是中国式现代化道路的重要内容，也是人类文明新形态的重大成果。深刻认识和把握建设人与自然和谐共生现代化的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，将进一步激发起建设中国式现代化的磅礴力量。


顺应人类文明发展规律的必然选择


总书记指出：“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。”因此，建设人与自然和谐共生的现代化，是顺应人类文明发展规律、实现中华民族永续发展和伟大复兴的必然选择，也是从我国实际出发的现实抉择。


建设人与自然和谐共生的现代化，是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的批判与超越。


回溯发轫于18世纪中期的现代化进程，欧美国家的现代化大多是在工业文明时代推进的，当时资源和环境约束相对宽松。地球上绝大部分地区还处于传统农业社会，先行国家可以无所顾忌、无障碍地掠夺国外物质和环境资源来支持其高消耗、高排放的工业化。从20世纪30年代开始，一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大，震惊世界。洛杉矶光化学烟雾事件，先后导致近千人死亡、75%以上市民患上红眼病。伦敦烟雾事件，1952年12月首次爆发的短短几天内，致死人数高达4000人，随后两个月内又有近8000人死于呼吸系统疾病……


伴随生态危机愈演愈烈，发达国家把污染工业和有毒有害的垃圾转移到发展中国家，让自身环境问题有所缓解，环境质量有所改善，但却使发展中国家的环境遭到破坏。同时，又运用强大的科技和经济力量，建设庞大的环保产业，以一种设备解决另一种设备造成的环境污染，陷入日复一日、积重难返、难以为继的生态环境破坏，贻害无穷。


中国式现代化是工业文明转向生态文明时代的现代化。总书记指出：“我们建设现代化国家，走美欧老路是走不通的，再有几个地球也不够中国人消耗。”“走老路，去消耗资源，去污染环境，难以为继！”中国，需要走出一条人与自然和谐共生的现代化新路。


建设人与自然和谐共生的现代化，是中国特色社会主义的“加分项”。【 更多免费素材，微信lbgzkf1】


在人类200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿。今天，在14亿多人口的中国推进生态文明建设，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的。


党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等一系列重大理论和实践问题。把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，推动人与自然和谐共生的现代化不断取得实质性进展。


建设人与自然和谐共生的现代化，是人民的期待。


良好生态环境是最普惠的民生福祉。人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切。


民之所好好之，民之所恶恶之。我国坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善环境质量，提供更多优质生态产品，让良好环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点。这样的现代化建设，凝聚起亿万中国人的期盼与力量。


把绿色发展理念贯穿现代化建设全过程


建设人与自然和谐共生的现代化，关键在于正确处理经济发展和生态环境保护的关系，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展理念作为指挥棒、红绿灯，贯彻到经济社会发展全过程和各领域。


当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。能否实现生态环境保护和经济高质量发展协同共进，成为赶考路上的必答题。


2005年8月15日，时任浙江省委书记总书记在浙江安吉余村首次提出重要论断“绿水青山就是金山银山”。余村从矿山遍布、灰尘漫天，到生态美、产业兴、百姓富的绿色蝶变，是“两山”理念实践伟力的生动例证。


绿水青山就是金山银山，既是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。它阐明了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。


人不负青山，青山定不负人。蓝天白云重新展现，绿色版图不断扩展，绿色经济加快发展，能耗物耗不断降低，浓烟重霾有效抑制，黑臭水体明显减少，城乡环境更加宜居，中国创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。


我国引领全球气候变化谈判进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，宣布2030年前实现二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。生态文明建设取得的成就，也得到了国际社会广泛肯定。


一批“一油独大”“一煤独大”“一矿独大”地区逐步摆脱资源消耗型发展模式，一批工业发达但污染严重地区实现绿色转型，一批生态优良地区初步培育形成绿色增长点，找到了建设生态文明与经济发展相得益彰的致富路。


中国工程院院士、清华大学生态文明研究中心主任贺克斌指出，我国的经济社会发展指标与环境指标逐步走向双赢。他说，以前国外专家来做报告，常会拿出一张发达国家喇叭口形图表，显示GDP、各类工业产量增长的同时，污染物浓度在下降。“2013年以前我们拿不出这张图，现在我们拿出来了。”


实践表明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。


但也要看到，生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就。当前，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。


要看到，我国产业结构调整有一个过程，传统产业所占比重依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成长为经济增长的主导力量，能源结构没有得到根本性改变，重点区域、重点行业污染问题没有得到根本解决，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，资源环境对发展的压力越来越大。


更要看到，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已经成为全球产业竞争制高点。


加强生态文明建设，推进人与自然和谐共生的现代化，无疑是一场大仗、硬仗、苦仗，任重道远。


开创人与自然和谐共生新局面


踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。


坚持不懈推动绿色低碳发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题的基础之策。坚持节约资源和保护环境的基本国策。抓住资源利用这个源头，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率。抓住产业结构调整这个关键，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展。要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，加快形成节约资源能源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。


深入打好污染防治攻坚战。集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。


提升生态系统质量和稳定性。这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。坚持系统观念，从生态系统整体性出发，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。


积极推动全球可持续发展。保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，为全球提供更多公共产品，不断增强制度性权利，实现义务和权利的平衡，展现我国负责任大国形象。


提高生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全稳定的财政资金投入机制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。


功崇惟志，业广惟勤。今天，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。奔向到2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，以及到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，我们要始终保持生态文明建设战略定力，勇毅前行，在现代化建设新征程上奋力谱写美丽中国新篇章。



吕梁市城乡房屋安全隐患专项排查整治工作督导调研报告


山西省农业广播电视学校实践培训基地张婧文


按照山西省城乡房屋安全隐患排查整治工作领导小组办公室统一安排部署，2021年7月13—16日对吕梁市及下辖县（市、区）城乡房屋安全隐患排查整治工作组织机构建立及运行情况进行了督导检查，并对汾阳市（演武镇、栗家庄镇、太和桥街道、西河街道）和文水县（开栅镇、凤城镇、文盛社区、文峰社区、文安社区、韩村）城乡房屋安全隐患排查工作开展情况进行抽查[1]。调研采取听取汇报、实地调研和走访群众等多种方式，深入工作前沿，了解详情、实情。对吕梁市现阶段农村房屋安全隐患排查整治工作高度重视，推动有序，措施较为得力，基本按照要求完成了阶段性工作。在督导过程中吕梁市高度重视，通过督导工作，边查边改，高效推进了各县（市、区）的排查整治工作。


1.整体情况


农村房屋隐患排查整治工作


农村房屋排查情况


据排查统计，吕梁市共有农村房屋744620户，其中用作经营的自建房31139户、非自建房45259户、自建居住房668222户。已全部完成排查。


农村房屋安全鉴定情况


截至2021年7月16日，吕梁市全部用作经营的自建房和非自建房已全部完成安全鉴定，共聘请了23家专业鉴定机构，投入鉴定费用3123.2352万元。其中，用作经营的自建房鉴定为C、D级的房屋数量为242户，非自建房鉴定为C、D级的房屋数量为161户。未用作经营的自建房已完成安全鉴定10085户，鉴定完成率61.57％。


农村房屋安全隐患整治情况


截至2021年7月21日，吕梁市403户农村两类房屋均发放整治通知单并已全部整治完成，其中封存停用213户、拆除重建8户、维修加固112户、树立警示标志70户。


农村房屋分类编号情况


吕梁市严格执行“排查一户、登记一户、录入一户”的工作程序，按照“一房一号”进行编号登记。目前吕梁市已全部同步完成分类编码工作，共有农村房屋744620户。落实住建部6.24视频会议精神情况


在6月24日住建部视频会议后，吕梁市排查办积极动员部署各县（市、区）对农村4类重点房屋进行复核抽查。据统计显示，全市共有110150户4类房屋，其中，用作经营的自建房有31139户，人员密集场所39287户，3层及以上31953户，封存停用166户，放弃经营15户，拆除重建5户，维修加固187户，树立警示标志127户。


农村建设长效机制情况


一是吕梁市成立农村自建房“四办法、一标准”推进协调领导组，领导组各成员单位联合制定《吕梁市农村房屋建筑“四办法、一标准”实施方案》，坚持试点先行，摸清存量、规范增量，规范农村自建房的宅基地审批、规划许可、设计施工监理、经营管理等行为。二是对全市13个县（市、区）分管副县长，住建部门和154个乡镇主要领导、分管领导、业务承办人及部分农村建筑工匠共663人进行了业务培训。各县（市、区）住建部门进一步将培训工作延伸至所有行政村和在册农村建筑工匠，各县累计培训4955人，印发文本图册3000余份，并通过AAA群转发，宣传覆盖人数超1万人。三是吕梁市住建局与吕梁市建筑勘察设计院联合编制了符合吕梁地质地貌、风土人情的《吕梁市晋西民居建筑设计技术导则》和《吕梁市晋西民居构造设计技术导则》，并向全市所有县


（市、区）、乡（镇、街道办）免费发放171套，做好全市农房建设指导工作。同时，吕梁市各县（市、区）住建部门不断加强农村建筑工匠培训工作，目前已累计培训1093名工匠。


城市房屋隐患排查整治工作


城市房屋排查情况


吕梁市城市房屋已排查8.13万幢（50.42万套）。排查率90.3％。其中城市房屋安全隐患排查未实现全覆盖的有中阳县88.43％、临县86.1％、兴县61.83％、石楼县6.21％，其余县（市、区）已全部排查，少数房屋信息未录入。【更多免费素 材，微信lbgzkf1】


城市4类重点房屋安全鉴定情况


中阳县、文水县、方山县、交口县、交城县、岚县对初判存在风险房屋已全部完成安全鉴定工作；离石区、临县部分房屋开展安全鉴定工作；柳林县、石楼县、汾阳市、兴县仍未开展鉴定工作；孝义市无需安全鉴定房屋。


城市4类重点房屋安全隐患整治情况


全市4类重点房屋中存在安全隐患房屋已全部下达整改通知。


吕梁市排查办工作推进情况


整体落实情况


吕梁市成立了由党政主要领导为双组长的领导组，各县（市、区）、乡镇


（街道）相应成立了主要领导为组长的领导组，全面贯彻落实总书记重要批示指示和山西省委领导讲话精神，树牢安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，始终把防范化解建筑领域重大安全风险作为重大政治责任扛在肩上，多次专题研究、安排部署整治工作，并形成了党委、政府负总责，住建部门牵头，各部门协调联动的工作机制。


市级主要举措


市级领导组办公室多次召开专题工作会议，通过简报形式将工作情况向市委、市政府主要领导汇报。制定了《吕梁市城乡房屋安全隐患排查整治工作方案》《吕梁市2021年城乡房屋排查整治工作计划》指导县级开展工作。定期通报工作进度，并对工作落后、问题严重的县（市、区）住建部门主要负责人进行约谈。共开展3次全面督导检查工作，将发现的问题及时反馈至相关县（市、区）。


县级主要举措


吕梁市各县（市、区）投入排查力量142名，乡镇、村级投入排查人员10835名。各县（市、区）共聘请了23家专业机构、255名专业人员介入排查鉴定工作，累计投入4495.9192万元用于排查、鉴定、整治工作。


2.农房工作亮点


领导高度重视，积极作出全面部署


吕梁市委、市政府联合印发了一系列方案和通知，成立了由书记和市长任双组长的吕梁市城乡建筑领域安全隐患专项排查整治领导组，组织13个县（市、区）主要领导召开会议，对建筑领域安全隐患专项排查整治工作作出了全面部署，重点对人员密集场所、经营场所、违改经营出租房、经营用房、老旧小区和违法违规建筑等进行排查，并通过山西数字房产房屋安全管理系统进行建档。通过排查整治，全市共排查各类房屋543648处，发现违法占地289处，已整改267处；发现违法建设275处，已整改202处；发现违法改建44处，已整改24处；发现违法改变用途543处，已整改421处；发现住宅改门店309处，已全部整改；一般隐患7133条，整改完成5187条；重大隐患161条，整改完成103条。拆除159处，停建停用157处，立案查处9处。


出台技术导则，指导农房建设


吕梁市建筑勘察设计院联合编制了符合吕梁地质地貌、风土人情的《吕梁市晋西民居建筑设计技术导则》和《吕梁市晋西民居构造设计技术导则》。为进一步做好全市农房建设指导工作，向全市所有县（市、区）、乡（镇、街道办）累计发放171套。


注重工匠培训，提升技能水平


吕梁市把对农村工匠培训作为提升工匠技能水平和储备农村建筑工匠人才的重要举措，明确要求各县（市、区）住建部门要高度重视，农村建筑工匠培训工作由区住建局和区人社局共同举办，扎实开展培训工作，截至目前第一批已完成414名工匠的培训，第二批已报名678人。


强化督导检查，推动工作落实


2021年4月、6月吕梁市住建局组织由局班子成员带队的4个督导组，对吕梁市各县（市、区）城乡房屋排查整治工作开展全覆盖督导检查，将督导检查情况上报市政府主要领导并全市通报，有力推进城乡房屋排查整治工作，确保了按时完成农村两类房屋和城市4类重点房屋排查整治。


3.存在的主要问题


排查研判不精准


一是由于排查和研判普遍缺少专业机构和专业人员的参与，导致隐患判断不精准，使需要进行鉴定的房屋数量大增或部分有安全隐患的房屋未进入第三方鉴定环节。二是抽查复核发现，各地农村人口流失严重，农村房屋大量闲置，产权人（使用人）改造意愿普遍较低。三是各地基本没有用于农房隐患整治的专项资金，整改方式主要采用封存停用和树立警示标志等临时措施，无法彻底解决安全隐患。


安全常识宣传工作不深入


一是农村自建房安全常识宣传工作有待加强。特别是在建房选址安全、结构安全、施工安全和使用安全等方面的教育未能科普化，农民群众建筑安全意识薄弱。二是鉴定报告深度不够。工作被抽查到的县（市、区）提供的鉴定报告与晋房排查整治办〔2021〕1号文件的要求还存在差距，缺少材料性能、承重结构和抗震构造等鉴定内容。三是工作职责不明确。专项排查整治工作中，农村建设项目缺管失管，导致自然资源、农业农村、住建和乡镇等部门职责不清、职能重叠。


整治工作不彻底


一是整治工作还留有“尾巴”，未能做到逐门逐户排查检查，如汾阳市、文水县的危险房屋整治工作以停用和转移人员为主，遗留的危房多未进行拆除或加固改造。二是工作台账不完善，未能做到不留盲区、不留死角和不漏一户，需要进一步改进，如城市违法建设项目多年来处置进度缓慢，使不动产登记严重滞后。三是各部门难以形成合力，缺少部门联动机制。在排查整治工作过程中，存在本部门间相互配合不够紧密，多以住建部门一家“单打独斗”，执行力度大打折扣。


4.对策及建议


加强统筹力度，明确工作职责


一是各级政府要切实提高政治站位，主动担当、尽职履职，把农村房屋安全工作作为当前的一项重要政治任务抓紧抓好抓出成效，推动省级“四办法、一标准”制度落地落实落细。二是做好“四办法、一标准”的政策解读工作，切实提高人民群众对政策内容和办事流程的知晓度、接受度和认可度。同时，做好县、乡、村三级的政策培训工作，让干部群众真懂、真会、真用。三是结合县（市、区）实际，进一步完善农村房屋建设常态化管理制度、配套政策、实施细则和操作流程。同时，积极推进《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法》《山西省农村宅基地自建住房技术指南（标准）》


（以下简称“一标准、一办法”）等办法。四是各级政府要继续发挥统领作用，依法明确各部门职责，完善协调联动机制，建立既各司其职，又密切配合共同推进的联席机制，确保鉴定和整治等一系列工作按时、有序、高质量推进。


落实保障经费，提升工作质量


一是各级财政要继续落实对保障经费的要求，建立房屋修缮、安全隐患排查整治专项维修基金。通过政府购买服务的方式，解决鉴定和整治过程中缺少专业技术人员参与的问题，提升鉴定和整治工作质量。


二是加强房屋信息共享，规范办理相关事宜。全国第一次地质灾害普查目前正处于试点，要求对城乡房屋信息登记建档、建立房屋信息平台，要借鉴学习其他地区先进经验，建立楼房信息化管理平台，加强房屋安全排查信息的共享机制，对城乡房屋建设、改造和改变用途等行为实行信息化管控。统筹协调排查工作，减轻基层资金投入和工作负担。三是建立农村建筑工匠名录，加强对农村建设工匠的培训和管理工作，提升工匠的专业技能素质，引导农村建筑工匠通过合作社和公司承揽农房施工项目，科学指导农户住房改造，逐步解决“散兵游勇”建房、质量无法保证的问题，从根本上提高楼房建设的技术水平。


建立长效机制，防范事故隐患


一是各级党委政府和部门要树立“隐患就是事故”的理念，加快建立健全城乡房屋安全隐患常态化排查机制，着力解决城乡建筑领域存在的各种问题和薄弱环节。如结合县（市、区）实际，抓紧出台完善加快构建城乡房屋安全管理制度体系，形成贯穿房屋全生命周期的长效管理机制。二是加快推进村庄规划编制，规范房屋从业行为，督促各乡镇尽快编制出台农村住宅设计通用图集，做好建房审批、施工技术等服务，筑牢安居底线，提高居住品质，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。三是要提高思想认识，多渠道、多维度和多形式宣传政策和舆论引导，增强农村群众房屋安全意识，鼓励农村群众积极探索危房改造的好经验、好做法，确保住房安全保障各项工作落实。


加大督查力度，坚守安全底线、红线


一是要加大督查力度，做好城乡房屋安全隐患排查整治工作，严厉打击违法建设和违规改建行为，确保城乡房屋安全。要做到逐门逐户排查检查，逐一制订工作台账，对存在的问题要逐条分析研判，制定整改措施，逐项整改销号，坚决消除隐患。二是压实各级政府责任、行业监管责任、产权人和使用人首要责任，加大问责力度，确保城乡房屋建设使用安全管理各项任务落到实处，为社会稳定和经济发展营造安全稳定的环境。三是要强化房屋建设规划、建设、管控、质量监管和宅基地管理，规范农村建房审批，科学合理确定农村建设用地布局、功能划分和用地指标，依法依规建设，及时消除风险隐患，坚决守住农村房屋安全的底线、红线。特别要加强宅基地违法用地和纠纷调解等工作，分类认定和稳妥处置历史遗留问题，做到有标可对、有章可循。


农村财务管理调研报告


近年来，我乡十分重视农村财务管理，把它视作密切党群关系，促进基层组织建设和干部廉政建设的重要手段。然而，由于各种矛盾和主客观因素的制约，农村财务管理仍然比较薄弱。最近，根据党的基层组织建设年活动领导带题调研要求，组织财政所、纪委等部门人员对我乡村级财务管理进行调研。


一、当前村级财务管理存在的主要问题


在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。


1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。


2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。


3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。


4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。


5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。


6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。


7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。


8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。


二、村级财务管理存在问题的基本原因


通过调查分析，导致村级财务管理混乱的症结主要有以下四个方面：


1、忽视财务管理。一些村负责人头脑中没有财务管理这根弦。一是工作忙无暇顾及；二是对财务管理认识不清；三是怕管紧了不好“办事”。因而，对农村财务管理没有引起足够重视，滋生和助长了某些违法乱纪行为。


2、制约措施乏力。村级民主理财小组和监督小组形同虚设，组长多数有支部书记或者村委会主任兼任，群众对此意见很大，挫伤了群众民主理财的积极性，客观上助长了部分人员违法乱纪的侥幸心理。


3、收支管理不严。一是缺乏内部监督，村级会计大多是村干部，无法独立行使职权，不能发挥财会监督作用。二是缺乏外部监督。监督村级财务实际是个空白带，这就给法制观念淡薄者有可乘之机，违规违纪现象时有发生。


4、财会人员素质较低。农村财力人员大都文化不高，未受过专业培训，政策水平和业务知识差，连起码的会计基础知识、财经政策、法规都不懂，记账时漏洞百出、笑话连编。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


三、规范村级财务管理的措施


针对上述问题，我认为应采取以下几个方面的措施来规范我乡村级财务管理。


1、加强领导，强化法制意识。领导重视是抓好村级财务工作的关键，各级领导要进一步提高村级财务管理工作的认识，特别是乡村主要领导应把村级财务管理工作列入重要的议事日程，积极支持财务工作，为农村会计人员撑腰壮胆，解决一些实际问题。同时，要认真学习《会计法》、《会计基础工作规范》，严格执行财经纪律，增强法制观念。


2、明确归属，强化监管职能。《会计法》第五条明确规定：“国务院财政部门管理全国的会计工作。地方各级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作”。乡财政既有分配职能又有监督职能，由其监督管理村级财务工作是顺理成章的。其理由是：一是乡财政所作为乡财政的综合部门，大部分工作都要与村组打交道。因此，对其财务进行监督管理是切实可行的。二是村财务是农业财务的组成部分，纳入乡财政管理，有利于对会计人员进行业务指导、培训、监督和考核。三是乡财政所有相对充足的人力，并在经济管理、财务处理等方面具备一定的知识和经验，监督管理村财务工作是完全可行的。


3、完善制度，强化约束机制。一是完善村级财务管理制度，应着重抓好从村级收入计划到资金使用、资金监督等一体化的管理制度建设。包括资金财务管理制度，民主理财管理制度，定期向财政部门报表制度，收入、支出帐目公开制度，会计、出纳岗位责任制度等。二是严格管理制度。要坚持“钱帐分管，会计管帐，出纳管钱”的原则，严格审核原始凭证的手续是否齐全（事由、经手人、验收人、审批人），内容是否真实合法，做到帐款相符，帐物相符，帐帐相符，日清月结。三是要坚持支出一支笔与村委会集体审批相结合的方法，彻底杜绝人人用钱、个个批钱的混乱现象。四是完善农村财务收支预决算制度和资金使用效益审批制度。财政所应依据有关政策、规定，分析测算村级当年预算收支情况，形成收支计划报同级党委、政府、人大审批下达，村级必须遵照执行，并定期向群众公布，接受群众监督。要加强农村财务监督，重点检查是否有擅立收费项目，财政部门审批的资金是否专款专用；是否私设“小钱柜”；是否坚持一支笔审批原则。同时，要实行干部离任必审，财务人员交换必审，群众反映强烈的热点问题必审，有重大问题的人或事必审的“四审”制度。每审必须一查到底，弄个水落石出。对审计查出的问题，要根据情节严重，依法对责任人进行处理，触犯刑律的，应追究法律责任。


4、规范管理，实行“专户储存”。向农户收取的水费以及各种代收款必须统一使用财政所下发的收据。支出应依据规定的使用范围编报用款计划，经财政所审批后拨款，由农村合作银行监督支付，以防止使用的随意性。同时，对村会计档案和会计人员变更要进行管理和监督。


5、强化素质，提高会计水平。一是要对现阶段的村级会计进行一次清理，把思想素质好、政策水平高、业务技术精、有开拓进取精神、责任心强的中青年聘到村级会计岗位上去。二是实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤的对村级会计队伍进行理论水平和业务能力培训，经过培训、考核合格的颁发会计证，凡未取得会计证者一律不能上岗。符合报考会计职称条件的，可以参加考试，不断提高他们的政策、业务和职业道德素质，产生的费用由乡村两级共同分担。三是要建立村级会计队伍激励制度，对会计工作中有突出贡献的，要在政治上、经济上给予奖励，对工作拖拉、不负责任的要及时给予批评和适当处罚，造成重大损失和责任事故的，依照有关法律法规追究责任。通过建立村级会计培训、奖惩机制，增强农村会计的责任感、紧迫感，不断提高村级会计队伍的整体素质。



