262旬阳县人大常委会主任陈德智在纪念县人大设立常委会四十周年座谈会上的讲话继往开来奋发向前努力谱写新时代人大工作新篇章

继往开来 奋发向前 努力谱写新时代人大工作新篇章

在纪念县人大设立常委会四十周年座谈会上的讲话

旬阳县人大常委会主任 陈德智

（20XX年5月11日）

同志们：

今天我们欢聚一堂，纪念旬阳县人大设立常委会40周年。主题是深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，回顾总结40年来县人大常委会工作取得的成绩和经验，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化责任担当，进一步加强和改进人大工作，推动新时代全县人大工作再上新台阶。

刚才，大家用平实的语言、具体的事例，从不同角度和侧面，讲述了人民代表大会制度在旬阳的生动实践，展示了人大工作的丰硕成果。这必将激励和鞭策我们，进一步增强做好新时代人大工作的使命感、责任感，把旬阳人大工作不断推向前进。下面，我讲三点意见。

一、回首不凡历程，坚定制度自信

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。中华人民共和国成立后，我们党以马克思主义国家学说为指导，科学总结长期革命斗争和政权建设实践经验，创立了人民代表大会制度。（1954年9月15日），第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着我国以人民代表大会制度为基础的政权制度全面确立。党的十一届三中X会后，为发展社会主义民主、健全社会主义法制，作出县级以上地方人大设立常委会的重大决策。（1979年7月1日），五届全国人大二次会议通过《关于修正<中华人民共和国宪法>若干规定的决议》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，县级以上地方各级人大设立常务委员会作为一项重要制度被正式确立下来。这是人民代表大会制度的重大发展和完善，是健全地方政权体制的重要举措。

与全国一样，人民代表大会制度在旬阳走过了不平凡的发展历程。（1950年2月9日），旬阳县第一届各界人民代表会议召开。此后四年间，又相继召开了二至五届各界人民代表会议。其主要职责是代行人民代表大会职权，听取和讨论政府重要工作并作出决定。1954年7月，旬阳县首届人民代表大会召开。至此，旬阳县各界人民代表会议完成了历史使命。

1954年7月4日，旬阳县第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着我县人民代表大会制度正式确立实施。第一至第八届人民代表大会期间，未设立常设机关，县人民委员会是人民代表大会的执行机关和地方国家行政机关。文化大革命期间，人民代表大会制度遭受严重破坏，人大工作被迫停顿。（1980年5月19日），旬阳县第九届人民代表大会召开，于5月24日选举产生了旬阳县人民代表大会常务委员会，并于当日举行了人大常委会第一次会议，就县人大常委会工作原则和工作重点进行讨论，正式开始履行法定职权，开启了我县人大工作的新篇章。

伴随着改革开放的步伐，40年来，县人大常委会工作和建设历经了实践探索，到深化改革，步入新时代的各个历史阶段。

在1980年代至1990年代初的探索起步阶段。县人大常委会经历了建立健全组织体系和各项制度，人大工作逐步规范的过程。从1980年设立之初的办公室、政法组、经济组、科教文卫组；到1990年设立办公室、财政经济工作委员会、法制工作委员会、教科文卫民政工作委员会、人事代表工作委员会，常委会工作机构逐步健全。在此期间，先后制定出台了《旬阳县人大常委会工作细则》《任免工作人员办法》《监督“一府两院”试行办法》《联系县人大代表办法》《主任会议议事规则》等一系列议事制度和工作制度，依法监督、选举任免、服务代表等各项工作逐步步入正轨。在不同时期，县人大常委会围绕农村生产责任制、农田建设、乡镇企业发展、经济大县建设、计划生育、初级卫生保健、整顿市场秩序、取缔非法宗教活动、打击刑事犯罪等重点工作组织开展视察、检查，听取工作汇报，依法开展监督。主持完成了政社分设、建立乡政府，建立健全乡村两级政权组织和经济组织，为发展农业、维护社会秩序、促进改革发展提供了坚强保障。

