2022110489：行业协会党建经验交流： 加强党建引领，促进行业发展
行业协会党建经验交流：加强党建引领，促进行业发展
行业协会是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。加强行业协会党建工作，要充分发挥党组织的领导作用，探素建立健全行业协会党建全覆盖的长效机制，创新加强行业协会党建工作方式方法，推动行业协会坚持党建和业务两手抓，以党建促进协会业务健康发展。
一、充分认识加强行业协会党建工作的重要意义。
加强行业协会党建工作，是当前创新社会组织管理模式的现实需要，是新形势下加强行业协会管理的必然要求，对于引领社会组织坚持正确发展方向，把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，夯实党的执政基础，具有重要意义。
党中央始终重视行业协会发展和党的建设。党的十八大以来，党中央高度重视社会组织党建工作。总书记指出，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。2015年中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，2016年中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，对加强社会组织党建提出具体要求。总书记的重要指示和党中央的要求，为推进新时代行业协会改革发展和加强党的建设指明了前进方向，提供了根本遵循。
行业协会在社会管理中发挥着越来越重要的作用。从规模增长看，截至20XX年底，全国社会组织有89.4万个，其中基层党组织14.2万个，从业人员1062万，行业协会等社会组织已成为社会主义现代化建设的重要力量。从作用发挥上看，行业协会等社会组织发挥了解政策、熟悉行业及专门领域、贴近企业的优势，积极引导经济提质增效、转型升级，在推动经济发展、维护社会和谐中发挥着越来越大的作用。从社会效益上看，行业协会致力于扩大社会参与、提供公共服务、保障社会稳定，汇集了大量专家人才。从文化效益上看，行业协会等社会组织大力推动文化交流、专业合作、实施国家文化品牌工程等，承担了大量中国文化“走出去”的民间外交任务，对塑造中国形象发挥不可替代的作用。从凝聚社会力量看，越来越多的新兴产业群体和年轻从业群体凝聚到行业协会等社会组织中来。以中国商业联合会为例，协会成员单位的从业人员呈现“两个双高”的特点。一是传统的商业企业，特点是高劳动密集型、高年轻就业群体；二是新兴的互联网商业机构，特点是高知识年轻群体、高技能研发人才。加强对协会会员、理事单位的政治引领，抓实协会党建工作，对于占领青年人的思想阵地，最大限度嬴得青年、赢得人才、赢得未来至关重要。
二、行业协会党建工作存在的不足和问题。
党的十八大以来，在党中央的坚强领导和有关部门的指导推动下，行业协会等社会组织纷纷建立党组织，开展形式多样的党建活动，党的建设在行业协会的发展中起到了积极引领和促进作用。同时，毋庸讳言，也还存在一些不足和问题。在新冠肺炎疫情严重冲击下，经济发展环境复杂，国内疫情多点散发，餐饮、旅游、电影等服务类行业步履维艰，不少企业陷入困境。这些困难，给行业协会党建工作带来严重冲击，轻党建、重经营的情况普遍存在。直面现实、正视问题是开展行业党建的必要前提和要求。
行业协会加强党的建设工作水平存在差距和认识不足。长期以来，无论是行业协会自身还是主管部门对加强党建工作都存在一定模糊认识。有的认为行业协会是民问团体，要不要开展党建工作应自主决定；有的认为在行业协会中建立党组织开展党建工作是一种额外的负担；等等。行业协会商会与行政机关脱钩改革后，原来隶属于各部委的大型全国性行业协会大多党建基础较好，党组织建设比较规范，对各会员单位党建工作抓得较紧。但也有一些协会商会，所处行业领域比较窄、发展较慢，职工人数较少，党员数更少，有的在脱钩前甚至没有成立党组织，独立开展党建工作有一定困难。很多协会在领导班子、会员单位、秘书处中都有党员，但存在党员人数少且分散在全国各地、流动变化大且转接组织关系不便等客观情况。一些地方商业行业协会主要负责人和党组织负责人来自民营企业，不能正确认识协会发展与党建工作的关系，党建工作制度缺失。