商业银行服务碳达峰、碳中和策略分析


中国农业银行公司业务部课题组


碳达峰、碳中和是我国统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对于推进生态文明建设、促进高质量发展和提升国际影响力均具有深远意义。商业银行一方面要坚决贯彻落实和服务好国家发展战略，履行应有的责任担当；另一方面也要抓住业务发展机遇，完善绿色金融体制机制建设，加快产品和服务创新，打造新的业务增长点。


一、碳达峰、碳中和现状与挑战


碳达峰是指在某一个时点，人类活动排放的温室气体（主要是二氧化碳）的排放达到峰值，不再增长，之后逐步回落。碳中和是指人类活动排放的温室气体与大自然吸收的温室气体相平衡，目的是维持大气层中温室气体的浓度相对平衡。碳达峰是碳中和的基础和前提，碳达峰的实现时间和峰值的高低将直接影响碳中和的实现难度。


（一）国内外碳排放与“双碳”现状


1.碳排放情况。根据国际能源署的最新分析数据，2021年全球二氧化碳排放达到363亿吨，较20XX年增长6%。其中，煤炭导致的碳排放量达153亿吨，占比超过40%，石油导致的碳排放量达107亿吨，天然气导致的碳排放量达75万吨。


我国是全球最大的碳减排国家。我国能源资源总体呈现“多煤、贫油、少气”的特点，受资源禀赋影响，中国的煤炭消费占世界煤炭消费总量的50%以上，占国内能源消费总量的60%，煤炭消费形成的碳排放占全国碳排放总量的70%以上。


2.“双碳”现状。从国际层面看，目前越来越多的国家或地区做出了碳中和承诺，其中英国、法国、瑞典、丹麦等国家已经完成碳中和目标立法。碳中和承诺的国家以发达国家为主，也包括中国等部分发展中国家，承诺达到碳中和的时间主要集中在2040年-2050年左右。


从国内层面看，2010年以来，全国先后开展三批共计87个低碳省区和低碳城市的试点，其中既有北京、上海、广州、深圳等一线城市，也有重庆、武汉、杭州等区域中心城市，还有镇江、晋城、呼伦贝尔等三四线城市。根据国际经验，人均GDP达到2万至2.5万美元的城市，实现碳达峰的可能性较大。20XX年末国内已有17个城市符合这一标准，这些城市有可能率先实现碳达峰。目前深圳市碳排放量已处在一个稳定达峰区间；北京市已完全淘汰煤电，基本实现“无煤化”；上海市表示要在2025年前实现碳达峰，并将上述目标写进《上海市城市总体规划（2017-2035年）》；武汉市20XX年印发《碳排放达峰行动计划（2017-2022年）》，明确提出要加快发展高新技术产业，全面禁止新建钢铁、水泥、平板玻璃、焦化、有色金属等行业高污染项目。


（二）“双碳”面临的问题和挑战


我国是发展中国家，与欧美、日本等发达国家相比，仍处在碳排放上升阶段，到2035年要基本实现社会主义现代化，需要保持5%左右的年均经济增速，实现碳达峰、碳中和任重而道远。


1.发展与减碳协同难度较大。现阶段，发展仍然是我国的首要任务，我国经济总量世界第二，实现碳达峰、碳中和的难度和复杂程度要明显高于西方国家。在遇到经济发展和节能减排无法有效兼顾时，特别是在经济面临下滑时，有的地方有可能会放松对环保、减排的要求，可能导致碳排放出现反复和回潮现象。


2.激励约束机制有待进一步完善。近年来，我国出台了一些针对绿色、低碳项目的贴息、担保等政策措施，在一定程度上调动了绿色投资的积极性，但总体上激励的力度和覆盖范围有限，对绿色项目中的低碳、零碳投资也没有特殊倾斜。同时，在污染物排放配额、单位产值碳排放压降等方面也主要以指导性计划为主，缺乏强有力的约束和惩罚机制。


3.碳定价和交易机制不成熟。目前全国碳市场尚处于起步发展阶段，仅纳入发电行业，各试点地区碳市场普遍存在碳定价偏低，碳排放硬约束不强的现象。由此带来碳排放权交易规模有限、流动性较弱等问题，资产定价机制和交易体系也不完善。国内碳金融产品和服务处于零星试点状态，可持续性和可推广性有待提高。


4.配套金融和产品政策不健全。对商业银行而言，近年来在绿色金融方面开展了诸多有益尝试，也形成了一些有效做法，积累了一定的经验。但针对减碳、减排、碳金融等方面的业务开展仍显不足，尚未形成一套有针对性的政策、制度和产品体系，服务碳达峰、碳中和的能力有待提升。


二、碳达峰、碳中和实现路径分析


根据英国研究机构CarbonBrief估算，我国要在2030年前实现碳达峰，2030年中国全年碳排放应控制在105亿吨以内，碳排放增长空间十分有限。未来10年，必须加速推动能源消费结构和产业结构转型升级，加快电力、交通、建筑和工业等去碳化进程，发展低碳经济。


（一）电力加速清洁化


我国电力行业碳排放占总排放量的一半左右。在碳减排约束条件下，大力发展清洁能源已成为加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，助力实现碳达峰、碳中和的必然选择。要顺利实现2030年前碳达峰，2060年前碳中和，必须加快风能、太阳能等可再生能源开发，促使电力行业单位供电碳排放从目前的600克左右降低到2060年的50克左右，达到目前瑞典、法国等近零排放国家水平。


（二）交通运输电动化


交通运输行业是能源消耗和排放大户，占全国能源总消耗的9.24%，占全国二氧化碳排放量的10%左右。在未来电力行业实现高比例清洁能源应用的条件下，交通运输行业实现碳中和要加快从单位碳排较高的公路运输转向单位碳排较低的铁路运输，同时要加快实现公路、铁路、水路等交通的电动化和电气化。


（三）工业低碳发展


我国单位工业增加值能源消耗高，是节能减排的重点领域。目前我国工业能源消费占全部能源消费的65%左右，明显高于工业增加值占GDP的比重（约33%）。工业尤其是制造业技术复杂，要实现完全零碳难度较大，但可通过限制和压降高排放、高能耗产能，提高能源利用效率，推广使用新材料、低碳原料等措施，有效降低工业产品的碳排放强度。


（四）推广绿色低碳节能建筑


建筑碳排放占我国碳排放总量的20%左右。建筑业要实现碳中和，主要路径包括大力推广超低能耗建筑、装配式建筑和绿色建筑，提高建筑物的节能标准，优先推广使用绿电（风电、光伏等清洁能源发电）等。


（五）加速发展全国碳交易市场


“十四五”期间，全国碳排放权交易市场将在发电行业的基础上，陆续纳入钢铁、水泥、化工、航空、造纸、有色、建材、石化等行业。通过构建全国统一、交易活跃的碳市场，进一步完善碳定价机制，提升碳资产流动性，通过市场机制引导重点排放企业实施减碳和能源转型。


（六）发展碳捕获和储存技术


通过发展生物质能碳捕获和封存（BECCS）、直接空气碳捕获和封存（DACCS）、生物炭、增强风化、海洋碱化和海洋施肥等碳捕获与封存（CCS）等技术手段，实现工业、交通运输、建筑及电力等行业脱碳。目前，中国、美国、北欧、日本均在研发碳捕获、碳封存等负排放技术，但总体处于初期阶段，成本较高，尚无法实现规模化和商业化推广应用。


（七）大力提升森林碳汇能力


森林生态系统是固碳的主体，贡献了陆地生态系统中80%以上的固碳量。为应对气候变化，我国提出了2030年森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，森林碳汇将在实现碳中和目标过程中扮演越来越重要的角色。根据国家统计局的数据，按平均1亿立方米森林蓄积量年固碳1.6亿吨计算，到2060年我国森林的年新增固定二氧化碳的能力约为2.2亿吨。


三、商业银行业务机遇分析


碳达峰、碳中和战略的提出和实施，将对我国的经济增长方式、产业和能源结构、金融市场等带来深远影响。对商业银行来说，主要要抓住以下机遇。


（一）绿色低碳投融资机遇


据相关机构测算，中国要在2060年实现碳中和，20XX年-2050年需累计新增绿色低碳投资约138万亿，年均新增投资超过4.4万亿。清洁能源、清洁生产、节能环保、绿色交通、绿色物流、传统工业绿色升级、农业绿色发展和绿色减碳技术创新等领域未来投资将迎来高速增长，新增投资建设的一批绿色、低碳重点项目将给商业银行加快绿色金融发展、加大有效信贷投放带来重要机遇。


（二）信贷结构优化升级机遇


为实现碳减排，国内产业转型升级步伐将进一步提速。一方面进一步加大清洁能源、绿色交通、绿色建筑等绿色、低碳产业投资和占比；另一方面严格控制和压降高耗能、高排放行业新增产能，淘汰和退出部分生产工艺落后、排放超标的传统产能，对传统行业存量产能实施节能减排和清洁生产改造。在此过程中，商业银行信贷投放重点将面临较大调整，信贷结构迎来重要的优化升级机遇。


（三）新兴领域合作机遇


节能减排和减碳固碳技术是减少碳排放、实现碳达峰、碳中和的重要途径。国务院《关于加快健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，要实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。节能减排、清洁生产等领域投资力度将不断加大，市场规模将持续扩大；碳捕获、利用与封存（CCUS）等负排放技术尽管尚不成熟，但若实现技术突破和成本降低，市场前景将十分广阔。


（四）碳金融产品创新发展机遇


全国碳排放权交易市场于2021年7月16日正式启动交易，碳市场在资源配置中的重要作用得到进一步发挥。商业银行等金融机构可在风险可控的前提下积极参与碳交易市场建设，为碳市场提供清算、结算、交易顾问等金融服务。同时，可围绕碳金融产品，加快碳排放权、国家核证自愿减排量（CCER）、用能权等环境权益质押融资、碳排放配额回购融资等产品的创新推广，不断丰富和完善绿色金融产品体系。


四、商业银行服务碳达峰、碳中和战略的策略建议


（一）做好产业转型升级金融服务


围绕碳达峰、碳中和工作要求，聚焦能源转型、绿色基础设施、传统行业升级改造等重点领域，做好金融支持和服务。能源领域要结合国内能源生产和消费转型趋势，重点支持风电、光伏发电等清洁能源和新型储能技术，择优支持优质煤电环保改造升级项目。交通领域要重点支持轨道交通、电气化铁路等绿色交通基础设施项目和新能源、清洁能源车船项目。对钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等传统高排放行业，重点做好节能环保改造和技术更新项目金融服务。


（二）做好区域发展绿色金融服务


聚焦国家和地方陆续出台的碳减排行动计划和实施方案，挖掘合作机遇，做好金融服务，助力实现碳减排。对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展和黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略，为区域经济绿色发展提供金融支持。加大对全国六省（区）九地绿色金融改革创新试验区的政策支持和资源保障，支持试验区绿色金融先行先试，加快发展，探索“自下而上”的地方绿色金融发展路径。【更多免费 素材，微信lbgzkf1】


（三）做好重点客户减碳金融服务


围绕能源、电力、钢铁、化工、造纸、汽车、互联网等重点企业减碳减排实施方案，为其量身制定碳减排金融服务方案。重点支持各类企业在节能减碳、环保升级、清洁生产等方面的金融需求，积极支持企业植树造林、积累碳汇等，引导和支持企业向绿色发展转型。针对不同生命周期企业特点，为企业提供包括信贷、投资、租赁、债券、理财、顾问等差异化、综合化、全面化的金融产品和服务。


（四）加快碳金融产品创新推广


以碳金融产品为重点，加快基于碳排放权、排污权等环境权益质押融资产品创新推广，择优开展合同能源、合同节水管理、环境污染第三方治理、环境托管服务等收益权质押融资。跟踪研究碳排放配额、排污权配额、国家核证自愿减排量配额等配额交易市场的发展动态，适时推出配额回购融资产品。


（五）做好重大攻关项目金融服务


关注规模化储能、氢能、碳捕获、利用与封存等重要脱碳技术的发展，择优支持一批前瞻性、战略性、颠覆性的重大科技攻关项目。跟踪国内外物理固碳等前沿技术的发展动态，前瞻性地为其中技术领先、成长性好、能实现商业化应用的优质项目提供金融服务。


（六）推进自身绿色银行建设


加强商业银行碳足迹管理，倡导无纸化、节约化和环保化绿色办公理念，加快数字化经营转型，加大绿色采购力度和范围，对办公网点实施节能装修改造等，减少银行自身电、水、纸张、汽油等资源消耗和碳排放。积极倡导绿色低碳生活方式，组织参与植树造林、绿色出行、光盘行动等环保公益活动，为节能减排做出贡献。


推动物质文明和精神文明协调发展——“中国式现代化”深度探析


“一个民族的复兴需要强大的物质力量，也需要强大的精神力量”“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。党的十八大以来，总书记站在全局和战略高度，对增强历史自觉、坚定理论自信和文化自信、建设精神文明发表一系列重要论述，推动精神文明建设领域发生全面、深刻、根本性的变化，全社会凝聚力和向心力极大提升，党、国家、人民、军队、中华民族的面貌焕然一新。


民族伟大复兴，必然体现为文明的复兴；人类文明新形态，必然包含文化的新创造。“我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，这一重要论断思接千载、鉴往知来，给出了中国式现代化的清晰取向。物质文明与精神文明相互促进、文化自信与开放包容相互协调、推动科技创新创造与弘扬优秀传统文化相互融合，彰显中国精神、中国智慧、中国价值、中国力量，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。


推进中国式现代化的主动选择


不同国家和民族在现代化进程中都会遭遇一些共性问题，其中较为突出的就是物质文明和精神文明一手硬、一手软。有学者研究认为，历史上不乏这样的国家和民族，其物质文明愈发达，精神文化愈昏扰，看似坚不可摧的物质成就却因精神领域的溃败和冲击而崩塌、湮灭；反向的例子亦有，其灿烂文化“征服”了野蛮的入侵者，自身却因国力衰微依然难逃山河破碎的厄运。


历史和现实表明，物质文明和精神文明相协调不可能自然而然地实现，生产力不断解放的同时，社会发展也经常面对消极观念的蚕食、低级趣味的污染、价值观的分歧冲突以及质疑理性、否定道德等冲击。但是，也要看到，物质文明和精神文明相协调绝非不可企及，关键在于一个政党、一个国家、一个民族的深刻体悟和主动选择。


——这源自五千年未曾中断的灿烂文明。


中国人民创造了源远流长、博大精深的优秀传统文化，中华民族先贤向往人们物质生活充实无忧、道德境界充分升华的大同世界。这一文化基因深刻影响着当代中国发展进步，深刻影响着当代中国人的精神世界，决定着中国的现代化进程必然是“物质文明和精神文明比翼双飞”。


——这源自中国式现代化的社会主义性质。


我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化。生产力长期落后、经济长期贫困不是社会主义，信仰迷茫、思想腐朽、道德沦丧同样不是社会主义。我们追求人的全面发展，坚持以人民为中心的发展思想，将人的现代化作为社会整体现代化的核心内容，也就必然要让人民既享有美好物质生活，也享有美好精神生活；我们追求社会全面进步，不是某个领域、某个方面的“单兵突进”，而是各个领域、各个方面的协调发展，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升，也就必然要把物质文明建设和精神文明建设都搞好，实现国家物质力量和精神力量都增强。


——这源自执政党谋发展求复兴的实践总结。


曾经，错失工业革命机遇的中国从所谓“天朝上国”跌落成任列强宰割的“鱼肉”，这使中国人对自身文化进行了艰难反省，民族文化、社会伦理甚至语言文字都受到了深刻检讨，“落后就要挨打”的教训使中国人对物质领域追赶世界步伐的渴望极为强烈。但同时，精神领域的“警钟”也声声入耳。一些西方国家拜金主义、享乐主义、极端利己主义泛滥，日益暴露出以资本为中心、物质主义膨胀等弊病。上世纪80年代，我们看到中国改革开放迸发出的惊人活力，但也意识到“打开窗户，在阳光和新鲜空气进来的同时，也会飞进来苍蝇和蚊子”，容易出现信仰动摇、精神空虚、价值观迷失等问题。警惕以牺牲精神文明为代价换取经济的一时发展、警惕伴随经济增长可能出现的道德衰败以及精神污染，成为我们党团结带领人民既以经济建设为中心，又坚持“两手抓、两手都要硬”的一条重要经验。


——这源自对百年变局竞争大势的深刻洞察。


从上世纪末开始，美国的文化产业就已超过航空、重工业成为其最大的出口产业，这是西方国家有意识推动文化外拓的典型案例。作为“世界工厂”，中国能让全世界享用中国制造的物质成果，但长期以来，我们有影响力的文化产品数量还不能匹配“世界第二大经济体”的地位。有国外学者提醒，国际竞争已经从“武力竞争”转为“经济竞争”“文化竞争”，从某种意义上说，各国胜负将决定于文化领域。特别是百年变局与世纪疫情叠加，对社会治理、生产组织、利益分配、政治格局、创新方向乃至思想理论都产生了极为深远的影响。在这样一个被学者们称作“文化热战”的时代，价值观、文化等软实力的展现，与经济发展硬实力的提升居于同等重要的地位，中国应该也必须成为文化与价值竞争中有分量的参与者。


把握好“两个文明”辩证关系


物质变精神、精神变物质是辩证法的观点。马克思所说的“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程”，指出了物质文明对精神文明起到基础性作用，能为精神文明发展提供必要的物质前提和条件。恩格斯指出，“物质生存方式虽然是始因，但是这并不排斥思想领域也反过来对这些物质生存方式起作用”，阐明了精神文明对物质文明的反作用，能为物质文明提供支撑和动力甚至影响其发展的方向、道路。我们党在改革开放初期就提出物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，正是将这一重要原理应用于治国理政实践的生动范例。以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明的关系，成为我们应对现代化进程中一次次大考的重要法宝。


同困难作斗争，是物质的角力，也是精神的对垒。


20XX年突如其来的新冠肺炎疫情是“一次实战状态下的压力测试”。在同严重疫情的殊死较量中，我们仅用10多天时间就建成火神山医院和雷神山医院；19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市；数月之间，口罩日产能就从1000万只提高到5亿只；疫情威胁之下，群众生活必需品生产供应工作有条不紊……若忽视了中国完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力提供的物质保障，忽视了14亿多中国人民以高度的责任意识、自律观念、奉献精神、友爱情怀铸就起的强大精神防线，全世界的观察者都将无法解释，为什么中国不仅没有被疫情击倒，反而成为全球抗疫成功的典范，成为疫情发生以来全球首个恢复经济正增长的主要经济体，综合实力和国际影响力反而实现更快跃升。有美国学者以同样的视角来观察美国：这个世界上最富裕的国家发现自己甚至无法提供医生和护士治疗大量感染者所需的医用口罩和其他防护装备；除了后勤没有准备好，美国在道德上也没有为新冠病毒大流行做好准备。他进而认为，几十年来，美国社会的不平等不断加剧，不同文化之间的怨恨不断加深，经济、文化和政治已经严重分裂。这些都对全社会团结抗疫形成了阻碍。


锚定发展目标，基于雄厚物质基础，也基于强大精神动力。


同样在20XX年，中国历史性地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。世界银行评估，受疫情影响，全球或将有1亿人重返极端贫困。然而，中国一边战“疫”，一边战“贫”，完成了奇迹一跃，这又是一次基于雄厚物质基础和强大精神动力的自信一搏。正如总书记深刻总结：“脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。”解决了绝对贫困问题的中国，正朝着“人民群众物质生活和精神生活都富裕”的共同富裕目标进发。


消除贫困依然是当今世界面临的最大全球性挑战，疫情蔓延又使复苏乏力的世界经济雪上加霜。将中国的抗疫成绩和减贫成就放在这个大背景下去理解，能够给人以深刻启示：必须坚持物质文明和精神文明协调发展、物质力量和精神力量全面增强、人民群众物质生活和精神生活同步改善，这是走好现代化道路、做好各种“加试题”的正确思路。


越是物质充裕越需要精神昂扬


2021年，我国国内生产总值达到114.4万亿元，占全球经济的比重上升到18%以上，世界第二大经济体的地位巩固；人均国内生产总值超过1.2万美元，接近高收入国家门槛……当经济发展水平达到我国历史上前所未有的高度，该如何认识精神文明建设的重要性、必要性、紧迫性？


必须看到，仅靠经济增长，不足以保障人民幸福安康、社会稳定发展。如果没有精神纽带的维系、文化认同的凝聚以及正能量的激励，就很容易出现安于现状、犹疑观望、惧难偷懒的“躺平”心态，甚至产生“边吃肉、边骂娘”的消极心理。可以说，精神文明搞不好，物质文明也要受破坏，甚至社会也会变质。从现实问题考量，现代经济具有高风险性，人们一味迷恋物质丰裕，一朝危机来临，却没有强大的精神和信仰凝心聚力攻坚克难，后果实难想象。


风物长宜放眼量。越是实现了物质满足，就越需要向上向善的精神力量去巩固成果，进而推动物质创造实现更高水平的发展。全面建设社会主义现代化国家，比以往任何时候都更加需要价值引领、文化滋养、精神支撑。我们必须将物质文明和精神文明辩证关系的思考、协调发展的实践置于新的发展阶段之中、新的世情国情党情之下、新的内外部复杂环境之内、新的改革发展稳定目标任务之上。


发展是硬道理，是解决一切问题的“总钥匙”。必须牢牢扭住经济建设这个中心，不断夯实物质基础。


我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界最大的发展中国家，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些都决定了我们必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全面增强经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。要继续把改革推向深入，进一步围绕增强创新能力、推动协调发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，加强系统集成、精准施策；要着力提升发展质量和效益，以深化供给侧结构性改革为主线，用好我国超大规模市场优势，大力发展实体经济，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力；要始终把满足人民美好生活需要作为出发点和落脚点，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。


文化命脉和精神气象是中国之治的根基。必须牢牢把握发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路，激发持久精神动力、智力支撑和思想保证。


人无精神不立，国无精神不强。一个大国的崛起，绝不可能是轻轻松松、一帆风顺的。唯有精神上站得住、站得稳，才能战胜各种可以预料和难以预料的风险挑战，在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。五千年文明发展孕育的中华优秀传统文化，是中华民族的精神命脉，要坚定文化自信、增强文化自觉，坚持守正创新，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，同社会主义社会相适应；党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中国人民深层的精神追求，要弘扬社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神；马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，要把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进马克思主义中国化时代化，用总书记新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民。把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的物质和精神文化需求，更好繁荣中国学术、发展中国理论、传播中国思想。


现代化涉及经济、社会、政治、文化的全方位转型，其间必然蕴含着不同国家和民族在各自历史文化视野中对现代化的不同价值取向和模式选择。物质财富的积累、制度模式的创新、中华文化的弘扬、价值体系的塑造，使中国式现代化具有强大的说服力和感召力。统筹物的全面丰富和人的全面发展、协调物质文明和精神文明的伟大实践，已经成为人类现代化历史上独具特色的篇章，必将为中国的现代化进程、为实现中华民族伟大复兴提供更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。



