261山东省省长李干杰在省防汛抗旱指挥部成员【扩大】会议上的讲话

在省防汛抗旱指挥部成员（扩大）会议上的讲话

山东省省长 李干杰

（20XX年5月15日，根据记录整理）

今年汛期即将来临，我们召开这次会议，主要任务是，深入学习贯彻总书记重要指示和李克强总理重要批示要求，落实全国防汛抗旱工作电视电话会议、省委防灾减灾和防汛抗旱专题会议精神，分析形势、提高认识，部署任务、推动落实，确保安全度汛，为夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利，营造安全稳定环境。

刚才，于国安同志传达了总书记重要指示、李克强总理重要批示和全国会议精神，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。5个部门作了很好的发言，目标明确，措施有力，关键是要一项一项抓好落实，确保落地见效。

去年，全省防汛抗旱工作经受了考验，面对春末夏初干旱、主汛期旱涝急转，尤其是超强台风给部分地区造成的严重洪涝灾害，在省委、省政府坚强领导下，全省上下齐心协力、积极应对，全省无一人因干旱吃不上水，南四湖、东平湖和各大中型水库，以及16条重要骨干河道无一出险，防汛抗旱工作取得了显著的成效，从中也积累了很多好做法、好经验，进一步坚定了我们做好今年防汛抗旱工作的信心。

根据刚才大家介绍的情况，总的来看，今年全省防汛抗旱形势比较严峻，确实不能掉以轻心，必须继续保持好的工作传统，再接再厉，把工作做好。根据部署和省委安排，就做好今年的防汛抗旱工作，我讲三个方面的意见。

一、要清醒认识形势，切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感

防汛抗旱历来是大事，事关改革发展稳定大局，事关人民群众切身利益，在今年这个特殊的年份，意义尤为重大。

第一，要清醒认识到，防汛抗早责任重于泰山，必须提高站位、扛牢责任。总书记多次强调，在统筹推进疫情防控和复工复产中，要高度戒备和加强防范各类安全风险，增强忧患意识，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，既要高度防范自己所在领域的重大风险，也要密切关注全局性重大风险。大家知道，水旱灾害是我省最主要的自然灾害，“十年九旱、旱涝交替、连涝连旱、旱涝急转”是基本省情，今年又叠加疫情影响，防汛抗旱的形势更加复杂严峻。我们一定要旗帜鲜明讲政治，把严防安全风险这根弦绷得紧而又紧，把防汛抗旱责任扛牢扛实。

第二，要清醒认识到，气象条件面临诸多不利因素，必须未雨绸缪、做足准备。近年来，全球气候变暖导致极端天气事件增多，洪涝、干旱等灾害呈突发、频发之势。国家气候中心预测，汛期我国气候状况总体偏差，极端天气气候事件偏多。刚才省气象局发言中讲到，今年汛期降水会偏多两成左右，尤其降水不均的问题突出，鲁西、鲁中可能偏多两到五成；出现极端气候事件的概率增大，短时局部强降雨，极易形成洪涝灾害。对此，我们一定要保持警醒，把各项应对准备工作做充分。

第三，要清醒认识我省工作中还存在不少薄弱环节，必须补齐短板，加围底板。有四个方面的问题，要引起高度重视。一是体制机制还有待磨合。由省应急管理部门承担省防指工作职责，今年是第一年，指挥机制、应急联动机制等，还有待实战检验。二是防洪体系存在薄弱环节。全省5893座水库、5万多座小塘坝，点多面广，风险隐患多；据预测，黄河“可能有较重汛情"，部分中小河道防洪除涝能力不足；城市防洪标准不高，农村住房抗灾能力不强。三是防汛抢险保障水平有待提高。专业抢险队伍数量和装备不足，防汛抢险物资储备和调运能力不够。四是思想状态与防大汛、抗大灾的要求不相适应。一些地方和部门麻痹松懈思想滋长，存在侥幸心理，厌战情绪，这是防汛抗旱的“大敌"，必须高度警惕。另外，疫情也给我们的工作带来了一定的冲击。我们一定要直面问题，树牢底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，抓紧补短板、补底板、补漏洞，把迎汛备汛工作做扎实、做到位。

二、抓住关键环节，全面落实防汛抗旱重点任务

省委、省政府确定，今年全省防汛抗旱工作的总体目标是：标准内洪水水库不垮坝，重要河堤不决口、城市不受淹、粮食不减产，超标准洪水要力争不死人，少损失，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全。完成这个目标，任务十分艰巨。

