（34篇）优质现场观摩讲话、解说词汇编

（34篇）优质现场观摩讲话、解说词汇编

目录

TOC \o "1-1"h\u 《支部建在连上》专题片解说词 PAEREF _Toc31472 3

在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话 PAEREF _Toc13958 15

在全省特色精品客栈建设现场观摩推进会上的讲话 PAEREF _Toc4434 18

耕耘在希望的田野上 PAEREF _Toc4850 24

建军90周年阅兵解说词 PAEREF _Toc26617 26

在黄冈市春耕备耕农机“三个十万”活动现场观摩暨农机化工作会议上的讲话 PAEREF _Toc27489 32

在两会期间全市房屋建筑施工安全工作暨两个体系建设现场观摩会上的讲话 PAEREF _Toc26913 36

在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话 PAEREF _Toc27048 41

在工程质量管理标准化 PAEREF _Toc1455 47

在全省冬季供热工作 PAEREF _Toc30705 50

在全省工程质量管理标准化现场观摩会上的讲话 PAEREF _Toc12441 65

乃东县综合文化活动中心解说词 PAEREF _Toc28935 69

南山村党群服务中心解说词 PAEREF _Toc26238 72

在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话 PAEREF _Toc16388 75

在全市“三大改造”现场观摩暨工作推进会议上的讲话 PAEREF _Toc11042 82

青岛蓝谷高新区：观摩会解说词 PAEREF _Toc21095 97

全省交通现场会解说词 PAEREF _Toc29611 98

厦门校园生活垃圾分类现场观摩解说词 PAEREF _Toc6107 99

在全县危房“清零”行动现场会观摩会上的检讨发言 PAEREF _Toc27592 105

在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话 PAEREF _Toc25911 107

在全县产业扶贫现场观摩推进会上的 PAEREF _Toc13623 118

在全市人社系统窗口单位提质提效专项行动动员部署暨基层平台现场观摩会上的 PAEREF _Toc31872 139

在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话 PAEREF _Toc31804 145

在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话 PAEREF _Toc18929 151

乙日亥党建观摩解说词 PAEREF _Toc20742 154

迎接上级部门现场观摩活动汇报材料 PAEREF _Toc9818 157

在安全生产月现场观摩会上的讲话 PAEREF _Toc29979 158

在全市项目建设流动观摩现场会暨XX年 PAEREF _Toc12621 164

在县级机关廉政文化建设现场观摩会上的讲话 PAEREF _Toc1344 173

在全市开发区高质量发展 PAEREF _Toc10750 177

郑州市创建国家现代农业示范区中牟 PAEREF _Toc27507 187

在全县第二次国土绿化现场观摩推进会上的讲话 PAEREF _Toc9142 190

绘就大通义务教育均衡发展的亮丽风景 PAEREF _Toc8696 192

专题片解说词：电教之光 PAEREF _Toc6984 197

《支部建在连上》专题片解说词

【解说】

纵观我们党和人民军队革命历史漫漫征程，如果说，南昌起义塑造了人民军队的“形”，那么，三湾改编无疑熔铸了人民军队的“魂”，而保证这支军队军魂永驻的一项重要原则和制度，就是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人的一个伟大创举——支部建在连上。

【同期】总书记2015年1月在听取原十四集团军工作汇报后的讲话节选

“支部建在连上”，是我军的优良传统，也是党领导军队的重要原则和制度。落实好这一重要原则和制度，对坚持党对军队绝对领导、推动基层建设全面发展全面过硬具有十分重要的意义。

【解说】

历史的辉煌，需要今天的传承，更需要从中汲取新的奋进力量。

伟大创举

【解说】

夜色沉沉，一支疲惫不堪的队伍，艰难前行在罗霄山脉。

这是1927年9月中旬的一个夜晚，遭遇攻打平江、浏阳、醴陵的失利和几天惨烈征战，毛泽东领导的秋收起义部队已由4个团5000余人锐减至1500余人……

笼罩在队伍中的悲观情绪，就像弥漫在山间的浓雾。脚部受伤的毛泽东，拄着拐杖一瘸一拐行进在队伍里。

比脚底伤痛更难忍受的是他心中的痛：起义军许多人是刚刚放下锄头、拿起梭镖的农民，一听到枪响就慌了神。起义军总指挥卢德铭牺牲，师长余洒度军阀习气严重，团长邱国轩叛变，成批的官兵四散而逃。

就在同一时期，在岭南还有一支几乎溃散的部队，那就是身处困境的南昌起义一部。虽然主力是有“铁军”美誉的叶挺部和战斗力较强的贺龙部，高级指挥员也大多是黄埔精英、北伐名将，但仍然是一败再败、越打越小。贺龙后来回忆说：“那时候的军队，就像抓在手里的一把豆子，手一松就会散掉。”

秋收时节暮云愁。一个月前，在八七会议上提出“枪杆子里面出政权”的毛泽东，此时思虑最多的是：如何把枪杆子牢牢抓在党的手中？怎样才能凝聚起这支部队？

在九陇山下的这个小山村，秋收起义部队短暂休整。整个队伍中唯一一个没有逃兵的连队，吸引了毛泽东的目光。

这个连的党代表叫何挺颖，曾是北伐时期的团党代表。昏暗的油灯下，毛泽东与何挺颖彻夜长谈。毛泽东问，部队为什么抓不住？为什么逃兵这么多？何挺颖回答，主要原因是连队一级没有党的组织，党的影响没有渗透到队伍中去；党员太少，又没有捏在一起，形不成力量。

窗外，电闪雷鸣，风雨交加。屋内，思想火花碰撞迸发：党支部不能只建在团一级，而要建到连队去！

【同期】袁建芳井冈山干部学院教授（袁文才之孙）

当时，我们党虽然也整合和影响了一些国民党军队，在起义军当中建立了党的组织，但是这些组织都是建立在团以上，而基层的连一级则没有建立这个组织，所以它就不能及时影响士兵、不能及时掌握士兵的情况。对于这个问题，以毛泽东为代表的共产党人早就在思考和探寻，最终在三湾找到了答案。

【解说】

1927年9月29日，秋收起义部队来到江西永新县三湾村。当天夜里，就在这家名叫“协盛和”的杂货铺，毛泽东主持召开前敌委员会扩大会议，决定对部队进行整顿和改编。

【同期】颜郎娇三湾改编纪念馆副馆长

第二天一早，就是在这棵大树下，毛泽东向大家宣布了三件事：（一）将原本的一个师缩编为一个团，改编后去留自愿；（二）建立党的各级组织和党代表制度，支部建在连上，班、排设党小组；（三）部队内部实行民主制度，在团、营、连各级建立士兵委员会，参与部队的经济和政治管理。

【解说】

千年古枫，见证了一个伟大创举的诞生；三湾改编，成为建设新型人民军队的重要开端。

毛泽东大手一挥，一支中国历史上从未有过的革命武装，开赴“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”的井冈山……

叶家祠，一座晚清建筑，记录了人民军队又一个历史瞬间——“水口建党”。

三湾改编半个月后的一个夜晚，叶家祠的小小阁楼上，毛泽东在“红一连”亲自组织发展6名新党员，建立了人民军队第一个连队党支部。6名工农士兵骨干，跟着毛泽东，举起了紧握的右拳：

【同期】入党宣誓

牺牲个人，努力革命，阶级斗争，服从组织，严守秘密，永不叛党。

【解说】

这6名党员，后来3人牺牲，一人病逝，幸存的两人，为开国上将陈士榘、开国中将赖毅。

毛泽东说：“一个人活着要有心脏，党支部就是连队的心脏。把连队党支部建好，让连队的心脏坚强地跳动起来，才能使党的血液流贯我们这支部队的全身。”他特意安排营连党代表现场观摩，要求他们抓紧发展新党员，成立连队党支部。

7天后，毛泽东又在江西遂川县大汾圩，主持特务连8名新党员入党仪式。发展新党员的工作迅速展开，“支部建在连上”进一步得到贯彻和实现。

【画面】特务连8名新党员入党仪式

时间：1927年10月22日晚

地点：江西省遂川县大汾圩

主持：毛泽东前敌委员会书记

参加：（1）特务连3名党员干部

罗荣桓特务连党代表

曾士峨特务连连长

张宗逊特务连副连长

（2）8名新党员

【解说】

就在同一时期，朱德、陈毅率领的三河坝南昌起义余部进行“赣南三整”，重点整顿党团组织，建立党支部，加强了党的领导，发挥了党团员的先锋模范作用。

工农武装，成了坚定跟党走的队伍；绿林好汉，成了有纪律的战士；旧式军人，成了有理想有信念的革命军人。人还是那群人，枪还是那些枪，队伍却有了新的模样。

对于这段历史，《毛泽东传》一书的作者、美国哈佛大学教授罗斯·特里尔这样评价：“党便由一个抽象的概念转化成了一个每日都在的实体，党便来到了夜晚营地的篝火边，来到了每个战士的身旁。”

1928年4月，朱德、陈毅率部转移到井冈山地区，与毛泽东领导的部队在宁冈砻市会师，当时全国工农武装中规模最大、战斗力最强的红四军在井冈山诞生，朱德任军长，毛泽东任党代表和红四军军委书记。

罗霄山脉，竹涛阵阵。万山丛中，旌旗猎猎。

1928年11月25日，毛泽东在给中央的报告中写道：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。两年前，我们在国民党军中的组织，完全没有抓住士兵，即在叶挺部也还是每团只有一个支部，故经不起严重的考验。”

如同蜿蜒在井冈山深处的崎岖小道，造就一支人民军队的过程，注定不会是一片坦途。

为粉碎国民党军“会剿”、开辟新的根据地，1929年1月，红四军走下井冈山，游击赣南、闽西。在转战过程中，红四军包括领导层中，对有些问题的认识出现了分歧，单纯军事观点、“走州过府”的流寇思想等在队伍中逐渐抬头。围绕党对红军的领导和红军建设的根本原则，从6月份的红四军七大，到9月份的八大，争论一场比一场激烈，错误思想一度占了上风。毛泽东受到党内严重警告处分，还以一票之差落选红四军前委书记。

这场争论之后，红四军进军闽中、转攻上杭战斗中，三个纵队损兵三分之一，红四军陷入严重危机。

【同期】李树泉中央党史和文献研究院第七研究部研究员

红四军七大以后，陈毅接替毛泽东担任红四军前委书记，后来陈毅到上海参加中央召开的军事会议。在会议期间，陈毅向中央政治局全面客观地汇报了红四军党内争论的情况。为了指导红四军的建设，中央发出了给红四军的指示信。中央这封指示信，充分肯定了红四军斗争的基本经验，肯定了毛泽东建党建军的正确主张，并且明确指示毛泽东仍为前委书记。中央这封信就是党的历史上著名的“九月来信”。

【解说】

福建上杭。古田会议纪念馆，珍藏着一幅红军时期的宣传画，火车头和齿轮组合图案下，一行大字格外醒目：“支部应成为游击队中的火车头。”

1929年12月28日至29日，中共红四军第九次代表大会在古田召开。

那是南方少有的大雪天，廖氏宗祠厅堂里，烧旺的炭火映红了人们的脸庞。毛泽东的建党建军思想在实践的检验中，终于得到了全体代表拥护，这就是：思想建党、政治建军。

这次历史性的会议，回答了在中国共产党领导下，建设新型军队的一系列重大问题，人民军队由此定型。

会议决议指出：每连建设一个支部，每班建设一个小组，这是红军中党的组织的重要原则之一。作为党对军队绝对领导的一项重要制度，“支部建在连上”，从此确立起来。

【同期】祝灵君中央党校党的建设教研部副主任

党对军队的绝对领导发端于南昌起义、奠基于三湾改编、定型于古田会议，至此这支军队凤凰涅槃。而其中支部建在连上无疑是建设新型人民军队的成功探索和实践。首先，独创性地解决了党指挥枪在基层落地生根、达于士兵的问题，从根子上保证了军队的政治本色；其二，有力地推动了革命武装向执行党的政治任务的武装集团的转变，开启了政治建军的新征程；其三，架起了党武装士兵、联系群众的桥梁和纽带，为夺取革命武装斗争的胜利开掘了力量源泉。

【解说】

“昔上井冈山，革命得摇篮。千流归大海，奔腾涌巨澜。”1962年3月，朱德重回井冈山。

一别33年，76岁高龄的朱德依然对人民军队初创时期的战斗岁月感慨万千：“当年井冈山会师，主席就提出‘党指挥枪’、‘支部建在连上’、士兵委员会……现在回想起来，每一条都很深远呐。”

罗荣桓后来也回忆：“三湾改编，实际上是我军的新生，正是从这时开始，确定了党对军队的领导。当时，如果不是毛泽东同志英明地解决了这个根本性的命题，那么，这支部队就不会有政治灵魂，不会有明确的行动纲领，旧式军队的习气、农民的自由散漫作风，都不可能得到改造，其结果即使不被强大的敌人消灭，也只能变成流寇。”

与朱德、罗荣桓一样，参与创建人民军队的开国元帅，对“支部建在连上”这一伟大创举，都有着深刻而清醒的认识。

【画面】开国元帅论支部建在连上

彭德怀：今天的重心，应放在建设和巩固支部上面，使支部真正成为发动群众、领导群众斗争的核心。

刘伯承：在军队中成立党的支部和革命士兵们的组织，以便自己的人散布到军队，以便逐步地扩大自己的影响。

贺龙：支部建设是连队工作的灵魂，连队工作必须依靠支部。

陈毅：连上成立支部的作用非常大。四军党的基础在连支部上面，军队力量也寄托在上面。

徐向前：连队的中心领导是支部。不管是军事工作干部还是政治工作干部，都必须服从支部的领导，都须对连队党组织负责。

聂荣臻：支部现已在所有连队中、单位中建立起来，都起了堡垒作用。

叶剑英：连队每个时期的重要任务和中心工作，除紧急情况外，都必须经过支部，实现集体领导。这是我军组织建设的一条极其宝贵的经验。

【解说】

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。支部建在连上——中国共产党人在枪林弹雨中作出的生死抉择，不仅是一段扭转乾坤的历史记忆，更是人民军队永远血脉赓续的胜战基因。

制胜法宝

【解说】

这两张发黄的信纸，是抗美援朝战争期间，中国人民志愿军第十五军党委写给坚守上甘岭前沿坑道党支部的一封信。当时的上甘岭，已被美军飞机、大炮狂轰滥炸了无数遍。

【同期】雷晋武空降兵某部“上甘岭特功八连”党支部书记

当时在我们597.9高地一号坑道里有16个不同的连队，总共是88个人，伤员就有55个人，都由八连的连长李保成指挥，组建了“坑道党支部”，当时是坚守了坑道14昼夜，歼敌1765人。反攻表面阵地的时候，将我们连（布满）381个弹孔的连旗，重新插回了上甘岭的主峰。

【解说】

上甘岭，成了美军的“伤心岭”。据说，活了整整100岁的美军第八集团军司令范弗里特，直到晚年还在不停地反思，这一仗美军究竟输在哪里？

国外某知名智库对朝鲜战争的研究，颠覆了他们此前一种几乎定型的认识，那就是，世界上很多军队只要指挥员被消灭、建制被打乱，就溃不成军了。唯独中共军队不同，即使指挥员牺牲了、建制打散了，甚至军人受伤被俘了，仍能成立党组织，重新投入战斗。他们的结论是：“支部建在连上”是解放军的“战略武器”。

时空穿梭。2005年，中俄联合军演。俄罗斯电视台记者跟踪拍摄“红一连”后，在节目中感慨：“中国军队的这个连队非常团结、有战斗力，是因为一个叫做‘党支部’的组织在发挥作用。”

【同期】何怀远国防大学政治学院教授

从战火硝烟中一路走来，党支部的独特之处在于四个方面：第一，它自身成为“信仰者集合体”；第二，它把党员锻造成“特殊材料制成的人”；第三，它把官兵凝聚成“铁板一块”；第四，它把连队打造成“熔炉”和“学校”。那么有了这四条，支部成了坚强战斗堡垒，就能带领官兵听党指挥、能打胜仗、作风优良。

【解说】

1936年，26岁的美国记者斯诺带着“当时无法理解的关于革命与战争的无数问题”，冒险进入西北苏区采访4个月，写出30万字的《红星照耀中国》。一经出版就轰动了国统区和西方世界，1个月内再版5次。

“红军指挥员们都是忠诚的马克思主义者；他们知道自己要的是什么，相信自己是一个世界性运动的一部分。”这是斯诺在与毛泽东、周恩来、朱德、彭德怀等党和红军领导人，多次彻夜深谈后得出的结论。

那么，“普通战士究竟怎么样，这些反帝和阶级斗争的玩意儿，他们到底相信几分？”

斯诺走进窑洞中的“列宁室”，参加一个红军连队的政治课。他问大家：

“红军在哪个方面比中国其他军队好？”

战士们抢着回答：

——“红军是革命的军队”

——“红军是抗日的”

——“红军帮助农民”

……

红旗！红星！红军！很难读懂《共产党宣言》的红军士兵，从兵之初就开始在党支部的组织下，学习专门为他们编写的红色课本。党的意志和主张，自党的领袖开始，贯注各级组织，直达最基层。

红色的种子，深植心田；红色的基因，代代相传。

20XX年初夏，一老一少两位共产党人的事迹，感动中国。

95岁的“人民功臣”张富清，60多年深藏功名，一辈子坚守初心、不改本色，战功卓著却总说自己“很平凡”；28岁的“排雷英雄”杜富国，关键时刻喊出“你退后，让我来”，把危险留给自己，把安全让给战友，用热血浇灌边疆祥和的土地。

生与死、名与利、公与私，都是人生必过的关口。在古今中外的其他军队，间或也会出现一些不惧生死、不计名利、公私分明的将士；唯有在有了坚强组织的人民军队中，这样的人能够“批量”锻造、层出不穷。

每名党员编入一个支部，生活在组织中，每时每刻都在接受信仰贯注、党性锤炼。日复一日，“特殊材料”淬炼形成。

一个个特殊材料制成的人，影响带动了一批又一批敢于压倒一切困难、战胜一切敌人的钢铁勇士，塑造出人民群众信赖爱戴的子弟兵。

【画面】英模连队点名

雷锋班：向雷锋同志学习，做习主席的好战士。

王杰班：一不怕苦、二不怕死。

黄继光连：英勇战斗、奋不顾身。

杨根思连：不相信有完不成的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有战胜不了的敌人。

【解说】

川西水草地，曾有一个恐怖的名字——“魔毯”。在这一丛丛野花和绿草底下，是数不尽的泥潭陷阱，水中含有毒素，伤口被水一泡，就会红肿溃烂。

15岁的红军战士罗玉琪脚部负伤，眼看着身旁的战友被泥淖吞噬，大部队又渐行渐远，无助和绝望阵阵袭来。

【同期】罗康宁红军老战士罗玉琪之子

我父亲活到97岁。他生前经常给我们讲故事，他最难忘的故事就是，红军长征时期“草地党支部”的故事，他最难忘的人，就是“草地党支部”书记李玉胜。

【解说】

副连长李玉胜，也是一位伤员。他把掉队的28名伤病员收拢在一起，成立了临时党支部。他鼓励大家：“不要怕，有党支部就有力量，我们要像一根拧在一起的铜绳……”

党支部在，“主心骨”就在，信心和力量就在，打不烂、攻不破、击不垮的队伍就在。三天两夜，这些伤病员相互搀扶、互相鼓劲，走出了茫茫水草地。“草地党支部”从此成了这支部队的光荣。

另一个“三天两夜”的故事，发生在解放战争时期。

1947年2月下旬，莱芜战役打响，国民党重兵围攻华东野战军。仅仅过了三天两夜，就被华野歼灭和俘虏5万多人。曾被蒋介石称为“善于带兵”的国民党第二绥靖区司令官王耀武哀叹：就算是放5万头猪，共产党用3天也抓不完。

【同期】尚伟军事科学院军队政治工作研究院研究员

这两个“三天两夜”的故事，说明共产党和国民党在组织建设方面是截然不同的。虽然蒋介石要求国民党的军队，必须集体加入和效忠国民党，但实际上，很多国民党党员，不过就是个“登记党员”。他们自己都不知道，自己的组织到底在哪里，而我们的军队就不一样了，“支部建在连上”，连队党支部有着巨大的磁场效应，能够把我们的党员（和战士）紧紧地凝聚在一起。所以，两相一对比，差别显而易见，结局自然就是可想而知了。

【解说】

出现在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵观礼台上的这位日本老人，叫小林宽澄。

1941年，23岁的小林宽澄被八路军俘虏，他几次想自杀，以做天皇的“护国之神”。

春风化雨，暖日融冰。在八路军连队的所见所闻所悟，一天天转变了他。后来，他参加八路军、加入中国共产党，担任了日本反战同盟支部长。侵略者变成了反战者。

【同期】小林宽澄日籍八路军老战士

八路军是培养我的部队，是带领我参加抗日战争的部队，是我最后战斗过的、很难忘怀的、很亲切的部队。作为人民解放军的一名战士，我曾经得过奖章，我从没有从解放军部队转业，我写了《家在沂蒙》的回忆文章，现在我还是一个沂蒙人。

【解说】

在解放战争中创造了“三大互助”经验的王克勤、在上世纪60年代全军大比武中创造了军事训练教学法的郭兴福……这些从国民党军队中解放过来的战士，为什么能够在人民军队中很快获得新生？

对此，早在1943年，朱德就给出了答案。

这年10月，朱德在陕甘宁晋绥联防军高级干部会议上作《关于练兵和带兵问题的报告》指出，我们带兵是靠党组织来保证。应把支部当作带兵的核心、领导的核心。我们的军队可以说是一个学校，有些学校恐怕还没有这样好，经过三年五年训练，可以把中国革命和世界革命的道理了解得相当清楚。大家努力这样做，每天都会有进步。

从战争年代到和平时期，人民军队的一个个党支部，给人以理想、以信念、以勇气，把千千万万的官兵铸铁成钢，汇聚起从胜利走向胜利的强大力量。

【画面】庆祝新中国成立70周年阅兵战旗方队

平型关大战突击连、刘老庄连、白老虎连、先遣渡江英雄连、黄继光英雄连、英雄硬六连、海上猛虎艇、者阴山英雄连、模范党支部……

使命召唤

【解说】

闽西小镇——古田，因为相隔85年的两次重要会议，注定被历史牢牢铭记。

【同期】总书记2014年10月在全军政治工作会议上的讲话节选

在古田会议召开85周年之际，我们来到这里，目的是寻根溯源，深入思考我们当初是从哪里出发的、为什么出发的。

【解说】

懂得从哪里来，才知道往哪里去。在古田全军政治工作会议上，习主席严肃指出部队特别是领导干部十个方面突出问题，针针见血，振聋发聩。

【同期】罗斌军委纪委监委监督检查局副局长

习主席的重要讲话，震撼全军、令人警醒。在党的十八大之前一个时期，郭伯雄、徐才厚之流制造的政治雾霾天，危害是全面的、深层次的，给官兵“三观”造成了深度毁伤，对“支部建在连上”这一重要原则和制度的破坏不可低估。

【解说】

善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之源。

把理想信念在全军牢固立起来！

把党性原则在全军牢固立起来！

把战斗力标准在全军牢固立起来！

把政治工作威信在全军牢固立起来！

【画面】习主席关于军队基层建设重要论述

实现强军目标的基础在基层、活力在基层。要抓住基层这个大头，推动贯彻落实强军目标向基层拓展、向末端延伸。

坚持扭住党的组织抓基层、坚持扭住战备训练抓基层、坚持扭住官兵主体抓基层、坚持扭住厉行法治抓基层。

要紧贴时代、紧贴实践、紧贴官兵，做好用党的创新理论武装头脑工作，努力培养“四有”新时代革命军人，锻造“四铁”过硬部队。

基层党组织是党在我军的神经末梢，要突出政治功能，着力提升组织力，推动基层建设全面进步、全面过硬。

坚持扭住战备训练抓基层。战斗力标准也必须落实到基层，基层一切工作都要围绕战备训练来进行。

尊重官兵主体地位和首创精神，把广大官兵积极性、主动性、创造性充分调动起来。

大力发扬尊干爱兵、官兵一致的优良传统，坚持基层至上、士兵第一，进一步巩固和发展团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。

各级领导机关要把工作重心放在基层，形成抓基层的强大合力。

【解说】

从古田再出发，习主席领导人民军队把正航向，政治整训、肃清流毒大幕拉开，也为基层党组织建设注入了新的动力活力。

一个个党内重大教育，烧旺“炉火”、再造功能【字幕：党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育整顿、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育】；

一场场专题讨论辨析，打通思想、明辨是非【字幕：战斗力标准大讨论、12个重大是非问题讨论辨析、和平积弊大起底大扫除】；

一次次专项整治整改，重犁深耕、兴利除弊【字幕：刹“四风”、“八个专项清理整治”、纠治基层“微腐败”和不正之风】……

驱霾除雾，重现碧海晴天；拨亮心灯，支部引路在前。

“大功三连”，这个当年“煤油灯下学毛著”的全军先进典型，20XX年7月再获殊荣，被中央军委授予“学习践行党的创新理论模范连”荣誉称号。

陆钧杰，上初中就沉溺于网络游戏，父母说轻了不管用、说重了他就离家出走，家里“冷战”不断，一闹就是7年。入伍来到“大功三连”3个月，变化之大，竟让父母不敢相信了。

【同期】20XX年“大功三连”先进事迹报告会（陆钧杰母亲刘嘉彤发言）

2016年4月，我和爱人带着喜悦和好奇来到“大功三连”。看到钧杰的第一眼，我差点没认出来，简直就是换了个人。这个娇生惯养的孩子怎么变得自立坚强了？这个桀骜不驯的孩子怎么变得通情达理了？这个不思进取的孩子怎么变得好学上进了？在部队这所大学校里，那些实在管用的理儿、纯朴正直的人儿、感人暖心的事儿，使他解开了成长的困惑、认清了青春的责任、激起了奋进的梦想。

【解说】

陆钧杰在读书笔记扉页上写道，学习主席的讲话，让自己“听到了心灵的召唤，坚定了向上的步伐”。“大功三连”学总书记强军思想、育“四有”革命军人、建“四铁”过硬连队的鲜活实践，折射出新时代基层党支部用党的创新理论润心浇根、花开朵朵向阳红的勃勃生机。

2014年，372潜艇在远赴大洋执行战备任务时，突然遭遇“水下断崖”，急速掉深70多米，如不及时控制很快将超过潜深极限，沉毁于3000多米深的海底。生死关头，党员干部冲在前面，带领大家处变不惊，3分钟内执行30多个口令、完成500多个动作，默契配合，精准无误，成功避免艇毁人亡的危险。

372潜艇，之所以能够创造我国乃至世界潜艇史上的奇迹，同样是因为艇党支部长年坚持“砺剑先励志、铸剑先铸魂”。

【同期】空军战机执行警巡任务

我是中国人民解放军空军，你即将进入中国领空，立即离开！立即离开！

【解说】

空军“强军先锋飞行大队”之所以敢与强敌对手亮剑过招，也是因为有一个时时凝聚飞行人员“搏击空天心向党、飞行万里不迷航”的模范党支部。

【同期】刘伟空军“强军先锋飞行大队”党支部书记

这几年，我们实战化训练抓得很紧，党支部工作重心归正，我这个党支部书记也当得更有劲了，战斗堡垒的刀锋作用也发挥得更加明显了，只要支部一号召，大家就铆足了劲使劲练，训练热情很高涨，可以说是一门心思想着能打仗、打胜仗。

【解说】

这里，空气稀薄，连牙膏都会自己冒出来；这里，没有季节轮回，一年四季都要烧火炉。

这里，有一个坚强有力的党支部，有一支冲锋在前的党员队伍，有一群勇担使命的钢铁战士。这里的官兵人人都有历险记、个个都有生死录。

【同期】姚强陆军某边防团天文点边防连班长

我们连党支部有这么几条规矩：第一，巡逻路上，干部走前头，战士走后头。第二，宿营帐篷里，干部住门口，战士住里头。第三，夜间查哨的时候，干部负责给火炉打一次气，给熟睡的战士盖好大衣。第四，战士下山，干部家属一定要请战士到家里面吃一顿饭。

【解说】

带兵就是带心。天文点边防连党支部把战士的生命和利益时刻牵挂在心，战士把使命高高举过头顶，同心铸就坚不可摧的钢铁边关。

【画面】天文点边防连官兵齐唱《强军战歌》

《强军战歌》在全军各个部队唱响

【解说】

从北国边陲到岭南大地，从西北大漠到东海之滨，从搏击天空的战机到大洋深处的战舰，一个个党支部强筋健骨、砥砺前行，汇入人民军队强军兴军的滚滚热流。

【画面】逐个单位呈现视频画面

“全军践行强军目标标兵单位”火箭军某旅发射一营；

“航天报国模范地面站”63798部队地面设备站；

“全军践行强军目标标兵单位”解放军总医院原第三○四临床部创伤外科研究室；

“科研为战先锋”63837部队某室；

国家级中国特色社会主义理论体系研究中心——国防大学国家安全学院中国特色社会主义理论体系研究中心；

荣立一等功的国防科技大学计算机学院计算机研究所；

“全军备战标兵单位”武警部队猎鹰突击队。

【解说】

大潮逐浪高，扬帆愈前行。阔步行进在强军征程上的人民军队，体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，基层建设在使命任务要求、建设内涵、日常运行状态、部队组织形态、官兵成分结构、外部社会环境等方面正面临许多新情况新变化，党支部建设站到一个新的起点上。

——强军立起新标高。处在强军一线的党支部，肩负着学总书记强军思想、育“四有”革命军人、建“四铁”过硬部队的时代重任。

——重塑提出新要求。党支部面临一个现实课题就是，教育引导官兵读懂改革、投身改革，推动新体制效能在末端充分释放，战斗力要素活力竞相迸发。

——使命呼唤新作为。面对统帅的胜战之问、价值之问、本领之问，如何聚力备战打仗，锻造能打胜仗的刀尖铁拳，这是党支部必须扛起的政治担当。

中流击水，撑舟须用力；奋楫者先，松劲退千寻。

20XX年春夏时节，改革重塑后第一次覆盖全军的基层建设调研全面铺开，一份份报告指向一个突出问题，面对新形势新使命新要求，党支部建设还有不适应之处。

问题在下，根子在上，下题需要上答。党委机关应当以基层党组织建设为镜：

照一照工作指导正不正，有没有强化建设过硬基层的使命担当，把“给钱给物不如帮建一个好支部”作为强基固本的重要理念牢固立起来，真正把党对基层建设的领导落到实处；

照一照打仗意识强不强，有没有把备战打仗指挥棒在基层牢固立起来，把战斗力标准落到基层，把战斗力建设强到基层，下大力锻造党支部带领官兵遂行作战任务能力；

照一照根本态度对不对，有没有坚持基层至上、士兵第一，用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层官兵，发挥党支部积极性创造性，既把压力传导到基层，更把信任传导到基层；

照一照情怀担当够不够，有没有带着对官兵的深厚感情做工作，对基层反映强烈的突出问题、党支部自身无力解决的问题，主动靠上去，想方设法帮助解决，以真诚关爱取信广大官兵……

历史从哪里开始，重塑就应当从哪里开始。历史中那些昭示当下、启迪未来的力量，坚守就能永恒。

【画面】与党支部建设相关的历史资料

【字幕】

事实证明，哪一个连的党代表较好，哪一个连就较健全。

——1928年11月毛泽东写给中共中央的报告

政治指导员不论在执行自己的职务上和个人行动上，均须做全体军人的模范，并且要在言论和事实上来表现。

——1930年10月我军第一部政治工作条例《中国工农红军政治工作暂行条例（草案）》

最高度的提高支部在连队中的领导作用。培养与提高支部的工作有自动性与独立工作能力，这是建立支部工作的中心问题。

——1935年5月红军总政治部《关于支部工作的训令》

支部不但是发展党员教育党员的学校，而尤其应当成为连队的坚强堡垒。

——1939年12月毛泽东《对山东军事工作的意见》

支部在军队中的任务总的方面是巩固团结，提高战斗力，保证行政计划与作战任务之完成。

——1941年总政治部《关于军队中党的工作的决定（草案）》

【解说】

从1954年起，中国人民解放军先后9次修订《政治工作条例》，都具体规定了连队党支部的性质、任务、组织原则和领导方法等，“支部建在连上”优良传统一以贯之、与时俱进。

20XX年11月8日至10日，中央军委基层建设会议在北京召开，习主席出席会议并发表重要讲话，亲切接见会议代表。

习主席强调，要发扬优良传统，强化改革创新，推动我军基层建设全面进步、全面过硬。

习主席指出，加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。号召全军，全面锻造听党话、跟党走的过硬基层，能打仗、打胜仗的过硬基层，法纪严、风气正的过硬基层，为推进强军事业提供坚实基础和支撑。

【同期】总书记20XX年11月在中央军委基层建设会议上的讲话节选

要强化基层党组织政治功能和组织力，严格落实各项组织生活制度，严格党员教育管理监督，把政治导向立起来、政治历练抓起来、政治规矩严起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。

【解说】

风雨，彩虹；荆棘，欢歌。

自从三湾村头大枫树下迸发出石破天惊的宣告，“支部建在连上”，从未远离领袖与统帅的目光，从未远离胜利之师南征北战的辉煌，从未远离人民军队一代代官兵的成长。

每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。“支部建在连上”，作为党对军队绝对领导根本制度的重要组成部分，军委主席负责制落到基层、达于士兵，得益于此；部队集中统一、团结巩固，得益于此；全军上下同欲、无往而不胜，得益于此。“支部建在连上”是人民军队起家本钱、看家本领、传家法宝，须臾不可离，永远不能丢。

【同期】总书记20XX年7月在庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵时的讲话节选

全军将士们！你们要坚定不移坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，永远听党的话、跟党走，党指向哪里、就打到哪里。

【解说】

穿越时空，真理光辉依旧；历经风雨，法宝愈显威力。

深入学习贯彻总书记强军思想，大力弘扬“支部建在连上”光荣传统，不断夯实军队建设根基，为新时代强军事业不懈奋斗。

——这，是不忘初心的召唤，是牢记使命的必然！

在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话

陈润儿

同志们：

刚才，许甘露同志作了一个很好的报告，肯定了成绩，指出了问题，分析了原因，提出了要求，大家要认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、积极主动找差距

201x年7月4日全省大气污染防治攻坚战打响以来，全省各级党委、政府按照省委、省政府的部署要求，环环相扣，步步深入，大气污染防治取得了初步成效。但是，我们也要清醒地看到，与周边的省市相比，与中央的要求相比，我们还存在较大的差距。下一阶段，我们必须抓住“冬病秋治”的有利战机，本着积极主动的态度，不断寻找差距，做好各项工作，为夺取冬季决战决胜打下坚实基础。

首先，要从目标上找差距。攻坚战打响后的两个多月，全省各项污染监测指标均出现持续大幅下降，但是因为上半年各项指标基数过高，累计起来与兄弟省市相比差距还不小，完成全年目标任务仍然艰巨繁重，各省辖市、县（市、区）也是如此。因此，我们不能因为前两个月取得了明显成效就放松工作，一定要按照“降、保、退”的要求，认真对照目标寻找差距，毫不松懈，一鼓作气，确保既定目标圆满完成。

第二，要从理念上找差距。指标的落后是暂时的，但理念的落后是致命的。一些地方工作不得力，指标完成不理想，关键还在于没有树立绿色发展理念。总书记反复强调，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，而且要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。我们要对照总书记的指示，按照绿色发展理念的要求，消除思想认识上存在的“难免论”“短痛论”“条件论”“过程论”影响，把“绿水青山就是金山银山”的理念真正树立起来。

第三，要从工作上找差距。从了解的情况看，一些地方工作抓得还不紧、还不实，尽管雷声大，但是雨点小。刚才，郑州市、焦作市、平顶山市和鹿邑县的主要负责同志，介绍了他们最近一段时间推进大气污染防治的做法和经验，值得大家认真学习借鉴。郑州作为省会城市，在经济快速发展过程中污染源同时增加，面对“污染围城”，马懿同志、程志明同志亲自上阵，上下联动，在较短时间内取得了初步成效。焦作是一个重工业城市，历来污染较重，今年前几个月各项指标完成也不理想，但大气污染防治攻坚战打响以来，王小平同志、徐衣显同志对这项工作抓得很紧，在治理“污染围城”方面取得了积极成效。平顶山是一座煤城，因煤而兴，也因煤而脏，但是这两个月来，胡荃同志、张国伟同志把环境治理与产业转型紧密结合起来，大气污染防治取得了明显成效。前几天我去平顶山参加活动，见到不少海外侨胞，他们对平顶山在环境治理方面取得的成绩给予了广泛认同和高度评价。鹿邑县在第一次推进会上是被点名批评的，但是他们知耻而后勇，极力抓好整改，各项工作后来居上，尤其是在环境治理方面系统抓、全面抓、长期抓的思想意识树得很牢，采取了地方认真学习。各省辖市、县（市、区）要对照这些先进典型来寻找工作上的差距，特别是一些同志还没有真正树立起绿色发展、环境友好理念，必须跟上时代发展要求，按照省委、省政府的部署，切实打好大气污染防治这场战役。

二、紧盯问题克难点

在环境治理过程中，各省辖市、县（市、区）的污染源不同，工作中的差距也不同，要具体分析，解析好污染源，把握好着力点。刚才，甘露同志作了全面的分析，讲得很实在。会后，各省辖市、县（市、区）都要认真解剖自己，把握重点，攻坚克难，务求实效。就全省来讲，要在抓好“六控”过程中突出抓好四项重点工作：

一是治尘。从201x年前几个月特别是7月4日以来的指标看，PM10下降的幅度与PM2.5相比是不够的，追根溯源，可以看出扬尘污染仍然是我们治理的重点。而治理扬尘就要着力解决好“污染围城”问题，也就是刚才郑州市和焦作市介绍的经验，解决好“垃圾围城”、“堆料围城”、“废品围城”、“冶炼围城”和“涂装围城”。“垃圾围城”，包括建筑垃圾、生活垃圾，现在很多城乡结合部垃圾遍地，稍有风吹便扬尘四起，直接增加城区PM10浓度。“堆料围城”，包括各种煤堆、水泥堆、河沙堆等等，这些都是主要的污染源。我们要坚决把扬尘控制住，使PM10浓度尽快降下来。

二是减排。主要是减少工业污染排放。前一段，我们制定了具体政策，提出了明确要求，对没有实行超低排放改造的统调燃煤发电机组一律停机，发电企业给予了积极配合，主动关停，应该给予表扬。但是，工业污染除了燃煤发电机组以外，还包括工业炉窑、砖瓦炉窑和非发电燃煤污染等等，都要严格按照环保要求尽快整改到位，减少污染排放。

三是禁烧。现在正值秋收季节，焚烧是许多地方过去处理秸秆的简单方法。省委、省政府对秸秆禁烧工作历来抓得很紧，从201x年夏收的情况看，秸秆焚烧初步得到了禁止。但是，个别地方还有死灰复燃的现象，值得我们高度重视。进入秋季以后，各种气象因素对扬尘扩散极为不利，如果又出现大面积秸秆焚烧，我们前两个月大气污染防治取得的初步成效就会前功尽弃。所以，我们必须切实抓好秸秆禁烧，绝对不能发生到处点火、处处冒烟、大气恶化的局面。各省辖市、县（市、区）要从早抓起、从小抓起、从点抓起，下决心做到不发生焚烧现象，一旦发生要严肃处置，防止星火燎原造成污染。要把这件事情作为当前工作的重中之重，这也是关系到201x年目标能否实现的重中之重，必须抓实抓好。

四是控煤。马上进入冬季了，取暖需要大量燃煤，这势必会加重燃煤导致的大气污染。刚才，甘露同志在燃煤污染治理方面强调了四条，即“查、禁、改、替”，讲得非常好。现在有的地方喜欢用劣质煤，因为劣质煤便宜，但是劣质煤造成的污染很重，所以，各省辖市、县（市、区）要按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，细化操作标准，从源头上严控煤品质量，严禁劣质散煤购销，这一点不能含糊。鹿邑县对燃煤锅炉改造是下了决心的，一个县城62座锅炉全部改造到位，如果这些锅炉都开起来污染就大了。河南燃煤发电机组多，燃煤锅炉也多，必须加大改造力度。要抓好10蒸吨／时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，全面完成非电行业燃煤锅炉提标治理。在这里我要特别提醒，推进燃煤锅炉特别是取暖锅炉改造，要逐步淘汰12.5万千瓦以下或者30万千瓦以下机组，以后要鼓励大机组直接供热，由大的发电企业建成统一热力管网，这会大大消减燃煤污染，要切实抓好这项工作。同时，要大力推广煤改气、煤改电，推广清洁型煤替代，尽量减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。

三、锲而不舍抓落实

大气污染防治既是攻坚战，更是持久战。正所谓“病来如山倒，病去如抽丝”，大气污染形成有一个过程，大气污染防治更需一段时间。因此，攻坚战决不是“一阵风”，我们一定要本着标本兼治、长短结合的原则，系统谋划，重点治理，一年一年、一段一段地持续深入向前推进。201x年，我们要坚决实现省委、省政府提出的确保优良天数195天，PM10年均浓度控制在115微克／立方米，PM2.5年均浓度控制在78微克／立方米的目标，各省辖市污染指数在全国338个地级城市大气环境质量排名中全面退出后10位。至于明年、后年怎么抓，届时我们将根据201x年工作推进情况以及积累的经验和发现的问题，尤其是围绕加强生态建设、转变生产方式、改善生活习惯，再进一步系统部署，努力从根本上解决环境质量问题。

最后我想强调的是，省委、省政府抓大气污染防治决不是权宜之计，而是要通过这次攻坚战做到“三个倒逼”：一是倒逼我们树立绿色发展理念，二是倒逼我们加快转变发展方式，三是倒逼我们提高政府治理能力。政府治理体系和治理能力现代化是我们推进改革的一个主要目标，体现在各方面、贯穿于各领域，尤其是应急处置能力包括极端天气造成重大污染的应对和处置。现在气象监测手段越来越多，预报准确率也越来越高，一旦出现极端天气，我们要有应对办法，千方百计降低污染，这也是对我们政府应急能力的考验。

借此机会，我讲这些意见，谢谢大家。

在全省特色精品客栈建设现场观摩推进会上的讲话

傅迎春

省旅游局组织这次特色精品客栈现场观摩活动，是根据全省与时俱进打造贵州旅游发展升级版的总体部署，加快构建“快进慢游”服务体系，迎接高铁时代的到来所实施的一项行动。明天我们将迎来贵广高铁正式开通，这不仅是贵州，也是西南第一条真正意义上的高铁，意义非同一般。下面我就两个方面的问题与大家探讨。

一、关于本次会议

昨天大家参观考察了贵阳花溪、龙里双龙镇和镇远古城，刚才进行了交流发言。为什么以客栈观摩会的形式来推进“快进慢游”体系建设。我想主要有以下几点。

首先是问题“倒逼”。近年来我省交通建设突飞猛进，可进入条件大幅度改善，快速立体交通格局已经形成，长期制约旅游发展的“瓶颈”已经打破。在交通“瓶颈”打破的同时，一个新的矛盾凸现出来，这就是配套接待设施滞后的问题。当然并不是说我们今天突然意识到这个问题，事实上，这些年来我们所采取的规划引领、项目带动，景区平台打造，旅发大会，“快进慢游”、标准化体系、乡村旅游建设等等，都是从不同角度采取的应对举措，也产生了明显的效果。但是随着交通环境的迅速改善，市场需求的迅速增加，消费多样化的新趋势，接待设施总量小、配套弱、档次不高等问题不可回避地摆在我们面前。我认为主要表现在两个方面，一个是骨干景区辐射带动作用有限，没有发挥应有的作用，没有作出与一流资源相匹配的贡献。直接的原因是景区综合服务设施滞后，比如内部交通体系、游客中心、电梯扶梯、游道路线、观景休闲设施、度假酒店等等，可以说大部分景区的现状都不能满足消费心理预期。依旧停留在纯观光的形态，这显然对地方带动是有限的。再就是特色精品酒店客栈建设滞后，也就是今天的主题。为什么把这个问题看得这么重？是从资源和问题两个角度来考量的。从资源看，贵州有两大定位，一个是全域旅游，一个是国家公园省。全域旅游是表明我们的资源富集，资源覆盖全省各个角落；国家公园省是表明我们的资源品位高，堪称中国的公园之省，拥有众多国家公园的省份，并且是独特的自然与人文资源构建起来的国家公园省。这样的资源条件，足以吸引省外游客源源不断来观光、休闲、度假、体验、商务等等，这里面，最有价值的资源不是城市，而恰恰是农村。我省旅游资源的优势在于其组合性，自然景观与民族文化、田园风光与民族建筑，民族艺术与手工技艺、生态食材与民间美食、民族节日与纯朴民风、宜人气候与清新空气等等遍布全域，构成了典型的贵州乡村地理标志。作为游客谁不想置身于这样的生态环境中呢？但是，我们有留住游客的理由，却缺乏留住客人的服务。随着高铁时代的到来，自由行、散客市场将异军突起，这个群体的消费取向就是体验，体验目的地就是我们独特的乡村地标，所以要让更多的有消费能力的客人留下来，加快规划建设一批特色精品客栈（酒店）已是当务之急。

再就是现实需要。“快进慢游”是我省旅游业转型发展的顶层设计，是全方位推进我省旅游业产业化的系统工程，核心就是通过理念、产业、业态、格局、营销、服务六个方面的升级，实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变，真正让游客在贵州停下来、静下来、住下来。高速时代为我省构建“快进慢游”体系提供了重要契机，在高速交通解决“快进”的同时，构建“慢游”系统是当务之急，这是我们现阶段的着力点。“住”是“慢游”核心要素，是“慢游”链条中起关键作用的一环，精品客栈建设不仅是应对高速时代的当务之急，更是推动旅游产业升级的长远之策。近年来，我省住宿接待条件取得了长足进步，目前，全省住宿接待床位数接近70万张，星级饭店达380家，其中，五星级标准的15家、四星级65家、三星级150家，一批国际酒店品牌入驻我省，品牌连锁经济型酒店在我省形成了网络化布局，一批度假酒店、汽车营地、温泉设施也陆续面世，初步形成了组合性的酒店发展格局。但是，在消费心里预期和政策环境的双重影响下，我省酒店业还面临一些问题。一是结构性矛盾较为突出，以商务为主的星级饭店和经济型饭店占比大；以旅游市场消费对象、适应休闲度假、文化体验需求的特色精品酒店客栈发展滞后。二是区域布局不平衡，以城市酒店为主，中心城市酒店发展较快，城镇及乡村、景区住宿接待设施供给明显不足。三是设计不讲标准，评星缺项缺信，经营缺乏特色、管理不重规范、服务不注重人性化等问题较为普遍，找不到开关、打不开电视，跑冒滴漏，你休息他装修，诸如此类都是制约“慢游”的突出问题。因此，加快推进示范性客栈建设，推动全省酒店业优化转型、提质增效时不我待。旅游全域化、慢游化，首要的是特色精品客栈的全域化，小型多元休闲度假酒店的全域化。各级旅游部门要清醒地认识到这一点，都要有一种时不我待的紧迫感，把这项工作当成当前一件大事要事记在心上、抓在手上、扛在肩上，紧密结合本地实际，精心谋划，务实推进此项工作，力争在短期内见到成效。

这次看了几个点，大家应该很受启发，镇远客栈规模、单个项目和休闲业态组合都达到较好的水平，无疑是全省旅游客栈升级版的示范。我认为他们的主要经验有三点，一是紧紧依托古城的历史文化风貌，规划先行、修旧如旧，盘活资源；二是采取人才引领策略，把本土有理念、有实力、懂管理的开发商从外地请回来，引领古城客栈群集约开发，产生叠加带动效应；三是政府采取政策扶持办法推动客栈建设，政府很有眼光，先后出台制定民居客栈建设改造鼓励政策和星级民宿客栈评定标准，采取每个房间给予800到2000元不等的财政补助推动精品民居客栈建设。由于时间关系，这次看的点有限，但各有特点，其它一些地方都有各自的亮点，甚至创造出自己的模式，比如西江、肇兴、开阳、余庆、桐梓、湄潭、凤岗等，希望与会同志能够从中得到启发借鉴。我们也了解到，一些地方已经或正在出台一些支持性政策如贵阳遵义等地。一些地方加大力度推进特色客栈酒店的规划建设，比如安顺、遵义都在借明年的全省旅发大会，规划建设一批有规模、有特色、上档次的精品客栈服务设施，遵义市沿赤水河规划布局2个100，即100个茶庄、100个酒庄，业态定位很好地契合当地酒茶资源禀赋和文化，符合健康休闲市场需求。加快推进精品客栈建设，有几点需要强调。

一是注重抓特色精品客栈的布局。相对于商务酒店，精品客栈因其价格增长优势和利润空间，呈现出蓬勃发展态势，精品酒店无疑将成为酒店行业新一轮投资热点。我省丰富的自然与人文资源，为发展特色精品客栈提供了丰富的素材和空间，前景不可限量，亟待我们主动作为、积极推动特色精品客栈酒店建设向更广阔乡村空间拓展，加快建设打造一批区域布局合理、类别多样、主题鲜明、特色突出的精品客栈群，逐渐形成以商务酒店为主体、精品客栈为特色、民居旅舍为补充的住宿服务体系，使酒店建设与旅游产业体系建设相协调，与旅游转型升级相配套。

二是注重抓特色精品客栈的设计经营。精品客栈是小众化、个性化、小而美、小而精的酒店群体，是能够让客人望得见山、看得见水、记得住乡愁，留得下回忆的个性化特色酒店，其特点是装饰精美、设计精致、服务精细、定位精准。我们过去对环境营造、文化挖掘和景观利用不太重视，有的认为好饭店就等于豪华，不会也不懂得如何利用自己的环境、景观、氛围、文化卖点。我省地貌多样、文化多元、生态良好，建设精品客栈具有得天独厚的的资源优势，规划和设计要因地制宜，从酒店建筑外观设计到内部装饰、环境利用，从主题文化到配套设施等，都要顺应山水之势，契合人文之脉，注重彰显喀斯特风光、田园山水、自然村寨等不同主题和文化内涵，彰显特色化、差异化，做到各美其美。做到这一点并不容易，最可行、最科学的办法是借力外脑，善于引进，拿出魄力把真正的专家请来。做酒店是个系统工程，处处都是学问，专家就是专家，不懂专家就不懂科学。服务是品质的保障，与大酒店相比，精品客栈竞争力在于更有优势给客人提供个性化服务。靠谁去营造这种服务氛围，还是人才。要积极引进高水平的专业团队参加客栈开发，要把连锁经营、管家服务、统一配送、游览服务等一体化服务模式引进来，通过把精细化的服务理念体现到酒店的每一个方面、每一个细节、每一位从业人员尽快提升我省的服务水平。

三是注重强化精品客栈建设的政策支持。希望各地能正确把握全省酒店发展的阶段性特征，将精品客栈作为当前和今后一段时期内的重点工作加以研究推进。各地要深入分析旅游饭店业的总量结构、需求态势、发展状况、变化趋势，把精品客栈纳入招商引资大盘子，加强对新建饭店业态、档次、选址等方面的规划和引导，加强与国内外品牌酒店和投资集团的对接合作，支持在建酒店加盟国际、国内知名饭店集团。各地旅游部门也要积极推动，主动向党委、政府汇报，研究制定新形势下加快推进精品客栈建设的扶持引导政策，提出奖励性补助、贴息贷款、税收返还、人员培训等一系列鼓励政策，省旅游局也将在100个旅游景区项目中把精品酒店作为重点给予支持。各级旅游行政管理部门要对饭店管理实行服务前置，及时了解拟建、在建和已建饭店情况，主动上门服务，在饭店市场定位、内部功能布局、文化氛围设计以及管理模式选择等方面组织专家及时给予指导。

二、关于转变观念

当前，市州和县级政府正在开展新一轮机构改革，旅游部门人员进行了调整，9个市州旅游局长有7位是新任的，大部分县区旅游机构也进行了调整，都是从重要岗位上调任的优秀领导干部，我为大家能有机会从事旅游工作而高兴。你们是荣幸的，因为当前贵州旅游业正处于结构调整、转型发展的重要时期，既面临前所未有的机遇，又面临新的挑战，机遇与挑战并存对我们的思想观念、政策水平、执行能力都是一种考验，我想借此机会与大家谈谈旅游局长要树立几个观念的问题。

首先是大局观。这句话我们经常讲，但这绝不是一句空话大话套话。对旅游工作者而言，树立大局观就是站在全局谋旅游，跳出旅游抓旅游；反过来小局观是就旅游抓旅游，前者抓旅游有无限空间，后者让道路越走越窄。在新的形势下，讲大局识大体就是要把旅游工作置于国家战略和全省主基调主战略中，去思考去谋篇布局。习总书记对贵州提出的工作要求就是大局，“两加一推”、“同步小康”、“五大产业”、“生态美、百姓富”、“五个一方”、把旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，建设世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地就是大局。如果不能深入领会和全面把握，自觉服从服务于这些大政方针，守住“两条底线”就难以实现，旅游业不可能健康有序发展。我们做旅游工作的，特别是旅游部门的领导，都要随时心里装着、肩上扛着、手上抓着这个大局，这种意识一刻不能放松。只有这样，我们才懂得旅游为什么干、干什么、怎么干，我们的工作才有正确的方向，才有高的起点、新的动力，就能跳出就旅游谈旅游的思维局限。如果没有大局观，缺乏大局意识，我们的思维就难免受到局限，视野放不开、看不远，跳不出就旅游抓旅游的困惑。胸怀大局天地宽，我们大家都要认真研究党的治国方略，国家的大政方针和省委省政府的重大决策部署，只有把这些精神融合贯通、入脑入心了，就自然懂得旅游工作该怎么抓了，就会感到旅游“天地”宽之又宽了，我经常说旅游的创意空间是无限的，有多么丰富的想象力就有多大的发展空间，但这只是对有大局观的人而言的，一个没有大局观的旅游人只能苦苦地坐在井底观天，当然是无所作为的，所以树立大局观是我们做好旅游工作的根本。

第二是资源观。发展旅游靠什么？第一是靠资源，这是一般性的结论，我们作旅游推介，无一例外地要把旅游资源细数一番。但，发展旅游资源观至关重要。传统资源观往往把旅游资源局限于自然景观与人文景观的各种形态，而现代资源观把旅游资源视为一个无限扩展的空间，把一切资源都看作是可以转化利用的旅游资源，关键词是“转化”。空气、气候、道路、大米、蔬菜等等，这些东西过去与旅游资源一点都不搭边的东西，不是也变成旅游资源了吗？进而开发出深呼吸旅游产品，高速公路形成一道道车窗风景，沿线还可建设大型旅游度假区、观景走廊，石漠化地区不是也建成火龙果基地了吗？这些就是资源转化。在转型发展的新阶段，树立新型资源观十分重要，这关系到旅游产业空间拓展，旅游综合竞争力的增强、旅游业可持续发展。所以，我们一定要在全行业建立起旅游发展的新资源观、大资源观，以及可持续资源观，时时刻刻牢记用动态和发展的眼光审视我们的资源，深化对无形资源、动态资源、软性资源的认知和把握，把潜在旅游资源转化为旅游产品，把非旅游资源转化为旅游资源，把传统的小产品做成大品牌，努力推进旅游资源转化为实实在在旅游生产力。

第三是融合观。旅游业最大的特点是它的关联性，旅游业与100多个行业和部门相关联。旅游业发展到今天，已经进入到大旅游时代。所谓大旅游，最主要的特征就是两个字“融合”。旅游业发展的质量与水平与其产业融合程度是成正比的，旅游业与相关产业融合度越高，旅游业自我发展的能力越强，对关联产业的带动作用也越强。可以说，没有产业的融合就没有旅游业的健康发展，没有产业高、深、大的融合就没有旅游业的跨越式和可持续发展，我们旅游部门一定要懂得合作出生产力的道理，5大产业、5张名片、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等等无一不是出旅游生产力的载体，就看我们怎么样去融去合，一定要强化“联合就是支持、融合就是发展”的理念，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“实”上下功夫。那么我们怎样去走向“融合”？首先要在树立大资源大产业大旅游观念的前提下，放下架子，扑下身子，把自己当成一滴水主动融入关联产业的大海之中，把自己当成一根针，把相关产业串起来，把自己当成一团火，用激情真情去融入相关联的每一环节，把一般的资源变成旅游资源，让资源变成产品，变成业态，变成产业链。所以，融合发展问题是一门大学问，融合观是检验旅游局长能力水平的关键，需要我们旅游工作者下功夫去研究，务实地去践行。

