关于城市群“一条例一决定”贯彻执行的情况汇报

关于城市群“一条例一决定”贯彻执行的情况汇报

关于XX城市群“一条例一决定”

贯彻执行的情况汇报

中共XX市委

XX市人民政府

（X年X月X日）

尊敬的周强书记、主任，各位领导：

首先，我代表中共XX市委、市政府对XX书记和各位领导来X检查指导工作表示热烈欢迎和衷心感谢。下面，我将XX市经济社会发展情况及贯彻执行长株潭城市群“一条例一决定”的情况作个简要汇报。

一、今年以来经济社会发展情况

今年以来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项战略部署，坚持以科学发展观统领全局，围绕加快建设“两型社会”、加快推进“两个率先”的目标，大力实施“四化两型”战略，实现了经济社会平稳较快发展。上半年，全市完成地区生产总值496亿元，同比增长14.8%；完成规模工业增加值282.4亿元，同比增长21%；完成固定资产投资222.03亿元，同比增长39.1%；实现财政总收入51.31亿元，同比增长35.7%；城镇居民人均可支配收入达到10349元，同比增长13.8%；农村居民人均现金收入达到5575元，同比增长22.3%。【更多免费素材，微信lbgzkf1】

1、突出抓好转方式、调结构，结构不断优化，效益大幅提升。紧紧抓住转变发展方式、调整经济结构这一主线，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，促进了速度与结构、质量与效益的同步提升。三次产业结构不断优化。农业产业化加速推进，生猪、槟榔、竹木等主导产业来势较好，产值分别增长27.6%、51.2%、15.4%。精品钢材冶炼及深加工业、机械装备制造业、食品药品加工业等三大优势产业以及新能源装备制造业、汽车及零部件制造业、电子设备制造等三大战略性新兴产业共完成增加值209亿元，占全市规模工业增加值比重达74%，拉动全市规模工业增长17.2个百分点。现代服务业增加值增长12.5%，占GDP比重为34.7 %，同比提高0.3个百分点。园区经济增势强劲。上半年，全市园区实现技工贸收入542.47亿元，增长79.5 %；完成工业总产值423.85亿元，增长62.2%。其中高新、九华两个园区实现增加值分别增长33.5%、43.2%。科技创新持续增强。科技对经济增长的贡献率明显提高，高技术产业增加值增长47.1%。节能降耗成效明显。1-5月，全市规模工业企业单位产值能耗同比下降27.6%，单位规模工业增加值能耗同比下降13.1%。预计上半年单位规模工业增加值能耗同比下降15 %左右。

2、全力加快项目建设，引资成效凸显，发展后劲增强。始终坚持以项目建设为主要抓手，加大投资力度，优化投资结构，发展后劲进一步增强。投资持续高位运行。上半年，全市完成固定资产投资222.03亿元，同比增长39.1%。重大项目进展顺利。31个省在潭重点建设项目全部开工。全市共签约重点项目19个，总投资达357亿元，其中投资10亿元以上的项目8个，尤其是中建示范养生城、昭山晴岚、九华农机产业园、物联网基地等投资在100亿元以上的特大项目相继签约开工建设。投资结构进一步优化。上半年全市完成改建和技改投资147.4亿元，占全部投资的66.4%；文教卫、社会保障等民生工程投资完成12.1亿元，同比增长1.7倍。非国有投资总量占固定资产投资总额的71.8%，提高14.1个百分点。

3、统筹推进基础设施建设，城市功能增强，乡村面貌改善。坚持城乡一体化发展，统筹推进城乡基础设施建设。城市建设力度加大。上半年，完成城市基础设施建设投入50.1亿元，湘江风光带、东二环、沪昆高铁、城际铁路、XX火车站改造等一批重大城市基础设施项目进展良好，政府投资项目服务中心首批启动了杨梅洲大桥、伏林大道、广云西路等15个城市基础设施前期工作。城市管理进一步加强。推进城市管理体制改革，实施权限下放、重心下移，建立大城管格局，城市管理进一步规范，城市环境明显改善。新农村建设步伐加快。继续实施百村示范、百村帮扶的“双百工程”，加快完善农村水、电、路、气、网等基础设施，农村基础条件、生态环境和村容村貌进一步改善。

