13篇党建引领基层治理典型发言材料

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党建引领基层治理典型发言材料

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党建引领基层治理 典型发言材料

XXX 市聚焦党建强基、治理有效、服务提质，持续强化系统建设和整体建设，探索区域共建、市企联动、党群互融、多元 共治的党建引领城市基层治理路径。

深化体制改革，激发城市基层党建活力。改革街道管理体制， 打破街道（社区）扁平化管理模式，优化设置街道“五办四中心一队”，明确街道 8 项职责，将原有 16 个社区调整优化为 26 个， 推动社区规模更加合理、治理更加精细。推动街道赋权扩能，制定赋予街道综合管理权、规划参与权等“五项权力”具体操作细则，全面取消街道招商引资、协税护税工作任务，将街道对区直部门的履职评价考核权重提高到 40%，下沉街道管理权限事项81 项，核增街道综合执法队事业编制 18 个、人员 73 人，实现街道权责一致、统筹有力。推进社区减负增效，制定社区居委会12 项依法履行职责事项清单和 15 类 53 项协助事项清单，依法

下沉社区服务事项 36 项，明确街道统一对社区工作进行综合考

核评比，取消对社区工作“一票否决”事项，持续推进社区“万 能章”专项治理行动，基层治理效能不断提高。

强化区域共建，凝聚城市党建整体合力。深化互联互动，健全完善街道“大工委”和社区“大党委”议事机制，推行轮值主席制，吸纳辖区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的

153 名党员负责人担任兼职委员，建立健全需求、资源、项目“三

张清单”，推动街道社区和 516 家驻区单位开展“契约化”共建。集结先锋力量，严格落实“双报到、双服务、双报告”“红黑榜”制度，组织 450 多个机关企事业单位党组织、1.8 万余名党员干部到社区报到，常态化开展“逢六上街”“包街包帮”等志愿服务活动，组建 21 个临时党支部、436 个党员突击队和志愿服务队参与疫情防控，构筑起了群防群治、联防联控的严密防线。推动城乡融合，推进“村居融合”改革工作，提高“城中村”治理水平；推行“双找双建”工作，打造“红色驿站”23 个，推动城乡党建有机融合，社区党组织的凝聚力和组织力不断增强。

突出精细精微，提升城市基层治理效能。织密组织体系，科

学合理划分社区网格 463 个,优化设置网格党支部和党小组 685

个，确定党员中心户 659 户，全面构建“街道党工委—社区党委

—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级网格组织体系， 推动党组织的触角延伸到基层治理末梢。配强网格力量，推行“一社区一辅警”，健全“七员一民警”网格服务团队，全覆盖建立文明行为评议团、劝导队，设立文明行为积分榜，切实推动党的工作进楼入户，把治理落到了“最后一米”。做优精微治理，引导 9513 名在职党员、辖区居民党员担任楼栋长、楼口长，全面推行“1+10+N”党员中心户模式，建立街道、社区、网格员、楼栋、楼口五级管理群 7265 个，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、确认验收的全流程闭环管理机 制，推动人在格中走、事在网中办、服务零距离。

坚持多点突破，凝聚基层治理强大合力。深化物业党建联建， 出台深化城市基层党建引领打造“红色物业”实施方案，成立市物业行业党委，健全完善党建引领下的“居委会+业委会+物业服务企业”社区物业党建联建机制，推动社区治理与物业管理深度融合。培育社区社会组织，健全完善“三社联动”机制，培育服务类、公益慈善类等各类社会组织 272 家，组建“荣耀老兵”等

特色志愿服务队伍 437 支，广泛开展敬老助残、技能培训等“小微”便民利民志愿服务活动，有效提升了社区服务专业化水平。完善吹哨报到机制，建立中心分级吹哨、部门限时报到工作制度， 依托“1+7+X”协商议事平台，有效解决了老旧小区下水道堵塞、暖气不热、物业管理缺失等一批民生难题。加强新业态新就业群体党建工作，出台若干措施，成立交通运输、快递、电商等行业党委，选派 26 名党建指导员（联络员）和第一书记，探索建立1 个党群服务中心和 26 个党建驿站，推动党的组织和工作向新业态新就业群体延伸。

聚焦基层基础，夯实基层社会治理根基。建强社区骨干队伍， 健全社区工作者定岗选聘、教育培训、激励保障、考核管理“四位一体”职业体系，择优选聘社区工作者 400 名，公开选聘 52 名普通高校毕业生担任社区工作者，设立 XXX 市社区实训基地， 组织开展“岗位大练兵、能力大比武”活动，社区工作者能力素质有效提升。优化服务平台，编制党群服务中心建设和运行规范， 出台社区综合服务设施用房规划、建设和移交管理办法，投入1500 多万元改造提升社区党群服务中心 9 个，建成党群服务站

27 个，将就业低保、民政优抚等 95 个服务事项纳入“一次办好” “一窗受理”范围，实行 AB 岗制、错时延时服务、预约上门等制度，打造了“15 分钟便民服务圈”。强化经费保障，出台市级党建工作经费使用管理办法，建立健全市、县（区）财政分级投入保障机制，每个城市社区办公经费达到 20 万元、城镇社区达

到 10 万元，基层党建工作基础进一步夯实。

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我县坚持以党建引领“红色物业”为主线，以服务居民为出发点和落脚点，推行“1+3+N”的“红色物业”管理新模式，实 现小区物业服务从“无”到“有”、由“有”向“优”转变，不断提升社区居民的获得感、幸福感和安全感。

突出一条主线，实现组织体系全覆盖。坚持把党建引领作为推动社区治理的根本路径，针对县城小区日益增多、居民诉求多元的实际，成立 XXX 县物业服务行业党委，制定印发《实施“红色物业”工程持续加强和改进物业服务行业党建工作的若干措 施》，组建物业服务企业党支部 3 个，通过持续优化顶层设计、加快组织体系建设，实现了“行业党委统筹、各级组织协同、党员群众参与”的物业管理服务新格局。每月召开 1 次物业服务企