第四是规划观。规划搞得好不好关系到旅游能否守住“两条底线”，现在大家开口闭口都在谈规划，“规划”这个词很时尚。但要做一个好规划并不是一件容易的事，规划是要讲落地的，落地就要掷地有声，需要有好的团队，有高手领衔担纲，他们应该是有理念、有创造力、有责任感和敬业精神的行业精英，否则哪怕牌子再大也是白搭，关键是看什么人领衔这个规划而不是牌子和名气，在规划领域我相信没有绝对的权威，只有脚踏实地的专家。规划设计团队要懂得地方文化，要知道文化是规划的灵魂，懂得这个规划与环境、文化的逻辑关系、呼应关系，而不是把心思放在出个人作品上，更不能把心思放在谋利上，这些年，从上到下都做了不少规划，花在规划上的钱加在一起是很惊人的，但是有多少优秀的规划很难说，也有不少教训。一个项目，拆开来看，可能会是个精品，但放在这一个特定的文化背景、自然环境中就可能格格不入。要把望得见山、看得见水、记得住乡愁，尊重文化、道法自然作为规划中最重要的理念，空间上该“留绿”的要留绿，该“留白”的要留白，要特别注意保护好每一块田园，这是农耕文明的文化遗产，是“乡愁”的标志，是最美丽、最有价值的旅游资源。我们搞旅游的要有这种意识，做规划一定要知己知彼，环顾左邻右舍，放眼国际国内，把差异、特色、亮点做出来，让市场认可，消费者买帐，不要按自家喜好去作决策，而要站在游客的立场，去动脑筋、去定位。所以从规划技术角度，应先做概念策划。重要的项目最好邀请国际知名专家做概念，在此基础上做深化，概念上有了国际理念、国际视野，深化上注重本土文化元素，两者结合就容易出好规划。不能什么都往里装，有所为有所不为是要拿出点勇气的。

第五是生态观。总书记说，贵州要着力发展能发挥生态优势的产业。旅游资源是贵州的优势所在，要冲发挥这一优势，把旅游业做大做强，使旅游业成为重要支柱产业，习总书记还说，精心呵护发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念。我们旅游工作者，一定要认真领会总书记的这番话，树立正确的生态观，并做到知行合一。旅游业是对生态环境最依赖、最具“亲和力”的产业，也是能够有效促进生态优势转化为经济优势的产业。我们常常以旅游资源富集而沾沾自喜，贵州的确是旅游资源的富矿，但是这些资源还有一个典型面就是其脆弱性和不可再生性。随着现代化进程加快和人流增大，这些特征越来越明显的显露出来。由此我深深地感到总书记说的“精心呵护好、发展好贵州生态优势是你们发展上最重要的理念”是何等的重要，这就是真正意义的生态观。五六年前，省里提出“保住青山绿水也是政绩”的发展理念，当时我曾做了一些延释，提出“保护青山绿水、利用青山绿水、美化青山绿水、建设青山绿水”的概念，进而我们又提炼出“保护一方山水、传承一方文化、造福一方百姓、促进一方经济、推动一方发展”的“五个一方”的理念，后来被邵琪伟局长称为旅游发展的“贵州模式”。这次经济工作会上，“五个一方”写进了赵克志书记的讲话。“四个青山绿水”、“五个一方”根本上就是把呵护发展好生态优势作为旅游发展的重要理念，核心就是守住发展和生态两条底线，这个生态观是指导我省旅游发展的恒久主题。旅游工作者既要当好发展的推动者，又要当好环境的守护者，科学处理好保护与发展的辩证关系。这个指导思想是我们在总结正反两方面经验和实践探索中逐步形成的，完全契合习总书记提出的守往两条底线的理念，也完全符合贵州发展的主战略。现在是旅游热，贵州旅游越来越成为投资聚焦点，上上下下每天都在谈项目，一些大项目好项目也相继落地，陆续推向市场，100个旅游景区催生了一批精品项目，成效可圈可点。但是也要注意，旅游热的氛围中，投资领域并不都是莺歌燕舞，也有鱼龙混杂、炒作概念圈地占资源者也不乏其人，我们必须保持清醒、擦亮眼睛，绝不干饥不择食的事，饥不择食导致的结果是资源破坏、，甚至导致生态优势丧失。我们的资源是一流的，珍稀的，也是脆弱的，切不能贱卖了，毁掉了，所以要用正确的生态观指导旅游招商工作，选配得上好生态的商，选有生态理念的商，选有底线思维的商，多彩贵州拒绝污染，拒绝毁我生态的商。看不准宁可慢一点，总比糟蹋了好，从这个角度讲，不开发就是开发，甚至是更有价值的开发。我们任何时候都要把“守土有责”二字记在心上，始终坚持以生态文明理念引领旅游发展，在优化生态环境中谋划旅游发展，这样贵州旅游才能彰显后发优势，才能成为永远的朝阳产业，才能不愧对“公园省”的美誉。

最后，年终岁尾，希望各市州切实增强责任意识、机遇意识，认真总结全年工作，积极谋划明年工作，按照省委省政府和国家旅游局的工作部署，围绕与时俱进打造旅游升级版的总目标，构建快进慢游服务体系的核心任务，加快100个旅游景区建设，完善服务接待设施，不断推动全省旅游发展迈上新台阶。

耕耘在希望的田野上

——隆回县羊古坳镇雷峰村超级稻高产攻关基地掠影

【电视解说词】

雪峰东麓，楚南福地；九龙回首，八都锦绣。位于湘中偏西南的隆回，拥有优越的气候条件、丰富的土地资源、良好的自然土壤和优美的生态环境，粮食种植面积保持在106万亩左右，粮食总产量约50万吨，是我国农耕文明的化石区、杂交水稻的高产区。

一

羊古坳地处隆回县北部，距县城52公里，是隆回最宜粮的小片区，湖南省有名的“小粮仓”，自上世纪九十年代起，先后被列为全国商品粮生产基地、袁隆平超级杂交水稻高产攻关示范基地、全国粮食丰产“种三产四”创建示范片，为杂交水稻高产探索出新方法、树立起新标杆。

羊古坳背靠海拔1492米的望云山，属丘陵地带，三山一脉夹盆地，七山一水两分田。东北部有高山屏障，其余地势较平坦，镇域河溪密布，田垅相连，三都河穿境而过流入魏源湖，气候温和，雨量充沛，水利条件良好，为粮食生产尤其是水稻种植提供了优质温床。据传，诗人杨万里脍炙人口的《插秧歌》就是在羊古坳镇雷峰村触景而成：田夫抛秧田妇接，小儿拔秧大儿插；笠是兜鍪蓑是甲，雨从头上湿到胛；唤渠朝餐歇半霎，低头折腰只不答；秧根未牢莳未匝，照管鹅儿与雏鸭。写出了隆回人躬耕于此的水稻种植场景。

二

多年来，羊古坳镇牛形嘴村一直承担着袁隆平超级稻高产攻关试验，村里的46户农户联合起来形成连片基地，先后实现了亩产700公斤、800公斤的目标，但后来亩产900公斤攻关遭遇挫折。2009年，赵家冲村党支部书记王化永“弃商从农”，挑起高产攻关重担，跟着杂交水稻之父袁隆平学种水稻，他改变46户农户联合攻关模式，承包雷峰村亩连片水田，同时配套水田48亩，实施超级稻高产攻关项目，成为全国以土地流转方式实施超级稻高产攻关第一人。王化永恪守“土、肥、水、种、密、保、管、工”农业“八字宪法”，严格执行“良种、良法、良田、良态”摸索种田新“法则”，产量稳中提升，2009年亩产841.6公斤，2010年亩产872公斤，并于2011年创造世界最高产量纪录，测得百亩片平均亩产达到926.6公斤，2015年又实现亩产1004.3公斤“吨粮”目标，为世界杂交水稻高产攻关树立“隆回标杆”，20XX年平均亩产9公斤，创造农业农村部“北粳南移工程”全国最高纪录。人民日报、新华社、中央电视台等中央主流媒体进行了持续的关注与报道，入选中国三农十大新闻事件。联合国粮农组织水稻专家和亚洲、非洲、拉丁美洲等23个国家商务官员以及省内外40多个考察团到这里现场观摩，全国杂交水稻现场观摩会、湖南省粮食生产“种三产四”工程现场会先后在这里召开。隆回成为省内外著名的超级稻高产攻关县，为国家粮食安全和全国农业科技进步做出了重要贡献，王化永先后获县市科技进步奖、优秀共产党员、优秀人大代表和省市劳动模范、全国五一劳动奖章等，当选为党的十九大代表，被中央电视台誉为“超级农民”。国务院总理李克强曾经称赞超级稻高产攻关成果“不但挣了里子，还挣了面子”。

三

11年来，王化永始终牢记一名基层农民的种粮初心，率先创建优质稻种植合作社、农机服务合作社，无偿为种粮户提供技术服务，开设“田间课堂”，实行“优良品种、催芽育秧、播种时间、插田规格、用肥用药、晒田管水、收割收贮”所有环节的统一，实现“全民”粮食优产高产，合作社以高于市场30％的价格收购稻谷，让种粮户不愁种、不愁管、不愁卖，零风险受益丰产工程，仅羊古坳镇就有1200余户贫困户通过种植超级稻得到实惠，平均每亩增加收入23％左右，依靠种粮摘掉了贫困户的帽子。通过攻关基地的试验和合作社的种植成果示范与带动，直接推动隆回60万亩水稻实现高产、优产，为隆回决胜脱贫攻坚和实现农业增效、农民增收发挥了重要作用。王化永创建的“王化永大米”荣获“湖南省著名商标”。

农业稳则乡村兴。为做好粮食生产与乡村振兴结合文章，王化永深入调研，积极思索，在党的十九大会议审议发言时提出：在“中国睁眼看世界的第一人”魏源的故居门口，以羊古坳镇超级稻基地为中心打造耕读文化走廊，做大做强特色农业，推进三都河风光带、稻田公园、田园综合体项目建设，促进特色农业农村全面、快速发展。受到党和国家领导人王歧山、湖南省委书记杜家毫等领导的关注和充分肯定。目前，相关工作正在规划、推进中。

四

春分时节，犁耙水响；广袤田野，生机盎然。

在党的十九大乡村振兴战略的指引下，雷峰村超级稻高产攻关基地根据县委、县政府的规划引领，正向着亩产1200公斤的“高产珠峰”不懈攀登，积极推进“稻稻油”、“稻稻菜”立体种植模式，为构建乡村田园综合体而迈步前行！

建军90周年阅兵解说词

飞越辽阔的蒙古高原朱日和原野，大地上车辙纵横，战壕蜿蜒。这里曾经是一个笳鼓悲鸣、铁骑纵横的古战场，战争遗迹清晰可见。今天，它是中国人民解放军的一个现代化训练基地。

古往今来，战争逻辑始终是：创新求变者胜出，保守僵化者落败。

那些曾经立下赫赫战功的英雄部队，轮流来到这个练兵场，带着不进则退的危机感，在实战化训练中揣摩现代战争的精髓，以锐意进取的自我更新，锤炼现代战争制胜之道。

眼前这片帐篷营区，被一条主干道分成两部分，一边是驻训官兵野战营房，一边是受阅装备车场。

自古以来，中国人往往用军营的秩序来观察一支军队的战备能力，古有细柳营，今有朱日和，同样壁垒森严，同样卧虎藏龙。

今天，驻训朱日和的精锐部队，带着建军90年的历史荣耀，带着强军的时代担当，集结在阅兵场，接受党和人民检阅，接受习主席检阅，向党和人民宣誓：听党指挥、能打胜仗、作风优良。

上午9点，庆祝中国人民解放军建军90周年阅兵在朱日和联合训练基地举行。这是新中国成立以来第一次为建军节举行的阅兵，我们看到了抓铁有痕、踏石留印的国防和军队改革带给中国军队的新气象。

朱日和战地，虎贲云集，三军亮剑，静候沙场点兵。

听党指挥接受领导人检阅

今天的受阅官兵都来自战斗部队，指挥员和战斗员本色登场，展露实战本领。

“正正之旗，堂堂之阵”，护旗方队肃立在受阅部队最前端，第一个接受党和人民检阅，接受习主席检阅。

“国家虽大，好战必亡；天下虽安，忘战必危。”古老的格言，闪耀真理之光。

中国的山河锦绣富饶，中国的文化绚烂瑰丽，中国的国运蒸蒸日上，这一切，都需要强大的人民军队来捍卫。总书记为这支军队指明了目标：建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。

听党指挥是灵魂，意味着人民军队坚定维护党中央权威，毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

能打胜仗是核心，意味着人民军队有能力战胜任何侵略，保卫国家利益以及地区与世界和平。作风优良是保证，意味着人民军队传承90年光荣传统，红色基因代代传。

党的十八大以来，人民军队致力于一场触及灵魂的改革，在强军兴军的新征程中有所变，有所不变。变化的，是打赢现代战争所需的威慑和实战能力；不变的，是党对军队绝对领导的军魂，人民子弟兵的初心与复兴中华民族的光荣梦想。

今天，三军将士精神抖擞，钢铁洪流蓄势待发。朱日和阅兵场上，“独立扬新令，千营共一呼。”

走过战火硝烟，走过峥嵘岁月，一支在艰苦卓绝的斗争中成长起来的光荣之师，正在向世界一流军队砥砺奋进。铭记光辉历史，传承红色基因，凝聚奋进力量，推进强国强军。

1万2000名受阅官兵威严伫立、129架战机和571台车辆装备，即将展开空地分列式，通过检阅台，其中40％的新型装备是第一次公开亮相。

当今世界，战争形态脱胎换骨。信息化战争引领潮流，一体化联合作战主宰战场，创新驱动型军队掌握战场话语权。

中国军队，就是要迎着这个时代潮流，锻造出一支能打仗、打胜仗的现代化铁军。

这次阅兵，本身就是一次实战化练兵。练指挥——中部战区统一指挥，战区司令员担任阅兵总指挥，受阅部队涉及几乎全部军兵种；练编组——走上阅兵场的不是传统的展示型方阵，而是可以直接投入战场的作战群；练保障——一万多人的大部队和多种型号、多种性能的复杂装备，在运行、维护和使用上都有挑战性。

受阅官兵从艰苦训练的硝烟中走来，在召之即来的号角中集结，甲胄在身，使命在胸，向祖国报到，请人民放心。

朱日和地区地势起伏，光照强烈，常年风沙大。这种“平沙茫茫黄入天”的边塞风光，这种“三军大呼阴山动”的壮阔意境，这种“会挽雕弓如满月”的实战气息，会给您带来迥然不同于城市阅兵的视觉体验和心灵冲击。

从2014年开始，在朱日和训练基地，中国第一支专业“蓝军旅”和多支“红军”部队展开密集军演。不设脚本，不搞预演，一切遵循实战要求，一切为了打赢。

今天的沙场阅兵，展示改革强军的最新成果，展现我军整体性革命性改革重塑的最新面貌。

九十年前的八月一日凌晨，南昌城头一声枪响，中国共产党拥有了自己的革命武装、中国人民有了自己的子弟兵。

山河为碑，历史作证。从长征路上前仆后继到敌后抗日浴血奋战；从解放战争横扫千军如卷席，到抗美援朝以弱胜强打出国威军威；从建设年代激情燃烧，到改革开放春潮涌动，党领导人民军队为民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福建立了不朽功勋。

九十年红旗漫卷，九十年砥砺奋进。党的旗帜就是军队的旗帜，党的意志就是军队的意志，党指引的方向就是人民军队前进的方向。

光阴似箭，雄关如铁；不忘初心，逐梦前行。

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央运筹帷幄、总览全局，以中国梦汇聚中国力量，以自我革命的气魄推进全面深化改革，以“法之必行”的信念推进全面依法治国，以坚忍不拔的毅力推进全面从严治党，从解决好人民群众关心的突出问题出发推进全面建成小康社会，开辟了治国理政新境界，中国特色社会主义事业航船行稳致远。

强国必须强军，军强才能国安。面对世情国情军情的新变化，党中央、中央军委和习主席率领人民军队与时偕行，攻坚克难，以党在新形势下的强军目标为引领，政治建军高扬旗帜，改革强军乘风破浪，科技兴军振羽高翔，依法治军严明纲纪，练兵备战锻造胜战之师，面向未来塑造世界一流军队，强军事业的蓝图正在一步步变成现实。

三军亮剑分列式精彩瞬间

走在分列式最前端的是护旗方队。200多名官兵护卫着党旗、国旗和军旗向前挺进，铁骨铮铮，铁流滚滚。

红色基因，旌旗猎猎。人民军队永远跟党走，人民军队守护祖国山河，人民军队始终全心全意为人民服务。

展翅翱翔于祖国的蓝天，空中标识梯队呼啸而来。17架直升机组成“八一”标识，象征着人民军队的“八一”起点。

“八一”，是中国革命的历史坐标，也是人民军队的荣誉徽章。“八一”军旗，热血染成，当年跟着中国共产党干革命、打天下，今天跟着中国共产党，为实现中华民族伟大复兴的中国梦厉兵秣马、一往无前。

现在，紧跟“八一”标识之后的是24架直升机组成的“90”字样，象征着人民军队90年的光辉历程。

除了护旗方队和纪念标识梯队，今天还有34个方队、梯队接受检阅。

现在出现在检阅台前方的是陆上作战群的第一个方队，空中突击梯队。

现在，您看到的是空中突击梯队的作战阵型。10架武装直升机火力强大，既要消灭敌方直升机，又要打击敌方坦克、装甲车和堡垒，担任作战清场任务。另外8架武装直升机担任贴近掩护，确保18架运输直升机上的两个连安全投入战场。

空中突击梯队是生了翅膀的陆军先锋队，他们出敌不意，从天而降，可以侦察可以打，让中国陆军从平面走向立体，是中国新型陆军建设的一个缩影。

习主席在陆军领导机构成立时的训词中，针对陆军建设，专门强调了“新型”两个字。而新型的含义之一就是，攻防机动都要有能力从空中发起，让猛虎肋下生双翼。

此刻，突击队员正在跃出机舱，迅速形成战斗队形。武装直升机在战场上空盘旋，提供空中掩护；运输直升机带来援兵和补给，带走伤亡人员；空地一体，锐不可挡；立体突袭，势如雷霆。

紧随空中突击梯队之后出现的就是陆上作战群的第二个方队，由姚旺少将领队的坦克方队。22辆99A坦克呈“箭”形布阵，泰山压顶，气势磅礴。99A是我国自主研发的新一代主战坦克，能够在运动中首发精准击中目标，作战能力上了新台阶。

坦克方队之后是赵宇少将领队的陆上作战群第三个方队，步战车方队。方队由18辆04A式履带式步战车和08式轮式步战车混合编成。这两款步战车是机械化、信息化复合发展的陆战代表性装备。

现在越过敬礼线的是柳林少将领队的自行火炮方队，由三种新型火炮混合编成。这些火炮到了就能打，打了马上撤，在先进雷达配合下，打得又远又准，在极短时间内把密集火力倾泻到敌人头顶。

紧随而来的是由黄桃益少将领队的反坦克导弹方队。这次亮相的是红箭－10反坦克导弹。红箭－10，可以打坦克、打装甲车、打直升机，是我军目前装备的最新式的反装甲武器。

决胜千里，信息主导。现在开过来的是信息作战群的领头羊，信息支援方队，领队是战略支援部队的李宗利少将。信息支援部队发现敌人，锁定敌人，引导我方火力消灭敌人，是杀敌致胜的关键力量。

紧随而来的是由易建设少将领队的电子侦察方队。电子侦察装备千里眼、顺风耳，能在复杂电磁环境下发现和锁定敌人重要目标，是争夺战场主动权的利器。

电子对抗方队正接受检阅。领队是吴亚非少将。电子对抗就是用电子干扰和反辐射导弹等手段，切断敌人信息流，保证我们信息自由通畅。

由毛明荣少将领队的无人机方队由通信干扰无人机、雷达干扰无人机和反辐射无人机组成。这些战场精灵一旦开始飞舞，敌人的通信系统就看不见，连不上，无用武之地。

分列式行进的同时，此前已经越过礼毕线的坦克方队正在调转方向，向检阅台对面区域机动集结。

张建刚少将领队的32辆全地形车载着248名特战尖兵正在接受检阅，特种兵海陆空三栖投送，来无影、去无踪，拔要点，夺要害，是刺向敌人的锋利匕首。

由22辆轮式轻型侦察车和防护型突击车组成的特战装备方队紧随其后。领队是吴爱民少将。特种兵的战斗力，既来自单兵战斗素养，也来自与众不同的特战利器。

作为防空反导作战群的先头部队，由孟宪章少将领队的预警雷达方队正在接受检阅。预警雷达耳聪目明，盯着敌人的飞机和导弹，全天候地守望着国家空域安全。

现在看到的就是由刘明豹少将领队的地空导弹方队。地空导弹方队由红旗－9B和红旗－22两型地空导弹武器系统组成。红旗－9B、红旗22优势互补，把防空网扎得更紧。

由09式自行高炮、红旗－6弹炮导弹发射车和跟踪高炮车组成的弹炮系统方队轰鸣而来，领队是董玉江少将。弹炮系统集成了高射炮和防空导弹，远近都能防，反应更灵活。

孔军少将带领的海军陆战队方队是一支两栖作战部队，抢滩登陆打头阵，岛礁攻防冲在前，被称为海上蛟龙，陆地猛虎。

魏文徽少将带领的方队由海红旗－9B舰空导弹和鹰击－12A舰舰导弹组成。这两种导弹可以打击飞机、导弹和舰船，为海上战斗群撑起一张从天空到水面的全方位保护网。

刘子柱少将带领着鹰击－83K空舰导弹和鹰击－62A岸舰导弹接受检阅。这两种导弹分别从空中和陆地上发射，用于打击海上机动目标。

“善攻者动于九天之上”，由夏维宴少将带领的空中作战群呼啸而来。

在8架歼－10B歼击机护卫之下首先出场的是空警－2000预警机，随后是空警－500预警机，运－8指挥通讯机和运8干扰机。现代空战，预警机是空中司令部。它能同时跟踪监视多个空中目标，瞬间判明最大威胁是谁，瞬间把计算数据传输给己方战机，指挥它们在视距之外攻击敌人。

现在飞来的是我国自行研制的新型战略轰炸机轰－6K。轰－6系列战机是服役多年的“老兵”，最新改进型轰－6K可以奔袭数千公里，砸开敌人的天窗，在敌方纵深投下精确制导炸弹或空地导弹，还能在敌人的防御范围之外发射巡航导弹，摧毁敌人。

运输机梯队由一架运－20和两架运－9组成，它们是战斗群里的“大力士”。国产大飞机运－20最新列装部队，它装得多、飞得快、航程远，能够迅速把大部队投送到远方的战场。

由轰油－6加油机和歼－10C战机组成的加受油机梯队飞临阅兵场上空。加油机是空中的“移动加油站”，有了它的不断“输血”，战机飞得更远，打得更久，对敌人的威慑更强大。

现在画面中出现的是七架歼－15舰载机。它是我国自主研发，为航母“量身定制”的多用途战斗机。没有制空权，就没有制海权。歼－15是中国航母战斗群争夺制空权的急先锋。

威风凛凛的歼击机梯队进入视野，领衔的是我国自主研发的第四代超音速隐身战斗机歼－20。歼－20可以隐身骗过雷达，可以实施超低空机动，可以在敌人发现它之前就消灭敌人。

歼－16和歼－11B两种歼击机紧随其后，歼－16在这次阅兵中第一次亮相，它们都大幅提升了电子战能力，从而拥有了战力倍增器。

这是歼11－B战机在阅兵场上空释放红外干扰弹，是它欺骗敌人保护自己的本领之一。

孙向东少将率领的空降兵方队装备有空降战斗车和空降突击车，一落地就变成一支轻型装甲突击队，是随时可能出现在敌人要害位置的天兵天将。

兵马未动，保障先行。综合保障群接受检阅。

杨毅少将带领的散射通信车、卫星通信车、方舱干线节点车、方舱无线电接入节点车驶过阅兵台。车载通讯设备，能让军队在严酷战争环境下通讯畅通。

李志忠少将带领的方队中包含综合扫雷车、装甲工程车、轮式冲击桥和喷洒车。工程兵、防化兵有了这些五花八门的特种车辆，逢山开路，遇水搭桥，天堑鸿沟挡不住，就是有核污染、生化污染也能有效应对。

越野急救车、野战运水车和运（加）油车、主食加工方舱等装备车辆在殷志红少将的带领下驶来。让前线将士在野外能吃到热饭热菜，保障车辆装备燃料供给，抢救伤病员，保证战斗力可持续。

付文化少将带领坦克抢救牵引车、装甲抢救车、装甲抢修和修理拆装车接受检阅。方队中的每辆车都是一座“移动修配厂”，战斗车辆一旦受损抛锚，就由他们负责牵引或维修，让瘫痪的战车起死回生，转身重返战场。

由徐平少将担任领队的武警特警方队，代表着反恐维稳战斗群。方队由猎鹰突击队编成，是国家反恐力量的拳头部队，忠实履行党和人民忠诚卫士的神圣职责。

大国重器，全球震慑。

战略打击群由五个方队组成，首先驶来的火箭军部队方队由吴祚宝少将领队。火箭军是陆、海、空军之后又一新军种，是维护国家安全的战略基石。

赵秋领少将身后是我国的东风－26战略导弹，它既可以携带常规弹头，也可以携带核弹头。它的发射方式很灵活，可以出敌不意，精准打击陆地和海上目标。

兰吉银少将带领东风－21丁中程导弹接受检阅。这种导弹的导引头可以智能识别地形，一边飞一边矫正路线，保证精准打击。东风导弹家族里，东风21丁专用于攻击水面舰艇，被称为航母杀手。

东风－16改常规导弹在张明国少将带领下驶来。这种导弹命中精度高、毁伤能力大、反应速度快。可以精准打击敌方的机场、港口等重要战略目标，破坏敌方支撑战争的能力。

最后接受检阅的是核导弹方队，领队是潘吉慧少将。受阅的两种固体燃料洲际核导弹，是我国大国地位、国防实力的显著标志，是震慑对手的王牌、底牌。

随着核导弹方队通过检阅台，本次阅兵的分列式环节正式结束。分列式钢铁洪流卷起滚滚烽烟，划出凌厉轨迹。

与此同时，受阅官兵也开始自东向西徒步机动。

战车和战士在装备展示区会师，迅速完成重新列阵，以随时准备再次出发的姿态，等待习主席训令。

点兵朱日和三军齐振奋

《孙子兵法》用“其徐如林，其疾如火，动如脱兔，静如处子”来推崇军队的行动力。今天的阅兵，步兵和装备在极短时间内完成了“机动－集结”动作，部队训练有素、指挥高效、令行禁止，是战场执行力的表现。

此次阅兵，主战武器装备和指挥调度实现了信息化，力量编组做到了模块化，空地同步受阅，多军兵种联合行动，信息化精锐之师正在实战化训练中快速成长。

中国的胜利之师和文明之师，洋溢着青春气息和现代气质，在党中央、中央军委和习主席领导下，焕发出新的蓬勃生机。

点兵朱日和，三军齐振奋。向90年建军历史致敬，向党的十九大献礼。

听党指挥，能打胜仗，作风优良，这是强军的号角，是人民军队保家卫国，从胜利走向胜利，打赢下一场战争的法宝。

能打赢，才能震慑侵略；能打赢，才能维护国家利益；能打赢，才能捍卫民族复兴；能打赢，才能用强军梦，托起中国梦。

在黄冈市春耕备耕农机“三个十万”活动现场观摩暨农机化工作会议上的讲话

姜卫东

尊敬的友斌副市长、各位领导、同志们

在春耕备耕全面开展之际，黄冈市率先在全省启动春耕备耕农机“三个十万”活动，这是贯彻落实中央和省委农村工作会议精神、全国全省农业工作会议和农机化工作会议精神的具体行动，是黄冈市委市政府高度重视与支持农机化工作、黄冈市农机系统干部职工抢抓发展机遇、奋力开拓前进的具体表现。在此，我代表省农机局向关心支持农机化工作的黄冈市各级党委政府表示衷心感谢！向奋斗在春耕生产一线的农机系统广大干部职工表示诚挚的问候！

近年来，黄冈市农机化工作成效很显著，无论是农机装备总量、农机作业水平，还是农机公共与社会化服务水平都处于全省前列。特别是黄冈市大力推进全面全程机械化示范创建，集中打造了武穴、黄梅等一批粮食作物，以及红安、蕲春、英山等一批特色经济作物全程机械化示范基地，有力推动了全省农机作业水平的快速提升。尤其在去年我省遭遇特大洪涝灾害期间，黄冈市各级农机部门主动作为，舍生忘死奋战在抢险救灾第一线，体现了农机人的责任担当，展现了农机人的铁军形象，发挥了农机化在抗灾复产保丰收中的重要作用，得到了各级党委和政府的高度重视和肯定。

今年是实施“十三五规划”的重要一年，也是深入推进农业供给侧结构性改革的关键之年。抓好农机化各项工作，关系到我省农业供给侧结构性改革的有效推进，关系到我省农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力提升和农业可持续发展，关系到“十三五”我省农业现代化建设目标的顺利实现。希望黄冈市农机系统广大干部职工，以此次活动为契机，迅速掀起春耕备耕高潮，高标准高质量完成春耕生产各项任务，夯实全年粮食生产和农业发展基础。在此，我提五点建议，供友斌副市长和黄冈市农机系统的同志们参考。

一是规范执行好惠农补贴政策。今年的购机补贴资金较去年有所减少。各地要突出重点，集中资金补短板、补薄弱环节，尤其要加大绿色环保机具的补贴力度；要抓紧制定实施方案，落实配套措施，加大政策宣传力度，充分调动农民购机用机、投入春耕备耕的积极性。同时要加强监管，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。农机购置补贴政策，不论是机具品目还是补贴资金运用，政策性都非常强。我们要按照省委“亲”、“清”二字的要求约束自己，警惕与相关市场主体的利益勾连，正确地、准确地把农机购置补贴政策运用好，让农民从农机化的发展中收到实实在在的利益。

二是全力抓好全面全程示范创建。农业部提出，“十三五”期间全国要建设500个全程机械化示范县。我省提出，“十三五”期间要争创30个国家级全程机械化示范县。今年，全省计划创建6个国家级全程机械化示范县、6个省级示范县。希望黄冈市抢抓机遇，强化措施，全力抓好全面全程机械化示范创建工作，加快探索农机作业水平提升新路径，为我省农机化发展贡献黄冈解决方案。

三是加大农机深松整地等技术推广力度。“春争日、夏争时”，春耕生产农时紧、任务重。各地农机部门务必把春季农机化生产作为当前的一件急事、大事、要事来抓，进一步增强责任感使命感紧迫感，加强协调、搞好服务，全力打好春季农机化生产攻坚战。今年，农业部下达我省农机深松整地作业补助任务是160万亩，黄冈市有10个县市纳入试点范围，共11.5万亩。一定要提高认识，抓好落实，争取农机深松整地作业的开门红。

四是坚决抓好农机安全生产监督管理。春耕大忙季节是农机作业的高峰期，也是农机安全事故的高发期。各地要进一步强化领导、压实责任，认真开展农机安全生产隐患排查，消除农机事故隐患，加强安全生产宣传教育，预防农机事故发生，为春耕生产保驾护航。

五是切实抓好农机部门履职尽责。各地要把深入学习贯彻党的十八届六中X会精神作为重要政治任务，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，狠抓履职尽责、狠抓绩效管理、狠抓责任落地，以过硬作风和一流业绩树立农机部门的良好形象。

同志们，实现农业机械化是农民的期盼、历史的必然、时代的要求。黄冈市各级农机部门要在2016年工作的基础上，继续开拓创新、锐意进取、砥砺前行，撸起袖子加油干，不断开创农机化发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在两会期间全市房屋建筑施工安全工作暨两个体系建设现场观摩会上的讲话

康宝奇

同志们：

这次会议主要任务是交流观摩两个体系建设经验，安排部署两会期间和今后一个时期的安全工作任务。刚才，作为我市第一个全省“双体系”建设标杆企业，枣建集团介绍了很好的经验，会后现场观摩会上还要看如何在现场管理中做好结合文章，现场抓好落实，希望大家认真学习、仔细观摩，切实把先进经验学好用好，通过学习观摩，切实提升自身的安全管理水平。

去年以来，全市住建部门认真贯彻市委、市政府关于安全生产一系列决策部署，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，担当作为、开拓创新，做了大量扎实细致的工作，全市房屋建筑安全监管机制得到强化，严管重罚成为常态，专项整治取得明显成效，市住建局还被市委、市政府评为全市安全生产先进单位。当前，全国两会即将召开，各建设项目陆续复工，为进一步做好“两会期间”房屋建筑施工安全生产工作和两个体系建设，下面，我讲两点意见。

一、提高认识，全力做好两会期间建筑施工安全工作

2月25日，省、市政府召开电视会议部署当前安全生产工作，强调做好全国“两会”期间安全生产工作意义重大、责任重大，要求各级安全生产监管人员要下沉基层和企业，继续深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，全面排查整治各类风险隐患。高度重视企业节后复工的安全监管，督促企业严格落实安全生产规程。加大安全生产问责力度，实行顶格问责、顶格处罚。全市建筑施工领域各单位要充分认识安全生产的极端重要性，把安全发展理念体现到行动上，落实到工作中，确保“两会”期间全生产形势稳定向好。

（一）要抓好复工，确保安全平稳衔接。节后复工时，要严格执行施工现场恢复施工前自查报告制度。建设单位做到本单位所有岗位的管理人员到位，督促施工总承包单位、监理单位所有岗位的管理人员到位。建设单位牵头组织施工总承包单位、监理单位等各方责任主体，对履行施工现场安全生产管理责任情况进行自查。重点对脚手架、深基坑（高边坡）、高支模、建筑起重机械、施工用电、消防安全等设备设施的安全运行条件进行复查，对发现的问题必须及时整改。对进场作业人员重新进行有针对性的复工前安全教育，切实提高生产人员的安全生产意识。复查资料及人员教育资料应报监督机构备查。未报送自查和人员教育情况或者经监督机构核查不合格的，一律不得复工。

（二）要汲取教训，切实做到强整治严处罚。春节假期期间，我市发生了一起烟花爆爆竹事故，事故造成3人死亡。近一段时间，全国及省内也接连发生建筑施工、道路交通领域重大生产安全事故，给人民群众生产财产安全造成了巨大损失。我们要深刻汲取事故教训，清醒认识当前全市房屋建筑领域安全生产工作还存有不少薄弱环节。要《全市房屋建筑施工冬季安全生产集中整治工作方案》，突出整治“三类企业、四类工程、十二种行为”，凡发现存在安全生产违法违规行为的，一律严肃处罚，视情节给予责令整改、责令停工、停业整顿、暂扣安全生产许可证、降低或吊销企业资质等处理，并在媒体上曝光。要强化对危大工程的监管，适时停止起重机械和高处作业吊篮安拆作业、停止高支模及深基坑开挖等危大工程施工，切实保障两会期间安全生产稳定可控。

（三）要抓好值守，提升应急管理能力。要高度重视“两会”时期的值班值守工作，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。同时，进一步健全安全生产风险预报预警和应急协调联动机制，完善生产安全事故应急预案，准备足够的应急力量和应急物资装备。一旦发生突发事件，要及时报告，并迅速有效处置，全力保障人民群众生命财产安全。

二、明确思路，推动全市施工安全监管工作再上新水平

（一）进一步落实安全监管职责。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和山东省委、省政府实施意见，以及《安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全生产法律法规和规章；按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”的原则，不断完善安全生产责任体系，定期研判安全生产形势，查找安全生产薄弱环节，指导督促各单位落实安全生产管理工作。各级人民政府是及其有关部门是安全生产监管主体，对本行业本领域的安全生产负监管责任，生产经营单位是主体责任，对本单位的安全生产承担主体责任。同时，按照“谁负责批准合法，谁负责打击非法”的原则，组织开展打击非法违法行为。认真落实《枣庄市企业安全生产主体责任落实年活动方案》和《全国“两会”期间全市住房和城乡建设系统安全生产工作方案》，根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，开展全员责任制的公示、教育培训、管理考核和奖惩，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。各部门各企业要制订实施方案。各部门应将主体责任落实纳入企业安全生产许可证动态考核，每季度开展1次专项检查，督促企业抓好落实。各行业主管部门到生产经营单位去监督检查，重点是督导检查其履行主体责任情况，不只是以查隐患为主的，查隐患只是为了验证其主体责任是否履行到位，若不履行到位，则应依法对其实施相应的行政处罚措施。

（二）全力推进两个体系建设。两个体系建设是省安全生产条例重要内容，也是今年安全生产工作的重点，各部门各单位要高度重视，制定实施规划，并以两个体建设为抓手，强化重大安全风险管控，加大隐患排查整治力度。20XX年3月31日前，市、区（市）要组织建筑施工安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施细则和实施指南对标活动；6月30日前，市直、滕州市、市中区、薛城区要树立2家标杆企业，峄城区、山亭区、台儿庄区、高新区要至少树立1家标杆企业，标杆企业应通过市专家组评估。市、区（市）组织完成辖区内两个体系建设观摩；12月31日前，全市建筑施工企业要建立规范有效的双重预防体系。

（三）严格安全生产监管。要继续深入开展建筑施工质量安全三年提升行动，开展施工现场安全专项检查。针对春季复工、防汛防暑等内容，结合三年提升行动，统筹开展安全专项检查，重点加强对深基坑、高大模板支撑体系、起重机械等危险性较大工程的安全检查，确保各重要时段的安全生产。同时，要坚持有检查必执法、有违规必处罚，加大对各类非法违法行为查处力度，发现一起、立案一起、处罚一起。严格实施隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办、信用联合惩戒等制度，凡发生安全事故的企业，要从速复核企业安全生产条件，落实暂扣企业安全生产许可证和人员资质资格、暂停招投标、全区域停工整改等管理措施，严格实施“黑名单”管理、吊销资质、停止执业等处罚措施。强化问题整改。对于日常监督检查发现的隐患问题，要确保闭环交圈、整改到位，逐一复查、销号管理。对于未完成整改的问题隐患，要强力督促整改；对重大隐患建立台账，挂牌督办，严格整改措施，限期整改到位；一时不能整改到位的，要落实整改责任、整改措施，严密监控；对于不能保证安全的，要坚决停工停业整顿，隐患不消除，决不允许恢复施工运营。

（四）强化文明施工管理，狠抓扬尘治理。大气污染防治是关系国计民生的重要问题。今年，要在以前治理的基础上，进一步完善“六个百分之百”标准，提升治尘标准。继续完善远程视频、PM10监测等信息化治尘要求。突出施工现场洒水、车辆出场冲洗、围挡墙和在建建筑物全封闭围挡及工地出口两侧各100米路面实现“门前三包”（包干净、包秩序、包美化）重点环节管理。要突出联合治措施落实，严控施工许可审批，督促施工现场落实各项扬尘治理措施。

（五）加快信用体系建设。今天参会的有主管部门的负责同志，有一级企业负责人，在强调安全生产的同时，我顺便强调一下建设领域的信用体系建设工作。为做好全市社会信用体系建设，市里建立了全市社会信用体系建设联席会议机制，去年9月份，市政府召开了信用体系建设联席会议，要求全市各相关部门要尽快制定信用建设工作方案，加强信用制度建设。建设领域要完善全市建设企业执业人员、工程项目三类数据库，加快建立全市统一的建筑市场诚信平台，全面覆盖建设、勘察、设计、施工、建立、招标代理、造价咨询等市场主体，实现市、区（市）互联互通。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方责任主体信用信息，健全信用信息查询发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚情况。建立评价结果与招投标、资质资格、工程评优、职工权益保障等挂钩机制，打造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。各市场主体，要强化行业自律，重信守诺，齐心合力，共同推动全市建设领域信用体系建设。

同志们，安全生产工作永远在路上，既是攻坚战，也是持久战。我们要全面贯彻落实国家和省市有关决策部署，奋发有为、开拓进取，扎实做好今年特别是“两会”期间安全生产工作，确保全市建筑施工安全稳定，为推动全市新旧动能转换，实现高质量发展和民生改善做出积极贡献。

在全市脱贫攻坚现场观摩督查会上的讲话

李刚

这次脱贫攻坚现场观摩督查，实现了两个预期目标：一是通过观摩督查，既看到了成绩、学到了经验、发现了典型，也找到了工作中存在的问题和短板；二是通过交叉观摩，既互相“挑刺”、互相督促，又互相鼓舞、互相启发。参加观摩的同志表示，将认真学习别人的好经验，回去大干一场。通过观摩看到，自春季攻势发动以来，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。一是实现“回头看”全覆盖。市四大班子领导带头，组织各级干部2.1万余人开展蹲点调研，对建档立卡贫困户和脱贫户进行回访，实现建档立卡贫困户“回头看”全覆盖，并制定了一系列帮扶措施，提出了很多好的工作建议，特别是纠正了一些错误信息，进一步提高了扶贫工作的精准度。二是扶贫产业得到提升。各县区在扶贫产业发展方面都有“漂亮动作”，因地制宜发展蔬菜、中药材种植和家禽畜牧养殖业，一些项目已经形成规模，并建立了与贫困群众的利益联结机制，脱贫带动作用显现。随着产业的发展壮大，贫困群众得到的实惠将越来越多。三是易地扶贫搬迁正有序推进。全市201x年实施的项目在今年4月底前大部分能够搬迁入住；201x年实施的16个项目，现已实质性开工7个、正在场平7个。四是项目谋划取得新的进展。目前已策划包装招商引资产业扶贫项目173个、总投资794亿元，已签约项目13个、签约资金48.4亿元；建立完善市级“三变”基金项目库，储备项目729个、总投资3916亿元，已有14家金融机构初步认购超过900亿元，其中6家银行总行已正式批复认购规模410亿元，募集完成6个项目、资金17.2亿元。五是教育扶贫政策落实力度加大。全面清查、复核农村建档立卡贫困子女上学信息，责令清退201x年下学期贫困学生学费、书费和住宿费746.55万元。通过实践，证明党中央、国务院和省委、省政府作出脱贫攻坚春季攻势这个决策是完全正确、非常英明的，证明全市各级干部是英勇善战、能打硬仗、能打胜仗的，也证明发动脱贫攻坚春季攻势是能够让群众得到实实在在的好处和实惠的。

成绩难能可贵，但我们在工作中还存在不少短板和问题。3月31日，总书记主持召开中央政治局会议，听取201x年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，专门指出脱贫攻坚工作中还存在脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫措施不够精准、资金监管有待加强等突出问题。这些问题我市都不同程度存在。对观摩督查中发现的问题，要坚持正确的态度，敢于面对问题、勇于正视问题，坚持问题导向，想方设法破解难题，助推春季攻势，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。一会，周荣书记还要作重要讲话，对下步工作提要求、作部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。结合这段时间的调研思考，我先讲六个方面的问题。

第一，关于基础信息精准的问题。近年来，我们在扶贫工作中围绕“精准”二字，下了大功夫、做了大量工作，仅基础信息填报、收集就开展了多轮识别，精准扶贫工作水平不断提高。但从目前的情况来看，离中央和省的要求还有差距。比如，全市建档立卡贫困人口系统中，有74人的身份证号码位数少于18位，其中六枝特区5人、盘县68人、水城县1人。目前仍然存在基础信息不精准的问题，主要有以下几个方面的原因：一是群众致贫和脱贫是一个动态的过程，精准识别也要动态进行，需要根据实际情况及时调整、不断完善；二是在信息收集、核实过程中，有的干部不熟悉农村工作，不善于同群众打交道，问不出准确信息，导致进村入户调查得到的第一手资料不准确；三是有的干部对政策领会不深、不透、不准确，导致资料填报与实际情况不符；四是有的干部责任心不强，马马虎虎、粗枝大叶，信息采集不认真。

总书记强调，“要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。”精准“永远在路上”，不仅要贯穿扶贫开发各方面，而且要贯穿全过程。在精准方面，要牢固树立打持久战的思想，不能一劳永逸，也不能一统了之。各级各部门要紧紧围绕提高精准识别率和退出率，用好精准识别“六法”和“五定五看”评价体系等办法，对建档立卡贫困户信息再核查、再完善，加强动态管理，该列入的一个不能少，不该退出的一个不能退。要选派责任心强、既懂政策又会做群众工作的干部，通过培训提升业务水平，让他们既能成为与群众交心谈心的知心人，又能成为帮助群众出谋划策、寻找脱贫出路的明白人。要加强档案管理，完善贫困户从精准识别进入到稳定脱贫退出的全套档案资料，做到识别纳入、动态调整、脱贫退出都有理有据。

第二，关于产业扶贫的问题。督查发现，全市产业扶贫还存在存量项目效益发挥不充分、增量项目谋划实施不够、长短结合不紧密等问题，具体表现为：一是部分存量项目重建轻管，如鸡场镇的樱桃项目，田间杂草丛生；陡箐镇百果园项目蓝莓种植密度过大、缺窝断行。二是部分地方和部门有畏难、厌战情绪，抢抓机遇意识不强，争取省脱贫攻坚投资基金支持的积极性不高。三是产业规划长短结合不够，如新场乡松坝产业基地，贫困户用承包地入股六枝家园果业公司，发展核桃、中药材等产业，这些产业需要3—5年才能产生效益，由于缺乏短线产业支撑，增收渠道不宽，目前入股农户没有分红收入。四是有的产业应对风险能力有待提高，比如水城县比德镇布拱村201x年通过“公司＋农户”的模式种植辣椒，由于天气原因导致辣椒欠收，贫困户未得到承诺的收益。这些问题，不仅影响贫困群众脱贫增收，还会影响到今后农民参与政府主导产业项目的积极性。

孙志刚省长在全省脱贫攻坚春季攻势推进工作电视电话会议上专门指出，“产业扶贫是脱贫攻坚的根本。”各级各部门要坚定产业扶贫的路子不动摇，按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路，坚持种养结合、长短结合、地上地下结合，做优存量、扩大增量，加快扶贫产业发展。重点要在五个方面下功夫。一是项目选择要“准”。要吃透上情、顺势而为，紧盯省脱贫攻坚投资基金重点投向，加大项目谋划包装力度，确保争取份额达到12％以上。目前，农业部门已经梳理出57个基金申报项目，其中蔬菜项目12个、家禽项目21个、生态畜牧业项目24个，要进一步加大工作力度，找准项目的盈利点，明确实施主体，建立完善与贫困群众的利益联结机制，做好精细包装，提高申报成功率。观摩中发现一些选得准的项目，比如：六枝特区关寨镇荒田村青脆李种植基地，利用林下空间散养的土鸡品质高、销售好，带动40余户贫困户每年户均增收2.38万元；关寨镇长箐中草药种植基地，培育的白芨种苗每平方米收益可达3000元，同时在基地养鸡120万羽，创建“百灵树鸡”品牌，效益很好。下一步推进产业结构调整，不仅要把产业发展起来，还要提高单位产出水平和效益。二是产业发展要“专”。抓产业要有工匠精神、专业精神，干一行、爱一行、专一行。比如：市农投公司发展猕猴桃产业非常专业，研究出“控苗培根”技术，可将挂果期提前1—2年，并找到了控制猕猴桃溃疡病的方法；六枝特区岩脚镇亿垚牧业公司，用非常专业的精神发展养牛产业，成为全省单体规模最大的养牛场。各级领导干部要学习这些企业家的专业精神，学精专业理论、学深业务知识，用专业思维、专业素养和专业方法来发展产业，努力成为经济社会管理的行家里手。三是产业市场要“稳”。要坚持市场导向，做好市场分析研判，需要什么就发展什么，什么好卖、什么赚钱就种什么，推进品种、品质、品牌联动，尤其要用好生态原产地产品保护示范城市这张“金字招牌”，让绿色优质农产品不断“泉涌”。在这方面，六枝特区郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地做得比较好，通过承担8.3万农村义务教育学生的营养餐，实现产销精准对接，稳定了产品销售市场。市委、市政府多次强调，要推动农业企业与学校、机关食堂、医院等建立产销对接机制，这样既能减少中间环节、降低成本、保障食品安全，又能打造产业基地、带动产业发展、助推农民增收。要像推介旅游一样推介特色农产品，充分发挥企业的主体作用，加大市场开拓力度，确保农产品市场稳定。要多措并举，借助互联网技术，通过、微商等手段，不断开拓新的销售渠道，进一步扩大、巩固市场。特别是我市猕猴桃产业发展非常快，进入盛果期后产量将成倍增长，必须提前谋划，大力开拓和稳定市场。四是产业带动要“强”。这次观摩的六枝落别凉都红樱桃基地，通过建立分配果树、基地务工、土地入股的利益联结机制，带动覆盖的贫困户人均增收5500元；六枝特区瀑布源水产养殖基地，出产的虾、蟹品质很高，跨区域覆盖300余户贫困户，预计今年户均增收2335元。在产业扶贫中，要始终坚持深化“三变”改革，用好这根群众致富的“金腰带”，不仅要从产业发展这个大处着眼，而且要从到户到人这个小处着手，实现带动脱贫这个目的。要全面推广“龙头企业＋合作社＋农户”模式，建立完善利益联结机制，带动贫困群众持续增收、加快脱贫。五是产业链条要“全”。目前，我市还处于种植、养殖的初级阶段，农产品加工业发展滞后，必须推动上下游产业全面发展。在郎岱镇学生营养餐种养殖专供基地观摩时，感到有喜有忧，“喜”的是基地已经建成，发展了订单农业；“忧”的是企业使用的调料、植物油等产品都是从外地购入。对大多数县区来说，发展工业最现实、带动作用最强的就是农产品和特色食品加工业，这两个产业既是劳动密集型产业，又能带动种植业和养殖业发展，下一步要在这方面有更大的突破。

在观摩中，还反映出当前产业扶贫中需关注的两个问题：一是土地撂荒的问题。有的地方年轻劳动力外出打工，在家的都是妇孺和老人，没有劳动力种地，造成土地撂荒。土地是最宝贵的资源，各县区要认真清理撂荒的土地，通过“三变”改革把土地流转出来，增加农民收入。二是农用物资保障的问题。当前正值春耕生产的关键时期，我市农用物资供应总体稳定，但部分物资价格有所上涨。各级各部门要高度重视，加大农用物资调运力度，保持价格稳定，保障春耕生产需求。

第三，关于易地搬迁扶贫的问题。实施易地搬迁扶贫，是帮助群众脱贫致富、加快城镇化进程的难得机遇。能不能多搬、快搬、搬好，是易地搬迁扶贫的关键。从督查的情况看，仍然存在“四难”问题。一是入住难。主要表现为搬迁入住率低，201x年全市实施的安置项目实际搬迁入住率为40.2％，其中六枝特区26.1％、盘县58.9％、水城县27.5％、钟山区48.2％。二是旧房拆除难。一方面，各级各部门的工作没有做深、做细、做透。另一方面，有的群众已经搬进了安置房，但迟迟没有拆除旧房，仍然心存顾虑。三是就业难。部分安置点未按照以产定搬、以岗定搬的原则进行规划建设，没有足够的就业岗位，加上群众就业技能不足等原因，搬迁群众不能充分就业，影响稳定搬迁。四是持续发展难。主要体现在安置点配套设施不完善，物业管理、公共文化、教育医疗等配套服务不能满足需要，搬迁群众难以快速适应和融入新环境，部分搬迁群众甚至返回旧房居住。在督查中还发现两个突出问题：第一个是六枝特区新窑镇那玉坝安置点，将地质灾害搬迁、保障性安居工程、易地扶贫搬迁的群众集中安置在一个区域，由于政策差异，补助标准不一样，群众有意见；第二个是六枝特区201x年中心城区易地扶贫搬迁安置点，项目负责人不清楚有多少孩子需要上学，教育资源配套不精准。

我在调研中了解到，基层同志把不同搬迁意愿的群众分为四类，两类不愿意搬、两类愿意搬。不愿意搬的，分别是老年人和丧失劳动能力的人。愿意搬的，一类是40岁左右的贫困群众，子女正在上学，搬迁后教育环境更好，对孩子成长更有利；另一类是长期外出打工的贫困群众，已经适应城市生活环境，搬迁后生活环境更好，搬迁意愿强烈。易地扶贫搬迁，是彻底改变搬迁群众生产生活方式的大事。万事开头难，我们已经迈出了关键的一步。要坚持先易后难的原则，针对不同群体采取不同措施，动员有搬迁意愿的群众先搬迁，带动和影响其他人搬迁。下一步，要着力解决好三个方面的问题。一要解决好“搬得出”的问题。紧盯搬迁时间节点，倒排工期、挂图作战，确保安置点早日满足搬迁入住条件。对201x年实施的项目，大部分安置点要在4月底前搬迁入住，其余要在今年6月底前搬迁入住，超出6月底这个最后期限就要进行问责；对201x年实施的项目，要在今年12月底前满足搬迁入住条件，明年3月底前全部搬迁入住。对搬迁群众较多的安置点，要成立工作专班跟进，明确专人解决安置房建设中存在的问题。提前做好搬迁群众的思想动员工作，充分发挥党员的先锋模范作用，组织好积极主动搬迁的群众，让他们成为发动和组织群众搬迁的中坚力量。二要解决好“稳得住”的问题。“五个三”经验是解决群众搬迁后稳定生活的关键，要全面进行推广，做好群众低保、医保的无缝衔接，切实解决后续保障问题，确保各种社会关系接得上、各类公共服务跟得上。盘县在这方面已经探索出一些好经验，成为全省10个“三块地”改革试点县之一。各县区要互相学习、互相借鉴，确保今年“五个三”经验在全市推广落实。对已经搬迁的群众，要逐户开展调查摸底，问需于民、分类指导、精准施策，下好就业、就学、就医的“先手棋”，确保搬迁群众长期稳定。推广在搬迁安置点建立“理事会”和“楼长制”等有效的管理制度，激发和调动群众自我管理、自我服务的积极性。三要解决好“能致富”的问题。大力发展劳动密集型产业，为搬迁群众提供更多就业机会。对即将搬迁的群众，要抓紧开展摸底调查，配套完善服务设施，提前开展技能培训，提升群众就业技能。对积极主动搬迁的群众，要大张旗鼓表扬和宣传，及时解决好他们的就业问题。探索建立搬出地与搬入地的联村党组织，夯实基层战斗堡垒。特别强调一点，对不同类型的搬迁群众集中到一个区域安置的，要加强政策宣传和解读，解决好存在的问题，避免造成负面影响。

第四，关于教育医疗扶贫的问题。当前，全市教育和医疗扶贫还存在以下问题：一是部分安置点没有配套幼儿园和小学，当地搬迁户子女入学问题尚未解决；二是控辍保学仍有遗漏；三是部分教育资源闲置浪费；四是新农合政策宣传落实仍有差距。

针对这些问题，必须拿出“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲和韧劲，靶向治疗，真正让贫困群众受益。教育扶贫方面，要加强数据互通共享，全面落实建档立卡农村贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费政策，坚决杜绝“先收后返”。要加快改善农村办学条件，按照“适用、够用、适度超前”的原则，合理布局优质教育资源，缩小城乡差距、校际差距。要加强贫困地区素质教育，提升义务教育水平，推动义务教育全面普及、均衡发展。比如南开乡龙场小学开办的乡村少年宫项目学校，让幼儿园老师教授“音体美”，解决了农村学校缺乏“音体美”老师的问题，学生得到全面发展，这些经验要认真总结推广。医疗扶贫方面，市委、市政府已经召开全市卫生与健康大会，对精准健康扶贫、卫生与健康事业改革发展作了全面部署。各级各部门要认真抓好会议精神落实，深入实施健康扶贫工程，坚决遏制因病致贫、因病返贫。要加大投入力度，加强村医培训，改善办医条件。社会保障兜底方面，要及时将无力脱贫无业可扶的“两无”贫困人口纳入低保范围，加强留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人关爱救助保障，织牢、织密民生网底。

第五，关于扶贫资金管理的问题。扶贫资金是贫困群众的救命钱，是“高压线”，动不得、碰不得，不仅要管好，更要用好。但在工作中，还存在三个方面的问题：一是由于部门间资金管理方式、项目补助标准、报账程序等方面存在差异，扶贫资金整合还有待加强；二是有的项目谋划不够精准，缺乏科学论证，相关手续不完备，导致资金滞留；三是有的扶贫资金报账程序繁琐，手续复杂，造成报账迟缓，资金拨付率比较低。

当前，省的资金绝大多数拨到县级以下，有的地方特别是乡村一级，从未见过如此多的资金。如何把这些资金用好、管好，是一个比较现实也比较严峻的问题。各级各部门要加大扶贫资金监管力度，严格按照省相关规定明确资金整合范围、使用方向，决不允许出现用资金垒大户、搞“形象工程”的情况，严肃查处虚报冒领、贪污挪用扶贫资金等违纪违法行为。要规范拨付管理流程，简化审批程序，做到组织申报快、审批放款快、落地见效快，防止扶贫资金长期滞留闲置。对难以实施的扶贫项目，要及时按程序报批调整扶贫资金；对出现“烂尾”的项目，要抓紧全面清理，及时收回扶贫资金并按程序调整。要坚持带动贫困户精准脱贫、带动农业结构调整、带动产业上规模创品牌“三个带动”，对扶贫资金投向的龙头企业，带动农户效益好的要给予奖励优惠，带动能力弱或不带动农户的不能享受优惠政策。

第六，关于工作中的形式主义问题。总书记强调，“要防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”对照总书记的要求，我们在脱贫攻坚中还存在一些形式主义问题，主要表现在：一是部分干部对政策一知半解、懵懵懂懂，宣讲走过场，政策解读含混不清，导致贫困群众对政策知晓率不高、理解不透，获得感不强；二是部分干部工作方法不当、简单粗暴，群众认可度和满意度不高，甚至出现过激行为；三是部分干部工作不实不细，没有综合考虑稳定脱贫，而是单纯计算年收入，用年初计划数代替年底实际脱贫数；四是部分干部存在厌战情绪，应付式地、被动式地开展工作，照搬照抄、不切实际，存在上热下冷、上急下缓、上细下粗的现象。