为特色经济崛起提供特别助力市场监管助力宁夏回族自治区高质量发展采访调研记


中国质量报赴宁夏回族自治区采访调研组


（2022年8月18日）


巍巍贺兰山绵亘西北，红色六盘山雄踞南陲，滔滔黄河水九曲迂回，孕育了美丽富饶的宁夏平原，造就了稻香鱼肥、瓜果飘香的“塞上江南”。宁夏回族自治区地处黄河上游，与陕西、内蒙古、甘肃相邻，面积6.64万平方公里。


党的十八大以来，宁夏回族自治区生产总值年均增长7.1%，2021年全区生产总值达到4522.31亿元，产业发展质量和效益实现重大转变，综合科技创新水平指数从全国第22位提升到第18位，迈入全国二类创新地区，经济发展实现了量的跨越和质的提升。


党的十八大以来，总书记两次亲临宁夏，科学回答了建设什么样的美丽新宁夏、怎样建设美丽新宁夏这一重大理论和实践问题，为宁夏发展明确了科学定位、赋予了使命任务、擘画了宏伟蓝图。宁夏回族自治区广大干部群众坚定担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命，深入学习贯彻总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，团结奋斗、真抓实干，进一步走好新时代长征路，奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏壮丽篇章。


一、宁夏“六新六特六优”产业


“六新”产业主要指新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织6个重点产业，产值约占全区规上工业总产值的75%左右，代表了宁夏未来工业发展的方向。


“六特”产业主要指葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜六个特色农业产业，产值占全区农业的80%以上。


“六优”产业主要指文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览6个重点产业，这6个产业多数是生产性服务业，对提升产业整体水平有重要协同服务作用。


聚力发展“六特”产业。宁夏将实施特色农业提质计划，推动价值链高端化。立足资源禀赋，以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜“六特”产业为重点，宁夏将打造集研发、种植、加工、营销、文化、生态为一体的现代农业全产业链，推动农业高质高效发展，建设全国重要的绿色食品生产基地。1000多年前，唐代诗人韦蟾在《送卢潘尚书之灵武》中描述宁夏一带的景致：贺兰山下果园成，塞北江南旧有名。


党的十八大以来，总书记两赴宁夏，强调建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏。


不久前结束的宁夏第十三次党代会，以总书记对宁夏发展的擘画为根本遵循，提出加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、加快建设铸牢中华民族共同体意识示范区，着力打造“六新六特六优”产业推动高质量发展。


8月3日至6日，中国质量报市场监管助力民族地区高质量发展采访调研组深入宁夏中部地区，感受到气候条件独特、资源能源丰富、产业特色鲜明、民族关系和睦的宁夏城乡面貌焕然一新，宁夏特色经济风景独好，经济发展量质齐升。


在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏新征程中，发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题。宁夏市场监管厅党组成员、总工程师章华告诉采访调研组：“宁夏的发展，离不开全区71.75万户市场主体的勤劳付出，市场监管部门将继续大力培育更多富有活力的市场主体，壮大宁夏发展主力军。”


采访调研组聚焦宁夏市场监管部门大力发展滩羊、枸杞、葡萄酒等“六特”产业，构建现代全产业链，建设全国重要绿色食品生产基地的生动实践，记录了他们在打造世界葡萄酒之都，擦亮“枸杞之乡”“滩羊之乡”“高端奶之乡”金字招牌进程中做强特色经济的几组故事。


二、宁夏滩羊“地标”底色亮


“宁夏滩羊肉品质好，滩羊有滩羊的特点，要把这个品种保护好。”20XX年6月，总书记视察宁夏时作出重要指示。


宁夏滩羊看盐池。盐池县位于宁夏东部，地处陕甘宁蒙四地交界地带，是中国北方半干旱农牧交错区牧区县，独特的气候条件、自然条件和地理环境孕育了“盐池滩羊”这一稀缺名贵的国家地理标志产品。


8月4日上午，采访调研组走进宁夏盐池滩羊产业发展集团有限公司。烈日下，一群群带着耳标的滩羊在宽敞整洁的羊舍里不时地撒欢。


5年前成立的宁夏盐池滩羊产业发展集团有限公司现已发展为一家集滩羊保种、收购、加工、储备、销售、推广为一体的行业龙头企业。“我们采取‘集团﹢企业﹢协会﹢合作社﹢养殖户﹢金融服务’的新型产业化联合模式，融资两亿元支持滩羊产业链上的新型农业经营主体发展壮大，促进滩羊产业高质量


发展和农民稳定增收。”该公司董事长金建仁介绍说，今年以来，他们已累计与全县7800余户滩羊养殖户签订210万余只的盐池滩羊订单收购协议，8万余只的盐池滩羊优质优价收购协议通过订单式销售，带动盐池滩羊收购价格稳步上涨。


怎样把国家地理标志产品的知识产权优势变成品牌优势、市场优势？宁夏回族自治区、盐池县市场监管部门经过反复探索，找出了一条盐池滩羊国家地理标志产品保护示范区建设的新路子。他们推动“盐池滩羊”地理标志证明商标授权动态监管和盐池滩羊肉专卖店（体验店、餐饮店）授权经营管理模式，指导4家企业获得“盐池滩羊”地理标志专用标志使用权，地理证明商标授权使用企业73家，企业授权经销商36家，以滩羊产业为主导的特色产业对群众增收贡献率达80%，“盐池滩羊”产品质量效益显著提高。


市场监管部门在盐池县滩羊产业发展协会建立商标品牌指导站，联合协会为企业商标品牌建设提供商标事务咨询、知识产权保护等专业技术支撑，打通知识产权服务市场主体“最后一公里”。


“我们通过做好商标品牌指导，出台专利融资政策，全力推进‘盐池滩羊’国家地理标志产品保护示范区建设。”刚刚到任不久的盐池县市场监管局党组书记、局长张海波熟练地念起了知识产权经。


“商标品牌指导站开展商标品牌认定培育和宣传推广工作，解决了企业不知道、不会干、没渠道的问题，这在‘盐池滩羊’地理标志保护中发挥了大作用。”盐池县市场监管局党组成员、副局长郝峰蓉补充道。


品牌的良性发展需要服务，也离不开监管护航。盐池滩羊的品牌正在越来越响，市场上出现冒充“盐池滩羊”违法经营现象。对此，盐池县市场监管局同周边县区协同执法，建立品牌保护跨区域监管机制。加强区内外销售市场监管，对“盐池滩羊肉”专卖店进行“定期﹢不定期”检查，并评星定级/奖优汰劣，规范市场运营秩序。


示范区如何建设得更好？前不久，宁夏市场监管厅厅长、知识产权局局长杨少华专程来盐池开展专题调研，对两年来的建设工作进行现场办公。相信这里的经验将会为全自治区滩羊产业的发展提供示范。


“宁夏枸杞”别样红“加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让宁夏更多特色农产品走向市场。”20XX年6月，总书记视察宁夏时强调。“六月杞园树树红，宁安药果擅寰中”。采访调研组在中国枸杞博物馆了


解到，宁夏栽培枸杞已有500多年的历史，如今枸杞成为宁夏的“地域符号”和“红色名片”。“宁夏枸杞”在去年中国农产品区域公用品牌市场竞争力网络票选活动中荣获第一，“宁夏枸杞”“中宁枸杞”两个区域公用品牌知名度进一步扩大。


去年，国家知识产权局商标局正式核准注册“宁夏枸杞”地理标志证明商标。随后，国内首家枸杞研究院正式运营，该院整合相关学科队伍组建遗传育种、功效物质、信息资源与转化8个中心，搭建了科研单位与实体经济融合发展新平台。


“宁夏枸杞别样红”的背后，究竟有哪些质量科技密码？


“支持枸杞产业高质量发展的利好措施不断。一年前，国家枸杞产品质量检验检测中心（宁夏）通过市场监管总局评审认定，正式获批筹建。”宁夏市场监管厅一级巡视员胡鑫德介绍说，他们会同有关部门发布《食品安全地方标准枸杞干果中农药最大残留限量》，填补了国内枸杞干果农药残留相关标准空白，实施《宁夏枸杞干果商品规格等级规范》，进一步凸显宁夏枸杞的道地属性。


8月4日下午，采访调研组实地考察了百瑞源枸杞股份有限公司（以下简称百瑞源），一个个新研发出的枸杞产品摆放在可视化的生产车间，工作人员穿着防护服有条不紊地进行作业。作为专业从事枸杞科技研发、基地种植、生产加工、市场营销、文化旅游“五位一体”的全产业链科技型企业，百瑞源曾获宁夏回族自治区人民政府“自治区质量奖”，农业农村部“农业产业化国家重点龙头企业”“国家枸杞加工技术研发专业中心”等多项荣誉。


“在市场监管部门的助力下，宁夏枸杞产业加快产学研融合平台建设，加强科技资源共享，提高技术创新水平。”据百瑞源技术总监张金宏介绍，近年来，百瑞源与中科院过程所、大连化物所、中国农大等科研院所建立了紧密的合作关系，借助产学研合作，聚集中科院、华南植物园人才优势，合作开展“锁鲜枸杞”制干技术设备研究，并在宁夏枸杞的品种选育、基础功效成分研究、深加工产品开发上取得显著成效。


荒滩披上绿装，挂上红果。采访调研组发现，借助科技力量快速发展的宁夏枸杞产业不仅改善了部分地区的自然环境，也解决了当地农民的就业问题。


“他们不仅在家门口赚到了钱，而且学会了一门技术，带着技术回到家，在自家的农田种植枸杞，产出的高品质枸杞可以卖一个好价钱，高价位的枸杞又吸引周边农民也进行标准化的枸杞种植，最终实现‘一家’带动‘一片’的良性循环。”张金宏如是说。


宁夏枸杞通过科技成果引进转化，带动枸杞产业提质增效，为乡村振兴注入活力。通过项目引领、科技带动、市场推动、企业牵动的产业化经营模式，实现了经济和社会的双重效益。


三、宁夏葡萄酒“当惊世界殊”


“宁夏葡萄酒产业是中国葡萄酒产业发展的一个缩影，假以时日，可能10年、20年后，中国葡萄酒‘当惊世界殊’”。20XX年6月，总书记视察宁夏时指出。


8月5日，采访调研组来到宁夏闽宁镇的立兰酒庄葡萄酒种植基地。


七分葡萄，三分酿造，好葡萄酒是种出来的。曾经荒无人烟的戈壁滩，如今已变成一片绿洲，葡萄园里绿藤舒展，树木葱郁繁盛。一串串颗粒饱满的赤霞珠沐浴着阳光，肆意生长。


立兰酒庄董事长助理马成云详细讲解了葡萄种植标准、种植技术、田间管理、科技服务等情况，并讲述市场监管部门对企业发展的帮助。他举了一个例子，“得益于市场监管部门在地理标志使用和成分表内容上的细心指导，才避免了我们在市场上摔大跟头！”


近年来，宁夏多部门出台政策、制定标准推动贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展。


其中，宁夏区委区政府相继出台了《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业高质量发展“十四五”规划和2035年远景目标》等重要政策文件，市场监管部门在其中承担多项重要工作。


截至目前，宁夏酿酒葡萄种植面积达到3.27万公顷，占全国1/3以上。产区在全国创新采用“小酒庄，大产业”发展模式，现有酒庄211家（其中建成酒庄101家、在建110家），年产葡萄酒1.3亿瓶，综合产值达到261亿元。


贺兰山东麓葡萄酒产区自2016年开始参加中国品牌价值评价活动以来，“贺兰山东麓葡萄酒”品牌价值在全国地理标志产品区域品牌榜中的排名由第40位上升到今年的第9位，品牌价值达281.44亿元，2021年首批列入“中欧地理标志协定”清单，彰显了宁夏葡萄酒产业强劲的发展势头。基于国家和自治区层面葡萄酒产业的发展战略，对葡萄酒产业标准化建设提出了全新要求，原标准在框架结构、体系边界等方面已不能满足和适应产业发展需求。


宁夏市场监管厅、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会针对葡萄酒产业编制了《宁夏“六特”产业高质量发展标准体系第1部分葡萄酒产业》地方标准，聚焦宁夏葡萄酒产业国内乃至国际定位，突出贺兰山东麓独特风土条件，强化气象及产地环境相关标准收集与研制，充分发挥标准对推进产业高质量发展的支撑引领作用。


“宁夏葡萄酒产业已成为宁夏扩大开放、对话世界、世界认识宁夏的‘紫色名片’。”宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会主任助理马永明自豪地说，2021年，经国务院同意，由农业农村部、工业和信息化部、宁夏回族自治区人民政府共建的国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区落户宁夏，标志着宁夏葡萄酒产业进入“国家战略”。


“没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。”葡萄美酒是酿造出来的，幸福生活是奋斗出来的。7年前，马成云大学毕业后来到立兰酒庄，再没有离开。“踏踏实实种好葡萄，认认真真做好酒，我们相信宁夏葡萄酒一定会成为当今世界上最好的葡萄酒。”


8月的贺兰山东麓，百里长廊、风景如画，一片片种植基地绿意涌动，一座座特色酒庄星罗棋布，一瓶瓶葡萄琼浆引人入醉，一个个宁夏品牌声名鹊起，紫色美酒与塞上美景相得益彰，葡萄之韵与文化之美交相辉映。


俯下身、沉下心、察实情。一路走来，采访调研组感受到，宁夏市场监管部门在书写“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”宁夏篇章中责任重大、作用重要，他们正全力以赴围绕质量提升主线，以质量求突破、靠质量促转型、用质量增实力，合力推动“质量强区”建设，夯实全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的坚实质量保障。采访调研组相信，宁夏盐池滩羊、宁夏枸杞、宁夏葡萄酒等特色产业的发展只是宁夏经济的缩影，有了市场监管部门的特别助力，宁夏特色经济未来可期。


采访调研手记


行走在宁夏这片热土上，宁夏市场监管厅的干部职工对于发展家乡的热情和感情深深打动着我们。宁夏市场监管厅食品生产处处长霍强在葡萄酒生产车间一边自豪地介绍这里聚合了全球最高端的葡萄酒生产设备，一边不时插入几句“宁夏的奶业生产也是这样子的”，强调宁夏是伊利、蒙牛等乳业巨头的高端奶生产基地。质量发展处处长路润虎如数家珍地介绍历届宁夏质量奖的得主怎样向主导优势产业倾斜，并着手修改宁夏质量提升行动方案，为“六新六特六优”一个个产业量身制作具体方案，把质量提升行动引向深入。在采访调研的空隙，新闻宣传处处长张向东像一位尽职尽责的新闻发言人，为采访调研组讲述厅党组怎样围绕宁夏中心工作作出一个个重要部署和取得的显著工作成效，希望采访调研组能够多留几天多走多看。


西南地区包容性营商环境构建研究


中国社会科学院工业经济研究所“包容性绿色增长的理论与实践研究”课题组


包容性营商环境是一个关注范围比较广的营商环境，不仅要关注公众的福祉，而且要关注市场主体中弱势群体小微企业的发展环境。因此，营商环境未来的发展趋势可理解为构建一个更为广泛的包容性营商环境，这对于我国优化营商环境，建立适合国情特点的营商环境体系显得尤为迫切和重要。但从国外营商环境建设的进程看，我国与部分发达国家相比，营商环境的建设和优化方面还存在着很大不足，特别是在共同富裕的时代背景下，营商环境的构建不仅要关注有利于企业发展的因素，而且要关注劳动者与普通公民的福祉；不仅要关注公众的福祉，而且要关注市场主体中弱势群体小微企业的发展环境［1］。构建包容性营商环境离不开金融业的支持与服务，需要金融充分发挥资源


配置作用［2］。但长期以来，我国西南地区因不易获得金融资源而导致营商环境发展相对滞后的问题较为突出，而发展普惠金融则能够以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，这是金融助力包容性营商环境构建的关键。同时，从另一个角度看，一个地区营商环境的优劣，不仅直接影响着招商引资的多寡、区域内经营的企业，同时，也会为金融业加快构建多层次广覆盖的普惠金融服务体系带来新的机遇。因此，如何发挥普惠金融的支持效应，推动西南地区包容性营商环境的构建，是一个值得研究和思考的课题。


一、普惠金融与包容性营商环境建设


自新冠肺炎疫情发生以来，我国经济发展在短期内受到了较大冲击，企业复产复工面临着严峻的挑战。为统筹疫情防控和稳定经济运行，我国各个地区都相继出台了相应条例或办法，从多个领域推动企业复工复产。


普惠金融（FinancialInclusion）又称之为“金融包容”或“包容性金融”，最初是由联合国在2005年提出的一个概念。一般来说，普惠金融通过采取有效的方式拓宽金融服务面，让一些弱势群体从正规渠道公平地获得所需的金融产品或服务［3］。自普惠金融的概念提出以来，在普惠金融与经济发展的关系方面，国内外学者开展了相关研究并提出了各自的观点。其中，国内学者主要研究普惠金融与经济增长指标之间的关系，并以此为基础拓展研究了普惠金融与互联网+、城镇化率和贸易开放度之间的关系。如：20XX年，于平等通过研究我国2004—2014年相关省份的面板数据，认为普惠金融在短期内能够促进经济增长［4］；武丽娟等则在对全国不同地区的农户调查后发现，在我国中西部地区，农村普惠金融对于提高农民的生活水平和收入、降低贫困发生率、促进农村社会经济的发展具有一定作用［5］。


经过多年的发展，我国金融体系逐步建立和健全，但是由于城乡发展不平衡和差距的逐渐增大，金融资源向效率更高的发达地区配置，资金也从农村地区流向了城市。这在一定程度上导致了农村地区信贷投入较少，金融服务支持不足，农村社会经济发展受限［6］，在我国西南沿边地区表现较为突出。因此，推动普惠金融发展，充分发挥其覆盖面广、贴近农村地区的优势，对包容性营商环境的构建具有十分重要的意义。本文基于普惠金融的视角，结合中国社会科学院“包容性绿色发展跟踪调查（IGDS）”数据，对我国西南区域营商环境建设的现状进行分析，对金融如何支持构建包容性营商环境提出相关政策建议。


二、西南地区营商环境问卷调查情况概述


包容性营商环境作为中国社会科学院“包容性绿色发展跟踪调查（IGDS）”的一个主题，于2022年第一季度在全国范围内进行了问卷调查。截至2022年4月12日，西南地区共计回收有效问卷224份，整体问卷质量优秀、样本分布结构科学，结果客观科学可预期。从问卷调查情况看，主要呈现以下特点。


1.样本受教育程度高、结构合理


从样本分布情况看，受访者女性占比为84.61%，年龄集中在20～45岁之间，接受过高等教育者占比较大，所占比重达到了90%以上。从受访者工作单位类型看，事业单位、私营企业所占比重较大，占比分别为42.67%和30.60%，同时，党政机关单位人员也占有一定比例。从样本总体情况看，受访者性别比例相当、年龄分布全面、单位性质平均、普遍受过高等教育四项信息为样本分布结构合理的最佳体现。


2.样本其他重点特征分析


从样本的重点特征情况看，政治面貌中中共党员占比较大，达到了52.15%。受访者获取信息渠道多元，但从主要的途径来看，通过互联网（手机上网）和AAA途径获取信息的占比较大，分别为50.24%和40.25%；对目前的工作满意程度也较高，有95.28%的受访者参加了政府的相关社会保障项目，参与度较高。综上所述，受访者自然状况良好，保证了对营商环境调研判断的科学性和客观性。


三、基于调查问卷的西南地区营商环境现状分析


1.宏观经济形势的总体预测不容乐观


调查显示：对于2022年一季度我国经济增速较上年同期和2021年四季度相比的预测，选择下降占比分别为47.44%和38.46%，占比在受访群体中较大。虽然有35.9%的群体认为，我国出口量较2021年一季度呈现上升趋势，但仍有34．62%的群体持反向意见，有38.46%的群体则认为出口量较上年末下降。而在对未来我国物价走势的预测和判断上，分别有60.26%和52.56%的群体认为，物价水平较上年同期与上年末呈现上升趋势。在对社会就业形势的预测上，分别有53．85%和48.72%的群体认为会变差。


2.对营商环境建设的满意度略低于全国平均水平


近年来，西南地区各省认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境建设的一系列决策部署。如：20XX年以来，云南省分别以企业用电、用水、用气报装、企业注册登记、政务服务、知识产权、政府采购、获得信贷、信用建设等领域为突破口，对标国际规则和最高标准，全省上下锐意创新、团结奋斗、埋头苦干，大力度大范围推进一系列优化营商环境改革，取得明显成效［7］。从云南省总体调查情况看，调查对象对当地营商环境建设的满意度评价得分为5.8分（满分10分），略低于全国平均水平。这表明，调查对象认为所在区域营商环境的建设和优化力度应进一步加大，与部分发达地区相比还存在一定差距。在营商环境分项评价中，受访群体对税收优惠、法治建设的满意度较高，满意度得分明显高于政策优惠、市场秩序和政府服务。因此，相对而言，政府在下一步建设和优化营商环境时，应将工作重点放在建立公平公正的市场秩序并提供政策优惠等方面。与此同时，公众对于当地营商环境建设的了解程度也在一定程度上反映了当地营商环境建设的质量。云南省调查对象对当地营商环境了解程度得分为5.74分（满分10分），略高于全国平均水平，但仍然有19.23%的调查对象对当地营商环境建设了解不够。


结合以上两项数据分析可知，云南省营商环境建设水平与公众满意度略低于全国平均水平，相关政府部门应在营商环境建设的宣传、市场秩序的建设以及提供更多政策优惠方面加大工作推进力度，进一步改善和优化营商环境。


3.对政府办事方便程度较为满意，但仍有改进和提高的空间


近年来，随着电子政务与政府办公信息化水平的提高，政府机构办事工作的效率以及公众办理行政事务方便程度也大大提高。另一方面，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标的营商环境建设也提高了公众对政府办事的满意度。如：云南省积极探索和构建政务服务网络模式，利用金融科技手段开发了移动政务APP，推动了政务服务模式的创新。对西南地区的问卷调查显示：“去政府办事方便程度”指标的得分为6.42分，66.7%的调查对象认为，去政府办事“比较方便”和“非常方便”，而“在政府相关网站办理业务方便程度”这一项指标得分为6.12分，62.8%的调查对象认为通过政府相关网站办理业务“比较方便”和“非常方便”。结合以上两项指标数据分析可知，西南地区在推进政府公众服务方面能够积极探索和创新政务服务新模式，切实增强了企业和群众的获得感，但与全国相比，两项指标得分还略低于全国平均水平，仍有较大改进和提升的空间。虽然政府相关部门的办事途径多样且效率逐步提高，但我国传统观念中的“熟人社会”思想在人们的行为逻辑中依然占据相当大的比重，如：在本次调研中，云南省有29.49%的调查对象认为“周围的人去执法机关办事需要找熟人”，30.77%的调查对象认为“周围的人去政府办事需要找熟人”。