业例会，每季度开展 1 次服务评比活动，每年年底组织开展考核评价，通过以会代训，强化评价结果运用，提升物业企业服务能力和水平。推动“红色物业”融入社区网格，构建“多网合一、一网到底”的综合性网格体系，全县 13 个社区调整优化为 85 个网格，137 名社区网格员包抓 198 个小区，通过日常巡查走访、掌握社情民意，畅通物业服务问题反馈渠道，进一步激发居民参与社区治理活力。

创新三种模式，实现物业服务全覆盖。向全县 36 家物业服

务企业选派党建工作指导员 20 名，每月至少深入企业 1 次，加强物业企业党建工作，提升企业管理和服务水平。“单位型”管理模式注重发挥小区包抓单位作用，激发小区党员、热心业主的示范带动作用，鼓励条件成熟的小区成立业主委员会，建立健全各项规章制度，丰富小区服务功能。“社区型”管理模式重点将零散楼栋、单体住宅楼等暂不具备物业管理条件的纳入周边小区统一治理，靠实社区属地管理责任，对尚未成立业主委员会的小区，由居民委员会代行部分职责，全面消除物业服务管理盲区。“专业型”管理模式通过加大老旧小区改造力度，鼓励相近或相连的“三无小区”拆除围墙等障碍物，有效拓展公共空间，整合共享公共资源，逐步实现国有物业服务企业兜底管理，保障“三无小区”群众的基本民生所需。

凝聚多方合力，实现红色力量全覆盖。积极统筹各方资源，

打造一支以社区网格员、下沉党员干部、小区志愿者、物业从业人员为主体的“红色队伍”，推动物业行业高质高效发展，彻底打通联系服务居民“最后一米”。健全在职党员干部社区报到机制，靠实下沉党员干部责任，帮助协调解决各类民生问题，全县204 个机关企事业单位、2754 名党员到社区报到领岗服务，让党员就地“变身”为“红色物业”服务治理的纽带。擦亮“XXX 社工”服务品牌，发挥志愿者在小区物业服务中的积极作用，结合“一爱一为”志愿服务活动，开展法制政策宣传、安全隐患排查、乱堆乱放整治、消防通道清理等活动 88 场次，协调解决居

民矛盾纠纷 21 件，发放宣传资料 1600 余份，切实让居民感受到“红色物业”的温暖。

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XXX 市创新推行“一网十员”党建引领城市基层治理模式， 全力构建区域统筹、上下联动、条块协同、共建共享的党建引领城市基层治理新格局。

坚持高位统筹、顶层设计。把城市基层党建纳入党的建设总体规划，实施“书记领航”工程，成立城市基层党建引领基层治理工作领导小组，建立常委会会议定期研究、联席会议集中调度、县级领导联系包抓等制度。市委各常委经常深入社区调查研究， 协调解决人员配置、经费保障、区域治理等困难问题，通过全方位部署推动、系统化指导落实、常态化督查问效，形成大抓城市党建、破解治理难题的浓厚氛围。

坚持赋能扩权、改革创新。深化街道管理体制改革，理顺城

市社区管委会“五办四中心一队”内设机构及其职能，全力为街道社区赋权扩能减负，赋予城市社区县级经济社会管理权限 11

项、明确权责事项 82 项、行政事务准入事项 120 项。下功夫治

理社区“三多”问题，集中清理不应由社区出具的证明事项 20

项，保留备案挂牌机构 48 个，社区办理事项由 136 项缩减到 39 项，街道社区党组织抓党建、抓治理、抓服务的主责主业更加聚焦。

坚持党建引领、一网十员。根据楼栋分布、管理幅度和服务人数，将城区划分为 26 个一级网格、53 个二级网格、127 个三级网格，推动综治、公安、公卫、城管等各类社区网格“多网合一”。创新推行“一网十员”网格治理模式，将业委会成员、片区警务员、妇女儿童维权员等 10 类工作力量纳入网格，全覆盖定人定岗定责，建立一线巡查、汇总分析、分类交办、会商办结、回访销号“五步”工作法，常态化开展矛盾化解、志愿服务、疫情防控等工作。今年以来，累计化解社区矛盾纠纷 140 余起，为

民帮办实事 167 件、提供司法援助 23 次，管控居家隔离人员 3940

人次。培育形成以网格长为指挥、“十大员”为骨干、在职党员为支撑的网格治理“主力军”，实现支部依托网格建、治理围绕网格转、服务跟着网格办，夯实了基层治理“基本盘”。

坚持硬件提标、软件提质。积极推动各方人财物资源投向基层、深耕基层，着眼由“有人服务”到“队伍高效”，完善社区工作者岗位等级序列制度，近三年分批次考录专职社区工作者69 名，使社区工作者人数达到“每万城镇常住人口不少于 18 人” 的标准。着眼由“有钱办事”到“全面保障”，市财政每年为每个城市社区落实办公经费 12 万元，13 个村转社区也全部由乡镇负责，从社区收益中同样按 12 万元标准足额列支办公经费。着眼由“有地活动”到“阵地创优”，所有网格支部均有活动阵地，社区活动场所面积全部达到 300 平米以上，有 8 个社区达到 600 平米以上，标准化党群服务中心实现“全覆盖”。

坚持互联互动、多元融合。全面规范街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，差异化建立兼职委员职责清单，落实领题督办、轮值书记、责任考核等制度。坚持以服务促治理，建立网 格长接待日、“十大员”志愿服务日、物业“红黑榜”等制度， 优化居民议事厅、流动办事台、社区“板凳会”等服务载体，培育城市党员志愿服务队 36 支，配建小区“红色驿站”71 个，打造“三社联动”服务综合体 5 个，创新推行在职党员志愿服务积分卡管理和积分兑换制度，127 个驻区单位党组织、3600 名在职党员常态化进社区领任务、搞服务，全面形成以社区党组织为核心，党政机关、企事业单位、“两新”组织和志愿者队伍广泛参与的基层治理“大格局”。