针对以上问题，要狠下功夫抓好干部职工培训，进一步提升干部能力素质，把扶贫政策了解好、学习好、运用好，以户为单位扎实做好政策宣传，一项一项说清楚、讲明白。只有让群众感动，才能让群众感恩。要用心用情干几件群众认可的大事、好事，让群众感动、让扶贫对象感恩，提升群众满意度。要把扶贫与扶志、扶智结合起来，充分发挥群众主体作用，既解决好物质贫困，也解决好“精神贫困”，引导群众自力更生。要建立健全评估机制，今年实现所有乡镇第三方评估全覆盖，通过半年评估、排名以及年终总体排名，推进县区和乡镇“比、学、赶、超”，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。要加大宣传力度，把镜头对准像余留芬、陶正学、杨波等先进典型，用他们的先进事迹感染人、感召人，充分发挥典型的示范引领作用。要加强暗访督查，深入基层、深入群众蹲点调研、访贫问苦，督不落实的事，查不落实的人，确保市委、市政府各项决策部署落地落实。

同志们，脱贫攻坚春季攻势已经剩下不到一个月的时间。各级各部门要再接再厉，真抓真干、苦干实干，确保春季攻势取得圆满成效，确保今年全市脱贫攻坚再战告捷。

在工程质量管理标准化

（黑河孙吴县）现场观摩会上的讲话

李会义

同志们：

今天，省总站请大家来到人杰地灵的边陲小城孙吴县，主要目的就是学习黑河市推行工程质量管理标准化经验。

大家知道，工程质量管理标准化是住建部加强工程质量管理工作的一项重要部署，201x年开始在湖北、安徽两省进行试点。201x年住建部质安司分别在湖北、安徽两省召开试点经验交流座谈会，推广两省工程质量管理标准化经验。201x年住建部工程质量管理要点中，要求“大力推行工程质量管理标准化，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化”。201x年工程质量管理标准化要求更是上升到政府层面，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制”。我省推行工程质量管理标准化是201x年部署的，为此省厅先后印发了《关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》、《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则（试行）》和《关于加快推进全省工程质量管理标准化工作的通知》，组织召开了全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会。

自201x年省厅推行工程质量管理标准化以来，黑河市推行工程质量管理标准化工作一直走在全省前列。201x年7月20日，省总站以“巾帼不让须眉标准化开展有声有色”为题，介绍了黑河市工程质量管理标准化工作亮点和启示。

——亮点一：领导高度重视，企业积极参与。201x年7月18日召开的现场会上，建设局主要领导、主管领导悉数出席，特别是市政府主管市长王刚亲临现场给予指导，并作出重要指示，使黑河市工程质量管理标准化工作上升到了全市的高度，为工程质量管理标准化工作上下联动、齐抓共管奠定了良好的组织保障。

——亮点二：编制标准化样板引路实施图册开先河。为了扎扎实实开展工程质量管理标准化，黑河市质量站组织相关人员编制了《工程质量管理标准化样板引路实施图册》，开创了全省工程质量管理标准化的先河。

——亮点三：标准化水平高，组织工作周密。由质量站、施工企业相关人员共同讲解，既宣贯了工程质量管理标准化要求，又突出了企业主体责任，对落实质量管理标准化要求不失是一种方法的创新。

——亮点四：“五个结合”确保实效。黑河市201x年工程质量管理标准化突出了“五个结合”，即将标准化工作与弘扬“工匠”精神相结合、与工程质量治理两年行动相结合、与工程质量常见问题治理相结合、与安全生产标准化相结合、与日常质量监管相结合。

黑河市工程质量管理标准化四大亮点，给我们带来三点启示：

——启示一：监督站狠抓落实是关键。黑河市是我省最小的地级市之一，监督站长、主管局长都是女性，这些在传统的工程质量管理中都是弱势。弱势不弱启示我们，工程质量管理标准化是否到位，不在于城市大小，而在于抓与不抓，巾帼站长尚能抓好，须眉站长再不抓好将令人汗颜。

——启示二：领导重视质量是重要保证。住建局主要领导、市政府主管领导能在百忙中参加现场会，并做重要讲话，反映的是对质量工作的重视和鼓励。

——启示三：“五个结合”是有效方式。“五个结合”既让建筑业管理形成合力，又能互相促进，取长补短，整合有效资金，是推行工程质量管理标准化的有效方式。

今年，黑河市推行工程质量管理标准化工作再创佳绩，标准化工作全面铺开，市本级所有工程都推行标准化，所有县市区都召开现场会，都树立样板。目前，先后在北安市、嫩江县、逊克县、五大连池等县市召开了规格高、规模大、质量好的现场观摩会，今天的现场会是县市层级的压轴现场会，推行工程质量管理标准化工作再度走在了全省前列。学而不思则罔，思考黑河市推行工程质量管理标准化工作，在去年的“四大亮点”和“三点启示”基础上，省总站认为主要经验在于黑河市质量站在市住建局领导下工作上的“精、气、神”：

——“精”，工作精益求精。黑河市质量站在住建局的正确领导下，推行工程质量管理标准化追求精益求精，一是思路清晰，结合实际制定了“去年试点、今年铺开、明年提升”的总体思路；二是突出重点，重心下移到县、市、区，要求全部县、市、区都要召开现场观摩会，实施样板引路；三是发扬“工匠精神”，秉承精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟，精益求精。

——“气”，高昂的士气。黑河市及所辖县质量站全体监督人员在黑河市王佳红副局长、毕淑杰站长的带领下，在县建设局领导下，具有高昂的工作士气和崇尚实干办实事、勇于担责敢碰硬的务实担当好作风。在住建局、质量站的影响下，建设、施工、监理等责任主体由被动到主动，积极推进。目前，黑河市推行工程质量管理标准化工作氛围好、士气高，用嫩江现场会项目总监陈玉喜的话讲“工程还没有结束，我们的任务还很重，在今后的工作中我们还要继续努力，不断进步”。

——神，落实上级精神。黑河市认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《黑龙江省工程质量安全提升行动实施方案》要求，对部署的的工作、定下的事情，强化执行力，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，夙兴夜寐、激情工作成为常态。

在这之前，为了预热黑河市的经验，我们在网站上推送了嫩江县工程质量管理标准化现场观摩会上黑河市住建局王佳红副局长讲话、嫩江县住建局王占山副局长经验介绍和哈尔滨市建发建设监理有限公司总监陈玉喜表态发言。今天又请大家莅临孙吴现场会观摩学习，希望大家学而思、思而学，在此省总站提出以下三点希望：

——希望大家再认识。再认识工程质量管理标准化的重要意义，再认识省总站组织召开全省工程质量管理标准化（湖北）现场观摩会的初心，再认识省厅印发的三个文件的指导作用，希望大家不忘初心，强力推进。

——希望大家再思考。一是思考本地推行工程质量管理标准化的差距在哪里，优势有哪些，问题出在哪，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，运用“三长三短”辩证法，推进工程质量管理标准化再上新台阶；二是思考我们学什么？不同的地市县肯定有不同的学习重点，但是，要学习的共同点，也是关键点就是黑河市怎么推行的，县市怎么落实的，重点是学习这种意识、这种精神、这种态度，从黑河市、孙吴县的经验看，推行工程质量管理标准化的难点不是能力不够，而是决心不大、信心不足。

——希望大家再部署。对照黑河市经验，以先进典型为镜，结合本地实际，对推行工程质量管理标准化再思考、高站位，对工程质量管理标准化达到什么目标进行再部署。一是切忌以文件落文件，务必回去后向住建局主要领导、主管领导和监督站一把手做一次汇报，尽快召开本地区不同层级现场会，通过样板引路、典型示范，解决实际问题；二是对企业实施差别化要求，对中字号、特字号企业要高标准、严要求，发挥其示范引领作用。对老字号、原字号企业要扶持其发展，通过标准化帮助企业走质量兴企之路，走出暂时困境。对新字号企业，要指导企业打好质量管理，一张白纸可以绘出美丽画卷。

当前，全省正在开展作风整顿活动，全省建筑业正在组织开展工程质量安全提升行动，全省工程质量战线正在大力推行工程质量管理标准化，省总站希望全省各级监督站、各责任主体按照省第十二次党代会精神要求，倡导勤于学习的好作风，树立严谨细致的好作风，展现勤勉高效的好作风，体现务实担当的好作风，保持严格自律的好作风；发扬“工匠精神”，争做追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式，为我省开展好工程质量安全提升行动，为喜迎十九大胜利召开撸起袖子加油干！

最后，衷心感谢黑河市住建局、孙吴县政府和住建局、有关建设、施工、监理企业对本次现场观摩会的大力支持，同时祝各位参会代表返程一路顺利！

谢谢

在全省冬季供热工作

暨清洁采暖现场观摩会议上的讲话

李力

同志们：

举世瞩目的党的十九大刚刚开幕，我们就召开这次冬季供热工作暨清洁采暖现场观摩会议，这是我们学习贯彻十九大精神的具体体现，也说明这项工作非常重要，各地各部门务必高度重视。这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省委、省政府推进清洁采暖有关决策部署，认真落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议要求，全面做好冬季供热和清洁采暖工作，保障人民群众清洁采暖、温暖过冬。

昨天，大家参观了青岛市清洁采暖现场，刚才又听取了城管局的经验介绍，普遍反映很受启发。我认为青岛的工作主要有三个特点：一是坚持超前谋划、主动作为。2014年就制定《清洁能源供热专项规划》，配套出台相关政策和实施细则，明确了补贴标准。清洁供热快速发展，占到总供热面积的57.4％，在全省带了个好头。二是坚持问题导向、创新机制。根据煤炭市场价格变化，在采购淡季市财政提供无息借款，支持供热企业提前储煤，降低成本。明确开发建设单位为首年供热责任主体，补足未售出房屋两年热费，取消新建小区供热入住率限制，让群众得实惠。三是坚持以人为本、优化服务。利用信息技术建立供热运行监测平台，与服务热线无缝连接，24小时受理投诉、48小时落实反馈，确保群众投诉件件有回应，打响了“与民贴心、待民热心、让民舒心”的服务品牌。

淄博公用局、济宁、日照住建局等主管部门和济南热力集团、威海热电集团等供热企业分别介绍了经验做法，各有亮点，各有特色，大家要相互学习借鉴。刚才，润晓同志通报了“服务提升年”活动成果，向示范单位颁发了标牌；省热力协会向全行业发出“抓好清洁采暖和保障冬季供热”的倡议，行业企业和从业人员要积极响应参与；一会儿，山东建筑大学田贯三教授还要作专题辅导，大家要结合实际认真学习。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高站位，切实增强做好冬季供热和清洁采暖工作的责任感和紧迫感

冬季供热和清洁采暖是一项政策性很强的工作，事关民生福祉，事关党和政府形象。党的十九大提出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。这为冬季供热和清洁采暖工作指明了发展方向，提供了根本遵循。全省住建系统要进一步强化政治意识、大局意识、核心意识，提高认识，牢牢地把这项工作抓在手上、扛在肩上，落实到行动上。

第一，从政治和全局高度出发，深刻领会国家和省对冬季供热和清洁采暖工作的部署要求。党中央、国务院高度关注北方地区供热采暖工作。总书记指出：“推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”。10月11日，住建部召开视频会议，部署今冬明春供热采暖工作，确保群众温暖过冬。刘家义书记、龚正省长多次作出批示，强调必须坚决完成国家下达的清洁采暖任务，省委常委会和省政府常务会、专题会多次进行研究，省委办公厅、省政府办公厅制定出台了一系列政策措施，要求10月底前，7个传输通道城市完成气代煤电代煤改造任务；力争20XX年前，全省基本实现清洁采暖全覆盖。国庆节前，省委督查室、省政府督查室对传输通道城市气代煤电代煤工作进行了督查；最近，省人大、省政协、省政府参事室又开展了新一轮督导。国家和省对这项工作的要求之高、力度之大，都是前所未有的。各级主管部门要在党委、政府领导下，从讲政治、保民生、重环保、促发展的高度，进一步提高责任感和使命感，迎难而上、知难而进，坚决完成好冬季供热和清洁采暖任务。

第二，从推进新旧动能转换重大工程出发，充分认识供热行业转型升级的重要意义。近年来，随着经济社会发展，供热行业呈现出用热需求持续增长、供暖方式趋于多元、节能环保要求不断提高的新趋势，燃气、生物质、地热等新能源、新技术不断向供热行业拓展。相关统计资料显示，目前全省每年散煤取暖耗煤约3000万吨，占煤炭消耗总量的近十分之一，是采暖期大气污染的重要来源。通过清洁能源替代，可大约减排二氧化碳5200万吨、硫化物50万吨、氮氧化物47万吨、烟尘29万吨，节能减排的潜力巨大。省委、省政府将新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，提出以“四新”促“四化”。创新绿色发展机制，开展气代煤电代煤行动，大力发展可再生能源，推进国家新能源示范城市建设，是新旧动能转换的重要内容和载体。城市供热作为传统服务行业，必须适应形势发展需要，坚持绿色化、智慧化发展方向，加快行业转型升级，转变以往的粗放式发展模式，整合各种能源资源，加快拓展供热规模，发掘利用清洁热源，为推进新旧动能转换、建设生态山东美丽山东做出应有的贡献。

第三，从满足人民群众新期待出发，不断提升供热行业服务水平和发展质量。总书记强调指出，人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。温暖过冬是基本的民生需求，也是对各级政府和有关部门执政能力的考验。近年来，住建系统全面推行公共服务均等化，推进基础设施城乡一体化，供热配套设施加快覆盖，并向农村地区延伸。2014年省人大颁布实施的《山东省供热条例》，在全国率先将供热温度标准提高到18度，得到社会各界的广泛赞誉，也为供热服务质量划定了一条“硬杠杠”。对照群众的期盼和要求，我们的供热服务质量还有很大提升空间。去年采暖期前，国务院信访办转办我省两个信访件，分别涉及入网难、不按热计量收费等问题；最近一段时间，省里接到供热方面的投诉明显增加。今年初，国家审计署对我省建筑节能改造和供热计量工作进行审计，指出部分热计量装置闲置、未充分发挥作用，涉及热计量表128万块、供热面积1.62亿平方米。对此，省政府常务会专题研究，省政府督查室跟踪督办，全面完成整改任务压力很大。各级供热主管部门和供热企业要坚持问题导向，把人民群众是否满意作为工作的出发点和立足点，认真查摆工作中存在的突出问题，精准施策，持续用力，久久为功，不断改进供热质量，提升服务水平，让群众真正感受到党和政府的温暖，有更多的获得感和幸福感。

二、统筹谋划，重点突破，确保打赢冬季供热和清洁采暖攻坚战

冬季供热和清洁采暖工作总的要求是：全面贯彻中央和省委、省政府决策部署，深入落实全国北方采暖地区今冬明春城镇供热采暖工作电视会议精神，紧紧围绕改善民生这个中心，全面强化冬季供热“四个保障”（即保障供热稳定、保障供热质量、保障供热安全、保障计量收费），着力抓好清洁采暖“四个加快”（即加快推进专项规划编制、多能互补建设、超低排放整改、气代煤电代煤改造），确保冬季供热平稳运行，按时完成清洁采暖工作任务。

第一，关于冬季供热。冬季供热面临气候复杂多变、能源市场波动、供热点多面广等多种影响因素。目前全省供热面积10.77亿平方米，供热普及率70％，涉及975.61万用户，冬季供热任务艰巨。据气象部门预测，今年冬季较常年偏冷，对供热工作提出了更高要求。工作中，要强化“四个保障”。

（一）保障供热稳定。各地要充分估计形势的严峻性，吸取往年的经验教训，统筹谋划、超前预判，重点抓好三个方面：一是燃料储备。冬季取暖，能源燃料供应是关键。各地要加强与能源、气象、交通、财政等部门的协调沟通，建立会商联动机制，开通运输“绿色通道”。要随时掌握供热动态变化，落实煤、电、气供应指标，加大储备力度。要利用煤炭暂处低位的时机，集中资金，尽快增加储煤量；采用电采暖的，要加大配电网改造力度，保障供暖用电稳定；采用燃气采暖的，供气企业要及早谋划，提前储气，确保居民用气量充足稳定。供热用煤储备量原则上不少于30天用量，燃气应急储备量原则上不少于3天用量。二是系统维护。主管部门要组织供热企业对供热场站、管网、取暖设施进行集中检修、维护保养。对清洁采暖系统，要按照省厅发布的《冬季清洁采暖气代煤电代煤工程建设验收与运行管理指南》规定，指导供热企业提前做好调试，确保系统不出事、供热不中断。三是应急取暖。遇到持续低温和雨雪冰冻极端天气，要加强供热系统调控，采取错时调峰等有效措施，优先保障居民供热。发生突发故障或其他特殊原因停暖超过48小时的，要借鉴济南热力集团装备热源车等做法，采取应急供暖措施，提供临时热源供应，确保群众不受冻。

（二）保障供热质量。供热质量和服务是供热工作的“生命线”，要时刻牢牢抓在手上。一是室温要达标。严格落实《山东省供热条例》规定，千方百计确保居民用户室温达标，确实不能达标的，要按照规定予以相应退费。要积极查找原因，对供热屡屡出问题，因供热系统、设施运行等原因导致不能达标的，要列入改造计划，供热期结束后，及时进行改造。正式供热前，至少提前一周进行系统热态调试，确保按时达标供热。要加强与气象部门的协作，第一时间掌握气温变化，做好开栓准备，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热。二是服务要提升。去年以来，省厅会同省文明委、团省委组织开展“服务提升年活动”，在规范工作流程、搭建服务载体、完善服务制度、培育服务品牌方面狠下功夫，取得了明显成效。各地要对标国家和省《城镇供热服务标准》，推行供热服务标准化、规范化、信息化。要借鉴济南“暖万家”、青岛“三心”、威海“保姆式”品牌服务等做法，学习优质服务示范企业的经验，寻差距、找不足，强弱项、补短板，不断巩固扩大服务提升年活动成果。三是问题要解决。供热质量和服务不到位是群众投诉的热点，管理部门、供热企业要第一时间回应、第一时间解决、第一时间回访，严禁久拖不决、损害群众利益，坚决避免小问题积成大矛盾，出现越级访、集体访，甚至引发群体性事件。日照市将物业、单位自管换热站全部收归供热企业管理，由政府财政和供热企业按1：1比例分担改造费用，创造了很好的经验。各地要学习日照的做法，大力推行直供到户，取消中间环节，减少推诿扯皮，保证供热效果。供热企业要利用现代信息技术，开通更多便民交费、投诉渠道，让信息多跑路，让群众少跑腿，甚至足不出户就能办理供热业务。要加强与群众的沟通交流，认真听取意见建议，进一步增强工作透明度和主动性，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。

（三）保障供热安全。各地要健全供热安全生产责任制，强化企业主体责任，层层传导压力，将责任落实到基层、班组、一线岗位，决不能在安全生产上出纰漏。一是确保在建工程施工安全。要科学组织施工，严格按标准规程操作，严禁未批先建、盲目抢工期、违规试运行，避免爆管、大面积停热等责任事故发生。特别是气代煤电代煤工程已到交付的关键节点，要按照计划有序推进，任务越紧急，越是要注意安全，千万不要忙中出错。二是确保供热运行安全。要加强供热管线日常巡查，注重信息研判，不放过任何征兆和线索，特别是已临近使用年限、易损易耗管段、高温高压环节的设备附件，要重点盯防，发现问题及早消除。要重点改造超期服役管道、跑冒滴漏管道、“卡脖子”管道，加快推进“汽改水”，尽快全面淘汰蒸汽供热。要完善供热事故应急预案，加大投入，落实队伍、物资和资金，加强实战演习，提高抢修抢险保障能力和水平，一旦发生事故要及时妥善处理。前不久，淄博市发生一起工业供热蒸汽管道爆管事故，要引起我们的高度警惕，举一反三，引以为戒。三是确保清洁采暖的气、电、热安全。气代煤电代煤改造后的设施，既有供热系统，又包含燃气、电力供应系统，涉及设备新、环节多，大部分用户不熟悉安全使用知识，必须高度重视使用安全。各专业运营单位不仅要向用户发放明白纸，还要到用户家里，手把手传授安全知识，严禁一改了之、敷衍了事。

（四）保障计量收费。为解决审计发现的问题，我们与国家审计署、住建部多次进行沟通，联合省5部门出台了《关于推进全省城镇清洁采暖和深化供热计量改革工作的实施意见》，各地要认真落实，进一步抓好供热计量收费工作。一是规范计量配套建设。供热计量系统设计、建设要严格执行技术规范标准，并符合计量温控一体化要求。倡导以热源或换热站供热区域为整体，同步实施供热计量及节能改造。热计量数据要实现远传，减轻抄表工作量，进一步提高管理效能。二是做好计量设施维护。供热计量装置是否完好，直接关系到按用热量收费能否落实。要会同质监部门，加大计量装置抽检频次，公示检测结果，接受社会监督。要引导热计量产品生产销售企业改进产品和服务质量，为供热企业提供技术支撑。供热企业安装的供热计量装置，运行维护任务要由供热企业担起来；对开发建设单位安装的，地方政府要制定供热计量设施移交办法，由供热企业统一接收，实行专业化管理。三是落实计量收费政策。凡已完成供热计量改造的既有建筑，以及安装热计量装置的新建建筑，这个采暖期要全部用起来，实行按用热量收费，确保热计量装置发挥作用。要建立收费台帐，具体落实到每一个小区、每一个住户。今年采暖期结束后，省厅将对落实情况进行通报，问题严重的要挂牌督办。

第二，关于清洁采暖。最近，住建部等四部委印发《关于推进北方采暖地区城镇清洁供暖的指导意见》，省厅出台了实施意见。各级各部门要统一认识，牢牢把握“清洁”这个关键词，按照“供得上、供得好，少耗能、少排放”的要求，加快推进清洁采暖全覆盖，推动供热行业绿色发展。工作中，重点抓好“四个加快”。

（一）加快推进专项规划编制。各地要按照省厅《冬季清洁采暖规划编制内容及深度要求》，科学编制《清洁采暖规划》。规划要确立合理的技术路线，推行一网多源、联网环网、互联互通，着力提高供热安全可靠性；要明确年度清洁采暖改造计划、项目建设时序和有效保障措施，突出前瞻性、实用性和可操作性，力争到20XX年20万人口以上县（市）基本实现清洁采暖全覆盖，20XX年基本实现所有县（市）全覆盖。

（二）加快推进多能互补建设。要根据地方经济发展水平、群众承受能力、资源能源状况等，科学选择清洁采暖方式。要把可利用的能源、热源分析透彻、测算清楚，把项目具体化，落实到居住小区、农村社区和村庄、户。青岛市发挥资源优势，利用海水源等热泵方式供暖，面积达到1000多万平方米。此外，大家还现场参观了利用燃气锅炉、太阳能等清洁能源供热项目，效果都很好。各地在推进清洁采暖中，可以利用污水源、工业生产废热余热，也可以利用地热能、太阳能、生物质能等可再生清洁能源。要因地制宜、多管齐下、多能互补，不搞“一刀切”。“十三五”末，各地清洁能源供热比例要提高到15％以上。

（三）加快推进超低排放整改。对采用燃煤锅炉、中小型热电厂热源供热的，要加快实施环保设施整改，实现达标排放，有条件的要实现超低超净排放。对不具备条件，改造成本高、运行负担重的，要下决心拆除，采用清洁能源替代，或者并入达到清洁供热标准的集中供热管网。今冬采暖期，环保部将持续加大燃煤小锅炉巡查力度，其中就包括供热小锅炉。按照要求，10蒸吨以下小锅炉要全部拆除，济南市将关停标准提高到35蒸吨。各地要结合规划和实际情况，明确标准，加快关停并转，不得推诿拖延。

（四）加快推进气代煤电代煤改造。我省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等7个城市，被列入国家“2＋26”个京津冀大气污染传输通道城市，10月底前必须无条件完成规定任务，进行试运行，做好正式投用准备。这是一项硬任务。其他城市也要积极主动作为，制定气代煤电代煤改造计划，尽快确定2018－20XX年集中供热不能覆盖区域的改造任务和年度计划，加快推进，力争20XX年基本完成气代煤电代煤。城区和城乡结合部的气代煤电代煤工程要结合旧城改造、老旧小区整治，农村地区要结合美丽乡村和社区建设、合村并居等，统筹推进，形成合力。要注重增强房屋保温功能，通过改造屋顶门窗、搭建户外连廊等措施，提升取暖效果。已经完成的建设项目，要委托第三方机构开展效能评估，确保气代煤电代煤项目经得起检验，严禁做成面子工程，好看不好用，避免散煤“复燃”。淄博、济宁等市制定了相关配套标准、指南、用户手册等，工作细致扎实，各地要学习借鉴。

三、加强领导，健全机制，为冬季供热和清洁采暖工作提供有力保障

冬季供热保障和清洁采暖工作是一项系统性工程，时间紧、要求高、任务重。各地务必高度重视，精心谋划，认真实施，确保取得实实在在的成效。

（一）加强组织领导。省委、省政府主要领导对冬季供热和清洁采暖工作高度重视，多次作出批示、指示。今年以来，省厅环保工作领导小组多次专题研究，8月份在淄博召开现场会，9月份在济南召开调度推进会，安排部署冬季供热和清洁采暖工作。对这项工作，供热主管部门主要负责同志要负总责，重大问题亲自研究、直接协调，分管负责同志要靠上抓落实，做好具体工作。遇到气源、煤炭供应不足等紧急状况，要及时与发改、财政、经信、交通、电力等部门沟通，必要时向党委、政府领导汇报，争取支持，形成合力。供热企业作为供热责任主体，要层层分解责任，落实到具体人员，把工作做实做细，确保不出问题。

（二）转变工作理念。冬季供热和清洁采暖是人民最关心最直接最现实的利益问题之一，必须按照“共建、共治、共享”的理念，动员广大群众积极主动地参与进来，充分尊重群众意愿，共同谋划供热工程项目和配套建设，共同维护供热设施安全稳定运行，共同享有清洁采暖带来的舒适便利。管理部门和供热企业要主动听取群众意见建议，不断提高服务质量，让使用者有更大的话语权、更深的参与度、更多的获得感。同时，要强化舆论宣传，组织新闻媒体多报道国家的优惠政策，报道各地供热设施建设改造的最新成果，报道供热企业和一线职工的辛勤工作，营造良好的舆论氛围，赢得群众的理解和支持，共同促进和谐供热。

（三）加快技术创新。目前有的地方和企业供热单位能耗偏高，距离省政府要求的每平方米20公斤标煤还有较大差距。各地要按照老旧管网改造、清洁采暖和供热等专项规划确定的任务，大力推广应用新型保温材料、高效换热设备，加快更新改造步伐。要利用“互联网＋、物联网＋”等先进技术，推广济南热力集团、威海热电集团等推行智慧供热的经验，实现供热网络化、智能化、可视化，达到按需供热、按需用热、降低能耗的目的，推进供热行业创新驱动发展。

（四）强化督导检查。按照省委、省政府要求，省厅已会同有关部门建立督查通报制度，对清洁采暖气代煤电代煤持续开展包市督导、专项督查，对冬季供热运行实行动态调度、实时指导。各级要建立工作调度通报制度，对气代煤电代煤改造进度迟缓、供热问题投诉集中的县市进行约谈；对存在供热不达标、严重侵害群众利益等问题的企业，要采取约谈、曝光等手段严肃处理。

同志们，今年是落实中央有关北方地区清洁采暖工作部署的第一个采暖期，冬季供热和清洁采暖工作责任重大、任务艰巨。各级各部门和供热企业要认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，继续发扬不怕困难、勇于奉献、敢打硬仗的精神，全力以赴、扎实工作，按时完成气代煤电代煤目标任务，确保人民群众清洁采暖、温暖过冬，向党和人民交上一份满意的答卷！谢谢大家。

在全省工程质量管理标准化现场观摩会上的讲话

李泰峰

同志们：

这次会议是经过厅党组同意召开的，目的是深入贯彻落实国家有关工程质量管理标准化工作要求，总结我省标准化工作，实施样板引路，进一步推进我省标准化工作开展。上午我们参观了浙江中天集团华润置地公馆项目，下午我们观摩了尚志市腾飞建设集团承建的锦绣花园项目，相信大家都有同感，在收获的同时也都深受启发。我此次讲话只为抛砖引玉，做好工程质量管理标准化工作才是重中之重，工程质量工作是建筑行业的根基和灵魂，只有标准化工作做好了，才能够强根固魂。下面我代表省住建厅讲三点意见。

一、我省质量管理标准化稳步推进，取得了一定成效

我省自201x年推行工程质量管理标准化以来，在省市住建主管部门的推动和领导下，在省市质量监督站的具体推动下，我省工程质量管理标准化稳步推进，取得了一定成效。

——现场观摩，实施样板引路。201x年，省厅先后召开了工程质量管理标准化湖北省、黑河孙吴、哈尔滨暨松北区3次现场观摩会，全省13个地市、15个县（区）召开了市县层面工程质量管理标准化现场观摩会，观摩项目44个，参建单位50家，其中黑河市及所属的6个县区均召开了观摩会。鸡西市、鹤岗市政府主管领导，双鸭山市、黑河市住建局主要领导莅临现场会亲自指导，体现了各级领导对工程质量管理标准化工作的高度重视。人民网、凤凰网黑龙江等媒体对哈尔滨暨松北区现场观摩会、黑河孙吴现场观摩会进行了报道，反映社会对工程质量管理标准化的关注。今年以来，已有10个市、县（市）召开了现场观摩会，其中哈尔滨3个县（市）召开了观摩会，鸡西市召开了市政工程现场观摩会，本地企业承建的项目占了70％。

——出台细则，加强推进指导。201x年省厅印发了《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则（试行）》、《关于加快推进全省工程质量管理标准化工作的通知》。今年6月6日省厅第9次厅务会原则通过了工程质量管理标准化考评办法，决定将实施细则和考评办法整合印发，以此更好地规范、指导我省工程质量管理标准化工作。

——营造氛围，注重交流学习。在近两年推行工程质量管理标准化工作当中，省市不断营造推行标准化氛围，充分发挥了“工程质量监督一家亲”群作用，大家在群中晒召开会议、谈心得体会、传措施办法、思工作短板，形成了推行工程质量管理标准化的浓厚氛围。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题，主要体现在以下方面：不平衡、不充分问题还较多，在推行方面上热下冷或上热下温，部分县，尤其是企业层面认识上还有差距，甚至是较大的差距；在标准方面，实体质量与样板质量还有差距，样板标准还没有得到很好落实，个别样板本身标准还不高，本地企业的样板数偏少；在成效方面，通过推行标准化带动质量行为规范化、实体质量标准化等还有较大的提升空间；在认识和落实方面本地企业不如央企和部分外埠企业。总之，我省推行工程质量管理标准化暨取得成效，又任重道远。

二、高度重视标准化工作，突出重点任务

上午，我们观摩了哈尔滨华润置地公馆，下午观摩了尚志锦绣花园小区两个项目质量管理标准化，看了实体质量和样板引路。两个项目特点非常突出，华润置地公馆施工单位介绍了利用BIM深化设计以及通过推行标准化提升质量管理水平的经验，锦绣花园小区施工单位是本地企业中质量意识、质量管理的优秀代表，他们的经验需要我们认真学习、仔细领会、更需要尽快的推广。今年工程质量管理标准化重点应该突出哪些任务，我想应该从以下五个方面入手。

一是建立质量责任追溯制度。明确各分部、分项工程及关键部位、关键环节的质量责任人，严格施工过程质量控制，加强施工记录和验收资料管理，建立施工过程质量责任标识制度，全面落实建设工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度，保证工程质量的可追溯性。今天观摩的两个项目均采用了以二维码的形式建立质量责任追溯制度，效果好、难度低、可终身追溯。

二是建立质量管理标准化岗位责任制度。将工程质量责任详细分解，落实到每一个质量管理、操作岗位，明确岗位职责，制定简洁、适用、易执行、通俗易懂的质量管理标准化岗位手册，指导工程质量管理和实施操作，提高工作效率，提升质量管理和操作水平。据了解，黑河市、哈尔滨市、农垦分别制定了通俗易懂的质量管理标准化岗位手册，希望其他地市也能结合本地实际在建立和落实岗位责任在等方面创新作法。

三是实施样板示范制度。在分项工程大面积施工前，以现场示范操作、视频影像、图片文字、实物展示、样板间等形式直观展示关键部位、关键工序的做法与要求，使施工人员掌握质量标准和具体工艺，并在施工过程中遵照实施。通过样板引路，将工程质量管理从事后验收提前到施工前的预控和施工过程的控制。按照“标杆引路、以点带面、有序推进、确保实效”的要求，积极培育质量管理标准化示范工程，发挥示范带动作用。

四是促进质量管理标准化与信息化融合。充分发挥信息化手段在工程质量管理标准化中的作用，大力推广建筑信息模型（BIM）、智能化、群及公众号等信息技术应用，推动各方主体、监管部门等协同管理和共享数据，打造基于信息化技术、覆盖施工全过程的质量管理标准化体系。据省总站介绍，牡丹江市、哈尔滨经开区在质量管理信息化方面走在全省前面，省总站最近又建立了黑龙江省工程质量监督与检测公众号，这些都很好，希望省总站在信息化方面进一步加大工作力度，创新信息化开发建设方式，推动我省质量管理信息化紧跟时代步伐。

五是实施质量管理标准化评价体系。省厅在总结推行标准化工作基础上，借鉴先进省份的经验，基于质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为核心内容，对201x年印发的实施细则进行了修订，补充完善了评价内容和原则、程序及标准，重新印发了《黑龙江省施工现场工程质量管理标准化实施细则》，用于对工程质量管理标准化的实施情况及效果开展评价，评价结果作为企业评先、诚信评价和项目创优等重要参考依据。如实施细则规定，“项目工程质量管理标准化评价等级确定为不达标的，不得参加黑龙江省建设工程质量‘龙江杯’、‘市政金杯示范工程’的评选”，“项目工程质量管理标准化评价等级确定为优秀的，同等条件下优先评选黑龙江省建设工程质量‘龙江杯’、‘市政金杯示范工程’”。各地回去后要认真贯彻落实实施细则，对质量管理标准化实施评价，奖与罚相结合、鼓励与鞭策相结合推动质量管理标准化工作更好地开展。

三、以标准化推动工程质量水平全面提升

推行工程质量管理标准化不是我省的发明创造，大背景就是工程质量治理两年行动和工程质量提升三年行动，而且工程质量管理标准化已经分别写入了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，表明工程质量管理标准化已经上升为国家要求。我们作为具体承担工程质量管理标准化的部门，有责任不折不扣的推动标准化工作的落地，推动工程质量水平全面提升，在推行中要把握以下五点：

一是要提高认识，加强领导。质量管理标准化是一项基础性、长期性工作，对夯实企业质量管理工作基础、落实企业质量主体责任、促进工程项目和地区质量管理水平提高起着重要作用。质量管理标准化也是落实党的十九大提出的“从增长速度向发展质量转变”要求和总书记对质量工作“三个转变”要求的具体举措。各地住建主管部门，特别是质量监督机构要高度重视，加强组织领导，督促参建各方落实主体责任，扎实推进工程质量管理标准化工作。

二是要强化措施，有序推进。要结合本地区实际，制定工作方案和实施办法，明确目标任务、工作内容、进度安排、具体措施及检查督办相关要求，特别是尚未召开观摩会的地市要对样板引路工作尽快做出安排，确保工作有序有效开展。采取指导和激励并重的方式，健全相关管理制度，建立工作激励机制，提高主管部门、相关企业和工程项目管理机构开展质量管理标准化工作的积极性、主动性。

三是要加强指导，营造氛围。要加强工程质量管理标准化工作的监督检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。充分利用新闻报道、现场观摩、专题培训、群交流等形式，积极宣传质量管理标准化的重要意义，营造推进质量管理标准化工作的浓厚氛围。

四是要注重统筹，务求实效。要将质量管理标准化工作与工程质量常见问题治理结合、与安全生产标准化结合、与诚信体系建设结合，及时总结推广成熟经验做法，培育典型，示范引导，推进质量管理标准化工作广泛深入、扎实有效开展，实现工程质量整体水平不断提升。

五是要坚持问题导向，推动本地企业开展好工程质量管理标准化工作。本地企业推行工程质量管理标准化的意识、劲头普遍弱于央企、外地企业高，虽然今年召开的10场观摩会，有7场参建单位是本地企业，但总体看本地企业推行工程质量管理标准化意识不强，观摩的项目数量与本地企业承建工程数量严重不成正比，这个问题必须引起我们高度重视。我省的工程质量管理水平提升归根到底要依赖本地企业，本地企业强了我省的建筑业才会发展壮大。针对这方面问题，我们要采取两方面措施，一是把督促本地企业推行工程质量管理标准化、培养本地企业作为观摩样板工程作为工作重点，尽职尽责推动工作的开展，让本地企业形成标准化意识；二是今后的现场观摩会轮流召开，20XX年由齐齐哈尔召开，20XX年由牡丹江召开，20XX年以后在其他地市不定期召开。各地都要开展样板引路，要组织好、推进好、指导好本地先进典型。

藉此机会，我还要特别强调两方面问题。一方面是房地产领域信访问题专项整治工作。按照省委统一部署，全省正在开展房地产领域信访案件专项整治工作，7月13日省政府召开了房地产领域信访问题专项整治和监督检查工作会议，省纪委书记王常松、副省长程志明分别提出了工作要求。工程质量不符合要求、未经验收或验收不合格擅自交付使用、开发企业不履行保修责任是重要的整治内容，如何做好这项工作，我们各级住建主管部门，包括工程质量监管部门责任重大，希望大家认真落省委省政府要求，以高度的责任感和紧迫感，带着对人民群众的深厚感情，做好质量信访投诉处理工作，对质量投诉工作数字要准、情况要明、职责要清、措施要实，对提出的整改要求和责任主体落实情况要深入现场复查，对责任主体拒不落实的要及时报告执法部门，并对上述工作要留有痕迹。

另一方面，当前全省正在开展作风整顿活动。今年春节后上班第一天即正月初七，省委书记张庆伟同志召组织开了全省整顿作风优化营商环境大会。3月2日，省厅召开了整顿机关作风优化营商环境会议。7月20日，省厅又召开了系统优化营商环境暨重点工作推进会议。一系列会议表明，整顿作风、优化营商环境是当前一项非常重要的工作。工程质量监督是一个备受社会关注的工作，工作涉及到建设工程的诸多环节和参与建设的七方主体，对保证工程质量作用十分重要，为此大家要高度重视行业作风问题，把作风整顿和优化营商环境工作作为当前和今后一个时期一项严肃的政治任务，落实落靠主体责任，防控廉政风险，扎实推进问题整改，着力解决好以下五个方面问题：一是要强化法治意识，着力解决有法不依、执法不严问题；二是要加强行业管理，着力解决不作为乱作为、监管不严、办事效率不高等问题；三是要开展专项整治，着力解决办事拖拉、吃拿卡要问题；四是要加强能力建设，着力解决不细不实、专业不精问题。

同志们，多年来，质监战线的同志们做了大量工作，克服了非常多的困难，承担着艰巨责任和巨大的工作压力，付出了辛勤的汗水，在此，我代表省厅向大家表示衷心的感谢，真诚的为大家鼓劲！希望各级住建主管部门带领监督战线同仁，在以往取得的成绩基础上再接再厉，在推行工程质量管理标准化工作中，在房地产领域信访问题专项整治工作中，按照十九大、省第十二次党代会精神要求和作风整顿活动工作要求，树立“五个好作风”，争当“三个好把式”，发扬“工匠精神”，心往一处想、劲往一处使，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和干劲，积极推进施工现场工程质量管理标准化，为促进全省工程质量水平的不断提升而努力！

谢谢大家！

乃东县综合文化活动中心解说词

各位领导、各位来宾：

欢迎大家莅临乃东县参观指导工作。首先，我们看到的是乃东县文化活动中心，整个活动中心建筑面积1100平方米，于201x年9月建成并开展对外免费开放，内设“5室3厅1房”，能够提供运动健身、电子阅览、展览展示、信息服务、各类培训、群众活动、休闲娱乐、竞赛活动等各类服务项目，功能齐全、内容丰富，基本满足广大群众、机关干部、驻军部队以及广大师生的精神文化需求。县文化活动中心以体现公益性、便捷性、服务性为原则，针对人民群众的不同文化需求，以满足和丰富不同人群对文化服务的需求。是全方位展示我县公共文化服务，开展群众性文体活动，配送公共文化资源，挖掘整理非物质文化遗产的综合性场馆。

那么，我们参观的第一个点是新华书店，新华书店于201x年底由3间门面房改造而成，室内面积220平方米，201x年4月份开始运营，现有管理人员2人，乃东县新华书店分两个功能区：即售书区和阅读区，售书区共设书架4组，存书壁7组，共分文化教育、生活图书、文学、家庭与育儿、少儿读物、辞书工具书、人文科学七大类，现有各类书籍5000余册；阅读区，主要为读者提供阅读服务，设有6张桌子12个座位，有偿提供茶水、饮料服务。请各位领导参观。

从新华书店出来，介绍内容：在醒目处设立公示栏和指示牌，公示开放时间、内容和活动安排表。开放时间为夏季：上午9：00－12：00，下午15：30—18：30，冬季：上午9：30－13：00，下午15：30－18：30。

接下来我们将要参观的是文化活动中心，县文化活动中心功能布局设有“5室3厅1房”，现在我们这个位置是2楼，2楼主要有四个功能区。首先，我们参观的是台球室，台球室配有台球桌1张，4个座椅，一个茶几；台球室是人群光顾较频繁的场所之一，最多一天有过6次服务。这间是文化活动中心办公室。我们按照创建标准，办公室设有办公桌椅，电脑、电视、档案柜等等，办公室现有两名工作人员，一名为民间艺术团转岗人员，一名为公益性岗位，主要负责文化活动中心免费开放管理工作。这边就是棋牌室，棋牌室设有藏式克朗球、藏式围棋、跳棋和象棋四类，配有沙发6座，茶几一个。各位领导请往这边走，这是信息资源共享室，信息资源共享室配备一台服务器和30台电脑，30个座位，电子图书容量达2TB，接入光纤流量为6兆，免费为读者提供电子图书阅览、上机指导、培训和信息检索查阅服务。下面，我们往三楼走，三楼设置有少儿阅览室、图书阅览室和健身房。首先，我们参观的是少儿阅览室，少儿阅览室专供幼儿和学前班儿童提供的服务，分为趣味性活动、识字区、画画区等功能，配有书桌8套、各类儿童书籍和识字卡片600余册（张）。现在我们将参观的是图书阅览室。图书阅览室，现有藏、汉各类藏书1.2万册，阅读桌位20座，书架及报架12组，报刊杂志20余种，含思想政治类、经济哲学类、文化类、家庭及育儿、生活类、农牧业实用技术类、工具书类、医疗卫生类等。年平均添置新书2000余册，其中藏文图书达30％，免费为读者提供茶水、办理书籍外借服务，须出示本人有效证件办理借阅证。上面这张条幅是201x年举办的“莫等闲读书会”启动仪式干部职工签字。这边是健身房。健身房配有综合健身器1套，跑步机1台，座椅4张，茶几1个，供休息。我们继续参观4楼，4楼设置培训教室和文化展厅。培训教室我们整合了多媒体演示厅和多功能厅，配有桌椅22套，投影机、投影幕、话筒、黑板、电视机和DVD等设备，可开展小型演出、游艺活动，培训及会议。现在我将参观文化活动中心的最后一个点文化展厅。文化展厅共设图片展、实物展两大块，集中展示了我县在改革开放30多年来经济、文化、教育、人文以及非遗取得的辉煌成就。

从四楼下楼期间，重点讲解：自免费开放以来，年均服务不同人群1.2万余人次，外借书籍2400余册。在做好基本借阅服务的同时，还主办了“莫等闲读书会”活动，青少年寒暑假“农家书屋”补习班等各类活动。同时认真开展群众文化下乡活动，艺术团全年新创作节目12个，同时，大力开展各类节庆活动，如：雅砻文化节、“中国梦•文艺下乡”等演出活动，覆盖了我县5乡2镇共47个村（居）委会、学校和驻军部队。同时承担了非物质文化遗产的搜集和申报工作。截止去年底，我县共申报国家级非物质文化遗产1个：雅砻扎西雪巴藏戏，传承人2人；自治区级非物质文化遗产5个，即：毛哗叽、亚堆望果节、颇章藏戏、多颇章卓舞、嘎尔巴谐玛藏戏，6支藏戏队，传承人3人。《泽当哗叽》、《亚堆望果节》等2个项目正申报国家级非物质文化遗产。

各位领导，现在我继续各位领导介绍文化走廊，整个文化走廊展示的内容乃东县文化遗产保护与发展现状。近年来，在党和政府的关心重视下，乃东县文化遗产保护工作取得了长足健康发展，多部优秀濒危非物质文化遗产得到了抢救，重现昔日的光辉；多处文物保护单位得到了修缮，使之恢复了原貌。截止目前，乃东县国家级非物质文化遗产1项，即雅砻扎西雪巴藏戏，国家级非物质文化遗产项目代表性传承人2人；20xx年扎雪藏戏队队长、国家级传承人尼玛次仁被国家文化部授予“全国非遗保护工作先进个人”称号；自治区级非物质文化遗产5项，即：泽当嘎尔巴谐玛、多颇章卓舞、泽贴尔（毛哗叽）编织技艺、颇章乡望果节、曲德沃望果节，自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人3人；县非物质文化遗产9项：即乃东雪藏戏、杰桑藏戏、泽当藏戏、支那藏戏、夏果藏戏、亚桑寺痛风疗法、亚桑寺羌姆、昌珠阿尔谐、雅砻服饰。下面，请各位领导参观。

雅砻扎西雪巴藏戏于20xx年和201x年先后赴拉萨参加了文化遗产日展演和全区首届藏戏大赛等活动，取得了喜人成绩，产生了积极影响，倍受雪域人民的青睐。几年来，通过自治区文化厅投资，先后抢救恢复了乃东雪藏戏等5支民间业余藏戏队。乃东雪藏戏队于201x年8月参加了全区第三届藏戏大赛，荣获三等奖，戏师嘎多荣获个人金奖。201x年自治区文化厅投资25万元，乃东县文广局争取援藏等配套资金314万元，新建了占地面积340平米的雅砻扎西雪巴藏戏传习所。为扎西曲登村开展群众性文化活动提供了重要平台。充分发挥非遗在节庆中作用，为基层群众送去精神食粮。截止目前，共组织传统戏剧、民间歌舞等国家级、自治区级非物质文化遗产，每年自编自导自演新节目30个，下乡演出60场，深受乃东县广大农牧区群众欢迎，极大地丰富了基层农牧区群众的精神文化生活，逐步形成了活跃在基层文艺舞台的中坚力量。项目优势与经济优势实现互补。泽贴尔（毛哗叽）编织技艺已由最初的家庭作坊方式，通过政府扶持与自身创业相结合，形成了采购、生产、销售、服务为一体的大型民间文化骨干企业，现初具规模。几年来，由项目传承人巴桑带头，聘请身怀绝技的民间老技工，又从泽当周边困难群众中招收待业青年60余人，以老带新传授技艺，不仅恢复了藏南独一无二的优秀传统手工技艺，缓解了社会就业压力，而且为增加群众收入，推动地方经济社会的发展做出了重要贡献。

请各位领导随我来，接下来要介绍的是乃东县民间艺术团，乃东县民间艺术团组建于1982年，现有在职人员27人，其中合同制工人16名，公益性岗位10名，公务员1名。于201x年从老队员中成功转岗6名，分流到县网格办和文化活动中心，解决了队员退出难的问题。县民间艺术团年均创作舞蹈、声乐、曲艺、小品等节目12个以上。年均奔赴农牧区、驻军部队、寺庙、机关开展各类演出80余场次。多次荣获自治区、地区各类奖项20余项。

讲解完毕，祝愿各位领导在山南考察期间身体健康，工作愉快，扎西德勒！

南山村党群服务中心解说词

尊敬的各位领导：

（在廉政文化展示区）大家好，欢迎莅临南山村视察指导工作，我是……。南山村党群服务中心是为了向群众提供更好的服务，在原村级组织活动场所的基础上，通过整合优化党建资源，搭建的集教育、管理、咨询、培训、服务于一体的党建工作新平台。它于今年4月动工，历时一个月完工。中心的总体布局为“一廊两站三中心七室一基地”，现在我们所在的地方就是中心的“一廊”，即党建·文化长廊的五个展示区之一——廉政文化展示区。为了营造浓厚的廉政文化氛围，弘扬清廉为民做事核心价值观，我们既选取了全国道德模范龚全珍的先进事迹，也展示了贵溪市著名历史人物高仁、夏言、徐九思等人的廉政故事，既有取自历史典籍的文字记载，也有朗朗上口的廉政诗歌，让我们既感受到先进典型的高尚品格、浩然正气，又能使廉政文化通俗易懂、深入人心。

（在政策宣传栏）各位领导请往这边走。这几块宣传栏展示的是与“三农”工作相关的重要政策。“三农”工作是村级党组织的中心工作，事关农民切身利益。我们设立这个宣传栏，就是为了强化政策宣传和解读，使党的强农惠农富农政策家喻户晓。

（在五块展板前）各位领导，现在我们看到的这个展区是我们文化长廊的重要部分。首先是“两学一做”学习教育专栏，对“两学一做”的总体要求和具体内容进行了详细解读。5月份，南山村召开了“两学一做”动员和培训会，收看了专题片《咬定青山不放松――总书记论理想信念的八个关键词》，查摆了理想信念方面存在的突出问题，并提出了整改措施。今后我们将围绕省委制定的四个专题和贵溪市委制定的八个主题，逐步开展学习教育。

第二块展板是有关换届纪律的宣传。乡镇换届工作正在我市有序开展，为了营造风清气正的换届氛围，我镇不仅制作了换届纪律宣传栏，还在贵塘公路沿线和各村悬挂换届纪律宣传条幅，镇领导干部均签订了严守换届纪律承诺书。

后面这三块展板是中央、省委和贵溪市委强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的措施宣传，体现了全面从严治党的具体要求。在廉政文化展示区的基础上，我们通过图解、漫画等形式进一步强化了廉政宣传的舆论导向作用、约束规范作用和社会监督作用，有利于提高党员干部思想政治素质，在全社会形成反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围。

（在“三公开”栏前）各位领导，现在我们看到的是南山村党务、政务、村务公开栏。做好“三公开”，是提高工作的透明度，保障广大党员和群众知情权、参与权和监督权的重要保障。南山村一直围绕群众关心的热点难点问题推进“三公开”工作，发挥其在加强和创新社会管理中的积极作用，使“三公开”工作逐步走向规范化和经常化。

（在党群服务中心广场前）各位领导，我们看到的对面几块展板，是南山村开展“连心、强基、模范”三大工程和“党建＋”现代农业、电子商务、乡村旅游、精准扶贫和生态文明成果展示。中心的文化长廊和广场是党员群众和外来游客休闲娱乐的驿站、开展活动的场所和接受教育的户外课堂。对内凝聚人心、对外展示形象，我们选址在村中心地段和贵塘公路旁的群众聚集地建设党群文化中心，就是为了发挥党建的引领作用，推动各项工作开展，将南山打造成我市村级基层党建示范基和对外展示的窗口。现在，不但本地老百姓在这里跳起广场舞，聊天能看到中心文化；也辐射到周末来此地的游客能够在此参观学习。

（在村委会大厅）各位领导，请随我到办公楼内参观。这是我村的全体党员亮相承诺公示栏。我村共有43名党员，我们结合正在开展的“两学一做”学习教育，提出“亮身份、树形象、作表率、促发展”的口号，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。这是“两学一做”承诺墙，是在党员开展集体学习或活动后，用于签下自己的名字，作出庄严承诺。这是方便党员群众查阅资料的触摸屏，现在展示的是“美丽雷溪”公众号，包含了雷溪简介、党建＋、政务公开和党政动态等板块，我们会及时更新消息，通过这个平台，展示雷溪工作成果，接受群众意见建议。

（进入两中心）各位领导，请随我进入远程教育中心和电商培训中心。村党总支配备了2名素质过硬、业务熟练、责任心强的专职管理员，负责远教中心的管理工作，定期组织党员干部和群众开展远程教育学习。发展电子商务，人才是关键。如多肉植物有限公司每天有1000多个订单，日销售额8万多元，他们从事电商业务的50多个人员均是在该中心接受的培训。

（进入两站）各位领导，这是我们中心的土地流转服务站和民事代理服务站。土地流转是发展现代农业的必由之路。我村通过土地流转服务站，循序渐进推动相关工作，让群众放心流转，使企业大胆投资，实现互利共赢。目前，雷溪镇共流转土地8990亩，南山村流转率达到了93％。为彻底解决基层群众“门难进、脸难看、事难办”的问题，南山村设立民事代理服务站，将居民申领宅基证、生产许可证等与生产生活密切相关的事项，全部纳入代理服务项目，申办人需要办事，向代理员提供资料后，由镇村干部全程代理，墙上悬挂的就是民事代办的相关程序和制度。我们就是以村民张嘴、干部跑腿工作方式密切了干群关系。

（进入二楼）各位领导，请随我到二楼参观。首先我们看到的是“三室”，即“党性体验室”、“党员惊醒室”和“谈心谈话室”，这三个室是对农村基层党员开展常态化教育培训、关心关爱和服务锻炼，为全镇党员铸起的一站式、开放式基层党校“主阵地”和党性锻炼“大熔炉”。现在这三个室的功能还不够完善，我们将继续加强规范化建设和系统化设计，提升功能水平，使其成为加强基层党员教育管理的重要平台。

这是我们的综合信息服务中心，里面有很多农业技术、文学艺术、政治理论等各方面的书籍可供党员群众查阅。

这是群团工作办公室。我村通过加强对妇联、共青团等群团基层组织建设，使群团干部在实践中增长才干，同时通过组织帮扶留守儿童、保障妇女权益、开展文体活动等，为南山精神文明建设提供强有力的组织保证。

这是综治警务室。主要负责全村的治安防控、流动人口管理、安置帮教等工作。

最后，再次感谢各位领导莅临南山村检查指导工作，希望大家我村的发展多提宝贵意见。祝各位领导身体健康，工作顺利。谢谢大家！

在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话

潘昌坤

同志们：

这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合开发PPP项目进行了一个阶段性总结和交流，同时也是对进一步规范项目运作的研讨和推进。与会的各位同志上午实地参观了南康区家居特色小镇项目、章贡区居家养老服务中心项目，现场了解了项目的运作模式，下午又听取了两个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、听取介绍，我认为，赣州的养老服务和特色小镇项目在探索经营、整体开发模式上的思路和经验值得推广和借鉴，请大家认真学习宝贵经验，扎实推进PPP项目建设。刚才，我们还听取了赣州市PPP工作经验介绍。赣州市在PPP工作中真抓实干，不断探索，创出了许多好的经验、好的做法，为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了有益的借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的，在这里我不一一列举。今后像这样的现场会我们还要开，下一次就可能在生态建设领域或农业领域或者任何一个地市，通过这种方式在全省营造比进度找差距、学先进找方法的“比学赶超”良好氛围，形成推动PPP规范健康发展的工作合力。

下面，我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以及下一步的工作要求讲几点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好PPP工作的紧迫感和责任感

党的十八大以来，以总书记同志为核心的党中央开启了新一轮全面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措，财政部牵头主导，各部委协同推进，在全国范围进行了一场公共服务领域供给体制和机制的一次重要创新变革，即通过推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。PPP模式不仅拓宽了公共服务领域的融资渠道，提高了公共产品供给的质量和效率，是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革，更是促进政府职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。

自2013年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻财政部的部署和要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，做了大量的工作，取得了较好的成绩。主要表现在以下五个方面：

（一）凝聚全省共识，积极倡导了科学的PPP理念和良好的PPP合作氛围

自推广PPP模式以来，我们始终坚持把PPP不仅当作是一种融资模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新来推动，力求转变全省各级政府、财政及其他职能部门、各类企业、社会公众等各方面的传统观念。在推广工作中，我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内涵特征，立足于推“真”的PPP模式，做“对”的PPP项目，积极利用各类文件、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出宣传PPP的科学理念，切实提升了社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力，形成了良好社会氛围。当前，总体来说，全省上下能凝聚PPP改革共识，社会各方面能理解、接受、认同PPP模式的正确理念，政府和社会资本双方按照PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险共担理念，形成了良好融洽的合作氛围。

（二）注重顶层设计，建立健全全省PPP模式制度体系和工作机制

省财政厅成立了PPP工作领导小组，并经省编办批准组建了PPP中心。各地也加快推进组织机构建设，形成了全省各地、各部门密切配合、协调推广PPP模式的工作格局。同时，进一步完善PPP管理制度，省政府制定印发了《关于开展政府和社会资本合作模式的实施意见》，以省政府办公厅名义转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。省财政厅及时贯彻转发财政部《PPP操作指南》、《财政承受能力论证指引》、《物有所值评价指引》等文件，并制定我省PPP项目奖补政策、信息通报制度和联络员制度等文件，建立了咨询机构库和专家库。省本级建立了由发改、财政牵头的PPP项目联审机制，加快了PPP项目实施进度。