4.三因素影响着营商环境的构建


从西南地区的情况看，调研对象认为，“市场化水平”、“清廉的政治生态”以及“国家政策”是公众认为影响营商环境最重要的三个因素，所占比重分别为35.90%、33.33%和21.79%。从全国的样本来看，这三个因素依然是大家认为最重要的三个影响因素，所占比重分别为22.30%、33.07%和23.84%。近几年来，我国在优化营商环境方面加大了改革力度，如：政府相关部门加大了“放管服”改革力度，采取简政放权、设立政务统一服务平台，简化行政审批事项等工作措施。从西南地区营商环境优化的情况看，大部分地市均出台了一系列优化营商环境的政策措施，为构建包容性营商环境提供了政策支持；但从政策实施情况看，部分地区出台的政策实施意见还存在结合地方实际不够、过于死板、不易操作，企业仍感到部分政府部门行政审批繁琐等问题；相关行业仍然存在恶性竞争、产品质量低下、政府相关部门监管不严、行政审批权力过大、行政干预等弊端。


5.政府改善营商环境应采取三个重要措施


虽然公众将“国家政策”、“市场化水平”以及“清廉的政治生态”视为影响营商环境最重要的三个因素，但他们认为，政府在改善营商环境上最需要提升的三方面是“提升政府公共服务质量”、“营造公平法制环境”以及“培养和引进人才”。党的十九大以来，为贯彻落实优化营商环境的工作要求，各地方政府出台了一系列优化营商环境的政策措施，主要包括市场监管、商务、信用体系、企业开办、用水用电等领域［8］。因此，在本次调查中，调查对象更关注的是地方政府在改善营商环境时的具体做法。调查显示：调查对象认为，提升政府公共服务质量、营造公平法制环境是政府在改善营商环境中最需要做到的，所占比重分别为79．49%和60.26%；也有接近半数的调查对象认为，政府在改善营商环境时要注重培训和引进人才，这一占比为47.44%。同时，减税降费（41.03%）、创新监管方式（35.90%）、金融支持（33.33%）也是调查对象认为政府在改善营商环境时要做到的主要方面。从以上样本统计分析的结果可以得出以下结论：新时代优化营商环境必须加快建设高效率的公共服务型政府，公共服务型政府建设应能促进市场在资源配置中决定性作用的发挥；同时，在政策支持营商环境建设上，应充分发挥金融政策的作用，通过金融支持，引导信贷资源流向相关领域，满足市场主体的合理融资需求［9］。


四、西南地区营商环境优化及金融支持案例分析———以云南省为例


近年来，西南地区各省市在推动营商环境建设和优化方面均出台了相应的政策措施，加大了政务服务的改革力度，有效提升了营商环境的质量和水平。如：近年来，云南省相继出台了《云南省营商环境提升十大行动》《关于进一步优化营商环境的若干措施》《云南省打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》《云南省优化营商环境办法》等一系列政策措施，全省营商环境建设和优化的政策体系不断建立健全。


1.建立健全政务服务事项标准流程


自20XX年以来，云南省人民政府高度重视政务服务事项标准化梳理工作，省政府相关部门抽调有关部门人员组成事项梳理组集中攻坚，按照“五级十二同”标准，通过省直部门梳理报送、校验审核、征求各州市和省直部门意见、专家咨询论证、合法性审核等程序，报请省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组暨优化营商环境领导小组会议专题研究政府服务事项标准，适时出台了关于调整涉及省级行政权力事项及政务服务事项的相关规定。同时，要求各级、各部门必须把梳理工作摆在重要位置，大力推动行政审批事项改革。在此政策要求下，各有关部门认真贯彻落实省政府决策部署，按要求、按时限圆满完成各自工作任务，实现了“权力大瘦身”。如：省政府办公厅发挥好牵头统筹作用，组织工作人员严格按照流程，认真研究，对有争议的事项充分沟通协调，梳理成果，在多次多轮征求意见后进行了修改完善。依据省级地方性法规、省政府规章等进行全面甄别，按照列入、不列入两类进行梳理。同时，认真贯彻落实省政府关于政务服务事项要做到“该放则放、该管则管”的重要指示精神，对于安全生产、食品药品、生态环境保护等重点领域明确由省级实施的，根据机构改革省级部门“三定”规定，对涉及事项的实施部门进行了调整。通过梳理，全省总计有482项省级行政权力事项得到了相应调整：135项取消，265项进行了合并，78项得到了下放，1项由审批改为备案，3项实现了省级上收，确保了政务服务事项全覆盖［10］。


2.积极探索和创新金融支持政务服务新模式


建设银行云南省分行与云南省政府办公厅于20XX年8月签署了合作协议，共同推动全省“互联网+政务服务”建设，率先开发了省级政务服务移动端“一部手机办事通”，并于20XX年1月10日上线。同时，以“一部手机办事通”为切入点，通过省级统一建设和推广应用搭建了全省共用的网上政务服务平台，实现了服务范围从省级到村级并与国家平台的有效对接，已于20XX年12月上线运行。支撑该平台运转的28个系统已建成24个，初步搭建起“一网通办”的总门户。其中，统一事项目录系统全面支撑全省政务服务事项“一库汇聚、同源管理”；政务数据供需平台实现了数据共享交换的全流程数字化模式，已注册数据目录439条，汇聚数据1.41亿条；电子证照系统汇聚了160类、2400万余条证照数据，涉及19个省直部门和单位，一期“亮证”工作实现了18种电子证照在“办事通”首页的展示；工程建设审批系统在全省应用，率先实现“一张蓝图、一张表单”，将原有的120天审批周期压缩至90天以内，大幅提高了审批效率；统一“好差评”系统已在线上线下全渠道铺开，目前已完成25家省直部门所有数据的接入工作。这些系统在支持“数字云南”建设，深化“放管服”改革和促进营商环境优化方面都发挥了重要作用。因此，在下一阶段优化营商环境的工作中，云南省将持续推动“一部手机办事通”迭代升级，不断优化网上政务服务平台，持续打通部门业务办理系统，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同；同时，持续完善数据资源中心、电子证照、电子印章等系统功能，加大证照数据汇聚力度，发挥电子印章效力，积极探索运用区块链技术拓展应用场景，促进办事过程中通过数据共享和证照复用优化服务流程，减少各类证明材料，减轻企业和群众办事负担，大幅提升政务服务智慧化水平。


3.推动银行支付减费让利，优化金融营商环境


近年来，云南省各级金融机构积极响应支付手续费减费让利的政策要求，聚焦农村地区广大个体工商户主体，全面调整惠农转账业务手续费，落实减费让利政策。如：持卡人应付转账汇款和现金汇款业务手续费下降0.5元/笔，减费幅度达16.67%；商户手续费收入每笔上调1元，让利幅度达66.67%；惠农业务链条的全部手续费让利惠农商户，预计全省惠农商户将累计增收150万元。强化对辖内法人机构落实减费让利政策的督导调研，做好政策宣贯与精准引导，同步组织全省人民银行、商业银行和支付机构通过“线上+线下”方式对减费让利成效完成全渠道公示。截至2021年11月8日，云南省整体支付降费规模达11799.49万元，惠及小微企业和个体工商户105.79万户，促进市场培育成效较好。


对云南省207家法人银行、25家银行分支行及3家法人支付机构支付手续费减费让利落实情况进行调查，同时对879个市场主体回访调研。调查显示，自2021年9月30日落地以来，97.85%的受访主体对支付减费让利政策及施行情况表示“非常满意”。


政策落地后，对879个办理支付业务的小微企业和个体工商户开展回访调研，样本涵盖34个外省至滇开办企业主体。调查显示，支付减费让利整体政策及施行情况获得市场主体一致好评，97.85%的受访主体表示非常满意，2.15%的受访主体表示较满意，政策过渡期至今无投诉无舆情，且约2%的受访主体在问题反馈处特意留言感谢国家关心小微企业和个体工商户。截至2021年11月8日，云南省实际累计降费规模为11799.49万元，惠及小微企业和个体工商户105.79万户，帮助市场主体降成本、解难题，激发市场活力，促进形成良性生存与发展环境。



1.积极搭建政银企融资对接平台，优化企业融资环境


建议政府、银行及企业定期不定期举办政银企融资对接会，建立健全政银企融资对接机制，由政府提供相关平台，银行向企业宣讲融资政策和金融产品，企业向银行以及政府相关部门反映融资存在的困难和融资需求，实现银行与企业一对一的融资供需对接，从而提高银企融资的精准性和针对性。同时，各银行应充分利用互联网、大数据、人工智能等金融科技手段，搭建银企合作线上平台，实现银行与企业点对点对接，降低银企融资对接成本。


2.充分运用政策工具降低企业融资成本


20XX年，为应对新冠肺炎疫情对经济的不利影响，人民银行出台了金融支持稳企业保就业相关工作措施，增加了普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持计划两项直达实体经济的政策工具，执行至2021年。2022年以来，为应对新冠肺炎疫情防控常态化形势，持续做好稳企业保就业工作，人民银行对两项直达工具的转换和接续作出了具体安排，将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，并将普惠小微企业信用贷款支持计划并入支农支小再贷款。在这一政策背景下，各符合条件的金融机构要积极用好政策工具，将政策优惠传导至辖内广大的企业、个体工商户及有关市场主体，充分利用政策工具，加大对小微企业的信贷支持力度，降低融资成本，满足合理的融资需求。


3.强化金融科技手段运用，提高融资便利性鼓励金融机构利用大数据分析、人工智能等金融科技手段，创新企业金融服务产品，创新线上融资模式，推广和使用线上金融服务产品，提高企业获得信贷的便利性。如：云南省富滇银行创新推出了“银行+科技公司+基层党组织”肉牛活体质押贷款新模式，该模式通过肉牛养殖乡镇及村级与基层党组织对接，利用《动产融资统一登记公示系统》为76户养殖户养殖的1067头肉牛办理了动产融资登记，执行4.25%的贷款年化利率，较该行涉农贷款平均利率低2.38个百分点，未产生评估及登记费用，大幅降低了肉牛养殖户的融资成本。


4.打造高水平普惠金融市场体系，助推营商环境优化


建立健全普惠金融服务体系，强化信贷政策的引导，引导银行、证券、保险等金融机构优化信贷资源投放结构，结合国家普惠金融服务政策要求，加大对小微企业和三农等弱势群体的金融支持力度，持续深化小微企业、农村金融产品和服务方式创新。在满足国民经济薄弱领域的差异化金融服务需求同时，相关政府部门、银行等要继续加强三农和小微金融产品创新相配套的保障和服务平台建设，针对农户、小微企业等普惠群体的融资需求和特点，建立专门的普惠融资辅导机制，出台有效政策来扶持普惠群体获得金融服务。


消费者对药品的消费情况的调研报告


随着生活水平的提高人们更加意识到健康的重要性，大病上医院，小病进药店”已成为社区百姓的普遍选择。提前预防疾病、健康保健也不再只是有钱人的专利。医药与人们的生活质量息息相关。为了更好的了解大学城地区药品市场及药店经营，了解了消费者对药品的消费情况，为开始药房做准备。我们于20XX年10月至11月期间，对我校部分大学生及周边药店做了相关调查。


调查成员：


专业及班级：


调查时间：


调查方法：网上资料查询，访问，实地调查


一、药店市场基本情况


据资料显示，人们主要通过销售到医院、药店和乡镇卫生院等3个地方购买药品。而在我国医药零售，主要是指药品以药店为渠道的销售行为。现今医保卡在重庆基本普及，家庭购药量大幅度上升，随着生活水平的提高，人民更加关注身体健康与预防疾病。每个家庭都备有普通的药品，这是大多数药店利润较高的主要因素。保健类药物有着极强的上升空间。


（一）药店的性质


直营药房、加盟药房。加盟药房要给公司一定的加盟费，每月从公司的进货量都是有所要求的。但是公司会不定期对店员进行指导或培训。


（二）药店周遭环境


不同的地段店面租金有所差异，这直接影响到药店的规模以及药品的售价。在开设药店之前应先签好租赁合同，以免药店盈利好以后房东不合理涨价。


（三）药品供应渠道


药店联系医药公司、医药代表与药店。或是连锁药店由公司直接派人指导。


（四）影响药店主营药品的因素


1.地理因素


随着城市人口密集化，中老年人对药品的需求量日益上升，因此在社区药店中主要盈利药品是心脑血管、糖尿病、和保健药品类。这三类药品种类多，价格有高有低适合所有中老年人，且这是中老年人必备药品。在学校附近或商业地段盈利的主要药品则是感冒、软膏、消化系统类。这类药品有价格低，销售快等特点。


2.特有药品


每家零售药房的药品都大同小异，但每个药店都有这片地区独有的药品，这种药品与其他同类型药品相比可能名字相同，但是厂家不同，并且这类药品具有较好的疗效能够吸引顾客第二次光顾。同时，这类药品往往售价比同类药品高，是营业员主推药品。药店都有大多数打过广告或大家都熟知的药品。这类药盈利较低，但是药店盈利的必备药品。


（五）国家政策


在20xx年正式提出“逐步实现人人享有基本医疗卫生服务”、缓解“看病难，看病贵”等问题。国家鼓励零售药店发展连锁经营，在20xx年至今，零售药店数量平均每年增长百分之十五以上，在迅猛的发展中出现许多问题，比如药物滥用等问题，因此，国家规定药店必需完善执业药师制度，为患者提供购药咨询和指导。同时，药店必需配备和销售国家基本药物，满足患者需要，不能因不赚钱而不配备销售。


二、分析与讨论


在大学城购药主力军是大学生，大学生常见疾病有感冒，肠道，表皮创伤等。


（一）使用途径


在“通过什么途径使用药品”这个项目的调查中，有80％的人选择了“医生处方”，远远高于“药店推荐”（占7％）“广告宣传”（占6％）“朋友介绍”（占4％）等选项。数据说明，医生在保障和正确引导百姓安全用药的方面，将扮演极为重要的角色。在选择“药店推荐”的人数比例达到7％。这个比例虽不大，但在“医生处方”之后排在第二的位置上，却显得颇有“深意”。随着我国处方药和非处方药分类管理制度的推行和自我药疗人数的不断增加，直接到药店买药成为普遍现象。由此，药店中药师则成为合理用药指导的另一个重要途径。业内人士认为，今后药店将不再是简单的药品买卖，而是会转向以药学服务为中心。


（二）安全用药


在“影响安全用药的因素”调查中，57％的人选择了“药品质量”，排该项调查的首位，而“药品疗效”以15％的选择比例位居第三。


（三）药品疗效在“放心的药品具有哪些要素”调查中，继“疗效确切”、“副作用小”之后，“使用方便”以4％的比例位居第三，而“包装科学”的选择比例也占到2％。在满足最根本的需求后，人们对药品质量的要求更趋向全面化，趋向于药品使用、设计更为方便，更人性化。


（四）顾客分析


在大学城购药主力军是大学生，大学生常见疾病有感冒，肠道，表皮创伤等。这几类疾病治疗成本相对较低，发病率高。大学城人流量较大，顾客多。


（五）竞争分析


每个院校都有医务室，但是大多数学生都不清楚学校的医务室在哪里，收费如何，并且去医务室手续繁杂，大学生都较喜欢到学校附近的药店购买药品。在每所大学周围药店最多1家。竞争较小。而这些药店药品种类少，价格与社区药店相差几元。顾客的选择少。如果选择在学校附近开设一家药店主营感冒类、消化系统类、外用类这三类药品，这几类药品种类要多，价格合理。


（六）销售预测


在学校附近开设药店主营感冒类（据调查显示，90.46%的人每年至少感冒一次，其中61.74%感冒1~3次，18.75%感冒3~5次，仅9.54%的人从不感冒；接近7成的人选择自己“买药吃”）消化系统类、外用类这三类药品。这几类药品成本低，销售快。药店竞争小。每日销售总金额在一千元左右。


三、结论与建议


综上所述，20xx年在学校附近药店主要盈利药品种类有感冒药、消化系统类药和外用药以及消炎药这四大类。药店数量少竞争小，客流量多。大学生由于经济等多方面因素较偏好距离近，价格便宜的药店。特别是在医学院附近的大学生更信任有药剂师的药店。


国家对医药行业越来越重视，投入也增加，药店的毛利率普遍降低，所以在药店经营过程中要想获利应注意：


1.药店规模适宜，资金合理投入；


2.配备执业药师；


3.加强服务意识，售价合理；


4.能为患者提供购药咨询和指导；


5.要有本药店的特有药品；


6.摆售药品主要为感冒类、消化系统类和外用类等。



新时代金融业党建工作创新发展研究基于深圳市的调研分析


毛军吉【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


总书记指出：“金融是经济的血脉，是现代经济的核心。”建党百年来，在党的坚强领导下，当年星星之火的红色金融，实现了一次又一次历史性变革和跨越，取得了金融业改革发展的辉煌成就。开创金融工作新局面，需要继承发扬伟大建党精神，始终牢记初心使命，始终牢记“国之大者”，毫不动摇地坚持党对金融工作的全面领导，深入落实新时代党的建设总要求，积极推动金融业党的建设高质量发展。本文通过对深圳金融业党建工作的实证研究，为探讨新时代党建工作如何引领金融业的稳定发展创新提供深圳样本。


一、金融业的稳定发展创新离不开党的建设


（一）从战略上认识加强党对金融业领导的重大意义


一是保证金融业继续沿着正确方向前进的基本前提。2022年6月17日，总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于十九届中央第八轮巡视金融单位整改进展情况的报告》。会议强调指出：要坚持和加强党对金融工作的领导，为金融业的健康发展提供坚强政治保障。加强党的领导，推进金融企业党建工作，有利于金融企业切实提高政治站位，服务国家发展战略，服务民生保障，服务经济发展大局。


二是为有效化解金融系统风险提供有力保障。金融系统存在一定的脆弱性，局部性的风险未能及时发现或处置不当则有可能引发系统性风险。加强党的建设可以充分运用党的纪律约束，弥补金融企业内控管理和外部监管的不足，减少个别企业和局部金融风险，从微观层面上降低金融风险爆发的可能。2008年美国金融危机后，我国经济出现的资本“脱实向虚”现象，带来房价飙升、股市波动剧烈、P2P网络贷款等虚拟经济投机过热，造成金融系统规模急速扩张，风险集聚。为此，自2015年12月中央经济工作会议提出要“去杠杆”以来，主动化解金融系统的风险，落实各金融企业主体责任，回归主业，并加大金融系统反腐力度，取得了积极成效。


三是金融业对外开放过程中维护国家金融安全的内在要求。中国对外开放的步伐不会停止，对外开放的大门只会越开越大，而金融业对外开放是新阶段改革开放的重点领域。当前，国际形势继续多极化发展，大国博弈加剧，金融业开放面临的局面不容乐观。所以，金融企业需要切实落实党对金融企业的战略部署，“苦练内功”，健全金融业体制机制，提高金融发展水平，在与世界金融开放接轨的过程中，主动参与金融全球治理，掌握金融话语权，最终保证国家金融的稳定有序开放。


四是金融监管机构提高监管能力和监管水平的重要抓手。金融业是在金融创新和金融监管的相互作用下螺旋向上发展的。“一行两局”和地方金融监管部门作为金融监管部门，对于各地金融业的发展指向起着支柱性的作用。“打铁还需自身硬”，监管部门应该大力推动党建与业务的深度融合，持续推进从严治党，强化党建对监管工作全流程全链条的监督，严格纪律约束，坚持把全面从严治党贯穿到金融监督管理工作的全过程和各环节，强化政治监督，推进巡视巡察监督全覆盖。


（二）在党的领导下深圳金融业取得跨越式发展


深圳经济特区建立40多年以来，金融业经历了从实验到规范、从区域到全国、从单一产品到多层次资本市场体系的跨越式成长，金融业规模持续扩大，金融机构数量和金融从业人员不断增加，金融业增加值占GDP比重持续上升，为推进深圳改革创新和支持实体经济的高质量发展作出了不可磨灭的贡献。在这一进程中，党的领导和党建工作发挥了核心作用。


金融业作为深圳支柱产业之一，总资产已经超过18万亿元，占全市劳动人口不到1%的金融从业人员创造了全市超七分之一的GDP。即使是20XX年受疫情影响，深圳经济增速持续放缓的情况下，深圳金融业逆势而上，金融业增加值同比增长9.1%，拉动GDP1.3%，占GDP的比重从20XX年的12.7%、20XX年的13.6%，上升到20XX年的15.1%。20XX年，金融业实现税收1472.7亿元，占全市总税收的24.2%，继续稳居各行业之首。另据深圳市地方金融监督管理局公布的“2021年深圳市金融业运行情况”：2021年全年金融业实现增加值4738.81亿元，同比增长7.6%，占同期GDP的15.4%；两年平均增速达到8.3%，明显高于全国（5.3%）平均水平。①可见，深圳金融业的稳定发展对国民经济的贡献不断加大，已成为全市经济增长的“压舱石”。


作为改革开放的最前沿，在“双区”驱动背景下，深圳坚决落实中央的新要求和赋予深圳的新角色，进一步加强党对金融工作的领导、加强金融企业党的建设，保障金融业健康快速发展。“十四五”期间，深圳金融业发展的主要目标是：围绕服务实体经济、防范金融风险和深化金融改革开放三条主线，抢抓“双区”驱动重大历史机遇，在积极打造“金融安全区”的基础上，稳步推动“金融+”战略，着力打造优质创新资本中心、全球金融科技中心、全球可持续金融中心等三大中心。【更多免费素材，微信da dawk01】


二、深圳金融业党建工作的实践探索


（一）重视企业党建文化的营造


一是打造党建品牌。比如建设银行深圳市分行坚持“一支部，一品牌”“一阵地，一特色”，塑造每一个支部特有的工作方法品牌，打造每一个阵地的鲜明亮点特色；中保车服公司在季度考核表彰会、新员工培训、员工入职满月座谈、员工生日会等定期开展的日常经营活动中，有机融合了党性党风党纪教育内容和红色文化，丰富党建的品牌内涵，提升党建品牌的覆盖面。


二是设立党员先锋岗（示范岗）。深圳金融机构已广泛成立党员金融服务队、突击队，开通党员服务热线，安排党员参加志愿服务。党组织为业务工作绩效优异且入职满一定年限的优秀党员设立“党员先锋岗”，不仅在工位上设立“党员先锋岗”的工位牌标识，也为这些优秀的党员员工制作了专门的党员工牌，要求随身佩戴，时刻提醒大家要以严格的标准要求自己。


三是创新开展“优秀党员在身边”评选工作。比如招商平安资产管理公司遵循“主动申报、民主公开、好中选优”的原则，由全体员工参与党建测评。优秀党员、先进分子评选结果与公司年终个人绩效考核挂钩。员工比先争优、干事创业的氛围浓厚，真正实现了以党建工作为载体，充分发挥党员先锋模范带头作用，推动中心工作提质增效。


四是以党建为抓手，推进组织文化建设。比如上海银行深圳分行推动党政工团联建共建，营造“快乐工作”的家园文化，成立了多个员工俱乐部，引导多姿多彩、健康向上的文化生活。腾讯公司坚持党建引领、从严治理，做旗帜鲜明讲政治、两加强两全面、两手抓两手硬的金融机构，创立书记云上讲党课、小Q学习等线上党建学习品牌，定期推出微党课、微视频宣传片等，加强跨地区、跨团队的党建互动交流。


（二）创新党务活动的体制机制


一是规范组织制度建设。比如卫盈智信公司运用管理科学推动党组织建设工作，确保党支部组织设置健全、支部书记责任明确、管理规范。严格执行党员组织关系接转制度，调入调出党员接转手续齐全完备，认真完成党内统计任务。党员按有关规定按时、足额交党费，党费使用严格按照中央和省委要求执行。