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突出组织领导。围绕党建助推陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设，部署开展“美丽家园”城市党建融合行动，突出机制共建、事务共治、资源共享，抓促党建与城市基层治理全面融合、深度融合；健全完善城市党建联席会议制度，充分发挥成员单位职能作用，不断凝聚工作合力；制定印发《党建引领城市基层治理工作方案》《城市基层党建重点任务责任清单》《庆阳市城市基层党建引领基层治理工作重点任务清单》等文件，不断靠实党建责任；推进“城市社区党工委—社区党支部—网格党小组”三级党组织体系建设，建立社区党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，不断完善治理体系。

健全队伍建设。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”

制度，全市 6 个街道全部成立“大工委”，71 个社区全部成立“大党委”，共有 56 名驻区单位负责人担任街道大工委委员，454 名驻区单位党组织负责人担任社区大党委委员，吸纳驻区单位、“两新”组织、业主委员会兼职委员 122 名，定期召开联席会议 78 次；建立市、县领导班子成员联系社区、乡镇（街道）班子成员联系网格制度，市县两级四大班子领导联系社区 71 个，乡镇（街

道）班子成员联系网格 522 个；开展“双报到”制度，市直和县（区）机关单位与社区党组织签订共驻共建协议 1336 个，全市

到社区报到服务的单位党组织 1383 个、党员 26920 人；全市 71

个社区划分基础网格 522 个，成立网格党支部 124 个，党组织实现全覆盖；通过向社会公开选聘、增加公益性岗位和政府临聘人员等方式，不断充实社区工作力量，全市共有社区工作人员 1115

名，基本达到社区人口每万人 18 人标准。

推进赋权减负。持续深化街道机构改革，统一在市区街道设置 5 个内设科室，下设 5 个事业单位，服务超过 30 人的退役军人所在社区设立退役军人服务站，严格控制机构数量；按照“一 增一减双考核”办法，落实职责准入制度，街道承担的公共服务 事项由原来的 82 项减少为 31 项，社区承担行政服务事项由原来

的 46 项减少为 25 项；落实落细赋权扩能减负政策措施，统筹编制资源向街道倾斜，制定下发全市《城乡社区工作事项清单》《城市社区综合考评指导标准》《城市社区印章使用范围清单》，推进 社区明责减负；制定街道机构挂牌清单，清理街道机构 13 个， 清理除机构编制专项法律法规明确规定外上级职能部门在街道 设立的机构或加挂的牌子 54 个；严格落实社区事务准入制度和

工作清单制度，对 71 个社区出具证明事项进行了清理规范，不断提升办事服务效率。

护航服务保障。分类晋级扎实推进党支部建设标准化，深入推进“四抓两整治”，及时开展清查整治突出问题规范党务工作， 加大对党组织人、财、物投入保障力度，提升社区党组织服务居民群众的能力；加大社区党组织带头人队伍建设力度，选拔 45

名优秀年轻干部担任社区党组织书记，全市 59 个社区党组织书记和居委会主任实行“一肩挑”，组织对全市所有社区党组织书记及其后备人选、社区工作人员进行全覆盖脱产培训，社区工作人员能力素质不断增强；秉持“办公场所最小化、服务场所最大化”的理念，新建改扩建社区阵地 7 个，将社区建成居民学习议事、文化健身、便民服务同步的“1+3”社区服务综合体，进一步优化社区服务功能，全面推行“一窗受理”；逐步完善社区工作者薪酬工资、福利待遇、晋升标准的等硬指标，保障社区办公 经费，全市所有社区年平均办公经费达到 11 万元。

催动效能发挥。通过设立“党员先锋岗”、悬挂“两长多员”

公示牌等措施公开身份，创新“院院会”“红色议事亭”“红色长廊”等接地气的工作方法，解决居民群众供水供电、物业服务、疫情防控等民生事项 2000 余件，有力发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；积极开展党员志愿者服务活动，全市共有 5380 余名市区两级在职党员干部到社区开展疫情防控志愿服务；探索在社区党群服务中心设置“快递员休息角”“小哥港湾”等服务区，邀请吸引快递员、外卖员等群体到社区休息、用餐， 引导推动新业态新就业群体投身城市基层治理；坚持“一街道一特色、一社区一品牌”，西峰区推行社区党组织提供场所、政府出资购买、社会组织服务模式，培育孵化社会组织 18 家，庆城县建立的“心怡”心理咨询调解服务中心为辖区居民提供心理疏导 500 多人（次）、调解矛盾纠纷 180 多起，宁县东城社区“四心工程”、中兴社区“六民活动”、马坪社区“心怡咨询”等特色 服务品牌，累计服务居民 3150 余人、调处矛盾纠纷 120 余起。

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今年以来，XXX 市深入贯彻党中央和省委关于深化城市基层党建引领基层治理的部署要求，紧紧围绕 8 个方面 66 项任务， 健全完善领导机制，持续靠实工作责任，推动党建引领城市基层治理全面提速增效。

健全组织“增合力”。依托市、县行业主管部门，及时成立物业服务行业党组织，采取单独建、联合建、派驻建等各种方式， 建立物业服务企业党组织 48 个，设置功能性党组织 1340 个，对暂时不符合建立党组织条件的及时选派党建指导员，实现党建“触角”向基层一线延伸。强化党组织对业主委员会的有力指导， 推动党建引领居民自治，成立的 263 个业主委员全部有党员，增强了党组织在业委会重大事项决策中的话语权。深化拓展社区“两委”成员和业委会、物业服务企业党组织负责人“双向进入、交叉任职”，69 名物业服务企业党员负责人、13 名业主委员会党员负责人担任街道社区“大党委”“大工委”兼职委员，实现物业服务在党组织监管下规范运行。

建强队伍“添动能”。持续选优配强社区工作者队伍，突出

“年轻化”“专业化”导向，按照“县区招、街道管、社区用”的要求，今年面向社会招聘社区工作者 192 名。完善激励保障机制，县级财政每年安排专项经费，为社区工作者购买“五险”，落实表彰、慰问等关爱措施，不断激发社区工作者队伍活力。坚持把教育培训放在突出位置，实行分级分类培训，采取“沉下去” 和“请上来”相结合的方式，市级层面举办全市党建办主任、专职社区工作者和全市社区治理能力等示范培训班次，培训 300 余人，推动党务干部、社区工作者不断提升能力水平，尽快进入角色。

