关于乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究报告

关于乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究报告

1.引言

乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴五个方面振兴。乡村振兴要解决的重点问题是“三农”问题，而乡村振兴的关键是人才的振兴。人才是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的推动力量和重要保障。人才兴则产业旺，产业旺了村民富，村民富了才能营造生态宜居、乡风文明、治理有效的和谐家园，最终实现乡村振兴的目标。

2.人才振兴是乡村振兴的关键

1乡村人才是产业振兴的推动者

产业振兴以深化农业供给侧结构性改革为主线，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建的进程，转变农业发展的导向，由量的增长向质的提高转变，这就需要不断地提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。产业振兴为乡村振兴提供了经济基础，而产业振兴中的现代农业生产体系、农业经营体系和产业体系的构建，需要大量的乡村人才。第一，现代农业生产体系的构建，需要大量“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村职业农民；第二，现代农业经营体系的构建。发展规模经营、培育新型农业经营主体需要一批能够促进新型农村经济组织、农业产业联合体高效运营的经营管理人才；第三，现代农业产业体系的构建。构建现代农业产业体系的关键在于推进农村三次产业的融合发展，实现三次产业的融合需要大量的复合型人才。

乡村人才是文化振兴的传承者和发扬者

文化振兴是要加强乡村的思想道德建设和公共文化建设，既要留住农村多年传承的传统文化，又要能够适应时代的变化，展示出具有当代特色的乡村文化，构建具有饱满品位特征及生动气息的新乡土。实施乡村文化振兴离不开乡村人才的支撑，一方面，留住农村多年传承的传统文化，就需要培养一批本土技艺传承人才，通过这部分人才采用师傅带徒弟的方式，来保证传统乡村文化能够代代相传；另一方面，可以通过提高乡民的文化素质教育，引导乡民树立正确的社会主义核心价值观，去除原有的陋习，展现出具有当代特色的乡村文化。

乡村人才是生态振兴的设计者

生态振兴要求乡村发展坚持走绿色发展道路，为乡村培育良好的生态环境，并使其成为乡村振兴的支柱，这就需要提高生态发展的意识，落实农业绿色发展道路，综合治理农村生态发展中突出的环境问题。因此在实现乡村振兴的过程中，要统筹经济发展与环境保护，一方面要建立有效的环保机制，主要是针对农村的生活垃圾、农业生产过程中的生产废料对环境产生的污染；另一方面在保护农村生态环境的同时，还要不断地提升农村的生态环境，加大对生态景观、建筑景观等的建设力度。而不管是生态环境的保护还是提升，都需要相关的专业人才才能实现。

乡村人才是组织振兴的领导者

组织振兴是乡村振兴的保障条件，乡村党组织是组织振兴的关键。乡村党组织可以确保乡村社会充满活力、安定有序，而乡村党组织作用的发挥需要乡村人才的带动，需要建立众多的农村基层党组织和培养大量的农村基层党组织书记，建立农村基层党组织、培养优秀的农村基层党组织书记都需要具备较强的组织协调能力、较高的党性素养的人才才能实现。

3.xx省乡村振兴中乡村人才存在的问题

1乡村人才总量不足且素质低下

乡村人才总量不足可以通过农村城镇人口的变化比例得以体现。随着城镇化进程的推进，带来的是城镇人口的大幅增长和乡村人口的大幅回落。农村人口占全部人口的比例从改革开放之初至20xx年四十年的时间，由xx.xx%下降到xx.xx%，人口所占比例下降超过一半，而且乡村流失的人口绝大多数是青壮年劳动力，导致乡村振兴过程中缺少实用型人才。目前，乡村的各类实用型人才占比不足x%，反映了乡村人才总量不足。另外，乡村人口素质较低。由于有较高文化素质的乡村青年都流向了城市，农村剩余人口多为老人、妇女和儿童，这部分留守人员由于受教育程度较低，受传统固化思维的限制，很难承担起农业创新的重任。