二是全面推行“一岗双责”“交叉任职”举措。部分机构（主要是国有控股金融机构，如招商银行深圳分行等）党员人数占比接近一半，干部中的党员数占比超过八成，党委书记兼任行政一把手，严格落实一岗双责的要求，基层党支部书记基本上兼任行政一把手，这就做到了党建跟业务工作的深度融合。像前海交易所近年来开始由过去“重业务、轻党建”向“一岗双责”转变，党建跟业务工作的融合起到了“1+1>2”的效果，以业务发展为目标让支部党员更有凝聚力，从而将党建优势转化为企业发展优势，双融共促。


三是高度重视“双培双推”工作。中保车服公司一方面注重把优秀员工、管理人员、技术骨干等列为重点培养对象，通过沟通联系、学习培训等方式，引导其向党组织靠拢，并充分利用全员会议、宣传栏、AAA群等媒介，对发展党员的目的、意义及党的方针政策进行宣传，不断扩大党的影响，激发员工加入党组织的热情；另一方面，把岗位考核与党员考核相结合，把优秀党员推荐到企业关键岗位，充分发挥党员的模范带头作用，形成“关键岗位有党员把关”“关键技术有党员攻克”“关键时刻有党员带头”的良好局面。


（三）建立“党建+业务”的工作模式


一是将党员安排在公司核心业务的关键岗位，从“人”的角度保障党建与业务的深度融合。例如随手科技公司从制度上规定，“党员领导干部列席参加总裁办公会和高管周例会”，积极参与公司整体管理；公司法务和风控部门的党员覆盖率达一半以上，在法务部门的日常例会中，积极倡导学习相关文件，提高法务、合规部门员工的政治站位，在合规管理的过程中，摸索出一条“以党员带群众，以合规促发展”的风控管理模式，提倡将党建发展与合规发展结合起来，学习党的方针政策，继而结合防控互联网金融法律风险的相关要求，制定具体实务操作指引。


二是发挥党员在专项攻关中的带头作用。比如建设银行深圳市分行充分发挥党员的先锋模范作用，面向党员发出“六个带头”倡议书，创新设立“金融方舱医院”，落实中央“六稳”要求，全力打赢疫情防控阻击战；凝聚党员力量短时间内推出“安居贷”“长租普惠计划”等专项金融产品稳定长租关系。招商银行深圳分行要求党员干部的党建和业务工作都要面向基层客户，带头走进社区、走进城中村、走进产业园、走进学校和医院，切实不搞“两张皮”，把党建工作跟具体业务紧密结合在一起。


三是紧跟业务创新、时代创新的步伐，不断推进党建创新。比如人保财险深圳分公司提出行业党建工作必须抓住行业特点，围绕年轻化、数字化、科技化，结合到点上才行。要与时俱进，冲破传统的范式，通过灵活的方式，让党员主动参与；结合年轻人乐于做慈善的特点，结合扶贫、慈善、公益活动等开展党建，同时也结合具体工作把党建工作做活。


（四）利用科技为党建工作赋能


一是打造“党建+科技”的平台，提升党建信息化水平。比如建设银行深圳市分行搭建“指尖上的课堂”，打造多功能智慧党建平台“移动大学”，推出在线直播和竞赛中心等多个学习功能模块，并结合“党建+科技”平台，设立专题班、专栏、资料汇编和相关课程。人保财险深圳分公司在AAA上自主开发了党建阵地平台，分为党建宣传、组织生活、组织队伍、工作部署等模块，设置了在线学习，要求党员每天登录一次，每天学习不少于5分钟，定期测试，每个月通报各支部学习情况，与党支部书记的年度考核进行挂钩。定期更新，及时发布，充分发挥AAA方便快捷的优势，使党员学习随时在线。


二是利用科技手段，提升党建服务社群的工作能力。比如中保车服公司结合互联网科技平台的企业特点，公司党组织以“建立在线社区，加强党群的线上信息交流互动”为抓手，通过信息推送和开展在线活动，培养党员间的日常线上阅读、分享、讨论习惯。AAA群由党务工作者管理，负责线上活动组织和专题性党建内容推送。党员们也会自发将每天阅读到的党政热点内容和有价值的学习材料分享给群员，并拓展出别开生面的思想碰撞。此外，公司OA系统专门在员工论坛开设了党建信息发布模块，及时向全员公告最新党务学习材料和党群活动的相关资讯。


三是建设“党建智慧系统”。比如招商银行深圳分行统筹法律部、信息技术部，还借助外部的专家力量，打造智慧党建系统，专门用于党务管理和宣传，把党员数据、发展党员这些全部都放进一个系统，实现了党务工作的线上化、高效化和准确化。中国银行深圳分行将公司的党建智慧系统产品化，将党课培训、代缴党费等功能集成进去，并免费提供给战略合作伙伴，提升公司的服务能力。人保财险深圳公司以信息化为基础，在企业AAA上建立了自主研发的“党建阵地”工作平台，分为党建宣传、组织生活、组织队伍、工作部署等四大模块。各基层党支部在党建阵地系统实时更新“三会一课”活动信息，党委组织部可以在后台提取数据，了解基层支部的活动开展情况，便于随时加强工作联系和指导。


三、深圳金融业党建工作面临的主要问题


（一）党建与业务融合发展的环境有待完善


党建如何与业务工作有机融合，是党建引领金融业稳定发展创新的一个关键点。但受政策供给不足等因素的限制，再加上受机构负责人党建认识水平的影响，党建与金融业务融合发展的环境还不够完善。与传统国有金融机构相比，总体上新兴金融机构对于“党建+业务”的有机融合，尚未探索出适应行业企业需求的模式，党建和业务依然存在“两张皮”的现象，特别是当行业不景气的时候，企业往往疲于应付业绩增长问题，在推动党建工作方面积极性不高。


要解决党建与业务工作“两张皮”的问题，需要进一步解放思想，发挥党建在政策引领、优化环境中的重要作用。同时，也需理解和把握好党建工作与业务工作两者的关系，避免少数不法金融机构利用党建工作为自身业务背书，借以推销不合规金融产品欺骗客户。


调研发现，当前深圳金融业对外开放的深度和广度尚不足，在“综合改革试点”中，中央对深圳在金融对外开放方面提出了先行示范的要求。深圳在这方面尚需学习上海好的经验，加强与新加坡、中国香港等金融业发展相对成熟的国家和地区交流互动，进一步提升和优化金融创新发展的内外部环境。


（二）金融业党组织的组织力建设有待加强


一是党务干部选配难度较大。由于部分金融机构对党建工作重视不足，加上新兴金融机构的考核存在“唯业绩”倾向，出于经费成本等因素的考量，新兴金融机构党组织专职党务干部配备较少，一般都是由中层干部兼任。在调研中还发现，有的企业党务工作者更换频繁，导致工作缺乏连续性、稳定性，经常处于补缺状态，党务工作质量提升缓慢；部分企业未将党建工作纳入业绩考核体系，难以引起各级领导和广大员工的重视；不少党务工作者没有受过专门的党务工作培训，对党组织的工作职责和任务知之甚少，无力搞好党务工作。


二是党员组织关系管理松散。与国有及国有控股金融机构不同，部分新兴金融机构党支部活力不强，缺乏吸引力和凝聚力，党员组织关系管理较为松散，教育管理较为松懈。新兴金融机构的党员流动性大，部分党员放松了对自己的教育管理和学习提高。而且不少企业在招聘员工时，并未对员工“是否为党员”进行信息统计，导致对党员统计的基础数据把握不准。由于行业不稳定，员工对工作没有安全感，不敢贸然将组织关系转过来，仍愿意留在老家或档案所在地。调研中还发现，除了职业流动性大的原因外，有的党员多年游离在党组织外，不知道党员组织关系在哪里；也有的党员嫌麻烦，认为党员身份对其工作并无帮助，加上为了避免交纳党费，故意不将组织关系转过来。类似这种不亮明身份的“口袋党员”数量不少。


三是金融统战工作有待改进。金融行业属于知识密集型、资金密集型、外向型行业，从业人员学历高、专业化、国际化特点鲜明。一方面，高层次人才有相当一部分人是民主党派；另一方面，这些高层次人才比较适应柔性组织，而难以适应刚性组织。随着深圳金融业快速发展，金融业统战工作比较薄弱，组织形式单一，需要加以研究破解。


（三）落实金融服务实体经济还需努力


近年来，受经济下行、强监管的因素叠加影响，部分企业面临“募资难”“税收高”等问题。20XX年以来因受新冠肺炎疫情影响，“投资难”“融资贵”“退出难”等问题更加突出，部分企业经营提前步入“严冬”。在这一背景下，金融服务实体经济的重要性更为突出，问题也更为严峻，诸如银行信贷结构不均衡、企业直接融资渠道不畅、金融市场与产业对接不足等问题还比较突出。深圳的信贷结构失衡体现在，过于依赖银行信贷融资方式，融资结构多样性不足。虽然深圳大金融体系已经初具规模，但是各种新兴金融组织均处于起步发展阶段，经验和资金相对不足，难以满足企业的需求，另外银行对中小微企业的服务机制创新不够，服务力度和质量都有待提升。


企业直接融资渠道不畅，深圳大多数中小企业都面临融资困难，绝大多数商业银行和金融机构对中小企业普遍惜贷。由于配套措施不够，直接融资渠道仍然不畅通，只有上市公司和有实力的集团公司能够使用直接融资渠道，间接融资仍然是深圳中小企业的主要融资方式。


金融市场与产业对接不够。一方面，深圳金融服务供给与传统产业的金融服务需求不匹配，传统产业的金融服务需求长期得不到满足；另一方面，深圳作为科技创新、产业发展的先锋城市，规模较小的科技型新兴产业的融资也十分困难，这一直是困扰企业发展的难题。


总书记指出，金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。而做好金融服务实体经济工作，最根本的一条，就是要坚持党中央对金融工作的集中统一领导，确保金融改革发展正确方向，确保国家金融安全。


（四）金融机构的党建文化建设有待深入


一是党建活动不够规范、号召力不强。部分建立了党组织的新兴金融机构没有专用规范的党支部活动室，没有足够的活动经费，而且活动形式单一，导致支部组织生活时断时续，有的甚至三四个月都不能开展一次活动，即便开展活动，流于形式的现象也较为普遍。也有企业因为业务需求，公司的办公场所分散在不同地方，党员们也分布在不同地区，所以很难凝聚起来开展相关的党建活动。长期不开展组织活动，或者流于形式地、走过场式地开展活动，使得党组织的吸引力没有得到有效发挥，影响了党建的引领作用。


二是关心关怀党员不够及时、有效。每年有大量毕业生党员来到深圳，不少人进入金融系统就职。调研了解到，对于非国有金融企业而言，在党员组织关系转接、党费收缴、党员教育、困难党员帮扶等方面存在诸多不足，面向党员的服务需要进一步精细化、常态化和实效化。近年来推行的智慧党建等信息化平台，虽然在一定程度上提升了便利度，但还需要进一步贴近党员的实际情况进行服务。在做好基层党员日常管理的同时，还需补上“党员服务”这个短板，才能充分发挥党组织的凝聚力和向心力。


三是对外金融合作中，党建文化引领不足。随着金融业的进一步对外开放，外资金融机构的进入步伐将越来越快，在日益扩大的对外金融开放与合作中，不同文化、理念的碰撞越来越频繁，整合不同工作方式、管理模式的紧迫性越来越强。怎样加强对外资金融机构的有效引领和管理，这给各级党委的领导工作带来了新的挑战，需要及时深入调研、周密研究和快速部署。


四、加强金融业党建工作的路径选择


（一）政治引领，把握金融业稳定发展创新的方向


1.顶层设计，全域覆盖。当前，地方金融监管体系及金融业格局，分为中央和地方、传统和新兴、国有和民营等多个层面，为更好以党建引领金融业发展，需做好顶层设计，建立健全各级组织，构建全覆盖体系，形成党建活动贯穿到基层的大格局。为加强金融业党建工作的协调，建议成立“深圳市金融党建工作联盟”（简称：市金融党建联盟），统筹协调全市金融业的党建工作。“市金融党建联盟”的组织架构建议如图：


主席：由分管的党员市领导兼任。副主席：“一行两局一所”、市地方金融监管局和大型金融机构党组织负责人。秘书长：市新兴金融行业党委负责人。副秘书长：各成员单位党组织指定。联盟成员：上述人员及相关指定委员。“市金融党建联盟”的主要工作职责：贯彻落实中央和省委、市委关于金融业党建工作的方针、政策，制订并组织实施全市金融系统党的建设规划；协助各成员单位加强党的思想政治、组织、作风和制度建设等，及时掌握金融系统党员干部职工和金融服务对象的思想动态，并及时向市委和成员单位党组织报告；密切关注全市金融系统的党风廉政建设，协助各成员单位及时防范化解金融风险；协调或指导驻市金融机构和协会的党务工作，并就党建如何引领金融业的稳定发展创新提供咨政建议；完成市委交办的其他工作。


2.建立体系，全面评价。为加强金融业党建的政治引领作用，应结合现有的监管、联系工作体制，建立覆盖所有金融机构的全面评价体系。


由市金融党建联盟负责对所监管、联系的金融机构开展定期和不定期的全面评价。全面评价除了贡献税收、履行社会责任、守法合规经营等项目之外，最突出的一项就是开展政治评价。政治评价对象包括金融机构和个人，要充分反映机构和个人在服从党的领导、响应党的号召、防范金融风险、合法合规经营等方面的表现情况。特别是对金融机构负责人（实际控制人）的政治评价，可以直接应用到其本人参加人大、政协、人民团体所必需的政治审查中。


评价体系构想：评价人——各级基层党组织负责人、专兼职党务干部；评价对象——各金融机构及其负责人；评价要素——测评对象组织生活情况、重大公共活动表现、遵纪守法表现等；评价频次——至少每季度一次。


3.学习优先，全息贯彻。市金融党建联盟的首要职责就是强化学习优先，督促联盟各党组织认真开展政治学习，坚持以政治学习指导工作实践，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，特别是要注重学习党中央、总书记关于金融工作的最新决策部署。在2021年8月17日召开的中央财经委员会第十次会议上，总书记主持会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。会议指出：确保经济金融大局稳定，意义十分重大。要坚持底线思维，增强系统观念，


遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。要夯实金融稳定的基础，处理好稳增长和防风险的关系，巩固经济恢复向好势头，以经济高质量发展化解系统性金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险。[2]


（二）政策引领，优化金融业稳定发展创新的环境


1.分类管理，精准施策。“分类管理”指的是对金融机构党建工作按不同分类进行管理：公有制与民营；已建立党组织与未建立党组织；有能力和有条件建立党组织，与没有能力及没有条件建立党组织；党组织建立和开展工作已经完善，与不够完善建立党组织等不同类型。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


“精准施策”，即是对金融机构党组织和党建工作已经开展，特别是工作已经做得很好的公司进行总结、提炼和宣传推广；对已经建立起党组织，但是党建工作还不是特别完善的金融机构进行完善和规范；把还没有党建工作完善数据统计的公司先进行数据调研和统计，再把可以建立党组织和开展党建工作及不具备建立党组织和开展党建工作条件的机构进行分类，加强党建引领业务创新发展。【更多免费素材，微信 lbgzkf1】


2.合规约束，净化环境。党建工作对业务监管不缺位，对行政工作和业务工作不越位，对金融系统服务工作能补位。金融党建要落到基层，从体制上保障金融党建有足够的资源投入，党建服务和资源导入需要直达一线员工，激励基层员工真正参与党建工作。在顶层设计上，党建层次全面贯通，直达个体党员，真正把个体党员组织起来，从基层保证金融业务的合规性，构建党建支撑全面金融风险防范的基础。金融业一方面需要法律监管的刚性，另一方面又要推动金融从业人员的创新，就必须从思想观念上提升从业人员的守法意识、提高行业自律，同时又能激发从业人员的活力，推动业务创新。


3.党建护航，推动开放。深圳金融创新的重要方向之一是探索跨境合作。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出：要充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能，合作构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出：要促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认，探索创新跨境金融等；以构建深港、深澳金融创新合作为载体，推动粤港澳大湾区金融机构协作、金融市场对接、金融产品互认、金融基建互通、金融人才互动，促进要素资源高效流动、产业发展优势互补，持续强化粤港澳大湾区的金融凝聚力、辐射力。


“双区”驱动和“双区”叠加对深圳各级金融党组织提出了新要求，需要采取合适的方式或路径与国际金融机构建立联系，开展境内外交流与合作，同时筑建风险防火墙。金融业是高度专业和国际化的领域，深圳金融业要对接国际资源，引领中国金融业的国际化，实现金融业稳定发展创新。但金融创新活动一般处于监管的边缘和风险的边缘，因此需要重点加以辨识。党建工作的重中之重就是党组织在全市金融各行业组织中的建立和覆盖，推动资源合作、信息交流，稳健地开展深圳金融国际化业务，确保金融稳定发展创新的正确方向。


（三）组织引领，强化金融业稳定发展创新的保障


1.加强组织力建设。党的十九大报告第一次以党的文件形式正式提出，把提升组织力作为基层党组织建设的重点。总书记在全国组织工作会议上指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。[3]党建引领金融业稳定发展创新，需要一个坚强的党组织作为保障，提升金融机构基层党组织的组织力，合理配置组织要素是基础性工作。当前金融业党组织的组织力建设，最重要的是优化党组织结构设置，提升组织结构力。


要最大程度地加强党组织的覆盖率，确保有党员的地方就有党组织，就有组织活动。结合金融机构的实际，在遵守党规对组织设置基本规定的基础上，创新组织设置方式，根据党员的分布特点，采取单独建、联合建、挂靠建以及临时党支部等多种形式，来设置基层组织。强化支部在基层组织体系中的地位与作用，实施“一岗双责”“交叉任职”等，实现党建与业务的有机融合，从机构设置的角度为提升组织力做好保障。


2.加强金融党务干部队伍建设。一是要继续深化推广“一岗双责”“交叉任职”等举措，为发挥金融业党员干部的先锋模范作用提供人力保障。国有控股金融机构原则上要严格落实“一岗双责”的要求，鼓励和引导有条件的新兴金融机构在财务、风控等核心岗位将党建发展与合规发展结合起来，打造一支“作风过硬、思想可靠、业务水平优良”的金融业党员干部队伍。


二是加强薄弱金融领域的党建人力资源投入。针对新兴金融业机构变化快、人员流动频繁、党务力量不足的特点，在市、区、行业协会等层面，持续加大党建人力资源投入。可以统一由市新兴金融行业党委选拔、录用和管理金融党建指导员，参照为街道社区和商圈配置第一书记的成功经验，为一定规模的金融企业和行业协会，配置相应数量的组织员、第一书记等兼职党务工作者。不占用金融和行业协会的编制或工作力量，保持成体系、常态化的党建工作覆盖，进一步实现“补短板、强弱项、创特色”的党建目标。


三是加大对金融业党务干部的培训。为更好地实现“党建+业务”深度融合，需要对“一岗双责”“交叉任职”的党务干部加强业务培训，既包括金融业法律法规、金融业务能力培训，也包括党务工作方面的培训，提升金融业党务干部的综合素质，从而更好地发挥其先锋模范作用。要构建各种学习交流平台和信息交流的渠道，开设多层次学习班，创造浓厚的学习氛围，提升党员干部学习金融业务知识的积极性。


3.以“柔性党建”促进金融统战工作。加强与金融领域的民主党派共建，团结一切力量，为金融稳定发展创新献计献策。金融业党建需要发挥我党的传统政治智慧——统一战线的重要作用，形成党建和统战的协作。实施泛化党建、多元党建等柔性党建方式。“柔性党建”就是以“达成党建目的”为宗旨，而非以形成正式党组织为根本目的。善用刚劲固堡垒，善用柔劲促和谐，善用巧劲保稳定。通过“软”组织团结民主党派金融界、企业界的成员（民主党派中来自金融界、企业界的党员本身就居多），充分发挥多党派的优势共建党建。


（四）服务引领，提升金融业稳定发展创新的水平


1.完善金融立法体系，营造良好法治环境。在金融立法方面，继续推动修订《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》，进一步明确地方政府和相关部门责任，解决处置乱办金融引发的相关风险以及法律依据和手段不足问题。在2002年《金融统计管理规定》的基础上，出台《金融统计管理条例》，明确金融管理部门和统计对象的权利义务，从拓宽统计领域、丰富统计内容、促进统计管理协同等方面提供法律支持和保障。将《期货交易管理条例》上升为法律，统筹规范商品期货和金融期货市场。加快制定《非存款类放贷组织条例》，明确要求经营放贷业务非存款类组织必须持牌经营并接受监管，解决非存款类放贷组织法律地位不明、缺乏法律规范问题，明确地方政府的监管主体责任，同时加强消费者保护，促进行业健康有序发展。[4]


在完善货币政策框架的同时，丰富和创新宏观审慎管理工具，强化宏观审慎政策框架，将更多金融活动和金融扩张行为纳入宏观审慎管理范围。在保障金融领域进一步扩大对外开放方面，抓紧修改相关法律法规，促进金融领域开放措施按时落地实施。继续加大对金融违法行为处罚的力度，大幅度提高违法成本。要统一金融监管执法标准，创新监督执法体制机制，统筹加强执法力量和保障，有效解决执法偏松偏软问题，增强执法威慑力。[5]


2.增强金融服务实体经济的能力。金融服务实体经济一直是党中央、国务院高度重视的一项重要工作，然而实体经济融资难、融资贵问题一直没有得到全方位解决。在“双区”驱动背景下，要进一步探索以加强党建总揽全局金融服务实体经济的新模式和新举措。


传统金融机构扶持中小企业的核心问题在于资金出现风险概率较大，所以风控体系极为严格，导致能达到传统金融机构融资条件的中小企业寥寥无几，出现银行大量存量资金无法投入企业发展，而大量的中小企业无法从银行直接融资。这就需要加快完善中小企业信用体系建设，着力解决中小企业融资信息不对称问题，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式健全可持续的中小企业信用增级机制。


从有关经验来看，凡是党组织健全、活动开展规范、党员作用发挥突出的金融机构，风险控制都做得比较好。基层金融机构、从业者天天跟企业打交道，最了解企业的实际情况。监管部门应提升监管服务水平，支持金融机构党组织充分发挥战斗堡垒作用，支持、鼓励党员从业人员充分发挥先锋模范作用，积极开展业务创新，推动企业在风控考核方式上大胆尝新，快速、准确识别风险，进一步提升服务实体经济的能力。


（五）文化引领，净化金融业稳定发展创新的生态


1.加强党组织自身建设，营造组织的内聚力文化。加强基层党组织自身的内聚力文化建设，保证党员思想行动统一，是组织建设的重要内容。金融业各级党组织应大力加强组织文化建设，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，并将这一价值观贯彻到金融机构的日常业务之中；完善智慧党建平台，打通壁垒，做到信息共享，同时丰富智慧平台内容与形式，为党组织和党员开展活动提供内容更为丰富、形式更为灵活的方便快捷工作平台。


2.发挥党组织的平台力量，提升组织的社会影响力。基层党组织的组织力对外主要表现为对社会的影响力，而社会影响力是基层党组织组织力强弱的重要体现与重要标志，在重大社会变迁的背景下，金融机构基层党组织要将提升社会影响力作为组织力建设的重中之重。上级党组织应将重心下移，将财力、物力、人力向基层党组织下移，提升基层服务中心工作的能力，而且在对基层党组织的考核评价上突出群众满意度等指标，激励基层党员干部自觉提升宗旨观念和群众工作能力，强化基层党组织的服务功能，提升外部环境的亲和感与认同度；调整运行机制，创新并完善领导社会组织的相关制度与方式，更多采用非强制性的说服、协商以及合作等手段领导社会组织参与党的活动，强化工作感染力和号召力。[6]