在1990年代初至2010年代初的规范发展阶段。以邓小平南方谈话和党的十四大确立建立社会主义市场经济体制目标为标志，全县工作进入改革开放和现代化建设的新阶段。常委会工作在探索中进步，在创新中发展。各项制度不断健全完善，监督工作机制日趋成熟成型，人大监督工作取得重要进展；加强具体指导，乡镇人大工作在曲折中步入正轨。随着《监督法》颁布和2005年5月印发9号文件，县人大常委会围绕决定重大事项、财政预算监督、司法监督、干部任免和监督、执法检查、代表履职、视察调研等建立健全系统的制度体系。监督机制进一步健全，监督内容、形式和程序进一步明确；代表知情知政和服务保障机制进一步完善，闭会期间的代表活动更加活跃；常委会工作步入制度化、法制化、规范化轨道。

在2012年至今的全面深化提高阶段。人大常委会工作在充分吸纳过去成功经验的基础上，步入新时代，取得新成效。党的十八大以来，以总书记同志为核心的党高度重视和全面加强县乡人大工作，作出一系列重大部署，出台一系列重要文件，为新时代地方人大工作指明了方向、提供了根本遵循。县人大常委会全面贯彻落实关于加强县乡人大工作和建设《若干意见》，紧密结合工作实际，不断探索、努力实践，全县人大工作和建设取得显著成效。讨论决定重大事项、财政预算及拓展监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查监督、干部任内监督等重点监督务实有效推进，监督的形式和方法更加丰富；乡镇人大组织建设全面加强，主席团工作、代表日常履职、监督指导村民自治三项主体工作依法规范开展，乡镇人大规范化建设取得实效，“旬阳样板”获得广泛认可和推广；常委会自身建设不断加强，人大工作步入深化提高、全面规范的新阶段。

40年来，县人大常委会工作和建设坚持与时俱进，与改革开放的伟大时代同频共振，与全面建成小康社会伟大实践同向同力，与广大人民群众的根本利益休戚与共，在旬阳改革发展和民主法治建设进程中，发挥了重要支撑作用，留下了坚实的履职足迹，昭示了人民代表大会制度的显著优越性和旺盛生命力。我们要继续坚持“三个有机统一”，坚定人大制度自信，与时代并肩同行，在探索中完善，在实践中发展，持续推动人民代表大会制度在旬阳的生动实践。【更多文库微信：lbgzkf1免费领取】

二、四十年人大常委会工作和建设的经验弥足珍贵

40年来，历届人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，持续强化和有效发挥人大职能，为全县的经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献，同时积累了丰富的工作经验，形成了良好的工作机制，为进一步做好新时代人大工作提供了丰富的现实经验，是一笔宝贵的精神财富。归结起来，主要是：

——必须坚持以维护宪法法律、推进民主法治建设为己任，把全县人民的利益放在第一位。推进依法治国、建设法治国家、维护人民利益，是人大及其常委会的重要使命。40年来，县人大常委会紧跟决策部署，认真贯彻依法治国基本方略，弘扬法治精神，严格依照宪法和法律规定行使职权，有效发挥地方国家权力机关的职能作用。历届常委会把监督法律法规正确有效实施，维护社会公平正义和人民群众利益列入重要工作内容。从九届人大常委会首次撤销下级人大不适当决议，十一届人大常委会首次听取《义务教育法》等7部法律法规实施情况的报告，十三届人大常委会首次对“一府两院”工作开展评议，制定《错案责任追究制的监督办法》，到2010年制订出台《旬阳县人大常委会检查法律法规实施情况的规定》、十八届人大制定出台宪法宣誓办法、规范性文件备案审查规程。40年来，常委会就200余部法律、法规的实施情况组织了350余次执法检查或听取相关报告；认真受理人民群众涉法、涉诉的来信、来访，抓住司法工作和政府依法行政中存在的共性问题，着力加强法律监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。密切联系群众，坚持民有所呼，我有所应。40年间，共交办办理人大代表意见建议4938件。在行使重大事项决定权和开展法律监督、工作监督过程中，广泛汇聚民意民智，着力解决关系群众切身利益、社会普遍关注的问题，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