（三）立足财政职能，积极构建财政支持PPP模式有效机制

四年来，我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制：一是为加快推进PPP项目进度，确保项目建设的顺利实施，2015年起至今，争取中央财政下达我省7450万元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性，省财政厅印发了《支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法》，省财政2016年预算安排2500万元PPP发展扶持资金，按照PPP项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。四是积极开展与中国PPP基金的融资合作，中国PPP基金已明确表示支持我省设立江西子基金。

（四）借助平台建设，建立全省PPP项目库和动态规范管理机制

加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督，统筹建立我省PPP项目库，实行动态管理。项目成熟的可随时申报，对所有入库项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综合信息平台管理。时时跟踪入库项目进展，对每一个实施环节进行把关审核。要求每一个项目都要开展“物有所值”评估和财政承受能力论证，出具评审论证报告，编制科学合理的实施方案，公开公平公正进行项目采购，采购信息须在政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，实施项目全生命周期管理，保证项目实施质量，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。从今年起，省财政PPP中心定期编制工作季报，分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展情况。截至今年11月30日，入库项目466个，投资金额3073.7亿元。通过对PPP信息平台的综合运用，加大了项目信息披露力度，拓宽了公共监督渠道，保障项目公开透明。

（五）抓好示范项目，精心打造可复制可推广的PPP项目样板

2014－2016年，我省先后三批共17个项目入选国家示范项目名单，总投资额139.01亿元。截至今年11月30日，已进入执行阶段的国家示范项目12个，约占70.59％，处于采购阶段的国家示范项目2个，约占11.76％。其中，第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。为有效推进示范项目建设，省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度，由专人负责对我省的17个国家示范项目进行跟踪，盯紧盯牢项目的进展，并定期通报项目进展情况。

四年来，在有关方面的共同努力下，PPP成效初显，较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。但由于尚处于探索阶段，推广PPP也面临一些困难和挑战，需要进一步加强引导和规范。比如：在观念认识方面，有的地方把PPP模式简单地作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。在市场环境方面，一些社会资本担心PPP法律法规不健全，自身利益缺乏法律保障，同时对政府履约理念和履约能力仍有顾虑。在履职能力方面，一些地方财政、职能部门、实施机构对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、掌握不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对薄弱。从信息平台管理反馈的情况看，部分市、县对PPP政策把握不熟悉，不能进行规范操作，出现了一批假PPP项目。

这里，我还要重点强调一下，有的地方至今对PPP模式重视程度不够，工作力度不大。无论是政策制度的出台，工作机制的建立，还是入库项目、落地项目的数量在全省都处于落后的位置，造成了PPP工作进展极不平衡的状况。现在进度快的地方与慢的地方相比，已经形成了明显的差距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全面推进，影响了PPP工作的健康发展，我们必须引起高度的重视，切实采取有力措施，认真加以解决，确保中央推广PPP模式的大政方针政策在全省各地都得到全面贯彻落实，确保我省推广PPP模式工作健康持续发展。

二、突出重点，补齐短板，以十九大精神为指引努力开创我省PPP工作新局面

当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个伟大的历史方位，我们要以总书记新时代中国特色社会主义思想为行动纲领，不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。我们要敢于直面问题和矛盾，按照十九大部署精神和要求，贯彻新发展理念，坚定不移推进PPP改革，严格规范开展PPP事业，进一步争取更大成绩，发挥更大效益。

（一）要全面贯彻落实中央、财政部规范PPP工作新部署新要求，推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工作会议和财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求。财政部印发的财预﹝201x﹞50号文件和财预﹝201x﹞87号文件，对推广PPP模式都有明确的规定。其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP之名扩大地方政府债务规模，增加地方财政债务风险。各级财政部门要认真学习，深刻领会，全面把握，把思想认识统一到中央和财政部的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位，坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入，严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为，坚决防止把PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体，地方政府不得提供担保或出具任何还款承诺。不论什么地方，出现违反规定的行为，都将会受到严肃追责和查处。

今年9月，省财政厅召开了全省财政系统PPP工作推进会，厅党组书记、厅长胡强同志要求全省各级财政部门在坚持规范发展的过程中，必须要牢牢坚守四条工作“底线”：1.要强化财政承受能力论证10％“红线”的硬性约束；2.要落实财预〔201x〕50号文要求，严禁各类借PPP变相举债的行为；3.要审慎开展完全政府付费的项目；4.对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。各级财政部门的同志要认真抓好贯彻落实，继续推动PPP工作沿着正确的道路向前迈进。

（二）要从严从实规范我省PPP项目库管理。财政部最近印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔201x〕92号），对纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。根据通知精神，结合我省实际，当前PPP项目库管理要从严从实抓好四个方面：

一是要划清界限，把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。即属于政府职责范围内的公共服务和基础设施项目，有现金流的项目，合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项目。这一条是基本要求，凡不属于政府职责范围内的项目，一律不得列入。省财政厅将加大对入库项目的审核力度，对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库；对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对政府债务负担较重，债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。

二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。各级财政部门会同行业主管部门，组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目申报入库计划，经本级政府批准后，报省财政PPP中心审核入库。省财政PPP中心会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列入全省PPP项目库。未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。

三是入库项目信息公开必须及时。在申报入库的同时，各级财政部门应将项目信息录入财政部PPP综合信息平台，并提交省财政PPP中心审核，通过审核的项目信息将在财政部PPP中心外网上公开。应根据PPP项目进展，及时在信息平台上填报各阶段信息，重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。我们将加强对信息公开的监督管理，对公开不及时的项目进行通报，情节严重的将清退出省库。

四是完善PPP项目库管理机制。我们要落实通知精神，对项目库实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点实施项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。同时，要组织各地开展已入库项目集中清理工作，对于已经不符合PPP运作要求或已经明确不采用PPP模式的项目，清理后报省厅认可及时退出。省厅将于20XX年3月31日前将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

（三）要加强对PPP项目实施方案的审核，严守10％财政支出责任“红线”。各地要按照“投资最省，成本最低，效率更高”的PPP模式标准严格把关，重点对物有所值、财政承受能力两个“评价”、实施方案中的股本构架、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效管理、退出机制等进行严格把关，真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。财政部门的同志一定要全过程参与，层层把关，决不能当甩手掌柜，分管局长、科（股）长对经你们签字盖章的项目要了如指掌，清清楚楚。要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账，及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项财政承诺。要强化财政承受能力论证10％“红线”的硬性约束，统一执行口径，当PPP项目财政支出责任达到当年一般预算支出10％时，一律不得安排新的PPP项目。

（四）要加大PPP工作力度，加快PPP项目落地。目前，从全省看PPP项目的落地速度还不够快；对于地方来说，项目入库仅仅是个开始，各地应对已入库的项目，尽快进入实质性的方案设计、评估测算、项目采购等程序，严格规范操作，抓住难点重点环节，清除各方阻力，确保按时推进。特别是PPP工作开展较慢的地区，财政部门应主动作为，应根据当地经济社会发展的需要，针对公共服务领域新建项目，按照国家有关部委要求积极筛选项目进行识别论证，从适合的、成熟的领域开始，找准突破点，切实把这项工作抓起来。

（五）要支持民营资本参与PPP，提高民营企业参与我省PPP项目合作的占比。引导民营资本参与提供公共服务，是PPP改革工作的主要任务之一。刘奇省长在今年PPP工作第二季度季报中批示，要求提高PPP项目的民营资本参与率。我们要贯彻刘奇省长的批示精神，进一步加大对民营资本的支持力度，鼓励民营企业参与当地PPP项目，激发民间资本投资基础设施和公共服务的热情。在方案制定阶段，凡适合民营资本参与的PPP项目，要有相关的鼓励民营资本参与的内容表述；在项目采购阶段，要防止和纠正设置过高门槛，排斥限制民营资本的倾向。我们还要畅通与民营企业的信息交流沟通渠道，让广大民营资本及时知晓PPP模式相关的政策、制度，及时了解PPP项目信息，及时搭建民营资本与PPP项目合作的平台，通过我们的共同努力，进一步提高民营资本参与PPP项目的占比。

三、强化责任，狠抓落实，确保我省PPP事业可持续发展

推广运用PPP模式是当前和今后一个时期转变政府职能、深化财政改革、建立现代财政制度、创新投融资机制、化解政府债务的一项重要举措，是推动供给侧结构性改革，落实稳增长、惠民生、防风险工作目标的客观要求，推广运用PPP模式已被列入十九大报告有关重点领域改革工作之一，各级财政部门的同志要进一步增强政治意识和大局意识，统一思想，提高认识，勇于担当，认真履职，总结经验，完善制度，推进我省PPP事业可持续发展。

（一）要进一步理顺全省PPP管理机制，把各方主体责任落实到位。目前还没有出台当地政府关于推广PPP模式指导意见和没有建立PPP协调领导小组的地方，要抓紧时间尽快到位，各地财政部门要积极向政府领导提出建议，拿出方案，尽快建立由政府主导、财政牵头、各部门参与的协调领导小组，同时各部门、各成员单位的责任分工要明确，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、密切配合，财政部门要会同各职能部门在PPP的目标任务、规范落地、探索创新、跟踪评价、机制保障等方面抓紧抓实抓到位。要坚持问题导向，善于找到本地区PPP模式推进中存在的主要矛盾，盯住重要领域和关键环节，找准着力点，选好突破口，要在攻坚克难、解决问题上下功夫。

（二）要健全PPP工作制度体系。根据国务院、财政部有关文件精神，结合江西实际，省政府出台了《江西省人民政府办公厅转发省财政厅省发改委人行南昌中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（赣府厅发〔2015〕51号），同时省厅制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件，印发到所有的市、县、区财政部门和省级相关部门。全省各级财政部门务必要认真贯彻落实《实施意见》精神，加快完善制度建设，健全政策扶持体系，确保PPP项目的实施有章可循。

（三）要充实人员力量，确保有人干事。PPP不是权宜之计，而是一项长期的任务，从实践情况看，PPP工作量很大，就信息平台系统维护就要消耗大量的人力，一个项目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作，项目落地后还要跟踪管理。因此，各地财政部门一定要高度重视，及时调配人员力量，确保有足够的人力投入到PPP工作中。

（四）要加强PPP业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识，对于我们财政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲，PPP的专业性较强，全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面，大家要加大学习力度，充分利用好各种培训机会提高自己的能力，更重要的是结合平时的工作，对已出台的制度、文件要很好地消化吸收，对照使用，不断提升PPP工作业务水平。同时，要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法，为我所用；另一方面，要善于借助外力，充分发挥咨询机构、评审机构、会计师事务所、律师事务所、设计院等专业团队的力量。

（五）要加强宣传，营造良好外部氛围。PPP是改革创新，是新生事物，迫切需要正确的舆论引导。我们要多讲正面的东西，多宣传规范的PPP典型。在这方面，有的地方做的很好，注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传，效果也很好。当前要抓紧在政府门户网站或财政信息网站开辟PPP专栏，及时推送相关政策，借鉴先进经验，发布工作动态，开展项目推介，加强经验交流，切实做好宣传，让更多社会主体深入了解，广泛关注，积极参与。

同志们，我们已经站在了一个新的历史起点上，回顾过去四年的PPP工作，我们感到骄傲和自豪，展望明天，前途光明，道路曲折，我们深感责任重大，使命光荣。只要我们以学习贯彻十九大精神为动力，不忘初心，牢记使命，奋发进取，我相信，PPP工作一定能在现有工作的基础之上，更好地完善，更好地发展，为我省经济社会健康发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

在全市“三大改造”现场观摩暨工作推进会议上的讲话

祁文华

同志们：

今天我们召开全市“三大改造”工作推进会议，主要任务是贯彻落实全省“三大改造”推进会议精神，总结成绩、明确方向，聚焦关键、实现突破，持续深入推进“三大改造”，坚决打好转型发展攻坚战，推动全市工业高质量发展。我们首先用了一天时间，到许昌、洛阳两市的7家先进企业进行学习考察，大家普遍反映很受启发，收获很大。一会儿，登喜市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻省推进会议精神，做好我市“三大改造”工作，我先讲三点具体意见。

一、统一思想，深刻领会全省“三大改造”工作推进会议精神

5月6—7日，全省“三大改造”工作推进会议在洛阳召开，会议的主要任务是对全省“三大改造”工作进行现场观摩，安排部署智能制造和工业互联网发展三年行动计划实施工作。会议首先用一天半的时间，参观考察了新乡、郑州、洛阳三市的10家先进企业，洛阳市政府和森源、安钢等5家企业作了典型发言。省长陈润儿作了重要讲话，副省长刘伟作了工作报告。

陈润儿省长对去年全省“三大改造”成果给予了充分肯定，指出“三大改造”推动了工业基础能力稳步增强、产品技术质量不断提高、企业经济效益大幅回升，但仍存在工作进展还不够平衡、改造方案还不够落实、项目支撑还不够有力等问题，“三大改造”仍然任重道远。

陈省长强调，实施“三大改造”是产业结构优化升级的迫切要求，要真正围绕高端化、绿色化、智能化、融合化的目标来大力推进“三大改造”，来加快产业结构优化升级，优化供给结构，完善质量体系，提高市场效率，加快动能转换，这是一条现实的选择之路。实施“三大改造”是增强企业竞争力的现实选择，面对日趋激烈的市场竞争，优胜劣汰的市场生存法则，迫使企业采取各种措施推动转型升级。从实践来看，“三大改造”已成为企业实现转型升级、增强竞争能力的有效途径，谁能够在市场竞争中勇立潮头、先行一步，就可在市场竞争中脱颖而出、赢得发展，谁回避竞争、慢了一拍，很可能就要失去市场、丧失前途。实施“三大改造”是缓解资源环境约束的根本途径，我们现在正在进行的污染防治攻坚战取得了明显成效，这其中“三大改造”功不可没，发挥了重要作用。

陈省长指出，要加快实施绿色改造，树立绿色发展理念、强化绿色标准引领、构建绿色生产体系。要大力实施智能改造，将其作为“三大改造”的重点，围绕研发数字化、装备智能化、项目产业化，更加注重智能化生产、网络化协同、个性化定制。要抓紧实施技术改造，下大功夫将新材料开发应用、装备升级、工艺提升切实抓紧抓好。

为确保“三大改造”取得实效，陈省长要求，要坚持企业主导、优化发展环境，加强政府引导、强化标准约束，抓好示范先导、加大支持力度，锲而不舍、持续推进，带动引领制造业转型升级。

副省长刘伟指出，要坚定不移推进“三大改造”向纵深发展，准确把握智能制造发展的大方向、大机遇，把智能制造作为推动“三大改造”的关键举措，围绕点上突破、线上链接、块上融合、面上协同、园区互联，加快推进关键岗位、生产线、车间、工厂、园区5个层面智能化改造；围绕构建智能制造产业生态，从装备、平台、应用、服务、标准5个领域实施专项行动，切实落实好20XX年智能制造各项重点工作。

从全省会议可以看出，“三大改造”工作将作为全省产业转型升级的重要抓手、关键举措、重中之重，是省委、省政府的一项重大决策。推动以智能制造为引领的“三大改造”是大势所趋，不改不行，改的慢更不行。我们必须认真学习领会全省“三大改造”工作推进会议精神，结合我市实际抓好贯彻落实，全力推进转型发展攻坚，推动全市工业转型升级、高质量发展。

二、肯定成绩，坚定不移推进“三大改造”向纵深发展

去年以来，市委、市政府坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕打好“四张牌”和推动高质量发展，聚焦“三高三优”目标，按照推进“四大攻坚”、实现“四大突破”的工作部署，全力推进工业企业技术改造、智能化改造、绿色化改造，有力推动了全市工业平稳增长、企业效益回升和产业结构优化。20XX年，完成规模以上工业增加值823亿元，增长8.7％，高于全省平均增速0.7个百分点，居全省第6位；完成工业投资1169.5亿元，增长18.5％，高于全省平均增速15个百分点，总量、增速分别居全省第6位、第2位。今年1－5月份，全市规模以上工业增加值增长8.1％，增速高于全省0.4个百分点，居全省第4位；工业投资同比增长24.6％，高于全省平均水平28.6个百分点，居全省第1位，稳中向好的发展态势进一步延续。围绕推动“三大改造”，主要做了以下四个方面工作：

（一）政策引领作用更加有效。加强顶层设计，强化政策激励，市级层面先后制定了“三大改造”攻坚方案和《支持制造业转型发展的若干意见》，各县（市、区）也分别制定了具体落实方案，明确了总体要求、年度目标、重点任务、保障措施。尤其是为进一步调动企业实施“三大改造”的积极性和主动性，市政府又专门出台了《关于实施“三大改造”加快产业转型升级若干财政政策的意见》，对市技术改造示范项目、智能制造项目、企业上云以及重大节能、节水和绿色工厂示范项目给予资金支持，含金量较高，今年市政府计划拿出3000万元左右的资金支持“三大改造”项目。另外，我们还积极争取省里对“三大改造”的政策支持，全省首个军民融合产业基地、首个智能制造公共实训基地落户新乡；全年帮助企业争取国家智能制造、省先进制造业专项资金等4351万元。

（二）标杆企业群体更加壮大。坚持试点突破、以点带面的推进路径，着力打造具有典型意义的示范项目、标杆企业，呈现出一批发展亮点。智能化改造方面：积极引导工业企业参与“两化”融合管理体系贯标和对标，完成对标企业300家，贯标试点企业12家；积极推动机器换人，20XX年示范应用机器人200余台，数控机床近500台。创建省级智能工厂3个、智能车间6个、省服务型制造示范企业、示范项目3个。心连心入选国家智能制造试点示范项目，科隆集团、卫华起重等2个项目入选国家制造业“双创”平台试点示范。绿色化改造方面：推荐心连心公司申报20XX年度高耗能行业能效领跑者，该公司2011—2016年连续六年荣获“能效领跑者标杆企业（合成氨）”荣誉称号。推荐卫辉市天瑞水泥参加20XX年河南省绿色工厂评审，该公司被确认为省级绿色工厂。技术改造方面：河南威猛振动设备股份有限公司、卫华集团有限公司被认定为第二批制造业单项冠军示范企业；科隆集团、心连心等6家企业被认定为省级质量标杆。20XX年，42台（套）设备被认定为河南省首台（套）重大技术装备认定产品，占全省总数的41.2％。

（三）工业项目支撑更加有力。坚持把项目建设作为推进“三大改造”的重要抓手，优化要素配置，强化协调服务，推动全市技改投资快速增长。建立技改项目库，20XX年入库项目293个、总投资607亿元，当年实际完成投资145亿元，全面完成省定目标任务。实施智能化改造项目14个，其中服务型制造项目、制造业与互联网融合项目都获得了较好成效。

（四）企业服务保障更加优化。切实加强组织领导，完善工作推进机制，市县两级上下联动，各部门横向协同，形成了推动“三大改造”的强大合力。设立了市级专项资金对“三大改造”项目进行奖补，企业主动参与“三大改造”的积极性显著提高。同时，我市大力实施企业家素质提升工程，坚持“请进来”“走出去”相结合，分层次、分行业、分专题开展企业家精准培训，帮助企业拓展视野、转变思路，积极适应市场发展要求，转变发展方式，提高发展质量；积极开展政策宣讲，组织工信、发改、财政、科技、税务、金融等部门业务骨干组成政策宣讲团，开展市级专题宣讲和各县（市）、区政策巡回宣讲活动，累计培训企业家3000余人次。

总体上看，我市全面实施“三大改造”不到一年时间，取得这样的成绩实属不易。但也要看到，工作中仍有很多问题和不足。主要表现在：一是思想认识还不到位，存在“不想改”的问题。一些县（市）、区和企业对产业发展趋势把握不准，推进“三大改造”缺乏紧迫感和主动性，甚至认为智能化改造是高投入不见效，加强环保治理、推动绿色化改造影响企业正常生产等。二是人才、技术支撑不够，存在“不会改”的问题。一些县（市）、区和多数企业对智能制造的认识只停留在生产环节的自动化，缺少对智能制造要求的全面把握和深入理解。很多企业只愿意在生产自动化环节进行投入，不愿意加大企业管理、产品设计、解决方案、支持服务等环节的投入，在一定程度上阻碍了推进智能制造发展的层次与水平。专业技术人才短缺已经成为制约我市“三大改造”的关键因素，特别是智能制造专业技术人才和服务机构缺乏，很多企业智能化改造项目投资大，效果不明显，后续服务得不到保障。三是项目数量偏少、覆盖面不够，存在“没有改”的问题。前一阶段，市工信委组织了企业技术改造、智能化改造、绿色化改造项目的征集，全市收集新建项目24个，“三大改造”项目181个，其中智能化改造项目仅有22个，绿色化改造项目15个，真正向高端化、智能化、绿色化发展的项目少。今天参加会议的重点企业，实施智能改造企业不足30家。对这些问题，我们务必要高度重视，凝聚思想共识，勇担改造重任，推动“三大改造”取得更大成效。

三、抓住关键，努力实现“三大改造”新成效新突破

“三大改造”既体现了质量变革、效率变革、动力变革的路径要求，又是推进制造业转型升级、实现高质量发展的关键举措。各县（市、区）、各部门要抓住当前市场回暖、效益回升的有利时机，进一步完善政策举措，加大工作力度，推动“三大改造”取得新成效、实现新突破。

（一）围绕智能制造、工业互联网发展，大幅提高智能化改造水平。智能制造代表着现代制造业的发展趋势，智能化改造在“三大改造”中起关键和引领作用，要进一步提升站位、加强谋划，紧紧抓住智能制造、工业互联网这个牛鼻子，推动“三大改造”向更大规模、更高水平发展。

一是要明确目标，把握原则。到20XX年，全市“两化融合”发展水平进入全省前列，基本实现数字化，努力构建智能制造成为主流、工业互联网广泛覆盖的制造业发展格局，实现智能制造由点状突破向整体提升转变。力争生产效率提高30％以上，运营成本降低30％以上，产品研制周期缩短30％以上，产品不良品率降低20％以上，能源利用率提高20％以上；制造业重点领域数字化研发设计工具普及率超过70％，关键工序数控化率超过50％。推进智能化改造要把握好以下四个原则：一是企业主导，政府引导。强化企业市场主体地位，更好发挥政府在规划布局、政策引导、政务服务等方面的积极作用，激发企业开展智能制造、发展工业互联网的积极性和内生动力。二是试点示范，协同推进。发挥郑洛新国家自主创新示范区和“中国制造2025”试点示范城市群引领作用，依托骨干企业实施智能制造、工业互联网应用示范项目。三是统筹谋划，分类施策。针对不同行业、企业发展基础、阶段和水平差异，分类指导、精准施策。四是创新驱动，开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用协同创新，激发企业创新创业活力，加强在标准制定、人才培养、知识产权等方面的交流合作。

二是要抓住关键，强力推进。一方面要把握智能化改造的重点，针对不同行业、企业发展基础、阶段和水平差异，分类指导、精准施策，从关键岗位、生产线、车间、工厂、园区5个层面推进智能化改造。一要实施关键岗位“机器换人”行动。“机器换人”投入相对较低、见效较快，要以实施“机器人示范应用倍增工程”为抓手，在装备制造、电子、食品、化工、煤炭等重点行业，重复劳动特征明显、劳动强度大、生产环境差、安全风险高、工艺要求严的关键岗位进行“机器换人”，20XX年起智能装备示范应用数量逐年翻番，到20XX年示范应用达到1500台以上。二要实施生产线智能化改造行动。针对食品、建材、化工、纺织、生物医药等流程型行业，推动关键生产环节工艺数据自动采集，实现基于模型的先进控制和在线优化。围绕装备制造等离散型行业，以设备互联、数据互通为重点，推动生产线全流程数字化。2018—20XX年每年滚动培育建设智能化示范生产线15条。三要实施智能车间建设行动。以生产管理、工业控制两大系统互联和集成为重点，促进制造执行系统与产品数据管理、企业资源计划等系统互联互通，实现研发、制造、仓储、物流的系统集成。2018—20XX年，每年滚动建设6个省级智能车间。四要实施智能工厂建设行动。以厂内纵向、厂间横向和用户端三大集成为重点，推动生产系统智能化、制造营销协同化、上下游企业融合化。综合运用工业互联网、云计算、大数据等新一代信息技术实现企业智能管理和决策，打造数据驱动的智能工厂。2018—20XX年，每年滚动建设3个省级智能工厂。五要实施智能化示范园区建设行动。选择一批智能化基础和条件较好的产业集聚区，建设智能制造公共服务平台，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，打造智能化园区。到20XX年力争建设1个智能化示范园区。

另一方面，要围绕构建智能化制造产业业态，在装备、平台、应用、服务、标准五个领域实施专项行动。一是实施智能装备产业升级行动。大规模推进智能化改造将为智能装备创造巨大市场空间，要聚焦高档数控机床、工业机器人、3D打印、智能传感器、智能物流与仓储装备等五个领域，依托重点园区，打造全产业链的智能装备产业集群。到20XX年，力争全市智能装备产业规模突破50亿元。二是实施工业互联网平台建设行动。要抓住工业互联网产业格局未定的关键期和规模化扩张的窗口期，依托我市制造业龙头企业，重点在电池与电动车、装备制造、生物与新医药等领域，开放企业内部和产业链上下游资源，打造行业工业互联网平台，提供研发设计、供应链管理、产品全生命周期管理等服务。到20XX年，培育1个细分领域行业工业互联网平台。三是实施“企业上云”专项行动。依托省定综合云服务平台和行业云服务平台，从基础设施层面、业务系统层面、设备产品层面积极推动企业上云。2018—20XX年，每年推动100家规模以上企业上云、带动1000家中小企业上云。四是实施系统解决方案供应商引育行动。要坚持引进和培育并举，积极培育面向我市的智能制造系统解决方案供应商，围绕智能化转型需求，面向不同行业，在方案设计、软件开发、装备改造、技术支持、检测维护等方面为行业提供服务。五是实施智能制造标准引领行动。围绕制约智能制造发展的瓶颈问题，依托国家技术标准创新基地（郑洛新）平台鼓励龙头企业、高校和科研院所组成联合体开展基础共性标准、关键技术标准和行业应用标准研究，引导企业开展“两化”融合管理体系贯标活动，促进业务流程再造和组织方式变革。

三是要夯实基础，强化支撑。重点是六个方面。一是实施企业分类评价。主要是解决“改哪些”的问题。要率先对产业集聚区制造业企业按年度开展综合评价，将企业分为优先发展的A类企业、鼓励提升的B类企业、倒逼转型的C类企业。以评价结果为依据，三年内推动全部A类企业和50％以上的B类企业实施智能化改造。二是推行企业诊断服务。主要是解决“怎么改”的问题。重点要组织智能制造系统解决方案供应商深入各县（市）、区，通过实地调查和咨询诊断，为企业制定切实可行的改造方案。三是完善网络基础设施。重点在工厂内部推进企业内网改造升级，在工厂外部推进IPv6、5、窄带物联网等部署发展，构建低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。四是提升协同创新能力。要整合政产学研用优势资源，组建智能制造研究院、产业技术创新战略联盟，建设智能制造和工业互联网创新中心。五是强化人才队伍支撑。要加强智能制造领域高层次人才的引进和培养力度，鼓励校企联合建立实训基地，壮大具有工业机器人、智能生产线等操作使用和系统维护能力的高技能人才队伍。六是加强财政金融支持。要统筹运用先进制造业发展专项等资金，采取一次性奖励、投资后补助、贴息等方式，对智能制造重点项目给予支持。完善银企对接机制，为智能制造企业提供精准贷款支持。

（二）围绕产品创新、工艺创新、品牌建设，实施技术改造。

技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务进行改造提升，实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产。关键技术特别是核心技术是永远买不来的，唯有自主创新，掌握自主知识产权，才能在激烈的国际竞争中牢牢把握自己的命运。今年，省下达我市技术改造企业258家，完成工业技改投资193亿元，任务很重，我们要克服困难，确保完成。一要加快新产品开发。鼓励企业引进、消化和吸收国内外先进技术，在重点领域关键核心技术和战略性产品方面实现突破，加快开发投产一批具有自主知识产权、较高附加值、市场竞争力的新产品，推进重大科技成果迅速向现实生产力转化。二要加快企业技术创新步伐。坚持创新驱动，大力推进技术创新、质量提升、品牌建设，加强关键核心和共性技术攻关，推进科技成果产业化。20XX年，力争认定1家省级制造业创新中心培育单位、3家省级质量标杆示范企业，打造一批具有核心竞争力的优势企业和强势品牌，促进我市工业提质增效。三是大力实施一批企业技术改造项目。省里下达的技改任务，归根到底，还要通过项目的实施来完成。会议印发的技术改造行动方案，明确了各县（市）、区的具体工作任务。请各县（市）、区务必高度重视，将技术改造项目作为扩大有效投资、提高投资效率的关键，继续挖掘、收集、入库新的技术改造项目，加强引导服务，加大支持力度，优化资源配置，创优发展环境，确保项目顺利实施。

（三）围绕传统行业超低排放、绿色工厂创建、绿色园区建设，实施绿色化改造。绿色化改造是落实总书记新时代生态文明建设思想的具体措施，要切实加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推动传统产业转型升级、加快新旧动能转换。一是要实施能效水效领跑者行动。按照河南省能效水效领跑者实施细则要求，在合成氨、水泥、造纸、纺织等行业开展对标达标活动，积极引导企业通过技术改造实现对标提升，积极支持企业申报河南省能效、水效领跑者标杆企业。二是要推动绿色示范工厂建设。按照省绿色制造体系建设实施方案要求，对标绿色工厂、园区、供应链标准，根据绿色制造评价机制，重点培育创建绿色示范工厂2家，积极促进绿色园区创建工作。三是要实施重点行业清洁生产提升行动。要引导企业开展自愿性清洁生产审核，按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，实施改造。继续深化开展水污染防治重点行业清洁生产技术推广工作，在造纸、食品加工等重点行业推行适用的清洁生产先进技术。组织实施重点行业清洁生产提升计划，支持规模以上企业按照国家要求实施清洁生产，加快清洁生产技术推广应用。

同志们，加快“三大改造”，推进全市工业高质量发展，是我市工业实现弯道超车的重要路径。各县（市、区）、各部门要认真落实市委、市政府决策部署，以更加奋发有为的精神状态，更加切实有效的工作举措，更加深入扎实的工作作风，全力推进转型发展攻坚，为决胜全面小康、建设“四个新乡”做出新的更大贡献。

谢谢大家！

青岛蓝谷高新区：观摩会解说词

青岛蓝谷高新区坚持全面从严治党

一是坚持以“学”为先，加强党员干部培训教育。深入学习总书记新时代中国特色社会主义思想，结合“大学习、大调研、大改进”、“解放思想大讨论”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。利用IP广播系统和双向视频系统，搭建智慧党建学习培训载体；组织党员干部参观即墨老县委旧址、青岛警示教育基地，观看警示教育片，上党课，累计受教育3000余人次。

二是坚持以“做”为实，积极发挥党建引领作用。聚焦“抓发展促增收”、“抓民生促和谐”、“抓党建促引领”三大任务，积极开展党建引领乡村振兴工作，落实“双包双联”工作机制，开展入户大走访等活动，以管委、社区、村庄三级管理服务体系为主线，以直通联办服务平台为辅助，积极实行网格化管理，打造和谐安定的社会氛围。在信访维稳方面，对各类矛盾纠纷、风险隐患实行“拉网式”、“滚动式”排查，化解13起信访积案、60起信访隐患。在安全生产方面，对辖区内企业采取机关干部一人一企的方式实行网格化管控，排查、整改安全隐患280余项。在社会治安方面，扎实开展扫黑除恶工作，建设固定宣传阵地14处，破获刑事案件20余起。在违建治理方面，坚持对违建“零容忍”，拆除违法建筑3.5万平方米。在环保治理方面，结合环保督查问题清单，突出畜禽养殖、散乱污企业、垃圾场等重点领域环保问题的排查梳理和整治，取得良好效果。

三是坚持以“责”为基，推动党员干部履职尽责。压实社区党委责任，充实“三级第一责任人体系内涵”。研究完善《规章制度》、《考核办法》，规范干部履职行为，对违纪党员干部严厉惩处。分别给予14人组织处理，10人党纪处分。

全省交通现场会解说词

一、仪陇汽车客运站情况。该客运站占地50亩，属二级汽车客运站。为进一步提升车站服务水平和对外形象，2014年，企业投资1500余万元，进行升级改造，主站房向前扩建5米，扩建面积为768㎡，车站内部设施、设备全面更新，社会管理和服务水平基本实现了自动化、智能化、信息化、现代化。

二、我县农村客运发展情况。

目前，我县共有农村客运企业5家，二级客运站2个，三级客运站5个，乡镇客运站24个，招呼站376个。开通农村客运班线97条，投入营运车辆315台，基本能满足全县人民出行需求。

1、我县农村客运发展规划。结合我县实际，我们与西南交大合作编制了《仪陇县农村客运发展规划》，采用“一点、两圈、三轴、九片”线网布局。“一点”即以县城为中心点。“两圈”即新县城周边乡镇的半小时交通圈和金城、马鞍的一小时交通圈。“三轴”即新政镇、金城镇、马鞍镇相互连通的三条客运走廊。“九片”即按照地理环境、行政区划、道路网络、出行习惯，将全县划分为九个片区，形成以片区中心镇为核心，辐射片区各乡镇的片区客运网络。

2、发展三种运营模式。一是专线营运模式。在县内经济相对发达、区位优势突出的新政、金城、马鞍三镇之间的客运干线上实行专线营运模式。公司化经营，统一车型，循环发班，确保三地群众便捷出行。二是公交营运模式。将县城周边15公里范围纳入城乡客运一体化经营，推行公交运行模式，让城郊群众享受公交出行的便捷。三是片区营运模式。以片区中心镇车站为依托，实行冷热线捆绑，长短途搭配，灵活调度等方式最大程度优化客运资源，满足了群众差异化出行需求。

3、通村客运发展情况。截止2014年底，全县通村水泥路里程已达2677公里。临水临崖及3米以上的道路全部安装波形护栏。目前已开辟24条通村客运线路。预计到20XX年，全县具备通村客运开行条件的行政村客车通达率达100％，群众出行难问题得到基本解决。

厦门校园生活垃圾分类现场观摩解说词

一、下车点

（全程引导员解说词）：尊敬的各位领导、各位来宾，欢迎来到厦门校园生活垃圾分类观摩现场。我是厦门工商旅游学校学生尚雅彤。我们来到的是厦门五缘学村，学村由三所学校组成，分别是厦门二中、五缘实验学校、中央音乐学院鼓浪屿钢琴学校。今天现场会将观摩三个展区，分别是厦门市教育系统成果展区、各区教育局和直属学校成果展区以及五缘学村校园生活垃圾分类文化展区。

二、钢琴学校演唱点

（全程引导员解说词）：现在正在弹唱的是中央音乐学院钢琴学校学生创编的歌曲《红橙蓝绿》。厦门教育系统各个学校学生创编了一大批生活垃圾分类快板、童谣、动漫、情景剧、舞蹈、答嘴鼓等文艺节目，原创垃圾分类歌曲就有十几首。（请代表们欣赏）。

三、第一个展区：厦门市教育系统成果展区

1、厦门市教育系统成果

（全程引导员解说词）：各位领导，各位来宾，下面，我们前往第一个展区：厦门市教育系统成果展区。

【由教育局讲解员介绍】：欢迎大家来到厦门市教育局成果展区。我是厦门理工大学学生徐铭扬，由我介绍厦门市教育系统垃圾分类取得的初步成果。

⑴来到“绿海鸥”OO前。这是厦门市教育系统校园生活垃圾分类OO“绿海鸥”。海鸥被寓为海港清洁工，绿海鸥OO形象是从1千多幅学生应征作品中征集上来的，目前已印在学生的教材、老师的教案封面，深入师生的脑海。

⑵来到厦门教育系统生活垃圾分类展板。我们现在看到的是厦门教育系统生活垃圾分类概况简介。今年年初，厦门市教育局积极响应市委市政府的号召，第一时间启动生活垃圾分类进校园活动，制定教育系统“1＋3”工作方案，形成“以走在全国前列为引领、以试点工作为切入、以创建示范校园为抓手”的工作思路，建立（“专款保障、协调例会、现场办公、联动、台账通报、责任督导、创建评比”等）7项工作保障机制，着力推行“八位一体”校园生活垃圾分类工作模式（机制保障、宣传造势、试点推广、课程体系、主题实践、信息台账、示范引领、总结表彰），大力开展“小手拉大手”活动，建立家庭生活垃圾分类评价体系，家长和孩子一起开展垃圾分类，还要写出评语，社区还要盖章反馈给学校，对家庭、社区和社会都产生了较大的促动和影响。

⑶来到厦门教育系统生活垃圾分类成果展台。通过探索实践，我们取得了“七个一成果”。

第一个成果：编写了一套中学、小学、幼儿园生活垃圾分类教材，全市80万学生人手1册。

第二个成果：教材进入课堂，并汇编了一套中学、小学、幼儿园生活垃圾分类优秀设计。

第三个成果：把生活垃圾分类融入36个学科教学，并汇编一套涵盖36个学科的教学案例。

第四个成果：把生活垃圾分类融入校园文化，并汇编一套优秀案例。包含：把生活垃圾分类融入校园五节、融入第101个垃圾分类社团计划、融入27个主题夏令营。

第五个成果：把垃圾分类融入社会实践，并汇编一套优秀案例。包括144个垃圾分类基地教育、小手拉大手活动、家庭垃圾分类评价体系等。

第六个成果：推进45所试点学校工作，总结梳理出一系列可推广可复制的工作模式。一是一个校园生活垃圾分类工作模式成果视频；二是一本是厦门校园生活垃圾分类成果汇编；三是一本是厦门校园生活垃圾分类夏令营主题实践活动汇编。

如延奎小学文明小袋鼠4.0、乐海小学“5＋1”行动等。

第七个成果：以创建生活垃圾分类示范学校为引领，制订一套厦门特色的示范学校评选标准和评分细则，每年年底开展评选工作。今年底，我们将评出68所示范学校和2个100先进个人（100个垃圾分类不落地践行模范、100个垃圾分类）。

以上是我们教育系统取得的初步成果，请大家提出宝贵意见，谢谢！

（全程引导员解说词）：请各位领导、各位来宾继续前行。

2、厦门市教育系统样板学校——延奎小学展区

（全程引导员解说词）：下面我们来到的是我市生活垃圾分类样板学校——延奎小学生活垃圾分类展区。

【延奎小学讲解员介绍】

⑴来到文明小袋鼠前。我是海沧延奎小学老师。这是我们延奎小学垃圾2014年学生设计的垃圾分类形象大使——“文明小袋鼠”，袋鼠育儿袋表示“带走垃圾”、和“袋袋相传”，起初是1只小袋鼠，现在发展成3只袋鼠家庭，表示“用小手拉大手”开展垃圾分类。本环保项目评为全国“100个最佳志愿服务项目”，得到中央电视台、新华社等媒体报道及中央文明办领导的高度肯定。

⑵来到展板前。我们学校开展垃圾分类工作的主要有3个特点：

一是起步早。2014年6月开始，学校开展垃圾不落地活动，去年开始推行垃圾分类，今年开展变废为宝，下一步将提升至养成习惯，总称为文明小袋鼠4.0升级活动。

二是全员参与。

三是完整的评价体系。建立学生垃圾分类评价体系、班级垃圾分类评价体系、文明袋鼠家庭评价体系、家长志愿服务评价体系，这四种评价体系就如游戏闯关一样，最后优秀者将获得学校奖励。如家长优秀志愿服务者将学校奖励新年音乐会门票，有力推动了垃圾分类工作。

以上是我们工作情况，谢谢大家。

（全程引导员解说词）：请各位领导和来宾跟我继续前行。

四、第二个展区：各区教育局和市直属学校展区

（全程引导员解说词）：下面我们将走入第二个展区：厦门市6个区教育系统和市直属学校展区。

1、思明区教育局展区

（全程引导员解说词）：现在，我们来到的是思明区教育系统展区，他们把生活垃圾分类融入到学校特色文化，打造了许多生活垃圾分类文化品牌，如；群惠小学垃圾分类大数据，嘉滨小学的环保小创客，厦门外国语学校瑞景分校开展“文明小白鹭、陋习我说不”志愿服务。

请各位领导和来宾继续随我前行。

2、湖里区教育局展区

（全程引导员解说词）：我们现在来到的是湖里区教育系统展区。湖里区各个学校摸索出了许多行之有效的办法，如湖里中学牵手“废品大叔”学习垃圾分类；江头幼儿园的“小手拉大手，家校一起走”；湖里实验小学根据年龄大小开展垃圾分类活动。（参考：一二年级的小朋友们带上爸爸妈妈开展亲子知识竞赛；三年级的小朋友创作垃圾分类宣传标语；四年级编写有趣的“垃圾分类”童谣；五年级开展道德讲堂活动；六年级同学们则围绕“垃圾分类”开展专项研究来）。

请各位领导和来宾继续随我前行。

3、集美区教育局展区

（全程引导员解说词）：我们现在来到的是集美区教育系统展区。集美区通过垃圾分类进校园、进课堂、进社团、进社区，构建富有集美特色的校园垃圾分类推行体系。创编垃圾分类操，开展厨余沤肥、制作环保酵素活动，开展生活垃圾分类“5＋1”行动，让学生与生活垃圾分类零距离。

请各位领导和来宾继续随我前行。

4、海沧区教育局展区

（全程引导员解说词）：我们现在来到的是海沧区教育系统展区。海沧区各个学校结合科技节、世界地球日、环保日等，开展主题班会、手抄报、亲子义工体验日、夏令营等活动；组建学生垃圾分类监督员队伍、师生志愿者队伍，开展定时定点投放和监督投放活动，提高了学生垃圾分类知识的率和分类投放的准确率。

请各位领导和来宾继续随我前行。

5、体育场足球融入生活垃圾分类课

（全程引导员解说词）：各位领导、各位来宾，请大家看一下学校体育场。现在操场上，体育老师正在上生活垃圾分类融入足球教学的体育课。球门分红橙蓝绿四种颜色，代表四色垃圾桶，足球象征各类垃圾，学生根据老师喊的生活垃圾名称，把足球踢进相应颜色的球门。这是我们教育系统探索将生活垃圾分类知识融入体育课的案例，让孩子们在欢声笑语中提高垃圾分类投放的准确率。

请大家继续随我前行。

6、同安区教育局展区

（全程引导员解说词）：我们现在来到的是同安区教育系统展区。同安区各个学校大力开展垃圾分类知识进课堂、进家庭活动，推行“1＋2＋4”小手拉大手模式，即1个孩子带动2位家长（父母），进而影响4位祖辈（爷爷、奶奶、外公、外婆），实现“教育一个孩子，带动一个家庭，辐射一个社区，影响整个社会”的目标。

请各位领导和来宾继续随我前行。

7、翔安区教育局展区

（全程引导员解说词）：我们现我们现在来到的是翔安区教育系统展区。翔安区各个学校认真开展“五个融入”活动，把垃圾分类知识融入课堂教学、融入社团活动、融入夏令营活动、融入家庭教育、融入社区教育，创编的垃圾分类童谣、答嘴鼓、手语歌，在校内建立垃圾分类环保工作站，开展了文明餐桌光盘和进社区志愿服务活动，提高了垃圾分类全员参与性。

请各位领导和来宾继续随我前行。

8、市直属学校展区

（全程引导员解说词）：我们现在经过的是市直属学校展区。市直属学校结合自身特点开展了丰富多彩的生活垃圾分类活动。比如，厦门理工学院以宿舍为单位，创建生活垃圾分类宿舍模式；厦门城市职来学院开展了走出校园、服务社会的青年志愿者服务模式。许多高中开展了研究性课题和发明创造活动，初中、小学、幼儿园校内开展丰富多彩的文体活动，家庭社区开展了小手拉大手活动。

（全程引导员解说词）：下面，我们将进入第三个展区：五缘学村校园生活垃圾分类展区。首先，我们请五缘实验学校的讲解员进行解说。

五、第三个展区：五缘学村校园生活垃圾分类展区

1、五缘学验学校宣传橱窗

（五缘实验学校讲解员谢昊翔介绍）：各位领导、各位来宾，我是五缘实验学校的学生谢昊翔，下面我介绍一下我们五缘实验学校开展垃圾分类工作的情况。今年5月，厦门市教育系统文明创建再提升动员部署大会在我校召开，我校学生和家长代表在环保树上签名，向社会发出“垃圾分一分，环境美十分”的倡议。这是同学们制作的垃圾分类歌曲和优秀绘画。这是今年7月12日厦门市垃圾分类夏令营在我校举行的场景。这是我校开展的小手拉大手活动，父母和子女共同参加的垃圾分类知识竞赛，一同走上中山路、鼓浪屿开展宣传。我的介绍完毕，谢谢大家！

（全程引导员解说词）：请大家继续随我前行。今年5月份，我们教育局在五缘学村体育场举办了生活垃圾分类“小手拉大手”启动仪式，向社会发出家校社携手抓好垃圾分类工作的号召，大多数学校建立了生活垃圾分类家庭评价体系和家校社联动机制，有的学校要求学生垃圾分类“每日一记、每周一结”，家长要写出评语，社区还要盖章，推动了家庭垃圾分类工作。

2、家校社联动展区

（全程引导员解说词）：现在我们面前的展区，就是家校社三方联动区。我们五缘学村所在社区名叫禾缘社区，今天社区党委书记谢美端也到了现场。

（禾缘社会书记谢美端解说词）：我是禾缘社区党委书记谢美端。五缘学村三所学校与我们社区的垃圾分类工作互动密切。我们社区16周岁以下的青少年90％是五缘学村的学生。我们和学校开展了形式多样的联动活动，比如学校要求家庭垃圾分类，社区要评价盖章，极大促进了我们社区垃圾分类工作。8月份，我们要挑选17名志愿者，充当社区垃圾分类督导员，结果200多名学生家长报名，学校开展“小手拉大手”活动，对我们社区开展垃圾分类工作起到了较大推动作用。我们社区还和学校建立了家校社区三方共享的积分兑换体系，学生本人在学校和小区的垃圾分类情况，可以得到共享互认。

（全程引导员解说词）：请大家继续随我前行。

3、五缘实验学校育才阁大厅

（全程引导员解说词）：各位领导、各位来宾，我们现在来到的是五缘实验学校育才阁大厅，大家将在这里看到丰富多彩的生活垃圾分类宣传文化。

（五缘实验学校讲解员张子然介绍）：大家好，我是五缘实验学校学生张子然。这个大厅是生活垃圾分类主题宣传大厅，宣传大厅主要有四种宣传服务内容，一是宣传视频；二是班级信息台账。每个班级对垃圾分类开展情况进行检查，每天学生都会记录，督促我们认真开展垃圾分类；三是学生自己创作的动漫作品。四是废旧资源再利用作品展示，请看上方，这里是一年2班夏欣妍同学利用废旧光碟、铁丝小木棒制作的迷你自行车；这是一年6班钟翊豪同学利用易拉罐、废弃塑料棒制作金砖梦想号，代表共同扬帆起航，驶向光明未来。欢迎大家参观！

（全程引导员解说词）：请大家跟随我参观校园文化。

4、五缘实验学校五号楼学科教学区

（全程引导员解说词）我的左手边是生活垃圾分类宣传橱窗。

学生们的教室，都有垃圾分类宣传板报和台账登记。

5、五缘实验学校垃圾分类法制长廊展区

（全程引导员解说词）：现在我们进入的是生活垃圾分类法制长廊。今年9月10日，厦门市颁布了《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》后，五缘实验学校《管理办法》重要章节摘录下来，制作成小画册挂在学生经常出入的地方，方便学生常态化学习。

各位领导、各位来宾，我们继续往前观摩。

6、厦门二中垃圾分类文化走廊

（全程引导员解说词）：现在我们进入了厦门二中教学区，厦门二中具有百年悠久校史，是全国首批校园足球的布点校和美术特色校。下面请听二中学生的介绍。

（二中解说员解说词）：大家好，我是二中的学生，欢迎大家参观我们二中垃圾分类文化长廊。今年，我们学校参考借鉴台北市“垃圾费随袋征收政策”，制定积分考核制，采取定时定点接受督导员称重垃圾的方式，大幅减少了垃圾量。我们结合学生特点，开展垃圾分类游园、闲置物交易平台、美术课漫画涂鸦、足球课定向射门等活动，让垃圾分类工作真实可感。

（二中解说员解说词）：各位领导、各位来宾，我们继续前行。

7、厦门二中英华楼大厅

（厦门二中讲解员介绍）：我们来到的是厦门二中英华楼，这里展示的是学生的绘画和手工作品、垃圾分类知识融入学科教学的教案、视频资料。

这是二中学生创意画展区，它是我校学生利用旧衣服、废弃布料为材料绘制的创意画，创作的主题是闽南文化和闽南风俗。右手展示了学生自制的垃圾分类手工作品。

“垃圾分类我先行，美丽校园共同缔造”，在这块活动签名板上，我们师生留下了庄重的承诺。

屏幕上播放的视频，是我校制作的《垃圾分类宣传片》，旁边摆放的文字材料是老师编写的垃圾分类知识融入各个学科教学的教案。欢迎领导、来宾参观指导。

（全程引导员解说词）：各位领导、各位来宾，这是我们校园文化最后一个参观点。请大家跟随我到登车点，准备进行一个参观点的观摩。

8、厦门二中英华楼大厅至登车点

（全程引导员边走边解说）：各位领导、各位来宾，今天我们参观的五缘学村校园垃圾分类工作，只是厦门教育系统开展生活垃圾分类工作的一个缩影，我们还有许多学校开展了形式多样、丰富多彩的生活垃圾分类活动，形成了有效的工作机制，在家庭、社区、街道发挥了积极作用，成为厦门文明创建再提升的一道靓丽风景线。下一步，我们将抓好垃圾分类学习，提高垃圾分类的设放准确率，继续发挥学生“小手拉大手”的作用，让生活垃圾分类真正扎根厦门这个高素质高颜色的海港花园城市，为创建全国文明城市“六连冠”发挥作用。

今天，我的讲解就到这里，谢谢大家！

在全县危房“清零”行动现场会观摩会上的检讨发言

贾川乡党委书记王吉祥

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我就贾川乡危房改造工作作以检讨发言，不妥之处，敬请批评指正。

贾川乡辖9个行政村33个自然村42个村民小组，有贫困村4个，建档立卡人口911户4人。20XX年我乡第一批共摸底危房改造户25户，其中C级危房14户，人均安全住房面积不达标的11户，截止目前，25户危改户均已开工，竣工16户，其余9户正建主体，预计6月中旬全部竣工。在脱贫攻坚冲刺清零行动中，我乡共摸底危房户15户，经第三方鉴定评估14户为C级危房，我乡按照边摸底边开工的原则，积极组织开工，目前已开工实施8户，阳湾村6户未开工。阳湾村危房改造进展缓慢、开工率低，严重影响全县危房改造整体进度，拖了全县后腿，我作为贾川乡党委主要负责人，负有不可推卸的责任，在此我向县委、县政府作出深刻检讨，并郑重承诺，下一步我乡将强化工作措施，靠实工作责任，抓好工作落实，奋力迎头赶上。

一、进一步明确认识，在政治站位上再提高。我乡将进一步统一思想、明确认识，提高政治站位，正视工作中存在的问题和差距，克服一切困难，狠抓工作落实，加快危房改造工程进度，确保6月初15户危改户全部开工。

二、进一步宣传发员，在营造氛围上再发力。通过召开群众会议，广泛宣传国家危房改造的各项政策，并进村入户做好群众的思想工作，切实解决群众危房改造中涉及到的各种困难和问题，打消群众的思想顾虑，保证危房改造工作的顺利进行。

三、进一步强化领导，在工作责任上再靠实。对确认的14户危房改造户对象，按照乡村两级领导包抓责任制，全部分解到人，根据户内实际制定“一户一方案”，成立由主要领导带队的专门工作组，亲自蹲点驻村，协调处理危房改造中存在的问题，全力加快危房改造进度，确保工作有人管、有人抓，有落实、有进度。对C级危房根据户内实际，在保障抗震安全的前提下，充分尊重农户意愿，灵活选择维修加固或新建两种改造方式，降低农户改造成本。同时，积极帮助解决农户建房过程中的实际困难，采取乡村自筹一部分、帮扶单位帮扶一部分、社会力量捐助一部分的筹资方式，多渠道解决建房资金问题，对劳力缺少的农户组织村组干部、党员义务帮工，对已竣工的及时申请拨付补助资金，促进危房改造工作的顺利开展。

在此，我向县委、县政府郑重表态，我乡将以此次会议为契机，进一步靠实工作责任，强化工作举措，自我加压，迎头赶上，倒排工期，加快进度，确保如期完成危房改造工作任务。

在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话

王天琦

同志们：

市委、市政府专门安排两天时间召开全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会，既给大家提供了一次观摩学习的好机会，也让我们对全市明年工作思路和方向有了一个总体的把握，有利于深入思考和谋划明年工作。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了很受启发；魏书记还将作重要讲话，我们要深刻领会、抓好落实。下面我先讲四个方面意见。

一、关于项目观摩的几点感受

会前，我们用了一天半时间进行了集中观摩，可以说，这些项目都是各县区的“压箱底”。在经济下行压力不断加大的情况下，各个主体主动作为、攻坚克难，经济社会发展取得了显著成效。一路看下来，这些项目总体呈现这样几个特点：一是产业集聚度进一步提高。围绕市域“4＋4”和县域“2＋1”的产业布局，各地新上了一批强链、补链项目，完善和丰富了上下游产业链条，加快了主导产业集聚的步伐。经开区的美百加电器完善了智能家电产业门类，苏宿园区的可功科技为电子信息和精密机械产业发展注入更大动力，泗洪县的庆邦电子元器件产品广泛应用于电脑、手机等电子产品。二是项目成长性进一步提升。14个工业项目中，有的主导了行业标准，有的掌握了核心技术，特别是有几个技术含量高、发展潜力大的高科技项目值得期待。宿豫区的秀强AR镀膜玻璃，处于国际领先位置；沭阳县的威拓公路养护设备，拥有发明专利20件。3个现代服务业项目与“互联网＋”结合得都很紧密，走在了行业发展的前沿。湖滨新区的京东华东云数据中心，在国内大数据行业中处于领先水平；宿迁电子商务产业园已经初具规模，引进了一批知名电商企业，发展的势头看好。三是民生项目更加贴近群众需求。围绕问题和需求导向，各地兴建了一批接地气、受欢迎的民生实事项目。宿城区建成了医养护融合的养老服务机构；市第一人民医院继上月健康管理中心对外运营后，本月初急诊医学中心正式投入使用。总体来说，成果是喜人的，让我们切身感受到了各地加快发展的浓厚氛围，起到了凝心聚力、鼓劲加压的预期效果。

当然，通过现场观摩，我们也发现了一些需要高度关注的问题：一是新项目不够多。很多还是老面孔，不少是往年结转的项目，或者是二期、三期项目，今年新引进、新开工的项目偏少。项目是投资和发展的载体，如果我们不能在项目储备上有大的突破，明年就会出现动力接续不足的问题。二是项目质态还有待提升。各地的工业项目主要还是集中在传统领域的“2”里面，能够归到新兴产业“1”的没有几家，特别是有的项目明显就是老设备、旧工艺，现场管理也凌乱无序，距离现代化企业的标准还有较大差距。质态是项目的生命，特别是在当前转型升级的大背景下，不在引领性、先导型的项目上下功夫，将很难实现跨越赶超的目标。三是项目的体量还有待提高。工业项目中投资5亿元以下的超过一半，期盼已久的50亿级甚至百亿级以上的“大块头”还是没能看到。大项目的落户往往能够带来上下游配套企业的入驻，形成葡萄串效应，进而带动一个产业的迅速崛起，一个地区只有大项目的集聚，产业才能更有竞争力。四是民生项目投入渠道相对单一，基本都还是政府在做，没有充分调动市场和社会主体的投资积极性。服务和保障民生，政府责无旁贷，但也不能大包大揽，一些个性化、高端化的需求还是要放给市场，吸引社会和民间资本参与，等等。希望各地在这些方面进一步改进和加强。

二、关于今年以来经济社会发展

今年以来，全市上下围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进总基调，积极调适引领新常态，主动应对经济下行风险和各种挑战，统筹推进稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展总体保持健康良好的态势，并呈现出“平稳、有进、见新、向好”的特点。

“稳”，主要体现在经济运行上。一是经济增速稳。前三季度全市DP增长9.7％，二、三产业增幅均超过10％。固定资产投资、一般公共预算收入等指标继续保持两位数增长，经济运行处在合理区间。二是工业运行稳。市和三县两区规上工业增加值均保持两位数增长。从产业看，四大新兴产业产值增长15％、比全市工业总产值高1.9个百分点，四大特色产业产值占规上工业总产值比重达到61.1％，发挥了对工业经济的支撑作用；从企业看，75.5％的规上企业主营业务收入实现正增长，500强企业中开票销售增速超20％的企业达150户，减容、销户容量比去年同期减少13.95％，特别是进项税、销项税均实现两位数增长，说明企业产销两端稳步提升；从产品看，列统的107个产品中近七成产量同比增长，反映工业运行总体良好。三是就业增收稳。全市新增城镇就业3.1万余人、增长4.5％，城镇登记失业率为2.32％、比全省平均低0.68个百分点。前三季度，居民人均可支配收入增长9.5％，其中工资性收入贡献率达46.4％。四是财税金融稳。财税方面，1－9月，全市一般公共预算收入同比增长10.7％，其中税收占比84.3％，位居苏北第一。“房六条”实施以来，市区9、10两个月住宅销售套数和面积同比分别上升32％和33％，拉动全市房地产税收增幅提高到10.5％。金融方面，贷款余额比年初增长12.2％、高于全省1.4个百分点，其中中长期贷款占比46.3％、较年初上升1.16个百分点；新增直接融资突破百亿、达119亿元，占全部融资比重达39.5％。今年以来，全市担保机构共为1719户工业企业提供贷款担保93.6亿元，有效化解了“两链风险”，维护了良好的金融生态。这“四个稳”不仅稳定了经济，稳定了民生，还稳定了发展的信心，更稳定了经济社会发展大局，为更深层次调结构、促转型打下了坚实基础。