4、大幅增加民生投入，民生持续改善，社会大局稳定。加大民生投入，加强群众工作，确保了大局和谐稳定。惠民支出大幅增加。上半年，全市教育支出、社会保障基金补助支出、医疗卫生支出、环境保护、城乡社区事务支出、住房保障支出分别比上年同期增长33%、30.9%、174.3%、128.9%、28.2%和31.8%。社会保障不断加强。上半年，全市城镇低保对象月人均补差185元，农村低保对象月人均补差74元，均高于全省平均水平；农村五保户已全部按照供养标准拨付上半年生活费。实施了保障性住房、棚户区改造、地质灾害区综合治理等一批重大民生工程。城乡就业稳步提高。全市新增城镇就业3.4万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.03%以内，新增农村劳动力转移就业3.3万人。社会大局和谐稳定。加强新形势下群众工作，重点解决了征地拆迁、国企改制、地质灾害遗留问题等一批信访突出问题，加强社会治安综合治理，确保了社会大局和谐稳定。

二、关于“一条例一决定”贯彻执行情况

《湖南省长株潭城市群区域规划条例》和《关于保障和促进长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区工作的决定》，是我省“两型社会”建设的总纲。“一条例一决定”颁布以来，我市高度重视，严格按照 “一条例一决定”的有关规定和要求，推进我市“两型社会”建设。今年3月，根据省人大的统一安排，我市对“一条例一决定”执行情况认真开展了自查自纠，将落实情况由市人民政府向市人大主任会议和市人大常委会作了专题报告，市人大常委会对“一条例一决定”落实情况进行了认真审议，并将昭山绿心保护、湘江流域重金属污染治理、湘钢污染整治等三个专题交办给市人民政府限期整改。

我市在贯彻执行“一条例一决定”方面，重点抓了以下八个方面的工作：

1、完善工作推进机制。我市构建了“高层推动、省市互动、部门联动、社会参与”的工作推进机制，成立了以市委书记为顾问、市长为组长的领导小组，全面负责“两型社会”建设改革发展工作的领导。市委每年召开常委会和专题会议，研究部署“两型社会”建设工作。设立市“两型社会”建设综合配套改革办公室，建立了目标任务分解和绩效考核、重点工作联合督查机制。同时，积极推进“两型”社会的指标化、标准化建设，建立“两型社会”综合评价指标体系，从资源节约、环境友好、技术创新和社会经济等四个方面，提出25项具体评价指标，先后发布了两型园区、两型产业等十二个两型标准，规范和引导全市“两型社会”建设。

2、精心谋划顶层设计。严格按照《长株潭城市群区域规划条例》，编制和调整了市域规划，在全省率先完成了“两型社会”建设综合配套改革的顶层设计。包括1个总体改革方案和12个专项改革方案的“1+12”改革方案体系、1个市域规划和1个城市总体规划及12个专项规划的“2+12”规划体系，明确了“规划三级空间、建设六大工程、推进八大改革”的总体思路，实现了高新区总体规划和三个示范区片区等重点领域和重要地段控制性详规的全覆盖。

3、加快产业转型升级。按照“存量转型提升、增量创新发展”的思路，推动产业向高端化、高新化、“两型”化转变。加强财政引导，从2008年开始，设立节能降耗专项资金250万元，新型工业化引导资金3000万元，重点扶持“两型”产业发展。大力实施“22335工程”，提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业。3年来，共投入工业技改资金460多亿元，启动实施了湘钢节能技改等一批重大技改项目。推进工业化与信息化的深度融合，全市95%以上的制造业企业实施了信息化改造，32家企业成为了国家级和省级制造业信息化企业。加大自主创新力度，组建了风电装备、汽车及零部件产业两大技术创新联盟，XX高新区成功升格为国家高新区，XX成为全国科技进步先进城市、国家知识产权示范城市。

4、推进城乡统筹发展。健全完善城镇体系，加快中心城区建设，湘江风光带、九华滨江新城、昭山生态新城、万楼新城、岳塘新城建设加快建设，芙蓉大道、红易大道、天易大道相继建成通车，城际铁路、火车站改扩建、东二环等重大项目加快实施，综合交通体系建设逐步构建，市域、市际“两个一小时经济圈”加速形成，城市化率达到51%。统筹城乡基础设施建设。三年完成农村公路建设1200公里，通村公路硬化率达到98%，水、电、气等基础设施建设全面推进。统筹城乡公共服务。启动新型农村养老保险试点，三年累计新增城镇就业人数14.5万人，新增农村劳动力转移就业16.5万人。我市被列为首批“全国创建创业型城市”，全国两个社会救助工作试点示范市之一。