提升服务“创品牌”。坚持把品牌建设理念和方法植入基层党建工作方方面面。紧盯居民群众的现实需求，探索创新“主题党日+群众说事”制度、“四方议事”、“居民议事厅”等服务品牌， 采取召开联席会议、听证会、座谈会等形式，鼓励居民群众积极建言献策，主动参与基层治理。积极拓展服务载体，创新推出“民情气象站”“红色物业”等党建品牌，引导辖区党员结合自身实际，自觉认领“责任田”，收集社情民意，及时协调解决居民供暖、停车、托管等各类诉求。总结疫情防控经验做法，深化“吹哨派单”服务模式，组织共驻共建、街道社区、物业服务企业、志愿者党员逐门逐户走访调查，建立“一对一”“一对多”的包抓联系反馈机制，不断提升人民群众的幸福感获得感。

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为进一步加强党对城市基层治理工作的全面领导，XXX 市深入落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，认真总结疫情防控斗争经验，有效整合街道社区网格内各方志愿服务力量， 平时常态化组织开展活动、模拟开展应急处突演练，战时（指出现新冠疫情防控等重大突发事件时）应急一键响应、各司其职开展工作，构建形成统一领导、条块结合、以块为主的“平战结合·应急支援”志愿服务体系。

一网通联整合志愿服务多方力量

全面推行网格化管理，合理划分整合网格，以网格党支部为单位，全面摸排共驻共建单位干部职工、辖区内企事业单位职工、 “两新”组织员工、业委会和物业公司员工、新业态新就业群体、应急专业队伍、退役军人、个人志愿者等志愿服务力量，建立常态常备社区网格志愿者库。将本网格内摸排出的各方志愿服务力量统一编入志愿服务队伍，根据平时、战时工作需要设置不同职能志愿服务小分队，将可调配志愿服务力量全部划入小分队，接受社区网格党支部统一指挥，着力解决社区应急力量不足的问题。

平时常备发挥志愿服务基本职能

切实发挥党的组织优势，以社区大党委为主导，以网格党支部为纽带，落实“五联双报到”工作机制，推动辖区内各级各类 党组织和各方志愿者与网格党支部区域发展联商、先进文化联 育、服务群众联动、美好家园联创、应急处突联防，驻区单位和志愿者到社区报到，并签订共驻共建协议。组织开展网格联心组团服务，建立连心走访制度，深入开展“敲门响铃”行动，掌握 群众所思所想所盼，帮助解决矛盾难题，组织志愿者常态驻守网格、长效服务群众。

战时支援启动志愿服务应急响应

发生重大公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件时，一键响应启动预案，社区党组织依据响应级别和实际需要召集所需志愿服务力量到社区网格报到，无条件服从街道社区党组织的领导和网格党支部的统一调配，自觉接受志愿服务小分队的统一指 挥，定岗履责群防群控，精准精细应急服务。教育引导下沉党员干部发挥先锋模范作用，带头遵守疫情防控规定，带头做好个人防控，严格按照社区网格党组织安排上下班、调休轮休。组织建立应急志愿服务机动队伍，当遇到突发事件需要紧急支援时，统筹调配机动力量驰援。

接诉即办解决居民群众急难愁盼

畅通接诉渠道，持续推进接诉即办改革，整合探索建立网上“12345”接诉即办工作平台，着力实现“从耳畔到指尖”全渠道受理市民诉求。对疫情类线索实行“双交办”，实行“1+1+1”

快速反应办理机制，对跨部门、跨层级、跨区域的复杂疑难诉求， 进行提级统筹办理、督查跟进办理。科学跟踪考评，建立接诉响应率、问题解决率、群众满意率“三率”为主要内容的考评指标体系，对于在处置群众诉求中反应缓慢、敷衍塞责的严肃批评、责令改正。

正向激励推动志愿服务常态长效

强化平时和应急状态下的物资保障、关心关怀，分级负责做好疫情防控防护物资和消毒用品的日常储备，结合实际研究制定疫情防控志愿服务指南，组织开展职责任务、工作流程培训。切实加大关心关怀力度，统筹协调安排好疫情防控期间志愿服务人员的就餐、取暖、休息场所等生活保障，合理调度一线服务志愿者轮休、补休。对积极参与应急处置的志愿者，研究落实登记注册、积分管理、表现反馈等措施，分级开展通报表扬，评选“最美抗疫志愿者”，使志愿服务的价值得到认同、劳动得到肯定、精神得到弘扬。

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我区坚持把实施“红色物业”工程作为深化党建引领社区治理的重要载体和关键举措，在建组织、扩覆盖、强治理、优服务 上下功夫，推动基层党建与物业管理深度融合，打通社区治理和服务居民“最后一公里”。

完善组织体系，变“空白点”为“新亮点”。按照“管行业必须管党建”的要求，依托区住房建设服务中心成立区物业服务行业党委，具体负责辖区内物业服务行业党建工作，进一步理顺物业服务行业党建工作领导体制。由区物业服务行业党委牵头负责，区市场监管局和各镇、街道配合，对全区物业服务企业开展“地毯式”摸排，全面掌握党组织和党员基本情况，建立完善企业内部组织架构、已建党组织、未建党组织、党员 4 本台账，做到情况清、底子明。采取引导物业服务企业招聘党员身份的职工、 转接党员组织关系、发展党员等方式，不断壮大物业企业党员队伍，目前全区物业企业党员数量达到 81 人。采取单独建、联合

建等方式，在有党员的 12 家物业服务企业已建立党支部 5 个，

剩余 7 家正在积极组建中，确保做到“应建尽建、不遗不漏”。

构建联动机制，变“多方管”为“共同治”。依托社区“大党委”和党建联席会议等平台，构建社区党组织领导的居民委员

会、业主委员会、物业服务企业、辖区单位参与的议事协调机制， 29 名物业服务企业党员负责人兼任社区“大党委”委员，发挥自身资源优势，参与协商解决涉及居民切身利益的重要事项。坚持“行业主管部门派+街道（镇）社区选”的原则，从区住房建设服务中心和社区共选派 38 名熟练党务工作、综合能力较强的