“进”，主要体现在结构优化上。一是产业结构呈现“两升一降”。产业集聚度有所上升，市域“4＋4”主导产业产值占规上工业总产值比重提高到71.4％，各县区“2＋1”产业产值也基本占据半壁江山，其中宿城区达到55.1％。“两新”产业占比显著提升，高新技术产业和新兴产业产值占全部工业比重分别达19.6％、10.3％，同比提高0.1和0.2个百分点。计算机通信和其他电子设备制造业出口退税增长312.1％，超过纺织服装等传统产业。高耗能产业占比逐渐下降，同比下降0.3个百分点，每万元规上工业产值能耗同比下降11.1％，从另一个侧面反映出产业质态在不断提升。二是投资结构呈现“两个优化”。工业结构优化，技改投资增速快于工业投资增速、设备投资增速快于技改投资增速，特别是高新技术行业投资增长48％，增速为工业投资两倍多。服务业结构优化，100个服务业重点项目完成投资205亿元，占服务业投资比重46.1％；生产性服务业完成投资同比增长65.9％，比全部服务业投资增速高54.6个百分点。三是要素投入呈现“三大转移”。工业用电量向先进制造业转移，金属制品业和交通运输、电气电子设备制造业用电量分别增长33.5％、19.3％，对工业用电量增长贡献率分别高达125.3％和91.1％；水泥、化工等高耗能行业则分别出现10％、20％的负增长。用工需求向高技能转移，在企业用工总需求比去年同期略有减少的情况下，中级以上技能型人才需求增长了7.3％，占用工总需求比重提高了3.3个百分点。信贷投放向“双新”产业转移，前三季度，“双新”产业新增贷款同比增长13.3％，高于全市平均贷款增幅1.16个百分点，高于四大特色产业信贷增幅8.1个百分点，资金流向的变化反映出社会投资热点正向“双新”产业转移。这些变化集中体现了经济发展方式逐步优化，转型升级步伐不断加快，产业结构正在向中高端持续迈进。

“新”，主要体现在动力增强上。一是产业发展新增长点不断涌现。经开区智能家电产业产值增长超过200％，占全区工业总产值的十分之一；宿城区绿色建材产业产值同比增长52.1％，占全区工业产值比重突破10％；泗阳县汽车配件产业开票销售增长50.7％，入库税收增长234％；宿豫区增材制造、泗洪县石墨烯等产业也都实现了新进展。新的增长点蓬勃发展，虽然有些还是青萍之末，但已显示出较强的发展潜力。二是新业态新模式孕育成长。电子商务加速发力，交易额同比增长68％，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第18位和20位。“一村一品一店”模式在全省推广，京东宿迁馆上线运营不到4个月实现销售额近3000万元，三县电子商务交易额同比增长均超100％。旅游业持续火爆，旅游收入、接待游客同比分别增长20.3％、18.2％。“十一”期间，市区三台山森林公园累计接待游客32万人次、项里景区接待团队游客5.7万人次，泗洪县洪泽湖湿地景区接待游客近20万人次、比去年同期增长30％；经济型酒店、高档酒店客房出租率分别达到89.2％、95％。三是改革促进新活力持续释放。按照减权、去利、市场化的原则，围绕“放、退、接、管”四个环节，重点推进了行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理、中介机构培育等一系列改革，取得了阶段性成效。各县区行政审批事项基本压减到了50项以内，沭阳县医药卫生体制、泗阳县投融资体制、泗洪县农村产权制度、宿豫区市场监管体制、宿城区金融领域等改革改出了特色和成效。在改革红利的释放下，市场活力充分激发，各类新主体不断壮大。1－9月，全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长35.6％、76.9％，其中公司制企业户数、注册资本分别增长126.3％、89％；在我市电子商务秘书公司登记的外地网店达2580家。体制机制的不断优化，推动了新产业、新业态、新主体发展壮大，促进了社会和市场活力充分迸发，为经济发展积蓄了更多新动能。

“好”，主要体现在质量效益上。从企业效益看，呈现出“两高两低”发展态势，即企业利润增速高于利税增速、利税增速高于主营业务收入增速，亏损面低于全省平均（低11.2个百分点）、亏损企业亏损额低于去年同期（减亏12778万元）。从城乡建设看，重大基础设施项目取得突破，徐宿淮盐铁路、国电二期启动施工招标，通用机场选址正式获批，宿扬高速公路宿迁段开工建设，徐宿连航道列入省交通“十三五”规划，为宿迁长远发展打下坚实基础。城市建管水平大幅提升，高水平开展项目建设，中心城市核心区建成率、配套率和达标率分别提高到80％、85％、90％。高品位实施园林绿化，财政广场改造、环城北路生态廊道等一批园林绿化工程圆满完工。高质量推进生态治理，空气质量良好率高于全省平均0.8个百分点，PM2.5平均浓度降幅全省第三，马陵河、西民便河等河道水质明显改善。高标准塑造城市文明，“大花轿”禁行、广场舞噪音治理等取得明显成效，《宿迁文明20条》广泛推行、深入人心。高起点开展城市创建，国家卫生城市正式授牌，国家节水型城市正式获批，环保模范城市和人居环境奖城市均完成国家技术评估，文明城市直接晋升全国提名城市；泗阳县荣获“中国十佳宜居县”称号，国家生态县高分通过环保部技术评估；泗洪县通过国家卫生县城评估。农村面貌大幅改善，投入1.35亿元完成全市3610个村庄环境整治，形象进一步提升。从民生改善看，“六大体系”建设成效显著，据省最新监测报告显示，我市“六大体系”指标大都处于苏北先进位次，其中住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一；民生实事项目扎实推进，基本药物制度实现村居全覆盖，市区八校建设全面推进，区域供水管网到乡镇覆盖率提高到84.5％。政民良性互动步入常态化，坚持每月开展“星期三政民互动”，共计回复和解决群众问题1520个，群众评议总体满意率达90％，畅通的交流渠道大幅减少了负面舆情，增进了社会和谐。这些成绩说明经济社会发展质态不断提升，全市上下的凝聚力不断增强，为进一步推动经济社会发展积累了物质基础，营造了良好环境。

总之，“平稳、有进、见新、向好”的特点，充分表明全市经济运行仍保持在合理区间，经济长期向好的基本面没有改变。同时，我们也看到发展中还存在一些问题和薄弱环节：经济增长势头有所放缓，部分指标增速回落；产业质态依然不高，转型升级任重道远；工业经济下行压力加大，企业运行困难较多；城乡统筹任务艰巨，民生工作尚有不少差距；新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。这些问题，既有宏观经济下行的影响，也有自身基础制约的因素。对此，我们应当高度重视，在今后工作中切实加以解决。

三、科学客观认识和把握宏观发展形势

今年前三季度，我国DP六年来增速首次破7，这是一个国际国内都非常关注的问题。从经济增速和经济总量来讲，超7一点或者破7一点没有太多质的不同，但是对人的心理却可能会有较大冲击，影响对未来宏观形势的预期。经济发展进入新常态，标志着持续30多年的经济发展模式正在发生重大变化，这个变化不是一个简单的周期性变化，而是伴随着结构调整、优胜劣汰、以新动能替代原有发展动力的过程，说到底就是一个经济大调整、大变革、大转型的过程。发达国家的发展历程表明，从老状态到新常态的转变，面临着诸多困难和挑战，需要经历相当长时间的调整，不可能一蹴而就。对此，我们要有足够的思想和心理准备，并且要有长期应对困难考验的智慧和措施。具体到宿迁，有以下四个方面的问题需要我们正确看待：

1.正确看待宿迁发展速度问题。习总书记就“十三五”规划建议说明时指出，今后五年经济年均增长至少要达到6.5％，这也是中央首次表明对DP增长的态度，也是不能突破的底线。对全国而言，6.5％以上就是一个合理的增长速度。那么，对于宿迁来说，什么样的速度才算合理？我想应该满足三个方面：一是能支撑事业发展需要的速度。2014年，市级一般公共预算收入加上上级转移支付补助等收入总共39.1亿元，与2010年相比年均增长16.9％，其中保工资、保运转及基本民生保障支出达25.5亿元，年均增长20.1％，高于收入增幅3.2个百分点，剩余能用于建设发展的资金很少。为弥补财政资金不足，我们适度举借了一些政府债务，一些重大项目得以实施。“十三五”期间，从当前宏观形势看，财政收入将从高速增长向中高速过渡，预计很难保持“十二五”的高增幅，而新常态下惠民生、转方式、调结构却需要政府进一步加大引导和扶持力度；一些事关长远发展的大项目仍需巨额投入，仅徐宿淮盐高铁项目就需要地方政府配套投入12亿元。同时政府新增举债更加严格、存量债务也进入了还款高峰。可以说，如果没有一定的发展速度作保障，无论基础设施建设、公共服务配套，还是教育医疗卫生、民计民生改善等财政支出，都将是无源之水、无本之木。二是能满足居民持续增收的速度。2014年，我市全体居民人均可支配收入为15888元，比全国低4279元。假定未来全国居民收入年均增长8％，则我市需年均增长12.3％，到20XX年方可追上全国平均水平，而居民收入增长与DP增长基本同步，这就要求我们的经济必须保持一个合理且相对较快的增长速度。三是能实现小康目标的速度。以人均DP为例，2014年我市人均DP为39963元。根据测算，如果20XX年达到57000元的全国目标，则人均DP需年均增长8.3％，对应的DP年均增速为8.8％左右；若提前一年，即20XX年达标，则人均DP需年均增长10.4％，对应的DP年均增速10.9％左右，实现有难度。所以说，合理的增长速度是实现小康目标的基础和关键。当然，我们所要的速度一定要是真实、不含水分的速度，是经济发展的真实体现，要让群众看得见、摸得着，得益受惠。我们必须牢牢把握宿迁当前仍处于跨越追赶的特殊阶段，始终保持一个合理的增长速度，能快则快、好中求快。

2.正确看待宿迁转型升级问题。当前，宿迁正在加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，可以说，重点中的重点、关键中的关键还是工业化。只有加快工业化，才有可能完成经济总量的积累；有了总量作为基础和支撑，新型城镇化和农业现代化才有可能持续推进，否则一切都将举步维艰。因此，现阶段宿迁发展的核心任务还是加快工业化进程，宿迁转型升级的方向和着力点更是工业化，我们的项目推进、招商引资等都要围绕这一中心工作来进行。当前及今后一段时期，我们必须始终把做大总量作为核心任务，既立足于“快增”，以发展先进制造业为方向，加快培育主导产业，不断壮大产业规模，为转型升级留足空间；又专注于“快转”，早行动、快行动，全面提升传统产业，发展新兴产业，培育引领性、先导型产业，抢占转型升级的先机。

3.正确看待宿迁实体经济下行压力加大问题。当前，我市实体经济运行总体是好的，但也面临着较大下行压力。这其中有宏观紧环境影响的原因，大气候下谁也不能独善其身。当前，生产成本过高严重制约了企业发展，一般中小企业融资利率往往高达10－15％；工业制造业企业收费项目多达90项，大众创业过程中各类显性收费项目多达50项；物流要承担太多的路桥费、罚款等成本，直接抬高了制造业和原材料成本。同时，我们也要从微观层面剖析原因，目前宿迁有不少企业，产业层次低、内部管理差、企业负债严重，在市场经济的大潮下，只要有一点风吹草动就受不了。所以说今天实体经济遇到的困难，也是与宿迁经济发展的基础和现实有很大关系。新常态带来的调整是深刻的，意味着在生产成本抬高、转型升级压力加大、资源环境约束趋紧的新形势下，部分产能过剩行业企业、生产低附加值产品企业以及“三高企业”等终将被淘汰，这是市场规律的使然，也是调整的必然结果。对此，我们要有充分的思想准备，既要从制度层面进行全面、系统的改革，打碎制约企业发展的枷锁，充分释放实体经济的活力；又要从政策层面进行更加有效的扶持，做企业坚定的靠山，积极帮助企业度过难关。

4.正确看待投资拉动问题。根据统一增长理论，一个经济体的现代化过程可以分为三个阶段：第一阶段，以农业为主的增长阶段；第二阶段，以现代制造业、服务业为主的增长阶段；第三阶段，基于人力资本的增长阶段。2014年，宿迁工业化率达到40.4％，正处于第二阶段。在这一阶段，有五个重要变量对经济增长起决定性作用：首先，劳动力从低生产率行业流动到高生产率行业，特别是从传统农业经济过渡到以工业和服务业为主。当农业就业人口低于总劳动人口20％时，就进入了另一个增长阶段。其次，人口红利。当人口红利减少时，经济增长就开始减速。第三，资本投资。投资回报率的高低直接影响着经济增长动力的大小。第四，人力资本。第五，劳动人口在整个人口中的比例。当前这五个变量在中国已经发生巨大变化，经济正在经历着重要的转折期和调整期。对这一时期的宿迁来说，影响最大的、起决定性作用的，非第三大因素即资本投资莫属。因此，我们必须把投资作为拉动经济增长的核心动力，把招商引资和项目建设作为当前抓经济工作的主要任务、关键突破口。

四、对明年工作的初步思考

这次务虚会的召开，有个宏大而深刻的背景，就是十八届五中X会。所以，我们谈工作、谋思路，不能偏离中心、游离主线，必须紧扣学习、贯彻、落实五中X会精神和要求。全会提出的“十三五”规划建议，释放信息是海量的，特别是首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，给我们传递了非常强烈的信号：第一，发展是始终不变的硬道理；第二，“十三五”不能再走传统老路，必须变革、调整和转向，以新的理念、新的机制、新的路径引领发展。具体到宿迁，贯彻落实好五中X会精神，在“十三五”时期实现经济社会发展的新跨越，应进一步转变发展路径，改变过去模仿、追赶、跟随的传统模式，更多地用先进的理念、先进的机制、先进的方式，实现与周边及发达地区并行发展，甚至引领发展，为经济社会发展持续注入新的动力。下面，我从八个方面谈一些初步考虑：

（一）优化结构层级，用新的理念指引产业发展。去年以来，我们确立了市域“4＋4”和县区“2＋1”主导产业，各地形成了两个传统产业加一个新兴产业的发展体系，这种结构是科学的、合理的，也是符合国际惯例的普遍做法。稳固的工业制造业，应是一个“梯次”结构，内部各个层级相互间衔接有序，在形态上又不断走高，形成产业结构、发展能级渐次推进的格局。具体来说有三个层次：第一层是传统产业。传统产业是整个产业结构最坚实的基础，发达地区包括欧美等发达国家的产业结构基本都是以传统产业为主。对尚处于工业化中期初始阶段的宿迁而言，在产业发展上更不能好高骛远、贪大求洋，必须扎扎实实地做好传统产业。当然，我们讲发展传统产业，绝不是发展落后产能，这方面国家有明确的清单，各地一定要认真对照，落后的产能绝不允许引进。第二层是传统产业的转型升级。传统产业不等同于夕阳产业，其中也有前沿产品、高科技产品和先进工艺，如食品饮料中的功能性饮料、纺织服装中的高档服装面料等，以及传统生产线的自动化改造，这些都是转型升级的方向。对此，应注重用高新技术改造提升传统产业，将先进的管理理念和方法植入传统产业，推动产业转型升级。同时，在新常态下，“互联网焦虑”完全可以转化为企业转型升级的动力。德国提出的工业4.0概念，其核心是用互联网改造传统产业，让传统产业实现灵活生产、零库存和互联网营销，一句话就是实现“云端制造”。目前，我市在“互联网＋”、定制经济等方面已经迈出了坚实的步伐，下一步应深化融合创新，利用网络大数据为传统产业插上腾飞的翅膀。第三层是新兴产业，也就是工业上常说的先进制造业。当前各地都在积极布局新兴产业，我们在这方面要注重突出引领性、先导型，总的来说，要符合科技革新的方向、体现绿色环保的理念、顺应互联网发展的浪潮、满足人的个性化需求。比如泗洪的石墨烯、宿豫的增材制造等，都是出于这样的考虑，这些产业能够引领发展方向，具有强劲的竞争力和长久的生命力，甚至可能对现有经济产生颠覆性变革。其他县区也都要选择这样的产业来培育，抢占产业布局制高点，培育永不落后的产业，形成最合理的“梯次”结构。

（二）突出减负增效，用新的思路稳定实体经济。实体经济是经济发展的根基，只有实体经济保持健康的发展态势，宿迁的发展才能稳定在合理区间。特别是在当前的宏观紧环境下，实体经济发展面临着诸多困难，我们要从体制机制入手，通过深化改革打碎束缚企业发展的手铐脚镣，同时也要进一步优化对企业的服务，坚持有所为有所不为，少干扰、多支持，做好服务企业的“加减法”。一方面，围绕“减负”做减法。在减流程上，前不久，我们在房地产领域试点“并联＋串联”审批模式，取得了很好的效果，下一步要探索向工业制造业领域拓展，减少审批流程、提高审批效率。同时，按照“互联网＋”的思路，探索电子商务审批服务机制创新，简化流程、压减环节，提升效率。比如，在全市所有行政服务网点和自助服务终端逐步配置“政务一卡通”读卡器和高拍仪，企业通过网上或自助终端办理各种行政审批业务或相关商务服务，实现足不出户、“零见面”办理执照。在减费用上，聘请非利益相关方，对有关部门权力进行系统的去利性审查，重点审查和清理行政事业性收费，出台收费清单管理目录，对于市级权限，按照能减则减、能少则少，探索对工业企业实施“市级零费率”；对于上级权限，探索通过暂停行权、赎买收权等形式，进一步减轻企业经营压力。另一方面，围绕“增效”做加法。在优化配套上，如构建物流保障体系，科学规划建设一批物流园区，健全城市“最后一公里”终端配送网络，努力降低企业物流成本；在“511”工程推进中，可以探索建立企业转型发展公共服务平台，根据企业的实际需要，推动资本、技术、品牌、配套等归集成库，整合市内企业兼并重组、技术改革等相关信息，为企业提供信息咨询、金融支持、技术支撑、中介保障等一站式、全流程的服务保障，帮助企业增强竞争力，等等。在优化服务上，帮办服务不仅仅要解决企业眼前的一些具体和个性化问题，更要着眼长远、打开思路，站在更高层面上引导和鼓励企业发展。如根据形势变化，适时出台一批工具箱政策，形成支持企业发展的长久动力；通过政府购买服务的方式，加强与科研院所、行业协会的合作，委托其对产业走势、前沿技术进行分析研究，编制企业和产业信息目录，向企业发布技术设备、市场需求、产品配套等行业信息，供企业借鉴和参考；通过搭建地产品销售对接、网上销售平台等方式，帮助企业扩大销售（京东给了宿迁一个全国唯一的政策，凡是宿迁本土企业在宿迁京东馆销售产品，除了五万元保证金、1.2万元每年的平台使用费外，京东只收取销售额百分之一的提成，除此之外，其他产品京东都会收取5－10个点的提成，与同样在京东销售的其他地方同行相比，相当于增加了4－9个点的利润，对此，大家要仔细研究，真正用足用好这一平台优势）。

（三）着眼培育竞争力，用新的路径提升城市形象。相关研究数据表明，城市化率达到50％左右是城市发展的分水岭。在这一阶段，城市的产业结构、消费结构、文化结构和社会结构迎来重大变化。2014年，宿迁城市化率达到52.37％，城市发展已经步入快车道，但与周边城市相比，城市首位度、能级还有差距，主要原因在于竞争力不足。因此，提升城市竞争力，应该成为下一步我市城市发展的主攻点。但这是一项庞大的系统工程，绝非仅仅是今天修宽马路，明天建大广场，后天做活广告，需要我们以差异化的思路指导城市设计、推动城市建设、发展城市经济、培育城市气质，在彰显活力中提升竞争力。一是优化规划设计模式。规划是城市形象的“设计师”，重在以差异化增强城市的辨识度。对于宿迁来讲，应该充分挖掘在全国甚至是世界范围内都叫得响的“DNA资源”和时尚元素，对城市色彩风貌、开敞空间等进行系统研究，统筹设计城市建筑形体、广场绿地、城市家具、环境小品、3D橱窗等，打造宿迁独有的城市风格，提高城市的辨识度和知名度。二是优化建设模式。有投入就要追求有产出，即便是一些公益项目，也要注意平衡。以往城市建设中，一般是先建项目再招商进行商业运作，这种“先入为主”的方式可能导致项目与市场脱节。对此，可以探索将策划创意和商业运作前置，让市场先行介入，再根据市场需求进行规划设计，提高城市项目建设的成功率。三是优化产业模式。产业是城市发展的基础，增添城市竞争力，首先要增强城市产业的竞争力。当前，人们生活方式快速更迭，对时尚的追求成为一种趋势，如发展以生态绿色、观光休闲为标志的都市农业，打造为游客提供餐饮、住宿、游览、购物、休憩等功能的原生态创意民宿区等等，都是以时尚产业来增强城市竞争力的有效途径。四是优化管理模式。在传统城市管理中，往往会把人的活动作为对立面。今年以来，我们采取开设跳蚤市场等管理措施，把人的创造性同城市的管理有机结合起来，不仅很好地解决了城市管理的老大难问题，也为增强城市竞争力提供了新的思路。如何在城市管理中，更好地调动和激发人的创造性，需要转换思维、打开思路，比如可以在城市开辟一个区域，建设城市管理活力区，在城市设计、色彩等方面充分发挥人的想象力，鼓励大胆尝试、“DIY”，让人的能动性成为城市创造的重要源泉。

（四）调整种养结构，用新的方式推动农业转型。近期，国内市场玉米、小麦、水稻三大主粮作物价格同步下跌，玉米收购价由全年高点2279元／吨跌至1980元／吨，降幅达13.1％；小麦收购价由全年高点2564元／吨跌至2274元／吨，降幅达11.3％；早稻收购价由全年高点2720元／吨跌至2595元／吨，降幅达4.6％，对农民增收、农业发展带来多方面的冲击，需要引起高度重视。与此同时，我们还要看到粮价走低也为农业结构调整提供了难得的机遇，应该在市场调控的基础上，积极运用政策手段，对农业种养殖方式、结构和深加工进行引导和调整，努力消除粮食价格波动对农民利益、农业发展的负面影响。一是推进粮食规模化生产。实践表明，种粮需要适度规模，家庭农场一般在100－300亩为宜。在推动粮食规模化生产上，近年来我们通过大力发展家庭农场，推进家庭农场集群建设，取得了明显成效。下一步，要针对家庭农场融资难以及仓储、机库等配套设施用地难问题，以贷款融资、职业培训、信息化服务、农业保险等手段，提升粮食生产规模化水平。二是推进种养殖结构调整。种养殖结构怎么调？市场最有发言权。我们不能命令农民必须做什么，而是不要轻易禁止农民做什么，始终坚持市场需求导向，引导农民进行种养殖结构优化。比如，针对粮食价格短期内难以回升的情况，可出台市场化引导政策，适当鼓励发展种养结合循环农业，试点建设现代饲草料产业体系，提高种植比较效益；抓住电商纷纷抢占农村市场的重要机遇，利用“一村一品一店”平台，围绕市场需求调整种植业结构，供给多样化的农业产品，实现小生产与大市场的有效对接。三是推进农业工业化。打造现代生产体系，不能只在农业内部考虑种什么、种多少、怎么种，还应该把产业链、价值链等工业化发展理念和组织方式引入农业，促进农业产业链条的前延后伸。比如鼓励家庭农场、农民合作社发展农产品精深加工，推进骨干企业技术升级改造，主攻产品增值，形成多元化、系列化、专业化的产品加工体系，提高农产品附加值。

（五）汇集资源要素，用新的视野拓展开放空间。从现实基础看，如果就宿迁论宿迁，配置资源仅限于市内，资源要素终究是有限的，市场空间终究也是有限的，难以从根本上解决发展的问题。十八届五中X会提出，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。开放型经济看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上体现了一个地区产业转型升级和经济发展的水平，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应，对于优化发展环境、完善功能配套、建设符合国际惯例的商务环境具有十分重要的推动作用。对此，需要把握三个方面的内涵要义：一是具有开放的视野。视野有多宽广，舞台就有多大。对于城市而言亦是如此，青岛和苏州两市之所以能够成为“领跑者”，在对外开放中的国际化视野是关键。市委提出的“四海意识”具有深远的意义，就是要求我们解放思想、开拓视野、打开胸怀，跳出宿迁看宿迁，跳出宿迁发展宿迁，把眼光放在“四海”，把扩展能力放在“四海”，走国际化招商之路，让全世界的资源为我所用。当然，无论是对内还是对外招商，都是一个长期艰苦的过程，是一个点滴积累的过程，也是一个量变到质变的过程。从这个意义上讲，国际化招商的难度更大、过程更漫长。去年以来，我们全面打开了对欧招商的局面，在欧人脉资源取得了全方位拓展，与德国、英国、捷克、意大利等国家和地区建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制。下一步，我们应以友城建设为支点，实施蛙跳战术，在欧美的版图上钉钉子，撕开对外招商的口子，打开对外开放渠道，进一步扩大宿迁的知名度和影响力，实现对外招商量和质的突破。同时，要主动融入到国家战略中，围绕“一带一路”、长江经济带等创新包装一批战略性项目，从国家政策中挖掘更多资源。二是具有开放的载体。宿迁地处内陆，不沿江、不靠海，在扩大开放上要有大突破，首要任务是建好开放载体和承接平台，这样才能更好地吸引外部资源。注重把握两个方面：一个是对外交通，尽快构建水陆公铁的现代综合交通体系，畅通资源要素流动渠道，实现通江达海、贯通南北，以交通的领先优势弥补区位不足。目前，在手的徐宿淮盐高铁要加快推进，规划中的合宿青高铁要合力争取。另一个是承载平台，除了加强开发区建设外，对一些创新性开放平台要做好政策设计和争取工作，如综保区、外资企业集聚区、中德（宿迁）绿色建材产业园区、海峡两岸创新型中小企业发展示范区等，为外资集聚打下基础。三是具有开放的环境。良好的环境是开放发展的生命线，与沿海发达地区相比，宿迁在硬件方面没有多少优势，要想在新一轮开放发展中赢得主动，就应该在软环境上多下功夫。在贸易环境上，探索跨境电子商务等新型贸易方式，推进区域通关一体化，进一步减少企业通关时间、降低物流成本。在法治环境上，加强知识产权保护，破除市场壁垒，促进公平竞争，建立同国际贸易和投资规则相适应的体制机制。在政策环境上，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少不必要的审批和收费，主动为企业发展外向型经济提供市场开拓、融资支持等多环节、全方位服务。

（六）坚持质量优先，用新的机制优化生态环境。十八届五中X会将生态文明建设纳入“十三五”发展规划，把绿色发展提到了前所未有的高度。对于宿迁而言，生态是一块“金字”招牌，但客观地讲，宿迁的生态还是一种“原生态”，没有真正经受过工业化、城市化的考验，生态的基础十分脆弱，这就要求我们正确处理好生态与发展的关系，通过生态治理和设施建设，增创发展环境容量。具体而言，就是要做好“三个重点、两个试点”：三个重点，即治水、治气、治土。关于治水。治水必先治污，治污必先治源。当前我市一些水污染问题的根源在于排放，污水的乱排乱放直接影响了水体质量，过去马陵河整治一直没有取得明显成效，关键就在于污水排放没有得到有效控制。下一步，在治水中，关键是抓住基础设施这个重点，通过雨污分流、污水管网等工程项目建设，打通城市排水“血脉”。对于黑臭河道的整治，要按照“全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流”的要求，做好截污等各项工作。关于治气。治理大气污染最关键的就是要控好源头，从根本上解决问题。当然各地情况各异，污染源也不尽相同。去年市区大气污染整治取得显著成效，就是因为抓住了扬尘治理这一重点。下一步应深入开展大气污染源解析，切实加强对大气的监测和辨识，查清找准污染根源，制定更具针对性、更富操作性的解决方案，有重点、有方向地加以解决，严禁有害气体排放，严控无害异味气体，保持大气的净洁度。关于治土。对于宿迁而言，土壤污染防治是一个新课题，但非常重要，因为土壤污染引起的问题不易发现，其污染后果甚至十几年后才能显现。从宿迁目前情况看，土壤污染问题已经不同程度出现，特别是耿车和化工园区周边的废渣及重金属污染较为突出。为此，应当尽快开展土壤环境污染状况基础调查，启动土壤环境质量监测和预警体系，全面会诊土壤污染现状，采取针对性方案和措施逐步解决到位。“两个试点”，即镇村污水处理和城市分布式能源项目试点。在镇村污水处理项目上，以德国为代表的欧美国家在小城镇生态环境建设，特别是污水处理方面有着先进的技术和丰富的经验。在镇村环境整治中，可以探索以“DBO”（设计、建设、运营）的模式，与欧美企业开展包括污水处理规划、工程设计、设备供应、运行管理等在内的全面合作，利用其先进的技术、管理、人才等优势，改善提升宿迁镇村生态环境。在城市分布式能源建设项目上，探索以特许经营的方式对项目进行整体打包，在能源站及公用网络建设、剩余电量联网共享等方面与欧美企业开展合作，打造分布式能源建设的新样板，切实提高资源利用效率，促进节能降耗。

（七）围绕治理现代化，用新的举措深化改革创新。十八届五中X会对全面深化改革的指向更为明确，将在既定的改革方向和框架下，围绕激发市场活力和社会创造力，更加突出政府行为与市场行为的互动、经济政策和社会政策的联动，致力实现治理体系和治理能力现代化。实现这一目标，有两个重点需要把握：其一，完善市场主体行使经济自主选择权的制度设计，最大限度减少政府对微观事务的管理，把政府职能更多地用在市场监管和提供公共服务上。其二，按照社会组织配置社会资源的逻辑，理顺政府部门与社会组织关系，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，让社会“自治之手”更好地发挥作用。宿迁的改革一直走在全省甚至全国前列，下一步应当继续围绕治理体系和治理能力现代化的目标，高度警惕行政权力扩张、高度警惕行政权力不当牟利，在放权、监管、服务上求突破，保持宿迁改革的先发优势。更加突出法治化。随着改革的深入推进，触及到越来越多的深层次矛盾，只有依法而行，改革才能更大凝聚共识，更顺利解决推进中的矛盾和问题。因此，各项改革的动议和实施应在法律框架内进行，杜绝以改革的名义突破法律底线，确保各项改革于法有据。同时，应及时对成熟的改革成果和成功经验进行总结，以制度的形式固定下来，减少随意性，增强规范性。更加突出市场化。按照市场化的改革导向，还需进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的做法，把本不属于政府的权力事项推向市场，促进行业内、行业间的充分自由竞争，依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现资源配置的效益最大化和效率最优化。更加突出去利化。应围绕是否符合市场规则、是否体现市场导向，定期对部门权力进行去利性审查，铲除部门以权谋利的土壤。当然，去部门的利，不等于无视利益手段在改革中的巨大作用，在既有利益格局中，只要运用好利益手段，同样可以减小改革的阻力。更加突出便利化。这是抵御经济下行压力的一剂良药。可在试点投资“负面清单”的基础上，结合信用体系建设，探索以市场主体信用为基础的差别化审批，试行优质项目“直接落地”、“先建后审”，形成从项目审批、市场准入、工程建设到市场监管的投资便利化制度体系，创造“让投资者轻松上阵”、“让守信者一路畅通”的便利环境。

（八）引导社会参与，用新的机制做好民生事业。“十三五”规划建议提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再具体承办；能由政府和社会合作提供的，广泛吸引社会资本参与，加快社会事业改革。做好下一步民生工作，要准确领会和把握好中央的新精神、新要求，注重以政策引导吸引社会力量参与，通过政府之“手”保公平，利用市场之“手”提效率，把民生保障的篱笆扎得更牢。一方面，补短板、兜底线，强化政府责任。维持基本生活构成基本民生的底线，这一底线主要体现在低保、医保、住房保障以及对各类特殊群体的保障上。对此应坚守底线、突出重点、完善制度，不断增加基本公共服务供给，提高公共服务能力和共享水平。另一方面，引入市场机制，发挥社会协同作用。在社会保障上，发展与基本医疗、养老保险有机衔接的商业保险，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医保之外的需求。在公共服务供给上，按照“保基本、放高端”的理念，鼓励社会资本进入医疗、教育、养老等领域，弥补政府在提供高端公共服务方面的不足，促进民生服务的多元化、优质化。在扶贫开发上，按照精准化扶贫思路，探索“政府组织、企业实施”方式，推广社会化扶贫这一模式，以企业参股融资等形式，把扶贫项目和企业经营相结合，实现企业增加效益、农民脱贫致富“双赢”。

就讲这么多，谢谢大家！

在全县产业扶贫现场观摩推进会上的

讲话

王治学

同志们，今天的会议是在全县脱贫攻坚重要时期召开的重要会议。之所以说是重要时期，主要有三个层面的意思：一是迎检关键期，本周省脱贫攻坚重点核查组从周一到昨天上午，抽取徐集乡和祖师庙镇代表固始县进行了重点核查，带队的是省扶贫办考评处处长，不仅按照考评方案的要求进行了全面考评，而且进行了延伸考评，检查的非常细、非常深入。7月初，国务院第三方评估的复核工作组还要到固始检查。二是攻坚转折期，前期大家做了档卡规范、回头看、大走访等基础性工作，现在工作重心可以也应该转移到产业就业脱贫上来。三是大考进行期，今天是全国高考揭榜日，今年对固始脱贫攻坚也是一场大考，并且这一次我们的复核结果将关系到省委省政府决定固始今年是否摘帽。前一段时间，省脱贫攻坚领导小组通知县委、县政府以正式文件呈报固始今年能否脱贫，县委、县政府反复研究并征求基层意见，决定顺应广大民众的愿望和呼声，固始脱贫摘帽的决心不变、力度不减、时间不变，因为我们通过前期的工作，已经奠定了良好的思想保障、工作保障和组织保障，特别是在4月21日省第三次推进大会上固始被省委省政府约谈和诫勉谈话，激起了我们广大干部打赢脱贫攻坚战的希望之火、奋斗之火，这段时间工作有声有色，有章有法，很有成效。所以我们认为，必须一鼓作气，坚决打赢今年的脱贫攻坚战，“气可鼓而不可泄”“一鼓作气、再而衰、三而竭”，这是给大家“交底”的态度，即固始脱贫摘帽的时间没有变。

昨天利用一天的时间，观摩了部分点的产业和就业发展情况，当然还有很多点也很有代表性、可能更有说服力，因为时间和距离关系没有去观摩，有些单位因为时间关系没有发言，准备了书面材料进行交流，会后大家可以继续进行交流、学习。这次会议的主题是产业就业扶贫，在这里，我就产业就业扶贫讲三个方面：

一、对产业就业扶贫的几点感受

我相信，大家通过一天的观摩，看到了信心、看到了希望、看到了潜力，从有些地方也看到了压力。有些地方扶贫产业虽然起步晚，产业基础差，但是能够后来居上，能够扬长各自的优势，打各自的优势牌，发展了产业，催生了一批好的企业。有产业我们心里就有底，没有产业我们心里就发虚，我相信各乡镇、有关的村，有产业的，今年在农民稳定增收脱贫方面就有希望，心里就有底气，就敢“拍胸脯”；没有产业和产业支撑的地方，心里就没有底。所以说，产业是脱贫之基，就业是致富之本，群众脱贫致富最终看产业、看就业。我们看到有些产业的发展是各乡镇直接抓的，也有些产业的发展是合作社或村里推进的，县委、县政府今天专门召开产业就业推进会，就是要进一步引起大家对产业就业的高度重视，希望大家猛抓一下。感受总体有五点：

（一）产业就业扶贫的意识越来越浓。尽管我们的产业发展氛围还需要进一步增强，但是大家已经意识到要抓产业、抓就业，县委县政府也出台了一系列政策和措施，有产业的地方就有活力，就有勃勃生机，也有无限的商机。

（二）产业就业扶贫的路子越走越宽。这次虽然只看了十多个产业基地的项目，但是固始的扶贫产业发展已经基本上涵盖了方方面面，有种植业、养殖业、加工业、农业、渔业、旅游业、桑蚕业、电商产业、光伏产业等，昨天让指挥部办公室和产业组统计了一下，各方面都取得了很大进展，说明县委、县政府的安排是见效的。按照县里统一安排，要求一般贫困户至少得有3项产业脱贫措施，到目前为止，据估算，一般贫困户已经达到2.7项平均措施以上，可能有些村没达到，甚至有些村是零，但有些村已经达到3项甚至是4项的产业扶贫措施，这里我把有关数字跟大家分享一下，可以说是硕果累累。种植业类：香菇、食用菌150万袋，带动贫困户2000多户，其中南大桥60万袋、祖师50万袋、黎集和汪棚也都有；油茶15000亩，带动贫困户300户；蚕桑发展了3470亩；蔬菜集中在沿河乡镇及县城周边村，带动贫困户上千户；花卉以沙河、柳树、石佛、郭陆滩等乡镇为主，带动贫困户200多户；冬枣涉及13个乡镇90个村，带动贫困户400户；茶叶集中在南部山区5乡镇22个村，带动贫困户1566户。加工类：木材加工厂170多个，带动贫困人口就业2040人；稻草绳加工，涉及22个村，从业人员近千人；柳编企业53家，带动贫困户800户。水产类：养鱼、鳖、虾、泥鳅等，带动贫困户480户；小龙虾集中养殖3000亩，涉及洪埠、三河尖、丰港、陈淋子、蒋集、胡族、石佛、张广等乡镇，另外稻虾共养还有12个村2700亩。养殖类：采取公司＋农户的模式，公司提供种苗，贫困户参与，养殖牛、驴、鸡等，涉及合作社近20个；鹅产业不断发展，沙河铺乡的众鑫鹅业生产线，年加工鹅能力达300万只，但遗憾的是，目前全县鹅苗繁殖能力只有100万只，还喂不饱沙河铺这一条生产线，还要从周边的阜南等地收购；豫南黑猪产业通过多种模式，带动贫困户14304户。劳动密集型企业有：马堽乡光明针织；胡族铺镇喜洋洋食品、杭信针织；观堂乡鼎盛鞋业、华晨电子；张广庙的银针生产；张老埠的人主挂面；赵岗的隆海科技；黎集的金丝燕挂面、鹏程伞业、百盛医药等。旅游业：4A景区4家，3A级景区3家，方集、草庙、段集、陈淋子、陈集等5个旅游项目在建，旅游企业、“农家乐”与贫困户捆绑，累计带动贫困户830户，今后南部山区乡镇发展“农家乐”均采取此种模式。现代农业：全县各类农业示范园区达168个，如昨天看的草庙现代示范园，就带动贫困户120多户。电商扶贫：包括农夫铺子、农村淘宝等，发展订单收购，像徐集乡的农夫铺子，建了一个很好的基地，今年开展了油桃在线销售活动，全县电商扶贫累计带动贫困户近千户。金融扶贫：具体情况刚才常进董事长已经跟大家通报了。通报上述数据的目的，是要大家互相比较、互相学习，找到产业扶贫的路子，找对产业扶贫的路径。

（三）产业就业扶贫的项目越建越好。我们去年召开了产业基地建设现场会，当时命名了20个“产业扶贫基地”，其中带动100个贫困户以上的命名为“产业扶贫十大明星基地”，十大扶贫明星基地和另外10个产业扶贫基地都发挥了很好的作用。自从命名以来，又催生一大批好的、大的、带动能力强的扶贫产业、扶贫产业基地和具体项目，可以说接地气、投资少、见效长，群众能干又不用走很远，收益好又受群众欢迎，信贷支持附加值又比较高。这些项目越办越多、越办越好：如香菇、养牛产业，丰港的秸秆焦化喂牛，洪埠的养驴；现代观光农业如草庙的猕猴桃生态园、陈集的牡丹产业园以及稻草绳产业、旅游产业；加工业如马堽的光明纺织业、赵岗的龙海科技；还有三高新发展的一些项目，如祖师的茶园鸡舍、武庙林间的30多个茶园鸡鸡棚。

（四）产业就业扶贫的帮扶越帮越多。我们从一开始就开展“百企帮百村”“万人联万户”活动，驻外的商会、县城里的各类商会和协会，都积极投身全县产业就业扶贫工作，有的带领贫困户外出务工，有的返乡扶贫、返乡创业，有的吸引贫困户到城里各类协会务工，做出了很多贡献。比如怡和公司在其联系帮扶的杨集村，真金白银投入100万元，用于修路、架桥和支助贫困户小额投资，还在新怡和集团的各类企业中吸纳务工贫困人口92人，其中，搞销售、做管理的9人，在景区工作的11人，在高中、初中、幼儿园当生活老师及其他从业人员36人，在城南工地上干活的36人。比如信合集团的城投公司，投身光伏扶贫，有杨集、祖师、郭陆滩等好几个项目，包括在杨集万沟村实施的整体扶贫项目。再比如建投公司，昨天大家在张老埠乡桥头村看到的易地扶贫搬迁安置点，主要的承建主体就是建投公司，建投公司还参与了金融扶贫、光伏扶贫、易地搬迁扶贫，吸纳100多个贫困劳动力在其建筑工地上务工，还参与了全县的交通扶贫，组建了10个项目部，吸纳60多名贫困人口在项目部务工，所有的项目部都扎在贫困户家中，贫困户给工人做饭，也带动贫困户增收。目前，我们产业就业的帮扶群体也越来越大，信阳固始商会已抱团回来支持一个乡，初步确定是张广，准备拿出1000万元参与产业就业帮扶；北京的商会，年前回到固始参与扶贫；还有上海的商会，积极参与“百城提质”和扶贫相关产业发展。

（五）产业就业扶贫的政策越来越活。产业就业扶贫的有关奖补政策和发展政策出台以后，各地因乡因村制宜，发展一批产业，包括县里出台的三高三年扶贫计划、油菜万亩扶贫计划、5万亩冬枣和5万亩油茶发展计划、莲藕发展计划、桑蚕发展计划等，各乡镇（办事处）正在根据自己的实际情况进行落实。关于县委县政府出台的三大奖补政策，很多乡镇落实的很好，不仅做的有成效，而且做的有痕迹，比如对于外出务工贫困户年收入达到1、2、3万元分别奖励1000、2000、3000元的政策，有些乡镇年初就拿出计划，分季度让外出务工人员寄回来工资条；比如有些乡镇支持农户自身发展生产，又给予新的、小的奖补政策；再比如有些乡镇充分挖掘本土企业的潜力，对带贫5户以上的企业，每致富一户给予一千元的奖励，这些都做的很好。但是也有乡镇还没有行动！另外，还有购买劳务，包括购买公益性的岗位。昨天我们观摩时走在有些乡镇的街道上，看到一些穿黄马甲的人在扫马路，在三河尖、分水都看到了，别的乡镇可能也有，大家都先走了一步，县里面也已进行了安排，财政下半年预算1800多万元，按照各乡镇每个人口（包括城镇人口和农村人口）6元、确权颁证每亩2元的标准，向大家拨付工作经费，包括环卫工人的工作经费，另外对必要的垃圾车、垃圾清运工具也会给予一定资金。希望大家用足用好奖补等县里出台的一系列政策，嫁接到本乡、本村、本土，多开发一些公益性的岗位，推动群众脱贫。现在李店镇正在试点，除了环卫和村组其它的一些岗位外，只要是机关单位的、能开发的岗位都在进行开发，包括学校的安保、街上的巡逻等。希望其他乡镇不要等、不要观望，也通过购买劳务和开发这些公益岗位来带动贫困群众脱贫。正如标语上写的那样，“扶贫扶志不扶懒”，群众家庭困难，可以来做一些公益岗位，靠自己的辛勤劳动挣钱，这对于平衡各方面都有好处。大家在工作中都接触过，有些非贫困户抱怨自己没有评上贫困户、没有得到好处，如果现在贫困户都在通过辛勤劳动获得收入，那些非贫困户不知道愿意不愿意干。所以，大家在宣传中，必须让“东风压倒西风”，不能让不正确的声音或者很小很微弱的声音代替了本应该弘扬的声音。

二、对产业就业扶贫的几点想法

（一）必须明确目标。产业就业扶贫的目标导向是什么？产业就业扶贫的目标主要是保证贫困人口稳定增收，越过3208元这个贫困线。去年做了挂图作战，我认为现在还需要挂图作战，图不一定要挂在墙上，但必须挂在心里面。现在关于贫困户增收和产业发展，到底应该挂什么图？如果说前期是战略防御的话，那么在现在到年底脱贫的时间已经不多的情形下，应该进入战略反攻阶段了，这时候挂图作战就要把有些图在心里面画好。各乡镇党委政府要研究这个图，党委书记、乡镇长要亲自画图，包村干部、各责任组长也要画好村里面的图。一是目标图。我们的乡、村还有多少贫困人口？低保户能解决多少？五保户能解决多少？一般贫困户能解决多少？一般贫困户通过哪些产业扶贫措施能够一次覆盖、二次覆盖、三次覆盖，甚至叠加覆盖？这些问题的答案大家要做到心中有数，把目标图画到每个建档立卡贫困户身上。二是产业图。就是这些建档立卡贫困户特别是一般贫困户，靠哪些产业能够覆盖？必须是真正的覆盖，而非勉强的覆盖。原来我们通过金融帮扶帮了一部分，但这只是一时之计，我们鼓励农户自己发展生产、从事养殖业、种植业，能不能搞，怎么搞？乡里面大的产业覆盖哪些贫困户，外出就业能达到什么水平，购买公益岗位能解决多少，都要通盘进行考虑。三是保障图。主要是教育、医疗和住房这三个方面，大家一定要做到心中有数，不能抓了产业又丢了保障，忘了政策落地、政策兑现和群众对政策的知晓。四是基础图。扶贫基础设施建设，各乡镇的缺项要抓紧完善，抓紧落实。不要总想着是部门责任，是部门的责任不错，但最终是落脚在乡村的地盘上。五是责任图。就是这些目标、产业发展的具体措施制定之后，落到哪些责任人的头上，怎么分工？必须得明晰。挂图之后就要考虑以下问题：一是产业覆盖，按照县里的要求，一般贫困户平均要有3项以上的产业脱贫措施，某一项产业脱贫措施哪怕只能挣100元钱也不要放过，能挣1万元的更要努力去追求。二是集体经济收益，我们要求今年重点贫困村退出的时候，必须有一定的产业基础和集体经济收益，今年县财政预算中，除了11个省里已经给予100多万产业发展资金的贫困村，另外135个贫困村按预算分别给予50万元产业发展资金。有些同志可能会想，对于这50万元资金，最省事的办法是搁银行里存着或给某个企业使用，一年获得3万元利息或分红。这个账谁都会算，但是决不允许这样简单化处理，要通过这50万元钱，实现贫困村退出的两句话：“有产业基础，有一定的集体经济收入”。

（二）必须研究优势。我发现，在产业发展中，凡是做的好的乡镇和村，都是善于研究比较优势、挖掘发展优势的乡镇和村，反之，不研究产业，不研究发展，甚至都不开会研究产业发展工作的，产业发展就差一些。我们大家都很辛苦，很多同志明显晒黑了，但是不少人抓工作没有抓到“点子”上，没有干到“点子”上，没有干到产业上，没有干到群众的稳定脱贫增收上，没有干到促进农村生产力发展上。首先，乡镇要研究产业就业扶贫工作。我希望这次会议以后，每个乡镇认真地研究一下，自己有多少产业、多少合作社可以带动贫困户。比如南大桥乡，共有87个合作社，其中能够带领群众脱贫致富的有47个，仅香菇一项产业就带领群众致富1285人。所以，会后各乡镇（办事处）都要理一理，自己有哪些企业，有哪些可以做的地方。很多乡镇（办事处）有一些自己独特的优势，有些还有比较的优势，但还没有发展起来。第二，局委要研究产业就业扶贫工作。各局委也要帮助所联系的乡镇和重点贫困村研究产业发展，我感觉局委的很多优势在乡镇没有体现出来。比如国税局联系帮扶沙河铺乡堰套村，时任国税局长裴仁斌同志专门研究这个村的产业发展，为这个村引进了两个加工业企业，其中一个是电线杆厂，本是光山的企业准备搬迁，裴局长听说后，就拉到固始来，带动了一部分贫困户。所以各局委如果动脑筋的话，是完全可以有办法的。比如县人武部黄兴部长，作为军事干部，积极研究所联系帮扶的湾枣村如何发展产业，这个村的一个大户在郑州搞水产和蔬菜批发，黄部长在郑州开会期间，专门找到这个老板，老板很感动，回来考察后，打算建一个加工车间，并且发展100亩各类高档蔬菜种植，他没有流转很多的土地，而是把菜苗分给湾枣村的群众，自己负责技术培训和技术指导并回购这些蔬菜，黄部长还在对接江苏一个龙虾养殖项目。举这些例子想阐明的是，各局委、各帮扶单位的领导，都有责任、有义务来研究联系乡、联系村的产业发展。再比如，这次省考核组也充分肯定了县残联的工作，县残联制定了10条具体帮扶措施，帮扶生活困难的残疾人29000人，其中对吸收残疾人就业的企业也给予一定的政策帮扶。在这方面，大小局委都能做。第三，第一书记、支部书记要研究产业就业工作。刚才，分水亭镇盘龙村支部书记张志军讲的很好，稻草绳产业就是他“跑”出来的一个产业，没有一颗对群众的爱心，对镇党委政府和县委县政府的责任心、事业感，他不会“跑”到潢川、“跑”到江苏、“跑”到河北，去考察市场，考察机器设备来历，不会自己拿20万元去买机器。昨天我们在现场，张志军就说了，他也是贫穷人家孩子，也是共产党员，有责任、有义务带领群众脱贫。所以，全县的第一书记、支部书记，都应该当带富和“双强”的带头人。

（三）必须放大效应。我认为，我们现已探索出来的产业扶贫项目、运作机制和带贫措施，完全可持续，很多可复制，大家要善于学习、好好学习。我发现固始很多干部都有一个特点，就是万事不愿求人，总觉得自己能干好，不愿意虚心向别人学习，不愿意弯腰，不愿意吃别人“嚼过的馍”。所以，不是说别人好的经验不能复制、不能拿来，大家应该善于学习，取长补短。同样一个产业，如香菇种植，我到很多乡镇调研时都让他们去看看陈集的香菇种植，虽然去年还是“星星之火”，但昨天我第一次看到，在春店村形成了“燎原之势”，规模很大。跟很多乡镇讲过之后，可能当时也对接了，但是“当时有想法，回来没办法”，这其中南大桥乡真正做了，他们结合本乡实际，就依靠本乡的一个能人发展了香菇产业。其实，很多乡镇有大面积空闲地，许多群众房前屋后也有大片空地，还有很多林地，完全可以发展香菇种植类产业。还有小龙虾养殖，往北到淮滨、息县不行，往西最多到潢川，往南新县、商城等，都没有固始发展小龙虾这种得天独厚的条件，是非常适合固始的扶贫产业，价格卖的好，技术含量也不是太高，现在掌握技术的村、合作社很多，有些没有产业的乡镇完全可以发展小龙虾养殖产业。洪埠乡给我定的两户联系贫困户，都是发展小龙虾的，其中一户2.5亩、一户4亩，我相信仅仅小龙虾这一项产业获得的收入，就能够让他们稳定脱贫。事在人为，大家都这么抓的话，一定都能找到契合自己乡村产业发展的“路子”。正如刚才张志军讲的，其它乡镇也可以在张志军的带领下发展稻草绳生产，只要能带领群众把稻草绳产业发展起来，我们的干部当一个村支书的“小学生”，我觉得也非常光荣。刚才张志军讲了，要扩大规模，在哪扩大？固始这么大，建标准化厂房在哪建？各乡镇到处都能建，技术培训、销售“一条龙”，多好的一个产业！怎么对接？靠你自己执着、主动的研究和努力。关于光伏产业，我们去年喊了半年，最后落实的屈指可数，都说有困难，前段时间到新蔡县考察学习，了解到他们是以县为主导做的、而我们是以乡镇为主导做的，回来以后我们就安排了县政府主导、财政投入的建设模式。过去没有落实的，我们不再追究；但这次我们定了88个点，有些乡镇仍然没有点，说明有些乡镇去年根本就没有谋划、没有找到地方！县委、县政府没法给你找地方，只有你自己知道哪个地方可以建设光伏、哪个地方可以消纳、哪个地方是建设用地，现在选到最后，确定了88个点，已经完成了招投标。有光伏项目的，就能够给贫困村带来集体经济收益，就能把贫困户覆盖一遍。关于三高养殖小区，现在大家都在建，要加快建设进度。现在姜明集团要入股三高集团，注资5000万元成为第二大股东，提高三高在固始境内带领群众脱贫致富的引领能力，去年三高带了2100多户，今年我看计划要带贫4200多户，各乡镇养殖小区的建设进度都要加快。还有油菜种植，县里准备实施“20万亩油菜倍增计划”，有种植历史和种植条件的乡镇，要在今年水稻收割后提前抓紧发动，豫申粮油也新上了一个油菜籽深加工生产线。固始是河南省油菜种植第一大县，但是种植面积逐年萎缩，保护价收购取消是一方面原因，很多乡镇没有因势利导也是一个重要原因。对于20万亩油菜发展计划，各乡镇要认真计划一下，不要等到油菜籽加工生产线上了以后又“吃不饱”。

（四）必须敢于创新。产业发展肯定有风险，但是怎么规避风险，我觉得这是对大家创新能力的一种考验，要研判市场。既要大胆探索，又不能“一窝蜂”的上，看准了的、方向定好了的只管上，县里的很多项目都是无中生有“生出来”的，经过充分研判后感觉项目应该不会赔钱、最起码短期内是一个带领群众脱贫致富的好项目，就可以上。农业项目可能见效期长一些、收益期远一些，但是只要方向对路、市场对路，有技术、人才作保障，很多项目是可行的。比如昨天看的草庙现代农业产业园，我们跟姚总商量达成一致，准备在产业发展比较薄弱的杨集乡道超村再发展2000亩农业产业示范园，覆盖几百户贫困户。所以，大家首先要敢想，然后再论证这件事可行与否，束手无策、坐而论道甚至连想法都没有，怎么能找到办法？！另外，关于正在实施的易地扶贫搬迁脱贫一批，要想稳定脱贫只盖房子是不行的，搬了以后还得发展产业，每个安置点都要研究产业发展，乡镇要帮助村里进行研究。全县还有50多个新农村社区，现在省里将其作为中央巡视组巡视河南省反馈的一个重要问题，要求进行整改，县里已经进行了安排，大家不要当“耳旁风”，要按照县委农办的要求，结合产业扶贫、基础设施完善和易地搬迁，抓紧往前推，不能等、不能拖，上次省里也明确了，跟脱贫攻坚一样的问责，大家要研究解决的办法，这些矛盾在你的责任区上，你就要研究解决，不解决就可能是一个“定时炸弹”。在促进贫困户就业上，大家也要启发思路，人社部门按照县委县政府安排，准备近期开展“外出大走访”，走到外出务工人员集中的地区，宣传县委县政府有关奖补政策，发动外建党组织和驻外商会带领建档立卡贫困户外出就业脱贫致富，这是“走出去”。同时，各乡镇及有条件的村，近期要向你们乡、村在外创业有成的老板发一封公开信，要求他们回来“返乡扶贫＋返乡创业”，可以“走出去”，也可把他们“请回来”。对于就业奖补政策的落实，有些乡镇外出务工就业人员上半年的工资条已经寄回来了，比如田湖村30多个在北京务工的贫困户，对于工资条寄回来的，县里计划在7月份举办一个兑现奖补政策的仪式，宣传这项政策。

（五）必须自加压力。这段时间，之所以产业扶贫有成效，建档立卡规范化建设有成效，就是大家变压力为动力的结果；在新的时刻，我觉得大家还需要加压奋进，负重前行。南大桥是上一次被省督查组反馈问题并问责的乡，省第三督查巡查组组长带队，亲自到陆桥村去督查，用了6个“很大差距”批评了南大桥乡、批评了陆桥村，南大桥乡和陆桥村知难而进，知耻而后勇，支部书记陈国文说，我们给南大桥抹黑了，一定要争光，后来的实践证明，确实争光了：这一个村仅香菇这一项产业就涵盖了13个村民组，群众房前屋后建成了48个，在建的有12个，基本上实现全覆盖。这就是变压力为动力的结果。前几天跟省考评组陈组长交流时他说，这次到固始来抽检，固始这么大，我们也只看了两个乡镇，你猜兰考第三方评估看了多少户？我说猜不到，他说入户调查了3700多户，查了13000多人。所以，全县所有乡镇（办事处），产业覆盖也好，建档立卡也好，没有任何侥幸的可能，每个都会100％抽到，哪个村也漏不掉。我强烈的感觉到，昨天看的几个产业发展比较好的村，除了乡镇的引领作用以外，还在于村班子的战斗力，特别是村支部书记的引领作用，我专门问了这几个村支部书记的名字，他们是三河尖镇周郢村的钱进、陈集镇春店村的吴国兵、分水镇盘龙村的张志军、张老埠乡桥头村的汪荣秀、张广庙镇高塘村的刘志友、方集镇沙河村的汪承友、草庙乡仟佛村的周德红和吕岗村的贾新河，等等，这样的人还有很多很多，这里不再一一列举。还有个贫困村的支部书记，家里亲人去世，还在忙着带领群众发展养殖业，非常感人。我们的村干部都能做到自加压力，那么各乡镇、各第一书记、各帮扶责任单位更要从他们身上学到这种变压力为动力的精神。