乡村人才结构失衡

xx省乡村人才呈现出结构不合理的特点，主要体现在年龄结构分布不合理和生产领域分布结构不合理。

1乡村人才的年龄结构分布不合理

随着城镇化进程的推进，农村青壮年留乡务农的越来越少，进城务工难的老年人则留在了农村开展农业。据不完全统计，农村xx岁以上的务农者已经超过整个务农人数的一半以上，xx岁以下的青年劳动力由于城镇化的推进，留乡务农的比例会进一步下降，最终就呈现出，老年农业从业者在整个农业从业人数中所占的比重最大，并进一步扩大，中年务农者会由于跨入老年人行列和青年人的流失，所占比重会进一步下降，青年务农者处于整个分布比例的顶端，所占比例最小。而且随着青壮年的进一步流失，会使得农业后继无人。由此可见，乡村人才的年龄结构分布不合理。

2乡村人才生产领域的分布结构不合理

由于老年农业从业者（老农）所占比重越来越大，老年农业从业者是传统农耕方式的传承者，多年的农耕生活使得他们掌握了丰富的农耕经验，也正是由于此，老年农业从业者很难接受将现代的农业科学技术融入农业生产中，也就导致农业现代化进程受阻，因为乡村振兴中的产业振兴表现之一就是建立现代的农业生产体系。故老年农业从业者在传统农业生产领域所占的比重较大，而创新型农业生产领域的人才所占的比重较小，导致乡村人才生产领域的分布结构不合理。

乡村人才培养管理体系不健全

1乡村人才的培养体系不健全

乡村人才的培养取决于乡村教育，尤其是农村职业教育，农村职业教育是乡村人才培养的主要途径，是培养新型职业农民的重要依托。一方面，青壮年农业从业者接受农村职业教育，且易于接受现代农业新技术，成为从事创新型农业领域的人才；另一方面，中老年农业从业者参加农村职业教育的培训，可以加快传统农业方式的改造。xx省农村职业教育在发展过程中，乡村人才培养体系的不健全主要体现在以下两方面：

（1）农村职业教育招生制度落后，导致农村青

壮年人才外流。近五年来，xx省各职业院校生源情况不甚理想，xx省中等职业教育学校和职工技术培训学校的招生人数与注册学生数量大幅度下降。xx省教育事业发展概况（20xx年版）数据显示，20xx年xx省初中毕业生xx.xx万人，但全省中等职业学校招生人数为x.xx万人，全省普通高中招生人数为xx．xx万人，中等职业教育学校与普通高中的招生总数是xx.xx万人，这意味着尚有x.xx万名初中毕业生没有接受任何教育。而这部分没有接受任何教育的学生大部分来自农村贫困家庭，如果能将这部分学生纳入农村职业教育，将成为青壮年农业从业者的主力军，由于培养体系不健全，最终导致这部分青壮年流入城镇务工。

（2）人才培养与社会需求相脱节。xx省农村

职业院校在人才培养过程中普遍存在的问题是人才培养方案不能与地方经济发展相结合，导致职业教育所培养的人才不能符合地方经济发展的需要，最终外流，而这部分青壮年人才多数是来自本地的学生，如果在接受职业教育的过程中获得一技之长并能服务于家乡地方经济发展，出于对家乡的情感，这部分青壮年人才会留在家乡，成为乡村人才中最具创新开拓性的一部分人才。

2乡村人才管理体系不健全

乡村人才要靠本土培养，对于杰出的农业技术人员需要不断引进。乡村人才管理体系不健全，主要体现在以下两方面：

（1）乡村吸引人才的有利条件尚未形成。若想让人才流向乡村，就需要有吸引人才的有利环境，但就xx省乡村目前的情况来看，吸引人才的有利环境仍然存在很多障碍性因素：首先，乡村就业面比较窄，获取多重就业的机会无法和大城市相比，即使就业，收入水平也比较低，而且在农村就业个人发展的空间也很有限；其次，农村的教育、卫生医疗、文化等各种配套环境比较落后，为了让孩子能够接受更好的教育，为了享受到更好的医疗条件，为了能够轻松享受城市生活带来的休闲娱乐，乡村人才也会到大城市就业；最后，乡村社会的排外情怀，使得流入的乡村人才的融入需要一定的时间，挫伤了流入的乡村人才的热情，导致引进的人才再次外流。