党员干部担任物业服务企业党建指导员，每月至少深入企业 2 次，指导做好党建工作，协调解决居民矛盾纠纷。充分发挥“红色管家”功能，积极开展党员“亮身份、亮标准、亮承诺”活动， 划分党员责任区 8 个，设置党员先锋岗 12 个，引导党员在服务居民中走在前、作表率，让居民切身感受到“红色物业”的温暖。

提升服务质量，变“散乱化”为“规范化”。积极推行物业服务企业红黑榜评价机制，由区住房建设服务中心根据业主投诉率以及现场抽查检查等情况，对服务管理规范、业主评价好的 5 家物业服务企业列入“红榜”，予以通报表扬；对服务质量差、业主反映多的 3 家物业服务企业列入“黑榜”，责令限期整改到位，倒逼物业服务质量提升。由区住房建设服务中心等部门负责， 各相关物业服务企业配合，建成“智慧安防小区”70 个，新增小区车位 548 个，实施老旧小区改造 103 个，惠及 10504 户居民。同时，整合物业服务企业、业主委员会、社区网格员中的党员力量，组建“红色物业”志愿服务队 4 支，开展楼道“牛皮癣”清

除、楼栋杂物清理等活动 21 场次，化解邻里纠纷 13 件，有效解

决了老旧小区安全无保障、环境脏乱差等顽疾，让居民满意度和幸福感得到了极大提升。

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XXX 县全面贯彻落实省委“1+4”政策文件精神，学习借鉴“社区吹哨、部门报到”等经验做法，坚持强融合、破难点、提效能，探索建立了“1+2+2+X”的党建引领社区治理机制，着力构建“联创联动、资源共享、共驻共建”的城市基层党建新格局。

突出党建引领，推动党组织进小区全覆盖。坚持把支部建在小区，深入总结疫情防控、省级文明县创建等重难点工作经验， 推行“双向进入、交叉任职”，探索建立了社区党组织联创引领， 功能型党支部、小区党支部联动共建，业主委员会、小区物业和楼长、单元长、志愿者共治共享的“1+2+2+X”管理机制，先后在 5 个社区的 98 个居民小区成立功能型党支部 63 个、小区永久

型党支部 84 个，组建党员先锋队 10 个，组织动员 1941 名机关、企事业单位及离退休党员干部下沉居民小区积极开展“双报到双服务”活动，实现党组织进小区全覆盖。健全完善社区“大党委”、 城市基层党建联席会议机制，建立居民“需求清单”、盘点社区“资源清单”、议定惠民“项目清单”，推动机关、企事业单位、 “两新”组织等领域党组织融入社区，形成社区“大党委”为核心、区域内基层党组织为结点、驻区单位党组织和党员共同参与的区域化党建工作新局面。

凝聚共建合力，推动网格化管理全覆盖。坚持“一张网”的管理理念，充分考虑住宅小区、楼院分布、人口数量、居民构成等因素，按照每个网格覆盖 300—500 户，把党建和政法综治、民政城管、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格整合叠加， 合理设置划分 98 个居民小区网格，调整优化一级网格 30 个、二

级网格 120 个，从社区工作者、共建单位干部、退休党员干部等

人选中选配网格长、网格员 150 名，构建了“社区—网格—小区” 的三级管理服务体系，把党的组织和工作覆盖到城市基层治理的基本单位。投入资金 500 万元，推进智慧安防小区建设，对 34

个物管小区改造提升，对 64 个老旧小区、三无小区安装门禁系统等技防设施设备，全面提升智慧治理水平。创新常态化疫情防控“扁平化”管理机制，进一步明确细化社区党组织、结对共建 单位、居民小区党支部、业主委员会、小区物业职责分工，推动 各方力量在疫情防控等重大实践斗争中凝聚合力，形成人人有 责、人人尽责的小区治理共同体。

创新治理机制，推动民生服务保障全覆盖。创新建立“主题党日+党群说事会”制度，扎实开展“群众说事干部解题”活动， 通过群众“点单”、小区“派单”、干部“接单”的方式，围绕常态化疫情防控、文明县城创建、小区设施建设、物业服务水平等民生服务保障，组织结对共建单位干部每季度至少对小区居民全覆盖走访 1 次，按照问题类、诉求类、信访类、建议类等建立清单台账，明确目标任务、责任划分和完成时限，全面提升共驻共建实效。建立“小区党支部+业主委员会+物业服务公司”民主协商机制，每季度定期召开三方联席会，积极邀请居民代表列席， 共同研判公共设施改造、物业收费标准等重大事项，明确责任主体、推进措施等，推动小区治理规范运行。在小区楼栋建立党员信息公示制度，围绕常态化疫情防控、文明县城创建等重点工作党员作用发挥，开展“同心防疫、守护家园”为主题的“无疫” 小区创建和“亮身份、践承诺、当先锋”活动，充分调动各方资源力量，把小区内党员组织起来，居民凝聚起来，全面提升小区治理水平。

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XXX 县深入贯彻落实中央和省、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设部署要求，坚持统筹谋划，紧密衔接， 协同落实，扎实推进党建引领“五治融合”各项任务落细落实， 基层治理体系进一步健全、治理能力不断提升。

建强基层组织，增强政治引领能力。一是优化基层治理体系。 深入开展基层党建“五聚焦五提升”行动，强化基层组织建设， 全面构建“村党组织—村民小组（网格）党支部—党员中心户” 治理体系，应建尽建率达到 100%。二是建强基层治理队伍。选优配强基层治理骨干队伍，配备专职社区工作者 40 名、专职村文书 177 名；全面推行“大党委”制建设，2514 名党员干部到社区开展“双报到”活动。三是夯实基层治理基础。深化农村“三链建设”，积极组建产业链党组织，推动党建引领乡村产业发展； 探索发展壮大新型农村集体经济新途径，所有行政村集体经济收入全部达到 5 万元以上，有效夯实了基层治理基础。