——必须坚持改革开放方针，围绕中心促进大局，推进经济社会发展和改革攻坚。深化改革，扩大开放，加快发展、摆脱贫困，全面建成小康社会，是旬阳改革开放四十年的一条主线，也是新时期人大常委会的矢志追求。县人大常委会始终把抓发展放在首位，监督与支持并重，积极参与“大合唱”。40年来，历届常委会坚持紧盯大事，善谋全局，围绕全县阶段性发展战略、重大事项、重点项目、民生改善等重大问题依法履职尽责，作出150余项决议、决定。如十一届人大常委会作出《关于奋战三年，把我县建设成为经济大县的决议》、十三届人大常委会作出《关于组织全县人民以干克难，加快农村四大主导产业建设的决议》、十四届人大常委会作出的《关于加强重点项目建设的决议》等等，均在旬阳经济社会发展的关键时期发挥了重要作用。特别是近两届来，围绕陕西强县建设，常委会通过执法检查、听取工作报告、开展调查视察、专题询问等监督方式，着力推进工业转型升级、投资环境改善、重点项目建设、脱贫攻坚、生态保护和民生实事等重点难点工作，全力稳增长保民生，有力促进和保障了全县经济平稳发展和社会事业全面进步。

——必须坚持夯实基础，打牢根基，全面做实代表工作和乡镇人大。突出代表的主体地位，把代表工作作为人大工作的基础工程，健全制度，完善机制，改善服务，支持和保障代表依法履行职责，促进代表密切联系群众，充分发挥代表作用。坚持充分发扬民主，严格依法办事，先后组织进行了9次县级人大代表换届选举，有近2000人次当选为历届县级人大代表；加强代表履职组织管理和平台建设，建成145个“人大代表小组工作室”，在各级人大代表中开展以“五好代表”为主要内容的全员创优活动，代表履职能力和水平不断提高。坚持把乡镇人大工作和建设纳入基层民主政治建设全局，高度重视和不断加强乡镇人大工作。从1988年《旬阳县乡镇人民代表大会主席团工作试行办法》制定、1993年设立区人大联络组，到1998年撤区并乡后全面设立乡镇人大主席团，再到后来的人大主席由乡镇党委书记兼任，直至上轮机构改革中人大主席单设，设立人大办公室，乡镇人大常设机构从无到有，从弱到强，组织体系不断完善加强。2012年7月，《旬阳县乡镇人大工作实施办法》正式出台实施。近两届以来，以主席团规范履职、组织代表日常履职、监督指导村民自治“三位一体”为主要内容的乡镇人大规范化建设工作有力有效，树立了乡镇人大工作的“旬阳样板”，乡镇人大工作步入全新的发展阶段。

——必须坚持强化监督职能，推动事关改革发展稳定的重大问题有效解决。注重突出监督重点，科学选择监督议题，丰富监督手段，不断增强监督的针对性和实效性。40年来，县人大常委会共听取和审议“一府一委两院”专项工作报告420余项，专项审议涵盖了贯彻重大决策部署，宪法法律法规实施中的重大问题，司法执法行为中突出问题，促进改革发展稳定的重大举措，人民群众迫切要求解决的问题等各个领域。为保证审议监督质量，坚持做细调研，问题导向，跟踪督办，努力增强监督工作的针对性和实效性。实施工业强县、壮大特色产业基地、错案责任追究、规范农村小水电电价、城区禁放烟花爆竹、优化投资环境，刑事、民事诉讼监督等一批事关发展大局和群众反映强烈的难点问题得到解决。2012年以来，县人大常委会认真贯彻落实重大决策部署，聚焦讨论决定重大事项、财政预算监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查、干部任内监督和司法监督六大重点，细化方案，完善机制，以踏石成印、抓铁留痕的力度推动决策部署落细落实，各项重点监督取得初步成效。

——必须坚持不懈加强自身建设，保持奋发有为的精神状态和优良的工作作风，努力提高履职能力。人大常委会是人民代表大会的常设机构，常委会班子队伍的能力水平事关全县人大工作大局。在40年的各个历史阶段，常委会机关主动适应新形势新要求，始终把加强自身建设摆在突出位置，坚持和完善学习制度，努力打造“学习型”机关。以宪法法律和人大专业知识为重点，坚持不懈抓学习，学用结合促转化，不断提高班子队伍政治理论和专业素养。十七届以来，常委会以建设“五型班子”为途径，系统推进常委会机关政治建设、能力建设和作风建设，在“四个机关”建设中迈出了坚实的步伐。

