2024.04.18中共云阳县委党校傅强：新时代提升乡村治理效能的路径探究

2024.04.18中共云阳县委党校傅强：新时代提升乡村治理效能的路径探究

山西科技报/2024 年/4 月/18 日/第 A06 版学术

新时代提升乡村治理效能的路径探究

中共云阳县委党校 傅强

摘要：乡村治理有效，百姓生活稳定，国家安全有保障。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的核心要义所在。乡村治理不仅关系到农业农村的改革发展进程，也关乎党在基层的执政之基是否稳固。坚持和完善党领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是促进乡村充满活力又安定有序的有效手段。

关键词：乡村振兴；治理效能；提升路径

2023 年中央一号文件指出，要健全党组织领导的乡村治理体系，突出大抓基层的鲜明导向，提升乡村治理效能。如何完善乡村治理体系，推进乡村治理有效，促使治理效能显著提升，是新时代基层治理的重大课题。本文从乡村振兴的视域出发，探究后脱贫时代推进乡村治理效能提升的可行性路径。

一、乡村振兴视域下治理效能提升的重要意义

党的大会报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。新的历史时期农村的发展面临机遇与挑战并存的局面。治理有效是乡村振兴战略的总要求之一，是实现乡村振兴的应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。乡村作为贴近群众的前沿，是多种矛盾聚集地，推动乡村治理效能的提升达到治理有效的“ 善治” 目标，必须立足当前的国情农情，实现由传统管理型向现代治理型的转变，为乡村振兴和社会主义现代化建设奠定坚实的基础。

（一）治理效能提升是实现乡村振兴的应有之义

郡县治，天下安；乡村治，郡县稳。只有实现乡村治理效能的提升才能稳住农业基本盘，增强应对风险与挑战的硬实力。乡村振兴作为一项涉及面广、复杂程度高的系统工程。乡村治理效能提升可以为乡村振兴创造良好的内部条件，也可以为乡村振兴提供持续的内生动力。

（二）治理效能提升是推进治理体系和治理能力现代化的重要组成

乡村治理是国家治理的基础，所谓的治理现代化是治理体系现代化和治理能力现代化的双重体现。乡村治理的现代化离不开制度的保障和手段的创新。一方面，面对日益复杂的矛盾纠纷，体制的完善和机制的健全为乡村治理提供保障，同时通过制度的约束重新构建秩序，这是治理现代化的生动体现。另一方面手段的创新会进一步提升乡村治理的效能。积极探索多元化的方式方法，形成治理的合力推动治理水平迈向新的台阶。

（三）治理效能提升是保障广大群众利益的重要途径

村民是乡土单元是活跃、最重要的主体，是破解乡村治理难题的重要依托。一方面乡村治理首要的问题是解决“ 人” 的问题，实现好，维护好，发展好最广大群众的根本利益是践行“ 以人民为中心” 宗旨的生动体现。要解决乡村发展过程中的疑难杂症，必须及时回应群众所期、所盼、所想的问题。通过提高群众的满意度、幸福感，凝聚人心，实现乡村治理的破局。另一方面在推进乡村治理过程中要注重村民的主体作用发挥，保障村民在集体事务中的参与度，切实提高群众自我管理、自我服务、自我教育的能力和水平，实现由村民自治到乡村善治的跨越。

二、乡村振兴视域下治理效能提升的困境和难题

（一）乡村治理主体缺位，权限不清

目前乡村治理中的主体依然是以公权力为代表的（街）镇干部、村干部、村民精英。自改革

开放以来，大量的农村青壮年劳力流失，乡村的人口结构日益失衡。导致依附乡土生活的群体主

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要以老年人口为主，村民参与村级事务的积极性普遍不高，这给乡村治理带来了相当的难度和成本。部分乡村地区存在“ 空心化” 的现象，这种由缺“ 人” 引起的人气不足，造成了治理主体缺失的后果。由经济结构的变化减轻了农民对土地的依赖性，村民对公共事务的兴趣不浓；地理单元的空间分割也让乡村治理的规模逐渐扩大，治理难度不断提升。此外，乡镇一级的政府习惯性将村级组织当做自己的 “ 内设机关” 进行管理， 在工作中习惯性用行政命令的方式将部分工作 “ 转嫁” 给村级组织，甚至于制定一些不符合实际的考核指标要求村级组织严格执行。村级组织习惯性忽略自身的主体身份和地位，被动依赖乡镇的指挥开展工作，单纯的为了“ 完成工作” 而“ 完成工作” 导致工作效率不高、群众褒贬不一，在乡村治理中造成了人力、物力、财力的极大浪费。