构建法制体系，增强法治保障能力。一是加强法制体系建设。

将 18 个乡镇法律援助工作站拓展为 31 个法律援助工作站，在全县 192 个村（社区）普遍建立了法律援助联络点，覆盖城乡的法律援助体系基本形成。二是加强普法宣传教育。开展各类法治宣传教育活动 29 场次，开展以案释法 36 场次，注册“法律明白人”

1281 人。三是加强公共法律服务。推进公共法律服务“三网融合”为民办实事项目，配备“小律·智慧普法与公共法律服务自 助柜员机”19 台，办理法律援助案件 82 件，有效提升了公共法律服务水平。

倡导文明风尚，增强德治教育能力。一是深入开展文明实践活动。建设新时代文明实践所、站示范点 30 个，培育市级示范

点 7 个、县级示范点 23 个；开展各类文化惠民活动 450 多场次，

受众 5 万余人次。二是广泛开展“三创五评”活动。推荐评选“全国优秀人民警察”1 人、“全国五好家庭”1 户、“甘肃省最美家庭”10 户，推荐市级文明单位、村镇 14 个，县级文明单位、村镇 43 个。三是大力开展移风易俗活动。出台《XXX 县治理高价彩礼推进移风易俗工作实施方案》，开展移风易俗宣传活动 100 余场次，制定婚嫁彩礼、礼金、宴席“限高”具体量化标准，逐步形成了弘扬新风正气、倡导乡风文明的良好社会风尚。

健全自治组织，增强村民自治能力。一是在健全机制上出实招。落实村民委员会规范化建设指导意见，全县 177 个村健全了各类村民自治组织，达到 100%。二是在民主议事上用实劲。规范落实“四议两公开”制度和“三议五会”工作法，严格执行党务、财务、政务、事务、服务“五公开”制度。组织全县 192 个村（居）民委员会主任进行协商议事专题培训，对协商的主体、内容和形式进行明确。三是在服务群众上求实效。健全村“两委”班子服务群众机制，建立城乡社区、社会组织、社工、社会资源、 社区自治组织的“五社联动”机制，创新基层社会治理，促进和谐稳定。

优化信息平台，增强智治支撑能力。一是推进“数字化”平 台建设。持续加强“雪亮工程”建设，建成视频监控前端点位398 路，加快推进视频监控联网应用，接入一二三类视频资源

3502 路。二是推进“一体化”便民服务。全面推行县乡村三级政务服务事项“一网通办”、便民事项“一机办理”和利益诉求“一键直达”，常态化做好矛盾纠纷预防排查、调处化解、督促督办工作。三是推进“信息化”办理模式。加大“平安甘肃信息化支撑管理平台”“白银综治分平台”推广应用，两大平台用户达 4055 个，累计录入事件、信息 64.5 万条；“码上反映、马上

办理”民情直通平台受理群众有效问题诉求 776 件，办结 719 件， 办结率 92.65%。

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XXX 市紧紧围绕党建引领城市基层治理，聚合社会各类组织、各界人士力量，探索形成了“社工委”“网格党建”“常态化驻守”“小兰帮办”为载体的新机制、新平台，积极打造基层治理共建共治共享共同体，构建新格局。

探索组建“社工委”，社区服务“独角戏”转为“协奏曲”。 XXX 市在巩固深化社区“大党委”工作的基础上，坚持“党工委引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”理念，在全市427 个社区组建社区建设工作委员会（“社工委”），盘活辖区单位、物业公司、志愿者等社会各方资源，为“小社区”赋予“大能量”。资源力量下沉聚合力。积极搭建市级抓谋划、县区抓牵引推动、街道抓协调推进、社区抓具体落实的“四级联动”工作体系。挖掘整合辖区内机关企事业单位、“两新”组织等多元主体的优势资源以及社会工作机构的专业资源，吸纳委员 6046 名，

带动“两代表一委员”、志愿者、居民代表等 3.1 万各界人士参

与基层治理和服务，为每个社区确定 1 至 2 家单位助力“社工委” 有序运行，不断夯实基层基础基本能力。提升服务水平共治理。明确“社工委”承担统筹辖区资源、协同区域治理等 8 项职能，

建立定期排摸、协商研究等 4 项工作机制，靠实“社工委”基层

治理、为民服务主体责任。优化整合“需求、资源、项目”三张清单，根据“社工委”委员和成员的职能职责及资源优势，组建 专项业务工作分队及特色志愿服务等团队 2877 个，先后认领社

区建设项目 7982 个，解决民生实事 4.6 万余件。推动共治共建同享有。打造“民警民兵民宗”联勤作战模式及社工委、公卫委、爱委会“三委融合”机制，为常态化疫情防控发挥出重要作用。运用新时代“枫桥经验”，依托社区协商议事室等议事说事平台， 畅通民情热线、民意信箱等诉求表达通道，形成了“老马会客角” “金大姐调解室”等一批社区居民自治协商议事品牌，推动“居民的事大家管，大家的事共同办”。

深化拓展“双报到”，干部下沉“临时性”转为“常态化”。

紧扣社区“平时”治理服务需要和“战时”应急处突需求，深化落实党员干部“双报到”，组织 1.2 万余名机关干部到居住地社区常态化驻守，既在共驻共建中守护美好家园，又在实践实战中锤炼干部队伍。常态驻守充实社区力量。研究制定机关干部常态化驻守社区工作《意见》，将“应急下沉”拓展为“常态驻守”，为主城四区 360 个社区平均增加 20 余名工作力量。动员干部灵活利用下班等时间驻守社区常态化开展工作，共谋共商小区建设、物业管理等基层治理事项，听取基层意见建议 1500 余条，