5、着力抓好改革创新。坚持以改革创新为抓手，在拓展城市发展空间、破解土地和资金瓶颈制约等方面取得较大突破。调整优化行政区划，使城市区面积增加到658平方公里，由全省倒数第一变为顺数第四。创新土地管理机制，启动河东1948亩土地建设节约集约用地示范项目，完成竹埠港8.12平方公里重度污染土地变性工作。开展土地预征机制试点，积极推行土地先征后转、政府储备、实施专用，用地规模达2730亩。实施城乡建设用地增减挂钩，累计置换农用地110公顷、耕地67公顷。推进土地综合整治，启动农村土地综合整治项目13个共2500余公顷，新增耕地75.38公顷。积极探索土地流转制度改革，全市耕地、土地流转面积达40万亩。推进投融资体制改革，组建市“两型”投等投融资平台，为XX火车站改扩建、芙蓉大道、东二环等重点工程融资60亿元。积极推行“绿色信贷”，推广林权抵押贷款、农户住房抵押贷款等涉农贷款新品种，重点工程建设、中小企业发展和农民致富“融资难”问题得到有效缓解。

6、大力推进节能减排。制订了《XX市节能减排科技发展规划》等5个规划方案，按照规划统筹推进节能减排。实施“蓝天碧水”行动，推进节能减排“1126工程”，实施河东污水处理工程等“十大减排工程”和XX电厂脱硫工程等“十大监管工程”，在全省率先完成城镇污水处理设施建设“三年行动计划”，在全省率先实现污染源在线监控，大力开展湘江流域综合治理、竹埠港退二进三，全市空气质量、水源质量均符合标准。坚决淘汰落后产能，推进结构减排。坚决关闭“五小”企业，近年来已经关闭118家，确定30户重点能耗企业逐步停产或关闭，提高工业企业准入门槛，对污染大、能耗搞的项目不予立项。

7、大力推进示范片区建设。市委市政府明确了九华、昭山、天易三个示范区的定位、职责、机构和编制，并且授予示范区市级行政审批权限，赋予示范区先行先试权。目前，三个示范区机构人员全部到位，明确了工作职能，发展规划正在待省政府批复。九华示范区定位为“产业新区、滨江新城”，初步形成汽车及零部件、电子信息、先进装备制造三大特色产业集群。昭山示范区定位为“生态绿谷、创意之都”，在做好绿心保护的同时，重点发展高新技术产业、创意产业和高端服务业。天易示范区定位为“创新服务基地、生态工业新区”，重点探索在城乡结合部实现城乡统筹发展、区域协同发展的新路子。XX高新区定位为“创新引领高地、产业孵化平台”，重点发展新能源、钢材深加工，目前正在编制控制性详规。

8、开展“两型”创建活动。积极构建“政府主导、各方参与、全民共建”的长效机制。组织开展“两型”机关、企业、园区、村庄、社区和学校等“两型”创建活动，打造了一批示范亮点。在全市中小学全面开展“两型社会”建设教育，编写了全省乃至全国第一套系统的“两型社会”小学生教育读本。

三、关于长株潭昭山绿心保护情况

长株潭绿心地区是一个开放的生态系统，根据新公示的《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，绿心规划区面积约为522.87km²，其中XX134.82km²，占25.80%，昭山示范区68 km²为核心区域。近年来，我市严格按照“一条例一决定”要求，全面落实绿心地区空间布局战略规划，强化对昭山的保护性开发，取得明显成效。

1、突出规划引领，为高效保护和高端开发定准绳。我市投入1700余万元，聘请中国城市规划设计研究院，高标准编制了《昭山示范区XX易家湾昭山片区总体规划》，为昭山“绿心”生态的高效保护明确了方向和要求。规划编制以《长株潭城市群区域规划》及规划条例等上位规划和法规为依据，严格遵循“坡度25度以上不开发”、“遇山让山，遇水留水”、“进三提一退二”、“建设用地控制在30km²以内”等原则，着力发展都市生态休闲、文化创意、高端绿色科技商务等三大低碳主导产业，将昭山示范区建设成长株潭城市群的公共“客厅”、中部地区的低碳经济示范区、全国“两型社会”建设示范区的优秀典范。同时，科学编制了《仰天湖片区控制性详细规划》和《百合片区控制性详细规划》及一系列专项规划。在高端规划的指导下，昭山绿心在集约节约用地、产业发展导向限制以及资源节约、环境保护、科技创新、对外开放、行政管理、投融资和财税体制机制等关键环节上，遵循科学、和谐的原则进行运作，绿心生态资源进入依法保护和合理转化的轨道。