三、对产业就业扶贫工作的五点要求

（一）迎检要细之再细。我县马上要接受国务院第三方评估的复核，迎检工作必须细之再细，“六个一”必须落实，“三个明显提高”必须做到，大家要严肃、认真、细致地备检。

（二）基础要牢之再牢。这一次省考核组考核徐集乡八庙村，反馈认为基础不是太牢，说明我们前期“五个亲自”活动开展不深入，“回头看”评议及评估的有些环节做的不到位，有些乡镇的村如果抽到，可能比这情况更差，大家自己心里清楚，不要心存侥幸。不要都说困难，县里主要是解决面上的困难，具体问题乡镇要具体分析、具体研究、具体解决。不能对问题视而不见，如果我们到村里去，当着支部书记的面、当着村干部的面、当着群众的面，都说困难的话，那么群众都知道这个村工作情况差；如果我们每天用一种饱满的精神态度去战胜困难，而不是被困难压倒精神的话，可能又是一种工作状态和工作效果。据了解，有些帮扶的局委力量没有用上去，或者用了一时然后又松劲了，各局委的帮扶队员必须压上去、顶上去，我了解到这一次考核后公安局亡羊补牢，派了47个民警帮助八庙村解决基础不牢的问题。我和叶书记交流时都认为，各乡镇（办事处）在迎接精准识别、精准帮扶、精准退出检查的时候，如果吃了亏，最可能吃的是基础不牢的亏、吃“第一颗扣子没扣准”的亏。基础不牢地动山摇，没弄准的、侥幸的、和稀泥的、心存幻想的，都要趁早丢弃幻想，按县里要求、按程序标准抓紧解决基础不牢的问题。

（三）政策要明之再明。这是昨天省考核组陈组长跟我反馈的，说他到下面去问一些贫困户的时候，有的贫困户对于医疗政策或就学政策问题答不上来，陈组长说贫困户答不上来还不要紧，我们的帮扶队员、村干部没有一个能完整的答上来，这是很危险的。第三方评估的时候，虽然老百姓的政策保障问题解决好了，评估的时候干部却答不上来，也是个“死结”。我们把政策设计编排好，也发给大家了，但很多人还是做不到一口清，所以大家还要再做艰苦细致的工作。在这方面，有些乡镇做的比较好，前几天我去了胡族铺镇迎河村，是县人行联系帮扶的村，县人行机关总共才26个人，还有正常的业务工作，为了让他们的帮扶队员熟悉各种政策，专门请胡族铺镇的一名干部到县人行做辅导，觉得还不解渴，人行又把所有的帮扶责任人带到迎河村，由镇党委书记李育茹亲自给大家讲课。试问其他乡镇（办事处），对于责任组长、帮扶责任人的政策宣讲，乡镇党委书记亲自讲没讲，乡镇长讲没讲，一般干部讲没讲？不是说一定让党委书记讲，谁能讲清楚谁讲，当然谁都应该清楚。不能钱也花了，老百姓的政策也兑现了，我们自己却讲不明白。

（四）项目要快之再快。现在我们离脱贫攻坚“摘帽”的时间已经不多了，在建的项目、认准的项目要大干快干，要争分夺秒，以天以时来计，不能再揉、磨、拖，像三高养殖、利来针织、光伏扶贫，定好了的就要快干，企业招标进场后，乡、村要全力保证施工环境。还有交通扶贫和基础设施建设项目等，关于交通扶贫项目，在这里跟大家解释一下，原来的“交通三年扶贫计划”包括三大块，第一块是整村推进的项目，解决贫困村主干道问题，现在基本解决完了；第二块是交通局普查以后招标的一些项目；第三块是交水投公司负责的“1＋3”模式的项目。十来天前，因为财政部下发了停止政府购买工程的文件，目前已经不允许交水投公司从国开行融资的模式了。这也说明很多事情都是“过了这个村没有那个店”，大家一定要加快推进。鉴于上述情况，目前只融了一部分资金，下一部分资金如何对接、落实好，解决好修路问题、群众反映强烈的问题，请大家先理解政策的变化。同时，请大家不要担心，我们会想办法拓展新的融资渠道，我跟交通部门是这样安排的：一是贫困村必须保证，这是没有商量余地的；二是已经修完路基的必须要修完；三是“半拉子”工程，没有干完的要继续干完；四是群众反映非常强烈的，如防洪路、生产路，该修的必须修，请大家理解并放心。

（五）工作要实之再实。所有工作安排部署后，大家必须务实抓好。这次省重点核查开汇报会的时候，汇报县委书记、县长今年4月21日以来的履职情况时，汇报到曲书记4次到周郢村走访60多户，上午汇报完以后，下午陈组长就亲自到周郢村去走访群众。这说明什么？然后我汇报说已经走完了146个重点贫困村，他问有没有走访记录，我说有，上午汇报完了，陈组长接着说我到你办公室聊聊，聊什么？就是看我的走访笔记，我把走访笔记全部拿给他看，他记了一份后，让我把4月21日以后的走访笔记复印一份给他，后来又要求把146个村跟谁去的、解决啥问题的记录给他复印一份。这又说明啥？大家做工作一定要实之又实，人家来考评是扎扎实实的，我们不能到村里看一眼就走了，做工作必须踏石留印、抓铁有痕，坚持深入现场、问题导向，发现问题，解决问题。

现在的脱贫攻坚已经进入了千船竞发、万箭在弦的关键时刻。“逆水行舟用力撑、一篙松劲退千寻”，我们必须拿出锲而不舍的精神，“锲而舍之，朽木不折，锲而不舍，金石可镂”。眼下正是乡村荷花开的最艳、最美的季节，我有一个大学同学，作了一幅有关荷叶的对联——“石上栽莲收成好，梦里说法听者稀”，十个和尚对这两句话有十个开示，一百个人对这两句话有一百个解释，希望大家回去领会。

在全市人社系统窗口单位提质提效专项行动动员部署暨基层平台现场观摩会上的

讲话

王壮

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实人社部和省人社厅关于加强窗口单位作风建设的部署要求，现场观摩，学习先进，对今后开展窗口单位提质提效专项行动进行动员部署。上午，部分局领导和县区人社部门的主要负责同志现场观摩了市社保大厅，历下、市中、天桥、槐荫、历城等5个区的窗口服务情况，观摩中，大家普遍6个服务窗口干净明亮、布局合理、设施齐全、制度完善，工作人员着装统一，热情礼貌，服务周到，标准化程度和服务质量水平都比较高，从中也看到了差距，学到了经验，感受很深，进一步增强了时不我待，加快推进基层平台建设的紧迫感和责任感。

刚才，进科同志宣读了《关于表彰20xx年度全市人社系统“优质服务窗口”单位的通报》，这次受表彰的21个窗口是从全系统170个窗口单位中，经过自下而上的逐级推荐、层层遴选确定的，真正是优中选优，并为他们颁发了奖牌；3个“优质服务窗口”单位作了典型发言，讲的都非常好，听后深受启发。希望大家认真学习他们的好经验好做法，积极争创一流，在全系统上下形成比能力、比作风、比效能的良好氛围。下面，就今后开展窗口单位提质提效专项行动，我代表局党委讲三点意见。

一、提高认识，充分认清开展窗口单位提质提效专项行动的重要意义

加强窗口单位作风建设，推动人社工作提质提效，既是贯彻落实上级的部署要求，也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“假如我是他”服务实践的一项重要内容，也是今年创城百项活动和全市人社系统加强自身建设一项重要措施，对于我们人社部门改进工作作风、提升服务质量有着重要的现实意义。

首先，这是创建全国文明城市的迫切需要。创建全国文明城市，关乎泉城荣誉形象，关乎“四个中心”建设大局，关乎全市人民福祉。市委、市政府高度重视创城工作，先后召开了誓师动员大会和工作推进会议，层层签订了责任书，立下了军令状。文涛书记要求全市上下以创则必成的信心、务实高效的举措、决战决胜的姿态，全面夺取创建全国文明城市的最后胜利，一定拿下创城这块“金字号”招牌。在工作中，我们人社系统承担了两项创城百项主题活动，其中一项就是在窗口单位开展提质提效专项行动。窗口单位是服务民生、服务发展的重要载体，是一个城市、一个单位文明程度和发展环境的重要标志，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带，直接关系着创城工作的成效。忠林市长在创城誓师动员会上特别强调，各窗口单位要围绕服务补短板、促提升，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。当前，创城工作已经进入最后的冲刺阶段，大家一定要把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚决克服自我感觉良好的心态，决不能骄傲自满，决不能心存侥幸，决不能有丝毫懈怠，决不能有任何闪失，要对照问题进行认真查改，用实际行动为创建全国文明城市作出积极贡献。今天到会的有些同志参加了前几天市里召开的创城工作推进会，会上，市领导明确要求，这次创城中各部门承担的事项，要力求都满分，哪一项丢了分，要实行倒查机制，把失分的原因和责任落到具体部门、具体人。

其次，这是深化“温暖人社”建设的具体措施。近年来，全市人社系统以建设“温暖人社”为主题目标，创新服务手段，改进服务方式，转变服务态度，服务能力、服务质量和服务水平有了大幅提高，我们的党风政风行风评议近年来一直名列前茅，人民群众对人社部门的满意度明显提升。但也要看到，由于我们人社系统的窗口单位多、服务内容多、业务项目多，加之工作人员的素质也参差不齐，服务中还存在着这样或那样的问题。上个月，市里公布了20xx年度全市民主评议党风政风行风评议结果，我们虽然取得了不错的结果，但名次较2015年有较大的下滑，这说明我们的工作还有许多需要改进提高的地方。我们开展窗口单位提质提效专项行动，就是坚持以问题为导向，进一步聚焦作风建设，找准服务短板不足，着力治庸治懒治散，促进提速提质提效，提升人民群众的满意度，让“温暖人社”更加深入人心。

第三，这是推进“假如我是他”服务实践的具体内容。6月12日，“假如我是他”服务实践部署后，系统上下积极响应，行动迅速；社会各界广泛关注，积极赞誉。忠林市长在听取汇报后，认为理念新、站位高、措施实，要求我们认真组织实施，及时总结经验，在全市进行推广。这既是动力，也是压力。我在服务实践动员大会讲，服务实践不是走过场，不是走秀，更不是摆拍，而是要通过我们全系统的的一言一行，把服务实践成效体现到服务民生、服务经济建设、服务社会管理的具体实践上来。成效如何，群众评价如何，窗口单位是关键、是重点，因为窗口单位离群众最近，和群众打交道最多，影响也最广泛。在窗口单位开展提质提效专项行动，既是推进服务实践的具体行动，也是体现服务实践成效的重要载体。各级人社部门要主动将专项行动自觉融入到服务实践当中，以服务实践指导专项行动开展，以专项行动提升服务实践成效，切实做到两结合、两促进、两提升。

二、突出重点，准确把握窗口单位提质提效专项行动的目标任务

为有序有效推进专项行动的开展，市人社局在认真总结近年来工作的基础上，经过认真研究，制定了专项行动实施方案，在这次会上已经印发。希望大家认真学习、抓好落实。在这里，强调三个方面的问题。

（一）在目标要求上把握三个关键词。即“温暖、简便、规范”。这三个关键词是去年文涛书记在察看市社保局综合服务大厅时，对窗口工作提出的服务标准，也是这次窗口单位提质提效专项行动的目标要求。因此，这三个关键词，我们必须一以贯之地把握，持之以恒地实践，并且在今后持续的拓展提升。

一是服务要更加温暖。温暖是一种心理感受，是一种愉悦心情的表达。近来，网上流传一则“政府工作人员上班闭目养神不理办事群众”的视频，该视频在朋友圈迅速传开，说的就是咱们同行，鹤壁市人社局的一名工作人员，他的行为让群众感到的不是“温暖”，而是冷漠。我也在咱们人社群里进行了转发，大家纷纷表示要引以为戒、改进作风、提升服务。要让群众感受到“温暖”，窗口单位就要时刻以市民需求为导向，将心比心、换位思考，设身处地为群众着想，通过热情、周到、细致的服务，让群众在服务中感受到受尊重、受重视、受爱护。对我们人社部门来讲，业务量大、服务对象广、窗口单位多，由于受制度政策等多方面的限制，不可能满足群众的所有诉求和愿望，但是我们可以通过热情周到、专业细致、高效优质的服务，能够让来办事的群众切实感受到温暖，进而将党委和政府的温暖传递到每家每户、每个群众。

二是流程要更加简便。简便就是简单便捷，就是让市民少跑腿、少跑路、办成事。浙江省推行“最多跑一次”改革，在服务企业方面提出要“不叫不到、随叫随到、服务周到”，杭州大力推行“马上办、网上办、一次办”，这些都值得很好地学习和借鉴。我们有些工作现在可能还做不到让服务对象最多跑一次，但我认为，能一次办成的，不能让群众跑第二次；能在网上办的，不要让群众到窗口办；能在一个地方办的，不能再让群众到处跑。再好的政策，如果群众在享受的时候感到很麻烦、很无奈，也会有怨言、怨气。因此，我们要进一步下沉业务，优化流程，简化手续，精简材料，让群众享受更加简单方便快捷的服务。

三是工作要更加规范。规范就是规则和标准，没有规范就没有秩序。这几年，我们全市人社系统大力推行行政服务标准化，被国标委、人社部确定为全国人社基本公共服务综合标准化试点单位。我们按期完成了通用基础、服务保障、服务提供和岗位工作等标准体系编制工作，形成了1512项标准，试点工作顺利通过了国家中级中期评估和省级验收，大家很辛苦，非常不容易。这标志着全市人社系统四级联动、业务覆盖、全程可控、科学实用的标准管理体系基本建成，人社工作步入了一个事事有标准可依、岗岗有标准规范、人人按标准履职的发展阶段。今后，我们要认真抓好标准的执行实施，全面提升窗口单位标准化服务水平。

（二）在问题查改上聚焦六个方面。查摆和整改问题是这次专项行动的主要任务。结合“12345”服务热线反馈的问题、去年全市党风政风行风评议反映的问题，对照群众的期待、对照制定的标准、对照窗口的实际，重点聚焦六个方面进行查改。

一是在管理设施方面。一些窗口单位在落实国家和省市有关规范化建设方面还不够严格，个别窗口还不达标。有的窗口外观形象不统一，没有规范使用“温暖人社”标识和服务场所外观颜色等基本要素；有的服务大厅面积小，功能不全、一些服务设施配备不齐全，电子屏幕等长期闲置；有的不在服务场所醒目位置公示业务内容、办理流程、管理制度等内容，没有统一印制和摆放办事指南和流程提示等。

二是在服务态度方面。一些窗口服务人员思想境界不高、精神状态不佳、服务意识不强、服务质量不高，不能带着责任和真情真心实意为群众提供优质服务。有的接待服务对象不够主动、不够热情、不够和蔼，脸黑、面冷、无表情，甚至简单粗暴；有的受理业务时不一次性告知，让群众往返多次；有的办理业务时不够耐心、不够认真，敷衍、应付、推脱；有的回答问题时不耐烦、不全面、不细致等。

三是在办事效率方面。突出表现在程序繁琐，办事拖拉，手段落后，不能急群众之所急、提供高效服务。有的办事流程不够科学合理，办事程序繁琐复杂；有的窗口人员办理业务时拖拉，出工不出力；有的大事小办、急事缓办，不往前赶、只卡“最后时限”，甚至有的即使早就办理好了也要拖到最后一天才告知服务对象等。

四是在服务能力方面。一些窗口服务人员政策业务不够熟练、处理问题和办事能力不够强。有的法律意识淡薄，对法律法规、政策文件等学习得不深不透，不善于运用政策规定开展工作和解决问题；有的业务不精不熟，解答群众咨询一问三不知，甚至曲解乱用、造成不必要的失误；有的缺乏担当精神，“只要不出事、宁愿不做事”，“心里不想事、手里不干事、不犯事也不顶事”；有的办事能力差，满足于固有的经验做法，习惯于传统的方式，不善于运用信息化手段开展好服务等。

五是在业务下沉方面。一些县区业务下沉不到位，对业务下沉的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力。有的只下放服务不下放权力；有些能下沉的业务也当作权力舍不得下放或下放不到位；有的业务虽然下沉了，但开展不及时、不全面，甚至没有开展；有的不按要求向社会和群众公开下沉的业务事项，没有建立起规范的业务办理台账等。

六是在制度落实方面。一些窗口单位和人员纪律观念不够强，执行制度不够严。有的不依法履行岗位职责、不按规定时间完成本职工作，对受理的服务事项不按程序办理，不作为、慢作为、乱作为，有个别吃拿卡要现象；有的不认真执行和落实首问负责、AB角制、一次性告知、公开承诺、限时办结等制度，一人不在岗业务就无法办理，甚至长时间脱岗、空岗；有的窗口人员无故迟到、早退、串岗、脱岗，上班时间玩手机，工作日中午饮酒等。

对上述问题，系统上下和各窗口单位要真查细查，敢于亮短揭丑，不避实就虚，不避重就轻；要真摆真亮，切实把自己摆进去、把问题亮出来、列出清单来。要真改实改，坚持动真碰硬，既要找出病症，又要找准病灶、祛除病根。

（三）在工作推进上加强“三化”建设。改进作风，优化服务，推动窗口单位提质提效，是一个系统工程，既要治标，更要治本。治本就必须切实加强“三化”建设。

一是深化行政服务标准化建设。在标准化试点方面，进一步做好标准的修订完善，积极完成验收筹备工作，确保顺利通过国家级试点验收。要以窗口单位为突破口，以业务流程、岗位职责等内容为重点，推进形象外观、环境设施、服务行为、业务流程、管理制度、岗位职责“六个规范”的落实，实现用制度培养习惯，用程序规范行为，着力提升行政效能和服务水平。要加快推进基层平台规范化建设，实现面上提升，点上突破，线上延伸。对于没有通过省级规范化验收的县区，要加快进度、奋起直追、赶超进位，争取早日通过省级验收。对于乡镇街道人社服务中心，考虑到基层的困难和实际，我们不要求每个乡镇街道都要建立独立的人社服务大厅，能独立建的要独立建，不能独立建的要在综合服务大厅设置有关人社服务窗口。对已建成的但考核不合格的，应加快提升改造。希望大家因地制宜、不搞攀比，关键要在服务细节上创新和提升，形成自己的特色。要积极推进行政村社区人社服务站建设，努力让人民群众在家门口就能享受到优质高效便捷的服务。目前，全市村居社区有5000多个，只有部分条件较好的村居设置了服务窗口，大多数村居还没有真正把人社服务站建立起来。下一步，我们要区分情况、统筹安排，与美丽乡村标准化建设工作有机结合起来，强力加以推进。昨天下午，市委召开了全市美丽乡村标准化建设工作调度会，对全市1001个村的美丽乡村标准化达标建设任务进行了调度，这其中包括今年新创建的396个村和去年创建尚需完善“补课”的605个村。在其考核的7大类96项指标中，我们人社部门承担着居民养老保险全覆盖，居民基本医疗保险参保率达到97％以上，被征地农民按规定参加社会保障，劳动保障、帮扶救助入驻村居人社服务站，农村劳动力转移培训等5项具体指标。根据市里通报的第三方调查评估打分结果，目前，我们人社部门责任分工总体完成情况仅为87.06％，扣分项主要集中在村居便民服务机构代办劳动保障、帮扶救助服务上。市委、市政府要求各县区各部门，务必于10月底前完成美丽乡村标准化达标建设任务，并从现在开始施行每月调度通报制度，对没有按时完成任务的部门和县区，市纪委将对主要负责人进行约谈，希望各县区高度重视，补齐短板。下一步，由市局农保处牵头，抓紧协调组织相关处室单位，积极配合各县区人社部门，在巩固已有成果的基础上，查缺补漏，狠抓落实，确保如期完成各项任务。

二是加快推进信息化建设。当前，服务方式单一、服务手段滞后是影响我们办事效率的重要问题。我们要主动适应形势发展和群众需求，积极创新方式手段，提高服务效能。现在大数据、云平台广泛运用到各个领域，区块链、人工智能以及物联网等新信息技术也快速发展。可以说，谁能用足用活这些新的技术手段，谁就能在新的一轮竞争中赢得先机、争得主动。我们要把信息化建设作为一项至关重要和紧迫的任务摆上日程，以打造“智慧人社”为目标，结合省厅刚刚发布的“互联网＋人社”信息化发展“十三五”规划，以系统整合优化、数据开放共享、业务协同联动为重点，抓紧研究制定我市的整体规划，加快大数据和云平台的深入开发和充分运用。要按照“互联互通，资源共享”以及“数据向上集中，服务向下延伸”的原则，大力推广“人社服务e站”、人社信息平台等经验做法，加快建设“网上人社”“智慧人社”，努力实现“村村通”“户户通”“人人通”“时时通”，更好满足群众便捷化、多元化、个性化需求，努力把人社公共服务提高到一个新的水平

三是加强干部队伍专业化建设。目前，全市人社系统共有各级各类窗口单位近170个，窗口工作人员3100多名。这支队伍的业务能力和业务水平，是窗口单位提质提效的重要基础和保证，必须抓紧抓实。一要加强业务培训。坚持把窗口单位业务培训作为干部教育培训的重要内容，组织分级分类培训，要把政策法规、业务知识、经办服务等作为培训重点，引导他们牢固树立宗旨意识、法治意识，坚持严格、规范、公正、文明，自觉做到依法办事、热情服务，不断提高业务能力和服务质量。二要正确选人用人。要根据业务工作需要，针对窗口人员力量薄弱的实际，采取多种形式，不断充实增强人员力量。要把好进人关，把品质好、业务精、沟通能力强作为标准，真正把愿意在窗口服务的工作人员选配到窗口。要建立和规范编内、编外工作人员考核激励机制，在评比表彰、晋职晋级、绩效待遇等方面向窗口一线人员倾斜，使他们留得住、安下心、尽好责。三要营造良好环境。领导干部和机关要关心关爱窗口单位工作人员，设身处地帮助他们解决思想、工作和生活中面临的困扰和问题，让大家有归属感。要把镜头对准基层一线，对那些长期默默无闻、任劳任怨的“老黄牛”，大张旗鼓地宣传表彰，讲好人社故事，用身边的事教育身边的人，努力营造团结和谐、开拓进取、风清气正、干事创业的浓厚氛围。

三、强化落实，确保提质提效专项行动取得实实在在的成效

开展窗口单位提质提效专项行动，目标十分明确，任务非常具体，关键是抓落实、抓落地、抓成效。

一要切实明晰责任。为加强窗口单位提质提效专项行动的组织领导，市局专门成立了领导小组及其办公室，具体负责组织协调和实施推进。各位领导班子成员要亲自靠上，加强对分管处室、单位的工作指导。各处室、单位主要负责人是专项行动的第一责任人，要确保各项任务措施不折不扣落到具体处室和人头上。各县区要结合实际，研究细化工作方案，不仅要抓好县区人社综合服务大厅，也要对各个办镇、村居负起责任。只有从市局、县区到办镇、村居都行动起来，才能形成工作合力。

二要加强典型引导。今天会上，局党委对全市人社系统21个优质服务窗口进行了隆重表彰。各县区要通过现场观摩、上门取经、座谈交流等多种形式，学习他们的先进经验做法，切实发挥好优质服务窗口的示范带动作用，让大家学有榜样、赶有方向，在相互学习、相互借鉴中，达到共同提高的目的。

三要注重搞好结合。要把窗口单位提质提效专项行动与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“假如我是他”服务实践有机结合起来，通过学党章党规、学系列讲话、做合格党员，提高境界标准，增强行动自觉；通过比作风、比效能、比担当，努力争做敢于担责、敢于拼搏的表率，争做依法行政、高效办事的表率，争做主动服务、优质服务的表率，以实实在在的成效推动“假如我是他”服务实践的深入开展。

四要强化督导检查。要加强对专项行动开展情况的调度、指导和检查。市局将通过明察暗访，强化对窗口单位及工作人员的考核监督，确保各项规章制度落到实处。各窗口单位要在显著位置设立意见箱，公布举报监督电话、邮箱，主动接受服务对象的监督。要严格落实责任追究办法，各级人社部门的纪检监察机构对群众投诉、举报的问题，要做到有报必查、有诉必复、有责必究。

同志们，人社工作根基在基层，人社部门形象在窗口，人社服务关键靠大家。希望大家再接再厉，努力在窗口单位提质提效专项行动中创出更多新亮点、取得更多新成绩，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出新的更大贡献！

在全省大气污染防治攻坚战现场观摩暨第二次推进工作电视电话会议上的讲话

许甘露

同志们：

根据会议安排，我就深入推进全省大气污染防治攻坚战讲三点意见：

一、肯定成绩、坚持不懈，进一步坚定打蠃攻坚战的信心

在省委、省政府的领导下，各地、各有关部门主动作为，努力工作，社会各界大力支持，广泛参与，强力推进大气污染攻坚战，8月以来全省空气监测指标持续改善，优良天数继续增加，8月下旬以连续蓝天白云的好天气展示了第一阶段的工作成效，被群众称为“攻坚蓝”。成绩体现在：一是整体工作扎实推进。8月4日至9月15日，全省PM10的平均浓度为76微克立方米，同比降低8微克／立方米，下降了9.5％，其中洛阳、鹤壁、南阳、新乡、郑州下降比例均在20％以上。PM2.5平均浓度为42微克／立方米，同比降低4微克／立方米，下降了8.7％，其中濮阳、洛阳、南阳、新乡下降比例均在20％以上。尤其值得指出的是，在第一阶段推进工作中指标靠后的焦作、鹤壁、商丘、鹿邑、长垣等市县加大整改力度，成效明显。其中鹿邑县8月4日至今，PM10的平均浓度40微克／立方米，平均浓度24微克／立方米，分别下降39％，23％，短短一个月一举成为10个省直管县（市）之首。二是部分市县率先实现新突破。截至目前，郑州、开封、平顶山、周口、济源等5市和汝州、邓州、永城、固始等4个省直管县（市）巳暂时完成2016年度省政府下达的环境质量改善目标。郑州市7月以来，连续两个月在74个重点城市排名中退出后10名。三是全省监测指标全面改善。1月1日至9月15日，全省环境空气优、良天数为143天，同比增加11天；全省PM10平均浓度为122微克／立方米，同比降低8微克／立方米，下降6.2％；PM2.5平均浓度为66微克／立方米，同比降低10微克／立方米，下降13.2％；与京津冀及周边地区6省（市、区）相比，我省PM2.5浓度下降幅度较大。这表明，只要动真碰硬、科学严谨、扎扎实实，我们是能够达到目标的。回顾第二阶段的工作，主要是：

（一）标本兼治取得新成效。大气污染攻坚战第一次推进会以来，我们一手抓前期整治成效的巩固、深化，一手抓突出问题的源头治理、综合治理。扬尘治理共组织检查20153次，检查建筑施工场所26266项次，发现问题22466项，列入不良记录企业580个，累计罚款3000万元；省辖市快速路、主次干道机械化清扫率均达到80％以上，县级城市主干道机械化清扫率均达到50％以上。油气治理共排查加油站点18587个，抽查油品1756批次，下发整改通知书5735份，查处“黑加油站点”10964家；查扣油品1499.7吨，拆除加油机7024台、治安拘留3935人，其中刑事拘留605人。机动车治理累计查扣追缴黄标车、老旧车12.1万辆；全省共回收4.89万辆、拆解4.66万辆；检查渣土车14.1万辆，查处渣土车各类交通违法8.34万起，暂扣机动车驾驶证681人次。在强力治标遏制污染的同时，投入更多精力、采取更加有力措施抓源头、抓长远，呈现出治理办法从临时应急措施向长效机制转变，治理区域从中心城区向城郊乡镇延伸，治理思路从面上治标向源头治本深化的可喜态势。更加注重建章立制、健全机制，省住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、环保厅分别出台行业相关标准和办法，加快了行业污染治理进度，住房城乡建设部门还将工地污染防治的投入纳入建设成本，有效调动企业积极性。省发展改革委会同有关部门出台了电能替代工作实施方案、天然气替代煤专项方案，推动电能替代、天然气替代煤工作，减少煤炭消费总量。更加注重系统治理、综合施策，打、管、建同步推进。在治理扬尘中实施全领域监管、全过程治理、全方位落实抑尘降尘措施。在油气污染治理方面，省商务厅等部门及时出台相关政策，着力解决农村及偏远地区建站难、加油难的问题。目前，全省共新开工建设加油站95个，新建成投运加油站60个，经规范、改造、升级后恢复运营加油站401个，新规划布局432个，无正规加油站点的乡镇从206个减少为146个。中石油、中石化河南分公司积极组织实施国V车用汽柴油供应的各项准备工作，从油品质量的源头上减少废气的排放。

（二）破解难题取得新突破。各地、各部门紧紧围绕“六控”要求，强化分析，准确把握污染源，瞄准突出问题，主动开辟治污攻坚新领域。一是燃煤机组超低排放改造取得重大突破。全省143台5619万千瓦统调燃煤发电机组，全部开展了超低排放改造，10月底前，全省统调燃煤发电机组将全部实现超低排放。改造后，全省可减少二氧化硫排放量2.8万吨，减少二氧化氮排放量2.3万吨，烟尘排放量7.1万吨。此外，全省143台353.4万千瓦地方燃煤发电机组中17台已主动关闭，6台已完成超低放改造，13台已停机正在实施改造，余下的正在抓紧制定改造计划。二是工业大气污染防治快速推进。全省3492台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改任务，完成3255台，完成率93.2％。1785台非电行业燃煤锅炉提标治理，完成1361台，完成率76.2％；103台水泥粉磨站无组织废气治理，完成102台，完成率99％；1426台工业炉窑提标治理，完成1130家，完成率79.2％；351台砖瓦炉窑提标治理，完成284家，完成率80.9％；534家企业挥发性有机物治理，完成261家，完成率49％。经测算，目前巳完成的工业大气污染治理项目，相当于全年减少耗煤量560余万吨。三是散煤污染管控成效明显。工业和信息化、发展改革、工商、质监、环保、商务等部门联合行动，以前期排查发现的2358个散煤销售点为重点，依法严查销售不符标准的煤炭经营行为，坚决取缔劣质散煤销售点。全省共排查出实有散煤经营主体为3486户，取缔散煤销售点969户。

（三）治理能力实现新提升。各地、各有关部门加强责任体系、监督体系、考核体系建设，初步形成党政同责、齐抓共管、专群结合、社会参与的工作格局。一是组织领导不断加强。第一次推进会以来，省委书记谢伏瞻多次对深入推进攻坚战作出重要指示批示，充分肯定鼓励并提出新的明确要求；陈润儿省长深入郑州、焦作、新乡等地检查、调研、督导，多次召集主持专题会，研究解决攻坚战遇到的重大、突出问题，有力推动攻坚战向纵深发展；省委、省政府其他领导都结合各自分管工作对大气污染攻坚工作给予大力支持和具体指导帮助，及时有力解决许多具体问题。各地、各部门普遍建立了高强度推进工作的制度，高密度召开推进会、问题交办会、督察推进会、县区约谈会，主要领导深入一线、明查暗访、现场办公协调解决问题，持续释放坚决打赢大气攻坚战的强烈信号，有力推动了各项措施落实见效。二是依法治理能力逐步提升。注重运用法治思维和法治方式，强化执法检查，突出重点涉气行业，釆取多种方式，综合运用多种手段，严厉打击环境违法行为。注重运用社会力量、媒体力量强化曝光，倒逼整改，省攻坚办对50家环境违法违规企业单位进行公开约谈，在媒体上公布整改承诺书和整改方案，接受群众监督，倒逼整改效果好。第一次推进会以来，全省共立案环境行政处罚案件568起，下达行政处罚决定书422起，罚款金额3587万元。各大新闻媒体刊发稿件774篇，表扬先进典型93篇，批评曝光113篇。三是问责力度持续加大。各级党委、政府坚持分级管理、属地为主，建立健全监管责任机制，促使各级、各部门各司其职、各负其责。攻坚战以来，全省累计共对2062人进行了问责。

攻坚战开展以来，许多地方党委、政府和省直有关部门认真落实省委、省政府部署要求，工作扎实，成效显著。郑州市、平顶山市、开封市、长垣县攻坚克难，动真碰硬，强力推进重点工程治理项目，成效明显；焦作市、周口市、汝州市、鹿邑县正视问题，强化措施，加大力度，空气环境质量大幅改善；省公安厅、监察厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、环保厅态度坚决、行动果决，履行职责坚强有力。河南日报报业集团、省新闻出版广电局服务大局，广泛宣传营造声势，为全省打赢大气污染防治攻坚战注入了强大精神动力。希望全省各地、各部门保持良好工作态势，戒骄戒躁，再接再厉，不断取得新的成绩，更希望一些认识仍不高、重视不够，工作仍不够得力，监测指标明显落后于全省的地方、部门，正视差距不足，尽快整改突出问题，迎头赶上，为全省环境空气质量持续改善做出应有的贡献。

二、认清形势、正视问题，切实增强责任感和紧迫感

综合来看，当前全省大气污染防治攻坚战正处在事关全年、决定成败的关键阶段。经过全省上下两个多月的共同努力，整体工作进展顺利，如果能够乘势而上，就有望顺利实现全年目标；反之，就会丧失“冬病秋治”的关键战机，最终功亏一篑。

第一，从关键指标来看，只有抓牢当前气象、季节等条件较为有利的关键时机，才能为夺取冬季决战决胜打下提前量。首先，对比全年总体目标，污染指数包括优良天数距年度目标值仍不小的差距，目前，只有PM2.5暂时达标，现在较目标值115微克还差7个微克、优良天数较目标值195天还相差50天。

据测算，目前空气质量改善幅度在变缓PM10浓度下降1微克的周期，从开战起初的3、4天延长到目前的10天左右，照此趋势，即使在不考虑其他因素的情况下，要达到年度目标仍需要70天时间，压力非常大。其次，对比京津周边地区及重点区域城市，我省PM10、PM2.5年均浓度在京津冀及周边地区中处于污染最重水平。目前。浓度值和河北、北京、天津相比，还相差较大；和甘肃、安徽、陕西等部分省区相比，相差很大，我省仍有16个省辖市在全国338个地级城市大气环境质量排名中，位于后50名，完成环境质量改善年度目标任重而道远。特别是，对比我省往年数据，挑战压力巨大。根据监测数据研判，我省每年冬春季是一年中大气污染最为严重的时期，面临两个突出问题，一个是秋季秸秆焚烧，一个是冬季取暖期燃煤污染剧增。在这方面我们有深刻教训，2015年我省因秋季秸秆焚烧导致

年均浓度值升高了约5％，仅12月全省大范围重污染天气过程对全省PM10、PM2.5浓度均值分别抬高8微克／立方米和5微克／立方米。同时也应看到，我省煤炭消费比重偏重，城中村、城乡结合部以及农村的生活用煤、釆暖用煤数量很大。综合考虑后三个月的气象等各种不利条件，抓紧抓好当前阶段的工作尤为关键，否则错过窗口，即便想加大力度完成任务，也已经丧失了基本时间条件。

第二，从治理重点来看，必须在前期工作基础上持续用力，严防全面反弹、重拳整治死角盲区、着力破解深层次污染源治理，才能确保整体态势不反复不逆转。首先，一些地方主要指标出现反弹。一些重点地区，之前停工整改的工地企业出现未采取整改措施，或未经验收达标私自开工、偷排偷放，导致主要指标出现大幅反弹。9月初多地空气质量的高指标反弹已经给我们敲了警钟，特别是9月3日夜间到4日凌晨，一些地方空气中颗粒物浓度明显上升，监测指数达到了中度和重度污染，明显存在监管不力、出现反复的人为问题。其次，一些乱点、死角、盲区污染问题仍然严重存在。不少地方对大气污染源解析重视不够，对造成环境污染的突出问题排查不到位，底数不清、监管空白点多，工作存在较大的盲目性。大气污染治理过程中，不少地方不同程度存在的“三个不一样”，即城区和郊区乡镇不一样、白天和晚上不一样、夏秋和冬春不一样，特别是陈省长指出的“五个围城”问题，在部分省辖市、县（市、区）普遍存在，环境污染治理任务艰巨。其三，燃煤、工业排污等深层次污染源治理进展还不够快。2015年全省煤炭消耗总量2.46亿吨，1吨散煤直接燃烧大气污染物排放量相当于电厂的5—10倍，燃煤散烧量虽然约占煤炭用量的10％，但对污染物排放量占比却达50％左右，散煤治理比大企业集中燃煤治理更具环境和健康效益，削减的二氧化碳、氮氧化物等污染量远高于火电厂锅炉。散煤燃烧基本都属于低矮面源，排出污染物很容易被人呼吸到，对人体健康影响更为直接。同时，工业大气污染防治重点任务仍然较重，比如，全省534家企业挥发性有机物治理还剩273家，占总数的51％，还要加大力度、加快进度。

第三，从整体进度来看，随着时间推移，容易滋生松懈麻痹思想和疲劳厌战情绪，亟需进一步振奋精神、加压驱动。当前我省大气污染防治工作巳经到了关键阶段，但随着时间推移，在思想上、决心上、韧劲上、力度上都容易出现松动滑坡，有的盲目乐观、懈怠放松，认为工作成效不错，比上不足比下有余，工作力度明显下降。还有的不敢担当、畏首畏尾，对严重违法行为狠不下心、下不去手；有的虎头蛇尾、大而化之，抓工作时紧时松，抓不实、抓不死。同志们，面对严峻形势和突出问题，决不能干到哪算到哪。要主动作为、迎难而上，瞄准目标尽全力，面对困难不退缩，扫除盲区、加强薄弱、补齐短板、攻坚克难，顺利达到全年目标。今天省委、省政府多位领导忙中拨冗再次出席推进会，就是表明省委、省政府咬住目标不动摇、持续攻坚夺取胜利的坚定态度，各地、各有关部门要信心更足、力度更大，标本兼治、长短结合，奋力过2016年冬天这个关，努力完成既定目标，为20XX年治理打好基础。

三、锲而不舍、寸步不让，坚决打好“冬病秋治”阵地仗针对秋冬季节大气污染防治工作的特点和问题，各地要紧紧扣住容易出问题的薄弱环节，综合施策、持续发力，确保年底圆满收官。

（一）坚决防止污染反弹。坚决防止空气污染物浓度反弹，必须看死盯牢每一天、每一周空气质量数值。一要搞好“回头看”。各地、各有关部门要特别对有无新增扬尘污染的问题和已完成抑尘控尘整改任务的场所、部位、路段，要开展重点排查。对新发现的扬尘污染问题要立即整改；对基本完成整改任务的，要提出巩固提高的具体标准和要求；对尚未完成整改的，要限期完成整改；对发现的污染反弹现象，要立即停产停工重新整改，并依法追责。二要堵塞监管漏洞。把属地网格化监管和部门监管结合起来，加大督察频次，强化重点时段、重点行业、重点区域的监管力度。重点堵塞城乡接合部和农村地区监管漏洞，加大对非法建设、非法生产、非法排污企业摊点的打击力度，从源头上摧毁再生产能力；重点堵塞道路运输、餐饮油烟、垃圾焚烧等面源污染的监管漏洞，细化防治措施和标准，将污染因素降到最低；重点堵塞晚上10点至凌晨6点之间的监管漏洞，加强夜间建筑施工、道路运输扬尘的管控力度，严厉查处环境违法行为。三要狠抓责任落实。要强化党委政府领导责任，要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实领导责任，调动各方干部积极性、创造性，确保各级、各部门在大气污染防治上下大力、出真招、见实效。要夯实部门监管责任，严格落实行业主管和环保部门综合监管职责，既交叉检查，又联合执法，不留监管的空白区域、时段、行业，始终保持严格检查监管，依法治理的高压态势。要落实企业主体责任。督促企业严格依照环保法律制度经营、生产；企事业单位和个人应自觉服从检查，自觉纠正整改问题，不准逃避躲闪，甚至拒绝阻扰。要加强舆论引导，强化社会共治，让那些少数想违法违规的企业、单位，丟掉幻想，依法依规建设、生产、经营。

（二）扎实开展“小散乱差”企业集中专项整治。省攻坚领导小组印发《小散乱差企业专项整治工作实施方案》，决定到11月底前，对五类“小散乱差”企业开展专项整治行动。重点是对没有工商注册登记，不符合国家产业政策和准入条件、非法建设的企业，一律责令停止建设并予以拆除；巳建成的，必须按国家和省里要求整顿取缔；对虽有工商注册登记，但没有环保手续的企业，要责令其停产整治，限时完善相关手续，待验收合格后允许其继续生产，对逾期治理不到位的、拒不办理相关手续的企业，一律依法取缔关闭。各地、各有关部门要按照整治工作任务要求，集中时间加快治理推进。整治工作要抓住三个环节：一是抓组织。各地政府主要领导要亲自过问。市县两级要建立由政府分管领导担任组长的专项整治工作领导小组。要抽调精兵强将，全面检查城乡结合部、城市郊区、乡村“小散乱差”企业，做到横到边、纵到底，清除“死角”，消除盲区。二是抓执法。环保、公安、安全监管、工商、国土资源、电力等相关部门要成立工作组，分工负责，协调联动，严格执法。逐家逐项核查清理，对拒不执行政府关停决定，违法违规建设污染项目、擅自停运治污设施偷排偷放的企业，坚决予以查处。对那些在清理整治过程中无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹，实施暴力抗拒的，要依法打击处理。三是抓宣传。要采取多种形式，广泛宣传开展“小散乱差”企业整治活动对群众身体健康的益处和对环境污染整治的直接带动作用。对只顾发财不顾社会代价、罔顾他人生命健康的典型要加大曝光力度，形成强大的监督压力和舆论攻势。

（三）抓紧解决重点污染源问题。要突出重点，以壮士断腕的决心，扎实推进重点污染源整治，确保按期完成任务。一要全面完成工业污染治理。10月底前，要全面完成剩余的非电行业燃煤锅炉提标改造、工业炉窑提标治理、表面涂装企业、包装印刷企业、石化企业的挥发性有机物治理。自备燃煤发电机组具省改造条件的要抓紧尽快制定改造方案、启动改造工程建设，9月底前，计划进行改造的机组必须全部开工建设，确保按期完成任务；对不具备改造条件的要实施关停。各地要对照辖区内的治理任务清单，建立工作台账，加强督促和执法检查，治理一家、核定一家、销号一家。今天再强调一次，所有工业大气污染重点工程项目，未完成治理的一律依法实施停产治理，不经环保部门验收合格，坚决不予恢复生产。对于拒不进行治理的企业，要严格实施按日计罚等措施，倒逼企业加快治理进度。二要彻底铲除黑加油站（点）滋生土壤。各地要抓紧协调国土、公安、安监等主管部门，加快推进正规石油企业布点。9月底前确保建成500个加油站点，年底建成1500个加油站（点）有关部门要主动配合、积极支持。中石油、中石化河南分公司要按照商务厅安排，在农村偏远地区和确需保供地点设立临时供油设施，确保“三秋”期间正常生产生活需要。同时，加快推进国V汽柴油供应，10月底前要在全省范围内全面推行。工商、质监部门严肃查处成品油违法经营行为，对不合格油品依法查处。三要扩大机动车污染治理战果。加大对黄标车及老旧车的查扣收缴力度，狠抓城市建成区和国省道的联合执法，并向城市周边乡镇和偏远农村地区延伸，严禁办理黄标车老旧车拍卖和过户手续。狠抓拆解淘汰工作，紧盯全省33家拆解企业延伸服务，提高收缴、查扣车辆的拆解率。确保10月底前完成全省40.3万辆黄标车老旧车淘汰任务和7万辆以上车辆拆解的目标任务。四要强力推进燃煤污染治理。燃煤是造成冬季污染的主要因素之一，各级、各部门要把燃煤污染治理摆在突出位置，一查二禁三改四替：“查”就是要弄清煤的来源渠道，掌握经营范围，从源头上控制煤品质量。9月底前，各级工商、质监部门要组织开展全省打击劣质散煤专项行动，对煤销售点开展拉网式执法检查，建立整治台账，确保销售的煤炭质量符合要求。对销售、运输、使用劣质煤的，要严格依法查处，杜绝劣质煤流通散烧。“禁”就是禁止劣质散煤购销，依法取缔劣质散煤销售点和高污染禁燃区范围内全部散煤销售点，拆除高污染禁燃区范围内的所有燃煤设施，环保部门要开展高污染燃料禁燃区专项执法检查，确保禁燃区内燃煤“零使用”。“改”就是煤改气、煤改电，各地发展改革、工业和信息化部门要筛选一批基础条件成熟的村、乡，开展煤改气、煤改电试点，为今后民用散煤治理摸出路子。“替”就是清洁型煤替代，各地要因地制宜，建立优质煤配送网络，用优质煤替换劣质煤，各地要借鉴郑州、焦作市的清洁型煤替代做法，运用补贴政策，加快城乡结合部及农村地区散煤替代，减轻冬季燃煤取暖造成的空气污染。五要全力抓好秸秆禁烧工作。现在巳经进入秸秆禁烧的关键时期，各地要提前安排、早动手，坚持并落实好已有的行之有效的制度措施。后天全省还要召开会议专门部署，各地要抓好贯彻落实。

（四）全面做好不利气象条件应急管理。针对秋冬季重污染天气多发易发的特点，各地要加强大气环境质量预测预报预警，采取有力措施，最大限度减轻或减缓污染程度和频次。要完善细化预案。2016年环保部出台了更为严格的京津冀重污染天气统一预警标准，我省要遵照执行。各地要根据新标准抓紧修订完善重污染天气应急预案，要明确预警分级标准、细化实施程序，详细列出不同预警级别的停工工地名单、停限产企业清单以及停限产比例，具体明确落实时限、监管部门、责任人等，确保应急预案的时效性、实用性和可操作性。各地要在9月底前将新修订的政府重污染天气应急预案、各部门实施方案、停工限产企业清单及操作方案报省环保厅备案，并依法依规向社会公开。要及时启动管控。当预测或已经出现轻度、中度污染天气（空气质量指数，即AQI在100〜200之间）或者出现重度污染天气（AQI在201〜300之间），但尚未达到启动应急响应条件时，要立即实施应急管控。要做好应急管控措施和应急响应预案的无缝衔接，一旦达到应急响应启动条件，要立即执行更为全面的强制性减排措施，不能以管控替代应急响应。省攻坚办要建立重污染天气应急预案、管控措施启动台账和备案督查制度，加强应急督查指导，上下共同发力，全力做到应急管控工作。

同志们，我们常说金秋是收获的季节，科学施策、实干苦干，一定能够收获胜利的果实。当前大气污染防治攻坚已经进入最后冲刺阶段，各地、各部门要以必胜信心和过硬作风，坚决打赢秋冬大气污染防治这场遭遇战。

在全县农业农村重点工作现场观摩推进会议上的讲话

杨成林

同志们：

今天我们召开这次会议，主要目的是贯彻落实全市农业农村重点工作推进会议精神，总结回顾前7个月农业农村重点工作，观摩学习县内外经验做法，深入查找差距不足，动员各镇和相关部门再鼓干劲、再强措施，全力推动各项工作任务抓实见效。刚才，书面传达了全市农业农村重点工作推进会议精神，志强同志通报了全县1－7月农业农村重点工作进展情况，顾华同志安排部署了下一阶段重点工作，我完全同意，希望大家对照目标任务认真抓好落实。

结合全市、全县上半年农业农村重点工作进展情况通报和平时了解掌握的情况，对比这两天观摩的县内外示范点，对标今年“三农”工作必须完成的硬任务，一些工作进展不理想、进度不平衡，影响了整体工作的深入推进，主要表现在以下几个方面：一是思想认识不够高。一些镇村和部门对“三农”工作重视程度不够，工作思路不清、目标不明，推进力度不大、措施不硬，重点工作进展极不平衡，部分工作仍然处在起步阶段、谋划层面。比如，易地扶贫搬迁项目折旧复垦复绿完成率10.4％，全市排名倒数第一；农户卫生厕所完成率2.4％，全市排名倒数第一；村居风貌提升行动实施以来，大部分镇示范点建设积极推进，但还有个别镇村缓慢拖沓、未达到时序进度。二统筹谋划不够细致。一天半的观摩，大家印象最深的是兄弟县区在村居风貌提升、人居环境改善、产业培育等方面，规划编制严谨、资源利用充分、建设管理精细，有亮点、有突破、可复制、能推广，对比来看我县各镇都有不小的差距，需要我们认真学习借鉴、深入研究分析、统筹谋划推进。三是工作落实不够有力。一些干部对实际情况了解掌握不清，对工作目标任务和政策要求把握不准，一些行之有效的制度机制还没有真正执行下去、固化下来，一些工作还停留在集中突击、临时应付上。比如制定“一户一策”计划针对性不强、落实不够有力；个别镇村自来水水质不达标、管网破损渗漏、设备故障等问题长期存在，群众反映强烈；部分镇村对村庄清洁行动宣传引导不够，群众参与的积极性不高，垃圾收运处理和卫生保洁制度落实不到位。四是宣传发动不够深入。一些村“两委”班子凝聚力、向心力、战斗力不强，作用发挥不够，不能广泛动员群众参与到农业农村重点工作中来，支持配合农业农村重点工作的积极性和主动性不高，农民主体意识、责任意识尚需进一步增强。五是干部作风不够扎实。一些镇、部门单位领导干部责任担当意识不强，存在消极应付思想和松懈厌战情绪，“等、靠、推、拖、绕”等问题不同程度存在，工作形不成合力、打不开局面，一些制约“三农”工作的难题无法及时有效破解。

针对以上几个方面的问题，我再讲四点要求：

一要坚定信心干。我们的信心主要来自三个方面。一是任务更加明确。脱贫攻坚是严肃的政治任务，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，加强生态环境保护治理是必须完成的底线性任务，我们必须全力以赴抓攻坚抓落实。二是政策更加给力。县上向国开行申请的3亿元贷款已经通过审批，项目实施办法和资金管理办法已下发，县农投公司要与农商银行积极对接，简化审批程序，对符合条件的农户确保应贷尽贷；各镇要吃透贷款政策，把补助标准给农户讲清楚、说明白，积极协调落实贷款；相关部门要加强资金使用监管，确保资金全部用于农村房屋改造项目，不得挪作他用。三是环境更加优化。20XX年是“基层减负年”，从中央到省市县委相继出台了为基层减轻负担的若干措施，这为我们干事创业营造了良好氛围。结合党政机构改革，我们对各镇党政班子进行了调整充实，希望大家尽快理顺工作关系、迅速进入战斗状态，心无旁骛干工作，一心一意抓落实，推动全县农业农村工作焕发新面貌。

二要紧盯重点干。扭住乡村振兴战略这个总抓手，对标年度任务强力攻坚，全力提升群众的获得感、幸福感。一是以“冲刺清零”的姿态抓好脱贫攻坚。抓紧抓实“3＋1”冲刺清零工作，实现年内剩余878户2359人全部脱贫的目标，切实解决贫困户增收致富基础薄弱，脱贫不稳定、返贫风险大等问题。脱贫攻坚是决战决胜全面建成小康社会的基础性、底线性任务，必须下足“绣花功夫”，盯紧看牢、压茬推进，确保如期高质量完成各项目标任务。二是以爬坡攻坚的劲头推进示范建设。“三线四区”乡村振兴示范带建设和村居风貌提升行动，是县委县政府立足县情农情作出的重大决策，是事关全县农业农村发展的百年大计，我们必须强化责任担当，铆足干劲攻坚克难，甩开膀子大干快上，努力打造精品工程，带动全县乡村振兴多点突破、全面提升。三是以抓铁有痕的韧劲整治人居环境。国务院即将对农村改厕等工作进行重点督查，全省农村人居环境整治暨全域无垃圾治理现场推进会最近要在张掖召开，大家要高度重视，扎实推进“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”和农业面源污染“三项行动”，切实做好各项准备工作，确保多出经验、不出问题。

三要明确责任干。农业农村工作是一项系统工程，需要各级各部门通力合作、共同努力。一是联镇领导要扛活。认真落实县四班子领导联镇责任制，联镇领导要带着任务、带着问题，有目的、有计划的深入乡镇村社、田间地头，走访调研、现场办公，督促各项重点工作落地生根、抓实见效。二是镇村一线要实干。抓好“三农”工作，各镇负有主体责任，遇到问题绝不能上推县上下卸村上，特别是在推进村居风貌提升、农村人居环境整治、全域无垃圾创建等重点工作方面，要统筹协调各方力量全力以赴抓落实，真正把责任扛在肩上、工作拿在手上，见实绩、出实效。三是相关部门要联动。各涉农部门要站在农业农村优先发展的高度，全力推动“三农”各项重点工作，充分发挥职能作用，加强对镇村一线工作的联系指导，推动形成人往基层走、钱往基层投、事在基层干的良好局面。四是帮扶单位要尽责。单位联村、干部联户是加强“三农”工作的重要举措，要总结成功经验，在真帮实扶上下功夫，帮助镇村争取落实项目政策、协调解决困难问题，形成“三农”工作齐抓共管的强大合力。

四要改进作风干。好作风也是生产力，面对艰巨繁重“三农”工作，我们更应该以严的要求、细的措施、实的作风抓落实求实效。一是坚持领导带头。“给我上”从来不能成事，“跟我上”才能斩关夺隘。在座的各位作为“关键少数”，一定要率先垂范靠前站，勇于担责不避难，重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、重要情况亲自督察，以不抓出成果不松手、不达到目标不罢休的决心和韧劲，凝心聚力把各项工作干成干好干出成效。二是尊重群众首创。始终坚持“一线工作法”，脚往土里踩、手往泥里伸，充分发动群众、依靠群众，发挥群众的主体地位和首创精神，真正把群众的积极性、主动性、创造性调动起来，与群众心手相连一起干，齐心协力推动全县“三农”工作开创新局面。三是严格督查考核。今年以来，我们已连续三次召开农业农村工作推进会议，县委县政府的态度非常明确，目标任务也很清楚，就是要坚决打好打赢乡村振兴第一场硬仗。县上将结合工作督查情况常态化开展约谈问责，年终我们还要算算总账，该奖的奖、该打板子的坚决打板子，希望大家明心明责、自我加压，下大力气抓好各项工作。

乙日亥党建观摩解说词

各位领导！

当下，国家发展进入新时代，全面“从严治党”在基层深入推进，习总书记提出了一切工作到支部的显明导向。与此同时，国家实施“乡村振兴”战略，省委实施“三基”建设，市委开展“支部建设年”活动，这给农村发展带来了前所未有的机遇，农村短时间内发生翻天覆地的变化带来了无限可能。而乙日亥从正是在这种大背景、大机遇之下，通过“四强四增”举措，短短利用四年时间，基层组织、基础设施建设实现了“从弱到强”；产业发展、集体经济实现了“从无到有”，“方阵排位”从全镇未位晋级前列，那乙日亥村各项工作如何实现了“从无到有、从弱到强”的呢？现我将乙日亥村的“翻身史”经验给大家作一简要介绍。

大家现在所处的位置正是白庄镇乙日亥村，乙日亥是藏语，是“美丽”的意思。该村共有3个社304户1317人，24名党员，耕地有386亩，村民主要种植小麦、核桃和花卉。201x年年底乙日亥村及扶贫对象户9户36人整体实现了脱贫“摘帽”。同时获得全市“先进基层组织”荣誉称号。201x年村集体经济实现了“破零”。也是201x年乙日亥村成为全县家喻户晓的“乡村旅游”名星，被市委市政府确定为循化县唯一的“乡村旅游”示范点。乙日亥村能取得今天的发展成果，离不开镇党委强有力的指引和全力支持；离不开村党支部的坚强领导；离不开全体村民的高度信任和一致支持；更离不开“四强四增”这项重要举措。哪“四强四增”具体如何体现的呢？下面我具体介绍：