3.发挥党建文化辐射力，培育对外开放友好生态环境。在扩大金融业对外开放、金融对外交流合作日益频繁的新形势下，各级金融党组织应在坚持党的领导、守住金融安全原则前提下，充分尊重不同文化、制度，因地制宜、对症下药，探索出一条党建文化引领对外金融合作的新路。在长期的革命、建设实践中，党建文化展示出了强大的生命力和适应性。通过吸收先进政治理论、中华传统文化精髓，党建文化总是能够自我革新、与时俱进，具有强大的文化辐射力。在对外交往中，只要坚持以人为本、人民至上、人类命运共同体的共同点，坚持互利共赢，就一定可以化解矛盾与冲突，培育金融对外开放合作的友好生态。


央行数字货币推广的影响因素调查研究


湖北经济学院徐勇


一、引言


当下金融领域创新技术不断发展，货币支付形态和交换媒介领域不断变化，私人数字货币的使用对各国的金融体系带来了一定的冲击，同时全球多个国家的中央银行都在加紧对数字货币的推广。为给公众提供一个安全、高效的金融环境，中央银行把握先进技术并研发央行数字货币是有必要的。对于我国央行即中国人民银行而言，央行数字货币的发行与其货币政策的实施将带来新的机遇和挑战，同时也对我国货币体系乃至世界货币发展进程具有深远的历史意义和现实意义。


从央行数字货币的特征上看，周爽、刘赟（2020）[1]认为央行数字货币是


法定数字货币，保障了其合法性和安全性，与比特币、Libra等私人数字货币相比，特有的中心化是其最大的特征。从央行数字货币的发展挑战上来看，潘光鑫、郭天锋（2020）[2]认为世界各国都正在积极地研究探索本国的数字货币，瑞典、泰国把央行数字货币作为现金的补充，而美联储也表示，数字货币应作为现金和电子支付的补充性的支付工具。谈俊（2021）[3]认为由于最近私人数字货币的发展趋势明显，导致了全球数字货币实践步伐加快。对于央行数字货币推出所造成的影响，陈燕红、于建忠、李真（2020）[4]认为央行数字货币的推出从经济效应上来看可以降低成本，科学调控货币供应量，提高货币政策传导效率与人民币的国际影响力等。何柯稼（2020）[5]认为数字货币发行后会分化消费习惯，增加第三方支付机构的吸金能力，给第三方支付机构带来机遇，但数字货币的支付方式也会占领其市场份额，减少产业红利。王金红，童莎（2020）[6]认为央行数字货币会对现有的法律法规造成冲突、增加支付体系风险。


二、调查方案设计与数据获取


（一）调查方案设计


通过查阅相关文献和预调查的反馈修正，正式问卷包括四个部分。第一部分为受访者的基本信息；第二部分为公众对数字货币的了解情况，即公众对数字货币的了解程度、途径及使用功能；第三部分为数字货币与其他支付的对比，运用李克特量表测度对央行数字货币的接受意愿；第四部分为数字货币的功能应用，深度调查公众对数字货币应用场景需求及期望功能。整个问卷共23道大题，1个量表，27个题项，量表采用五级计分制，“非常不同意”“不同意”“一般”“同意”“非常同意”分别记做1-5分。


（二）数据的收集与处理


由于武汉市各行政区的居民人口总数不尽相同，本文采用三阶段PPS抽样方法选取调研地点。并根据预调查的反馈结果，确定本次调研的最优样本数量。本次调研最终选取武汉市的10个小区作为入样社区，并采取线下随机发放问卷的方式进行调研。其中累计发放问卷1217份，获得有效问卷1064份，回收率为87.4%。


对有效问卷数据进行信度和效度检验。数字货币功能性信度检验总量表信度0.721，Cronbachα系数值均大于0.7，表明量表一致性程度较高，问卷结构与题项设计科学合理，具有可信度；利用SPSS进行功能性效度分析，可知KMO>0.8，且Bartlett球形度检验p<0.05，具有良好的结构设计，说明问卷调查数据适合做因子分析。


三、影响因素调查研究


（一）武汉市居民对央行数字货币的了解及意愿分析


根据问卷调查结果，75.38%的人对数字货币有一定程度的了解，了解途径是通过与朋友交流和新闻推送。了解数字货币的男性比例大于女性；了解程度随年龄增长而递减，随着学历和月收入的增加而增加；企业单位工作人员和公职人员对数字货币非常了解的占比最高。


在公众对数字货币的功能需求方面，将公众分为愿意和不愿意持有央行数字货币的两类特征人群。愿意持有数字货币的公众，对便携方便、管理成本低、双离线等功能关注较高；不愿意持有数字货币的公众，主要的关注功能是数字货币的无限法偿性、移动支付和安全保障，不愿持有数字货币的原因主要是认为交易平台存在经营风险、数字货币的价值波动巨大存在投机风险以及容易出现金融诈骗和遭受黑客攻击。


（二）央行数字货币与其他支付的比较分析


在央行数字货币与信用卡支付、现金支付以及第三方支付的比较分析中，大多数人认为数字货币相较于信用卡支付更具安全性，不具有信贷功能，不容易被盗刷；超过一半的人认为数字货币比现金更容易携带、可以无限分割，防伪成本较低；人们普遍认为央行数字货币比第三方支付平台（如支付宝、AAA支付等）更安全、更促进跨境电商的发展、更好保护隐私、更加科学地评估个人信用、减少诈骗等违法犯罪行为。


采用李克特量表，调查公众对央行数字货币功能性的认同程度。首先进行数据的标准化，采用五级计分制；其次计算各项目的重要度，按百分制计算，将各个得分段分别赋值：非常同意（5分）、同意（4分）、中立（3分）、不同意（2分）、非常不同意（1分）分别对应100分、80分、60分、30分、0分；最后计算各项目的重要率。计算结果如下：


从评测结果可以看出，公众对央行数字货币各功能性的重要度得分均在60分以上，得分最高的功能性为央行数字货币可以促进跨境电商的发展。各重要率之间差异不大，央行数字货币相比于第三方支付平台可以更好保护隐私的重要率排在第一位。


（三）公众对央行数字货币持有态度的影响因素及应用场景分析


1.公众对央行数字货币持有态度的影响分析


结合不同人群特征，将是否愿意持有央行法定数字货币作为因变量（Y），受教育程度、年龄、以及月收入等八个指标作为自变量（Xn），建立二元Logistic回归模型。将数据预处理后导入统计软件进行回归分析结果如下表：


通过上表数据得到二元Logistic回归得到模型解析式：


二元Logistic回归模型预测结果表明，性别、年龄、受教育程度、安全性、隐私以及手续费对是否愿意使用数字货币存在显著影响。受教育程度对因变量的影响效果最大；另外性别对因变量的影响是负向的，由于本文赋值为0/1，即男性更加愿意接受数字货币。


2.数字货币持有偏好者的应用场景需求分析


了解到公众对央行数字货币持有态度的影响因素后，使用Apriori算法分析数字货币持有偏好者在各个应用场景中的需求，挖掘应用场景之间的隐含规则，在后续央行数字货币的投放中，选择合适的推广渠道，可以取得显著的效果。在本文中，选取minSup=0.2，mincon=0.7，Python程序运行结果如下：


由Apriori算法可知，应用场景之间存在上述关联，推广的过程中应遵循应用场景之间的关联规则。例如，在央行数字货币的推广中，可以加大在理财投资应用场景的推广，减少与跨境支付应用场景的推广，这样可以有效地降低推广成本费用。同时在推广中应加强对生活消费和教育医疗这两个场景的推广投入，加大留住持有偏好者的概率，避免造成用户的流失与减少。


3.央行数字货币目标客户画像


从客户类型上看，大致分为四种客户：忠诚客户、潜在客户、边缘客户和流失客户。潜在客户存在多种变化方向，可以向各种客户进行转变。而对于央行数字货币的推广而言，所有用户都是推广的潜在客户。在推广的过程中，使用较低的成本得到良好的推广效果尤为重要。为得到目标客户的特征，建立央行数字货币的目标用户画像模型。建立模型如下：


需求强弱指标是指用户对央行数字货币的需求程度，利用持有意愿和需求场景进行度量。替代强弱指标是指央行数字货币对其他支付方式的代替效用，利用央行数字货币与现金和第三方支付方式的对比进行度量。其中主要用户代表：强需求、强替代。次要用户代表：强需求、弱替代和弱需求、强替代。补充用户代表：弱需求、弱替代。将以上指标全部设置为有序类别变量，分别按重要程度来进行数值替代。之后采取聚类进行目标客户划分。


传统的聚类方法比较多，为了得到更加准确的分类模型，本文选取六类聚类模型分别进行分类训练。方便模型的效果对比，将聚类结果进行TSEN数据降维处理，显示结果如下图：


根据图片显示AgglomerativeClustering层次聚类算法效果较好，本文采用AgglomerativeClustering对目标客户进行聚类分析。通过聚类结果，主要客户包含的特征为：性别：男性；年龄：19-25；学历：本科；职业：学生；月收入：1000-3000；常用支付方式为AAA。补充客户包含的特征为：职业：学生；月收入：1000以下；对数字货币的了解情况：不了解或者稍微了解。


从对目标用户的划分可知，央行数字货币推广可以选择以大学生群体为主要突破口。大学生存在具有接受能力强、好奇心强等明显优势，并且随着社会的发展，大学生进入社会后，会成为社会发展的中坚力量，可以更加促进数字货币的传播和推广。同时应选取对数字货币有一定了解的学生，比如选取经济类院校的学生，他们更有可能在将来成为央行数字货币的忠实用户。并且在推广过程，发挥学校的引导作用同样至关重要，学校应当加强对央行数字货币的宣传，让更多的学生了解，提高他们的使用意愿。


四、结论与建议


通过调查数据的分析得出以下结论。公众对数字货币的主要了解途径为与朋友交流和新闻推送，同时认为央行数字货币与其他支付相比能更好地保护隐私、更安全、更加科学地评估个人信用，并且减少违法犯罪行为。受教育程度对公众愿意持有数字货币的影响最大，年龄次之。在公众对数字货币重要性的判断中，更好的保护隐私最为重要；公众期望与未来数字货币的应用场景，生活消费和医疗教育呈现高度相关性。


结合模型和论文分析，为了更好地发展我国数字货币，进行对数字货币的发展展望，本文提出如下策略：


第一，为了使得数字货币得到更好的推广和普及，除了加大数字货币的网络推广之外，面对低学历和老龄化人群，需要制定更为便捷和易懂的推广方式，包括电视新闻，公益广告，社区党员下社区推广等。除此之外，可以在教育程度较低地区局部优先推广，然后逐步普及全国。在推广同时也需要提升我国居民受教育程度，让偏远地区适龄人群接受一教育，这对数字货币推广也是极为有利的。


第二，对愿意持有的公众的需求和不愿意持有数字货币的公众的接受障碍因素，进行针对性地解决问题、宣传和推广；针对愿意持有特征人群的功能需求有携带方便、双离线，管理成本低等。我们应该加强信息基础设施建设，覆盖所有地区实现双离线功能，同时，为央行数字货币实现全场景支付、远程交易与高效结算等功能提供硬件服务保障，满足不愿意持有特征人群的功能需求，而转变其持有意愿。


第三，加大数字货币技术研发与信息安全的持续投入，提升其保护隐私性，安全性和更好的信用评估能力，满足公众对于数字货币对于其他支付方式而言的优势期待。


第四，针对60岁以上的老年人，采取一对一社区服务宣传，了解和家庭式围绕教会使用；根据年轻人更加容易接受数字货币这个特点，央行数字货币可以先从年轻化人口占城市总比重较大的地区试点，然后慢慢推广。


第五，从未来数字货币的应用场景的使用频数上，我们可以将推广的重心放在销售日常用品的零售中，由小型零售商引领，带动央行数字货币快速发展。并且根据职业和应用场景之间的关联规则，我们能知道如果一名公众对央行数字货币在生活消费的应用场景需求期望高，那么他对教育医疗应用场景的需求使用也比较高，两者之间呈现正相关的规则性。同样投资理财和跨境支付存在较高的关联度。在央行数字货币的推广，应遵循应用场景之间的关联规则，这样会加大留住公众使用者的概率，避免造成顾客的流失与减少。


在高质量发展中促进共同富裕——“中国式现代化”深度探析


“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们不能等实现了现代化再来解决共同富裕问题，而是要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。”总书记念兹在兹。


致力实现共同富裕，是我们党的一贯立场、方针和追求。有效贯通共同富裕与社会主义现代化进程，反复强调“共同富裕是社会主义的本质要求”，坚定不移在高质量发展中推进全体人民共同富裕的现代化——“中国方案”既改变了中国自身的命运，也影响着世界发展的价值取向和趋势格局。


随着全面建成小康社会取得伟大胜利，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，一张在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全体人民共同富裕的改革发展图，正在全面布局、全面谋划、全面开启。朝着这个目标奋发进取，人类对现代化的认识更加深刻生动。


对资本主义市场经济局限性的批判与超越


纵观近代以来世界历史，现代化几乎与西方工业文明相伴而生。正因如此，西方先行者的现代化经验被不少人视为现代化“模板”，被很多发展中国家视为“范本”。


然而，在实践进程中，不仅鲜有后发国家复制成功的案例，即使一些发达国家，也逐步落入贫富两极分化、中产阶层塌陷、经济发展停滞、社会矛盾丛生的“怪圈”。其重要原因就在于，西方现代化是资本主导的、少数人的现代化。


生产资料私有制的“基因”，决定了西方现代化在各个领域必然秉持资本立场，把资本当作社会主体和目的，把人当作资本增值的客体和手段。在资本逻辑下，资本的多寡主宰社会生活的价值规则，财富从广大民众流向少数资本家，致使“在一极是财富的积累，同时在另一极，即在把自己的产品作为资本来生产的阶级方面，是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落的积累”。即使工人的收入会随着资本的增加而有所增加，但资本家的利润与工人的工资仍互成反比，甚至，西方现代化带来的社会生产力越是发展，这样的贫富差距越是加剧。【更多免费素材，微信lbgzkf1】


法国巴黎经济学院下设的世界不平等问题研究室发布的《世界不平等报告》显示，2021年，亿万富豪占有的财富份额创下最大增幅，最富有的0.01%人口——财富额至少达1900万美元的52万人——持有全世界11%的财富，比上一年度高出一个百分点。剖析原因，是各国政府为缓解疫情造成的经济困难注入大量资金，这些钱也推高了股价和房价，给收入最高的人群带来了更多财富。


与西方现代化的逻辑形成鲜明对比，我们要实现的是以全体人民共同富裕为重要特征的中国式现代化，是以人本逻辑摒弃资本逻辑的中国式现代化。“现代化”之前“中国式”的定语，不仅点明了中国特色、中国风格，更是中国共产党作为现代马克思主义政党的内在要求。


探寻中华民族的文明历史，从管仲“凡治国之道，必先富民”、老子“损有余而补不足”、孔子“不患寡而患不均”、孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，到《礼记》中描绘的“大同社会”，乃至孙中山先生的“天下为公”，无不体现了朴素的共同富裕思想。探寻科学社会主义的价值追求，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。


正如总书记所强调的，“我们决不能允许贫富差距越来越大、穷者愈穷富者愈富，决不能在富的人和穷的人之间出现一道不可逾越的鸿沟”。沿着中国式现代化道路推进共同富裕，是在社会主义市场经济条件下对资本主义市场经济局限性的超越。搞社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，植根于这样的土壤，以全体人民共同富裕为重要特征的中国式现代化，不但与贫富悬殊的西方现代化“反义”，而且与其他社会主义国家也不尽“同义”。


——我们要实现的共同富裕，是全体人民的共同富裕，不是少数人的共同富裕。从坚持“房住不炒”，到警惕“脱实向虚”；从强调基本医疗卫生事业的公益性，到强化反垄断和防止资本无序扩张……党中央一系列举措释放出明确信号：全体人民要共享发展成果，过上幸福美好的生活。


——我们要实现的共同富裕，是物质和精神统一的共同富裕，不是只重视物质增长的共同富裕。左手“烟火”，右手“诗意”。人民向往的生活，是经济、政治、文化、社会、生态文明等多领域发展要求的总和。因此，“我们要建设的社会主义现代化强国，不仅要在物质上强，更要在精神上强。精神上强，才是更持久、更深沉、更有力量的”。


——我们要实现的共同富裕，是分阶段全过程促进的共同富裕，不是同步实现的共同富裕。基础不一、条件不一、禀赋不一、环境不一，意味着不是所有人同时富裕，也不是所有地区同步达到富裕水准。时间上必然有先有后，不可能齐头并进。


——我们要实现的共同富裕，是允许有适度差距的共同富裕，不是搞平均主义的共同富裕。搞平均主义非但实现不了共同富裕，还会造成共同贫穷。在这方面，我们有过深刻教训。只有承认共同富裕的差别性、相对性，才能激发社会成员劳动、创造的积极性，为更高层次的富裕准备条件。


2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布。选取富裕程度较高、发展均衡性较好的浙江省先行先试，为全国其他地方探索路径；用打造高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区的实践，提供促进共同富裕的样板示范——一系列举措与部署足以印证，在中国式现代化道路上应该是什么样的共同富裕、怎样推进共同富裕。


关系党的执政基础的重大政治问题


为了谁的利益而奋斗，是判断政党价值和立场的依据。


当历史把现代化的重任托付给中国共产党、托付给新生的人民政权，中国共产党毅然挑起重担，将共同富裕与现代化统一于中国共产党人的不懈奋斗、统一于中华民族伟大复兴的宏伟事业，正是因为“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕”。


“国以民为本，社稷亦为民而立。”中国共产党自成立之日起，就把实现共同富裕作为矢志不渝的奋斗目标，把追求共同富裕贯穿于中国式现代化新道路形成与拓展的历史进程。打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。百年征程波澜壮阔，团结带领人民创造美好生活、奔赴战略目标的鲜活实践，在革命时期为我们党赢得了稳固的阶级基础，在建设和改革时期为我们党赢得了坚实的执政基础。党与人民同心勠力、奋楫笃行，共同富裕这个理想，才从向往的远景逐渐成为“看得见、摸得着”的实景。


“坚定不移走共同富裕的道路。”党的十八大闭幕之际，总书记与中外记者见面时如此宣示。随之开启的新时代非凡十年，近1亿农村贫困人口实现脱贫，历史性地解决绝对贫困问题；国内生产总值达到114.4万亿元，人均国内生产总值超过1.2万美元，全面建成小康社会；中等收入群体超过4亿人，实现从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越……这一切，为促进共同富裕创造了前所未有的良好条件，也为实现现代化积累了更为主动的精神力量。


民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。只有更好满足人民对美好生活的向往，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，才能不断增强人民对国家的信任、对党的信心、对中国特色社会主义的信念，赢得人民对党的路线方针政策的高度认同，才能不断夯实党长期执政基础，确保党始终成为伟大事业坚强领导核心。


“现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。”“两个百年”交汇的新起点上，总书记进一步深化着对全体人民共同富裕的现代化的时代思考。


这是在“共同”与“富裕”的高效统筹中展开的宏大布局——


把推动高质量发展放在首位。共同富裕没有捷径，必须在高质量发展、建设现代化国家的进程中推进。这是一条具有普遍意义的“共富经验”。无论是推进改革创新、激发经济发展新动能，保障就业民生、满足人民对美好生活的向往，还是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，经济社会发展的方方面面都要向着高质量发展迈进。


更高水平地“分好蛋糕”。正确处理效率和公平的关系，以缩小地区差距、城乡差距、收入差距和公共服务差距为主要方向，完善工资制度，完善按要素分配政策制度，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，更加注重向农村、基层、欠发达地区和困难群众倾斜，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。“分好蛋糕”的过程中，扩大中等收入群体比重，推动形成橄榄型分配结构，为我国经济社会高质量发展奠定坚实基础。


满足人民群众多层次精神文化需求。从“平视世界”激发国人自信，到主旋律影片点燃浓浓爱国情；从网络空间更加清朗，到扶弱助困成为社会风尚……以社会主义核心价值观为引领，提供均衡化、精准化、个性化的文化产品，让人们的精神世界更加充盈饱满。


……


由布点而铺面，由部署而落实，各个领域、各个方面都有作为发展指引的新理念、新思想、新战略。


到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。


——一条时间线，3个关键时间点，凸显坚持不懈的追求，瞄准的是“生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠”的方向。


指向治理现代化的深刻变革


富裕富足、自信自强、宜居宜业、和谐和睦、普及普惠，当这些要求汇集起来，就是全体人民共同富裕的现代化愿景。


让愿景成为现实，要把能做的事尽量做起来，特别是在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上，拿出更大力度、更实举措，一件事接着一件事办，积小胜为大胜。毕竟，面对国际政治经济格局重大变化带来的冲击，面对经济增长率趋势性下降带来的难题，面对人口结构变化带来的挑战，唯有主动出击、积极应对，才能化危为机、善作善成。


达成这样的目标，要循序渐进，使促进共同富裕与经济发展阶段相适应、与现代化建设进程相协调，因地制宜探索有效路径，不断形成阶段性标志性成果。决不作兑现不了的承诺，决不搞过头保障，决不能吊高胃口，幻想一口吃成胖子不现实，“福利主义”养懒汉的陷阱必须警惕。


总书记反复强调：“共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，办好这件事，等不得，也急不得。”“等不得”与“急不得”辩证统一于治理现代化的深刻变革，“富裕富足”等一系列目标，指向的也正是一个由现代化治理体系支撑的高效率、高质量、高水平社会。


国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。实现全体人民共同富裕的现代化，涉及方方面面的问题，牵一发而动全身；国家治理现代化是经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理等的协调推进，以人的自由全面发展为核心价值。这也就意味着，促进共同富裕的过程也是推动治理现代化的过程，要在实现国家现代化总进程中，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。


探索与共同富裕科学内涵相匹配的现代化治理体系，既要有长远眼光，也要有务实行动；既要有目标意识，也要有过程意识；既要有共性目标，也要有个性路径。而贯穿其中的，是对一些关系的精准把握。


——合规律性与合目的性的统一。无论前行路上有多少风险挑战与激流险滩，都要始终把满足人民对美好生活的新期待作为完善治理体系的出发点和落脚点，这是“合目的性”的体现。立足新发展阶段的实际，把扩大中等收入群体规模作为政策指向，把完善收入分配与做好经济工作互相结合，这是实事求是、符合发展规律的。


——有效市场与有为政府的协同。共同富裕要通过经济资源在市场内的充分流动、平衡配置、有效利用来实现，必须不断完善并持续发展好市场经济，善用市场机制解决问题。同时，各国发展实践表明，“做大蛋糕”与“分好蛋糕”并不是天然统一的，如果没有政府主动调控，收入差距不可能自动缩小。这就意味着，政府要引领共同富裕的基本方向，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，也要通过出台系列政策，调动市场的自发活力。


