在2024年全省诉前调解工作专题推进会上的汇报发言

在2024年全省诉前调解工作专题推进会上的汇报发言

尊敬的各位领导，同志们：

近年来，市司法局深入贯彻落实总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述，创新发展新时代“枫桥经验”，聚力打造“一站式”社会矛盾纠纷调处模式，抓基础、建机制、强队伍，最大限度把矛盾吸附在当地、纠纷化解在萌芽、问题解决在基层。2021年以来，**市18件人民调解案件被司法部案例库录用，13个集体、36名个人获得省部级以上荣誉（其中全国模范人民调解员5名），**市“以外调外”涉外解纷工作法被评为全国“枫桥式工作法”。2023年，**省诉前调解改革试点现场会在**市召开，推广其经验做法。2024年，**市诉前纠纷调解成功率达50%以上。

一、紧扣三“链”，夯实纠纷调处基层基础

聚焦矛盾纠纷化解前端治“未病”中端治“微病”、末端治“已病”三个端口，不断夯实矛盾纠纷化解基层基础。

一是建强组织链。出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》文件，推动建立以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，专业调解、行业调解、商事调解等优势互补、资源共享、高效协同的多元调解体系。健全完善调解组织，目前**市共建立调解组织3918个，实现市、县、街镇、村社四个层面调解组织全覆盖。同时，依托社会治理中心，推动劳动、医疗、交通、物业等行业专业调解委员会入驻中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。永康市建立“一窗一室”行政争议化解路径，设立“1+N”行政争议调解窗口，进一步前移矛盾化解端口，推动行政争议快、实、好调处，2024年以来，分流行政争议42件，成功化解35件。

二是拧紧责任链。建立工作机制，明确工作原则，厘清责任分工，全面压实市县乡村四级矛盾纠纷化解属地责任及行业主管部门责任，构建“排查汇集见底、共治联调清底、源头预防固底”的矛盾纠纷排查化解“三底”工作体系，形成“常态+专项”、“属地+行业”、“专业+社会”、“普遍+重点”、“线上+线下”的五“+”排查机制。2024年以来，**市已开展矛盾纠纷排查22712次，调解成功40864件，调解成功率达99.13%，其中疑难复杂纠纷776件。

三是完善保障链。制定调解员管理办法，明确专职调解员工资待遇、考核机制、等级评定、分类案件补贴等，建立等级评定与补贴标准挂钩机制，**市每年投入调解经费2000余万元。充分发挥示范引领作用，建立调解员激励机制，每年选树一批优秀调委会和调解员，目前**市共培育19个省级金牌调解室、一级调解员39人、二级调解员154人。

二、立足三“全”，实现多元解纷提质提效

强化数字赋能，组建专家团队，统筹社会力量参与，全力构建定分止争高效流转化解“闭环”。

一是全方位打造专业智库。吸纳法律专家、心理咨询师、部门业务骨干、退休政法干警等各领域优秀人才组成调解专家库，建立“1名调解员+N名专家”的多元解纷机制，实现了“行业纠纷行业解，专业团队专业办”。充分发挥县区级法学会作用，组织实习律师、法学院学生等到社会治理中心驻点，联合**市高校建立教学实践基地建设、专家智库建设、调解资源共享的合作机制，形成科研课题、理论研究、学术论坛、业务培训强强联合。

二是全链条推进解纷“闭环”。扎实推进“人民调解+司法调解+行政调解”联动互动衔接模式，综合运用坐班接访、带案下访、分块引调、联动联调等方式，充分借助“两代表一委员”、“五老人员”、“三官一师”、乡贤等多元矛调合力、各界调解力量，统筹发挥“警务室”、“共享法庭”等下沉窗口辐射作用，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。强化调处闭环，联合法院、公安、信访等相关职能部门，建立法庭司法所联动指导机制，对多次调解“未果、难果、无果”的基层陈年旧案和信访积案进行跨领域、跨部门、跨层级协同调处，全面构建定分止争高效流转化解“闭环”。

三是全时空延伸云端供给。以“数字赋能、整体智治”为抓手，设立“数字调解室”，推广使用“浙里调解”、ODR等在线调解小程序，贯通“民呼我为”、**解纷码等11个解纷平台，创新研发“**商贸纠纷诉调对接云平台”，借助“浙里调解”等线上调解平台，通过“微信调解室+共享法庭”、“线上云调解+线下面对面”等远程调解模式实现在线视频调解、在线签署调解协议、在线送达等功能，当事人“一次不用跑”就可达成调解协议。2024年以来，通过远程调解共成功化解86件跨国、跨地区涉外纠纷，单笔最大涉案金额达505万元。