加强组织建设，增强领导力。

一是强班子，解决“领头雁”问题。201x年年底换届中把“双推双选"活动中脱颖而出的优秀党员、致富带头人、支部书记候选人韩乙拉四，复员军人韩学俊、韩忠良，以“两推一选”方式选进了支部班子，韩乙拉四担任村支部书记，乙日亥村从此拥有了坚强有力的领导核心，保障了乙日亥村长远发展的人才基础，从此开启了乙日亥村倔起的新篇章。二是强阵地，解决活动场所问题。总书记提出了一切工作到支部的显明导向，在农村建有一个标准化综合活动办公服务中心，提现了该村的综合服务能力和发展水平。乙日亥村把建设标准化活动阵地，作为201x年党建工作中存在的突出问题，向群众郑重承诺限期解决，通过“双承诺”“问题工作法”方式推进落实工作。结合“高原美丽乡村”建设项目，整合“三基”、文化、卫生等各类项目资金90万元修建了综合活动办公服务中心和文化广场。解决了村级组织的办公服务问题和党员群众的活动场所。三是丰富载体，激发组织活力。乙日亥村支部为了让支部真正成为战斗堡垒、领导核心，让党员群众紧紧团结在党支部周围。充分用“活”活动阵地，一方面坚持村“两委”班子成员坐班制，保证阵地始终有人在岗，方便群众办事；一方面定期开展“三会一课”“固定党日”“党员评比”等党组织活动，激活了党组织活动，激发了党员的热情。充分利用文化广场经常性开展丰富多彩的群众性文化活动。党支部班子成员的办事能力、执政能力被群众认可和肯定。党支部的影响力、号召力得到了进一步增强。四是整合力量，加快脱贫步伐。与市环保局建立“123”结对帮扶关系，在乙日亥村第一书记和（驻村）扶贫工作队“扶资扶志扶智”工作的强力推动下，乙日亥村及9户精准扶贫户按期实现了脱贫“摘帽”。市环保局先后累积解决项目资金18万元，活动及慰问资金5.6万元。为巩固提升“脱贫攻坚”成果，在县委县政府“牵线搭桥”下，与梁溪区扬名街道芦村建立结对帮扶关系，目前已获得了120万元的帮扶资金，解决了农家院征地、花海管理等资金紧缺的突出问题。

加强基础建设，增强保障力。

一是脚踏实地实现“小目标”，赢得群众信任。201x年，也是新一届村干部上任的第一年，新上任的村干部烧了“三把火”，争取并实施了自来水、灌渠改造和村道硬化三个项目，开展了“环境卫生综合整治”工作，清理解决了村道中历年形成的“三乱”（土石木乱堆乱放、草房牛羊圈乱搭、树木乱栽乱长）问题。这些最触及农村群众切身利益的问题的解决，就像化解了群众心口堵塞已久的“闷气”“怨气”，群众的心一下子敞亮了，这些“小目标”的形成，村干部们赢得了群众的信任，赢得了民心。二是未雨筹谋储备土地，创造发展潜力。党支部书记韩乙拉四是本村致富带头人，他凭借多年在社会创业的丰富经验和当下政策导向，敏锐的看到了农村社会发展趋势，认为农村储备一些土地很有发展潜力。201x年年初通过“三议一表决”的方式，在村口自已垫资28万元征地近7亩，以备他用。土地储备工作为乙日亥村以后的发展留下了伏笔，带来了发展的无限可能。三是抢抓项目建设机遇，改善基础设施条件。主动争取项目实施了“高原美丽乡村”建设项目，按照县新农办的“高原美丽乡村”建设任务计划，乙日亥村201x年实施，通过支部的积极争取，项目于201x年底提前2年落实“高原美丽乡村”建设项目，解决了文体、办公等活动阵地问题，强化了基础设施，改善了村容村貌。抓住高速公路建设机遇，村支部积极主动与高速公路项目部接洽，达成乙日亥村为高速公路提供方便和服务，高速公路为村民办3件事的一致意见。借助高速公路建设项目新建3条村道，一座中型河滩桥，一座停车厂，解决了村民进出通行问题和停放车辆问题。以上项目的落地见效，有力的改善了群众的生产生活条件，也为乙日亥村经济社会健康快速发展奠定了坚实的基础。

加强文化建设，增强后续力。

一是重视教育，狠抓青少年教育培养工作。百年大基教育为本，村“两委”把教育工作作为长远发展的刚性要求，狠抓落实，不让一个孩子辍学。为营造每个村民参与重视教育的氛围，丰富载体，强力推进教育文化事业，开展“1113”活动，每年开展一次全体村民参加的以“心系教育，崇尚公德”为主题的群众性文化活动，一次大学生“座谈会”，一次中学生“座谈会”，每3年开展一次全村群众参加的教育工作座谈会，这是全县唯一定期开展村级教育工作会议的行政村，此举极大的顾舞了学生的上进性，促进了本村教育工作，现已取得了显著成效，201x年、201x年全镇27个行政村中该村学生大学录取率排在首位。二是加强文化基础设施建设，多渠道争取文化项目，修建了文化室、阅览室、两座文化广场，配置了健身器材、篮球场、各类图书、乐器，给群众开展各类文化活动提供了场所和设施。乙日亥村这种“重教崇德”的举动，深深打动了全县每一位重视教育、关心孩子的有识之士，县书法家协会、文学家协会、清音合唱团先后到这里采风、助威。也引起了全社会的关注，通过报刊了解乙日亥村发展现状的中国著名文学家张志鹏大师亲自来电提出了两条宝贵意见。乙日亥村这种“功在当代，利在千秋”的“重教崇文”举措，顺应了新时代发展要求，正在潜移默化的改变着村民的命运，为百年基业发展积蓄了潜力。

加强经济建设，增强发展力。

发展乡村旅游，实现村集体经济‘破零'”。如何巩固脱贫攻坚成果是乙日亥村“两委”始终思考的重要问题，精准扶贫工作也提出了发展产业和村集体经济的要求。发展村级产业和集体经济是一直困挠农村的一个难题。乙日亥村以“林带、两河、花海、民俗”四大优势为支撑，发展乡村旅游，建立村集体经济，巩固脱贫攻坚成果。201x年以“政府引导，村‘两委’为主”的方法，建立了乙日亥村百亩“花海”基地，一方面为发展乡村旅游宣传造势；另一方面给乙日亥村发展远期乡村旅游建立自信心。今年以“党建＋公司＋乡村旅游＋”的模式，村“两委”把“花海”管理、乡村旅游开发项目承包给了“成海”旅游开发有限公司，围绕乡村旅游共投资560万元，实施了农家院、栈道、路桥3个项目。201x年乙日亥村“乡村旅游”管理开发的承包费为6.6万元，实现了村集体经济“破零”。

迎接上级部门现场观摩活动汇报材料

尊敬的各位领导，大家上午好！

首先热烈欢迎各位领导莅临xx办事处检查指导工作，xx办事处位于单县县城东部，紧邻单县经济技术开发区，辖区面积xx.xx平方公里，耕地面积x.x万亩，辖x个社区、xx个行政村，xx个自然村，人口x.x万人。

自美丽庭院创建工作启动以来，xx办事处在县委宣传部、县妇联的指导下，按照美丽庭院“五清理一规范”的标准，做到“四个到位”扎实推进创建工作：

一、组织到位。成立以党工委书记为组长，党工委副书记、宣传委员为副组长，妇联、财所、办公室、环卫所等部门负责人为成员的“美丽庭院”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在街道妇联，具体负责“美丽庭院”创建工作。由街道妇联组织村两委成员及村“五老”人员开展美丽庭院评审工作。

二、宣传到位。利用、村村通广播、宣传车、墙体标语、条幅、宣传栏等方式广泛宣传美丽庭院创建工作，组建了由巾帼志愿者为成员的“宣传队伍”，开展宣传活动。同时，我们利用举办孝善敬老饺子宴、乡村夜话、垃圾分类等活动，现场进行美丽庭院创建宣传。截至目前已经发放宣传页xxxx余份，悬挂“美丽庭院”创建条幅xx条，粉刷墙体标语xx处，做到了家喻户晓、人人皆知，实现了美丽庭院创建工作由“要我创”到“我要创”的转变。

三、措施到位。通过三个结合推进“美丽庭院”创建工作，将美丽庭院评选表彰活动与“xx榜”、“xxx”、“xxxx”等评选活动相结合，一起表彰、一起颁发荣誉证书，一起悬挂示范户门牌来调动群众积极性；将“美丽庭院”创建工作与“新农村新生活新农民”培训相结合，开展专题培训4次，引导农村家庭树立清洁、绿色、健康、文明的生活理念，养成良好的卫生习惯。将“美丽庭院”创建工作与开展农村文化活动相结合，通过广场舞、文艺演出等群众喜闻乐见的方式引导农民家庭积极参与创建。

四、资金到位。制定美丽庭院创建评比细则和实施方案，村两委成员和村五老人员组成“美丽庭院”评议小组，每月对各村“美丽庭院”创建情况进行检查评比，将评比结果张榜公布接受群众监督，并发放新时代文明实践绿色银行钞票，每季度开展一次表彰活动，截至目前已表彰xxx户“美丽庭院”示范户，累计兑现洗衣粉、香皂、被褥等生活用品xx万余元。

目前，我们已在三个行政村开展创建美丽庭院工作，创建美丽庭院示范户xxx余户。接下来我们经继续按照示范带动、以点带面的工作思路，推动美丽庭院创建工作，形成人人参与、户户争先、村村靓丽、处处和谐的良好氛围。

我们现在所在的宗庙村，是县妇联双联双创联系村，也是县妇联选派第一书记村，一直以来，县妇联高度负责，积极帮助宗庙村争取项目和资金，并开展一系列的帮扶活动，在这里我们表示感谢。

在安全生产月现场观摩会上的讲话

同志们：

今年6月是全国第18个“安全生产月”，本次“安全生产月”活动的主题是“防风险、除隐患、遏事故”。今天组织的现场观摩活动，是我市“安全生产月”系列活动的重要内容之一，目的是通过现场观摩，学习借鉴管理经验，进一步提升企业安全管理水平。也借此机会，向长期奋战在住建领域的全体从业人员和执法监督人员表示慰问。刚才，中建四局、广州建筑集团分别介绍了现场管理经验，崔学军同志也就番禺区的建筑安全生产工作进行了动员部署，讲的都很好。下面，我就建筑安全生产工作讲几点意见。

一、进一步增强安全生产的政治意识和忧患意识

总书记高度重视安全生产工作。党的十八大以来，多次对安全生产工作发表一系列重要讲话、作出一系列重要批示指示。总书记一再强调“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。安全是企业的生命线，是各项工作的底线，安全生产工作抓不好，就会导致安全事故，造成人员伤亡，严重冲击社会安全感，影响市民幸福安康、社会和谐稳定和政府的公信力。因此，企业要牢固树立安全发展理念，要有“万无一失”的责任感和“一失万无”的危机感，各项工作必须以安全为前提。今年是新中国成立70周年，大家要进一步增强安全生产工作的政治意识、敏感意识，管控好各类安全风险，坚决防范遏制安全事故，为庆祝新中国成立70周年营造良好的社会环境。

今年以来，全国共发生10起较大、重大建筑安全事故，平均每月发生2起，特别是河北衡水“4·25”施工升降机倒塌事故，造成了12人死亡，造成了严重的负面影响。5月27日，青岛地铁施工又发生5人死亡的坍塌事故。尽管我市当前建筑安全形势总体稳定，但问题依然很多，事故风险依然很高，形势不容乐观。大家要充分吸取各类事故教训，要坚持隐患就是事故，把小事故当大事故，过去的事故当现在的事故，别人发生的事故当自己的事故看待，要严格落实企业主体责任，全面防范安全事故。

二、要认清当前安全生产工作面临的复杂形势

近两年，我市建筑安全形势虽有明显好转，但本质安全基础并不牢固，安全形势尚不稳定，要解决的问题错综复杂，一些根本性瓶颈性问题亟待解决。一是少数建设单位随意压缩合理工期，降低合理工程造价，肢解分解工程，强行使用质差价廉建材和安全防护设施，违法分包转包等，给建筑的质量和安全带来极大的隐患；二是部分施工单位安全生产基础薄弱，管理制度不健全，管理责任不落实，安全技术措施执行不到位，安全投入不足，施工现场管理班子人员不到位，安全隐患排查治理工作流于形式，非法违法施工行为屡有发生；三是部分监理单位不认真履行法定的安全监理责任，不能及时排除现场事故隐患；四是施工劳务队伍的整体素质不高，劳务人员的安全意识及自我防护的技能水平较低。

今年以来，市区两级监督检查累计发现安全隐患超1．2万条，重大隐患128条，在检查过程中，一些项目管理人员对工地情况毫不熟悉，工作记录弄虚作假；一些特种作业人员持假证上岗，不少起重设备带病运行，维护保养工作流于形式。这些充分反映出企业的安全生产工作还挂在耳边，停在嘴边，没有落到实处。前段时间，我们通报了45个问题突出的项目，以后还将加大通报和曝光力度，对违规施工行为坚决打压。

三、强化落实安全管理责任，坚决防范安全事故

全市住建系统要深入贯彻落实总书记视察广东重要讲话精神和对安全生产工作的系列重要指示批示精神，要以“坐不住、等不起”的紧迫感，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故、有效控制事故总量，以严格落实企业主体责任为核心，继续深入落实安全专项治理各项工作部署。

一要强化落实企业主体责任。建设单位要负起安全生产首要责任，总承包单位要对施工现场的安全生产负总责。各区要监督建设单位按法定程序实施建设，落实工期造价保障机制，严肃处理建设单位对工程建设其他主体提出不符合法律、法规和强制性标准规定的要求，随意压缩合理工期等不负责任的行为。要监督总承包单位抓好施工现场安全管理，将安全规范标准落实到施工的每个环节。严厉打击挂靠、转包等违法行为，严厉查处管理人员挂虚名，隐患排查走过场以及各类弄虚作假行为。要严格事故责任追究，既要加大对事故企业的处罚，还要重点研究对责任人员的处罚。安全管理的核心是人的问题，处罚到人是对安全监管末梢实施有效管理的有力措施，要将执业人员、核心岗位人员的安全责任与其个人执业生涯挂钩，与个人信用体系挂钩，对个人安全生产违法违规行为要依法依规按上限从严从重处罚。

二要加强风险防控和隐患排查。首先要按照“防大风险、除大隐患、防大事故”思路，构建风险分级防控和隐患排查治理双重预防工作机制。要抓好深基坑、高支模、建筑起重设备、隧道暗挖、盾构施工、有限空间作业等重大危险源的管控，特别是抓好建筑起重设备的管控。今年全国发生的10起较大、重大建筑安全生产事故中，有6起与建筑起重设备有关。据统计，全市有重大危险源3152个，各企业要重点监控，加强检查，把安全隐患主动查清楚、登记好、建台账，严格闭环整治，通过源头治理和前端处理，及时消除各类安全隐患。其次，要加强对易发多发类型事故的防范。高空坠落、物体打击是常见多发事故类型，占事故总量的6成以上，要控制事故总量，就必须从抓好这类事故的防范入手，要抓好临边洞口、作业区、通道和交叉施工部位的防护，同时教育操作工人提高安全意识，提升安全防护能力。第三，要加强恶劣天气的防范。现在已进入汛期和高温天气，接下来还有强降雨和台风等灾害天气，各单位要做好应对方案，密切关注天气动态，及时响应政府部门的应急调度。

三要大力加强工人安全教育培训。当前，建筑工人职业素养总体偏低，安全意识不强，缺乏系统性安全教育。由于工人流动性大，企业对工人安全教育工作不够持续和深入，还浮在表面，没有落到实处。各施工企业要落实好工人教育培训工作，保证工人具备安全知识、熟悉操作规程、掌握安全技能，未经安全教育和培训合格的工人，不得上岗作业。去年，市住建局组织为企业免费培训了2．5万名工人，今年计划培训更多，也请各施工企业积极选送工人参加培训。

四要大力推进标准化、信息化管理。要通过机械化换人、自动化减人的方法，进一步提升施工管理水平。今天，我们参观的这个项目，主要经验就是采用了标准化和信息化管理的方法和手段，这个项目工期十分紧张，通过应用装配式建筑设计和施工工艺、BIM管理和塔吊智能防碰撞等技术，目前安全管理规范有序，各单位要好好学习借鉴。当前，市住建局正在推进智慧工地建设，通过运用物联网技术，建立全市建筑施工大数据管理平台，各有关企业要按统一部署，安装好视频监控和扬尘在线监控等设备。

同志们，安全生产工作责任重大，任务繁重，使命光荣。大家要全面落实安全发展理念，坚持“严、细、实”的工作作风，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，切实将国家和省市关于安全生产的各项部署落到实处，进一步压减生产安全事故总量，防范和遏制较大生产安全事故，坚决杜绝重特大事故，以新担当新作为创造新的更好成绩，为庆祝新中国成立70周年营造稳定的安全生产环境！

谢谢大家。

在全市项目建设流动观摩现场会暨XX年

经济工作务虚会上的讲话

刚才，剑飞省长、市长作了一个很重要、很好的讲话，对XX年的经济发展、经济工作作了很深刻的分析，我完全赞成。特别是把他最近参加的中央城镇化工作会议的主要精神，在第一时间给我们作了转达、解读。中央城镇化工作会议十分重要，透露出了很多中央主要领导的新思想、新观点、新的部署，我们要很好地去领会，要贯彻到长沙下一步城镇化工作的推进过程当中。应该说，剑飞市长对长沙的发展是呕心沥血，对长沙发展的贡献是极为巨大的，对长沙发展的规律认识也很深刻，对于明年的经济工作，他是有很多深刻的认识、见解，很遗憾他今天没有把这个任务很好地履行，明年的经济工作不能不讲。当然，我们会有机会听剑飞省长、市长的意见，把明年经济工作的思路确定好、措施拟定好，而且不管怎么样，我们都在一如既往地齐心协力，共推长沙经济社会更好更快发展。根据会议的安排，我最后作一个讲话，我尽可能精炼一点，不能够耽误大家太多的时间。一天半看下来，我同大家的感受是一样的。一是很受鼓舞。尽管只有短短一天半时间，但是我们看到了全市上下、各级各部门狠抓项目建设的良好氛围，抓项目的氛围越来越浓；看到了各级领导干部在推进项目当中迎难而上、攻坚克难的担当精神和务实作风，这使我很受鼓舞。我们看到了一大批能够支撑长沙经济社会又好又快发展的大项目、好项目，所以受到极大的鼓舞。二是更有期望、更有期待。长沙的发展经过这些年大家的共同努力奋斗，取得了骄人的成效。长沙的发展已经站在一个新的更高起点，要实现我们提出的，率先建成“三市”，强力实施“三倍”，加快实现现代化的目标，仍然需要更多更好的项目来支撑、来承载。现在中央提出，要转型发展、创新发展，要实现有质量、有效益而不留后遗症的合理发展，这同样需要一大批好项目、新项目。面对这样的越来越高的要求，面对长沙发展的现实和未来的需要，我们期待项目建设要加力加速、提质提效。这是对流动现场会的一个简单的感受。务虚会我们也用了一天半的时间，在座的同志基本上都发了言，讲了很好的意见、建议。大家都作了认真、深入的思考、研究，非常负责地谈了自己的观点、意见。

我认为务虚会取得了四个方面的成效：一是在坦诚交流中形成了广泛共识。大家的发言，谈到了长沙发展的机遇、潜力和优势，也谈到了面临的问题、挑战和瓶颈制约，而且就转型升级、改革创新发表了很好的意见、建议。这些思想共识，对推动我们下一步的发展很有价值、很有意义。二是在思想碰撞中获取了有益的启示。通过务虚，大家谈观点、谈思想、谈感受，畅所欲言，这是一次很好的“诸葛亮会”，在大家的发言交流当中，我们都得到了很多十分有益的启示。三是在研究问题中提出了真知灼见。有句话叫做，“问题是时代的声音”。问题是不能回避的。大家的发言突出了问题导向、问题意识，特别对长沙经济内生动力不足，转型升级面临较大压力，城市功能不完善、品质不高等问题，提出了很有分量、可操作的意见和建议，市委、市政府要很好地研究、充分地吸纳。四是在谋划发展中体现了责任担当。这次流动现场会聚集的是正能量，释放的也是正能量，鼓舞了士气，坚定了信心，激发了斗志，明确了方向，强化了责任。应该说，为我们明年的工作形成了很好的铺垫。这是对会议的一个简单的总结。根据大家讲的意见、建议，特别是刚才剑飞省长、市长所传达的精神和他讲的很好的意见、建议，我再讲五个方面的内容。

一、敏锐把握大势，积极争当转型创新发展的先行者

纵观国际国内，新一轮发展的鲜明特点就是转型创新。这意味着，谁转得快，谁就能占得先机、就能赢得主动。

从全球经济形势看，抢抓机遇谋转型、求创新是必由之路。当前，全球经济有两大特点：一是国际金融危机的影响仍然存在，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。这是客观存在的。二是以新能源、新材料、新工艺和互联网技术为特征的第三次工业革命正蓬勃兴起。这种世界经济形势变化给我们带来了巨大挑战，同时也带来了新的历史机遇。但这种机遇，不再是简单地纳入全球分工体系、粗放式发展、“摊大饼”式扩张的传统机遇，而是倒逼我们参与全球高端竞争、提高自主创新能力、促进发展方式转变的新机遇。我们要审时度势，这种机遇已经不同于过去给我们提供的那种机遇。要加快转型创新发展，在世界经济的深度调整中抢占制高点。

从国内政策导向看，抢抓机遇谋转型、求创新是长远之举。刚才剑飞同志也谈到，新一届党中央领导集体实际上是把转型创新发展摆上了突出位置。党的十八届三中X会，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，前天刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，做好明年的经济工作，最核心的是要坚持8个字：稳中求进、改革创新。强调要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新。这些都充分表明，调结构、转方式必须动真格，不能再走拼资源、拼环境、拼生态、拼消耗的老路。所以从国内的政策导向来看，我们也必须走转型创新发展之路。

从省委省政府的要求看，抢抓机遇谋转型、求创新是当务之急。总书记前不久到湖南视察指导，在讲话当中，他对湖南是这样定位的：作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。我们如何抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，在推进转型创新发展上有所突破，这是时代赋予的重大使命。省委、省政府对长沙也提出了“六个走在前列”的要求，在转型创新发展中走在前列是首要的任务、核心的要务。我们必须责无旁贷地在转型创新发展中走在前列。

二、理性认识长沙，切实增强转型创新发展的紧迫感

对长沙，我们也需要进一步理性、清醒地去认识。总书记最近有一次讲话，讲到领导干部要学会用历史唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法来看到问题、分析问题。怎么理性认识长沙？

1、历史进程中的长沙，经历了一个大发展的“黄金十年”，现在站在了再出发的新起点。最近十年，长沙的发展又好又快。具体表现在：一是经济总量历史性跨入省会城市的“全国十强”。办公厅向我提供了一组年度的数据，2002年我们排在全国省会城市第16位，实际上2010年就上升到了全国省会城市第7位。从2002年的第16位到2010年的第7位，跨越度是很大的。二是城市建设大步进入“湘江时代”。原来我们是沿“五一路”进行布局，现在已经跨入了“沿湘江时代”，城市的骨架拉得更开。三是全面小康总体水平大幅提升。2006年，我们小康的实现率为86.7％，到2012年上升到了96.4％，高于全国、全省平均水平10多个百分点，意味着我们的发展是大大的提升。在这个问题上，我得客观地说一下，我们习惯用基本实现，指标上了90％，就叫我们基本实现了全面小康，不能用这样的分析方法。物理学上就一个原理叫做“木桶原理”，决定一个木桶最大水容量的不是最长的那块板子，也不是板子平均的长度，而是最短的那块板子的长度。我们的短腿，上午有领导谈到了。一是第三产业的比重离全面小康的水平差距还很大，只有79％；二是研发经费占DP的比重还有较大的差距；三是衡量老百姓生活质量的科教文卫支出占支出总量的比重有差距。这是经济指标上的几个差距，这几个差距恰恰是严重的短腿，不是一朝一夕可以解决的。全面小康除了经济的指标之外，还有民主政治、社会公平正义、和谐稳定、健康安全、生态环境等等问题，所以我不赞成动不动就说长沙已经实现全面小康，这个观点就是自欺欺人、自我陶醉。认为现在长沙已经不是要实现全面小康的问题了，而是要快步跨入共产主义，这种观点是盲目乐观，不科学的。我们现在首先就是要扎扎实实、货真价实地实现全面小康。全国定的时间表，是在建党100年的时候实现全面小康，在建国100年的时候基本实现现代化。不要以为长沙能够提前几十年，我们还面临着很多大环境的制约。我认为首先还是率先建成“三市”的问题。在率先建成“三市”、强力实施“三倍”的过程中，加快现代化进程，一步一个脚印推动长沙的发展。前段时间，市委常委在研究基本实现现代化指标问题的时候，讲到江苏在若干年前就宣布在2010年基本实现现代化，他们现在能说他们基本实现现代化了吗？所以我们要保持清醒的头脑。

2、全国视野中的长沙，需要以更高标杆加以审视，跟上时代发展的新步伐。我们以发达城市为参照系，长沙最大的差距是转型创新发展的差距。产业层次偏低：2012年的高新技术产业实现增加值为1217.6亿元，占DP的比重为16％，分别比合肥、郑州低5.5、5.1个百分点。第三产业增加值与一些先进城市相差都在1000亿元以上，而且第三产业以传统服务业为主。财税质量偏低：2012年占DP的比重为7.7％，比全国省会城市平均水平9.5％低1.8个百分点，而且对房地产及相关的建筑业依赖较大，比重达到38.9％。科技投入偏低：这前面提到了。还有就是开放程度偏低。这“四个偏低”表明，长沙调结构、转方式已是迫在眉睫，转型创新必须坚定不移、强力推进。

3、现实发展中的长沙，深层次问题逐步凸显，面临着前所未有的新挑战。主要体现在：一是经济发展的原有支点在削弱，而新的支点尚未形成。原有的支点，比如工程机械，它的支撑能力在削弱，而正在培育的一些支点暂时还上不来，支撑能力还不够。有一次我们到高新区调研，社辉同志跟我介绍，叫做“一降四升”，我跟他说“四升”抵不了“一降”。在消费领域，不仅总量偏小，比武汉3151亿元、成都3056.3亿元，分别少864.3亿元、769.6亿元，而且我们新兴消费如电子商务也明显不足。二是城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困扰初见端倪。近三年，每年的人口增长不到5万人。长沙的外来消费与作为7200万人口大省的省会相比，也不相称。而在亟待提升城市化水平的情况下，交通拥堵、环境污染等“城市病”却日趋严重。长沙的城市建设还没有真正跳出“单中心”、“摊大饼”式的城市格局，规划中的“多中心”、“多组团”还未完全形成。三是大建设、大发展、大提升需要新的空间，而资源环境和体制机制的制约却已绷得很紧。发展需要更大的空间，而资源环境、体制机制制约凸显，包括资源有限、环境容量有限、体制机制有限，活力有待加强。

三、找准目标定位，全力打好转型创新发展的主动仗

20XX年是深入贯彻落实党的十九大精神、全面深化改革之年，也是实施“十三五”规划的第XX年，是率先建成XX的重要一年。做好明年的工作，至关重要。

总体指导思想是坚定不移的，坚持稳中求进、新中求进、好中求进，以转变发展方式为主线，以全面深化改革和加快创新发展为动力，以提高党的建设科学化水平为保障，着力推进经济形态、产业结构、增长模式、城乡建设、社会治理的转型，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程的显著成效，大步践行“六个走在前面”。

主要预期目标是：地区生产总值增长为11％－12％，计划目标确定为11.5％、工作目标确定为12％；财政总收入增长15％左右；社会固定资产投资增长18％；社会消费品零售总额增长15％；外贸进出口总额增长10％；居民消费品价格指数控制在3.5％以内；城乡居民人均可支配收入分别增长12％和14％，这与中央、省委的要求是一致的，人民收入水平的增长要与经济的增长基本同步。城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标超额完成国家和省的年度计划。当然这些指标，在市委经济工作会议之前，还可以进一步讨论，修改完善。

提出以上预期目标，主要基于以下考虑：一是要为转型创新发展留下空间。中央经济工作会议强调，要保持国内生产总值合理增长，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。根据中央精神，我们提出明年全市经济工作要坚持稳中求进、新中求进、好中求进。所谓“稳中求进”，就是要以保持经济增速和就业的基本稳定来深化改革、调整结构、改善民生，防止出现大起大落、大的风险；所谓“新中求进”，就是要以新结构、新方式、新改革、新项目来促进经济增长，即新的产业结构、新的发展方式、新的改革之举、新的高质量大项目；所谓“好中求进”，就是要以有质量、有效益、惠民生、可持续的经济增长来实现长沙经济社会更好更快发展。这与中央经济工作会议精神也是完全吻合的。近六年来长沙经济平均增速是15％，现在我们把增速降到11.5％—12％这个区间，应该说是比较合理的。二是要为全省经济增长争做贡献。省委、省政府提出全省经济增速要守住10％以上的底线。作为省会城市，我们必须担当起全省经济社会发展排头兵的重任。近年来长沙经济增长一直高于全国5个百分点、高于全省2个百分点左右，完成11.5％—12％的增长目标是切实可行的，也体现了我们的责任担当。三是要为完成全会目标奠定基础。市委全会提出要率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，力争20XX年、确保20XX年实现产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快长沙现代化进程。XX年是真正意义上的开局之年，开局之年要有好的开端。我们把明年的目标确定为11.5％—12％是应该的，也是为了实现产业倍增奠定基础。四是要为省会城市竞争增创优势。当前省会城市之间的竞争日趋激烈，前面的标兵越跑越快，后面的追兵越追越紧，我们的危机感在不断增强。要按照“三量齐升”的要求，提升长沙的综合竞争力，必须保持一定的发展速度，必须在转型创新发展中实现发展速度。

最近总书记、人民日报都在反复强调，不以DP论英雄的新政绩观。要实现我们提出的预期目标，关键是要上一批新项目、大项目；而抓项目建设，与中央不以DP论英雄的要求是完全一致的。不以DP论英雄，并不是说不要抓项目、抓投入了，而是对项目建设水平、投资结构效益提出了更高更严的要求，既需要我们坚定不移地抓项目，更鞭策我们必须着力在项目的“新”字上、“好”字上下功夫、做文章，更加突出项目的大规模、高质量、可持续，更加突出项目的两型化。一要充分看到，实现转型创新发展需要有新项目、好项目作支撑。比如岳麓区、望城区、浏阳市、长沙县等，要实现转型创新发展，以什么来支撑？必须以新项目、好项目来支撑。转型创新发展，核心仍然是发展。只是对发展理念、发展质量、发展方式和发展效益提出了更高要求。因此，我们抓的项目必须是新项目、好项目，而不是没有质量、没有效益、不可持续性的项目。所以，抓项目要看怎么抓，不是过去那种不管是好、是坏，捡到篮子里都是菜的概念。二要充分看到，调结构、转方式需要有新项目、好项目来承载。工业结构怎么调整，工业怎么转型升级，还是要靠技改项目、高科技的工业项目、新兴战略性产业项目来推动工业结构转型升级。项目结构决定经济结构，项目质量体现发展方式。有什么样的项目，就有什么样的发展。调结构、转方式不是喊口号喊出来的，而是靠实实在在的项目承载起来的。只有上更多的好项目、新项目，调结构才能调到位，转方式才能转到位。三要充分看到，促改革、惠民生也需要有新项目、好项目来保障。促改革是中央经济工作会议反复强调的，也是“不以DP论英雄”里提到的。促改革是发展的动力，惠民生是发展的目的，两者都需要项目来保障。没有项目，改革和民生就变成“空对空”，落实不了。比如解决交通拥堵、缓解百姓出行难的问题，不修万家丽路高架快速化改造项目，不搞过江桥梁、隧道，交通拥堵怎么解决？怎么来惠民生？四要充分看到，打基础、利长远需要有新项目、好项目来铺垫。“不以DP论英雄”的政绩观反复强调，要多做打基础、利长远的事情，而且强调领导干部要有“功成不必在我”的胸怀。但是，打基础、利长远需要源源不断、长期不懈地抓项目的引进，不然就会出现断层，就会面临发展没有项目支撑的困境，也就失去了发展的后劲。所以，项目就像一个个铺路石，新项目、好项目越多，发展之路才能越走越宽、越走越远。缺了项目的铺垫，不仅基础打不牢，而且长远也会缺后劲。总之，狠抓有质量、有效益，无后遗症的建设项目，是推进长沙转型发展、创新发展，率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程的战略之举，关系重大、关系长远，一刻也不能放松。我们不能以“不以DP论英雄”来当作放松抓项目的理由和借口，我们不能有任何松懈。相反，“不以DP论英雄”要成为新的执政能力、执政水平的考验，看能不能适应这种新的要求。

四、聚焦关键领域，牢牢把握转型创新发展的着力点

1、全力推进经济升级。我们强调要打造长沙经济“升级版”，大家谈了很多很好的建议。我这里强调三句话：

一是园区要加快倍增倍升。在长沙加快经济发展过程中，四个国家级园区和十个省级园区要担当重任，使命神圣、责任重大。园区要加快倍增倍升，就是指产业要倍增、品质要倍升。每个园区要按照市委的要求，做好未来5年产业倍增的计划，扎扎实实去实现。有的园区负责人说，园区基数已经很大，再实现倍增，压力很大，甚至难以理解。但是，思想的解放会给我们解决一切问题。只有思想解放，才能打开眼界、想出办法。园区加快倍增、倍升，当前要做好两件事情：一是开展集群式项目满园、扩园行动。现在一些园区面积很大，空地很多，并不是项目满园。有时候接待领导人和外地考察团，在有的园区根本找不到好的项目。要开展集群式项目满园、扩园行动。我讲的项目不是那种大杂烩、拼盘式项目，而是集群式项目。比如，汽车集群项目。二是抓好两型化管理和提标、提档行动。有的园区的管理符合两型化要求，总体给人赏心悦目的感觉，但有的园区离两型化要求相去甚远。园区的管理水平也是领导能力、执政水平的体现。我们要根据城市的整体规划，按照产业协调发展、空间合理布局的原理，科学布局长沙产业园区、产业版块，包括现代服务业聚集区、特色农业基地。我在工信委调研时讲过，我们要发展建立一些产城融合的现代城市工业经济综合体。现在，新型工业化的任务很重，园区要铁肩担道义。

二是产业要加快做优做强。无论是园区的产业，还是非园区的产业，都要实现产业转型发展、创新发展、高效发展、可持续发展。做优做强产业，要靠拉长产业链、做强产业集群、扩大产业规模、提升产业档次、增添产业后劲来实现。这样才符合中央经济工作会议关于产业转型升级的要求。我们在现阶段仍然要加快新型工业化的推进，长沙工业投资的比重只有25％点多，全省工业投资的比重达到35％点，全国达到36％，我们比全省、全国的平均水平少10％点，工业还是我们的短腿，要继续加大力度。在推进产业做优做强中，要注意产业发展与高科技的融合，与信息化的融合，与现代金融的融合。特别是园区的负责同志要善于发现有成长性的产业，并加紧培育。

三是企业要加快创新创造。企业是主体，要把经济升级的着力点放在打造现代企业和企业群上，千方百计激活企业主体，尽快构建结构合理的长沙现代工业企业群，尽早实现千亿级企业的突破，工程机械、汽车、电子信息，包括远大住工等都要加快创新创造的步伐。只有企业的创新创造能力大大提升，经济才会活跃起来，财富才不断涌现出来。

四是引进培育新的增长点。在这方面最有潜力的是现代服务业。为此，要加快现代服务业的培育和壮大。比如物流，长沙是中部的交通枢纽之地，完全可以在现代物流业上有跨越式突破，还可以在现代物流与电子、网络的融合等方面突破。现在我们有的单位在想问题，如长沙广电和新浪联手，发挥长沙广电制作能力强和新浪的微博优势，这可能会爆发性成长。另外，要加快文化创意和现代旅游。

2、大力实施品质长沙建设。

一是推动城乡规划大提升。上次我到规划局调研，谈到我们要按照“一江两岸，比翼齐飞；东提西拓，南延北进”的格局推进长沙城市规划建设，使长沙彰显山水之美、人文之美，城市之美。规划要提升。规划要坚持以人为本。规划要彰显文化特色。一座城市没有文化，城市就是空壳，就没有灵魂。文化是城市的根和魂，在规划中要注重文化内涵和特色，包括对历史文化街区的保护要坚定不移。规划要突出两型引领。规划要做到统筹协调。要走多中心、多组团的城市建设之路，这样才能避免交通拥堵等“城市病”，包括加快地下管网的建设等。规划要切实严格执行，规划不能是“纸上画画，墙上挂挂”，规划具有法律效应，不管是哪一任的领导在规划面前都要有敬畏感。不仅城市整体规划要提升，城市重点片区、重点建筑的规划都要严格把关。

二是推动重点片区大提升。高质量推进片区开发、组团式发展，确保20XX年有新的亮点。加快建设湘江“百里滨水走廊”，对沿江建筑、亲水设施、文化生态景观精心规划建设。要加快棚户区改造的步伐、创新棚户区改造的机制和方式，如苏托垸、鸭子铺等城乡结合部开发要有实质性启动，高铁新城、省府新区、隆平新区、临空经济区、城北商贸物流区、大河西先导区要加快项目建设。15个重点镇要科学规划，加大基础设施、公共服务配套力度。

三是推动承载功能大提升。优先构建立体交通网，加快地铁1号线、城际铁路、大河西综合交通枢纽等项目建设；开工建设地铁3号线、桐梓坡—鸭子铺通道、万家丽路快速化改造等重大项目；推动“公交都市”建设取得更大进展，完善站场配套，优化公交线路，未来长沙城市交通问题的解决要靠公交。道路增长永远跟不上汽车的增长，要鼓励发展公交。明理同志还是下了功夫的，请寄华同志再研究，公交都市的步伐要加快。干线道路，城乡一体化交通项目要抓紧。大型市场的外迁要加快。信息化智慧城市建设要加速。

四是推动生态环境大提升。高质量实施三年造绿大行动，全面提升中心城区主干道绿化水平。最近，五一干道绿化提质告一段落，请大家去看看这种方式行不行。要加快湘江风光带向南向北延伸。要高标准推进城市亮化工程，省里很多同志说湘江两岸的城市亮化还不够。湘江枢纽工程建成后，湘江两岸应有更多的风景衬托湘江之美，亮化工程要整体设计、统筹实施。水污染治理要加大力度，特别是浏阳河的水污染非议很多，要痛下决心加以解决。要控制城市扬尘和尾气，雾霾天气多了我们都很难受，指责也很多，要加大力度解决。

五是推动管理水平大提升。深入开展市容市貌、城乡结合部环境、道路交通秩序、打击非法营运四大整治，并下决心构建城市管理常态，要坚定不移、不能松懈，一松懈就前功尽弃，老百姓说党委、政府是热一阵冷一阵。刚才湘涛同志讲了明年是文明城市建设的大考之年，关系到摘牌的问题，要进一步加强城市管理。

3、着力抓好项目提质增效。

一是抓项目要有钉钉子的精神。要源源不断地储备项目、引进项目、建设项目，不能歇气。搞项目要鼓励锲而不舍，长期谋划，长期跟踪；鼓励要临门一脚，拿得下来。要攻坚克难地推进项目。要破解征拆难，迎龙同志、泽珲同志、钟钢同志、英杰同志、介德同志先研究，我们明年要打一个拆迁攻坚战，一举拿下那些多年遗留下来的问题，拿出一个方案，可以搞一个专项行动。攻坚克难推进项目对园区要提一个要求，明年请每个国家级园区至少要引进一个50亿的项目，其他园区至少要引进一个10亿元的项目，这是硬指标。破解钱从哪里得问题，要靠大家解放思想、开阔视野、改革创新，特别是把眼睛盯着央企、中央单位和民资。献春同志给我提供了一个数据，央企给我们的投资比例很小，不足全市投资的4％，而且多数还是房地产，央企的投资还是有争取空间的。另外还要激活民间资本。

二是抓项目要有实质性的突破。要以总量突破稳增长。争取国家和省里的项目要突破，争取招商引资的项目要突破，而且要注重招商引资项目的质量、效益和结构，要集中谋划一批“技术含量高、带动能力强、成长性好、投资规模大、生态环保”的新项目、好项目。

三是抓项目要有科学化的机制。在领导机制上，要实行“一把手”工程，一把手亲自抓、分管领导具体抓，部门要齐心协力。要盯住项目的履约率、开工率、投产达效率，三率要提升。近三年我们组织开展了九大招商活动，签约240个项目，签约资金2049亿，目前到位资金611.7亿，资金到位率27.7％。

4、全力保障民生共建共享。民生工作一刻也不能放松，我们发展的终极目标是改善民生。

一是健全广覆盖多层次的就业社保体系。

二是健全均等化便利型的基本公共服务体系。这次中央经济工作会议特别提到，要构建保障性住房体系。我记得有专家解读说，高档房要放开，保障房要加大力度。

三是健全现代化网格化的现代治理体系。这次我到岳麓区看到利用网格化管理的平台来加强社会管理治理创新，这是很好的举措。中央提出要推进治理体系和治理能力的现代化。作为党委、政府要深刻领会，扎实推进法治长沙、平安长沙建设。网格化治理体系和方式要建立健全，要讲究实效，不能是“两张皮”。要按照创新治理体制的要求，对流动人口、社会组织、虚拟社会、社会治安等，实施系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。对社会治安工作，现在到了年底，钟钢同志、介德同志要部署一次专项行动。要加快推进信访制度改革，现在信访不排队了，很多地方松了一口气，实际上理解错了，以前长沙不一定排在前面，特别是有的区县，当有些上访事情发生后，和领导汇报时，还可以讲我一直排在后面。现在不排队了就没说辞了，一旦上访事件成了热点，就成了众矢之的，动不动就约谈，压力更大。

五、强化保障措施，充分激活转型创新发展的动力源

1、要以思想大解放引领长沙新一轮大建设、大发展、大提升。总书记在十八届三中X会上提出，要“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力”，我们要也进一步解放思想，把解放思想的“总开关”打开。一是要有宽松的环境作保障。我们要鼓励解放思想，客观地讲，主政一方或主政一个单位，一味求稳当然风险小，但是愧对地方，也许几年下来工作没进展、发展没进步、民生没改善。不干事没风险，干事肯定有风险。我们讲要有宽松的环境，只要是为事业发展、只要是个人没有以权谋私、没有贪污腐化，是为发展，为改革，哪怕有些失误都是可以理解和宽容的，当然不能踩踏“红线”。要有思想解放宽松的环境，鼓励改革和创新，对改革和创新中的失误给予理解和宽容。二是要有无畏的勇气去开拓。三是要有科学的方法来支撑。要把解放思想与实事求是统一起来，不要一味地标新立异，那不是解放思想，不是真正地解放思想，不是科学地解放思想。

2、要争当全面深化改革的引领者、推动者。我们作为“心忧天下、敢为人先”精神的长沙，绝不应该输在新一轮改革发展的起跑线上，要坚定不移地向改革创新要资源、要市场、要空间、要后劲。一是要以“赶考”的精神对待改革。现在的改革都是深水区的改革，要有啃硬骨头的精神。二是要以过人的胆识和智慧谋划改革。这方面要深思熟虑。学习总书记的重要讲话，我有一个深刻体会，的确是总书记一方面高瞻远瞩，深谋远虑，另外一个方面他对中国的国情认识得很深、把握得很透。他的讲话和决策既高瞻远瞩、深谋远虑，又贴近现实、贴近百姓，我们应该努力地去学习。三是要以自觉的行动率先改革。革命要从自己革起。比如研究了深化行政审批制度改革的“一意见两办法”，市直部门就要带头执行。在这个问题上，我们还有一些不同的认识，这是正常的。前一阵子有一个事情，工商有一个改革之举，前置变为后置，政府部门在一起讨论的时候，所有部门是一概反对，但是这个改革是要推进的，你们要做好准备。反对也罢，不反对也罢，改革是要推进的，我们自己要转换自己的思想。包括我们向区县的放权，也应该坚定不移。在下一步改革当中，要按照中央三中X会的精神，逐一去研究，把握好机遇。一是要加快把湘江新区纳入国家级战略研究的层面。这项工作政府很支持，已经在申报，但是还要加大工作力度。二是对区县的放权要加大力度。三是长沙县功能区的设置要努力推进。还有区划的调整也要开始谋划，等等，以此来释放改革的红利。

3、要在狠抓工作落实上下真功夫。一是要带着强烈的责任心抓落实。二是要形成强大的执行力抓落实。三是要奏响强劲的大合唱抓落实。特别是，在推进长沙新一轮发展之中，没有“一线”与“二线”之分，也没有“主角”和“配角”之别。各级党委、人大、政府、政协，都要紧密围绕中心工作，服务发展大局，甘于尽责、勇于担当。

4、要从严从高加强干部队伍建设。一是要把干部选准用顺。要按照正确的选人用人导向来选干部用干部，对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，果敢地启用政治品行过硬、能够驾驭全局、敢抓敢管敢担当的“狮子型”干部，同时也注重“老黄牛型”干部的选拔任用。选干部，不同的岗位有不同的要求，一个班子的结构中有不同类型的干部，只要是符合政治坚定、务实进取、敢于担当、乐于奉献的标准，都应该启用。目前尤其是要注重在重要岗位上启用那些敢抓敢管、敢于担当又能担当的“狮子型”干部。二是要把作风抓实管严。中央的八项规定、省委的九项规定以及《党政干部厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》都已经出台了，你们要认真读一读，不要去碰红线，不要去踩底线，这个时候不要去当典型。这个节骨眼上，正在抓典型，包括农家乐也不要随便去，当然正常消费、正常接待是没问题的。三是要把发展环境进一步优化。落实“十二条禁令”，从严整治环境，行政审批提速50％以上的目标是不能落空的。

最后，讲一下当前：一是深入学习贯彻党的十八届三中X会精神。包括深入学习总书记一系列的重要讲话精神。二是确保全面完成今年各项目标任务。三是着力保障和改善民生。四是切实维护社会稳定。一是要抓好安全生产。前两天深圳的一个肉类品市场起火，当场烧死16人，按理说肉类品市场是不容易起火，结果起火了。所以大意不得。介德同志，要组织消防系统搞一次检查，隐患要及时消除。二是信访维稳工作要做到家。临近年底，农民工讨工资、房产证没办理、征地拆迁等问题将会增多，要坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则，切实做到守土有责、守土尽责，务必担当责任。五是坚持不懈地抓好作风建设。六是进一步梳理完善明年工作思路和举措。近期我们会根据中央经济工作会议和将召开的省委经济工作会议的精神，适时召开市委经济工作会议。明年1月初市里的两会要召开，目前正在加紧两会的筹备，努力做好两会的前期工作。我们要通过市委经济工作会议把明年经济工作的总体思路和目标任务确定下来，通过两会来进一步地鼓舞士气，统一思想，凝聚力量，促进发展。现阶段我们的任务还很重。

在县级机关廉政文化建设现场观摩会上的讲话

同志们：

今天县级机关工委在法院召开县级机关廉政文化建设现场观摩会。这次会议的目的，一是学习借鉴县法院廉政文化建设的经验；二是进一步推动这项工作的深入进行。刚才，与会人员观摩了县法院廉政文化建设的专题片，县级机关工委X书记对县级机关廉政文化建设作了部署，X等X个单位作了表态发言。这次观摩会时间虽紧，但内容丰富，达到了预期目的。

我县廉政文化建设从开始到现在，走过了一个不断探索和实践，不断推进和深化的过程。县纪委监委把20XX年确定为廉政文化建设的“提高年”，提出了以荷为媒，组织开展了“说廉、写廉、画廉、唱廉”等廉政文化建设的三步曲。下一步如何做好廉政文化建设“提高”文章，让其真正步入长效化、规范化的良性运行轨道？如何进一步深化廉政文化建设工作？这些都是我们需要继续探索和研究的课题。

下面，结合我县廉政文化建设的实际以及下一步工作要求，我再谈四点意见。

一、明确要求，创新举措，X清风特色廉政文化建设取得初步成效。

今年以来，我县结合实际，坚持把廉政文化建设寓于具有鲜明时代特征的教育活动之中，以“说廉、写廉、画廉、唱廉”为突破口，深入开展廉政文化建设，努力打造廉政文化精品工程，构建具有“X清风”特色的廉政文化，取得了实实在在的效果。4月中旬，市纪委领导来我县开展廉政文化检查时，对我县今年以来的廉政文化建设给予了高度评价。

一是各级领导高度重视，廉政文化齐抓共管的局面初步形成。县委高度重视廉政文化建设，3月底以县“两办”文件出台了《关于加强廉政文化建设的意见》和《20XX年全县廉政文化建设重点工作计划安排表》，将全年廉政文化“六进”活动分解为46项，明确主办单位和协办单位。县纪委也出台了《关于开展廉政文化示范点评比活动的通知》，转发了《X清风省廉政文化示范点建设标准》。定期召开协调会议，由县纪委监委召集廉政文化“六进”牵头部门和单位参加的廉政文化工作协调会，就如何深入开展廉政文化活动共同策划，分工负责，提出要求。在工作中做到内容丰富多彩，形式不断创新，范围不断扩大，受教对象不断增加。县纪委监委作为牵头单位，主动承担重任，协调组织好大型宣传教育活动。会同有关部门研究制定廉政文化建设计划，创编具有党风廉政教育内容的戏剧、小品、歌曲等文艺节目，播放宣传反腐倡廉成果的专题片。使廉政文化越做思路越清晰，越做工作越有力，越做成效越明显。

二是开展丰富多彩、生动活泼的活动，廉政文化的影响力不断扩大。全县机关各部门以活动为载体，把廉政教育与文化熏陶有效融合，重点开展了发放廉政台历、“X清风”主题党风廉政建设大型专题文艺晚会、廉政书法作品展、观看话剧《XX》、“我为打造廉洁机关环境做什么”演讲比赛、征集勤政廉政格言、书写廉政春联等。县纪委会同县妇联举办了“兴廉洁之风、建和谐家庭”活动，向领导干部家属发《助廉公开信》，与领导干部家属签订《配偶助廉承诺书》，组织正科级以上干部家属观看《廉内助、贪内助》录像片，深化了廉政文化活动的效果。

三是注重结合实际，廉政文化建设工作特色鲜明。机关各部门充分发挥本单位优势，坚持在继承中创新，在创新中发展，使廉政文化充满生机和活力，形成了一批富有特色的工作成果。县药监局将征集的警言警句印成卡片，人手一份；县法院举办了廉政灯谜竞猜活动；为贯彻落实省纪委等三部门部署开展的“弘扬新风正气，建设廉洁X”主题教育活动精神，3月下旬至年底，县纪委监委会同XX联合开展“读好书、做好人、干好事”系列活动；县纪委监委在委机关开展了为期一个半月的思想作风专题教育。还在《XX》开辟了“廉政时空”，每月一期，宣传党风廉政建设和廉政文化成果。

这些富于特色的亮点工作，既反映了全县廉政文化建设不断向深度和广度拓展，也体现出全县广大干部群众积极进取，开拓创新的精神风貌。

二、统一思想、注重引导，充分认识廉政文化建设的重要性和必要性。

思想是行动的先导，认识的深度决定工作的力度。

第一，加强廉政文化建设，是落实总书记新时代中国特色社会主义思想的求。加强廉政文化建设，同各种有悖于先进文化的颓废思想、腐朽文化作斗争，有助于全县党员干部和群众进一步掌握总书记新时代中国特色社会主义思想；有助于从文化层面上扫除阻碍经济社会发展的障碍，不断解放和发展生产力，为社会主义市场经济发展创造良好的外部条件；有助于不断挖掘廉政文化的科学内涵，广泛传播廉政常识、廉洁理念等先进文化的价值取向。党中央提出，要面向全党全社会积极开展廉政文化建设。这就要求我们必须将反腐倡廉宣传教育延伸、扩大到社会的方方面面，使健康向上的、先进的廉政文化逐步占领人们的思想领域，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气。因此，机关、社会、家庭、农村、学校、企业，任何一个方面的廉政文化建设都不能偏颇，任何一个方面的工作成效都会影响廉政文化建设整体作用的发挥。

第二，加强廉政文化建设，是弘扬民族文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的重要举措。中华五千年文明有着浓厚的廉政文化底蕴，产生了大量的清官廉吏和廉政理论，出台了许多奖廉惩贪的律令，留下了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。在推进社会主义现代化建设的进程中，更是涌现出许许多多清正廉洁的模范人物，廉政文化不断被赋予新的内涵。我们应当清醒地看到，现代社会十分重视发挥文化的作用。西方学者称文化是“精神之父，体制之母”，“既是经济发展之根，又是经济发展之果”。许多国家特别强调对正面典型的弘扬，为建树较多、清正廉洁的人物树碑立传、歌功颂德。加强廉政文化建设是坚持和贯彻这个基本经验的重要环节，对于传承中华民族优秀文化，学习和借鉴世界一切文明成果，推进社会主义精神文明建设，具有非常重要的作用，必须给予高度重视并着力抓出成效。开展廉政文化建设一定不能形式化、表面化，要追求“春风化雨、点滴入土”，“润物细无声”的效果，要有一种滴水穿石的不可抗拒的坚韧力量。

第三，加强廉政文化建设，是构建惩防体系的迫切需要。县委提出要积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，增强全社会的反腐倡廉意识。廉政文化建设的参与主体具有广泛的社会性和群众性，廉政文化建设的教育效果具有鲜明的生动性和持久性，因此，加强廉政文化建设，是有效预防腐败的重大举措，是落实反腐倡廉任务的基础性工作，是构建惩治和预防腐败体系的有机组成部分。全面贯彻落实县委部署村注，就必须建立起具有X特色的廉政文化体系，把廉政文化建设的各项任务要求落到实处。我们要对廉政文化建设的长期性有充分的认识。廉政文化建设绝不是一项临时性工作，他是惩防体系中思想道德教育的一个不可或缺的组成部分，它的任务是长期的，它的发展是渐进的。我们不能急功近利，要有长远打算和系统规划，坚决克服走过场、一阵风的做法。这不仅是机关部门领导同志应解决的认识问题，也是基层开展工作的同志们应该注意把握的方向。所以，廉政文化建设各牵头部门首先要做好的是统一上上下下的思想认识，在认识深刻、思路正确的前提下开展工作，确保“六进”工作的每一项、每一步都沿着健康持久的方向发展。

三、突出重点，狠抓落实，搭建廉政文化展示平台。

廉政文化建设是一项长期的任务，我们应按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，突出重点，狠抓落实，全方位、多层次地开展廉政文化建设活动。

一是搭建好五大平台。要搭建好示范和警示教育平台。采取学、树、讲、看、谈的方法进行。结合干部培训、领导干部述职述廉、重大节日前后开展学党风廉政规定和要求。注意运用重大典型案例和县内查处的违纪违法案件，及时进行警示教育。最近，我们将结合新提拔干部的廉政谈活，通报近期查处的县交通局典型案件，组织观看有关反腐倡廉电教片，做到警钟长鸣；搭建好文化渗透平台。综合运用展览、征文、参观、座谈研讨等多种形式，深化党风廉政教育；搭建好竞赛推动平台。利用猜廉政灯谜、知识竞赛、演讲比赛等，推动党风廉政教育深入开展，引起党员干部的强烈共鸣；搭建好阵地辐射平台。可以运用农民艺术团、小品小戏、廉政歌曲大家唱等喜闻乐见的形式，把廉政意识深深播种在党员干部心中；搭建好电化网络平台。为增强警示教育效果，各机关要充分发挥电化设备的功效，定期播放电教片。利用部门的局域网网站，积极宣传反腐败成果，介绍党纪条规，刊载廉政党课讲稿，扩大教育的覆盖面。

二是强化宣传引导。机关各部门要进一步统一思想，深入学习宣传廉政文化建设的重要性、紧迫性，引导广大党员干部和职工支持、参与廉政文化创建活动，积极营造廉政文化建设的浓烈社会氛围。XX等单位要按照反腐倡廉“大宣教”工作的要求，切实担负起责任，进一步加大工作力度，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。要充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体和各种文化场所、设施，采取多种形式，强化反腐倡廉舆论宣传，传播廉政文化知识，扩大廉政文化创建活动的开放度和参与度。

三是强化检查考核。充分发挥廉政文化建设联席会议制度的作用，建立健全廉政文化建设目标管理、考核评价和激励机制，保障廉政文化建设有序推进。要把加强廉政文化建设与贯彻落实党风廉政建设责任制结合起来，健全领导班子及其成员责任体系，强化责任考核和责任追究。牵头部门要切实履行好职责，合理规划、精心组织，建立和完善牵头协调机制和考核奖评办法，促进“六进”工作的深入开展。纪检监察组织要发挥组织协调作用，加强督促检查，保证各项工作措施落实。

四、加强领导，健全机制，努力形成整体推进廉政文化建设的工作合力。

廉政文化建设仅仅靠几个牵头部门来开展是不够的，它需要全党全社会的共同努力。大力推进廉政文化建设，关键在于加强领导。机关各部门要周密规划，精心组织，认真实施，保证各项工作取得实实在在的效果。

一要强化领导。机关各部门要按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其责，依靠群众支持和参与”的廉政文化建设领导体制的要求，强化对廉政文化建设的领导。机关各部门要把廉政文化建设摆上应有的位置，将其作为反腐倡廉工作的一项重要内容，纳入党的建设、文化建设和反腐倡廉工作的整体规划，统一安排，统一部署，统一落实。要善于组织活动，通过有影响、有效果的活动推动廉政文化建设向纵深发展。要理顺关系，明晰职责，发挥出应有的领导和组织协调作用。“六进”牵头单位更要因势利导，大力开展廉政文化示范点创建活动。纪检监察组织要发挥整体牵头作用，抓部署，抓指导，抓督促，抓落实。今年，县纪委监委将组织评选县级廉政文化建设示范点，在此基础上，向省、市推荐更高层次的省、市级廉政文化建设示范点，以发挥廉政文化以点带面的作用。