三、矢志不渝推动新时代人大工作再上新台阶

步入新时代，适应新要求，我们要从40年的成功实践中汲取精髓营养，增添动力，焕发活力，扎实有效履行人大法定职责，奋力谱写新时代旬阳人大工作新篇章。

加强人大制度宣传，让依宪治国、依法治国深入人心、成为信仰。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。要围绕坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，全面加强总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的学习、宣传、研究和实践，深刻领会“十个坚持”的科学体系和内涵，增强政治自信、制度自信和人大自信，提高新时代人大工作的政治站位，增强政治担当；要深入学习宪法，加强法律宣传普及，让宪法理念深入人心，成为全民的共同信仰，使尊法、守法、用法成为全民的自觉行动；要加强十八大以来关于加强新时代人大工作系列决策部署、系列文件精神的宣传学习，明确新时代人大工作和建设的新定位、新任务，在全社会形成坚持根本政治制度、支持人大工作、维护人大权威的共识。

完善工作机制，持续深化提高，把制度优势转化为治理效能。要坚持依法履职、全面履职、规范履职，依法规范行使决定、监督、任免三项权力。要进一步深化改革，各方联动，完善党委全力支持、“一府一委两院”主动配合制度机制，激活和善用质询、特定问题调查、问责等刚性监督手段，让人大监督真正长出“牙齿”，打出“粮食”，努力提高人大监督的整体水平；要把人大工作纳入治理体系和治理能力现代化建设全局，不断强化对司法行为、行政行为、监察行为的监督；不断强化对村民自治、居民自治实施的指导监督，充分发挥人大在推进基层依法治理中的重要作用，把人民代表大会制度的制度优势更好地转化为治理效能。

突出工作重点，在落细落实上下功夫，在关键环节上求突破。要坚定不移地全面落实中省决策部署，紧紧围绕重大事项决定、财政预算联网及拓展监督、国有资产管理监督、规范性文件备案审查、干部任内监督和司法监督、监察监督等重点任务，改进方法，加大力度，力促重点监督不断取得新成效，确保上级各项改革举措落地生效。围绕全县经济社会发展目标和县委重大安排，持续加强对经济运行、重点项目推进、营商环境改善、民生项目实施等重点环节的监督，促进经济社会平稳健康发展和改革攻坚。坚持“三位一体”整体推进的工作方向，围绕促进乡镇人大主席团工作规范运行、组织代表开展日常履职、监督指导村民自治三项重点，加强具体指导，在落细落实上下功夫，继续推进镇人大规范化建设，打造镇人大工作和建设“旬阳样板”升级版。

不断提高常委会工作水平，努力建设“四个机关”。要找准新时代人大工作新坐标，准确把握人大是十分重要的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关，把握人大工作的政治方向，全面担负起法律赋予的各项职责，保证人民通过人民代表大会有效行使国家权力。要以“四个机关”为方向、为统领，全面加强人大常委会机关，人大代表、人大干部队伍的政治建设、组织建设、能力建设、作风建设；深入开展“五型班子”和“五好代表”创优创建，不断提高班子队伍的创造力、落实力；要始终保持与人民群众的密切联系，把密切联系群众、深入调查研究作为推进人大工作的根本方法，始终做到融入群众，洞悉民意，民有所呼、我有所应；要努力克服故步自封，勇于实践创新，在强化常委会监督职能、发挥代表作用、推进依法治理等方面不断创造新经验，取得新成效。

同志们，旬阳县人大常委会40年的发展历程，是县委加强领导、指导有力的40年，是“一府一委两院”和社会各界积极支持、密切配合的40年，是历届常委会与时俱进、开拓创新的40年，是全体人大人充满激情、热血奋斗的40年，是成绩突出、载入史册的40年。辛勤的付出、不懈的追求，结出了人大制度在旬阳生动实践的累累果实。值此，我代表县人大常委会向为旬阳民主法治建设和人大事业做出重要贡献的老领导、老同志致以诚挚感谢和崇高敬意！向历届常委会组成人员，各级人大代表，人大机关工作人员和全县人大干部，以及长期以来关心和支持旬阳人大工作的各级各部门各单位和各界朋友表示衷心的感谢！

抚今追昔，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为核心的党周围，高举总书记新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记使命、忠诚担当，守正创新、再接再厉，全力推进、做实做细新时代人大工作和建设各项工作，让人民代表大会制度在旬阳大地更加根深叶茂、蓬勃成长！