2022年农村基层党建重点任务督查提纲

2022年农村基层党建重点任务督查提纲

大家好，我是市委组织部组织一科韩江华，根据市委巡查工作要求，按照部领导安排，现由我为大家介绍近年农村基层党建重点工作及目标要求。

（一）持续派强用好驻村第一书记和工作队

选派第一书记是安徽首先开始的，自脱贫攻坚期间由中央向全国推广，是嵌入式管理在我国基层治理领域的生动实践，第一书记和工作队员是上级政策贯彻到底、沟通服务群众“最后一米”的桥梁。在巡查工作中，应重点把握以下三方面要求。

一、明确选派目标。对脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴重点村选派第一书记和组建驻村工作队；对党组织软弱涣散村和红色美丽村选派第一书记。（注：易地搬迁安置脱贫户100户以上安置脱贫人口800人以下，至少选派1名第一书记和2名工作队员；易地搬迁安置脱贫人口800人以上1500以下，至少选派1名第一书记和3名工作队员；易地搬迁安置脱贫人口1500以上，至少选派1名第一书记和4名工作队员。）

二、严把人选“资格”。第一书记和工作队员主要从县级以上帮扶力量较强的党政机关、事业单位、人民团体、国有企业、中省驻延单位优秀干部、年轻干部和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派，有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先。但不得从返聘超龄人员、临时聘用人员、借调人员、机关和事业单位工勤人员、乡镇干部中选派。年龄一般不超过45周岁，优秀的可适当放宽至55岁。第一书记必须是中共正式党员，具有1年以上党龄和2年以上工作经历，工作队员优先选派中共党员。

三、严格驻村管理。第一书记和工作队员每年驻村工作时间不少于220天（含外出开会、培训、联系项目等），达到每周五天四夜驻村要求，做到乡村振兴政策、村情户情“一口清”。乡镇党委负责所有驻村干部的考勤、5天内的请销假、纪律约束等制度，每月至少开展1次工作情况抽查。县级驻村管理部门（一般是组织部、振兴局）负责所有驻村干部6-10天、县级驻村干部11-30天的请销假审批，工作报告、教育培训、纪律约束、年度考核等工作，每季度至少开展1次督查指导，每半年召开一次驻村工作会议。选派单位按要求落实选派干部补助政策，主要领导每半年至少到村调研指导和走访慰问选派驻村干部一次，每年至少召开驻村帮扶专题会议一次，分管领导每季度到村调研指导一次。（补助政策：1.每日不低于40元的生活补助；2.每月发放乡镇补贴，以550元为基准根据距离浮动，对未享受交通补贴的人员，再提高60%；3.每年安排年休假、定期体检，办理任职期间人身意外伤害保险，按规定报销医疗费；4.第一书记和工作队每年各不少于1万元工作经费，由乡镇（街道）统一管理，驻村干部每人每月100元通信补贴从工作经费中支出。另选派单位应与乡镇一起为驻村干部解决基本的食宿问题，包括不限于同村的农户家或在村支部提供水电齐全的宿舍）

（二）加强“一肩挑”人员管理监督

班子强不强，关键看班长。一个村是否能发展好，以村党组织书记为首的村干部队伍起到决定性作用，恰逢全国推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，在权利愈发集中的现在，“一肩挑”人员的培养、监督和管理就显得尤为重要，所以农村党建第二项重点任务就是以村党组织书记为首的村干部队伍的培养和管理。巡查中，可以重点看以下工作的开展情况。

一、分类开展教育培训。按照市级重点培训、县级全员培训要求，每年至少对村党组织书记、村民委员会主任、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任开展1次不少于5天（40个学时）的集中培训，每3年至少对村“两委”其他成员、村务监督委员会成员开展1次不少于3天（24个学时）的轮训。

二、加大后备力量培养。注重从致富带头人、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养储备后备力量，落实设岗定责、定期培训、联系帮带等措施，每个村动态培养储备优秀年轻后备力量不少于2名，防止不培养、不储备、挂名储备和年轻党员流失等问题。

三、严格执行“四议两公开”。以县为单位，对村经济社会发展、公共事务、大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、社会治理、宅基地审批等重大事项进行梳理并建立议事决策清单，包村干部、驻村干部全程参与村“四议两公开”（村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）工作，对关键环节和重要事项及时提醒，村务监督委员会进行全程监督。

四、全面落实“三务”公开制度。以县为单位制定党务、村务、财务公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，通过公开栏、手机APP等方式定期向党员群众公开，重大事项随时公开。县级有关部门和乡镇经常到村督促检查，包村驻村干部和村务监督委员会加强监督提醒。

