2024.04.30本报记者李文娣：念好勤俭节约紧箍咒深耕预算项目管理

2024.04.30本报记者李文娣：念好勤俭节约紧箍咒深耕预算项目管理

中国财经报/2024 年/4 月/30 日/第 001 版

念好勤俭节约“ 紧箍咒” 深耕预算项目管理

——江西省财政厅落实过紧日子要求综述

本报记者 李文娣

项目是部门和单位预算管理的基本单元。近年来，江西省财政厅以预算项目为切入点，将过紧日子思想嵌入项目全生命周期管理当中，全面加强省级部门预算项目的前期谋划、项目储备、预算编制、项目实施等全阶段精细化管理，引导督促省级部门和单位落实落细过紧日子要求。

通过深耕预算项目管理，2023 年江西省本级先后收回单位实有账户存量资金 1.5 亿元，收回当年执行进度较低项目资金和预计当年无法支出项目资金 2.1 亿元，扣减上年一般性支出压减不到位、结转结余超规模和违规调剂预算的单位资金 0.1 亿元。2024 年初省级部门预算审减率达 28.1%，统筹非财政拨款收入 0.93 亿元，压减一般性支出预算 0.6 亿元。

找准项目“ 标尺” 挤出项目“ 水分”

“ 明确预算谋划的基本要求，牢固树立‘ 先谋事，再排钱’ 理念，紧紧抓住项目前期谋划这个‘ 牛鼻子’ ，切实把要办的事谋实、谋准、谋好，这是江西省财政部门一直秉持的原则，目前已经形成了较为完善的工作机制。” 江西省财政厅预算处处长周志华表示。

首先， 把好决策关。 健全主管部门与财政部门的协调联动机制， 确保项目实施既符合行业规划，又在财力上可承受。“ 比如，我们要求申请政务信息化项目经费，应先通过省级数字化项目论证评估和联合会审；申请机关办公用房大中型维修项目经费，应先列入省管局机关办公用房大中修工作计划，对未列入相关重点项目或计划的，原则上均不予安排预算。” 周志华举例说。其次，把好论证关。健全重大项目的财政承受能力评估制度，要求重大政府投资项目实施前开展财政承受能力评估，未通过评估的一律不得审批和开工建设。同时，出台过紧日子工作方案，要求加强公务活动统筹管理，严控各类会议、差旅、培训、论坛等公务活动，不得片面追求规模、规格、时长，努力用最少的钱把事办好。最后，把好效益关。明确要求从紧控制新增项目，对确因落实国家和省级重大政策、任务等需新增支出的，应单独提供文件依据和详细说明；开展评审并从严安排执行进度偏低项目，对上年度结转资金较多的经常性项目，要求有关部门和单位主动减少该项目下年支出计划。

此外，通过健全储备项目的审核机制挤出入库项目的“ 水分”，也是一项重要举措。江西省财政厅在将行政参公单位纳入零基预算改革范围的基础上， 进一步将省级公益一类事业单位纳入改革范围，持续推进零基预算改革扩围提质。纳入零基预算的单位经费事项均从零开始，严格审核。其中，对单位的基本工资、基础绩效工资、各项社会保险缴费和住房公积金等人员类支出，严格执行相关制度和缴存基数规定。对公用经费项目支出，分类分档建立健全科学合理的定额标准，并按规定标准和保障范围测算安排。

周志华补充道，在特定目标类及其他运转类项目支出方面，江西省财政厅研究出台省级项目库管理、项目预算评审等办法，健全预算评审与支出标准建设、事前绩效评估的有机融合机制。要求申请纳入项目库的项目，应充分说明测算使用的标准或测算方法。2023 年，联合相关主管部门制定包括省级水文测报设施设备运行维护、生态环境人工监测、公路检测与桥隧检测等在内的 12 项财政标准，推动制定 17 项部门内部标准，全部运用于 2024 年预算编制。对拟新出台重大项目和政策、新增 1000 万元以上的部门预算项目、年度预算增幅达到 30%或增加金额在 1000 万元以上的项目和延续执行 3 年以上的项目必须开展事前绩效评估；对评估结果不佳的项目，不予支持，不得进入财政项目库。明确所有入库项目均需按要求完成部门评审，江西省财政厅在部门开展评审的基础上，选取重点项目开展财政评审，对部分资金量较大、专业性较强的项目，委托第三方机构开展评

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审。2023 年共委托第三方对 49 个项目开展了财政评审，审减比例为 9.82%，资金安排的科学性、规范性、精准性进一步增强。