二要整合资源。文化、文联、广电等相关部门要积极发挥各自的部门作用和职能优势，积极为廉政文化建设添砖加瓦。文化部门要组织文艺工作者深入群众、深入生活，创作、演出优秀的廉政文艺作品。文联要积极团结文学、戏剧、书法、美术、音乐、舞蹈、曲艺、民间文艺、摄影等文艺家协会的专家学者，通过有效的活动形式，使他们为大力建设和发展廉政文化贡献力量。广播、电视、报刊、互联网等大众媒体要开辟专栏，努力营造反腐倡廉的舆论氛围。电信、移动、联通、邮政、广告等部门可通过廉政短信原创评比、廉政公益广告宣传画比赛等活动参与到廉政文化建设中来。共青团、妇联、总工会作为群团组织，要将廉政文化的理念引入青年联合会、青年企业家协会等先进团体中，让社会各界精英人士成为倡导廉政文化的主流。党校、党史办和科研团体要加强廉政理论研究和探讨，为不断提升廉政文化建设的内涵和品味提供有力的理论支持。

三要重在长效。要立足长远，着眼当前，努力探寻和实行廉政文化建设长效化良性运行机制。今年，县纪委监委将建立廉政文化“六进”牵头单位的廉政文化月度工作交流制度，在全县纪检监察机关中实行廉政信息月报制度。机关各部门要科学制定廉政文化建设的长远规划和近期工作安排，有条理、有步骤地合理推进。要有相应的长远谋划，要建立健全廉政文化建设的目标管理、考核评价和激励机制，创造有利于廉政文化建设的良好环境。加大对廉政文化建设的投入，在人力、物力、财力上提供保障。有条件的地方，可以借鉴宁波、杭州等地，探索建立廉政文化建设的社会评价体系，提高社会对公共权力使用的审美评判能力。

对于反腐倡廉工作，要按照市纪委监委的要求，常规工作要抓规范，重点工作要求突破，特色工作要创品牌。对于廉政文化建设，我更要提倡这三句话。因为，廉政文化建设为我们提供了更广阔的舞台和空间。我相信，只要我们坚持齐心协力、长期建设、科学推进的方针，X的廉政文化建设就能够不断展示出蓬勃的生机和活力，就能够不断取得新成效，创造出新经验，涌现出更多新典型。

谢谢大家！

在全市开发区高质量发展

工作推进会暨现场观摩会上的讲话

张孝成

在全市上下庆祝改革开放xx周年之际，今天召开会议，主要任务是，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻全省开发区高质量发展推进会精神，以“开发区＋招商＋规上工业企业培育”“三位一体”推进机制为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力谱写淮南开发区高质量发展新篇章。

寿县新桥国际产业园从偏僻乡镇起步，仅用七年多时间，各项指标跑出加速度，靠的是什么？靠的是寿县主动融入，以及合肥的溢出效应。另外，合肥空港经济示范区基础设施建设、集聚的现代化企业让人大开眼界，这也是我们选择这两个地方观摩的原因。今天上午，大家看到合肥、新桥园区基础设施的大手笔，看到高新产业蓬勃发展的好势头，看到干部干事创业的精气神，听到企业对“园区事园区办”的感受，不知道看到、听到这些后，有没有感受到加快开发区发展的紧迫感和危机感？刚才，会议传达了李国英省长在全省开发区高质量发展工作推进会上的讲话精神，讲话就开发区的发展思路、政策、路径等作了系统部署，大家要认真学、反复学；春华同志通报了今年以来开发区招商引资和规上工业企业培育情况；4家市直单位、6家园区作了交流发言，希望大家相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

第一，要研判新形势，以时不我待的紧迫感推动开发区高质量发展

党的十九大提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。开发区作为推动经济高质量发展的引领区、先行区，是落实党中央推动经济高质量发展战略部署的主阵地，是落实省里开发区高质量发展决策部署的主战场，更是建设现代化经济体系的主平台，开发区必须率先走在高质量发展的前列，也有基础有条件率先走在前列。

回头看，我们有信心。自上世纪80年代以来，我市开发区建设和发展走过了一段摸索、建设的艰辛历程，在逐步成长壮大。目前，我市有6个省级以上开发区，占全省的4.6％；其中2个国家级，占全省的11.1％。淮南高新区在全省20XX年省级以上开发区综合考核考评中位居第17位，受到省政府表彰。特别是今年1－10月份，开发区规上工业增加值增长11.2％，快于全市规上工业增加值增速9.1个百分点。这些数字表明，开发区已经成为我市产业集聚的重要支撑载体，更是推动全市经济发展的重要增长极。只要紧抓不放、敢于突破，我们就有信心、有决心把开发区抓出成效。

左右看，我们有短板。就全国、全省来讲，开发区是改革开放的排头兵，是经济建设的主战场，但淮南的园区经济还比较薄弱。从全省开发区排名看，整体实力还不强。在全省20XX年度省级以上开发区考核中，我市除高新区、新桥国际产业园排名靠前外，其他开发区排名均在中下游。全市开发区规模以上工业增加值仅占全市的9.6％，固定资产投资仅占全市的35.8％，分别低于全省平均水平56.4个、21.4个百分点；全市开发区投资效益不高，开发区建成区亩均税收、亩均投资强度分别低于全省平均水平2万元、2.32万元。从这些不足中，要看到压力，但更希望能激发大家的动力。从主导产业看，首位度不高。全市开发区共有规上工业企业193户，仅占全市的29.8％；开发区首位产业产业链条短，入驻工业企业数量偏少，整体实力较弱；各园区错位发展不够，同质化问题还不同程度存在，比如机械装备制造、农副产品加工、纺织服装等在各园区都有布局。淮南作为一个以煤为主的资源型城市，“一煤独大”与非煤产业发展不足并存，煤电产业占我市规上工业的74.4％，园区经济、非煤产业、民营经济发展短板明显，而非煤产业和民营经济发展不充分与园区经济发展不充分休戚相关。但反过来看，与其他城市相比，这也是我们的优势，因为手里多了一张煤电牌，如果再把开发区发展好，达到全省平均水平，淮南的未来大有希望。从发展空间看，腹地不大。淮河生态经济带可能参照长江生态经济带“1515”政策执行，受此影响，一些开发区面临发展空间布局问题。大家要认真研究政策，科学合理规划。从基础设施看，“标配”不到位。从合肥、新桥的开发区看，他们是先种好梧桐树，再引来金凤凰。而我市的一些开发区基础设施建设缺乏规划性，项目落地和基础设施布局“本末倒置”，项目选址到哪，才配套跟进到哪，多数开发区存在“项目等地”现象，而不是“地等项目”。从工作理念看，转变不够。今天参会的都是“操盘手”，县区长抓经济工作，管委会主任主抓开发区，发改委是开发区发展的主管部门，经信委是工业的主管部门，招商局是招商引资的主管部门，只有“开发区＋招商＋规上工业企业培育”“三位一体”形成合力，开发区才有可能实现高质量发展。我经常讲，要从根本上解决“事”，首先是解决“人”的问题，而“人”的问题主要是思想认识、工作理念问题。大家要反思，为什么项目在淮南落地难？关键是依赖煤电，“店小二”精神不足，“官老爷”作风、计划经济思维在一定范围存在。有的接待客商不热情，“敬而远之”；有的无理刁难，甚至索要好处；有的以无政策依据为由不办事等。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我经常讲，同志们该醒了，淮南的发展已经到了生死存亡的十字路口。世上没有救世主，淮南发展还得靠自己。抓开发区建设，首先要把思想的大门打开，把理念转变到位。

向前看，我们有机遇。从大的空间布局看，淮南紧临合肥，航空、高铁、高速公路、水运等区位交通优势得天独厚。另外，淮南面临的其他机遇也要把握住。一是污染防治攻坚战带来的机遇，中央要求调整产业结构、能源结构，减煤控煤是大趋势，淮南实现经济稳中有进，唯有发展园区经济、民营经济，这个共识一定要在全社会形成。东部沿海发达地区在“腾笼换鸟”，我们要研究国家政策，抓好符合环保、安全标准产业的承接。二是重大战略平台带来的机遇，长江经济带、长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，这些平台有政策、有项目，关键是大家怎么思考、怎么研究，只要用心，就一定能找到契合点。特别是合肥都市圈是长三角世界级城市群的五大都市圈之一，省委省政府高位推动合肥都市圈规划建设，省政府常务会议已经审议通过《合淮产业走廊规划（201x－2025年）》，我们要借势借力，把开发区发展和这些重大战略规划结合起来。三是重大政策带来的机遇，去年，国务院、省政府先后出台了促进开发区改革和创新发展的意见。最近，中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出，“鼓励资源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业，加快建立支持资源型地区经济转型长效机制”。省里关于加快推进全省开发区高质量发展的若干意见正在征求意见，这些政策文件都有“真金白银”，我们要认真研究，抓住“政策红利”。四是开发区高质量发展带来的机遇，无论是从全国、还是全省来看，开发区都在面临转型，由过去的政府主导向市场主导转变，我们要顺势而为、乘势而上，三步并作两步，力争走得更快一点。对开发区高质量发展，国英省长提出“四个目标”，就是到20XX年，“一是整体规模能级明显提升，二是新兴产业贡献明显提升，三是基础设施和要素保障能力明显提升，四是管理机制活力明显提升”。各级各部门特别是开发区要对标“四个目标”，奋起直追，加快把开发区打造成为高质量发展的引领区、“四最”营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济发展和体制机制创新的先行区。

第二，要开启新征程，以“三位一体”的新机制支撑开发区高质量发展

一代人有一代人的使命，前人把发展煤电经济的使命完成了，历史的“接力棒”交到我们手上，我们的使命就是发展好园区经济、非煤产业、民营经济。具体来讲，就是通过常态化实施“开发区＋招商＋规上工业企业培育”“三位一体”推进机制，久久为功推动全市经济转型提速高质量发展。

开发区是主平台，必须坚定不移、常抓不懈。如何提升开发区的承载力？一是规划要超前，规划是“纲”，纲举才能目张。目前，省政府已经批复了我市开发区优化整合方案，市发改委要指导各开发区修编各项规划，科学确定开发区的空间布局、产业定位和建设运营模式等。要坚持“以整促合、以优促强”，积极探索“一园多区”“跨区托管”有效模式，最大程度发挥叠加优势。二是产业要集群，各开发区都要围绕资源禀赋，找出一条符合实际、特色化、差异化的园区发展路径。要合理确定主导产业特别是首位产业，以产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚。三是“国字号”开发区要带头，高新区和经开区是“国字号”开发区，但“有面子缺里子”，要深入思考，加快发展，在技术创新、龙头培育、产业集聚等方面寻求突破，提升规模能级，提高对全市经济增长的贡献率。四是配套建设要跟上，我刚到淮南就提出，开发区每年要超前建设1－2平方公里，目的就是“筑巢引凤”。大家今天也看到了，人家的园区配套完善、功能齐全，项目来了，就能按照功能布局落地。我们要高标准整体规划建设基础设施，坚持适度超前，加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接，实现一体化布局和联动发展，特别要着力解决一些开发区厂居混杂问题。五是管理模式要创新，要积极引进国内外战略投资者、专业化园区运营商，以“整体外包”“特许经营”等形式，试点政府主导、企业运作的“管委会＋公司”管理模式，确定收益回报和风险分担机制，真正让专业的人干专业的事。

招商是主渠道，必须紧盯不松、真抓实干。开发区高质量发展，主要是做优存量、做大增量，增量从哪里来，我想最快捷、最主要的还是要靠招商。一要突出产业链招商。当前，淮南既面临转型，也面临升级。各开发区明确主导产业定位后，就要做好补链延链扩链强链文章；同时，要严把环保、安全等标准，不能“捡到篮子都是菜”。目前，我们正依托中安煤化一体化、陕汽、宏泰钢铁、煤电固废，力争用3－5年时间打造煤化工、陕汽及其配套、高端金属制造、煤矿开发伴生资源综合利用等几个百亿产业，县区、开发区一定要在这些方面下功夫。二要突出平台招商。寿县与合肥合作共建新桥园区的实践证明，对发展不充分的园区来说，强化合作、“借梯登高”是做大蛋糕最有效、最直接的手段。目前，长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带等都上升为国家战略，这些战略规划都蕴含着机遇，发改、经信等部门和各县区开发区要深入谋划，以平台为“牌”，主动走出去、引进来，主攻长三角、珠三角地区，特别要关注这些地区产业链的转移，做好承接。三要突出招才引智。每一个科技团队、科研院所都蕴含着强大能量。1994年创办的清华科技园采取“孵化＋投资”模式，通过技术入股、提供技术服务，现已遍布全国各大园区，为园区发展提供了强劲动力。目前，安理大正在积极谋划创新园区建设，省部共建国家重点实验室项目前不久也获批建设。每个县区园区都要充分利用科教资源，建立与大院大校大所常态化合作机制，依托“1＋3＋8”科技孵化器体系建设，加快建设数量可观的众创空间、类型多样的孵化器、功能完备的加速器，及时将科技优势转化为发展优势、竞争优势。寿县、高新区要紧密对接合肥综合性国家科学中心、滨湖科学城建设，集聚更多高端创新资源，推动转型升级走在前列。四要突出机制建设。充实招商队伍，提高专业素质，研究相关行业发展的现状、国际国内的布局、未来的产业走势以及重点企业、技术、产品、人才，成为这方面的专家。创新招商方法，突出市场化招商，深化与专注产业招商的机构合作，有针对性采取委托招商政策，重点做好驻点招商、专业招商、产业链招商，提高招商引资效率。健全考核机制，建立健全招商引资接待机制、考核机制、后评估机制，以“亩产论英雄”，以真考核、严奖惩提升招商实效。

企业培育是主抓手，必须紧抓不放、毫不松懈。企业是发展之基、税收之源、就业之本，只有大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，发展才有活力，才有高质量。今年市政府启动规上工业企业培育三年行动计划，明确提出每年净增规上工业企业100家的目标，只有一个目的，就是希望通过3－5年的努力，实现全市规上工业企业突破1000家的目标，真正把非煤产业培育成驱动经济增长的重要“引擎”。从春华同志的通报看，六家开发区新增规上工业企业38家，占全市的59.4％，但也要看到与年度净增目标相比，一些开发区还有差距。规上工业企业培育主要有两种方式。一是靠外引，就是招商引资，这理应成为主要渠道。项目洽谈后，如何提高签约率、开工率、竣工率，县区园区和各相关部门要围绕这几个指标细心研究谋划，建立项目全程跟踪服务机制，在立项、规划、用地、环评、施工许可等方面提供保姆式服务，争取签约项目快落地、落地项目快投产、投产项目快入规。二是靠内培，就是支持本土民营企业发展，建立小升规和退规企业数据库，定期到企业宣传政策、了解情况、精准服务，不断培育本土企业。规上工业企业培育主要有两个保障。一靠政策扶持，把降成本、支持科技创新等真金白银政策，特别是我省促进民营经济发展意见30条提出的“十百千”工程，要落实好，“放水养鱼”。省里提出“开发区可以结合产业发展方向，在政策允许和权限范围内，制定相应的招商引资优惠政策”，开发区要围绕主导产业认真研究，市招商局等要做好指导，充分发挥政策的引力作用。二靠“四送一服”，这个要常态化推进，真正让干部走下去、问题收上来，措施落下去、服务跟上来，切实把企业反映的各类问题与诉求解决好。

第三，要承担新使命，以敢闯敢拼不服输的精气神保障开发区高质量发展

政府的天职就是抓发展，本职就是监管和服务，这就要求大家不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。

一要有履职尽责的大格局。思路决定出路，格局决定结局。和先进地区相比，我们的差距不是一点半点，硬件方面的短板只是表象，究其根源，还在于人，在于思想观念的不解放。要转理念，一定要从“官本位”的思想中解放出来，一定要从过去“一煤独大”的固化思维中彻底解放出来，把时间和精力、政策和资金更多地向开发区、向非煤产业、向民营经济倾斜。要借大势，主动向市内先进、省内先进、国内先进乃至全球先进学习，主动与淮河生态经济带、长江经济带等战略平台对接，尤其要按照省里对淮南重点开发区域的功能定位，谋深谋细项目，用足用好政策，更加精准承接产业转移，促进产业和人口集聚。要带队伍，加大学习、交流、培训力度，提高专业思维、专业素养、专业方法，真正懂产业有专业，造就一支熟悉产业经济、掌握投资政策、精通商务谈判的园区队伍。

二要有履职尽责的大气魄。冲破体制机制障碍，需要勇立潮头、开拓奋进的勇气，更需要刀刃向内、自我革命的魄力。能放的权力要应放尽放。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，全面梳理各类开发区经济管理职能，分级分类制定授权清单，将能够下放的权限全部下放。合肥高新区、经开区有比较成熟的行政审批体系，大家要主动学习借鉴。好的管理体制要大胆借鉴。开发区首先是开发开放，外地高效管用的体制机制，我们都可以大胆的学习借鉴。深圳前海合作管理局运行模式被国英省长点名推荐，我们就可以积极探索开展法定机构建设试点。总之就是希望大家多到外走一走看一看，引进消化吸收再创新。开发区与行政区的关系要理清理顺。加快理顺与代管乡镇、街道的关系，更多依托地方政府开展社会管理、公共服务和市场监管等功能，真正让开发区轻装上阵、充满活力。

三要有履职尽责的大情怀。同志们大多是土生土长的淮南人，实现淮南振兴，大家责无旁贷。要在认识上体现大情怀。全国各地都在招商引资，大举建设园区，但淮南一部分干部还不会招商、不懂项目、不愿服务。大家看看寿县，一个没有任何煤电资源的国家级贫困县，近年来坚持不懈抓招商、抓园区，各项经济指标一路飘红，还不反思吗？要在服务上体现大情怀。我一直在讲，服务企业、尊重企业家，这句话不是口号。之所以倡导“店小二”精神，就是希望同志们摆正自己“公仆”的位置，着力打破“卷帘门、玻璃门、旋转门”，把实体经济服务好，把淮南经济发展好。加快建立全程代办制，对企业的审批、审核事项，由管委会实行全程代办，努力提供全流程、精准化的优质服务。要在效能上体现大情怀。按照“全面学合肥、对标提效能”活动要求，开发区就是要对标合肥开发区在规划、建设、管理、服务等方面的做法，学真经，抓转化。可能在基础设施建设上我们短期难以达到合肥开发区的水平，但在管理、服务等软环境上，希望通过大家的用心用情用力，争取做到青出于蓝而胜于蓝。

四要有履职尽责的大手笔。当前，我市开发区还有许多短板要补，还有许多瓶颈要破，必须出实招、出快招、出大招。金融是血脉，必须畅通。一方面，要积极引导金融机构在开发区设立分支机构，支持开发区平台公司转型发展，有条件的开发区可以探索设立股权投资基金和投资控股公司。另一方面，要用好资本市场，推动企业上市融资。特别是上交所即将设立科创板并试点注册制，请东坡同志协调金融、科技等部门抓好我市科创企业上市融资。土地是承载，必须集约。目前，市里的建设用地指标快到“天花板”。国土部门要深入研究城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未供、供而未用的土地清理力度，盘活土地存量资源。要研究差别化土地供应政策，对发展较好、用地集约的开发区给予用地倾斜支持。推广“标准地”制度，鼓励开发区将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收等控制性指标纳入新增工业用地招拍挂出让条件。审批是关口，必须高效。鼓励有条件的开发区探索设立行政审批局，力求“一枚印章管审批”，办事不出园。加快推进“一网、一门、一次”改革，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，建好政务服务“一张网”，打通数据孤岛，完善到期办理提醒、超时办理问责等监管机制，让数据多跑路、企业少跑腿。

五要守住履职尽责的底线。底线就是红线，就是高压线，不可逾越。要守住环保的底线。今年我们在环保问题上的教训不少，必须痛定思痛。一方面，要完善好开发区环保配套设施，确保环保设施不缺项、能运行；另一方面，要加强对企业履行环保责任的监督监管。此外，省里正在开展开发区涉及生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界控制线交叉重叠问题整治专项行动，请东坡同志牵头，各县区园区抓好落实。还有一点需要注意，要提前谋划好煤化工园区、凤台经开区规划调整布局。要守住安全的底线。安全生产每天都在“翻篇归零”，容不得半点马虎和懈怠。各县区园区要深刻吸取张家口市“11·28”重大爆燃事故教训，举一反三，按照上周市安委会第四次全体（扩大）视频会议要求，落实好部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任，加强安全隐患排查整治，全面夯实安全生产根基。要守住廉洁的底线。亲商、安商、富商，是政府的应尽之责，也是发展的现实需要。同志们要正确认识“亲清”新型政商关系，摒弃私心杂念，大胆与企业家交朋友，做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”。

同志们，久久为功推进开发区高质量发展，是推动淮南转型提速高质量发展的重要内容，全市上下必须增强紧迫感、责任感，以更大的决心、更实的举措，让开发区真正成为淮南改革开放的排头兵、经济建设的主战场。

郑州市创建国家现代农业示范区中牟

现场会解说词

尊敬的各位领导：

上午好！我们现在正前往郑州现代农业示范区北部先导区，现在已命名为中牟•国家农业公园。县委、县政府根据郑州都市区组团发展，产城融合复合型、生态型的发展思路，按照建成市民的“菜篮子”、休闲观光的好去处、优良生态环境的所在地三大功能需求，在现代农业方面着力打造“两区一城一滩五大产业”，力争实现“一年打基础，两年保开园，三年成示范”的目标。“两区”即：在连霍高速以北，规划建设180平方公里的旅游观光农业示范区，重点发展渔业、花卉、蔬菜等产业，打造以赏花品花、垂钓休闲、采摘体验为主的各类园区，大力发展旅游观光农业，并在连霍高速以北、黄河大堤以南，打造1个56平方公里的核心区。在郑民高速以南、省道223线两侧乡镇，规划建设450平方公里的现代生态农业示范区，大力发展设施蔬菜、优质高档花卉、林果等产业，并依托现代灌区基础设施和特色产业优势，打造1个39平方公里的核心区。为加快进度，在每个核心区内率先启动1个5平方公里的先导区，辐射带动示范区产业快速发展。

“一城”即：河南万邦国际农产品物流城。规划总占地5300亩，计划投资90亿元，物流城选址于万洪公路西段。最终建设成中原地区规模最大、功能最全、辐射带动能力最强、“买全国、卖全国”的现代农产品物流城。

“一滩”即：黄河滩区生态再造、产业转型。

“五大产业”即：蔬菜、花卉、渔业、林果、畜牧五大产业。

该园区位于中牟县雁鸣湖镇，占地1万亩，北至运粮河，东南至丁村沟，西临雁鸣大道，三面环水一面临路，主要规划建设设施农业种植示范区、优质水产养殖示范区、农业文化创意区、花卉高新科技示范区、精品果蔬示范区、综合管理服务区等6个功能分区，现已入驻企业13家。

进入国家农业公园后

（1．万邦）

各位领导：我们现在已经进入中牟国家农业公园，在我们右手边看到的是河南万邦水产养殖示范园，由河南万邦国际农产品物流股份有限公司投资经营，占地575亩，计划投资3亿元。该园区内三个岛的功能分别为：观光旅游普通接待功能岛、高级会所岛、吃、住、娱为一体的单体接待岛。项目突破传统，着重于生态性建设，建成后将集5个功能区：生产养殖区、休闲旅游区、生产服务区、综合配套区、生活配套区，除普通养殖外，还有特种鱼类如：金鲤、雁等；种植以彩色蔬菜为主如：彩椒、圣女果等，最终打造成集旅游观赏、垂钓采摘、休闲度假为一体的都市渔庄乐园。

（2）“领头雁”工程

右手边看到的是园区的标志性建筑“领头雁”，它是由中国旅游设计院设计，高51米，宽76米，长121米，主体工程由钢结构和张拉膜组成。它以领头雁带领群雁振翅高飞的抽象造型诠释着中牟县在“三化”协调发展的黄金时期，以都市型现代农业为主导产业，率先发力、不断超越，力争成为发展都市型现代农业的“领头雁”。目前领头雁工程桩基与基础承台已经完工，钢结构加工已经完成，预计6月底完工。

（3．龙祥）

右手边看到的是郑州市龙祥现代水产科技示范园，由郑州市龙祥水产养殖有限公司投资经营，占地555亩，计划投资1亿元，该园区功能定位于引领示范与带动就业功能、品牌推广与综合增收功能、文化展示与休闲观光功能，功能分区主要有休闲渔业科普区、科研生产示范区和优质种苗繁育区，最终打造成国家级现代渔业示范区、中原地区休闲渔业示范区、河南省级良种繁育基地。

（3．广利）

各位领导，右手边看到的是广利生态度假农庄，由河南广利雁鸣湖生态农业开发有限公司投资经营，占地802亩，计划投资2亿元，规划开发建设的农业旅游项目“农耕年华”有四个功能分区它们分别是1．综合管理服务区，建设内容有入园广场、艺术作塔柱、商务会议中心、游客服务中心、农家生态餐厅、芳香养生园；2．生态农庄度假区，主要有中式四合院、丰收广场、农耕雕塑、生态科普雕塑等；3．传统农耕体验区，主要包括农耕乐园、荷花观赏园、桑基鱼塘；4．现代园艺体验区，主要有家庭园艺体验馆、房车营地、市民农园、露天果品采摘区、日光温室采摘区。该园区将打造成农耕文化与都市文明完美结合的新田园生活，为周边市民提供休闲、游憩的体验式旅游观光基地。

（4．索克）

左手边看到的是索克农业文化创意园，由河南省索克实业有限公司投资，占地927亩，计划投资3.5亿元。是一个集农业高科技展示、农业科技旅游景观、休闲度假娱乐为一体的综合性旅游景区。项目区共规划农业文化旅游项目32个，有七彩花带、花海印象实景、花海摄影基地、热带植物园、果趣采摘园、有机农业科技展示中心、马术俱乐部、花草水岸生态农庄、食用花草养生园、花海婚庆基地、开心农场、薰衣草园、儿童乐园等，形成“四季常青、季季有花、三季有果”的绿化景观格局。该园区以“绿色文化、花园农业”为宗旨，提高观赏性、参与性、娱乐性，塑造成一个“花海丛林慢生活”为主题的高科技生态农业旅游景区。

（5．国成）

正前方看到的是中农精品果蔬示范园，是河南国诚投资发展有限公司和中国农业大学北京中农富通园艺有限公司共同组建的综合性农业园区，该园区以国诚投资为主，占地1139亩，计划投资3亿元，该园区主要打造以农业科技为支撑，以精品果蔬生产示范为先导，以带动当地现代农业发展为目标的示范园区。

（6．华秀）

各位领导，我们进入的是河南华秀花卉高新科技示范园区，请各位领导做好下车准备。

（7．杨金）

右手边看到的是杨金名优花卉种植示范园，由河南杨金科技外包产业园建设投资有限公司经营管理，占地358亩，计划投资1.6亿元，该园区主要建设花卉生产示范区、加工冷藏区、科普研发区等。生产的花卉品种主要有北海道黄扬F一代、秋红卫矛等。前方是富士康下车观摩点，请各位领导准备下车听取汇报。

（8．富士康）

右手边看到的是富士康—菲格太阳能生物工厂，该项目由富士康科技集团投资经营，占地面积116亩，计划投资2亿元。在我们正前方看到的是一座单体占地4.8万平方米的智能光伏温室，该温室建成后具备以下几个功能：一是生猪、生物藻、淡水鱼的联合循环生物技术，该项目引进了生猪、微藻、淡水鱼的先进自动化养殖系统，利用生猪的排泄物用于微藻养殖，养殖的微藻又作为生猪、淡水鱼的饲料来源，属典型的循环农业；二是实现太阳能发电，我们看到的每一块太阳能板，年发电量为150度，除满足自身的需要外，每年并网输出电量为500万度；三是立体水耕西红柿项目，利用光伏板分离出西红柿生长所需的红光、蓝光，保证西红柿昼夜不停生长，其他光谱转化为电能、热能。该生物工厂的立体水耕西红柿每亩年产量可达50吨，微藻年产量可达200吨，生猪存栏量可达17000头，年出栏8万头。四是观光休闲和科技示范功能。

（9．中加）

右手边看到的是由加拿大世纪龙集团投资经营，占地549亩，计划投资7亿元，该园区依据设计理念，该园区采用“三横一纵二心”的规划模式将整个园区分为农业先进国家高效技术展示、生态景观农业观光区、国际农业科技研发区，各功能分区间通过生态景观和道路形成有水的联系，很好融合到大产业园区的规划环境中，体现园区与周边环境和谐的设计理念。该园区将打造出以展示国际先进技术、科研、游览为主的高效生态设施农业公园；以国际农业高新技术服务论坛为龙头，以农业先进国家为主导，设立示范园区，宣传先进的农业生产技术，为转变我省农业生产模式，提高农产品经济价值，起到积极的推动作用。

（10．凌云）

右手边看到的是中牟凌云温泉生态农庄有限公司，由郑州凌云装饰材料有限公司投资经营，占地约57亩，计划投资4千万元，全园形成景观结构“一带，一心，三区，”并分层落实，主要建设有特色水景、温泉疗养中心、别墅度假区、主入口接待区、餐饮服务区。该园区主要营造人与自然和谐的景观空间，创造一种回归自然、返璞归真的人居环境，实现观光农业、温泉度假、休闲养生的有机结合。

（11企业服务中心）

相信各位领导已经对中牟•国家农园公园有了一个直观的了解。事实上，为了保障中牟•国家农业公园顺利建设，我们中牟县拿出了“攻坚、决胜”的信心和决心。2012年3月，我们现代农业管委会组建成立了企业服务中心，中心在管委会的正确领导下，紧紧围绕企业发展需求，通过整合政府服务资源，创新企业服务机制，提升企业服务效能，推动园区内企业快速成长，为企业提供全方位、多层次的“一站式”服务。为中牟•国家农业公园的发展建设营造了良好的投资服务环境。

祝各位领导身体健康、工作顺利、阖家欢乐，并欢迎各位领导再次光临，谢谢！

在全县第二次国土绿化现场观摩推进会上的讲话

周哲

自11月27日全县第一次国土绿化现场观摩推进会之后，今天我们再次召开现场观摩推进会，刚才观摩了河风桥乡、产业集聚区、李集乡、丰集镇、鲇鱼山办事处、汪桥镇几个乡镇（处）的国土绿化建设情况。总体来看，一个月以来，各个乡镇（处）思想重视、行动积极，取得了不错的效果，但也存在着留白较多、树苗参差不齐、工作进展不平衡等问题。各乡镇（处）和相关部门要在群众愿意、种植企业主体积极的前提下，加大在视觉范围内植树造林的力度。下面，就进一步加快推进我县国土绿化建设，我讲几点意见。

一要高质量规划打造铁佛寺湿地公园。由林业局牵头，赤城办事处、金刚台镇、汪岗镇等涉及公园建设的乡镇（处）配合，委托有资质的企业抓紧开展铁佛寺湿地公园规划工作，要与红色旅游特色小镇相结合，进行联体规划打造。

二要高质量规划推进黄柏山森林特色小镇建设。由黄柏山管理处负责，要保护、利用好良好的生态资源，积极改善人居环境、配套建设公共基础设施，尽快拿出森林特色小镇规划设计文本。

三要高质量规划打造金刚台森林康养基地。由金刚台管委会牵头，金刚台镇、苏仙石乡、伏山乡、汪岗镇配合，高质量规划、高标准打造金刚台森林康养基地，范围覆盖金刚台林区以及周边金刚台镇、苏仙石乡、伏山乡、汪岗镇相关村庄。

四要合理规划打造森林乡村。首先要围绕铁佛寺湿地公园、黄柏山森林特色小镇、金刚台森林康养基地选择乡村谋划建设森林乡村，达到连片的效果；其次要围绕下高速沿220到黄柏山沿途、到汤泉池、里罗成沿途乡村合理选择打造森林乡村；再次要围绕赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处近郊村选择打造森林乡村。

五要认真落实县城内五个森林社区的建设工作。要将商务中心区东片区、西片区，赤城街道办事处三里庙社区3个社区打造为森林社区，其他森林社区由赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处选择辖区内空间大、空白地多的社区上报林业局汇总，报县政府审定。

六要切实建设好五个森林单位。要将县政府机关办公区、行政次中心打造为2个森林单位，其他3个森林单位由相关单位报名，县林业局确定报县政府。

七要积极搞好森林休闲公园建设。长竹园乡、达权店镇、吴河乡、冯店乡、余集镇、伏山乡、金刚台镇、苏仙石乡、汪岗镇等山区乡镇要围绕乡镇政府所在地周边规划建设森林休闲公园，北部乡镇（处）要积极植绿补绿，打造森林休闲公园。

八要加强宣传、营造氛围。县电视台要加大宣传力度，各乡镇（处）也要在重点廊道、林果基地刷写宣传标语，营造国土绿化建设浓厚氛围。

九要抢抓时间节点。各乡镇（处）要提前搞好招商引资，确定苗木来源，在坚持高标准、高质量的前提下确保元旦前完成土地流转工作，元月10日前完成整地工作，3月10日前完成植树造林工作。

绘就大通义务教育均衡发展的亮丽风景

这是一片流光溢彩的土地，处处孕育着生机与奇迹。

这是一片汉、回、土、藏等27个民族聚居并共同建设的家园。

人口46.38万、面积3090平方公里的大通县，坐落在青海省东部、祁连山南麓，是国宝舞蹈纹饰彩陶盆的故乡。作为国家级第一批现代农业示范区，全省重要的工业基地和西宁市水源涵养基地，2016年，全县完成地区生产总值98.2亿元，地方公共财政预算收入4.64亿元，城镇居民人均可支配收入25907元，农村居民人均可支配收入9443元。

“沃野朔峰秀，新风扑面来”。在全面推进义务教育均衡发展工作中，大通县委、县政府紧紧抓住机遇，用联系的、发展的、前瞻性的眼光，将教育摆到全县经济社会优先发展的位置，将义务教育摆到教育事业的重中之重，将均衡发展列为义务教育的战略性任务，形成了改善民生从教育突破、发展教育从均衡抓起的共识，总体规划，城乡统筹，分类指导，分步实施，精心书写了强化政府行为、增加教育投入，优化资源配置、保障教育公平，办好每所学校、教好每位学生的精彩篇章，实现了全县适龄儿童少年从“普九”有学上到“均衡发展”上好学的优美嬗变。

5年沧桑巨变，5年春华秋实，在国家、省、市领导的关怀指导下，在县委、县政府的正确领导下，义务教育均衡发展工作赋予了全县57所义务教育阶段学校、4100多名教育工作者一个富有想象、充满挑战的空间，均衡发展工作已成为学校各项工作的关键点、切入点和落脚点。如一道道迎面走来的亮丽风景，深入推进的义务教育均衡发展正在款款地展示着全县适龄儿童少年共享教育公平阳光的动人魅力。

让均衡发展成为义务教育的工作主线

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。全县各级政府、党员干部清楚地认识到：只有健全工作机制，抓好政策措施落实，切实加大教育投入，优化教育资源配置，强化宣传教育力度，才能为深入推进义务教育均衡发展引来“源头活水”，才能确保教育工作取得新突破、实现新跨越。2013年伊始，我县在义务教育均衡发展中全面建设“七项机制”：一是建立层层推进工作机制。县委、县政府实行教育工作专题汇报研究制度，三年来召开专题研究会议26次；出台了22个推进义务教育均衡发展工作的指导性文件，县、乡镇、学校层层成立了工作领导小组，通过组织召开动员会、推进会、点评会、观摩会等专题会议，签订迎国检目标责任书，形成了统筹推进的工作合力，夯实了均衡发展的组织保障。二是建立联点包片督导机制。县委、县政府主要领导联点指导学校，县人大、政协组织代表、委员每年对教育工作开展专题调研视察，20个乡镇落实了主要领导联系学校的属地化管理职责，县教育局建立了班子成员分区划片检查指导学校均衡发展工作制度，县政府教育督导室抓好责任区督学经常性督导和全体督学专项督导，形成了多管齐下、责任明晰的工作合力。三是建立工作成效点评机制。县政府通过会议点评、定期通报等形式，对学校工作成效实行点评制度，“点”出问题、“评”出动力，确保均衡发展工作阶段有重点、整改有方案、成效有点评。四是建立业务培训提升机制。自2013年以来，全县累计组织义务教育均衡发展工作专题培训班11期，每年安排全体督学参加内培外训、全市交叉督导，不断提高了工作人员的能力水平。五是建立责任落实问责机制。认真落实义务教育均衡发展工作责任、监督和问责机制，县政府主管县长、教育局长对办学条件综合评估不达标、均衡发展工作推进不力的校长实行约谈，近两年约谈校长25人次、罢免校长1名。六是建立标杆选树引领机制。按照选树典型、以点带面、总结经验、示范引领的工作思路，打造了大通六中义务教育均衡发展样板校并组织全县各学校开展了学习观摩活动，力促各学校对照标杆、找准差距、规范提升。七是建立宣传教育工作机制。围绕“幸福大通·教育均衡”主题，蓬勃开展了了以专题片、宣传专版、宣传手册、知识测试等为内容的“九个一”主题宣传教育活动，印发宣传资料2000多册，制作横幅、展板等200多条（块），不断提高了社会公众对均衡发展的知晓率和满意度。

让均衡发展成为统筹推进的网化工程

“宛如一棵大树，只有主干充满了水分与营养，那一枝一叶才会焕发勃勃生机。”在实践中摸索，在总结中提高，县政府精心组织实施了均衡发展的“网化工程”，将每项重点工作都定格在教育资源优化网络的准确位置，源源不断地为实现“幸福大通·教育均衡”注入着生机与动力。

聚焦经费投入，提高保障水平。以实现教育经费“三个增长”为目标，县政府坚持义务教育经费在财政预算中单列，确保教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，确保生均教育事业费逐步增长，确保按规定足额征收教育费附加，确保土地出让收益中按10％计提教育资金，确保农村税费改革财政新增转移支付资金，补拨了2014年县级财政教育经费2100万元，实现了近三年教育经费的“三个增长”。2016年，预算内小学教育事业费生均为8653元、教育事业费中的生均公用经费为1875元，分别比上年增长5.03％、1.75％；预算内初中教育事业费生均为12532元、教育事业费中的生均公用经费为2665元，分别比上年增长5.87％、1.59％；教育费附加应征、实征均为1079万元，用于教育1331万元；土地出让收益中实际计提教育资金1253万元，拨付教育使用1253万元；下达农村税费改革转移支付资金2052万元，用于义务教育的资金为530万元，占新增转移支付资金的25.8％。

聚焦项目建设，改善办学条件。三年来，以薄弱学校改造为重点，全县共投资3.57亿元、实施教育建设项目156项，新建学校1所，改扩建学校90所，新增教学及辅助用房面积93489平方米，新增体育运动场馆面积7343平方米，新增实验室89间，新增功能室46间，消除全县中小学D级危房20097平方米，95所中小学校和教学点配备了校园监控系统；不断加快学校“三通两平台”建设，全面完成了2014年青海省标准化学校信息化建设项目，建成计算机教室116个，安装计算机6430台，班班通教室1293个，配备语音设备305台，为农村学校师生利用数字化资源、网络环境下开展教研搭建了平台。

聚焦薄弱环节，补齐工作短板。面对均衡发展工作中存在的共性、个性问题，我县对症下药定方案、限时查摆抓整改。针对东峡民族学校等8所学校校舍陈旧、功能室不足的问题，今年县政府投入资金789万元，全面开展了陈旧校舍改造工作；针对部分学校教学仪器设备、图书不达标的问题，投入资金618万元进行集中采购配置，三年来，全县累计投入了1068万元购置教学仪器设备，中小学新增图书近23万册，新增学生课桌凳7870套，新配备学生床1324套；针对城镇大班额问题，今年对县城2所学校进行布局调整，投资1.6亿元的朔山高级中学9月投入运行，新增学位2550个；针对少数学校学生流失或季节性辍学的问题，实行“控辍保学”“双线”、“四包”责任制，建立流动人口适龄儿童少年就学管理制度和档案，做到“易辍生”底数清、情况明。2016年，全县义务教育巩固率达98.02％，小学辍学率0.07％，初中辍学率1.18％。

聚焦师资队伍，均衡配制资源。以建设学校“两支队伍”为抓手，全面建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化师资队伍。通过健全学校校长、教师交流培训制度，建立完善多种形式人才引入机制，建立城镇学校校长、教师到农村薄弱学校任职任教机制，对长期在农村基层工作的教师在职称等方面实行倾斜政策，促进了区域、校际间的师资均衡配备。2016年交流学校正职领导18名、副职17名，抽调37名教师开展轮岗交流工作，开展了3期、32人次的管理干部赴辽宁北镇高中挂职培训和教师跟岗学习。三年来，灵活采取“走出去”、“请进来”、发挥名师名校长和教学能手作用、现代信息技术远程教育平台等方式，共选派11645名校长和教师到省内外培训，支出培训经费1003.12万元，占全县中小学公用经费的5.4％；累计招聘教师138名，招聘特岗教师93名，免费师范生50名，从县外选调46名在职在编教师，有效解决了教师缺编、结构性缺编问题。

聚焦学校管理，规范办学行为。我县坚持依法治校，科学规范学校内部管理，加强学校招生管理，实现了学生学籍电子化管理；严格规范招生秩序，落实了适龄儿童少年“就近、免试入学”规定；推行后勤精细化管理模式，因地制宜总结出了住宿管理“医院＋宾馆”、食堂就餐“一卡通”等有效管理经验，不断强化了农村寄宿制学校管理；规范财务管理，规范收费行为，杜绝了义务教育乱收费现象；严格执行国家课程方案，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间，确保合理安排学生作息时间，切实减轻学生过重的课业负担。

聚集内涵塑造，提高教育质量。我县以素质教育为导向，积极树立科学的教育质量观，全力促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展。坚持将德育放在首位，加强德育队伍建设，创新德育工作方法，丰富德育工作载体，通过开展富有成效的班团队活动、国旗下讲话、“三爱三节”、“中华经典诵读”等德育主题教育活动，不断增强工作针对性和实效性；坚持以“实效教研发展学校，研训一体提升教师，研学促教成长学生”，利用学科教学现场观摩会、优秀教育人才送课下校、教学案例研讨、课改论坛、重庆北碚教师进修学院送教等活动，加大对乡村薄弱学科的教研工作指导，促进学科均衡发展；坚持特色教学工作，全县学校开发实施了义务教育阶段学校“体育、艺术2＋1”项目，依托少年宫、第二课堂和社团建设，共开发实施体育、音乐、书画、剪纸、刺绣等艺术特色项目20多项；坚持全面开展学生阳光体育运动，落实“三操一课一活动”，所有中小学落实了每天1小时阳光体育锻炼。学校特色内涵的塑造，使各阶段学生整体综合素养明显提高，2016年我县高考上线率99.9％，重本率35％，20名考生进入全省前50名，总分600分以上的考生有30名；12名考生被清华、北大录取，创历史新高。

聚焦安全工作，建设平安校园。为全方位构筑学校安全工作的屏障，县政府、教育局、学校建立“三级”安全工作领导小组，层层签订安全工作目标责任书，实行分片包干制和一岗双责制，重点抓好学校设施设备安全管理、安全监控系统建设、食堂宿舍安全管理、学校周边环境安全综合治理及学校安全档案管理等工作，每年开展各级学校安全工作专项检查10次以上；各学校全面开展了校园欺凌专项治理和师生防震、防火、防毒等安全管理专题培训演练，2016年各学校开展各类演练活动300多次，做到安全常识教育常态化。

“七个聚焦”如一张网，精心编织出了县委、县政府统筹推进义务教育均衡发展的工作理念，凝结出了全体教育人忘我工作的拼搏精神、与时俱进的开拓精神、严谨细致的务实精神、整体协调的团队精神，营造出了“人人知晓均衡发展，人人关注均衡发展，人人支持均衡发展”的良好舆论氛围。2016年，全县中小学均衡发展综合评估指标达标率100％，校际间综合差异系数小学校际间综合差异系数小学0.47、初中0.3。

让均衡发展成为教育公平的重要保障

实现公平教育、“让每个孩子在均衡发展的阳光下茁壮成长”是全县各级政府、全体党员干部、教育工作者不变的信念和追求，一条条惠民政策、一个个关爱举措，悄然中传递着为民真情，犹如润物细雨，无声地洒落在孩子们的心田。

让教育扶贫惠民政策走进千家万户。2016年，全县对10958名义务教育阶段农村寄宿学生落实生活费补助1195.8万元，落实蛋奶资金105万元；对38221名学生落实营养餐资金2643.2万元；对5802名高中贫困家庭学生发放助学金580.2万元；在校学生享受十五年免费教育资金共计401.6万，贫困学生受资助覆盖率100％。

让进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。县教育局认真落实“两为主”政策，统筹安排符合入学条件的进城务工人员随迁子女就学，各学校不得以“班额限制”等任何理由拒绝接收经教育局认定分配的学生，严格管理进城务工人员随迁子女的学籍，保证他们跟当地学生一样享受免费教育和资助政策。

让农村留守义务教育学生时时感受关爱呵护。积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络，实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度，优先满足留守学生寄宿学校的需求。县教育局、民政局给“青海朔山儿童救助中心”的25名留守儿童派去了1名老师、2名管理员，全力为留守儿童接受九年义务教育搭建平台；社会各界“爱心家长”与留守儿童结对帮扶，各学校设立心理咨询室、爱心小屋等开展心理健康教育，在关爱模式的不断创新中让留守儿童不再孤单。

让残疾儿童少年接受义务教育。在普通学校提供随班就读条件，接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。积极改善特殊教育办学条件，利用4个残疾学生康复资源教室开展康复训练，对47名重度残疾学生开展送教上门工作，多措并举提高特教工作成效。

义务教育均衡发展工作如春潮，在大通教育工作的沃野上播种着浓浓的绿荫。在均衡发展的洗礼中，全县党员干部、教育工作者紧扣义务教育优质均衡发展的工作定位，为全面实现教育工作“创新创优创特色、提速进位快发展”，谋篇布局、全力攻坚、奋勇出击。

专题片解说词：电教之光

【现代传媒的一系列画面交叠出现】

当今世界，科学技术迅猛发展，人们思想观念、生活方式受到了前所未有的冲击。

了解信息，更新知识，丰富军营文化生活日益成为当代军人成才的强烈需求！

在军营，运用电化手段开展教育已势在必行！

推出片名——电教之光

【反映电化教学手段及功能的镜头】

在军营，电教手段作为新事物正以其内容信息含量大，传播快捷、形式灵活的特点，被我们广泛应用于政治教育、军事训练、管理教育、文化娱乐、新闻报道等工作上，并已在官兵心中驻足，而这一步却是不平常的。

【路蜿蜒向前延伸的镜头】

事物的发展总是在矛盾的交锋中逐步推进。

电化手段不仅是一种信息传播方式的改进，更是一种思想观念的更新。

同样，我旅电化手段的发展过程，也是随着思想观念的不断更新向前发展的。

【【坦克旅部分营房、各项工作的画面】

早在八十年代，我们就把录音、广播、幻灯、录像等一些比较简单的电化教学手段应用于部队教育、文化生活和育才工作。

【领导凝思、部队原来电教器材镜头】

但随着85年部队由团扩编成旅，部队面临的事千头万绪，对电化设施要不要随之扩建，一些同志产生了不同看法。

有的认为部队要做的事儿太多，先放一放吧；有的担心电化手段用多了，会带来不良信息，产生消极影响。

是停滞不前，还是改进发展？

【远景扫描用电化媒体进行教学办公的镜头】

而此时的军营外，电化媒体技术已走进了工厂和学校，影视录相厅已随处可见。

【放大屏幕投影镜头】

一次，国家安全局同志来做形势报告，大屏幕投影仪的声像效果，给官兵们带来了全新的感觉。

掌声，震动了旅党委。

【军营与社会表现反差的镜头】

院外现代化，院内土方法。

军营与社会，反差在加大！

思想的现代化在深思中萌芽壮大。

【整修电教器材镜头】

于是在营房整体建设中补充了电化设施。

电化教育手段又红红火火地开展起来。

【表现科学技术发展的镜头】

进入九十年代，随着电子音像技术的迅猛发展，八十年代初建起的电教设备已处于老化状态。

【电化媒体，楼房外接收天线镜头】

而这时驻地大庆卫星电视节目和有线电视节目已经普及，一些企事业单位自办了有线电视台。

我旅的电化设施虽然有了一定基础和规模，但面对大众传播媒体发展的强劲势头和官兵精神文化日益增长的实际，电化教育已明显又有差距。

进一步改善、发展电化手段问题摆在党委议事日程。

【党委会镜头】

思想又一次交锋。

又有同志说，电化媒体能传个声、显个影，辅助一下教学就行了，赶时髦是花不起那个钱的。

是满足现状，还是积极发展？

是赶时髦，还是赶现代化？

旅党委一班人感到，应用电化手段，针对性强，战士易于接受，是部队质量建设的客观要求。

观念在与时代的真实接轨中更新，电化手段在观念的更新中发展。

【政委同期声】现代电化传媒集声音、像、文于一体，是一种多功能的教学手段，形象直观、形式活泼，将电化媒体应用到部队教育训练，能够规范教学内容、提高教育训练质量，对部队建设将产生积极的推动作用。

【各种电教设备画面】

开展电化教学需要投入和建设。

我们采取燕子垒窝式的发展路子，本着自力更生为主，地方支援为辅的原则，逐年投入资金，逐项完善设施，逐步提高水平。

1992年初，我们投资6万多元，安装了电视卫星接收装置，建起闭路系统。

【观看电视节目镜头】

1995年以来，我们采取自筹与外募相结合的办法投资40多万元，建起有线加密电视接收系统，为连队更换了电视机。

【电化教学现场观摩会镜头，电教中心镜头】

去年，我们又重新修缮了电视演播室，安装了采编系统、直播控制系统、多媒体教学系统；购买了大屏幕投影仪，形成了具有接收、转播、采编、自播、控制等功能的电化教育网络。

硬件建设已成规模，集团军在我旅召开了电化教学现场观摩会，我们的做法由中央电视台作了专题报道。

军区政委姜福堂、石宗源副司令员来我旅检查工作时也给予了好评。

【资料库、有个别带名的特定镜头】

如果把硬件比作人的躯体，那么软件就好似人的思想和灵魂。

电化教学作为一种现代化教学手段，对硬件依赖性强，对软件要求更高。

1990年以来，平均每年全旅播放电教片大约200多部（次）。如此大的片源哪里来呢？

上级配发、向外租借、入网交流、自行制作和转录、购买是我们电教片来源的六个渠道。

旅首长和机关干部外出开会和学习，看到有关资料都及时买回来。

现在，旅电教中心已经有各类电教片1300多部，光盘100多本。我们自己现已编排了邓小平理论、十五大报告辅导、我军光荣传统、四个教育七个系列教材。

【电教人员在编辑、录像、维修线路等特定镜头】

人才为兴业之本。

电化教育作为信息和知识密集型行业，更需要一批素质良好的专业人才。

这位是专业军士陆小平，官兵们常开玩笑叫他陆主任。他已经在旅电教中心工作整整十个年头，先后四次外出学习，多次参加有关部队题材的电视节目制作，积累了丰富的电教经验。

【向地方学习电教知识的镜头】

1990年以来，我们充分借助驻地军民共建的优势，采取派出去、请进来、传帮带等办法，已经培养出23名电教人才，有效地保证了电化教育的实施。

【观看电视搞教育的镜头】

硬件、软件和技术综合运用，文字与画面语言珠联璧合，一改往日呆板的板书和枯燥的说教。

【各种活动镜头】

科学技术是战斗力。现代化信息传播媒体一旦运用到训练、教育、管理、文化娱乐等方面，就会溶为战斗力的因素。带着这个启示，我们不断开发探索电化媒体在部队建设中的应用，摸索出了六大功能，即政治教育功能、军事教学功能、管理教育功能、办学育才功能、文化娱乐功能和新闻报道功能。

【理论学习、党课教育画面】

进行党委机关理论学习，在通读原著的基础上，我们按照《邓小平建设有中国特色社会主义理论学习纲要》编排了16个方面的内容，配合播发了《解放思想，实事求是》等24部辅导录像，使大家加深了对基本理论观点的理解。

【四个教育画面】

进行四个教育，我们开办了“热点问题大家谈”栏目，请干部、战士谈理想、话人生，群众性的自我教育，在官兵中产生了强烈共鸣。

【法制教育画面】

进行法制教育，我们把法律条文与有关案例的声、像运用多媒体系统制成软件，生动形象地说教，对官兵产生了强大的感染力和震撼力。

【退伍镜头】

老兵就要离开可爱的军营，每晚进行政策宣讲和时事评说，思想上的波动渐渐在情理疏导中抚平。

【收看交接仪式和十五大的镜头】

香港回归、党的十五大和两会的召开，牵动着亿万人民的的心。一些连队因执行任务耽误了收看，我们及时把香港回归交接仪式和江泽民同志在党的十五大作的报告以及两会内容转录下来，为他们补上了这一课。

【连队指导员同期声】电化手段运用到部队教育之中，使堂个把小时的课有录像、有录音，不仅解决了我们基层干部资料少、知识贫乏的问题，也活跃和课堂气氛，增强了教育的效果。

【赴新兵家乡巡回报告团画面】

为了加强军地沟通，做好战士经常性思想工作，在八十年代，我们就采用录音、图片等方式与战士亲友和地方政府交流情况。

九十年代以来，我们每年都跟踪战士的学习、训练和生活，并制作成片子。在新兵训练结束后，由旅领导带队赴新兵家乡进行巡回报告。

【学习高科技知识画面】

科技知识的日新月异，军事教学也成为我们改革的重点。

面对高科技知识专业性、系统性强，针对部分技术含量较高的兵器构造、性能，教员很难讲清楚的实际，我们注重发挥电化媒体在军事教学上应用。近两年，我们运用多媒体教学系统，先后播放高科技知识、外军知识、现代局部战争录像片和纪实片160余部。

去年，旅首长机关连续办了3期军事高技术知识学习班，精选11部现代军事高技术、外军研究、战法研究和军事地理天文气象的录像片。抽象的内容变得形象直观、清晰明了。

同时，我们不满足只看资料片，还注意软件开发。目前，已开发了《反坦克导弹概述》等多媒体应用软件。

【教导队教员运用多媒体给战士讲解《反坦克导弹》画面】

【战士同期声】电化教学确实好，内容形象，有看头有听头，把课讲活了，不仅提高了我们的学习兴趣，也强化了记忆。

电化手段也被我们在管理教育中广泛应用。

【演习、光缆施工等画面】

近几年来，旅先后参加了“加速支持群紧急支边作战学习”、“全军训练战法改革观摩”等重大军事活动，执行了大庆油田供水清淤系统、通信光缆施工等急难险重任务。每次执任务，广播、有线电视、电影、幻灯都成了我们的宣传员。

这是1996年11月部队进入张广才岭执行光缆施工任务时的镜头。

施工中，我们针对点多线长，气候恶劣和技术难度大等困难，充分运用电化媒体，进行现场鼓动，技术指导，检查总结。

在天寒地冻的条件下，破冰截流铺设水底电缆是这次施工中最大的技术难题。首次截流时，我们进行了全程录像，尔后组织负有截流任务的单位干部观看录像片，学习经验和方法。

【拍摄不良现象的镜头】

管理贵在经常，贵在督查。我们常年坚持对营区内的战士行为进行摄像跟踪，对军容不整，不假外出，环境脏乱差和一些倾向性问题及时在有线电视上曝光。

【新条令片子，训练镜头】

贯彻新条令，一日制度、队列动作录像成书辑，在反复对照中规矩成型。

【学文化多组镜头】

“把军营办成大学校”电化媒体的办学育才功能，使学习提高了层次和水平。

旅组成15名大学本科生干部参加教学组，分科备课试讲，尔后制成录像片，在周六文化学习日播放。

【打字幕】1993年以来，以电化教学为主的无线修理、书法绘画和种植育才班，共培养获得等级技术证书的战士261名，其中有9人被乡（镇）聘为养殖种植技术员，12人在军内外书法绘画比赛中获奖，2人被解放军艺术学院美术系录取。三年来，先后有164名干部通过录像函授学习获得大专学历证书。

【连队俱乐部画面】

寓教于乐，这是政治教育中一个不老的话题。电化媒体的文化娱乐功能，使这个话题，常讲常新。

现在，旅有线电视系统能够接收14套节目；电教中心自办5套节目，根据官兵需求，播放卡拉OK歌曲、名作欣赏等节目，并开办了战士点播台。紧张的训练之余，保证了官兵们闲有所去，去有所乐，乐有所获。

【演习、阅兵等画面】

充分发挥电化手段的文化娱乐功能，促进我们牢固地占领了军营思想文化和舆论阵地，我们旅形成了“工作有奔头，成才有希望，军营有温暖，生活有乐趣”的良好环境。旅先后被国家、全军评为文化体育活动先进单位。

【旅演播室、连队干部战士收看新闻等画面】

我们注重拓展电化手段的新闻报道功能，使其伸向更广领域。

每逢周三、周六晚上六点半，播出的《铁骑新闻》节目，及时表扬机关和连队新人新事，反映和推动按纲建连的工作。

这里共设训练动态、法制之声、军营新风、请您欣赏、知识窗口等5个栏目。这5个栏目，恰似5位良师益友，通过录像或专直播的方式，从荧屏走进官兵的心田……