三、打造三“新”，推动特色调解出众出彩

充分发挥基层调解组织“桥头堡”作用，不断延伸调解服务触角，拓展调解服务领域，创新调解服务举措，切实打通司法行政为民“最后一公里”。

一是构建诉前调解新格局。聚焦诉前纠纷“引得了、接得住、调得成、解得好”总目标，在**省率先开展诉前调解改革试点工作。通过重塑业务流程、重组人员配置、重建制度体系、重构解纷路径等方式系统性打造诉前调解新模式，探索形成20项制度成果。2024年1—8月，**市诉前纠纷分流到调解组织83927件，同比增长23.63%；调解成功43055件，同比增长51.21%；诉前调解成功率达51.23%，同比增9.71%。

二是培育特色调解新“枫景”。充分发挥“后陈经验”、“龙山经验”发源地优势，深挖本土调解文化特色,培育婺城“峰回”，**“孝贤”，**“有民”，**“孙雄伟”、“蒋高瞻”，**“桐音”等调解工作室，打造形成“以外调外”、“一警情三推送”等一大批具有**特色的新时代“枫桥经验”标志性成果。如**市涉外纠纷人民调解委员会，采用“以外调外”的模式，让“国际老娘舅”参与“中国式”矛盾纠纷解决，打造新时代“枫桥经验”多元纠纷调解新模式。2023年11月，**市涉外纠纷人民调解委员会被中央政法委评为全国“枫桥式工作法”单位。

三是拓展行业调解新领域。充分发挥行业主管部门主动履行行业调解责任，指导成立**市知识产权人民调解委员会，聘请3名专职调解员提供知识产权纠纷调解和法律咨询，实现**市知识产权纠纷人民调解工作新的突破。调解委员会成立以来，累计收到案件2130件，调解成功案件251件。聚焦工程领域矛盾纠纷高发问题，积极探索工程招投标与造价管理“红色调解”服务全新模式，挂牌成立**市首个“红色调解+共享法庭”服务站，累计调解项目169个，解决问题285个，调解争议金额近10亿元。**市司法局联合**市人力资源和社会保障局等6部门印发《新就业形态劳动纠纷“一站式”调解细则》文件，确保新就业形态劳动纠纷就近及时得到“一站式”化解，2024年以来，共化解新业态纠纷案件402件，涉及金额944.5万元。

四、聚焦三“化”，抓好试点工作落实落细

锚定改革任务，扎实做好调解工作“标准化、市场化、国际化”三篇文章。

一是规范为要，做实标准化文章。严格落实**省司法厅《关于建立调解组织名册管理制度的通知》要求，依托“浙里调解”数字应用对现有3918个调解组织进行全面梳理登记，确保依法设立、规范运行，对不能正常开展工作或未落实名册管理制度的调解组织，及时予以清理、注销，2024年以来，共清理调解组织53个。同时，参照《**省人民调解工作规范》有关规定，推动落实调解工作“五落实”、“六统一”标准。截至目前，**市乡镇（街道）调委会规范化建设达标率为100%，村（社区）调委会达标率为97.78%。

二是服务为基层，做活市场化文章。聚焦社会矛盾纠纷呈现主体多元化、类型多样化、利益诉求复杂化的趋势，探索推进公益性调解与市场化调解“双轮驱动”改革。**市率先在东阳市挂牌成立住建纠纷律师调解中心（以下简称“调解中心”），建立在线委派、调解、司法确认等诉调对接机制，公布律师调解收费标准，将律师调解与司法诉讼程序、成本进行直观对比，增强律师调解的说服力和吸引力，初步形成律师调解雏形。2023年以来，调解中心成功调解诉前住建纠纷1230件，调解成功率为35.6%，涉案金额13.45亿元。建立“一楼盘一法官一律师”工作机制，在风险楼盘设立共享法庭巡回服务站，1∶1∶1配置指导法官、律师调解员、庭务主任，集中化解逾期交房、逾期办证等系列案件。截至目前，调解中心已有效化解楼盘批量案件246件。

三是创新为本，做亮国际化文章。完善市域全覆盖、内外联动的“1+X+Y”涉外调解网络，即1个涉外调解中心、X个外国人调解工作室、Y个涉外调解室，目前共建立1个涉外纠纷调委会、5个外国人调解室和2个国际物流调解室。组建涉外仲裁员、公证员队伍，为疑难复杂涉外商事纠纷调解提供专业支撑，加强与北京融商一带一路法律与商事服务中心、深圳前海国际商事调解中心的合作，推动本地国际商事调解人才培养。同时，制定公证涉外法律服务指南，完善远程视频公证流程，实现远程视频公证与涉外远程调解的有效结合，增强远程视频调解公信力；设立涉外仲裁服务点，推进调解结果与仲裁结果间的高效转化，充分发挥诉讼与调解的无缝衔接优势，搭建**市首个县域级“诉、仲、调”“一站式”涉外商事纠纷解决平台。

以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！