五、规范履职行为。县级组织、民政部门要指导乡镇制定村干部职责清单，县级纪检监察机关要指导乡镇建立村干部履职行为负面清单。村党组织书记、村民委员会主任特别是“一肩挑”人员工作日一般应在村工作，村党群服务中心每天至少有1名村干部值班服务，疫情防控、防汛救灾等紧急任务期间必须全员在村在岗。

六、发挥巡察审计监督作用。县级党委一届任期内要对所辖村党组织至少巡察1次。市级党委一届任期内提级巡察或市级统筹下的交叉巡察、联动巡察的村原则上不少于全市村总数的5%。村党组织书记、村民委员会主任任期届满或离任时必须审计，届中至少进行1次任期审计，时间一般安排在任期第3年，县级直接审计廉政风险高、群众反映强烈的村。审计力量不足的地方，可聘请有资质的第三方专业机构进行审计，审计结果要以适当方式公布，发现存在违纪违法行为或严重侵害集体和群众利益的按程序移交纪检监察或司法机关处理。

七、稳步提高保障水平。全面落实村干部基本报酬及正常增长机制，“一肩挑”人员报酬每人每月不低于3000元，稳步提高正常离任村干部补贴标准。规范基本报酬与绩效补贴发放办法，基本报酬按月发放，绩效补贴根据考核情况每半年至少发放一次。乡镇定期组织村干部进行健康体检，落实村干部人身意外保险，对生活有困难的家庭给予帮助，有关费用由县级财政列支。

（三）进一步健全规范村级党组织

刚才我们讲了两支村级干部队伍的新时期新要求，主要是“人”的工作，下面我将就新时期村级党组织的新要求做一阐释。巡查中可以重点看以下工作。

一、整顿软弱涣散村级党组织。今年以“四类村”（1.班子战斗力不强的村：党的组织生活和活动不经常、书记不胜任不尽职、班子成员不团结内耗严重；2.推进乡村振兴缓慢的村：巩固脱贫攻坚成果不力、推进乡村振兴迟迟打不开局面、带领群众发展致富能力弱；3.矛盾问题突出的村：信访矛盾纠纷突出、民主管理混乱、“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、宗族宗教势力渗透蔓延、村“两委”换届“回头看”排查发现的其他矛盾问题；4.村容村貌较差的村：村级阵地建设状况较差、农村人居环境脏乱差）为重点，从今年3月起开展拉网式排查，严格按照“四个一”（1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子成员包村，1名第一书记驻村，1个县以上机关单位结对）措施、“一村一策”集中整顿。

二、规范村级组织活动阵地。村级组织活动场所应当设有党员活动室、档案室、便民服务室和村“两委”办公室，并设置样式统一的门牌。村级组织活动场所正面墙体或顶部，统一悬挂党徽和“××村党群服务中心”标识。活动场所正门左侧（面门者的右手一侧）依次悬挂村党组织和村务监督委员会标识牌，正门右侧依次悬挂村委会和集体经济组织标识牌。活动场所广场醒目位置要有“三务”公开栏、“问题墙+回音壁”公示栏；“三务”公开栏版面划分为党务、村务、财务3个板块；“问题墙+回音壁”公示栏应划分为问题墙和回音壁2个板块；标识样式以县区为单位进行统一。对内容陈旧、表述错误的横幅、标语、宣传栏等及时排查清理。

三、精简村级机制牌匾标识。除党中央、国务院明确要求或者法律法规明确规定外，未经省级党委和政府同意，党政群机构不得新设村级工作机制，不得要求专人专岗；村级组织和工作机构原则上全部在综合服务设施中办公，村级组织能够承接的服务事项，原则上全部在综合服务设施中提供，实行“一站式”服务、“一门式”办理；省级党委和政府统一规定村级组织和工作机制挂牌数量、名称和式样，党政群机构不得要求村级组织对口挂牌，一般应悬挂村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会标牌和村党群服务中心、村新时代文明实践站标识。一个组织只挂一个简明牌子或标识。

四、减轻村级工作负担。对村级组织承担的工作事务做了明确，同时规定未经县级党委和政府统一部署，党政群机构不得将自身权责事项派交村级组织承担，不得将村级组织作为行政执法、拆迁拆违、招商引资、安全生产等事务的责任主体；对交由村级组织代办的公共服务，由乡镇党委和政府提供必要条件，对村民群众确有需要，但村级组织难以承担的公共事务和公益服务，由乡镇协调解决；建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制，杜绝简单以建机制挂牌子给村级组织安排任务，以报表格或提供材料调度村级组织工作，以“是否留痕”印证村级组织实绩等问题。

五、严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度，村党组织应当以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日，党组织书记定期为农村党员讲党课，党支部经常开展谈心谈话。乡镇党委领导班子每年至少召开1次民主生活会，村党组织领导班子每年至少召开1次组织生活会。材

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