要把握关键，突出抓好七项任务：

第一，抓好河湖洪水防控。这当中，核心是要因地制宜、分类施策。黄河及东平湖是全省防汛的重中之重，要加强黄河洪水的监测预报，完善防洪抢险预案，落实好抢险物料、应急队伍、机械设备，做好应对各种突发险情的准备。要统筹好黄河滩区迁建工程建设，确保工程推进与防汛“两不误”。5月14日，刘家义书记带队，省委、省政府在东平县召开了座谈会，围绕制订好《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》，广泛听取专家意见，会议明确，东平湖作为黄河下游最重要的蓄滞洪区，这个战略功能必须确保，这是硬任务。沂沐泗河和南四湖流域河道众多，要加强水库、闸坝、河道的联合调度，加快完善南四湖防洪工程体系，确保河道行洪畅通和湖区安全。平原和胶东诸河道，要加强堤防防守，强化联合调度，发挥流域的整体防洪功能。小清河等在建工程，要在确保安全和质量的前提下，加快施工进度，尽快发挥防洪减灾效益；需要跨汛施工的，要编制度汛方案，做好迎汛准备。

第二，抓好水库安全度汛。我省登记在册水库数量居北方各省份之首，历来是防汛的重点和难点。我看了相关材料，我省历史上就有沉痛教训，比如，1958年，泰安刘庄水库因上游山洪暴发，致使62人死亡；1966年，淄博紫峪水库垮坝，造成173人死亡。一定要落实好行政、技术、巡查三个责任人，以及水雨情测报、调度运用方案、大坝安全管理（防汛）应急预案“三个重点环节”，抓实每个链条、每个部位，坚决避免“因小失大”。要严格执行汛限水位，遇重要天气过程，提前安排预泄，留足防洪库容。要做好安全巡查，强降雨期间要加密巡查频次，确保险情早发现、早处置。【更多文库微信：lbgzkf1免费领取】

第三，要做好山洪灾害的防御。数据显示，因山洪灾害造成的死亡人数，已经占到全国洪涝灾害总死亡人数的70%。减少伤亡损失的关键，就是转移避险。要进一步完善防御体系，细化基层应急预案和人员转移方案，发挥好山洪灾害监测系统和群测群防体系作用，做到预警到镇、预案到村、警示到点、责任到人。要强化部门间协同联动，适时开展疏散演练，一旦危险来临，确保能及时预警、迅速反应、快捷转移、有效避险，不漏一户、不落一人。

第四，抓好台风灾害应对。过去两年，台风接连给我省造成重大损失，分析原因：一方面，台风强度罕见，另一方面，也说明我们的应对经验、避险能力有待提升。必须深入汲取教训、总结经验，扎实做好“防”的文章。长期以来，影响我省台风数量较南方省份要少一些，但在当今全球气候变化的大形势下，台风影响我省的可能性不断增加，只有切实增强防台风意识，强化应对措施，才能有效防范和降低风险。要加强三个方面的措施：一要全面落实避险措施，台风到来前，做到“5个100%”：渔船100%回港、回港船只100%落实防范措施、海上作业人员100%上岸、陆上危险区域人员100%撤离、危旧房屋和户外施工人员100%转移，最大限度保障人员安全。二要严密防范重点部位风险，紧盯工矿企业、化工园区、旅游景区、校园等重点部位，以及高速公路、铁路、机场、电力、通信等重要设施，必要时停工、停课、停航、关闭旅游景区。三要做好超标准洪水应对准备，加强水利工程调度，合理调洪错峰，全力避免决堤、溃坝等重大险情。

第五，抓好城市内涝防范。这是我们北方城市的一个薄弱环节，要严加防范，把工作做到前头。总的是要标本兼治，做到“远近结合，两手发力”。一手立足于“近”，突出抓治标。全面排查整治易涝区域和风险隐患点，细化重点部位防御方案，落实应急管理和抢险举措。我省在住建部挂号的64处易涝点，都要“一点一策”、彻底治理。另一手着眼于“远”，突出抓治本。要用好扩大有效投资的机遇，谋划建设一批雨洪截流、地下蓄水和大型排水工程，提高城市蓄水治水和渗水的能力，补齐城市建设的短板。

第六，抓好应急能力建设。要做到四个到位：一是物资保障要到位。坚持专群结合、军民结合、平战结合，充实防汛抢险一线队伍，动员社会力量有序参与防汛抗旱救灾，发挥好国家综合性消防救援队伍、解放军和武警部队的关键作用，确保召之即来、来之能战、战之必胜。要合理制定物资储备计划，动态补库配齐消耗物资，确保关键时刻调得出、用得上。二是监测预报预警要到位。气象、水文、自然资源、海洋等部门要发挥专业优势，密切监测天气变化，综合运用各类气象产品，及时组织专家会商，提高预报精度、延长预见期。要完善预警信息发布系统，依法依规、及时准确发布预警信息，使各项防御工作能够抢先准备、抢先落实、有备无患，为转移避险创造条件、争取时间。三是隐患排查要到位。“千里之堤溃于蚁穴”。现在距离主汛期到来还有一个多月时间，要抓住“窗口期”，以重要工程、险工险段及灾害频发区为重点，开展拉网式检查，建立隐患问题责任清单和整改台账，挂账销号，限时整改到位。四是预案演练要到位。平时演练到位，战时才能从容不迫。要搞好预案修编，提高预案质量，开展一线抢险救灾、人员撤退转移、交通通信保障等实战演练，磨合机制，历练队伍，做好迎战重大汛期险情的准备。要坚决杜绝预案修编、演练中的形式主义，提高预案的针对性、可行性、有效性，立足实战开展演练，通过演练发现问题、改进工作，确保遇到紧急情况能够从容应对。