（2）本土培养的人才留不住。人才工作管理体制不健全、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题导致xx省乡村本土培养人才留不住，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才因基层工作繁复冗杂、工作压力大、发展空间小、工资待遇与工作强度不成正比等原因而选择“逃离基层”。

4.xx省乡村振兴中人才振兴的路径

1培养人才

乡村人才的培养不仅要进一步加大农业技术培训，培育和发展乡村本土的种粮大户、新型职业农民等农业生产型人才，还要发掘并保护乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才，延续乡土人脉。

1推进乡村振兴人才培育计划

人才培育计划主要是通过各类培训方式来获得所需的乡村人才，培训的主体可以是省属涉农院校聘请专家，也可以是专业的培训机构等，培训的对象主要是文化素质较高的农民、农村创新创业的带头人、乡村工匠等；培训的方式可以是专题讲座、现场指导等；培训的内容各地存在很大的差异性，各地方部门要结合当地振兴的需要来确定培训的内容；培训的基金可以统筹用好中央和省级各类培训补助资金。通过以上的人才培训计划，争取每年能够为各地乡村培养大量人才，满足其乡村振兴中的人才需求。

2充分发挥地方职业院校人才培养的作用

（1）创新改革人才培养模式，满足地方经济发展需求。xx省职业院校尤其是乡村职业院校若想发挥其人才培养的作用，要不断改革创新人才培养模式，首先体现在人才培养方案的进一步完善，职业院校在制定人才培养方案时，应该结合当地经济发展的需求来设置课程，根据不同学员的性质制定不同的方案。目前，职业院校招收的学生主要有两类：一类是参加考试被学校录取的学生；另一类是农村的大龄青年在校参加培训的学员。这两类学员中，职业院校对于在校时间比较长的一类学员管理比较重视，而对于参加培训的大龄青年学员管理比较容易忽视。针对这两类学员，职业院校需要制定不同的培养方案，对于第一类学员，在校时间长、文化基础知识相对第二类学员要高，所以这类学员的培养方案的课程设置就要相对丰富一些，包括理论课程和实践课程，而且要注重理论与实践相结合，还要对这类学员进行励志教育，鼓励这类学员在毕业后留在家乡参与家乡的振兴，反哺家乡。而对于第二类学员，要考虑学员在校学习时间短，文化基础知识相对薄弱，所以人才培养就不适宜设置太多的理论课，要根据学员自身的实际需求，更多的是偏向实践性教学，实现学院参加培训后能学以致用，达到实效。

（2）加大村级人才培育力度。通过开办培训班培养乡土人才，对于有一定教育水平的青壮年农村劳动者，要有针对性地开展专业教育和技能培训，除了要在技术上给予帮助之外，还要提高他们的经营管理能力、营销技术以及农业发展的现代化信息接受理解力，调动他们参与农业生产的积极性，让年轻的农民职业化，让职业的农民能够踏踏实实地留下来。对于外出务工返乡、退伍等人员，他们具有一定的社会阅历和工作经验，通常情况下拥有一技之长。对于这类人群不但要进行技能培训，还要进行适当的学历教育，全面提高他们的专业水准和思想意识，树立扎根农业和建设农村的感情倾向，成为真正的“三农”人才。对于有意向或者有可能参与一线农业生产劳动的人员，要作为新型职业农民的后备力量进行有意识的引导培养。从农业产业专业人才智库中选取导师为他们开展随时指导，带领乡村人才到田间地头进行现场指导，在指导现场导师边教边做，乡村人才边做边学，这种实地教学能够快速提升乡村人才的农业技能，帮助当地农民实现增产增收。

（3）实施农科生“订单式”培养计划。对于xx省地理位置比较偏远、生活环境比较艰苦、属于省内重点扶持的贫困乡镇所需要的涉农人才，xx省政府可以通过省内的涉农院校采取农科生“订单式”培养的计划。属于计划内的农科生在被指定高校录取前，需要签订三方协议，承诺其毕业后回到指定的乡镇服务，服务的期限不得少于五年，这些农科生在录取和就读期间费用方面就读院校会给予相应的福利政策。