——改革与法治的共进。用法治思维和法治方式推进改革，把改革主张转换成法治规范，让改革的“破”与法治的“立”、改革的“进”与法治的“稳”相辅相成，正是今日中国的治理之路。迈向全体人民共同富裕的现代化，哪里有延滞高质量发展的问题、哪里有不符合促进公平正义的问题、哪里有阻碍社会阶层向上流动的问题，哪里就需要加大改革系统集成的力度。


一个超大规模的文明古国，一个超大规模的人口大国，一个超大规模的发展中大国，一个超大规模的社会主义国家……多个“超大规模”，是对党和政府推进治理现代化的考验。推动这样一个大国破浪前行，更要有14亿多人民汇集而成的充沛的动力支持。


实现全体人民共同富裕的现代化，一头连着中华民族的“大梦想”，一头连着每个家庭、每个中国人的“小日子”，需要脚踏实地、共同奋斗。而奋斗的路径，就是坚持先富带后富。鼓励“先富”与带动“后富”是一个逻辑整体，任何一方面都不可偏废。南开大学原副校长逄锦聚认为，政策当然要发展完善，但根本原则没有变，只要靠诚实劳动和合法经营，无论什么所有制形式，无论个人还是企业，都要受到鼓励、支持和保护。


切实保护劳动所得，保护产权和知识产权；充分调动企业家积极性，促进各类资本规范健康发展；加强公益慈善事业规范管理，鼓励高收入人群和企业更多回报社会……对政策的期待，同样是治理现代化的指向。


在共同富裕示范区浙江，一座“一针一线”的雕塑矗立在湖州织里。其象征的，是当地引领发展的织造产业，更是社会治理的“绣花功夫”。从奋斗的脚下眺望前方，全体人民共同富裕的现代化的壮美画卷必将在更加积极有为的努力中织就。


人民在期待着我们，历史在期待着我们，世界在期待着我们！



长子县构建矛盾纠纷多元化解体系的实践探索


李婷婷


党的十九届四中X会对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制提出新的要求。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制、努力将矛盾化解在基层是县级党委、政府的重要政治任务。山西省长治市长子县紧紧围绕为民服务、维护社会稳定发展大局，切实增强处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉，把“12345”工作法实践经验与群众利益诉求、矛盾纠纷化解相结合，通过拓展矛盾纠纷化解体系、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制、夯实矛盾纠纷服务载体等，加强协调联动，着力深化多元化解矛盾纠纷体系构建，推进社会综合治理深入发展。


一、积极探索“12345”工作法，拓展矛盾纠纷化解体系


2012年，长治市长子县设立专门的农村民事管理和信访矛盾调解机制并以此为切入点，建立健全村、乡（镇）、县三级民事管理和调解组织，构建覆盖全县的“‘一纵’调解机制+‘四级联调、四级对接’的零距离化解模式+‘三大’支撑”组成的矛盾纠纷多元调解模式，以此为基础，探索出“12345”工作法并率先在全市推行应用，不断提升社会综合治理水平。“12345”工作法是指用活一张网（覆盖全县14个乡（镇）与管理中心、286个行政村、6个社区、286名网格长和306名网格员）；绘制两张图，长子县“三零”（零上访、零事故、零隐患）重点单位创建及攻坚示意图；推行“三三”制，即每季度评选出三个先进乡（镇）、三个落后乡（镇），三名优秀网格长和三名落后网格长；设置“四色”预警，每个“三零”单位创建主体对单位的风险隐患进行颜色预警，以“绿、蓝、黄、红”分别标注“风险苗头、风险显现、风险升级、风险爆发”；做实“五个法治”，即法治扫黑、法治禁毒、法治环境、法治扶贫、法治防范。


第一，“热线”受理汇民意。为进一步拓宽民意诉求渠道，健全政府快速服务机制，中共长子县委、长子县人民政府开通可同时接转110、119、120、122、12315、县委书记县长热线等电话的政务服务热线8330000，各乡（镇）设立尾号为“148”的乡（镇）公开接诉电话，各行政村公开民事管理委员会主任手机号，各网格公开网格长手机号，24小时电话受理影响群众生产生活的各类民意诉求。


第二，以案说法聚民情。长子县聘用专业人士打造法治电视栏目——《法治在线》，采用“案情报道+专家演播厅访谈”的模式，深层剖析事件背后蕴含的法律意义和道德价值，截至20XX年底，累计播出77期，深受人民群众好评。


第三，做实治理解民忧。遵循“政事分开民事民办”的原则，由选举出的306名网格员实行8小时坐班工作制，在村“两委”领导下专门负责农村信访矛盾排查调处、建房管理等各类民事问题，从小切口入手服务群众，切实增强民事管理委员会调解纠纷的权威。


二、构筑矛盾纠纷调解全覆盖模式及运行机制，激发矛盾纠纷化解活力


长子县积极推进“12345”工作法，着力建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级民事管理和矛盾纠纷调解组织，构建“‘一纵多横’调解机制+‘四级联调、四级对接’+‘三大’支撑”的零距离化解模式，积极化解社会矛盾纠纷，推动基层社会有效治理。【更多免 费素材，微信lbgzkf1】


第一，构筑“一纵多横”的矛盾调解模式。“一纵多横”是长子县以夯实政治引领，认真落实新时代“枫桥经验”，推动社会有效治理的创新探索。“一纵”，即建立县、乡（镇）、村三级综治中心和矛盾调解中心全覆盖，“多横”涵盖了行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解方式。具体来说，“一纵”，以县调解中心为全县矛盾纠纷调解工作中枢，通过县综合治理中心、乡（镇）政府、村委会构建一张大网，实现调解中心全覆盖。“多横”，是行政调解、司法调解、信访调解、人民调解、社会调解等多种调解模式共同作用，形成合力，有效调解，达到有效治理的目标。


第二，建立“四级联调”“四调对接”机制。“四级联调”机制，是经过网格“格长”的网格调解—民事管理委员会调解—乡（镇）信访矛盾纠纷调解委员会调解—县信访服务中心调解的四级调解，变上访为下访，实行信访矛盾由下而上分级上门的调处机制。“四调对接”机制，即建立县、乡（镇）、村三级网格支撑的矛盾纠纷调解体系。按照山西省和长治市有关文件要求，长子县积极推动县、乡（镇）和村三级矛盾调解中心规范化建设。建立行业调解机制。在国土、人社、卫生等矛盾多发行业，征地拆迁、劳资纠纷、村企矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域，成立行业调解组织或行业调解委员会。在法院和基层法庭设立诉调对接办公室和人民调解工作室。与基层民事管理人员主动对接，专门对进入司法程序的民事纠纷、一般治安案件进行调处。建立公安局与基层派出所公调对接办公室。建立乡村调解员随110接处警联合调处，公安部门将适宜调解的一般治安案件移至乡村民调组织调处，公安部门邀请民调员进驻派出所联合调处等公调对接机制。


第三，强化“三大”支撑机制。运行“财政支撑+管理服务支撑+运行机制支撑”机制。县财政每年拿出500万元财政经费足额保证各项工作的必须支出，每年给各乡（镇）划拨3万元专项经费，用于调解机制正常运转。


投资150万元为乡（镇）配备流动调解专用车、电脑、摄像机、照相机等装备。乡（镇）专职调解员每人每月发放1000元补贴，民事管委会主任每人每年发放7000元补贴，网格“格长”每人每年发放400元补贴，并根据办案情况给予每案100～500元的办案补贴。充分利用农村民事管委会和网格管理这一载体，通过委托协议书的形式，将公安、法院、工商、农经、国土、人社等27个执法管理部门的行政服务资源最大限度地下沉到基层，由各民事管委会以直接代理诉求，集中代办需求；定期对网格“格长”、民事管委会主任、专职调解员进行评议、考核，采取职能部门进村等形式，为村民办理户籍、司法诉求、签订民事契约等民事事项，给群众带来了实实在在的便利。县委将信访矛盾化解工作纳入各级各部门年度目标考核，对各级一把手实行严格的考核制度、“一票否决”制度和责任追究制度，有效提高了工作的执行力和落实力。


三、夯实矛盾纠纷服务载体，增强矛盾纠纷化解实效


第一，依靠党委，增强上下联动。“12345”工作法，积极依靠党委支持，构建起“党委领导+党建引领”“政法委牵头协调+各政法部门联动配合”的社会维稳大格局。一是组建领导机构。县委成立“三零”单位创建活动领导小组，由县委书记、县长分别担任小组组长、第一副组长。二是常委会定期研究。中共长子县委多次召开常委会议，传达学习山西省、长治市创建活动动员会议精神，研究全县“三零”创建活动行动计划，制定了3方面贯彻落实意见，并将创建工作列为年度常委会工作重点，建立定期汇报制度，及时研究部署，推动落实。三是主要领导带头抓。县委书记带队多次深入县综治中心专题调研，要求依托综治中心，搭建创建指挥中心，发挥综治信息集成和共享功能，推动创建工作高质高效开展。


第二，创新方法，提升化解实效。一是高标准打造综治中心。按照“一中心、四室、N特色”标准，有序推进县、乡（镇）、村三级综治中心建设。“一中心、四室、N特色”，即一个综治中心，包含便民大厅（窗口）、矛调调解室、心理咨询室、法律服务室、监控研判室并根据乡（镇）、村或行业特点增设N个特色科室，开展局域内社会治理工作。目前，县级综治中心、县直15个主要单位、14个乡（镇）及2/3的行政村综治中心建设达到国家标准并试开展业务。二是创新心理服务模式。积极开展社会心理服务疏导和危机干预，从源头上预防和减少社会稳定风险隐患，结合“三零”单位创建工作，构筑“三零”单位创建的心理防线。由县委政法委主办，乡（镇）党委协办，在李村煤矿开展了“干部入企送服务、心灵减压助三零”活动。三是开办反邪教关爱中心学习培训班。县委政法委积极借鉴市委政法委往年组织的“法制教育学习班”的成功经验，在市反邪教协调科的指导和支持下，县委政法委于20XX年6月12日至7月2日，举办了关爱中心第一期法制教育学习班。


第三，公开听证，调解公开透明。开设“三零”单位创建访谈节目，分别对信访局、公安局、应急局及部分典型乡（镇）共计36个单位进行了19期访谈。为了加强法治建设，建立完善党委（党组）中心组学法、领导班子和主要领导年度述法等制度，以点带面，全县24个党群机关全部聘请了法律顾问（公职律师），县直20余个单位部门开展了法治长子创建活动。丰富形式和渠道，全方位、立体化对法治工作进行宣传，截至20XX年12月底，共印制“三零”创建应知应会手册2万份，印制“三零”彩页3万余份，共印制宣传标语3000余条，发放各类宣传资料27000余份，推送AAA短信4000余条、电子滚动屏50000余条。


第四，树立典型，榜样示范带动。一是依托县综治中心，成立长子县“三零”创建工作指挥中心，下设“零上访”“零事故”“零案件”“综合协调”“宣传报道”“督导检查”6个专项工作组。二是实行台账式管理。依托县综治信息系统，实行大数据管理，做到动态监测、动态分析、动态预警，建立创建活动工作台账。三是设定预警红线。按照市信访局、市应急管理局、市公安局3部门年度指标要求，结合长子县年度目标，划定安全生产事故、治安刑事发案、信访案件预警红线，每周对超出红线的乡（镇）及时预警，督促整改。四是实行“周小结、月通报、月调度”工作制度。“三零”单位创建办公室每周向领导汇报工作，为主要领导和有关部门提供决策依据；每月月末在县综治中心召开月例会，对各乡（镇）创建情况进行调度，由各乡（镇）分管领导及企业主管部门分管领导对当月的工作开展情况进行汇报，并对下个月的工作进行部署。五是强化示范引领。县“三零”创建活动领导小组，决定全县每年打造县级示范点100个，通过培养典型，发挥典型引领示范作用，带动各创建主体落实各项工作措施。


第一，精准把握问题核心。积极疏导群体性事件，全力稳控重点上访对象，有效排查和化解一批社会矛盾纠纷。截至20XX年11月，全县各乡（镇）调解组织共排查受理各类矛盾纠纷973件，调处化解926件，化解调解率达95%。重要时间节点提前介入，主动排查矛盾纠纷。在重要会议召开期间，及时启动安全维稳零报告制度，扎实开展不稳定因素排查化解工作。开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。在联合县信访联席办下发《关于在全县开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的通知》基础上，督促各职能部门、各乡（镇）管理中心，对本领域、本辖区内当前突出矛盾及苗头隐患问题深入开展大排查，做到底数清、情况明。 【更多免费素材，微信lbgzkf1】


第二，强力推进禁毒攻坚专项行动。以开展禁毒“六大行动”“飓风一号”百日禁毒攻坚专项行动为抓手，全面打响治理甲卡西酮两年攻坚战役，始终保持对毒品违法犯罪的高压态势，重拳出击，持续发力，以“零容忍”“零懈怠”的态度，保持凌厉攻势，严厉打击毒品违法犯罪活动。


第三，深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦“三打四建”重点问题，围绕深挖攻坚、专项整治、长效常治、打财断血、重点整治、源头根治等关键环节，深挖细查，重拳打击，有效铲除黑恶势力滋生土壤，在全县上下形成打击黑恶势力的压倒性态势。


第四，全面提升基层社会治理能力。按照“夯实基层、示范引领、以点带面、全面提升”的要求，把“三零”创建工作作为基层社会治理的重要抓手，进一步明确创建主体、目标、阶段、标准，全面提升县域基层社会治理能力。截至目前，全县“三零”单位创建主体3121个，其中，村286个、社区6个、企事业单位2829个，全部实现“三零”单位创建工作。围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，截至20XX年11月底，累计矛盾纠纷问题总数293个，化解矛盾纠纷270个，化解率92.5%；累计安全隐患问题总数640个，化解安全隐患633个，化解率98.9%；累计治安问题总数1053个，化解治安问题717个，化解率68.1%。


长子县深入贯彻党中央精神及中共山西省委、中共长治市委的号召，以党的十九届四中X会为指引，坚持以人民为中心，大力推行“12345”工作法，实现从“重管理”向“重服务”转变，主动担当、积极探索，荣膺“第六届全国文明城市”荣誉称号。


重庆某三甲医院推进医联体建设实践探索


杨欣怡、周静


2015年，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，提出构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗服务体系，为优化医疗资源配置格局，实现群众看病就医“少跑路”“不跑路”“就近跑”的目标指明了方向。医联体指的是区域医疗联合体，有助于医疗卫生资源纵向联通和流动，优化医疗服务体系整体效能，满足群众就近就医的需求，是落实分级诊疗制度的有效模式。本文以重庆医科大学附属第一医院（以下简称“重医附一院”）在医联体建设方面的实践为研究对象，着重探讨大型公立医院推进医联体建设过程中存在的问题和完善途径，为医联体建设和发展探索可行路径。


1.重医附一院医联体建设概况


2013年，重医附一院开始探索建设医联体，以院本部为核心，依托院本部和3所分院的管理、技术、人才优势，通过建设医院集团、成立专科联盟、搭建远程医疗协作平台等方式，构建高效的医疗服务体系，推动区域医疗水平同质化。


医院集团


重医附一院医院集团于2013年3月成立，目前已发展成“1＋3＋17＋5”的区域医疗格局，包含院本部、3所直属分院、17所重庆市内托管医院和5所市外托管医院。集团内各托管医院的资产所有权仍归辖区政府所有，实行独立的资产管理模式，辖区卫生行政部门享有辖区人民医院医疗行政管理权。


专科联盟


自2015年以来，重医附一院在医联体总体框架下，以呼吸、妇产、麻醉等优势特色学科牵头，成立了37个专科联盟。专科联盟以专科协作为桥梁，发挥重医附一院优势专科龙头引领作用，联合各医疗机构相关学科力量，搭建远程医疗教育平台，打通专科资源共享通道，建立健全沟通联络机制，提升联盟成员对重大专科疾病的诊治能力，形成分层补位发展模式。


远程医疗协作网


目前，医院已搭建起比较成熟的远程医疗协作网，成员单位包括147家医疗机构。通过远程医疗协作网，为基层医疗机构提供远程会诊、远程放射、远程心电、远程教育等12个服务项目，实现市、区（县）、乡（社区）三级联动，覆盖公立、民营、诊所等医疗机构，不断扩大优质医疗资源服务半径。


2.医联体建设实践分析


以精准定位为先导，明确医联体建设目标


结合上级文件精神和医院发展的战略目标，首先采集医联体的相关数据和资料，总结医联体建设工作现状，通过问卷调查法、实地调研法、访谈法等，探究当前医联体内部环境的优势劣势以及外部环境的机遇挑战。医联体内部各成员单位在总结以往工作经验的基础上，科学分析自身存在的问题，提出具体的需求和发展目标。其次，分析产生问题的原因，组织专家采用德尔菲法或头脑风暴法，找准问题，深挖根源，并反复论证。再次，区分问题产生的主要矛盾和次要矛盾，并将其归类排序，以主要矛盾为抓手，找到解决问题的突破口。最后，根据问题产生的原因，精准制定解决措施，并按照“6W1H”原则（Who-责任者，Whom-服务对象，Why-工作目标，What-行动方案，Where-工作地点，When-时间期限，How-方法和程序）分解细化。明确医联体建设工作两大目标：一是开通双向转诊绿色通道，推动实施分级诊疗，让老百姓享受更优质更便捷的医疗服务，促进本市整体医疗水平的提升。二是纵向整合医疗资源，实现资源共享，帮助基层医院提高管理能力和技术水平，深化公立大型医院对口支援基层医院工作，提升区域内基层医院管理和服务水平[3]。


以“上下联动”为着力点，提升医联体工作效率


健全医联体组织架构，成立工作领导小组，研究制定中长期发展规划，全面统筹协调推进医联体相关事宜，为医联体建设重点合作项目提供组织保障。设立专门办事机构-对外医疗事务联络部，根据上级文件精神和医院总体部署，制定医联体建设工作方案；组织医联体内部工作的协作、交流、沟通；结合基层医疗机构的需求，制定年度人员派出计划，有效监督、及时考核派出下沉医务人员的工作情况；组织专家对基层医院开展等级医院创建、学科建设、人才培养、科教管理；总结上报医联体建设工作成效、问题与建议等。最终形成牵头医院、基层医疗机构、管理部门、临床医技科室四级责任区，上下联动，打造覆盖医联体内各级医疗机构的管理网络[4]，提高各项制度的渗透和执行力度，切实保证各项工作任务落地见效。


通过人才、技术下沉，不断补齐基层医疗机构的短板。一是派驻管理专家。派驻1名具有一定管理经验的高级职称专家到托管医院担任常务副院长，任命8～10名学科专家担任托管医院特聘专家，全面协助托管医院优化管理架构，完善规章制度，健全绩效评价和收入分配制度，提高医院管理水平[5]。二是“科室共建，师带徒”，提升技术水平。派出医疗团队以专家坐诊、查房指导、专科培训、手术操作指导、专题讲座、学术活动等形式促进成员单位医疗技术水平的提升。指导和支持基层医院开展新技术、新项目，形成“科室对科室，师带徒一对一”的帮扶关系，双方科室与人员形成无缝链接。三是人才培养。设立优秀中青年人才培养专项基金，每年从各托管医院选拔10～15名重点中青年优秀人才，资助其赴国内外优秀单位做访问学者或进行专业培训、研修，着重培训专科人才或专项技术人才。四是指导学科建设。通过实施学科答辩、科研申报答辩、教学比赛等形式，指导成员单位进行学科建设，指导帮助打造或申报重点学科或重点专科。五是促进双向转诊。医联体内建立双向转诊“联络员”制度，专人负责转诊患者的全程服务，进一步畅通双向转诊绿色通道[6]。六是“互联网＋远程医疗”。建立远程会诊中心和远程教育中心，保持数据共享、交换，提高会诊、诊断、检查的效率，充分发挥优质医疗资源的辐射作用。【更多免费素材，微信lbgzkf1 】


以信息反馈为抓手，优化医联体建设策略


重医附一院对外医疗事务联络部与各医联体成员单位专门办事机构建立了常态化联系和汇报制度，实时督导、检查和考核基层医院的相关工作，及时梳理工作中的一些矛盾和问题，形成“问题清单”。首先，完善信息反馈机制。通过巡查寻访、信息报送、总结述职等方式，及时收集数据信息，跟进基层医疗机构的工作完成情况，根据计划阶段设置的不同层次工作目标，量化考核派出人员的工作完成情况和各医院的配合程度。其次，对所有托管医院实行年度考核与评奖，将等级创建、学科建设、医教研等成效，以及双向转诊、履行合作协议情况等纳入考核指标。最后，根据设定目标逐一对照工作成果，量差距、找原因，并制定针对性措施。例如，针对外派人员工作积极性不高这一问题，通过提高下沉医务人员的薪资待遇这一措施来解决，挂职人员在外派期间工资、津贴、奖金等各项工作福利待遇不变，并给予一定生活、交通补贴的政策福利。


以制度建设为保障，推动医联体工作再上新台阶


医联体制度的建立是一项长期且艰巨的任务。一项成熟的制度要经历建立、完善、发展、创新的过程，任何制度的内容和形式都需要根据外部环境的变化和内部发展方向的调整而不断更新。基于以上认识，一是在总结成功经验、汲取失败教训的基础上，不断完善、改进医联体建设管理制度、派驻人员管理办法等，进而形成可辐射、可推广的制度规范，指导下一阶段工作的开展；二是通过信息反馈机制，了解成员单位的发展需求，按照“一单位一清单”原则，及时调整合作协议，探求最优的合作模式；三是定期督导检查成员单位制度文化建设和落实情况，不断提高医院管理的精细化、规范化、科学化水平；四是对工作中发现的突出问题和薄弱环节，提出有针对性的处置和整改措施，并逐一明确责任人、整改目标、措施和时限，补齐成员单位管理、医疗、科研等短板[7]。


3.成效分析


重医附一院的医联体建设经过近10年的探索实践，以“摸家底、找差距、明方向、提措施、促发展”为核心思想，明确与各成员单位进行高层次合作的发展方向，搭建人才、技术、资源、品牌四大共享平台，逐步建立起比较完备的医联体体系，形成覆盖面广、针对性强的“三级三类”发展模式，即“医院-医院”医院集团模式、“专科-专科”专科联盟模式、“城市-乡村”远程协作模式，形成辐射面较广、服务能力较强、品牌影响力较大的医疗联合体。


成员单位医疗服务能力明显提升


为排除新冠肺炎疫情的影响，本研究以疫情发生前的数据为例。从表1可以看出，2013-20XX年医院集团托管医院的门急诊人次、手术台次、出院人次总体呈增长趋势，集团整体的服务能力和水平有较大提升。医院集团成员单位获批市级临床重点/特色专科122个、市级区域重点学科64个、指导开展新/特色技术3976项，获批科研立项1712项。


专科联盟实现“共建、共享、共赢”


重医附一院牵头成立37个专科联盟，成员累计包括3323个专科，覆盖重庆市、四川省等12个省（直辖市、自治区）。目前，已举办线上、线下学术交流活动300余场，培训专科联盟成员单位34万人次；开发远程教育平台、双向转诊绿色通道、适宜技术推广等多样化合作渠道，有效提高了重庆市乃至周边地区重大疾病的救治能力，实现专科联盟内的业务互补和差异发展。