第七，抓好抗早供水保障。一方面，要加强旱情监测研判和抗旱水源工程建设，蓄、引、提、调并举，确保重点地区、重要城市和农村供水安全，另一方面要加强雨洪资源利用，强化节水增效管理，把宝贵的水资源用足用好，造福人民。

除了以上这七项重点任务，其他各个领域，包括教育、工业和信息化，自然资源、交通运输、农业农村、文化旅游、能源、粮食和物资储备、通信、海事、民航、铁路、电力等，都要结合实际，明确各自的重点，落实好防汛抗旱各项任务举措。

三、强化责任担当，打好防汛抗旱工作整体战

防汛抗旱是系统工程，各级各有关部门都要树立一盘棋的思想，扎实履职尽责，密切协调配合，形成齐抓共管的工作合力。

提三点希望和要求：

一要压实工作责任。各级政府主要负责人是防汛抗旱第一责任人，要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥。要明确各方面、各环节、各部位责任人员，做到重点堤段、重要工程、关键环节、薄弱部位全覆盖，纵向到底、横向到边。“基础不牢，地动山摇"，要将防汛防台风责任落实到村、到社区、到企事业单位，打通责任落实“最后一公里”，确保责任无空白，无盲区。

二要搞好统筹协调。各级防指要加强统一指挥领导，发挥牵头抓总作用，加强对防汛抗旱工作的组织、指导、协调、调度、监督。应急部门要履行好统筹职责，整合资源，提高应急抢险的救援水平。水利、住建、自然资源、黄河等部门要发挥专业优势，强化工程管理和巡查，“抢早抢小”，将可能的大险消灭在小险或萌芽状态。宣传、发改、财政、公安、农业农村、卫生健康、交通、电力、通讯等部门，要在做好行业防汛的同时，积极为防汛抗洪提供服务和保障。还要加强与人民解放军、武警部队的联系，军地携手、军民共建，形成强大的安全保障网。

这里强调，这次国家机构改革，把防汛抗旱等应急管理职责统一到应急管理部门来牵头、统筹，着力构建“综合+行业”的应急体系，这是党的一项重大决策部署，是推进我国应急管理体系和管理能力现代化的重要举措。各相关部门必须统一思想、凝聚共识、找准定位，紧密协作，形成合力，做好工作。要深刻认识到，“防”是整个应急管理全过程的一部分，而防的工作，主要是由水利等行业部门来做。行业部门要承担好水旱灾害防御的主体责任，落实好各项防御举措，如果该建的工程没建好、该排查的隐患没排查出来、该整改的没整改到位，就是没尽到责任。从应急处置来讲，对于较小险情，也首先是由行业部门为主进行处置，当出现重大或特别重大险情时，则上升到由指挥部、综合管理部门牵头来处置。水利等行业部门承担着水文监测预警、水利工程建设等任务，也具备相应的优势，要做到防范在先，全力争取不出险，一旦出险，要积极主动靠上，及时有效应对，把影响降到最低程度。当然，应急部门作为综合部门责无旁贷，必须全心全力，既要履行好综合职责，又要担负好兜底的责任职责，决不能因为有行业部门就置身事外。总之，只要大家认识到位，齐心协力，就能把“综合+行业”的体制机制优势充分发挥出来，相关工作就一定能取得相比以往更大更好的成效。

三要严明工作纪律。铁的纪律是打硬仗的保障。要严格落实汛期联合值班值守，实行24小时值班和领导带班制度，确保汛期雨情、水情、工情、险情、灾情以及防汛调度指令及时上传下达，高效运行。要强化责任追究，对因责任制不落实，工作不到位、组织领导不力、工作疏忽或处置不当造成防汛安全事件的，要依法依纪追究责任。“军中无戏言”，如果该做的没有做到位，我们就要严肃追责。

同志们，做好今年的防汛抗旱工作，意义特殊、责任重大。

让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，恪尽职守、拼搏实干，坚决打赢防汛抗旱这场硬仗，向党和人民交上满意的答卷。