扎紧资金安排“ 口袋” 提升预算约束“ 刚度”

为了加大各类资金的统筹力度，江西省财政厅积极运用“ 全口径预算” 理念，将单位各个“ 口袋” 的资金都纳入预算统筹管理。一方面，提高部门年初预算到位率。着力防范有关部门多头重复申请财政资金， 要求省级主要支出项目安排给省直部门的经费原则上均应以提前下达的方式列入年初部门预算，执行中非必要不追加；对列入年初部门预算的省级主要支出项目，也要参照部门预算项目有关管理要求，严格开展项目论证、预算评审等工作。另一方面，强化非财政拨款收入的统筹力度。具体来说就是以深化零基预算改革为契机，在按规定标准足额保障人员支出和日常公用支出的基础上，结合单位事业收入、经营收入等非财政拨款收入情况和超额绩效工资水平，统筹安排有关经费和事业发展所需项目支出，推动各单位之间经费保障水平总体平衡。

江西省财政厅还按照“ 常态化、全覆盖” 原则，将单位实有账户中未按规定编入年初部门预算、结转两年以上确实无法清算的暂收款项等沉淀闲置资金、低效无效资金收回省财政，从而健全了对单位实有账户资金的常态化清理机制；推行财政资金“ 零结转” 管理模式，对零基预算单位实行更为严格的结余结转管理，当年财政拨款安排的基本支出和经常性项目支出，作为结余资金管理，原则上年底全部收回。

在过程监控方面，客观分析各单位经费保障水平，结合单位职能和实际开支需要，在保障重点刚性支出和单位正常运转的基础上，分类压减行政成本，实打实压减一般性支出。硬化预算约束，严格按照批复预算执行，明确不得调剂四条“ 硬杠杠”，即：财政拨款安排的基本支出和项目支出之间， 财政拨款安排的一次性项目和经常性、 阶段性项目之间， 财政拨款结转项目与其他项目之间，其他政策明确要求取消或与政策要求不符的调剂事项，均不予调剂。同时，严格控制调增办公费、印刷费、会议费、培训费等一般性支出，结合财政资金“ 零结转” 管理模式，一些可花可不花的资金在年底收回财政，财政统筹能力有所增强。鼓励省直部门主动调减因政策、实施条件变化等客观因素影响而无法执行的项目预算。对无特殊因素，且截至每年度 9 月 30 日执行进度低于 30%的本级部门年初预算安排的当年项目，一律按 20%比例扣减当年支出预算，点对点收回项目预算。江西省财政厅还定期向市县财政部门推送“ 三公” 经费疑点信息，督促预算单位加强“ 三公” 经费支出监管，对存在的问题及时纠正。2023 年共推送疑点信息 220 多条，将若干核实确认违规的支出作为典型案例上报财政部，并均已完成整改。

注重结果运用 实现项目谋划再“ 升级”

“ 我们注重绩效评价结果的运用，注重年度预算执行情况的运用，注重年度预算调剂情况的运用，注重审计、人大、财会等各类监督反馈情况的运用，将项目年度执行产生的信息和数据作为下一年度预算安排的重要参考依据。” 江西省财政厅绩效管理处处长钟志文具体解释了省财政厅在注重结果运用方面的措施。

这些措施主要包括：突出财政评价结果与预算安排挂钩，对项目绩效评价结果为“ 优” 的，下一年度予以优先支持；结果为“ 良” 的，下一年度原则上按零增长控制；结果为“ 中” 的，根据情况核减下一年度预算；结果为“ 差” 的，不再安排或在整改到位前不予安排。对连续两年的执行进度均偏低的经常性项目，相应调减下一年度预算安排。对已安排预算的经常性项目和阶段性项目，执行中预算调剂金额超过 30%的，相应调减下一年度预算安排。对巡视、审计、财会监督发现违规违纪的项目，不再安排或在整改到位前不予安排。同时，注重加强对项目汇总形成的部门年度整体支出情况的分析及结果运用，比如对年度一般性支出压减不到位的、部门整体支出绩效评价结果为“ 中” 或“ 差” 的，在保障省直部门正常履职和运转基础上，按一定比例从部门经常性项目和一般性支出中压减下一年度预算。

政府过紧日子，是为了让老百姓过好日子。江西省财政厅将节省和收回的资金按规定统筹用于

支持经济社会发展和改善民生，既提升了资金使用效益，又增强了人民群众的获得感、幸福感。

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