远程医疗协作网提高医疗资源的可及性


远程医疗协作网现有医疗机构147家，其中基层医疗机构109家，覆盖重庆市35个区县。远程医疗协作网有效提升了优质医疗资源的可及性：一是服务量大。截至2022年3月底，累计提供各类远程医疗服务超过136万例次。二是服务响应迅速。远程会诊急诊1小时内开展，平诊6小时内完成安排；远程心电、远程影像急诊30分钟内开展，平诊当天完成诊断；远程病理24小时内完成诊断。三是服务质量稳定。实现远程会诊过程录像，全程可追溯；远程诊断均提供医生初诊、专家复核的诊断报告；目前远程医疗服务保持“零纠纷”。四是切实服务基层。远程医学教育直播154场，覆盖基层近5.8万人次，上传覆盖各类教育层次的视频教材463部供在线医院免费24小时点播。


4.讨论


医联体同质化有待加强


由于医联体成员单位的行政隶属关系分属不同的管理部门，行政管理权、人事调配权和经济分配权依然相对独立。虽然牵头医院制定了比较完善的规章制度，但是在实践过程中不能很好地对成员单位进行约束，导致评价、监督和反馈等环节落实不到位，帮扶举措在基层医疗机构实施效果打折扣。根据医院的实际情况，应逐步构建更为紧密的医联体格局，探索建立法人治理结构，设立理事会作为决策机构，同时设立医联体办公室作为执行和监督机构，与成员单位建立托管帮扶关系，派驻专业人员参与医院管理，逐步实现医疗质量同质化[8]。同时，明确成员单位在医联体建设中的帮扶类型、功能定位，例如将托管医院分为对口支援帮扶型、基层服务能力提升型、帮扶创建三甲型、三甲创建后帮扶合作型等。


完善医保联动协同机制


医联体建设的成效与医保政策的配套措施密不可分，但是由于医联体内各医疗机构医保的起付标准、封顶线、报销比例都存在差异，患者就诊的首选多是大医院，基层医疗机构的资源被闲置，没有得到充分利用。此外，在医联体内部双向转诊的实践中，存在“上转容易下转难”现象，除患者对基层医疗机构的诊疗技术不信任以外，还受医保政策的宣传引导不到位、医保相关配套措施不协调、医保支付方式不完善等因素影响。应积极探索并完善医保支付模式，在医联体内部树立医保“一盘棋”指导思想，由牵头医院统筹管理医保基金，制定医保基金内部流动的标准和规范，统一调配、科学配置各成员单位的资源，并无障碍共享，逐步实现各成员单位的利益趋同。


探索建立科学合理的利益分配机制


医联体建设的关键是如何建立激励约束和利益分配机制[9]。尽管政府部门提出要实现医联体内的资源共享和统筹利用，但是在操作过程中，并没有建立起合理的利益分配机制和激励机制。利益分配机制不完善削弱了成员单位的积极性，制约了医联体建设与发展。应建立良好的分工协作关系，通过明确收益来源、成本受益分析，进而建立、完善利益共享机制，使医联体内部形成利益共享、风险共担的新格局。


进一步破除双向转诊壁垒


医联体是国家实施分级诊疗的重要载体和渠道。但是，一方面受大型医院“虹吸效应”的影响，当前基层卫生服务机构人才队伍建设相对滞后，医疗技术和服务能力尚未充分得到患者认可；另一方面，信息共享难，各级医疗机构的信息系统相对独立，在患者信息管理上难以实现互联互通，阻碍了分级诊疗的实施。应充分利用大型三级公立医院技术、人才、设备等优势，通过技术交流、培养骨干、资源共享等手段，充分发挥好引领带动作用。同时，完善医联体内信息系统网络，统筹推进成员单位间机构管理、服务等信息平台建设，实现医联体内诊疗信息互联互通，数据共享，推进预约诊疗、双向转诊、健康管理、远程医疗等服务。


最深厚基础在高质量发展——正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径（上）


经济日报调研组


（2022年8月3日）【更多免费 素材，微信dadawk01】


中国特色社会主义进入新时代，改革开放也从“摸石过河”进入到以强化顶层设计、凝聚社会共识为动力的新阶段，需要在总结历史经验的基础上，不断推动理论创新、实践创新，实现价值追求与制度设计的有机统一。如何理解把握和推动实现全体人民共同富裕，就是其中一个宏大命题。


共同富裕是社会主义的本质要求、中国式现代化的重要特征，也是人民群众对美好生活的热切期盼。致力实现共同富裕，是我党的一贯立场、方针和追求。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，在促进共同富裕、实现公平正义上推出一系列开创性举措。从全面建成小康社会“一个都不能少”，到抗击新冠肺炎疫情“人民生命健康至上”；从打赢脱贫攻坚战，到推进以人为核心的新型城镇化；从鼓励勤劳创新致富，到让人民群众享有更多实实在在的发展成果……党把人民放在心中最高位置，从来没有改变过、动摇过、迟疑过。


这10年，“坚定不移走共同富裕的道路”奠定了我们党治国理政的重要基石，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”列入了初步实现社会主义现代化的核心目标，“坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开”提供了行动指南。随着全面建成小康社会取得伟大胜利，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，一张在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全体人民共同富裕的改革发展导航图，正在全面布局、全面谋划、全面开启。


科学高效统筹“富裕”与“共同”


（一）推动全体人民共同富裕是系统性变革，需要建立一套推动共同富裕的体制机制和政策框架。


总书记指出，中国要实现共同富裕，但不是搞平均主义，而是要先把“蛋糕”做大，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”分好，水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这一论述充分体现了新发展阶段推动共同富裕的辩证法，即必须依靠高质量发展，在推动质量变革、效率变革、动力变革中，优化分配结构、提高中等收入者比重，把“富裕”和“共同”统筹协调起来，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”有机统一起来。


一个有着14亿多人口的大国，推动全体人民共同富裕，人类历史上从未有过先例。这是开创性事业，也是系统性变革，需要建立一套推动共同富裕的体制机制和政策框架，如保障机会公平、规则公平、权利公平的市场竞争环境，初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构……一系列目标，指向一个由现代化经济体系支撑的和谐的、有创造力的高收入社会，唯有推动更富活力、创新力、竞争力的高质量发展才会实现。


（二）聚焦新时代实践，创造性地落实好新发展理念，把“蛋糕”持续做大。


怎样做、怎样改，才能让人民群众对分好“蛋糕”看得见、摸得着、真切可感？这需要根据不同发展阶段的情况和任务，聚焦新的实践提出的新课题，创造性地把党中央决策部署落实到各地区各部门各方面工作中去。


2021年6月，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布。以试点先行为牵引，浙江省明确提出，将探索一批共富机制性制度性创新模式，包括构建数字经济引领的现代产业体系、高质量就业创业体系，谋划收入分配制度改革、工资收入合理增长机制、共富型大社保体系、财税政策体系、强村富民集成改革、进城农民工共同富裕等改革方案。实践也在扎实推进，如围绕山区26县制定的“一县一策”已经实现全覆盖，为推动山区县跨越式高质量发展、切实缩小地区差距提供了突破口和有力抓手。


（三）从理论到实践，关键词是“高质量发展”，这是一条具有普遍意义的“共富经验”。


高质量的一个鲜明特征，就体现在高效统筹“富裕”与“共同”上。党的十九届五中X会提出“经济社会发展要以推动高质量发展为主题”，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。总书记在分析我国发展不平衡不充分的突出问题时，提到“创新能力不适应高质量发展要求”“农业基础还不稳固”“城乡区域发展和收入分配差距较大”“生态环保任重道远”“民生保障存在短板”“社会治理还有弱项”六个方面。解决好这些问题，都必须依靠高质量发展，使整体经济水平和收入水平达到更高层次的富裕，同时实现更大程度的共享，包括发展成果的共享、发展机会的共享、公共服务的共享等。


更高质量地“做大蛋糕”


共同富裕是一个长远目标、历史任务，需要一个过程，对其长期性、艰巨性、复杂性，我们要有充分估计。办好这件事，等不得，也急不得，必须扎实推进，不可能一蹴而就。一些发达国家工业化搞了几百年，但由于社会制度原因，到现在共同富裕问题仍未解决，贫富悬殊问题反而越来越严重。我们要有战略的定力、历史的耐心，实打实地一件事一件事办好，提高实效。


共同富裕没有捷径，必须在高质量发展、建设现代化国家的进程中推进。无论是推进改革创新、激发经济发展新动能，还是保障就业民生、满足人民对美好生活的向往，经济社会发展的方方面面都要向着高质量发展迈进。中央财办分管日常工作的副主任韩文秀认为，要正确处理发展和分配的关系。“虽然我国经济体量已经很大，但人均国民收入仅为发达国家平均值的四分之一左右，差距还很大，即使把国民收入全部平均分配，也还不能说是共同富裕。尤为重要的是，由于各方面条件的约束，我国过去那种经济高速增长态势难以重现，潜在增长率逐步降低，在今后相当长的历史时期内，如果不能保持经济平稳健康发展、继续把‘蛋糕’做大，共同富裕就会变成一句空话。”


按照“十四五”规划确定的目标，未来我国经济增速需至少保持在年均5%，才能在2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。为此，要在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局基础上，坚持“两个毫不动摇”，依靠多方面力量，多措并举努力保持国民经济持续稳定增长。进一步做大做好社会财富的“蛋糕”，在产业层面，就要深入实施制造强国战略，优化产业结构，发展现代产业体系，培育先导性和支柱性产业，推动生产性服务业融合化发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级；在企业层面，就要努力建设一大批具有国际竞争力的大型优势企业，扶持和维护发展好中小微企业，为稳定和扩大就业提供支撑；在劳动者层面，就要继续鼓励创业创新创造，引导劳动者努力提升自身素质能力水平，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。


共同富裕不是口号，必须靠全体人民共同奋斗来实现。幸福生活都是奋斗出来的，共同富裕要靠勤劳智慧来创造。要坚持在发展中保障和改善民生，努力创造机会均等的社会环境，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，提升全社会人力资本和专业技能，提高就业创业能力，增强致富本领。中国财政科学研究院院长刘尚希认为，共同富裕的充分条件是要保障所有的人获得公平机会和基本能力。“如果仅仅是从分配结果上把收入差距缩小，甚至把财富差距也缩小，但能力差距没有缩小的话，进入下一个经济循环的时候，这种差距又会再现出来。因此能力的改变与提高是最重要的。从这个意义上讲，要实现共同富裕就是要实现人的共同发展，人的能力的共同提高；若仅仅在物质层面做文章，得到的只会是短期效应，长期看贫富差距反而会不断扩大。”


高质量发展需要高素质劳动者，只有促进共同富裕，提高城乡居民收入，提升人力资本，才能提高全要素生产率，夯实高质量发展的动力基础，进一步强化共同富裕的前提保障。当共同富裕与人的全面发展相互促进，人人皆可成才、人人皆能发展，就是中国特色社会主义制度优越性的生动写照。


更高水平地“分好蛋糕”


共同富裕主要包含两个维度，即“富裕”和“公平”，富裕依靠发展，共同依靠公平。一个理想状态当然是在做大蛋糕的同时分好蛋糕，进而促进蛋糕做得更大更好，但各国发展实践表明，做大蛋糕与分好蛋糕并不是天然统一的，如果没有政府的主动调控，收入差距不可能自动缩小。


收入差距扩大，无疑会加剧生产与消费之间的矛盾，破坏社会再生产，进而使大量产业资本向虚拟资本和金融资本转化，为此，一些发达资本主义国家通过高额累进税、遗产税、慈善事业等来制约收入分配和财产占有上的差距扩大，通过社会保障制度来保障低收入者的生活水平。但是，皮凯蒂在《21世纪资本论》中以翔实的数据证明，美国等西方国家的不平等程度已经达到或超过了历史最高水平，不加制约的资本主义加剧了财富不平等现象，而且将继续恶化下去。根据美联储数据，截至20XX年3月底，最富有的10%美国人拥有该国2/3以上的财富，前1%拥有31%的财富。而新冠肺炎疫情的风暴更是把美国社会贫富分化的沟壑冲刷得更为分明，以美国国会遭到“史无前例的冲击”为标志，美国的政治极化和政治撕裂极为严重，经历了现代政治史上的“至暗时刻”。


浙江大学教授李实认为，发达国家财富分配中出现的这些问题，我们应该引以为戒。过去40多年的经济高速增长，使得许多中低收入人群也分享到经济发展的成果，保持了社会稳定大局，但如果未来经济趋于中低速增长，加上外部冲击因素的增多，中低收入群体能否从经济发展中获益就是一个问号；如果收入差距和分配问题长期得不到有效解决，是否仍能保持社会稳定也是一个问号。“为了消除这些变量，我们必须加快收入分配制度改革。在初次分配领域，重点是解决市场不完善和扭曲造成的利益分配不平衡问题。在再分配领域，重点是强化税收的收入分配的调节机制，完善社会保障制度，缩小社会保障制度的差异性，加大对低收入人群和相对贫困人口的转移支付的力度。”


收入和财富的分配结构，直接关系共同富裕的实现，关系社会公平正义，进而对社会生产和效率产生反作用。近年来，我们党不仅从战略目标上提出了共同富裕是社会主义的本质要求，而且在分配领域提出了逐步实现共同富裕的主要措施，强调“完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。“第二个百年”启程之际，这些重大部署凸显了新发展阶段推动实现共同富裕的战略意义和方略举要。


新时代的中国，面对百年未有之大变局的风云变幻、中等收入陷阱的风险挑战、构建人类命运共同体的时代命题，正在未雨绸缪，转变发展理念，加快建立更加公平的收入分配制度。


第一，在以市场机制主导的初次分配中，以“效率”为原则，按要素贡献合理合法分配。这种贡献包括对创造利润有益的各种因素，既要发挥按劳分配的优势，充分提高劳动报酬在初次分配中的比重，也要发挥市场的作用，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬，由此激励和引导全社会创新创业创造热潮，激发不同生产要素所有者追求高效率的投资热情，鼓励更多的人通过市场竞争创造更多财富、走上富裕之路，提高整个经济运行的效率。


第二，在以政府主导的发挥调节功能的再分配中，以“公平”为原则，推动基本公共服务均等化，促进平衡发展，保持社会稳定。针对初次分配中个人拥有禀赋不同、生产要素占有差异造成的收入差距，再分配要充分发挥政府的调节功能，通过加大税收、社保、财政转移支付等调节力度，使高收入者个人、阶层、行业或机构收入的一部分再转化为社会的收入，并使低收入阶层成为收入再分配的主要获益者，由此限制社会各类人员之间收入差距的过分悬殊，实现收入分配的相对公平。


第三，在以公益慈善方式为主的三次分配中，以“自愿”为原则，努力使慈善捐赠发挥应有的积极作用，鼓励高收入群体更多回报社会。中国文化蕴含深厚的慈善传统，广济善助、“一方有难、八方支援”等是中华民族的文化基因。三次分配是道德、文化、习惯影响下社会力量的自愿自觉行为，以募集、捐赠、资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配，是初次分配和再分配的有益补充。在社会发展的不同阶段，三次分配的占比会有所变化，但其“补充性”的属性在很大程度上是不会改变的，那些期望通过三次分配“迅速实现共同富裕”的想法，显然过于放大了三次分配的作用，是站不住脚的。中央财经委员会第十次会议强调发挥三次分配的作用，“鼓励高收入人群和企业更多回报社会”，并不是强迫对高收入者“均贫富”，而是要在全社会强调共同富裕的意识与社会公正的价值观，激励人们自愿捐助回馈社会，促进全体人民共同富裕。


共同富裕是“持久战”，不是“突击战”，要基于国情、立足现实，分阶段、有步骤，一步一个脚印、脚踏实地向前推进。在这一征途上，必须实现政府、市场与社会的协同，即初次分配中让市场机制发挥决定性作用，再分配过程中让政府尽到应有责任，三次分配中动员社会力量各尽其责。初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度，就是具有中国特色的先富带后富的体现与实践，必将在促进国家发展、提升人民福祉中充分发挥作用。



遵义市融入成渝地区双城经济圈发展调研报告


遵义市政协


（2022年8月15日）


为了更好地贯彻落实市委、市政府印发的《遵义市融入成渝地区双城经济圈发展行动方案》，今年4月以来，遵义市政协采取市县联动、内外结合的方式，组织6个专题调研组和15个县级政协调研组，通过实地走访、座谈交流、查阅资料、网络调查、外出考察和邀请省直有关部门负责人咨询论证等方式，就我市融入成渝地区双城经济圈开展调查研究并形成详尽调研报告。


市政协于8月12日举行市长与市政协委员座谈会，政协委员们充分发挥主体作用，围绕进一步融入成渝地区双城经济主题，多层次多角度提出意见建议，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。


一、融入成渝地区双城经济圈的现实意义


（一）国家战略的要求


2021年10月，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》把带动黔北地区发展列入纲要要求。新国发2号文件明确要求贵州要积极对接成渝地区双城经济圈建设，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作。7月4日-5日，省委书记谌贻琴同志在遵调研时明确指示我市“要融入成渝、联动贵阳在对接成渝、服务成渝中壮大自己。”


（二）自我发展的机遇


成渝地区双城经济圈是继京津冀、长三角、粤港澳大湾区后，国家确认的第四大经济圈，2021年地区生产总值近7.4万亿元。对遵义未来发展有着重要的辐射带动作用。


（三）率先融入的优势


遵义历史上曾属四川管辖，悠久的历史渊源让两地人员、经贸往来自古有之。今天的遵义正好处于成渝经济区和黔中经济区之间的“传接带”，在充分接受成渝辐射带动等方面，遵义具有得天独厚的优势和机遇。


二、融入成渝地区双城经济圈的发展现状分析


（一）融入成渝地区双城经济圈态势良好


2010年以来，渝黔两地签署了一系列的合作协议，工业能源合作日益密切，农业产销合作逐步深化，康养旅游合作不断拓展，商贸流通合作初见成效，社会事业合作多点开花。


（二）存在的主要问题


与成渝之间缺乏长效合作机制，连接成渝地区的交通设施建设还不能满足融入发展需要，与成渝合作产业的技术层次普遍偏低，遵义农产品大规模进入成渝地区市场的局面还未形成，与成渝高等院校、科研院所和各类开发机构合作不深等等。


三、融入成渝地区双城经济圈的措施建议


立足省域副中心城市战略定位，按照“以我为主、主动融入，优势互补、合作共赢，产业优先、项目推动，完善机制、提质增效”的总体思路，以实现区域经济一体化为目标，以挤进“产业链”、融入“供应链”、服务“生活链”为着力点，主动参与成渝地区双城经济圈生产生活分工，承接成渝地区双城经济圈辐射带动效应，分享成渝地区双城经济圈发展红利，推动我市与成渝地区双城经济圈共同发展。


（一）发挥资源优势，推动工业经济一体提升


1.借力成渝技术优势，在铝及铝精深加工上求突破。


2.瞄准成渝要素短板，在提升能源产业效能上求突破。


3.借鉴成渝发展经验，在创新合作模式上求突破。


力争用五年左右时间，在以煤炭、页岩气、风力、光伏为代表的能源产业，以铝、钛为代表的新材料产业，以汽摩、军工、电子信息为代表的先进制造业，以白酒、辣椒、茶叶为代表的绿色食品工业等方面与成渝地区建立起深度合作关系。


（二）发挥生态优势，推动农业产业一体发展


1.针对成渝市民需求，建设一批绿色蔬菜保供基地。不断增强遵义农产品抢占成渝地区市场的话语权、主动权。


2.围绕成渝产业发展，建设一批特色产品保供基地。首要聚焦成渝地区千亿级火锅产业集群市场需求，做优做强遵义辣椒融入成渝地区火锅产业链，另外要重点建设好茶叶、大米、蔬菜（食用菌）、生猪、商品牛、黔北麻羊、方竹笋等产业基地。


（三）发挥通道优势，推动交通物流一体互联


1.借助成渝南下需求，加快基础设施建设。将已纳入规划的连接成渝地区的铁路公路项目尽快启动实施。加快水务、能源、信息等基础设施建设。


2.发挥成渝通道优势，推进物流体系建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，深化黔渝新欧物流体系建设，推动遵渝两地物流园区和项目互联合作。


（四）发挥气候优势，推动康养旅游一体升级


1.紧盯成渝旅游市场，实现旅游提档升级。进一步发挥我市“红、白、绿、古”四色旅游特色，宣传“健脑、洗胃、亮眼、润肺”功能，在巩固提升红色旅游的基础上，推出“美酒游”“田园游”“山地游”“生态游”“古镇游”等新业态，使遵义成为成渝地区自驾游主要目的地。


2.开拓成渝康养市场，打造康养产业集群。针对成渝来遵消费群体的养生养老需求，引入成渝地区养老市场主体，争取成渝地区三甲医院在我市打造康养中心，加快培育壮大医药产品等产业集群，出台政策支持毗邻地区打造创建一批特色旅游示范乡镇、民宿示范点，建成区域生态旅游产业链。


（五）发挥人文优势，推动社会民生一体共享


1.共享成渝教育资源，实现教育全面提升。与成渝地区在教育领域开展全方位合作。委托成渝高校培养适宜遵义主导产业发展的技术型、复合型人才。创造条件吸引成渝高校、优质民营学校到遵义开设分校。加强三地职校合作，推动异地就业技能培训结果和人才资质互认。


2.共享成渝医疗资源，深化医疗领域合作。争取成渝优质医疗卫生机构到遵义设立分支机构或与我市现有医疗机构结成医联体。继续加强与四川大学华西医学中心、陆军军医大学等知名医科院校的合作，建立跨区域公共卫生服务资源合作共享机制与日常业务学术交流机制。


3.共享成渝人才资源，促进成果就近转化。出台支持人才资源共享的政策措施，推动遵义高新区与成渝高新区建立深度合作关系。利用成渝地区大数据人才优势，引入相关高校、企业和科研机构，开展数据平台建设、数据采集和应用等相关合作。


4.共享成渝文化资源，加强三地协作交流。深入发掘三地地理、历史、文化方面的联系和渊源，提升文化交流平台。不定期举办三地专项体育赛事，将我市校园足球特色市创建工作与成渝地区职业足球俱乐部梯队建设相结合。


（六）发挥区位优势，推动营商环境一体互联


1.围绕成渝引资需要，持续夯实“硬”环境。积极投入资金，完善园区基础设施，充分保障产业发展用地需求。


2.参照成渝合作模式，不断优化“软”环境。按照“政策就高不就低，成本就低不就高”的原则，打破行政壁垒，消除地域差异，实施同等最惠政策。3．排除成渝融入障碍，积极满足“连”要求。推动个人服务和企业生产经


营高频事项更多纳入“跨省通办”。推动三地公共服务同城化无障碍衔接，个人和企业资质互认。


（七）发挥制度优势，推动体制机制一体畅通


1.对接成渝党委政府，高位推动相关工作。吁请省级建立融入成渝地区双城经济圈领导小组，统筹对接协调融入成渝合作相关事宜。


2.联动成渝相关机构，建立沟通协调机制。吁请省级率先面向重庆建立两省（市）联席会议制度。形成决策层、协调层和执行层多级运作的对外合作机制。促进政、产、研、民、媒互动，常态化共同推进区域内合作事项的落实。


3.分析成渝所需所能，抓好政策落地落实。吁请省级尽快出台融入成渝地区双城经济圈的行动方案。以市委、市政府名义每年召开一次融入成渝的工作推进会，实现我市与成渝地区“规划同谋、产业同兴、基础同建、民生同进”的长期性合作、一体化发展新格局。


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