引进人才并留住人才

1创优人才引进环境

首先，要营造重才爱才的良好氛围。让各行各业的人才愿意留在乡村、建设乡村、服务乡村。其次，解决各类人才扎根基层的后顾之忧，充分保障乡村人才在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。最后，要全面完善农村交通、水利等基础设施，提升乡村的医疗救治和教育服务水平，促进城乡融合发展，以宜居宜业的环境优势留住人才。

2为各类返乡人员创业提供支持

在党和国家的政策号召下，伴随着当今科技的突飞猛进，大量的农民工、农创客等都展现出很高的返乡创业热情，但这些人员在返乡创业的过程中遇到了一定的阻碍，农村人才短缺，创业用地审批周期长、融资困难等。为了激励这部分人员返乡创业的热情，当地政府要根据返乡创业人员的实际需求出台相应的返乡创业支持政策，如人才引进政策、返乡创业人员用地审批政策等，针对返乡创业人员融资难的问题，当地政府可以联合金融机构，成立创业基金，对于当地重点发展的产业，政府可以采取担保的方式为企业融得资金，积极地协助返乡创业人员解决创业过程中遇到的问题。

3凝聚乡贤力量助力乡村振兴

xx省各地方政府要鼓励支持乡贤力量，促进他们积极参与家乡乡村振兴，各位乡贤无谓其身处何行何业，无谓其身份地位及阅历，只要他们愿意为家乡的振兴贡献一份力量，地方政府各级部门就要为各位乡贤做好服务。第一，要为各位乡贤参与家乡乡村振兴搭建有效的平台，有专门的部门和人员对接，保证各位乡贤参与乡村振兴的道路畅通，并向各位乡贤介绍家乡振兴投资的领域，使得各位乡贤回报家乡能够有的放矢；第二，可以聘请不同领域的乡贤回乡担任顾问，发挥其自身的优势，与地方各级部门共同推进乡村振兴的项目，实现家乡振兴；第三，地方各级部门要大力宣传各位乡贤回乡参与乡村振兴反哺故里的先进事迹，让各位乡贤报效乡梓的事迹得到社会的认可，并吸引更多的乡贤回乡参与乡村振兴。

用好人才

1做到“人尽其能，各展其才”，激发乡村振兴的“智动力”要根据不同层次人才的需求，采取目标任务导向、个性化定制等方式，做好体制机制设计和政策调整，为发挥人才作用创造空间。要鼓励人才到基层工作，坚持“以人为本”，鼓励人才到基层工作的政策导向，坚持因岗选人、因才施用，“精准点穴”，将人才选派到基层一线、重大项目等实岗工作，通过到艰苦条件、困难环境和关键岗位锻炼，推动他们全方位提升。

2坚持以事业凝聚人才，为各类人才搭建干事创业的平台

要坚持不拘一格使用人才、让人才脱颖而出的原则，坚决摒弃重学历、重职称、重资历、重身份，在用人过程中，切实打破条条框框的限制和论资排辈的束缚，遵照事实，重能力、重业绩，真正做到让人才在干事创业中实现自身的价值，为乡村人才提供发展的空间。要拓宽用才路径，推行“人才+项目”“人才+平台”模式，支持农业龙头企业建立基层专家科研工作站、优秀人才专家工作室等产学研合作基地，让“好钢用到刀刃上”，实现人才与产业、项目的同频共振。要创新创业平台，鼓励退伍军人、种粮大户、致富带头人等本土人才创办合作社，大力发展乡村特色产业，带动群众增收致富，鼓励驻村干部、创业能人因地制宜发展乡村旅游，通过挖掘特色资源、植入新兴元素等方式，打造观光旅游、林果采摘、民宿、餐饮、农家乐等一条龙服务的旅游品牌，让乡村旅游铺就乡村振兴之路。

5.结论

文章研究的是xx省乡村振兴中的人才振兴，针对xx省乡村人才数量不足、结构分布失衡、人才培养管理体系不健全等问题，分别从培养人才、引进人才和用好人才三个方面提出实现xx省乡村人才振兴的对策，最终实现xx省乡村人才振兴，推动实现乡村振兴。

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