部分行业协会党建基础薄弱。行业协会是非实体性社会组织，很多是由会员企业或者会员自发形成，党员往往分散在不同区域不同单位，党员管理缺乏有效创新手段；组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分；党建经费来源缺乏，党务工作者流动性大，开展党建工作的水平参差不齐；很多会员企业规模小，党组织在落实日常党建工作、开展“三会一课”等基础性工作方面存在流于形式、效果不佳等现象；有的地方协会党组织制度不健全、活动不经常，在组织覆盖和作用发挥上还有空白点。整体看，协会的党组织组建难、巩固难、发挥作用难、党员发展难和教育管理难“五难”问题依然存在，且在部分协会较为突出。
行业协会党建工作缺乏创新。过去行业协会党建工作按照“双重管理”体制，由主管单位的机关党委负责，并且列为主管单位若干“主管职责”中的一项，脱钩后在思想理念、治理机制和管理手段等方面，还存在因循守旧、缺少创新等问题。
三、加强新时代行业协会党建工作的思考。
总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，确保全覆盖，，固本强基。在当前新冠肺炎疫情常态化防控、经济发展面临更多风险挑战的形势下，各个行业协会党组织要坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，深刻领悟协会党建工作的重大意义，深度挖掘行业自身特点和优势，坚持党建引领，凝聚行业力量，共克时艰，为稳住国家经济大盘、保市场主体保就业保民生、促进经济社会平稳健康发展贡献力量。结合中国烹饪协会近些年来党的建设方面的一些做法，有以下几
点思考。
坚定不移在行业协会推进“两个全覆盖”社会组织既要做到党的组织全覆盖，也要做到党的工作全覆盖。党的组织全覆盖，是党的各项工作能够开展最基础的保障。不同于机关、事业单位、国有企业，行业协会工作人员特别是负责人兼职多、流动快，是党组织组建难的最大现实问题。必须根据组织规模特点、党员数量党员流动情况等实际，对符合党组织组建条件的，推动应建尽建。对于党员人数不足的，可以推动行业内相同性质、不同规模、相同地域企业之问建立联合党支部；对于规模较小的协会，可以由上级党组织指派党建指导员等各种方式实现党的组织全覆盖。要切实推动党员教育、党员管理以及其他党务工作落地，切实在行业协会实现两个全覆盖。
进一步在协会落实党建工作各项制度。要把基本制度落实作为在协会深人开展党建工作的重要保障。把党的领导写入协会章程，将协会党组织内嵌到决策监督管理层，推行“双向进人，交叉任职”。党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。建立协会党组织与核心会员企业、理事单位共同学习、定期沟通、双向互动工作机制。扎实推进党支部标准化规范化建设，在协会的党组织中进一步落实“第一议题”“三会一课”、主题党日等制度要求。通过这些党务制度的扎实落地，引导广大党员深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
推进行业协会党建工作高质量发展。推进行业党建高质量发展是加强行业协会党建的必然要求。行业协会的基本社会职能是提供服务、反映诉求、规范行为，发挥服务企业、引领行业、协助政府、构建和谐的社会作用。行业协会党组织是党在协会中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要团结凝聚会员，宣传和执行好党的路线方针政策，汇聚推进改革发展的正能量。要注重加强同联系对象的服务和沟通，帮助反映和解决实际问题，增强他们对党组织的信赖和认同。要突出做好党员核心成员和企业高管的工作，加强对他们的政治引领和思想教育，引导他们牢记党员身份，主动支持党建工作，发挥好模范带头作用。要引导成员企业遵守国家的法律法规，诚信经营、规范管理，自党履行社会责任、道德责任。
坚持行业协会党建脱钩不脱管。行业协会与行政机关脱钩，但党建工作不仅不能脱管，而且应该加强。加强行业协会党建工作，有利于充分发挥行业协会点多面广、分布广泛的特点，加强对协会成员的教育管理。同时，因为起点低、水平质量高低不齐，行业协会党的建设工作迫切需要来自属地、上级党组织的指导。在加强指导的同时，允许行业协会根据自身实际情况进行党建落地实践。例如，在参与协会重大事项决策中，探素通过党政联席、提前酥酿、党组织提出意见和建议等方式参与行业协会重大事项研究。在脱钩不脱管的基础上，要通过党建指导构建行业协会同政府主管部门有效沟通的渠道。要在进一步厘清政府和行业协会之间关系，充分发挥行业协会资源统筹能力，购买社会化服务、促进双方资源支持共享等方面，发挥党建引领作用。