解决群众急难愁盼问题 1.8 万多件。就近就便守牢社区阵地。按

照“居住在哪里、驻守就在哪里”的原则，组织机关干部到居住 地社区报到。特别是在疫情防控中，来自不同单位不同行业的驻守干部发挥集结快、流动少、情况熟、资源广的优势，迅速开展流调排摸、核酸采集，“一扫三查”等防控措施，为织密织牢社区防控网奠定了坚实基础。定岗定责锤炼干部能力。紧扣“有事干、干得好”，明确驻守干部 8 项重点任务，固定工作岗位、细化工作职责。有计划安排驻守干部在矛盾纠纷化解、急难任务处置、民生事项办理等火热实践中摔打锤炼，全方位提升干部的基层工作能力和务实作风。

党建引领“网格化”，精细治理“多条线”转为“一张网”。

坚持党建引领、注重联动融合，以网格为基础、信息为支撑、联 动为纽带，把基层党建与基层治理紧密结合，着力构建“党建+ 网格”的基层治理新格局。2019 年以来，平均每年有 177 万件矛盾纠纷、群众诉求、民生服务事项在网格内有效解决。推进网格整合优化。推动党建与综治、城管等网格“多网”融合，构建 “街道—社区—网格单元”为主的三级网格管理服务体系，全市共调整优化一级网格 53 个、二级网格 427 个、三级网格 1768

个。组建网格党支部 825 个、党小组 1134 个，推动党组织覆盖到基层各个“神经末梢”，引领基层统筹开展民生服务等工作，将基层治理“千根线”拧成“一股绳”。畅通网格治理路径。依托全市三维数字网格化信息管理系统，配发网格员手持终端2923 台，以“随手拍”等形式及时收集上报居民问题诉求，建立网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置的长效机制，为群众提供 专业化、特色化、精细化的线上线下服务。截至目前，各类平受理网格化办件 1390 万余件，办结率达 97.8%。信息化支撑赋能。打造“小兰帮办”信息化平台，精准配置民政、教育、就业等高频便民服务应用 142 项，全面推动“不来即享”服务模式。深化拓展应用场景和服务内容，以“帮您办、帮您查、帮您约” 和“我要报事”“我有话说”为载体，推动更多民生服务“掌上办”。疫情防控中，依托“小兰帮办”落实“一扫三查”，累计生成各类场所码 21.64 万个，精准实施管控措施，有效助力常态化疫情防控。

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XXX 新区立足区域经济社会发展实际，注重发挥党建引领作用，建强社区党组织，聚焦实现“党组织引领、社会化共建、社区化共治、邻里式共享”的基层治理目标，以“三张清单”为抓手，持续提升基层治理能力，推动力量、资源、服务下沉，纵向牵引、横向互动，合力构建党建引领基层社会治理的大格局。

强化党建引领，推动基层治理走深走实。各社区党组织充分发挥引领作用，建强中心社区“大工委”和社区“大党委”，整合盘活辖区资源，真心实意听民声、察民情、聚民智、解民忧， 18 个社区均成立了“社工委”，探索建立了“社工委”工作机制， 推行资源、需求、项目“三张清单”无缝对接的为民办事流水线作业模式和“社区+N”为民项目多渠道认领模式，带头组织发动委员深入网格、小区、楼院，努力将社会治理工作做到更精更细。中心社区党组织班子成员主动对接“社工委”成员单位，累计召开座谈会议 20 余场次，深入交换意见建议，与“社工委” 成员单位面对面，心贴心，坦诚开展沟通交流，加深彼此了解， 沟通工作方式、工作内容等，促进学习研讨、活动共商，为社区党组织落实好基层治理目标任务奠定了良好的工作基础。

创新服务理念，推动基层治理协同作战。坚持把“共驻共建共治共享”贯穿党建引领基层社会治理全过程，充分发动小区党组织、驻地单位、两新组织党员和下沉干部，全方位、多维度充实基层治理力量。健全中心社区党委—社区党支部（党总支）— 网格党支部—楼栋党小组四级组织链条，141 个网格党支部发挥社区微治理领导核心作用，推进党组织和 395 个网格耦合嵌入、双网融合，形成“1+1>2”的良好治理局面。抓实在职党员“双报到”制度，把基层治理成效作为检验辖区内各级组织履行社会责任的重要内容，引导 2000 余名党员和志愿者联手同心，聚集起人合、心合、事合、力合的强大势能。

优化服务机制，推动基层治理融入群众。全面扩大“双报到”领域范畴，深入驻区单位走访交流，深度挖掘整合辖区资源“富矿”，分类建立“人力、物资、阵地、技术、政策”等五类资源清单，签订常态化资源合作协议 24 份。由“社工委”每月制定重点任务计划，组织带动志愿者、退役军人、“双报到”党员、社会组织成员、居民代表、专兼职网格员等 6 类群体，以网格包片、单位包楼、人员包户开展“地毯式”“拉网式”问题摸排，通过深入驻区单位、重点走访特殊群体、在线开通反馈机制、定点设立意见通道四种方式，收集到供暖不热、增设充电桩、困难群体救助、儿童课业辅导等诉求问题 11 类 188 件，坚持每月摸排、定期化解，充分发动驻区单位，无偿提供了文化体育场馆、专业特长人才、慰问帮扶物资、应急救援装备等各类资源 30 余

种，借助资源优势解决落实群众诉求 71 件，化解矛盾纠纷 110余件，有效解决了社区居民群众“急难愁盼”问题。

突出示范带动，推动基层治理提质增效。新区疫情发生后， 各社区迅速成立党员志愿者队伍，“社工委”委员带头参与，形成了社区党支部抓总、“社工委”带头抓疫情防控的良好局面， 组建党员先锋队（突击队、志愿服务队）190 多支，设立党员先锋岗（示范岗）90 多个，先后组织 2000 余名党员在疫情防控一线亮身份、当先锋、作表率，驻区单位按需求、分领域、全方位投身到社区疫情防控志愿服务中，坚持 24 小时值班值守，做好

外来人员摸排登记，累计摸排省外人员 1786 人。积极帮助社区

维护核酸检测点秩序、协调解决爱心代购、心理疏导、人员组织、卡口点值班、配送生活物资等问题，采取“线上+线下”的方式， 充分利用宣传简报、横幅和官网、AAA公众号等网络媒体，引导人民群众不造谣、不信谣、不传谣，积极传递正能量，保障了辖区居民群众日常生活和生命健康安全。