（二）乡村治理“ 软硬条件” 支撑不够

农村从地缘属性和历史成因来看一直是较为薄弱和落后的存在，尽管近年来政府加大了对农村地区的财政投入和政策扶持，但跟城镇相比依然存在较大差距。具体表现为：一是基础设施不够完善，部分村落仍然未能实现水泥路入户；极端条件下饮用水供应存在一定问题，饮用水质量还有待进一步提升，农村的农田水利、电力、公路等设施设备存在年久失修，管护不到位的情况。第二是农村生活垃圾治理难题依然突出。部分干部对环境整治问题存在得过且过、推诿敷衍的现象，“ 一屋不扫，何以扫天下”，环境卫生不治理，乡村何以为治？第三是干部的思维固化，能力欠缺。部分领导干部在探索乡村发展的道路上，缺乏敏锐的洞察力和长远的战略眼光，对符合本地区发展的优势条件和相关产业缺乏深度的挖掘和整合，没有形成差异化的优势，未能带来经济效益和社会效益，间接影响了乡村治理效能的进一步提升。

（三）治理结构与时代发展不相匹配

由于城乡二元结构弊端带来的影响。导致乡村的发展长期以来受限。乡村人才缺乏，村干部文化程度和办事水平有限，导致一些基层矛盾和问题始终无法解决。工资待遇偏低，影响了村干部干事创业的热情，甚至有些人把成为村干部当做一份谋生的工具，缺乏对乡村治理的战略性思考，创新能力不足。以地理空间和血脉情结建构起的乡村治理结构更多的是依靠经验来治理，传统的治理思维习惯用“ 血缘思维”“ 人情思维”“ 熟人思维” 处理和解决矛盾纠纷。

三、乡村振兴视域下治理效能提升的路径选择

（一）党建引领，强化效能提升的“ 核心”

2023 年中央一号文件指出，提升乡村治理效能，坚持以党建引领乡村治理，强化治理体系功能，夯实村级基础。切实发挥农村基层党组织在推进乡村治理过程中“ 火车头” 作用，通过强化农村基层党组织政治功能和组织功能，来组织和发动群众、凝聚民心。第一是健全党组织领导的村民自治机制，用制度保障村民的合法权益。涉及村民的切身利益和重大事项，要严格按照相关流程办理，做到公平、公正、公开。第二是围绕提高治理能力和统筹能力选强任能，在村干部的选举中将具有大局观念和系统思维的干部推上位，配强“ 村两委” 成员班子，形成强大的战斗合力。第三是厘清职能职责，积极探索县乡村三级治理体系功能的完善，矫正乡镇与村社在行政上不隶属，在实际上全盘指挥、压实责任的现象。

（二）创新治理，强化效能提升的“ 手段”

乡村治理和治理能力现代化的内生逻辑是用制度治理代替人治，鉴于目前乡村传统的治理结构的日渐衰落和消解，急需新的治理机制和手段加强乡村的治理。一是要积极探索扩权赋能，推动权力下沉。建立健全容错纠错机制，鼓励基层探索一条因地制宜、治理有效的路径。二是推动乡村治理过程中出发点和落脚点在“ 人”，要不断完善制度结构和治理框架，构建多元化的治理格局。想问题、办事情要以人民群众息息相关的事情为首要考虑，实现政府职能由管理型向服务型转变。三是创新乡村治理，需要现代科技提供支撑。现如今数字化建设如火如荼，推动数字化为乡村赋能，是顺应时代之需。有助于解决因时空原因造成的管理不畅难题。通过数据智能的运用，能实现信息和资源的共享，便于一部分群众更好的了解本村的变化，发挥情感的连接纽带作用。

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（三）明确主体，强化效能提升的“ 基础”

在传统的治理过程中，主要以行政管制的方式进行，村民参与程度不够。这种治理主体缺位，权责分配不合理的现象严重的制约了乡村治理效能的提升， 影响了乡村治理现代化的进程。 为此，应明确乡村治理的主体为村民，积极培育村民参与乡村治理的的意识，形成共商、共建、共治、共享的局面。一是要激发村民的主体意识，积极培养村民的自治精神，引导村民对本村的公共事务进行自我管理、自我服务，自我教育、自我监督。二是健全和完善自治制度，村民参与自治一方面来源于物质的因素，一方面来自精神的原因。在推动村民参与乡村治理的过程要构建起以公平为基础、以物质为激励、以权力制约为核心的制度，为村民积极参与乡村治理提供保驾护航。三是注重精神文明建设，培育文明乡风，加强对村民乡村治理理念的宣传，引导村民树立正确的参与意识、治理意识。

参考文献

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