2、突出环境优化，为高端景区和高效示范打基础。扎实抓好昭山核心景区生态环保、品位提升、“两型”创建等一系列改革建设的示范工作。大力开展植树造林，为武广高铁沿线弃土区等不同区域新造林近5000亩，组织领养补植补造2354亩，昭山森林覆盖率达到92%以上。不断夯实森林防火工作，加大乱砍乱伐治理力度，周边居民的生态文明意识不断提高。在保护原有绿地的基础上，稳步推进了“两型”安置区、退人还山、退耕还林还绿等工程，将原有经济速生林逐步提升为景观林，使示范区绿化覆盖率由52%提高至70 %以上，绿化景观价值和绿化档次也得到明显提高。同时，着力加强示范区生态管理，扎实推进芙蓉大道、红易大道和景观大道的管理执法，开展湘江河道整治，昭山绿心的生态环境进一步优化和改善。

3.突出生态提升，为高端产业和高效发展把紧关。近年来，我市根据绿心规划，按照“田园城市”理念，进行低密度、高品位的生态提升，着力将昭山示范区建设成为“生态绿谷、创意之都”。坚持生态保护提升的原则，把招商选资作为“第一菜单”，着力引进中建集团、江苏国信集团、华南城控股有限公司、连捷投资集团等9个战略投资者，依托湘江防洪景观道路，打造长株潭人文生态景观轴；依托仰天湖周边优美的山水风光和丰富的自然资源，打造仰天湖城市综合体和国际会展商务中心区；依托长株潭城际铁路昭山站的建设，逐步完善配套休闲购物娱乐、绿地公园、城市交通等设施，打造成城市群重要的配套服务区。目前，中建健康养生示范城、昭山晴岚等战略项目在周强书记、守盛省长的亲切关怀下即将开工建设，这些“两型”战略项目的引进，将形成良好的“两型”带动效应，激活昭山绿心全盘发展。

四、几点请求

近年来，虽然我市“两型社会”建设取得了阶段性成效，但离省委、省人大、省政府的要求和人民群众的期盼还有较大差距，下步向纵深推进改革试验的任务十分艰巨，为确保“一条例一决定”的顺利实施，圆满完成各项工作任务，恳请周强书记和各位领导对我们的工作多指导、多支持，特别是给予四个方面的重点支持。

1、请求支持昭山“绿心”保护、开发。一是请求支持对昭山地区进行生态保护和生态提升，最大效益的提高绿心的观赏和环境调节功能。二是根据《长株潭城市群区域规划条例》第十三条规定，请求省政府尽快建立绿心生态补偿机制，对核心生态保护区实行利益补偿制度。三是请求将《昭山示范区XX易家湾昭山片区总体规划》融入《长株潭城市群生态绿心地区总体规划》，并尽快审批颁布。四是请求同意将昭山中建健康养生示范城和昭山晴岚项目列入全省“两型社会”建设重大项目库。

2、请求加强湘江流域综合治理。一是请求尽快按《湘江流域重金属污染治理实施方案》启动湘江流域重金属污染治理，将我市锰矿地区、易俗河地区、湘乡湖铁及周边地区、湘钢及周边地区列入国省重金属污染重点区域治理范畴。二是请求督促省直有关单位牵头，搭建银企合作平台，引导金融机构加大对湘江风光带建设的信贷支持；由省里统一发行湘江风光带项目建设债券，缓解建设资金压力；督促省有关部门支持我市湘江风光带建设的土地不占我市建设用地指标，或者采用“只征不转”方式，缓解我市建设用地压力。三是请求督促主管部门加强对湘钢污染治理和发展循环经济的扶持力度，同时，在考核时将湘钢的排污绝对值单列，不列入XX的考核指标。

3、请求支持强化“两型社会”建设推进机制。“两型社会”建设是一项开创性的工作，必须有特殊手段来强力推动。从国内其他8个国家级改革试验区情况看，都设立了高位的领导体制、赋予了特殊的政策，省委明确陈肇雄常委担任省“两型”工委书记，正在构建新的“两型社会”综合配套改革推进体制。请求支持我市强化“两型社会”建设推进机构的建设。同时，请求督促省直有关部门打破现有平均施力的格局，整合省级的政策、资金、项目，集中投向长株潭地区，破解一些市级层面无法解决的障碍和难题，确保先行先试，取得实效。

4、请求省级层面加大政策支持力度。一是请求对涉及“XX率先统筹城乡发展、韶山率先富裕”的项目和政策予以重点协调支持，以确保到2013年“两个率先”取得阶段性成果。二是请求将省政府对长沙大河西先导区的支持政策推广到全部五个示范区。三是请求将湘钢、湘电等国有大型企业裂变企业和附属企业的税收层级下放给XX市；逐步加大对XX（韶山）的财政转移支付和省级税收先征后转力度。四是请求督促省直部门利用“两型”试验金子招牌和现有的部省合作平台，积极主动向上争取政策、资金、项目等，争取国家在XX试点开征环境保护税和社会保障税。

以上汇报，不当之处，请批评指正。谢谢！