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我县积极探索党建引领基层治理新路径，按照“便捷、高效、实用、安全”的原则，开发建设“社区智慧体”智能管理服务平台，为城市基层治理插上了“智慧翅膀”。

集约化建设平台，实现“一网通”。设计城市党建、基础档案、社区服务、规范指引、疫情防控 5 个版块，搭建完成“社区智慧体”智能管理服务平台基本框架，建立党建数据库，党建联盟成员单位联络员、社区网格员、志愿者、居民信息库，网格分布图“五库一图”，实时更新，动态管理。按照一处专门场所、一套专属机制、一支专职力量、一款专用大屏“四个一”的工作标准，建成城关镇党委智慧治理指挥中心，统一指挥、统一行动。链接学习强国、甘肃党建、健康新甘肃等 APP，以及县、镇党政综合服务平台、小区楼院数字化宣传屏，推动相关资源、技术、功能等向“社区智慧体”集成运行。

实战化配置功能，实现“一网管”。聚焦抓实党建，将支部

活动、党员教育、党务管理从线下拓展到线上，建立完善工作指导、预警监测、分析预判、指标评价四项功能，通过可视化展示及时查找薄弱环节，靶向跟踪，调度落实。聚焦疫情防控，建立 “红黄码”动态监测数据系统，每隔 24 小时自动更新，社区防

控专责组工作人员每天利用大数据进行筛查，发现后及时提醒网格员跟踪排查，督促落实防控措施。聚焦应急处突，赋予网格员“我要查”权限，设置“一键响应”应急联络模块，采取“短信 通知+语音呼叫”的方式，第一时间将应急工作指令传达至目标人群，确保战时“一键动员、全员响应”。

便捷化运行程序，实现“一网办”。面向居民群众同步打造“小城关事”AAA小程序，将 7 大类 19 项政务服务办理流程、受理条件、申报材料等进行梳理并建立“政策查询包”，对接生活缴费、医疗保险、养老保险等信息化服务平台，方便群众查询办理。优化整合商超、餐饮、出行、家政等多种信息资源和线上平台二维码，建立“指尖上的便民服务圈”。设置“一键呼叫” 功能，让居民群众随时随地找到社区、得到帮助。建立“网上会客厅”，将社区五级网格服务体系整体迁移上线，实行群众网上点单、平台智能派单、团队高效落单、群众跟踪查单、群众即时 评单“五单”服务机制，推动群众多元化服务需求“一网通办 ”。

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XXX 县紧扣“抓党建、抓治理、抓服务”，积极探索城市基层治理的新方法、新路径，构建形成了“核心引领、融合共建、多元共治”的区域化城市社区治理“共同体”。

强化党建引领“主心骨”，筑牢基层社区治理稳根基。充分发挥好党组织统筹协调各方、领导基层治理的“大管家”作用， 以群众关切和需求为切入点，持续发挥党建在基层治理中“强引擎”作用，积极构建“党建+社会治理”联合体。推行社区“大党委”制，选聘驻区机关事业单位、国有企业等驻区单位党组织负责人担任兼职委员。推动 11 个社区党组织书记、居委会主任

全部实现“一肩挑”，有 4 名社区“两委”成员兼任业委会成员，

2 名物业公司负责人进入支部班子。建立党建工作责任清单，对社区党组织书记进行备案管理，探索实施社区党组织书记向县委组织部述职。推行联席会议机制，组织驻区单位和各类组织定期协商解决治理服务中的热难点问题。健全在社区治理中坚持和加强党的领导的有关制度，凡涉及社区治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。健全完善党内政治生活每月督导调研制度，以及社区各类组织向社区党组织报告工作制度， 打通全面从严治党向社区基层延伸的“神经末梢”。

提升治理水平“创新力”，构建基层社区治理新格局。按照 “任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，结合社区实际，将人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，实现网格化管理全覆盖。全方位征求居民意见梳理形成“需求清单”，衔接驻区单位坚持“居民群众所盼、自身力所能及”原则提供“资源清单”，社区党组配对形成“项目清单”，推动组织联建、和谐联创、服务联动、资源共享。按照“五社联动、互融共治”的方式，积极推行“六议工作法”（居民建议、代表提议、小区商议、党委审议、议事会决议、群众评议），着力构建“1+5+N”构建联动治理机制和“多方参与、多元共商”居民议事机制，由社区党组织牵头搭建“有事好商量”民主协商议事平台，借助驻区单位、业委会、监事会、物业公司、社会组织以及“两代表一委员”、社会各界代表等各类社会力量，合力推动社区治理各项工作开展， 努力寻求社会管理服务的最大公约数，形成新型“共建共治共享” 的社区治理良好生态。

绘好多元共治“同心圆”，推动基层社区服务一体化。推行

“网格化管理”，在社区划分网格，并在网格设置党组织、小区设置党小组、楼栋设立党员单元长，将“条”上、“点”上力量下沉融入网格。以社区党群服务中心为中心点，网格、邻里、商圈、楼宇等党群服务中心为辐射支点，编织横向到边、纵向到底的服务网，城区范围内平均每 0.5 平方公里就有一个党群服务站点，11 个社区建成社网格、邻里、楼宇党群服务站 15 个。实施开展“党群连心线”工程和在职党员“双报到”志愿服务活动， 引导在职党员利用特长帮办实事、解决难题。在楼栋长家、活动室、集贸市场等居民聚集场所设立 162 个说事点，采取“居民说事、社区理事、集体议事、组织干事、代表评事”五步工作法， 将“说事”与“服务”无缝对接。推行“社区搭台、社会组织唱戏”治理服务模式，引导社会组织、社会工作者按照“群众所需、自身所能”开展“零距离”服务。重点扶持生活服务、公益慈善、居民互助以及为困难群体服务的社区型社会组织发展，以服务项目建设助推精准对口服务，立足“小网格”、融入“微服务”、发挥“强作用”，力求让人民群众真正感受到便利性、暖心性服务。